導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動，是加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項重要舉措，有利于進(jìn)一步健全完善村級財務(wù)管理制度，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理再上新臺階，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民利，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關(guān)于引發(fā)<浙江省村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見>的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕3號）文件精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機(jī)制為要點(diǎn)，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高村級財務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會和諧。

（二）目標(biāo)任務(wù)：到20*年，我區(qū)20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規(guī)范、財務(wù)制度健全、財務(wù)公開透明、民主理財?shù)轿?、財會人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

具體實(shí)施進(jìn)度為：20*年啟動實(shí)施，制定了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容要求和示范點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)；20*上半年按照建設(shè)要求，全區(qū)選建下應(yīng)街道為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選建一個村為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，采取分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，通過組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗(yàn)收認(rèn)定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2個，示范村40個；20*年積極發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引導(dǎo)、示范輻射功能，全面完成農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

三、總體要求

（一）示范點(diǎn)選建條件

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府對農(nóng)村財務(wù)管理工作重視，領(lǐng)導(dǎo)有力，農(nóng)經(jīng)力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規(guī)范，業(yè)務(wù)監(jiān)督有效，村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯；村內(nèi)財務(wù)公開及時、真實(shí)、完整，理財民主，村級班子廉潔、團(tuán)結(jié)、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務(wù)管理滿意度高。

（二）規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容

1.規(guī)范提高會計委托制。規(guī)范完善會計合同，建立健全會計賬務(wù)處理流程和崗位責(zé)任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等設(shè)備，建立健全電算化操作管理制度。

2.規(guī)范完善村社財務(wù)管理制度。指導(dǎo)村里建立健全財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、工程項目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、財產(chǎn)清查和經(jīng)濟(jì)合同管理等各項制度。切實(shí)加強(qiáng)村級經(jīng)營承包合同和工程項目管理，做到?jīng)Q策民主、程序到位、手續(xù)齊全、檔案完整。

3.深入實(shí)施財務(wù)公開和民主理財制度。規(guī)范財務(wù)公開欄建設(shè)，統(tǒng)一財務(wù)公開時間、內(nèi)容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務(wù)明細(xì)賬。

4.建立健全農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系。健全完善縣級審計監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)督、村社群眾監(jiān)督三級監(jiān)督體系，努力規(guī)范和大力推進(jìn)財務(wù)會計電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（三）建設(shè)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)

要求示范單位做到會計委托程序規(guī)范、財務(wù)制度健全、財務(wù)公開透明、民主理財?shù)轿?、財會人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代。

1.示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)公開透明，村級所有財務(wù)項目逐項逐筆及時明細(xì)公開；民主理財?shù)轿?，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主理財機(jī)制；賬務(wù)處理規(guī)范，村經(jīng)濟(jì)合作社有健全的賬務(wù)處理程序，并得到嚴(yán)格遵循；財務(wù)制度健全，村經(jīng)濟(jì)合作社已制訂較為健全的財務(wù)管理各項制度，并得到有效執(zhí)行；財會隊伍穩(wěn)定，村經(jīng)濟(jì)合作社依法配備有穩(wěn)定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業(yè)務(wù)，村經(jīng)濟(jì)合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監(jiān)督渠道暢通，審計監(jiān)督、會計監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體。

2.示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)重視，定期研究和指導(dǎo)檢查，并將村級財務(wù)管理工作列入對村干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核，農(nóng)經(jīng)站、會計中心機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，經(jīng)費(fèi)保障有力。會計規(guī)范有序，委托關(guān)系明確、手續(xù)齊全，范圍合法合規(guī)，中心制度健全，賬務(wù)處理規(guī)范，會計核算電算化，有獨(dú)立的工作場所和必要設(shè)施設(shè)備。財務(wù)監(jiān)督檢查嚴(yán)格，對村社原始憑證的合法合規(guī)性審核嚴(yán)格，堅決制止內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農(nóng)經(jīng)部門做好村社集體經(jīng)濟(jì)審計工作。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計各類報表填寫準(zhǔn)確、報送及時。規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)90％以上村按照《浙江省村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)》要求，基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)村標(biāo)準(zhǔn)，其他村沒有發(fā)生違反農(nóng)村財務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的重大問題，沒有因農(nóng)村財務(wù)管理問題引發(fā)群體性上訪事件。

農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、示范村建設(shè)具體考核標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）。

四、主要工作措施

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅持把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。區(qū)里安排22萬元專項資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，獎勵農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。同時把農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，一年二次組織人員對規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督查和考核驗(yàn)收。

2.以面促點(diǎn)，營造氛圍。各地要大力組織開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動，全面營造加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理、推進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的氛圍，增強(qiáng)各級對財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理存在問題解決對策

[中圖分類號]F302.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-1650（2017）03-0040-01

搞好村級財務(wù)管理，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，都具有十分重要的意義。今年以來，山東省平邑縣始終將規(guī)范村級財務(wù)管理，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為密切聯(lián)系群眾的重要抓手。該縣要求將村級農(nóng)村低保，糧食直補(bǔ)及資產(chǎn)類、資源類、資金類“三資”等一系列財務(wù)開支、惠民政策公示上墻，接受群眾監(jiān)督。同時，抽調(diào)紀(jì)委、組織、財政和農(nóng)服等部門的工作人員負(fù)責(zé)全程督查，對財務(wù)公開不及時、不全面以及群眾反映強(qiáng)烈的村（居），責(zé)成其限期整改到位，并對該村（居）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

1農(nóng)村財務(wù)管理存在問題分析

1.1農(nóng)村財務(wù)情況不透明

有有些村集體的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行財務(wù)公開過程中存在弄虛作假行為，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，農(nóng)民群眾真正關(guān)注的內(nèi)容被村干部故意抹去，或者對內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的加工之后在村集體開支里面進(jìn)行公開。很多村級財務(wù)公開及時，內(nèi)容不明確，模棱兩可。一般情況下，村集體財務(wù)收支內(nèi)容需要一個月公布一次，村集體財務(wù)預(yù)算和計劃需要在每個季度初期公開，財務(wù)決算需要在每年年末公布，而實(shí)際情況卻是很多村集體不能按照上述要求開展工作，很多內(nèi)容都是在上級部門檢查前才臨時公布，村民對村集體的資金、資產(chǎn)和資源的使用情況不明晰，很多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有公開，并沒有建立完善的信息反饋機(jī)制。

1.2農(nóng)村財務(wù)管理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)村財務(wù)管理涉及到各個方面，工作繁雜，工作任務(wù)重。但是很多農(nóng)村財務(wù)管理人員采用傳統(tǒng)的工作方式，打白條、坐收坐支、挪用公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。此外，農(nóng)村財務(wù)管理隊伍還存在很大的不穩(wěn)定性，人員變更較快，財務(wù)交接手續(xù)辦理不及時，甚至存在長期不辦理，造成村集體出現(xiàn)抵賬和死賬。當(dāng)村集體的村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉后，農(nóng)村財務(wù)管理工作人員也跟著更換。

1.3農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全

最近幾年，我國頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村財務(wù)管理工作，農(nóng)村財務(wù)管理工作有了一套相對完善的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支、預(yù)決算制度、開支審批制度、財務(wù)管理制度、資金管理制度和民主監(jiān)督制度。但是這些制度在具體實(shí)施過程中還存在執(zhí)行不嚴(yán)格，貫徹較為困難的現(xiàn)象。村干部掌握村集體財政大權(quán)的現(xiàn)象廣泛存在，財務(wù)人員聽之任之，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，規(guī)范性差。

2強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理對策分析

2.1嚴(yán)格財務(wù)公開

全面推行基層民主決策“五議兩公開”制度，不斷完善村務(wù)、財務(wù)公開流程，嚴(yán)格公開時限，做到農(nóng)村集體“三資”管理所有收支事項逐筆公開，至少每季公布一次（財務(wù)收支筆數(shù)較少的村），重大事項隨時公開，公開時間為財務(wù)結(jié)報后的次月15號前，每次公開時間不少于15天?！叭Y”收支事項逐筆公開推行以來，實(shí)現(xiàn)村級每一筆資源、資金投入和使用情況對全體村民公開，確保公開的及時性、真實(shí)性、完整性和通俗性，得到群眾的充分認(rèn)可。

2.2抓監(jiān)管隊伍，促業(yè)務(wù)提升

各鎮(zhèn)（街道）、村也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管組織體系。同時，以培訓(xùn)為主要抓手加強(qiáng)村級干部隊伍的建設(shè)，換屆選舉后組織村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)林局每年舉辦全區(qū)村級財務(wù)培訓(xùn)會，對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員、委托中心會計、自理村會計等人員專門進(jìn)行村級財務(wù)和集體資產(chǎn)管理的政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過各種形式的專業(yè)培訓(xùn)，全面提高了村級財務(wù)管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，整體隊伍素質(zhì)得到提升。

2.3強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度。地方黨委政府把村級財務(wù)管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、年度“三個文明”考核的內(nèi)容。進(jìn)一步完善會計人員使用和管理制度，實(shí)行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟地對農(nóng)村會計隊伍進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；其次，嚴(yán)格財務(wù)管理制度落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善村級財務(wù)管理機(jī)制，堅持村集體財產(chǎn)所有權(quán)、收支審批權(quán)、收益分配權(quán)不變的原則，全面實(shí)行村級財務(wù)委托制，即由鎮(zhèn)“三資托管中心”在村民委員會的委托下，統(tǒng)一收支管理，統(tǒng)一集中記賬，統(tǒng)一財務(wù)公開，村集體經(jīng)濟(jì)組織所有財務(wù)收支事項全部納入委托范圍，實(shí)行村級集體收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督的一體化管理機(jī)制；最后，嚴(yán)格監(jiān)督管理程序。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度，嚴(yán)格實(shí)行民主決策制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度。

2.4嚴(yán)格理財

為進(jìn)一步落實(shí)各項財務(wù)管理制度，村經(jīng)濟(jì)合作社重大管理事項必須堅持民主集中制的原則，嚴(yán)格按照事前征詢、集體決策、審查備案、上墻公布、報賬審核的程序履行，實(shí)行民主決策，村級財務(wù)各項收支事項，嚴(yán)格執(zhí)行分檔逐級審核、限額授權(quán)的“兩筆一章”審批制度，即每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，由經(jīng)手人簽字并陳述事由，送經(jīng)正副社長聯(lián)簽，社長審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，鎮(zhèn)（街道）會計審查入賬。所有入賬票據(jù)必須做到“四字一章齊全”，即經(jīng)手人、證明人、聯(lián)簽人、審批人簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會審核章齊全，進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督，規(guī)范了集體“三資”日常管理行為。

參考文獻(xiàn)

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[2]農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策探討[J].史麗英.農(nóng)業(yè)科技與信息.2016（34）

[3]新時期農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化路徑探索[J].陳健.產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2016（24）

[4]當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].張建華.中國農(nóng)業(yè)信息.2016（17）

篇3

關(guān)鍵字：管理調(diào)查情況思考海南省

為了全面了解海南省村財（建制村和村民小組財務(wù)）管理的基本情況，為省委省政府提供決策依據(jù)，我們于近期對全省村財管理情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，初步掌握了全省村財管理基本情況，并對我省目前村財管理的各種形式和今后工作思路進(jìn)行了一些思考。一、全省村財管理現(xiàn)狀（一）村財管理的類型目前我省村財管理方式有兩大類，一類是村財自管，即由村（組）按照民主理財?shù)脑瓌t實(shí)行集體資產(chǎn)和帳目自我管理；另一類是在村民自愿委托的前提下，將村（組）集體資產(chǎn)和帳目委托具有會計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)稱村財委托管理。村財委托管理主要有以下三種形式：一是村財站管，即村民自愿委托設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的會計服務(wù)站來管理村（組）集體資產(chǎn)和帳目，主要措施是事前預(yù)留少量備用金，事中通過在銀行支票上加蓋服務(wù)站的印鑒實(shí)行大額現(xiàn)金使用監(jiān)督,事后用正規(guī)憑證入帳，每月底在村（組）公開帳目。澄邁縣的做法就是這種形式的代表。二是村帳站審，即資產(chǎn)和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后帳目審核。儋州市目前的做法就是這一形式。三是村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，即村民自愿委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理村（組）集體資產(chǎn)和帳目，主要措施是事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準(zhǔn)后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。東方市的4個試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和萬寧市的萬城、東澳，五指山市的南圣、水滿、毛道等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取的就是這一形式。（二）村財管理的分布至2006年4月底止，全省18個市縣200個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，實(shí)行村財自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有145個，占72.5%；實(shí)行村財委托管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有55個，占27.5%，其中村財站管的有29個，村帳站審的有17個，村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的有9個。二、村財自管的主要做法、成效和存在問題（一）村財自管的主要做法和成效我省實(shí)行村財自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），雖然采取的具體措施不盡相同，但做法基本一樣，主要有以下幾條。一是建立健全村財管理制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，完善村民會議、村民代表會議、村委會、村委會主任的職責(zé)和權(quán)限，制定和執(zhí)行資金管理和財務(wù)審批制度。二是規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。通過村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村民民主理財小組，參與制定本村的財務(wù)計劃和制度，檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，否決不合理開支，對本村財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。通過村務(wù)公開，定期公布各項財務(wù)收支情況，讓村民了解監(jiān)督。通過縣、鄉(xiāng)兩級職能部門對村財進(jìn)行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果及時公布。三是加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。通過加大對村（組）財會人員的培訓(xùn)力度，提高村（組）財會隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而提高財務(wù)管理水平。村財自管取得了一定成效，產(chǎn)生了積極的影響。一是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。村財自管培養(yǎng)了村干部和廣大村民的民主理財習(xí)慣，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念，促進(jìn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度的完善。二是促進(jìn)了農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。村財自管把村財管理置于廣大村民的參與和監(jiān)督之下，使村（組）集體資產(chǎn)的使用和分配民主化、透明化，消除了暗箱操作下的猜疑，密切了干群關(guān)系。三是調(diào)動了廣大村民的積極性。村財自管讓村民依法自我管理村（組）集體資產(chǎn)，大大激發(fā)了他們的主動性、創(chuàng)造性和當(dāng)家作主的責(zé)任感。（二）村財自管的存在問題一是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的村（組）不按照規(guī)定在銀行設(shè)立帳戶；有的村（組）作帳不及時，不規(guī)范；有的審批制度不健全，無審批、無經(jīng)手；有的票據(jù)不規(guī)范，白條充帳現(xiàn)象泛濫。二是會計人員素質(zhì)不高。大多數(shù)村（組）會計人員文化水平不高，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平偏低。三是會計檔案資料流失嚴(yán)重。有些前任會計變動后，不辦理移交手續(xù)，有的后任會計發(fā)現(xiàn)前任帳目有問題，拒絕接收，使財務(wù)帳目的連續(xù)性遭到破壞。四是監(jiān)督工作不到位。有些村民認(rèn)為村財是集體的，和個人關(guān)系不大，對財務(wù)收支漠不關(guān)心。有些村（組）形式上成立了村民民主理財小組，但沒有真正履行職責(zé)。三、創(chuàng)新村財管理形式的積極探索村財自管存在的問題和漏洞引起了社會各界，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，思考和探索了一些新的管理辦法，形成了澄邁縣、儋州市、東方市三種主要形式。（一）澄邁村財站管的主要做法、成效和問題澄邁縣于2002年全面推行了村財委托村財鎮(zhèn)管服務(wù)站管理的制度。目前，全縣已有157個村委會、898個村民小組實(shí)行了村財委托管理制度，覆蓋面達(dá)98%。在實(shí)行村財管理體制創(chuàng)新的過程中，澄邁縣堅持村（組）集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)“四權(quán)”不變，在各鎮(zhèn)設(shè)立村財鎮(zhèn)管服務(wù)站，經(jīng)村民授權(quán)委托后管理村（組）資產(chǎn)和帳目。村財鎮(zhèn)管服務(wù)站人員和業(yè)務(wù)歸縣財政部門管理，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算。澄邁縣村財站管的主要成效：一是幫助村民摸清了村（組）資產(chǎn)的家底。通過清理帳目，摸清村財?shù)讛?shù)，并張榜公布，建立了一本明白帳。同時，對一些村干部隱瞞資金收入問題進(jìn)行了查糾，避免了集體資金的損失。二是幫助村（組）規(guī)范了財務(wù)管理。通過統(tǒng)一開

設(shè)帳戶，統(tǒng)一核算口徑，統(tǒng)一使用票據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范村財管理。三是加大了對村（組）干部的監(jiān)督力度。村財管理逐步從以往單一的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督。在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)澄邁這一形式存在一些需要思考的問題：一是村財鎮(zhèn)管的名稱值得商榷。事實(shí)上，“澄邁縣××鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管服務(wù)站”這一名稱名不副實(shí)。因?yàn)樵摲?wù)站不隸屬鎮(zhèn)政府，是縣財政局派出的會計服務(wù)機(jī)構(gòu)，村（組）在辦理資金往來手續(xù)時，并無鎮(zhèn)政府的審批程序。二是增加了縣財政負(fù)擔(dān)。全縣13個村財鎮(zhèn)管服務(wù)站（工作點(diǎn)）事業(yè)編制62個（現(xiàn)有工作人員54名），加上每年工作經(jīng)費(fèi)20-30萬元，每年財政負(fù)擔(dān)80-100萬元。而2005年納入全縣13個服務(wù)站（工作點(diǎn)）管理的村（組）帳戶全年資金往來總收入2524萬元，總支出2442萬元，年底總余額1284萬元。相比較之下，管理費(fèi)用偏高。三是造成了一些新的不方便。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少村（組）離服務(wù)站幾十公里，報一次帳很不方便，還要增加路費(fèi)等開支。四是自愿授權(quán)委托手續(xù)有待嚴(yán)密和完善。在老城鎮(zhèn)大亭村委會仲音三村民小組，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)該村民小組共有64戶，只有37戶簽名同意村財委托管理，僅占58%，不是《澄邁縣全面開展村財鎮(zhèn)（站）管工作方案》中規(guī)定的2/3以上。此外，在該村民小組入戶征求6名戶主的意見時，還發(fā)現(xiàn)在表上簽名同意村財委托管理的4名戶主中，有2名戶主說名字不是他簽的，也不知道有這回事。（二）儋州村帳站審的探索過程儋州市于2003年開始,先后探索了村財鎮(zhèn)審（批）、村帳鎮(zhèn)管、村帳站審三種村財管理形式。最先開始的是村財鎮(zhèn)審（批），即村（組）集體資產(chǎn)和帳目都由鎮(zhèn)政府直接管理審批，主要措施是事前報批，事后報銷。實(shí)行村財鎮(zhèn)審（批）過程中，儋州市發(fā)現(xiàn)村財交鎮(zhèn)政府直接管理審批，易給鎮(zhèn)政府挪用或平調(diào)村財創(chuàng)造條件。經(jīng)過認(rèn)真研究，市委市政府將村財鎮(zhèn)審（批）改為村帳鎮(zhèn)管，即集體資金和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鎮(zhèn)會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后鎮(zhèn)會計核算站審核帳目。但是由于“村帳鎮(zhèn)管”這個名稱與實(shí)際操作不相符，且容易讓人產(chǎn)生誤解，以為鎮(zhèn)政府參與了村財管理。因此，“村帳鎮(zhèn)管”被更名為“村帳站審”。（三）東方村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的試點(diǎn)做法2004年10月起，東方市先后在天安鄉(xiāng)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)和江邊鄉(xiāng)開展了村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管服務(wù)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任服務(wù)站站長，實(shí)行對村財開支進(jìn)行審批式的直接管理。主要措施是事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準(zhǔn)后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。萬寧市的萬城、東澳鎮(zhèn)采取的也是這一做法。除了上述幾種形式外，五指山、瓊海市也進(jìn)行了一些探索。自2003年起，五指山市南圣鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試行村財由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）分別管理的形式，即各級政府下?lián)芙o村（組）的轉(zhuǎn)移支付資金等各類撥款和村集體土地征用補(bǔ)償款等資金納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府帳戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入由村（組）自我管理。瓊海市也曾借鑒澄邁的做法，在個別鎮(zhèn)探索過村財委托管理，但是并未推行。主要考慮：一是瓊海市大部分村（組）村民自治工作基礎(chǔ)好，村民自我管理規(guī)范，財務(wù)公開及時、真實(shí)，群眾比較滿意目前的管理辦法；二是取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟(jì)收入少的村（組）或空殼村（組）增多；三是按照澄邁的做法設(shè)立村財鎮(zhèn)管服務(wù)站，全市約需增加會計人員編制40-50人，增加市財政負(fù)擔(dān)。（四）對我省幾個創(chuàng)新形式的思考調(diào)研組經(jīng)過對上述幾種探索形式的比較，認(rèn)為澄邁的村財站管是一種合法的、為民服務(wù)的、有效的過渡性措施。首先，在接受村財鎮(zhèn)管服務(wù)站服務(wù)之前，規(guī)定所有村（組）都要召開村民會議或以書面的形式進(jìn)行全民公決，取得2/3村民同意。其次，村財鎮(zhèn)管服務(wù)站人員及辦公經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，不增加村（組）負(fù)擔(dān)，是為民提供公共服務(wù)的舉措。對于儋州市的村帳站審，調(diào)研組認(rèn)為：村帳站審對村財?shù)氖罩闆r起到了一定的事后監(jiān)督作用，但是缺乏事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督力度不夠，并不能有效遏制村干部隨意花錢的現(xiàn)象。對于東方、五指山市村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批的管理形式，調(diào)研組認(rèn)為：由于這種形式帶有行政審批的成份，易演變?yōu)閺?qiáng)制管理，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對村財具有審批權(quán)，主觀性大，易出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平調(diào)、挪用村（組）集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四、對加強(qiáng)村財管理的幾點(diǎn)建議

（一）務(wù)必認(rèn)清村財?shù)男再|(zhì)村財管理體制淵源于。因?yàn)槭侨墸ü?、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊）所有制，所以當(dāng)時設(shè)立三級財務(wù)，村（組）財務(wù)由原生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊財務(wù)演變而來，是集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的財務(wù)，由財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會〔2004〕12號）規(guī)范。由于村集體組織中的“經(jīng)濟(jì)合作社”（原生產(chǎn)隊演變而成）和“經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社”（原生產(chǎn)大隊演變而成）是由社員（16歲以上、60歲以下的勞動力）組成的，而村（組）是由所有村民組成的。所以村財不應(yīng)僅僅是村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員所有，而應(yīng)是全體村民（

含16歲以下及60歲以上村民）所有。這就是說,村集體資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體村民，管理權(quán)屬于村民委員會或村民小組長、副組長，經(jīng)營權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)合作社。村集體資產(chǎn)既不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，也不屬于國家所有，與各級財政管理的國有資產(chǎn)在性質(zhì)上不同。（二）努力健全內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制我省各市縣積極探索村財委托管理的初衷主要是村財自管的方式目前還存在種種問題，造成一些不良后果。而村財自管存在這些問題的根源是自我管理不到位。在這種情況下，村財委托管理無疑是一種適用于內(nèi)部民主監(jiān)督不到位的地方和不到位的時期的管理形式。這種形式是否能作為方向性、永久性的措施還有待探討。調(diào)研組認(rèn)為，村民自治是我國憲法確立的農(nóng)村基層的管理體制，是社會主義民主政治制度建設(shè)的重要組成部分。村財管理屬于村民自治范疇，村財管理的漏洞不是因?yàn)闆]有制度，而是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不力和不落實(shí)造成的。待村民自治制度完善了、規(guī)范了，村民自己能管好自己資產(chǎn)的時候，村財委托管理的歷史任務(wù)也就完成了。要從根本上解決村財管理存在的問題，必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加大村（組）內(nèi)部民主監(jiān)督和財務(wù)公開力度。一是規(guī)范民主決策機(jī)制。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要召開村民會議或村民代表會議實(shí)行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。二是完善民主管理制度。要組織全體村民結(jié)合本村（組）實(shí)際，討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，規(guī)范村（組）干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理村財?shù)哪芰ΑＲ鶕?jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的實(shí)際，制定不同的財務(wù)開支審批標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限，不斷規(guī)范村（組）集體財務(wù)收支審批程序。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督制度。要公開推選村民民主理財小組成員（村干部及村主要干部的法定近親屬不能擔(dān)任），賦予其必要的權(quán)力和職責(zé)，將所有財務(wù)收支活動納入村民民主理財小組的監(jiān)督之下。并將詳細(xì)的村財收支情況定期在村務(wù)公開欄上公開，接受村民監(jiān)督。（三）有選擇地推行外部專業(yè)監(jiān)督制度澄邁縣村財管理形式的探索，為我省加強(qiáng)村財管理提供了可行的、有效的過渡性外部專業(yè)監(jiān)督制度，可以考慮在村財數(shù)額較大，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不健全或不落實(shí)，群眾意見較多的地方推行。在推行時可進(jìn)行進(jìn)一步的完善：在計劃推行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的現(xiàn)有財稅（會計）機(jī)構(gòu)增掛村財委托服務(wù)站牌子，工作經(jīng)費(fèi)列入市縣財政預(yù)算。服務(wù)站實(shí)行集中服務(wù)和分散指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的辦法，爭取服務(wù)面覆蓋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每一村（組）。集中服務(wù)的對象是通過召開村民會議討論同意委托會計服務(wù)站服務(wù)的村（組），由會計服務(wù)站直接村（組）資產(chǎn)的會計業(yè)務(wù)。分散指導(dǎo)服務(wù)的對象是因民主監(jiān)督到位、資金量較小、地處偏遠(yuǎn)等原因，村民不愿意和不宜委托的村（組），主要提供無償?shù)臅嫎I(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢，定期上門指導(dǎo)村（組）財會人員管帳理財。在推行外部專業(yè)監(jiān)督制度時，還應(yīng)堅持以下原則。一要堅持為民服務(wù)的原則。建議以“××縣××（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地地名）村財委托服務(wù)站”替代“××縣××鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管服務(wù)站”，從而強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨，淡化行政管理的觀念。二要堅持村民自愿的原則。推行村財委托服務(wù)合不合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)是村民自愿與否。一定要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，召開村民會議討論通過后，才能實(shí)施。不要給市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下死任務(wù)，定硬指標(biāo)，層層施加壓力。三要堅持“五權(quán)”不變的原則。要堅持村財所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和債權(quán)債務(wù)權(quán)不變的原則，堅決杜絕平調(diào)、挪用、拆借村（組）集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四要堅持調(diào)動各方積極性的原則。在調(diào)研過程中，不少市縣領(lǐng)導(dǎo)對我們說：我省的村（組）干部是通過民主選舉產(chǎn)生的，絕大多數(shù)是群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、辦事公道、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的。不相信他們，在農(nóng)村我們依靠誰去做工作？因此，一定要做好宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村（組）干部、群眾、服務(wù)站工作人員的積極性。特別是要做好村（組）干部的思想教育工作，使他們認(rèn)識到：實(shí)行村財會計服務(wù)站直接并不是對他們不信任，而是為了進(jìn)一步規(guī)范村財管理，還干部一個清白。

篇4

當(dāng)前農(nóng)村處于社會轉(zhuǎn)型時期，村干部是農(nóng)村基層組織的核心，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，村干部權(quán)力尋租問題日益嚴(yán)重，影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。因此，必須從思想工作入手，抓源頭，千方百計遏制村干部職務(wù)違法違紀(jì)。切實(shí)抓好村干部隊伍建設(shè)。倡導(dǎo)形成農(nóng)村黨員干部都能夠廉潔自律，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。但少數(shù)農(nóng)村干部犯錯誤的干部作出黨紀(jì)處理，決不得半點(diǎn)馬虎和含糊。

【關(guān)鍵詞】

遏制村干部違法違紀(jì)；落實(shí)黨的“懲前毖后；治病救人”方針

1 違法違紀(jì)的現(xiàn)狀分析

1.1 對象上：集中在村支部書記（村經(jīng)濟(jì)合作社社長）、村主任，故也成為農(nóng)村干部職務(wù)違法違紀(jì)的高發(fā)群體。

1.2 從主觀方面看，主觀惡性相對較小，一般表現(xiàn)為同情、理解、幫忙等心態(tài)，甚至出于做好農(nóng)村建設(shè)工作的動機(jī)，在處理、協(xié)助管理職能過程中默許、容忍他人從事違法違規(guī)行為。

1.3 違法違紀(jì)涉及領(lǐng)域廣泛，村干部職務(wù)中職權(quán)，涉及村宅基地土地平整、公墓、土地征用、拆遷移民、道路建設(shè)等領(lǐng)域，作案手法簡單，大多采取收入不入賬、虛報冒領(lǐng)、打白條等手段。結(jié)伙作案的形式主要包括村支部書記、村主任、會計、出納等人共同密謀，利用職務(wù)便利分工合作，共同實(shí)施職務(wù)犯罪；不同行政村的村支部書記、村主任相互勾結(jié)，共同實(shí)施職務(wù)犯罪；村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部上下勾結(jié)，共同實(shí)施職務(wù)犯罪。

1.4 后果，會易引發(fā)，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2 違法違紀(jì)的成因探究

既有體制方面的原因，也有個人素質(zhì)方面的問題。

2.1 村干部法律淡薄

村基層組織是基層群眾性自治組織，由村民自愿選舉產(chǎn)生，在具體實(shí)行中存在諸多因素干擾，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。一些文化程度不高、政治素質(zhì)低的人員被選拔到村干部崗位上，由此造成的權(quán)力過度集中，而沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。認(rèn)為即使被查獲也大不了不當(dāng)村干部，放任自己走上犯罪道路。

2.2 監(jiān)督缺位，村務(wù)欠透明，部分財務(wù)管理混亂

但在村民自治過程中由于缺乏有效監(jiān)管，造成村干部權(quán)利過于集中，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪滋生。部分財務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺位，造成村級財務(wù)管理混亂，村干部易挪用、侵吞村集體資金。首先，財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村財務(wù)收支情況不公開，有些村雖定期將財務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞。財務(wù)制度不健全或執(zhí)行不到位。對財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，某些村會計、出納不分設(shè)，一人兼任，缺乏相互的制約。缺乏定期或不定期的檢查和審計，存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府委托管理制度不健全，財政保障不到位，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要求村干部協(xié)助從事行政管理工作時，往往以會議形式召集村干置任務(wù)，但不以書面形式進(jìn)行委托，對村干部從事的工作性質(zhì)、注意事項、法律責(zé)任、物質(zhì)保障等事項也沒有詳細(xì)說明，對其收受或侵吞的財物認(rèn)為是從事村務(wù)工作的應(yīng)得報酬。

3 遏制及預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)的對策及建議

3.1 實(shí)施，輪訓(xùn)制度，提升村干部素質(zhì)

在選拔任用農(nóng)村干部時，必須選拔、配備好農(nóng)村干部的候選人。要嚴(yán)格按照組織程序，把政治素養(yǎng)強(qiáng)、清正廉潔、公道能干、群眾真正擁護(hù)的選到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，堅決抵制農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村基層組織的滲透。嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀要求，兩手抓，兩手都要硬。明確告誡廣大黨員干部：執(zhí)行黨紀(jì)處理決定是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，來不得半點(diǎn)虛偽和變通辦法，必須按照原則辦事，一旦發(fā)現(xiàn)在此問題上的主觀故意和重大失職，必將受到黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律的追究。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)新任村支部書記（主任）政治、法律等方面的培訓(xùn)教育，建立健全輪訓(xùn)制度，確保村干部知識教育的長效性。一要加強(qiáng)思想政治教育。強(qiáng)化黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)提高遵紀(jì)守法觀念。通過學(xué)習(xí)，應(yīng)該明白辦理哪些事，怎么辦，有什么要求，應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)，以使事先知道執(zhí)行紀(jì)律處分工作的框架、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及作為一名黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的哪些政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督體系、制度建設(shè)

要加強(qiáng)上級黨政機(jī)關(guān)對村委會工作的指導(dǎo)監(jiān)督。積極引導(dǎo)村委會依法開展自治活動，指導(dǎo)和保障村務(wù)監(jiān)督小組、財監(jiān)小組等村級監(jiān)督組織依法履行職責(zé)，著重落實(shí)“村帳鎮(zhèn)管”制度和村級財務(wù)管理制度，特別是在土地的轉(zhuǎn)讓、出租、承包等重大問題上廣泛征求村民意見，保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。3、嚴(yán)格執(zhí)行制度，按照規(guī)定程序辦案。有關(guān)執(zhí)行黨紀(jì)處理決定的制度和程序是規(guī)范執(zhí)行行為的準(zhǔn)則，必須嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)。只有這樣，才能加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為有效地執(zhí)行執(zhí)紀(jì)辦案中問題的發(fā)生提供可靠的制度保證。

3.3 預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)，定期將該類問題予以曝光

預(yù)防犯罪是刑事司法的主要任務(wù)。加強(qiáng)對黨紀(jì)處理決定的事先、事中和事后監(jiān)督，堅決果斷地糾正在執(zhí)行黨紀(jì)處理決定中的各類問題。要采取座談會、打招呼和定期不定期檢查監(jiān)督等方法，監(jiān)督在前，防范于未然，要建立健全聯(lián)系制度，對隱藏的問題，不管由誰主張，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以查處，同時定期將該類問題予以曝光。

3.4 發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持實(shí)事求是原則

對于黨紀(jì)處理決定的執(zhí)行，不能搞“靈活”、“變通”辦法，不能有凌駕于組織之上的特殊黨員、特殊干部，不能“心慈手軟”，要以實(shí)事求是的態(tài)度，廣泛動員各級各部門與紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)一起共同履行好“教育、懲處、監(jiān)督、保護(hù)”四項職能，使黨的紀(jì)律成為深入開展反腐敗斗爭的鋼鐵長城，確保農(nóng)村黨員干部戰(zhàn)斗堡壘作用的順利發(fā)揮。

篇5

第二條本省符合法定就業(yè)年齡、有一定勞動能力、自愿要求就業(yè)的無業(yè)殘疾人，依照本辦法規(guī)定安排就業(yè)。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。

縣級以上殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）受本級政府委托負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。有關(guān)殘疾人就業(yè)登記、能力評估、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等具體業(yè)務(wù)工作，由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

勞動保障、人事、財政、民政、地稅、統(tǒng)計、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍做好殘疾人就業(yè)工作。

第四條本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位（包括中央部屬、外省市駐浙單位，以下統(tǒng)稱用人單位），均須按照本單位在職在崗職工總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。

鼓勵、支持集中安排殘疾人就業(yè)和用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)。

第五條按比例安排殘疾人就業(yè)工作按照下列規(guī)定組織實(shí)施：

（一）省殘聯(lián)負(fù)責(zé)省屬、中央部屬及外省市駐浙單位的安排殘疾人就業(yè)工作，也可以委托所在地的縣（市、區(qū)）殘聯(lián)負(fù)責(zé)辦理；

（二）市殘聯(lián)負(fù)責(zé)市屬單位的安排殘疾人就業(yè)工作；

（三）縣（市、區(qū)）殘聯(lián)負(fù)責(zé)實(shí)施縣屬及以下所屬單位的安排殘疾人就業(yè)工作。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村殘疾人參加種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動創(chuàng)造條件。

村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村殘疾人解決生產(chǎn)中的困難；根據(jù)殘疾人的條件和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，幫助安排其力所能及的工作。

第七條用人單位安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)當(dāng)與殘疾職工依法簽訂一年以上勞動合同，并辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險；依法訂立或解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)報送經(jīng)辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第八條用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的殘疾程度、技能、特長等情況安排合適的工種和崗位。

殘疾職工的工資定級、晉級、勞動報酬、生活福利和社會保險，與其他職工同等待遇。

第九條殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助用人單位加強(qiáng)對殘疾職工的技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。

第十條實(shí)行繳納殘疾人就業(yè)保障金制度。用人單位未達(dá)到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的，每少安排1名殘疾人，應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上年度職工年平均工資的100％繳納殘疾人就業(yè)保障金。

殘疾人就業(yè)保障金交納的計算公式為：L（單位在職在崗職工總數(shù)×1.5％－單位已安排殘疾職工數(shù)）×（本地區(qū)上年度職工平均工資×100％）＝應(yīng)交納殘疾人就業(yè)保障金。

第十一條用人單位應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，依照本辦法第五條規(guī)定，將本單位上年度在職在崗職工總數(shù)、殘疾職工名冊等有關(guān)資料遞送當(dāng)?shù)貧埪?lián)，用于核對安排和繳納情況。

第十二條殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年6月底前，對用人單位職工人數(shù)、殘疾職工、應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金等予以核定，并將核定結(jié)果抄送財政、地稅部門。

第十三條殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一由地稅部門代為征收。有條件的地方，財政撥款單位應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金，可以由同級財政直接劃轉(zhuǎn)。

殘疾人就業(yè)保障金征收時間為每年7月份。

在杭省屬、中央部屬和外省市駐浙單位的殘疾人就業(yè)保障金納入省財政預(yù)算管理。殘疾人就業(yè)保障金具體征收和管理辦法，由省財政、地稅部門會同省殘聯(lián)另行制定，報省人民政府備案。

第十四條市、縣（市、區(qū)）征收的殘疾人就業(yè)保障金，按年收取總額的5％上解，建立省專項調(diào)劑金，用于全省殘疾人保障事業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)劑。

第十五條因自然災(zāi)害、政策性虧損等原因繳納殘疾人就業(yè)保障金確有困難的單位，應(yīng)當(dāng)在每年5月底前，依照本辦法第五條規(guī)定向殘聯(lián)提交書面申請和上年度財務(wù)報表等相關(guān)資料，經(jīng)殘聯(lián)和財政部門審核批準(zhǔn)后可以減免。

第十六條用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，自滯納之日起按日加收萬分之五滯納金，滯納金并入殘疾人就業(yè)保障金。

第十七條殘疾人就業(yè)保障金屬政府性基金，統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，專項用于下列開支，不得挪作他用：

（一）補(bǔ)助殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)和教育；

（二）扶持殘疾人從事工商業(yè)；

（三）扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)；

（四）補(bǔ)貼困難殘疾人社會保障費(fèi)用；

（五）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支和獎勵安排殘疾人就業(yè)工作做出顯著成績的單位。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金財務(wù)管理制度。

各級財政和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)保障金管理、使用情況的監(jiān)督和審計。

殘疾人就業(yè)保障金的收支和使用情況，應(yīng)當(dāng)按年度分轄區(qū)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十八條對拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的單位，由殘聯(lián)予以通報，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重影響工作正常開展的，依照管理權(quán)限對主管人員或直接負(fù)責(zé)人依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

逾期拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由征收部門依法申請人民法院強(qiáng)制征繳。

各單位執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)在信用信息查詢系統(tǒng)予以公布。

第十九條各級殘聯(lián)及所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第十二條規(guī)定，未適當(dāng)履行核定職責(zé)的；

（二）審核減免殘疾人就業(yè)保障金中，違規(guī)違章、弄虛作假、營私舞弊的；

（三）違反本辦法第十七條規(guī)定，挪用殘疾人就業(yè)保障金的；