導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)生活垃圾分類工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認(rèn)真貫徹落實(shí)XX市、XX區(qū)有關(guān)推進(jìn)垃圾分類工作的工作部署要求，XX街道在市、區(qū)與相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)配合、全面參與的工作原則，在2020年垃圾分類工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)，全力落實(shí)垃圾分類各項(xiàng)工作，特制定2020年度垃圾分類工作計(jì)劃：

一、總體要求

圍繞垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理目標(biāo)，鞏固2020年垃圾分類工作成效，提高源頭分類質(zhì)量，優(yōu)先資源回收利用，開展有害垃圾回收，穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾和其它垃圾收集處理，充分發(fā)揮居民作用，加強(qiáng)精細(xì)化管理，健全完善督導(dǎo)制度，著力提高垃圾分類工作實(shí)效,逐步擴(kuò)大各社區(qū)垃圾分類范圍，清除垃圾分類死角，多管齊下推進(jìn)符合我街道實(shí)際的垃圾分類工作體系。

二、主要工作目標(biāo)

到2020年底,

生活垃圾分類知曉率、參與率、分類準(zhǔn)確率都更上一個(gè)層級(jí)，人均垃圾產(chǎn)量基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，生活垃圾治理“三化”成效不斷提高，生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理能力都有所提升。

三、工作具體實(shí)施和計(jì)劃

（一）

強(qiáng)化源頭分類力度

1.強(qiáng)化入戶宣傳。讓居民明白垃圾是污染源，我們是生產(chǎn)者，同時(shí)也是分類投放的責(zé)任者，從內(nèi)心深處愿意做好此項(xiàng)工作；要求社區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，利用此次派發(fā)室內(nèi)分類垃圾桶的良好契機(jī)，開展掃樓入戶指導(dǎo)宣傳檢查，修好居民“內(nèi)功”，做好宣導(dǎo)工作。

2.宣傳注重直觀有效。進(jìn)一步要求入戶人員用通俗易懂、形象直觀的方式宣傳垃圾不分類的危害性以及垃圾分類減量的好處，讓居民看懂想通，主動(dòng)參與。

3.做好垃圾分類便民措施。針對(duì)多數(shù)居民怕麻煩的思想，垃圾投放點(diǎn)位的設(shè)置和整合要再三斟酌、充分考慮小區(qū)居民日常生活習(xí)慣，并進(jìn)一步設(shè)置暖心池、呵護(hù)池等配套設(shè)施，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生和居民身心健康。

4.健全完善獎(jiǎng)罰制度。要求各社區(qū)進(jìn)一步集思廣益，用正向激勵(lì)手段評(píng)選優(yōu)秀垃圾分類樓棟、垃圾分類優(yōu)秀家庭、垃圾分類小達(dá)人等榮譽(yù)，引導(dǎo)居民樹立積極參與的榮譽(yù)感。對(duì)于違反者，注重說(shuō)服感化，形成正確的輿論導(dǎo)向。

5.持續(xù)發(fā)動(dòng)社區(qū)微信公眾號(hào)等媒體；利用社區(qū)書院、活動(dòng)中心等平臺(tái)進(jìn)行宣傳；繼續(xù)加強(qiáng)轄內(nèi)中小學(xué)生教育；要求轄內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位帶頭示范。

（二）重視督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

我街道2020年進(jìn)一步完善了垃圾分類工作考評(píng)考核細(xì)則，強(qiáng)化督導(dǎo)員考評(píng)考核相關(guān)要求和規(guī)定。2020年，

會(huì)進(jìn)一步把好督導(dǎo)員入門關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考核關(guān)，及時(shí)撤換考核不稱職的督導(dǎo)員；細(xì)化日、周、月工作安排，注重督導(dǎo)、宣傳、履職，杜絕二次分揀，并要求認(rèn)真記錄臺(tái)賬，全面掌握居民參與率與分類投放準(zhǔn)確率；評(píng)選優(yōu)秀“周之星”督導(dǎo)員及優(yōu)秀督導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，帶動(dòng)履職積極性和能動(dòng)性；同時(shí)，結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，因地制宜，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，選聘有責(zé)任心、熱心垃圾分類工作的黨員志愿者、退休人員等群體組建督導(dǎo)管理小組；加強(qiáng)巡查、監(jiān)督等方式提高分類投放準(zhǔn)確率。

（三）

強(qiáng)化分類硬件設(shè)施建設(shè)及高層撤桶

2020年街道會(huì)進(jìn)一步加大宣傳欄、宣傳板、投放標(biāo)示牌等垃圾分類硬件設(shè)施投入及維護(hù)；繼續(xù)對(duì)分類桶投放點(diǎn)進(jìn)行有效整合，規(guī)范投放；并全面硬化垃圾投放點(diǎn)地面，盡快完善設(shè)施補(bǔ)短板，確保設(shè)施到位，強(qiáng)化督導(dǎo)效果；對(duì)大件垃圾，完善存放的公共大件垃圾堆放點(diǎn)，有害垃圾桶延續(xù)專人專管；同時(shí)，抓好高層撤桶及分類。2020年，我街道XX棟高樓，已撤桶XX棟，撤桶率80.36%，已實(shí)施高層撤桶的，繼續(xù)鞏固成效，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法作為同類小區(qū)借鑒；不定時(shí)對(duì)高層未撤桶的小區(qū)進(jìn)行檢查，并積極協(xié)調(diào)解決高層撤桶，增加撤桶后的硬件設(shè)置投入，做好后續(xù)保障工作。

（四）

發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用

街道與社區(qū)加強(qiáng)與物業(yè)管理企業(yè)的互動(dòng)，將日常暗訪結(jié)果及時(shí)反饋給物業(yè)企業(yè)，及時(shí)表?yè)P(yáng)優(yōu)秀鞭策落后，協(xié)助推動(dòng)物業(yè)做好垃圾分類工作。并督促物業(yè)企業(yè)認(rèn)真解決“混裝混運(yùn)”問(wèn)題，各社區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保潔單位加強(qiáng)對(duì)保潔員、環(huán)衛(wèi)工人等的培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，促使其正確收集垃圾；發(fā)動(dòng)小區(qū)居民積極監(jiān)督舉報(bào)，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)屢教不改的物業(yè)，要求社區(qū)進(jìn)行督促，必要時(shí)，上報(bào)城管執(zhí)法部門開單整改；積極發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用，做到生活小區(qū)內(nèi)垃圾不遺漏，不留死角，杜絕垃圾落地并強(qiáng)化源頭分類等。

（五）掃除分類盲區(qū)，健全考評(píng)體系

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、非星級(jí)酒店、沿街店面、無(wú)物業(yè)小區(qū)等盲點(diǎn)區(qū)域的不同特點(diǎn)采取了針對(duì)性措施，落實(shí)屬地管理責(zé)任，逐步掃除盲點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)廚余垃圾全面直運(yùn)和在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大其它垃圾直運(yùn)面；按照“抓兩頭、促中間”的思路，鞏固先進(jìn)小區(qū)，提升落后小區(qū)，促進(jìn)中間小區(qū)，全面提高生活垃圾分類的參與率和準(zhǔn)確率。同時(shí)，健全考評(píng)體系，街道延續(xù)把生活垃圾分類工作作為各社區(qū)的重要任務(wù)，納入城市管理年度考核。街道將結(jié)合日常城市管理工作，督促檢查各社區(qū)垃圾分類工作開展情況，并給予通報(bào)，對(duì)履職不力的社區(qū)及個(gè)人進(jìn)行處理。

（五）

發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和教育系統(tǒng)作用

充分利用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體組織優(yōu)勢(shì)，特別發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員的力量開展垃圾分類工作，形成榜樣示范帶動(dòng)作用；并繼續(xù)協(xié)調(diào)轄內(nèi)學(xué)校加強(qiáng)中小學(xué)生教育，舉辦“家校社”聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)，通過(guò)垃圾分類進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂，讓孩子們做家里的宣傳員、督導(dǎo)員，帶動(dòng)家庭積極參與垃圾分類。

四、積極打造各社區(qū)亮點(diǎn)特色

各社區(qū)要在示范小區(qū)經(jīng)驗(yàn)上，重點(diǎn)打造垃圾分類品牌社區(qū)。根據(jù)各實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，結(jié)合2020年度亮點(diǎn)特色，各盡所長(zhǎng)，用特色和亮點(diǎn)引領(lǐng)居民，打造社區(qū)品牌效應(yīng)。

①建立XX社區(qū)“房東管理”制度。自建房以棟為單位，制定定點(diǎn)定時(shí)沿線統(tǒng)一垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，房東監(jiān)管、督導(dǎo)員督導(dǎo)宣傳方案。整體與社區(qū)網(wǎng)格劃片分工相結(jié)合，建立“條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確”的工作機(jī)制層層抓落實(shí)，有效推進(jìn)社區(qū)垃圾分類工作。

②打造XX社區(qū)“多元融合”垃圾分類特色試點(diǎn)項(xiàng)目。以“多元隊(duì)伍、多元教育、多元品牌”為切入點(diǎn)，積極聚合轄區(qū)資源和力量，分別針對(duì)不同的垃圾種類進(jìn)行收集處理，提升居民積極參與垃圾分類，傾力打造垃圾分類各類型示范小區(qū)等，以點(diǎn)帶面，形成可復(fù)制、可借鑒的垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)，全面提升街道垃圾分類工作。

③推進(jìn)XX社區(qū)繼續(xù)攜手轄內(nèi)企業(yè)，在XX小區(qū)共建立體菜園，采用最有效的綠色環(huán)保回收利用方式，變廢為寶，逐步開啟小區(qū)垃圾桶內(nèi)無(wú)廚余垃圾的新環(huán)境保護(hù)模式。

③XX社區(qū)繼續(xù)打造“垃圾分類志愿者”等垃圾分類特色品牌社區(qū)，多方位推進(jìn)垃圾分類工作。通過(guò)社區(qū)垃圾分類課堂及時(shí)充電；并通過(guò)廚余垃圾換購(gòu)、智能垃圾分類回收等，引導(dǎo)居民從源頭分類，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。

④XX社區(qū)深入整合轄內(nèi)資源，多方合力創(chuàng)建“三特色”打造社區(qū)品牌。一是持續(xù)開展“垃圾分類示范家庭評(píng)選活動(dòng)”；二是結(jié)合轄內(nèi)學(xué)校及幼兒園開展“垃圾分類進(jìn)校園”、“小手拉大手”等活動(dòng)；三是打造小區(qū)垃圾資源化、無(wú)害化利用，打造綠色景觀，開展垃圾分類樓戶評(píng)比活動(dòng)，建立“綠廂房”等，呈現(xiàn)垃圾精細(xì)分類、綠色花園、居民休閑等一體功能，營(yíng)造社區(qū)環(huán)保一角。

⑤XX社區(qū)探索建立“自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多元參與協(xié)商共治”的“生態(tài)云+”垃圾分類新社區(qū)。采用了“大黨委+社工”的社區(qū)治理路徑，深度融入垃圾分類，打造屬于社區(qū)的垃圾分類“生態(tài)”特色。

⑥XX社區(qū)延續(xù)發(fā)動(dòng)小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、在職黨員等轄內(nèi)資源，多次探討、實(shí)地考察、通過(guò)投票等民主方式進(jìn)行投放點(diǎn)整合，成效顯著；本著服務(wù)居民，提倡垃圾分類的理念，讓原本被丟棄的垃圾再次生產(chǎn)再利用。引進(jìn)綠色小屋，可回收物兌換積分，兌換油鹽醬醋等家用產(chǎn)品；接受閑置衣物捐贈(zèng)，并通過(guò)愛(ài)心渠道，把衣物捐贈(zèng)到需要的地方；聯(lián)合社區(qū)開展垃圾分類推廣活動(dòng)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)要堅(jiān)持把生活垃圾分類作為重要工作任務(wù)。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自部署工作，細(xì)化分解管理、層層落實(shí)，確保責(zé)任到人。

（二）協(xié)同合作，凝聚合力。各社區(qū)及物業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)，密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)、自我督查，并落實(shí)例會(huì)制度，要定期召開推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，做好垃圾分類相關(guān)工作。充分發(fā)揮協(xié)同作用，凝聚合力，共同推進(jìn)落實(shí)生活垃圾分類工作。

（三）保障經(jīng)費(fèi)，有效激勵(lì)。街道相關(guān)垃圾分類經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，做到專款專用，保障垃圾分類工作有序推進(jìn)。并加大經(jīng)費(fèi)督查力度。

篇2

一、指導(dǎo)思想

按照“服務(wù)中心，因地制宜，立足長(zhǎng)效，集約利用”的原則，圍繞《XX市關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置體系的意見(jiàn)》的部署和要求，逐步實(shí)現(xiàn)“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)作模式，進(jìn)一步規(guī)范管理農(nóng)村生活垃圾，加快我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

重點(diǎn)整治農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善向農(nóng)村延伸，環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村覆蓋，環(huán)保投入向農(nóng)村傾斜，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。每個(gè)自然村至少設(shè)置一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，每個(gè)行政村設(shè)一個(gè)垃圾集中點(diǎn)；做到及時(shí)、規(guī)范處理現(xiàn)有垃圾；建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌整潔衛(wèi)生。

三、工作措施

1、鎮(zhèn)村一體、科學(xué)規(guī)劃。將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化管理工作納入我鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鎮(zhèn)各部門協(xié)同專項(xiàng)整治規(guī)劃，進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治內(nèi)容、重點(diǎn)區(qū)域、主要措施和實(shí)施步驟。

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化管理。一是發(fā)揮農(nóng)村群眾建設(shè)潔凈美好家園的主體作用。鎮(zhèn)村要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，典型帶動(dòng)，組織推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)房前屋后的衛(wèi)生整治保潔，自覺(jué)參與村莊環(huán)境的綜合整治。二是加強(qiáng)垃圾收集，清運(yùn)管理。各村委會(huì)是轄區(qū)范圍垃圾收集清運(yùn)的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民將生產(chǎn)垃圾和生活垃圾分類投放、分類處理，對(duì)可利用或可自然分解的垃圾盡可能采用生態(tài)循環(huán)方式處理；嚴(yán)禁將工業(yè)生產(chǎn)垃圾倒入生活垃圾箱中。保潔人員每天定時(shí)收集垃圾，并將垃圾運(yùn)至垃圾集中點(diǎn)；村垃圾堆放點(diǎn)和集中點(diǎn)的垃圾必須及時(shí)清運(yùn)，保持垃圾堆放點(diǎn)和集中點(diǎn)不產(chǎn)生異味，不滋生蚊蠅，對(duì)周圍環(huán)境不造成二次污染。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化管理工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)已成立了三溪鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作人員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)辦。各村委會(huì)也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)生活垃圾處理清運(yùn)工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量。細(xì)化工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施，明確各自責(zé)任；通過(guò)各種形式加大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化的宣傳力度；通過(guò)村規(guī)民約、衛(wèi)生條例、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)等方式宣傳倡導(dǎo)，使這項(xiàng)工作真正成為廣大群眾的自覺(jué)行為。

四、資金籌措

完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處置工作，需要投入大量的資金。各村要積極采取多渠道融集資金，要按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則。采取費(fèi)用四級(jí)負(fù)擔(dān)的方式解決，即市財(cái)政按各村委會(huì)農(nóng)村戶籍人口每人每年補(bǔ)助2元（以公安部門統(tǒng)計(jì)的人口為準(zhǔn)），鎮(zhèn)按各村委會(huì)的農(nóng)村戶籍人口1000人以下1000元/年，1000-1500人的1500元/年，1500人以上20xx元，村民每戶每月繳交衛(wèi)生費(fèi)1元（由村委會(huì)自行收?。?，各村委會(huì)原則上負(fù)擔(dān)1500元，如不足部分村委會(huì)還需負(fù)擔(dān)。（注：三溪村委會(huì)負(fù)責(zé)除鎮(zhèn)區(qū)外的6個(gè)村小組垃圾清運(yùn)）。同時(shí)為了確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，各村委會(huì)要多渠道籌集資金，通過(guò)村規(guī)民約、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐贈(zèng)和企業(yè)資助，確保經(jīng)費(fèi)到位。（資金配給詳見(jiàn)附表）

五、完善機(jī)制

1、建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，健全長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。各村要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍建設(shè)，村莊每500人配備一名保潔員，建立固定的清掃保潔隊(duì)伍，并應(yīng)有必要的垃圾收集工具和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，可采取“戶前三包”、村規(guī)民約和專業(yè)保潔相結(jié)合的辦法，建立起環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

2、建立健全垃圾收集運(yùn)輸機(jī)制。各村保潔人員負(fù)責(zé)本村公共場(chǎng)所的清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)工作，保障垃圾收集工作無(wú)死角、無(wú)遺漏。農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家庭院及房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將垃圾收集后送到本村的垃圾收集點(diǎn)。

3、積極探索垃圾收集處理工作的有效途徑。各村要根據(jù)農(nóng)村生活垃圾無(wú)機(jī)物含量少的特點(diǎn)，積極推行有機(jī)物就地堆肥、沼氣池建設(shè)及改廚改廁相結(jié)合。

篇3

關(guān)鍵詞：蓬萊;科學(xué)發(fā)展；生態(tài)立市

中圖分類號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、加強(qiáng)區(qū)域流域綜合整治，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果

一是全面實(shí)施沿河、沿路、沿?！叭亍惫こ獭！把睾印狈矫妫瑢?duì)全市主要河流沿岸和水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行徹底排查，對(duì)存在的污染隱患進(jìn)行集中治理，主要河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求?！把芈贰狈矫妫贫恕蛾P(guān)于燃煤設(shè)施環(huán)境管理的意見(jiàn)》，對(duì)干線道路兩側(cè)鍋爐冒黑煙和異味污染問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。“沿?！狈矫?，對(duì)沿海所有排污口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施污染治理再提高工程，對(duì)污水處理廠周邊企業(yè)的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是以國(guó)控、省控企業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“整治違法排污企業(yè)維護(hù)群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)，突出整治污染治理設(shè)施不健全、擅自停運(yùn)治污設(shè)施、偷排漏排污染物以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，檢查企業(yè)260余次，下達(dá)限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。投資200多萬(wàn)元成立了蓬萊市環(huán)境監(jiān)控中心，投資500多萬(wàn)元在4家重點(diǎn)廢水企業(yè)、3家污水處理廠和4家廢氣企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)企業(yè)排污實(shí)施在線監(jiān)控，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動(dòng)監(jiān)控率達(dá)到100%，環(huán)境監(jiān)管逐步向自動(dòng)化、信息化轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)防新污染源產(chǎn)生

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，從項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段實(shí)施全程管理，在招商引資項(xiàng)目選擇上，樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念。對(duì)于新、擴(kuò)、改建和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)保第一審批權(quán)和環(huán)保一票否決權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”和“三同時(shí)”的管理規(guī)定，堅(jiān)持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個(gè)“一律不批”，即：對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；對(duì)與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)高污染、高能耗、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批。近年來(lái)先后拒批重污染項(xiàng)目20余個(gè)，總投資超過(guò)10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

三、嚴(yán)格工作措施落實(shí)，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定了以旅游服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”、模范城創(chuàng)建及鞏固提高等活動(dòng)，老污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，減排潛力明顯不足，面對(duì)困難，我們認(rèn)真研究，對(duì)全市主要污染物增量、消減量進(jìn)行分析測(cè)算，最終決定從建設(shè)集中的污水處理廠和淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計(jì)劃，并與有關(guān)單位簽訂了污染物減排目標(biāo)責(zé)任書，將污染物削減指標(biāo)分配到有關(guān)企業(yè)和單位。同時(shí)，從管理減排入手，以重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域和水泥行業(yè)、印染行業(yè)、化工行業(yè)的綜合整治為重點(diǎn)，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)減排工作的深入開展，“十一五”以來(lái)，主要污染物排放量逐年下降，均按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的年度減排任務(wù)。

四、抓好城市綠化美化，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

一方面，結(jié)合濱海城市特色，加快實(shí)施精品綠化工程。先后投資9000萬(wàn)元，結(jié)合城市改造，在城區(qū)道路兩側(cè)和居民住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校實(shí)行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設(shè)了占地9.8萬(wàn)平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬(wàn)株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節(jié)點(diǎn)、綠地為中心，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，景觀型綠化為點(diǎn)綴的城市綠地系統(tǒng)，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化和自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)。與此同時(shí)，我們不斷加大農(nóng)村道路、垃圾、污水、水利等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造力度，進(jìn)行環(huán)境綜合治理，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，1個(gè)街道獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)街道稱號(hào)；1個(gè)村被確定為省農(nóng)村小康環(huán)保示范村，14所學(xué)校獲得市級(jí)以上綠色學(xué)校稱號(hào)，10個(gè)社區(qū)獲得市級(jí)以上綠色社區(qū)稱號(hào)。通過(guò)在全市深入開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，逐步將綠色文明、綠色消費(fèi)的生活理念滲透到學(xué)校、家庭和社區(qū)，使群眾的環(huán)保意識(shí)有了較大提高，生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念有了很大轉(zhuǎn)變。

五、實(shí)施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工程建設(shè)，投資100多萬(wàn)元，采用超濾-反滲透工藝，對(duì)垃圾滲濾液處理工程進(jìn)行升級(jí)改造；投資5100萬(wàn)元建設(shè)無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區(qū)和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達(dá)到生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實(shí)施方案》，逐步在全市各村莊普及設(shè)置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”模式，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施，改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞 土壤污染；防治；成效；對(duì)策；河南方城

中圖分類號(hào) X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）19-0256-01

近年來(lái)，方城縣高度重視土壤污染防治工作，堅(jiān)持把土壤污染防治工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要意義的基礎(chǔ)上，不斷加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有力地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 土壤污染防治的成效

1.1 強(qiáng)化工業(yè)污染防治，確保工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放

方城縣委、縣政府按照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不批”和“三個(gè)不準(zhǔn)”。堅(jiān)決控制重污染項(xiàng)目的上馬，從源頭上控制了土壤污染的產(chǎn)生。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重污染項(xiàng)目，堅(jiān)決予以關(guān)閉和取締，近幾年來(lái)，先后關(guān)閉、取締縣酒廠、趙河鎮(zhèn)宏達(dá)化工廠、博望鎮(zhèn)碳化硅加工廠和選金、煉油、電鍍等重污染企業(yè)20余家。堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)化，方城縣委、縣政府規(guī)劃建設(shè)了新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和超硬材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)創(chuàng)業(yè)園，為防止項(xiàng)目隨意建設(shè)污染土壤環(huán)境，所有工業(yè)項(xiàng)目均進(jìn)入了縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，各園區(qū)大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格做到廢物充分利用，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)治理，減少污染物的產(chǎn)生和排放。在狠抓污染治理的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，有效控制了企業(yè)排污對(duì)土壤的污染。

1.2 狠抓礦山污染防治，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

國(guó)土、水利、安監(jiān)、環(huán)保等部門狠抓礦山生態(tài)保護(hù)，規(guī)范礦山開采和加工，對(duì)礦山開采和加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢渣嚴(yán)格管理，妥善處置，嚴(yán)禁隨意排放廢水，嚴(yán)禁隨意拋灑、堆放廢渣、尾礦污染環(huán)境和土壤。方城縣鉛鋅銀礦在楊樓鎮(zhèn)棗莊村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物（鉛鋅尾礦）進(jìn)行了妥善處置。方城縣興發(fā)石業(yè)有限公司狠抓采礦過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)，配套建設(shè)石子加工廠，不僅將本企業(yè)采礦過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢石運(yùn)送至石子加工廠加工成建筑石子，還為其他企業(yè)消化了大量廢石，減少了存放廢石的大量占地，消除了安全隱患。

1.3 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，有效消除生活污水和垃圾污染

2007年方城縣政府投資9 079萬(wàn)元建成了污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，其中污水處理廠占地2.87 hm2，處理工藝為氧化溝法，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活污水2.5萬(wàn)t，污水收集管網(wǎng)75 km，縣城區(qū)污水收集處理率達(dá)90%以上，出水指標(biāo)達(dá)到國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，年處理生活污水逾800萬(wàn)t，削減COD排放量逾2 600 t、NH3-N排放量逾160 t；垃圾處理場(chǎng)總占地11.53 hm2，其中填埋庫(kù)區(qū)占地10 hm2，總庫(kù)容90萬(wàn)m3，日均處理生活垃圾145 t，服務(wù)年限為13年，目前第一分區(qū)已基本達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容，投資2 100萬(wàn)元的擴(kuò)建工程（第二、三分區(qū)建設(shè)）已于2014年3月開工，預(yù)計(jì)7月底可建成投用；2012年投資1 100萬(wàn)元建設(shè)了垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理工程，已建成投用并通過(guò)南陽(yáng)市環(huán)保局組織的環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，城區(qū)生活污水和生活垃圾得到了有效處理處置，解決了生活污水對(duì)下游農(nóng)田和河流造成污染，垃圾圍城和污染農(nóng)田等問(wèn)題。

1.4 大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，逐步解決養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題

大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，方城縣314家規(guī)?；陨橡B(yǎng)殖場(chǎng)中，有7家大型養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)了干濕分離機(jī)、沼氣發(fā)酵設(shè)施和沼液貯存池；有125家規(guī)?；陨橡B(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞工藝，糞便清理到貯糞場(chǎng)進(jìn)行堆肥厭氧發(fā)酵處理，有效殺死糞便中的各種病原微生物，防止蚊蠅及其他致病昆蟲、微生物的孳生和蔓延，減少惡臭污染；有63家規(guī)?；陨橡B(yǎng)殖場(chǎng)采用水泡糞工藝，配套建設(shè)了沼氣發(fā)酵設(shè)施處理污水；其他養(yǎng)殖場(chǎng)均建設(shè)了有關(guān)處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水、糞便得到初步處理。規(guī)?；韵吗B(yǎng)殖場(chǎng)，采用吸附性物質(zhì)（干土、草木灰、秸稈等）墊圈等處理方式，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖糞便、廢水的處理和利用。

1.5 以配方施肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣為抓手，助推生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

大力推進(jìn)配方施肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，通過(guò)土壤成分化驗(yàn)，根據(jù)所種植作物需要科學(xué)施肥，通過(guò)秸稈粉碎還田、秸稈覆蓋免耕播種、增施有機(jī)肥等途徑，減少化肥的使用量，改善土壤中有機(jī)質(zhì)含量，減少農(nóng)藥化肥對(duì)土壤的污染，提高農(nóng)作物品質(zhì)，方城縣現(xiàn)有耕地7.66萬(wàn)hm2，其中有6.894萬(wàn)hm2耕地實(shí)行了配方施肥，占耕地總面積的90%，有5.60萬(wàn)hm2耕地實(shí)行了秸稈還田，占耕地總面積的73.1%，通過(guò)農(nóng)村國(guó)債沼氣池建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，全縣農(nóng)村大部分生活污水和小型家庭養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖廢水得到凈化處理，目前全縣發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)，綠色食品2個(gè)，有機(jī)食品5個(gè)，基地面積達(dá)到4.13萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的53.96%。

2 存在的困難和問(wèn)題

2.1 土壤污染有待進(jìn)一步治理

盡管方城縣工業(yè)企業(yè)較少，工業(yè)污染相對(duì)較輕，但是由于方城縣礦山較多，涉及有鉛、鋅、金、銀、鉬、鎘、鐵、鈦、錳、等金屬礦和滑石、白云巖、大理石、花崗巖等非金屬礦，有的金屬礦埋藏較淺，可能對(duì)土壤造成一定的污染[1-3]；方城縣是養(yǎng)殖大縣，一些養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋，養(yǎng)殖糞便污水污染了土壤和水體；在2007年垃圾處理場(chǎng)未建成投用之前，生活垃圾中的廢日光燈管、廢電池等危險(xiǎn)廢物也可能對(duì)土壤造成一定污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用和包裝物、農(nóng)膜等對(duì)土壤造成了一定污染。早些年方城縣開展了土壤污染調(diào)查取樣工作，全縣共采集土樣 700余個(gè)送上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)化驗(yàn)，由于一直未得到土壤污染調(diào)查反饋結(jié)果，至今土壤污染情況尚不明確。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃亟待完善

目前，全縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境容量不夠協(xié)調(diào)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃不到位，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)未充分考慮土壤、環(huán)境的承載能力，農(nóng)作物的種植依靠化肥、農(nóng)藥提高產(chǎn)量，大量屬于優(yōu)質(zhì)肥料的糞便、污水未得到綜合利用便直接排放，造成了一定污染[4]。

2.3 農(nóng)村生活垃圾存在污染隱患

雖然在楊集鄉(xiāng)建設(shè)了垃圾處理場(chǎng)，對(duì)縣城和附近村組的生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，但是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于距離較遠(yuǎn)，難以運(yùn)輸?shù)嚼幚韴?chǎng)，基本上是亂堆亂倒，存在土壤污染隱患，因而亟需建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步重視土壤污染防治工作

土壤是植物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土壤污染防治的重要意義，將土壤污染防治納入工作計(jì)劃和議事日程。建立健全土壤污染防治責(zé)任體系，各部門各司其職，密切配合，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、礦山企業(yè)污染的監(jiān)管，加大土壤保護(hù)工作力度，切實(shí)做好土壤污染防治工作[6]。

3.2 嚴(yán)格管理，預(yù)防為主，堅(jiān)決控制重污染項(xiàng)目建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)，對(duì)“十五小土”等重污染項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決，從源頭上堅(jiān)決控制重污染項(xiàng)目建設(shè)，防止土壤污染發(fā)生。

3.3 建立健全土壤污染防治監(jiān)測(cè)體系，調(diào)查土壤污染情況，積極爭(zhēng)取防治項(xiàng)目

土壤監(jiān)測(cè)是摸清土壤污染的基礎(chǔ)，要加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立健全土壤污染防治監(jiān)測(cè)體系，不斷提高監(jiān)測(cè)水平，盡快對(duì)全縣土壤污染進(jìn)行普查，摸清土壤污染狀況，積極爭(zhēng)取土壤污染防治項(xiàng)目，抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠，減少生活污染，切實(shí)解決轄區(qū)內(nèi)土壤污染問(wèn)題。

3.4 樹立生態(tài)循環(huán)理念，化害為利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)

大力推行秸稈飼料的使用，發(fā)展牛羊等食草型動(dòng)物養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)秸稈過(guò)腹還田，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積規(guī)劃建設(shè)與之相適應(yīng)的養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)禁養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量超過(guò)土地消納能力，同時(shí)配套建設(shè)沼氣發(fā)酵設(shè)施，用糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液、沼渣肥田，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，廢物循環(huán)利用，大力開展配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張東，徐，陳斌，等.畜禽糞便沼氣工程處理技術(shù)[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（2）：223-227

[2] 熊嚴(yán)君.我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（8）：294-295，297.

篇5

[關(guān)鍵詞] 江蘇；垃圾發(fā)電；全面預(yù)算管理

[作者簡(jiǎn)介] 張建民，江蘇天楹環(huán)保能源股份公司，江蘇 海安，226600

[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）12-0023-0007

城鎮(zhèn)生活垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時(shí)，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮(zhèn)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。垃圾焚燒發(fā)電作為解決“垃圾圍城”問(wèn)題最為有效的途徑，是一種符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新生行業(yè)。垃圾焚燒發(fā)電工程與常規(guī)火力發(fā)電工程不同，常規(guī)火電以“穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)”為目標(biāo)，而垃圾焚燒發(fā)電工程則是圍繞更好地處理垃圾、防治二次污染為主要宗旨。因此，垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：以實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”為根本目標(biāo)。隨著人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求，新世紀(jì)以來(lái)得到了快速的發(fā)展。由于國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的逐步提高，該產(chǎn)業(yè)“保本微利”的項(xiàng)目特點(diǎn)決定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，要使這樣的造福子孫后代的產(chǎn)業(yè)能得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須切實(shí)提高和改善自身管理水平和運(yùn)營(yíng)水平。筆者作為較早進(jìn)入國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，通過(guò)多年的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，認(rèn)為在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，較其他類型發(fā)電企業(yè)有顯著不同的特點(diǎn)，同時(shí)具有更加緊迫的實(shí)施必要性和可行性。

一、江蘇垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，圍繞江蘇省委、省政府“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”目標(biāo)的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理的規(guī)劃思路，江蘇省在全國(guó)率先推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在衛(wèi)生填埋、堆肥以及焚燒處理三種典型垃圾處理技術(shù)中，焚燒處理技術(shù)以其最優(yōu)的“減量化、資源化、無(wú)害化”水平，在江蘇省中心城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊缺的城市和地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。江蘇省自2003年4月開始建設(shè)第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電工程以來(lái)，積極采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-

Operate）等建設(shè)模式，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)投融資體制改革。短短幾年時(shí)間，江蘇省已建成投運(yùn)19項(xiàng)生活垃圾焚燒發(fā)電工程，日處理生活垃圾規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)噸，累計(jì)處理生活垃圾4607.7萬(wàn)噸，累計(jì)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量78.7億千瓦時(shí)。目前，江蘇垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平都居于全國(guó)前列，多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到甚至超過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的環(huán)保效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

根據(jù)江蘇省已運(yùn)行項(xiàng)目的運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析，在項(xiàng)目投運(yùn)初期基本處于虧損狀態(tài)，主要是因?yàn)檫\(yùn)行人員對(duì)系統(tǒng)設(shè)備有一個(gè)從陌生到熟悉的過(guò)程，處于探索期；同時(shí)系統(tǒng)設(shè)備與當(dāng)?shù)乩焚|(zhì)有一個(gè)適應(yīng)性的磨合期，沒(méi)有達(dá)到最佳運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求。因此，陸續(xù)投運(yùn)的大部分項(xiàng)目在投產(chǎn)初期基本處于微虧狀態(tài)。

1. 發(fā)電、供熱為輔。生活垃圾發(fā)電工程的建設(shè)規(guī)模一般均以日處理生活垃圾的能力標(biāo)定而非以裝機(jī)規(guī)模。發(fā)電、供熱只是焚燒處理生活垃圾余熱利用的兩種形式，垃圾處理量及其熱值決定了機(jī)組的規(guī)模及發(fā)電量，即其運(yùn)行方式為“機(jī)跟爐”：多少垃圾、多少熱值，產(chǎn)生多少蒸汽，決定了汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)多少電。江蘇省的垃圾焚燒發(fā)電工程機(jī)組容量均不大，爐排爐工程機(jī)組平均容量為11.85兆瓦/項(xiàng)，循環(huán)流化床工程機(jī)組平均容量為27兆瓦/項(xiàng)。循環(huán)流化床工程采用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，實(shí)行集中供熱。

2. 廠用電率高。廠用電率是影響垃圾焚燒發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)效益的主要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電工程的焚燒處理生產(chǎn)線以及煙氣處理、灰渣處理和滲濾液處理等環(huán)保環(huán)節(jié)用電負(fù)荷總量較大，而其發(fā)電能力并不大，導(dǎo)致廠用電率高。已運(yùn)行項(xiàng)目廠用電率：爐排爐項(xiàng)目廠用電率為17%～27%，循環(huán)流化床項(xiàng)目廠用電率為12%～25%，而常規(guī)火電廠用電率一般只有7%左右。廠用率較高，決定了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量水平，也就決定了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電費(fèi)收入水平，直接影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3. 投資較大。常規(guī)火力發(fā)電工程以每千瓦裝機(jī)容量的單位投資作為依據(jù)，而垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是以噸垃圾處理能力的單位投資為依據(jù)。從江蘇省已建成垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)中，不難看出：爐排爐工程平均噸垃圾投資為42.02萬(wàn)元，其中進(jìn)口爐排爐工程達(dá)到47.4萬(wàn)元，國(guó)產(chǎn)爐排爐工程為39.1萬(wàn)元，比進(jìn)口機(jī)組投資節(jié)約20%左右；循環(huán)流化床工程平均噸垃圾投資為26.3萬(wàn)元。江蘇省垃圾焚燒發(fā)電工程平均投資處于全國(guó)中上水平，處于合理的投資區(qū)間，這主要得益于江蘇省垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于2000年之后，避開了核心技術(shù)設(shè)備依賴引進(jìn)的高峰期。一來(lái)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平提高較快，二來(lái)通過(guò)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，使工程建設(shè)成本日趨合理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，焚燒爐投資走勢(shì)持續(xù)降低，環(huán)保設(shè)施投資隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高將有所增加，綜合分析，工程投資尚有下降空間。由于垃圾焚燒發(fā)電工程是環(huán)保型公用設(shè)施工程，在治污的同時(shí)嚴(yán)格控制煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣及惡臭等二次污染，尤其隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保指標(biāo)的控制要求越來(lái)越高，項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入將加大，一般環(huán)保設(shè)施投入占總投資的比例高達(dá)15%～20%。較好的環(huán)保設(shè)施投入確保了環(huán)保效益、社會(huì)效益優(yōu)先原則的貫徹。

4. 固定成本較高。垃圾焚燒發(fā)電工程的成本主要由折舊、攤銷費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、修理費(fèi)和環(huán)保藥劑材料費(fèi)等構(gòu)成。垃圾焚燒爐排爐工程的折舊及攤銷費(fèi)占發(fā)電成本的40%，財(cái)務(wù)費(fèi)用占發(fā)電成本的20%，共占發(fā)電成本的60%左右。工程的建設(shè)投資對(duì)垃圾焚燒發(fā)電工程的經(jīng)濟(jì)效益影響最大，也是工程建設(shè)中最需要合理控制的關(guān)鍵點(diǎn)之一，也就決定了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)。因?yàn)樘幚淼膶?duì)象較為特殊，導(dǎo)致運(yùn)行階段設(shè)備、部件修理費(fèi)占發(fā)電成本的19%。合理選擇優(yōu)質(zhì)設(shè)備、部件，綜合建設(shè)成本與運(yùn)行成本動(dòng)態(tài)平衡，是工程建設(shè)和運(yùn)行中均需合理控制的關(guān)鍵點(diǎn)之一。發(fā)電成本中材料費(fèi)占6%左右，包括滲濾液處理、飛灰固化處理、脫酸系統(tǒng)石灰和活性炭等材料費(fèi)用。這些是確保工程達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)的基本要素，也是必須保障的基本成本。隨著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，材料費(fèi)占發(fā)電成本的比重也將隨之提高。循環(huán)流化床工程因摻煤量的不同，發(fā)電成本也不同，受煤價(jià)波動(dòng)影響最大。煤價(jià)市場(chǎng)化加大了循環(huán)流化床工程成本的不確定性，因此，合理的煤價(jià)是循環(huán)流化床項(xiàng)目控制成本的最佳措施之一；同時(shí)，如何控制摻煤比例、降低輔助燃料消耗量是循環(huán)流化床工程技改的方向之一。目前，江蘇省的垃圾焚燒發(fā)電工程均處于固定資產(chǎn)折舊、還本付息階段，噸垃圾處理成本一般在200元/噸。

5. 回收期長(zhǎng)。垃圾焚燒發(fā)電工程作為特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，具有保本微利、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的特征。一般特許經(jīng)營(yíng)期均在25～30年之間，回收期一般在10～12年。持續(xù)發(fā)展離不開政府扶持。垃圾焚燒發(fā)電工程作為一個(gè)環(huán)保工程、一個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，環(huán)境效益是其生存的根本，保本微利是其貢獻(xiàn)社會(huì)效益和環(huán)境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保證其獲得一定的利潤(rùn)空間、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的保障之一。盡管國(guó)家在發(fā)電價(jià)格上給予垃圾焚燒發(fā)電工程較好的電價(jià)政策，但從垃圾焚燒發(fā)電工程的成本測(cè)算和運(yùn)營(yíng)實(shí)際分析，工程的發(fā)電收入并不能解決垃圾電廠的盈虧平衡及其生存問(wèn)題，所以政府必須給予適當(dāng)?shù)睦a(bǔ)貼費(fèi)，保證其保本微利，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有生存空間。隨著監(jiān)管的要求越來(lái)越嚴(yán)，二次污染控制成本不斷增加。隨著環(huán)保要求的提高和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系的完善，對(duì)生活垃圾焚燒處理的清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無(wú)害化處置和利用、滲濾液處理、氣味控制等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。我國(guó)政府明確提出到2015年底前，焚燒處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到50%以上。

二、當(dāng)前江蘇省垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)江蘇省主要的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的走訪和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)的預(yù)算管理中往往僅僅實(shí)施一般的預(yù)算管理模式，并沒(méi)有推進(jìn)全面預(yù)算管理的實(shí)施，因此會(huì)出現(xiàn)一些管理的低效率、非效率現(xiàn)象和問(wèn)題。

（一）預(yù)算指標(biāo)市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)、預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)系不緊密

預(yù)算管理中，必須貫徹企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，這是企業(yè)預(yù)算管理的靈魂和主線。在江蘇省內(nèi)垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展實(shí)踐中較為普遍地存在以下方面的不足：

1. 短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，預(yù)算管理忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期目標(biāo)，只重視短期的目標(biāo)和活動(dòng)。由于長(zhǎng)期目標(biāo)的缺失或不清晰，使得垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理工作缺乏可操作性，被動(dòng)地圍繞短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，長(zhǎng)時(shí)間停留在管理的表面與形式上難以推進(jìn)。

2. 部門預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)總體預(yù)算管理目標(biāo)不一致，導(dǎo)致部門間工作難以協(xié)調(diào)，容易發(fā)生利害沖突。例如垃圾發(fā)電企業(yè)在垃圾運(yùn)輸處理、垃圾焚燒以及電力能源管理等各部門和環(huán)節(jié)的預(yù)算目標(biāo)沖突，可能會(huì)對(duì)企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。

3. 階段性預(yù)算管理與年度整體預(yù)算管理的不銜接，短期內(nèi)或許能取得一定效果，但各年度、季度和月份預(yù)算的推行無(wú)助于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各期預(yù)算銜接性差導(dǎo)致整體預(yù)算管理難以取得預(yù)期效果。

4. 企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理與企業(yè)所處外部市場(chǎng)環(huán)境和條件不適應(yīng)，指標(biāo)的制定上，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研預(yù)測(cè)不夠，使不少預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)外部環(huán)境不相適應(yīng)。預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，市場(chǎng)的應(yīng)變能力差，進(jìn)而影響企業(yè)整體預(yù)算管理工作的推行和實(shí)施。

（二）預(yù)算管理重形式輕內(nèi)容，存在為預(yù)算而預(yù)算的現(xiàn)象

預(yù)算管理作為衡量垃圾發(fā)電企業(yè)管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)提高整體管理水平的重要手段和途徑，而不僅僅是目標(biāo)和目的。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于存在對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的偏差，有的單位和部門對(duì)預(yù)算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，徹底誤解了預(yù)算管理的本義；有些的單位和部門對(duì)如何安排和實(shí)施本部門預(yù)算尚缺乏深刻的理解，僅僅是把預(yù)算管理作為“制度上框”即可。

（三）預(yù)算管理編制方法簡(jiǎn)單化，與垃圾發(fā)電企業(yè)發(fā)展實(shí)踐相脫節(jié)

目前江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制中通常以前三年平均數(shù)作為預(yù)算值，過(guò)于簡(jiǎn)單又缺乏說(shuō)服力，沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)及其影響作適度評(píng)估。由于預(yù)算指標(biāo)值缺乏客觀性，因此難以成為考核和評(píng)價(jià)員工的有效基準(zhǔn)。同時(shí)預(yù)算編制方法采用一般通過(guò)增量或減量編制方法[1]，雖然預(yù)算編制中留有進(jìn)一步討價(jià)還價(jià)的空間，但其編制方法仍缺乏整體性。西方國(guó)家同類企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理中，通常會(huì)根據(jù)垃圾發(fā)電中遇到的不同情況，采用的一些行而有效的預(yù)算編制方法，比如：固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算，等等，我國(guó)企業(yè)未能做到對(duì)其預(yù)算管理等軟件方式知識(shí)的學(xué)習(xí)和借鑒。

（四）企業(yè)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，缺乏必要的客觀公正性

江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)企業(yè)預(yù)算編制一般通過(guò)自下而上的申報(bào)，自上而下的審核的調(diào)整機(jī)制，其間多次反復(fù)循環(huán)，這樣做帶來(lái)兩方面的突出問(wèn)題：其一，同一部門在不同預(yù)算時(shí)期活動(dòng)變化較大時(shí)，預(yù)算指標(biāo)缺乏可比性。由此還會(huì)引起管理較差的部門，因預(yù)算指標(biāo)過(guò)多造成資源浪費(fèi)，另一些部門由于預(yù)算指標(biāo)過(guò)緊，必要的活動(dòng)無(wú)法開展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活動(dòng)在不同部門的歷史指標(biāo)值相差較大，進(jìn)而導(dǎo)致基于歷史數(shù)據(jù)和過(guò)去活動(dòng)為基礎(chǔ)的預(yù)算，使預(yù)算失去應(yīng)有的客觀公正性，尤其是可控費(fèi)用編制方面，更易使預(yù)算流于形式。

（五）企業(yè)預(yù)算編制缺乏整合思想，將總預(yù)算管理誤作為完全財(cái)務(wù)行為

預(yù)算管理是在財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，它是一個(gè)總體性的綜合性的體系，它涉及企業(yè)的業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理。但江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)中，許多人誤認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，完全交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定。盡管預(yù)算的價(jià)值形式表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能獨(dú)自確定和左右的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)，盡管相關(guān)部門制定了嚴(yán)格的銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算，但沒(méi)有將組織經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段有機(jī)地聯(lián)系在一起，面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的突發(fā)事件和市場(chǎng)變化，無(wú)法做出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。

公司員工是預(yù)算的編制者、執(zhí)行者、參與者，是預(yù)算工作的主體，預(yù)算編制、執(zhí)行中，各職能部門如果不能很好地相互融合，可能會(huì)產(chǎn)生一些消極因素的影響。比如在預(yù)算過(guò)程中一些團(tuán)體為自身利益會(huì)阻礙預(yù)算的實(shí)施，有意低估本部門收入、高估費(fèi)用。同時(shí)由于部門間發(fā)展不平衡，信息化應(yīng)用程度不同，部門負(fù)責(zé)人管理理念、思維方式的不同，預(yù)算管理編制、實(shí)施在有些部門遇到很大困難，甚至影響整個(gè)公司預(yù)算管理的順利進(jìn)行。另外，受傳統(tǒng)管理思想的影響，部門間條塊分割，缺乏分工協(xié)作精神，相互融合的工作氛圍。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有些發(fā)電企業(yè)因部門沒(méi)有明確的責(zé)任人和預(yù)算相關(guān)負(fù)責(zé)人員，導(dǎo)致預(yù)算工作難以深入。

（六）預(yù)算考核獎(jiǎng)懲未明確到位，激勵(lì)和處罰力度不夠

考核獎(jiǎng)懲是預(yù)算控制和管理長(zhǎng)期發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行的重要影響因素，恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度會(huì)引導(dǎo)人們規(guī)范自己的行為，努力改善管理績(jī)效。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在江蘇省垃圾發(fā)電企業(yè)在實(shí)施獎(jiǎng)懲考核實(shí)踐中也存在一些消極因素和不利方面：

1. 對(duì)責(zé)任部門、責(zé)任人進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲時(shí)，考核方常常摻雜過(guò)多個(gè)人感情，而被考核方往往強(qiáng)調(diào)過(guò)多的客觀因素，極力回避主觀方面的原因，進(jìn)而導(dǎo)致使考核失去應(yīng)有的客觀公正性。

2. 有時(shí)企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)完成較好的情況下，以種種理由調(diào)整考核指標(biāo)，損害被考核方利益。甚至還有一些垃圾發(fā)電企業(yè)中考核方拋開考核獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，嚴(yán)重挫傷被考核方利益

3. 部分垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額，認(rèn)為對(duì)費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理的主要目的，就是能通過(guò)預(yù)算控制費(fèi)用，以便費(fèi)用支出不超過(guò)預(yù)算，造成內(nèi)部管理部門為了節(jié)約費(fèi)用。這樣的預(yù)算考核模式容易造成認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，并助長(zhǎng)企業(yè)管理中的機(jī)會(huì)主義行為，部分被預(yù)算執(zhí)行削減一些必要活動(dòng)，減少工作，多得獎(jiǎng)勵(lì)，消極怠工的現(xiàn)象，與公司實(shí)施預(yù)算管理控制目的相違背。

（七）預(yù)算控制力較強(qiáng)，配套管理制度間無(wú)法順利對(duì)接

1. 資本性支出預(yù)算亟待加強(qiáng)。資本支出預(yù)算的問(wèn)題不是純粹的財(cái)務(wù)問(wèn)題，要用發(fā)展的態(tài)度和用經(jīng)濟(jì)效益的觀點(diǎn)來(lái)處理?，F(xiàn)金預(yù)算控制不力，亟須加強(qiáng)。直接稅的結(jié)果是導(dǎo)致資金需求變化較大，財(cái)務(wù)利息收入明顯減少。

2. 配套的管理制度與預(yù)算管理制度還不能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如合同管理、工程規(guī)范化管理、費(fèi)用開支管理、物資采購(gòu)與儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)評(píng)估與考核等制度和要求。預(yù)算調(diào)整中主要月度現(xiàn)金預(yù)算不能按規(guī)定的程序處理。

三、垃圾焚燒企業(yè)開展全面預(yù)算管理模式與思路分析

為了彌補(bǔ)和糾正一般預(yù)算管理所導(dǎo)致的不足，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只有嚴(yán)格控制自己的運(yùn)營(yíng)成本，才能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何達(dá)到這一目標(biāo)，這就需要建立一整套行之有效的全面預(yù)算管理體系，通過(guò)全面預(yù)算管理建立企業(yè)內(nèi)部良好的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序和運(yùn)作機(jī)制，以分析、預(yù)測(cè)和決策為基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)算、執(zhí)行、分析、監(jiān)督考核等實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)和保障企業(yè)持續(xù)健康快速地發(fā)展。在此，筆者就如何建立一套為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)量身定制的全面預(yù)算管理體系談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

（一）建立全面的預(yù)算管理體系模式

1. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特殊性

與一般工業(yè)產(chǎn)品相比，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有其獨(dú)特性，它的主要功能是處理好城市生活垃圾，它的主要產(chǎn)品——電力，無(wú)法儲(chǔ)存，即產(chǎn)、供、銷均是同時(shí)完成。因此，在它的生產(chǎn)核算中不存在產(chǎn)成品和在產(chǎn)品核算，核算的對(duì)象就集中在利潤(rùn)、成本部分。

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)核算的另一個(gè)特點(diǎn)就是投資大，還本付息的壓力大，這就需要有一個(gè)全面完整有效的預(yù)算管理系統(tǒng)來(lái)合理使用這些資金，以達(dá)到資金使用的最大效益。

2. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全面預(yù)算包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本性支出預(yù)算三個(gè)層次，并且是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系。在此，可將全面預(yù)算管理的內(nèi)容簡(jiǎn)要概括如下圖所示：

3. 預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

全面預(yù)算管理的效果取決于兩個(gè)方面：預(yù)算管理結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性和責(zé)任層次與責(zé)任界限的明晰性。事實(shí)證明，預(yù)算管理權(quán)力機(jī)構(gòu)的有效性和權(quán)威性對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果是顯而易見(jiàn)的。

建立一個(gè)行之有效的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）確定預(yù)算管理委員會(huì)的人員組成及其職責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)由企業(yè)高級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)部門、生產(chǎn)部門、內(nèi)審部門、綜合管理等部門的負(fù)責(zé)人組成。

（2）設(shè)置預(yù)算管理辦公室，一般可以設(shè)在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，作為預(yù)算管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)。

（3）設(shè)置運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)垃圾進(jìn)廠量、發(fā)電量的預(yù)測(cè)和維修工作計(jì)劃制定，可以設(shè)在企業(yè)生產(chǎn)部門。

（4）設(shè)置業(yè)績(jī)考核委員會(huì)，負(fù)責(zé)業(yè)績(jī)考核和制定、實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，可以設(shè)在企業(yè)的綜合管理部門。

（5）企業(yè)的內(nèi)審部門應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立鑒證作用。

（6）財(cái)務(wù)部在預(yù)算編制之前要制定資金分配和現(xiàn)金控制制度。

4. 全面預(yù)算管理的執(zhí)行程序

企業(yè)全面預(yù)算管理的預(yù)算執(zhí)行程序如下圖所示：

5. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行程序的要點(diǎn)

（1）預(yù)算管理委員會(huì)將批準(zhǔn)的預(yù)算分別下達(dá)到財(cái)務(wù)部作為結(jié)算和核定財(cái)務(wù)收支的依據(jù)，下達(dá)到二級(jí)單位（部門）作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，下達(dá)到考核委員會(huì)作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和實(shí)施獎(jiǎng)懲制度的依據(jù)，下達(dá)到審計(jì)部作為預(yù)算審計(jì)的依據(jù)。

（2）預(yù)算管理辦公室根據(jù)會(huì)計(jì)核算的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行情況分析。

（3）預(yù)算管理辦公室將預(yù)算執(zhí)行情況分析傳遞給審計(jì)部、審計(jì)部對(duì)公司本部和二級(jí)核算的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

（4）考核委員會(huì)根據(jù)審計(jì)部出具的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告和非預(yù)算考核指標(biāo)完成情況，制定獎(jiǎng)懲草案。

（5）由預(yù)算管理委員會(huì)審定和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲方案。

（二）全面預(yù)算管理中各項(xiàng)預(yù)算的編制

1. 預(yù)算編制的基本方法

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的整體預(yù)算可以采用滾動(dòng)預(yù)算的編制方法，即預(yù)算期連續(xù)不斷，總保持12個(gè)月，每過(guò)去一個(gè)季度則根據(jù)新的情況修訂下一個(gè)季度的預(yù)算，如此往復(fù)，不斷滾動(dòng)。滾動(dòng)預(yù)算保持了預(yù)算的完整性、持續(xù)性，可以從動(dòng)態(tài)預(yù)算中把握企業(yè)的未來(lái)。

對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，固定成本在垃圾焚燒處理成本中占很大的比重，直接影響企業(yè)的利潤(rùn)，由于運(yùn)營(yíng)成本決定了環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，屬于典型的變動(dòng)成本。因此，運(yùn)營(yíng)成本預(yù)算可以采用彈性預(yù)算的編制方法，即運(yùn)營(yíng)成本預(yù)算隨著垃圾焚燒處理量的變化而變化。采用彈性預(yù)算的編制方法，增加了預(yù)算的適應(yīng)性，避免了由于垃圾焚燒處理量的變化而對(duì)預(yù)算做頻繁的修改。另外，彈性預(yù)算將對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和考核建立在更加客觀和可靠的基礎(chǔ)上。

管理費(fèi)用的預(yù)算以及車間（部門）二級(jí)單位中費(fèi)用中心的預(yù)算可以采用零基預(yù)算，即每年的費(fèi)用預(yù)算都是以零為出發(fā)點(diǎn)編制預(yù)算，而把歷史數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。預(yù)算編制中所包含的各項(xiàng)子預(yù)算構(gòu)成及內(nèi)容如表1所示。

四、實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的途徑和對(duì)策

（一）建立健全有關(guān)預(yù)算管理制度

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，光有一套空殼模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)必須在結(jié)合自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的預(yù)算管理制度。對(duì)本企業(yè)的預(yù)算管理體系、日常預(yù)算的編制、流程、上報(bào)審批、執(zhí)行、分析、監(jiān)督、考核等具體實(shí)施過(guò)程予以明確，同時(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施細(xì)則、議事規(guī)則均加以明確。從而形成一個(gè)完整的、可行的、操作體系。

（二）預(yù)算管理項(xiàng)目分級(jí)歸口管理

由于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全面預(yù)算管理涉及范圍較廣，管理內(nèi)容較多，有一定的復(fù)雜性。在實(shí)際工作中僅僅依靠預(yù)算管理委員會(huì)及其辦公室來(lái)進(jìn)行所有過(guò)程的管理是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要根據(jù)企業(yè)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，結(jié)合企業(yè)各部門在預(yù)算管理體系中所處的不同地位和所起作用，將預(yù)算管理的各項(xiàng)工作層層分解，落實(shí)到各職能部門以至車間班組。生產(chǎn)車間主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)費(fèi)用各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)算、控制、分析；管理部門則根據(jù)各部門分工職責(zé)不同，對(duì)企業(yè)的管理費(fèi)用進(jìn)行分工歸級(jí)管理，比如綜合管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)外接待和綜合管理，在實(shí)際工作中可將成本費(fèi)用中涉及到內(nèi)部綜合管理和對(duì)外業(yè)務(wù)招待費(fèi)用等明細(xì)項(xiàng)目劃分至綜合管理部，由綜合管理部對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理；而預(yù)算管理委員會(huì)辦公室則負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，將預(yù)算管理中一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分解，下達(dá)至各部門，然后將各部門執(zhí)行情況和意見(jiàn)反饋給預(yù)算管理委員會(huì)，由預(yù)算管理委員會(huì)作最終評(píng)價(jià)和最終決策。在進(jìn)行指標(biāo)分解時(shí)，還要做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，留有余地，避免預(yù)算過(guò)緊，松緊有度。

（三）建立有效的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制是影響企業(yè)效率的一個(gè)重要變量，將其報(bào)酬與行為效果掛鉤，把經(jīng)營(yíng)者的酬勞所得與企業(yè)的效益結(jié)合起來(lái)。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、內(nèi)部費(fèi)用承包兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是將經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬與企業(yè)資產(chǎn)狀況相結(jié)合，通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬所得。這樣就要求經(jīng)營(yíng)者必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以長(zhǎng)短期目標(biāo)并重的綜合指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，考慮長(zhǎng)期利益與短期利益結(jié)合，避免出現(xiàn)短期行為。具體實(shí)施時(shí)可根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的實(shí)際情況，確定出企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)預(yù)計(jì)可達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬的基數(shù)；然后根據(jù)預(yù)算目標(biāo)結(jié)合預(yù)算中的變動(dòng)情況確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)可浮動(dòng)的范圍，據(jù)此來(lái)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬的浮動(dòng)范圍。

內(nèi)部費(fèi)用承包制是將企業(yè)部門歸口管理的可控性成本費(fèi)用進(jìn)行承包，采取節(jié)約嘉獎(jiǎng)、超支自付的原則，將承包單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益與承包任務(wù)完成情況及考核結(jié)果掛鉤，以促使成本控制達(dá)到最佳狀態(tài)。各部門在自身承包費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還可層層分解、落實(shí)到人，由此將企業(yè)每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益都與企業(yè)整體預(yù)算目標(biāo)相聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，盡最大限度地發(fā)揮員工的聰明才智。與此同時(shí)對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而負(fù)有直接責(zé)任的部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲罰措施，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）全面評(píng)估與考核預(yù)算執(zhí)行情況

對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行全面分析、考核是預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，預(yù)算管理委員會(huì)同有關(guān)部門對(duì)預(yù)算當(dāng)期實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間存在的差異，不論有利還是不利，都要認(rèn)真分析原因，找到預(yù)算管理中的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。另一方面，在充分分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，必須對(duì)預(yù)算完成情況、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與及時(shí)性進(jìn)行考核，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，以便進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

業(yè)績(jī)考核委員會(huì)作為預(yù)算管理委員會(huì)的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與到企業(yè)預(yù)算評(píng)估與考核的全過(guò)程中。在評(píng)估與考核預(yù)算實(shí)施情況時(shí)，應(yīng)注重實(shí)質(zhì)，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情況，另一方面還要注重工作質(zhì)量，否則便失去了評(píng)估考核的真正意義。

（五）實(shí)行有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制和監(jiān)督的一部分。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于預(yù)算管理涉及企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其每一個(gè)環(huán)節(jié)便相應(yīng)成為內(nèi)控制度的節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅預(yù)算管理，使企業(yè)的物流、資金流、信息流有序流動(dòng)與嚴(yán)格內(nèi)控制度，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范、有序、高效地運(yùn)行，這兩個(gè)目標(biāo)在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)都得到了統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的有效途徑是建立健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，以預(yù)算管理為核心，明確界定各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及各部門職責(zé)權(quán)限。通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以使企業(yè)員工清楚地知道，哪些行為可以發(fā)生，哪些行為不可以發(fā)生，該項(xiàng)行為在整個(gè)系統(tǒng)中所處的位置及與其向上關(guān)聯(lián)的行為與下關(guān)下關(guān)聯(lián)的行為，以及非預(yù)期事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，如何保持溝通等。這樣，預(yù)算管理與內(nèi)部控制可以同時(shí)由該信息系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門也應(yīng)參與到預(yù)算管理全過(guò)程，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)控作用。通過(guò)對(duì)預(yù)算結(jié)果的審計(jì)，可以判斷預(yù)算結(jié)果是否真正符合企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，而不是僅僅滿足了管理層的需要，從而可以防止腐敗的產(chǎn)生。

對(duì)于全面預(yù)算管理在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中的運(yùn)用，還涉及到許多方面。諸如確定一套完整的經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)如何與全面預(yù)算管理系統(tǒng)相結(jié)合，確立符合垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理要求的激勵(lì)引導(dǎo)模式等等這些都是全面預(yù)算管理在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)用中的實(shí)際問(wèn)題，在此，本文不贅述?？偠灾?，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)通過(guò)實(shí)行全面預(yù)算管理，輔以一系列有效的管理機(jī)制，從而達(dá)到真正有效地控制成本，在此基礎(chǔ)上通過(guò)強(qiáng)化管理，積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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篇6

【摘要】5S起源于日本，5S是指整理（seiri）、整頓（seiton）、清掃（seiso）、清潔（seikeetsu）、素養(yǎng)（shitsuke），“S”是日語(yǔ)中羅馬拼音的第一個(gè)字母，簡(jiǎn)稱為“5S”。通過(guò)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)物，營(yíng)造一目了然的工作環(huán)境，培養(yǎng)員工良好的工作習(xí)慣，其最終目的是提升人的品質(zhì)。這是日本企業(yè)一種獨(dú)特的管理辦法。所以，開展以整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)為內(nèi)容的活動(dòng)，稱為“5S”活動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】急診搶救5S活動(dòng)工作效率

急診科是醫(yī)院的窗口，急、危、重病人較多，搶救任務(wù)繁重，直接反映了醫(yī)療護(hù)理工作質(zhì)量和人員素質(zhì)水平，也直接影響醫(yī)院在社會(huì)中的地位和聲譽(yù)［3］。2009年11月，借我院急診門診樓落成搬遷之際，我們將“5S活動(dòng)”引入急診危重?fù)尵仁遥醇t區(qū)）的管理，取得良好效果，現(xiàn)根據(jù)5S的5大步驟將體會(huì)介紹如下。

一　實(shí)施方法

1、　組織階段（1）　經(jīng)過(guò)科室會(huì)議，成立紅區(qū)5S活動(dòng)推行小組。（2）制定開展5S活動(dòng)目標(biāo)：改善工作環(huán)境，提高護(hù)理質(zhì)量，提高工作效率，完善護(hù)理管理，提高搶救成功率。并提出“告別昨日，塑造急診新形象”的口號(hào)。（3）開展5S培訓(xùn)，通過(guò)專題會(huì)議學(xué)習(xí)，實(shí)際案例演示，小組討論，制定5S學(xué)習(xí)手冊(cè)，全員重視，積極參與。

2、　計(jì)劃階段采用頭腦風(fēng)暴法，制定工作計(jì)劃，全員積極討論，暢所欲言，自由談?wù)摷痹\科紅區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題，并發(fā)表自己獨(dú)特的見(jiàn)解。并制定詳細(xì)的5S推行計(jì)劃。

3、　實(shí)施階段

3．1　整理

（1）含義：將要與不要的物品區(qū)分開處理

（2）目的：1.增加工作場(chǎng)所面積，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)雜物，提高工作效率；2.減少磕碰的機(jī)會(huì)，保障安全，提高護(hù)理質(zhì)量；3.消除藥品混放、過(guò)期、缺失等不安全隱患；4.保證搶救儀器處于備用狀態(tài)，提高搶救的效率。

（3）方法　將各處物品整理分類：（1）不需要的東西堅(jiān)決清理出工作場(chǎng)所；（2）要用的東西根據(jù)使用頻率進(jìn)行分層管理，合理安排其放置位置［4］；使用頻率較高的物品如各種插管包、深靜脈穿刺包、做到目視化放置。使用頻率較低的物品置于隱蔽處。達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)無(wú)不用之物［1］。

因本科室紅區(qū)為改造后新環(huán)境，已經(jīng)定義好該區(qū)域做為搶救室的功能，可以更有針對(duì)性的進(jìn)行空間、功能、流程的設(shè)計(jì)。

3.2　整頓

（1）含義　將整理后的物品分門別類的放置。

（2）目的1.物品妥善固定放置，使工作場(chǎng)所井然有序；2.減少搶救室的忙亂；3.取用物品方便，贏得搶救時(shí)間，提高搶救效率。

（3）方法　根據(jù)工作流程，規(guī)范放置各物品：1.物品放置于固定的地點(diǎn)和區(qū)域，減少尋找的時(shí)間，將常用搶救物品如氣管插管包、深靜脈穿刺包等懸掛擺放，一目了然。2.設(shè)置多功能組合柜，將搶救室各種搶救設(shè)備如除顫儀、搶救車，推車，以及一次性醫(yī)用物品等整合保存，合理利用空間。3.用汽車停靠器，定位搶救床的位置，并在其周圍地面標(biāo)注：呼吸、循環(huán)、指揮、記錄等相關(guān)搶救人員的定位圖；4.各種現(xiàn)場(chǎng)物品采用顏色管理法，制作小標(biāo)簽，用不同顏色標(biāo)名物品名稱，明確標(biāo)識(shí)；5.對(duì)紅區(qū)所有物品定人、定班點(diǎn)交管理，如搶救藥品固定放置，品定點(diǎn)放置并專人保管，所有物品都有效期管理，避免出現(xiàn)過(guò)期。

3.3　清掃

（1）含義定期清掃，確保工作場(chǎng)所衛(wèi)生整潔。

（2）目的　1.改善紅區(qū)工作環(huán)境；2.清掃儀器設(shè)備，延長(zhǎng)使用年限，有效節(jié)約資源；3.干凈整潔的工作環(huán)境，提高護(hù)理人員的工作熱情，從而提升護(hù)理質(zhì)量。

（3）　方法1.劃分清掃的責(zé)任區(qū)，每個(gè)小組成員都有自己的負(fù)責(zé)區(qū)域，嚴(yán)格按時(shí)按計(jì)劃清掃；2.管理好醫(yī)用垃圾和生活垃圾，按規(guī)定分類處理；3.加強(qiáng)儀器設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，保證儀器設(shè)備時(shí)刻處于備用狀態(tài)。

3.4　清潔

（1）含義　通過(guò)制度化和檢查鞏固上述3S.

（2）目的（1）保持干凈整潔的工作環(huán)境，方便搶救病人，提升醫(yī)院形象；（2）使每位護(hù)理人員養(yǎng)成保持整潔的習(xí)慣，提高工作效率；

（3）方法1.各小組成員從自身做起，養(yǎng)成保持干凈整潔的習(xí)慣；2.保持工作場(chǎng)所各物品清潔；3.做好搶救室地面及空氣的消毒工作；4.制定嚴(yán)格的制度，并且不定期檢查實(shí)施情況，及時(shí)進(jìn)行整改。

3.5　素養(yǎng)

（1）含義 人人按規(guī)定行事，養(yǎng)成好習(xí)慣。

（2）目的1.培養(yǎng)護(hù)理人員在工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作習(xí)慣、敬業(yè)精神、慎獨(dú)精神、遵章守紀(jì)方面的素質(zhì)［5］，培養(yǎng)高素質(zhì)的急診護(hù)理團(tuán)隊(duì)，更好地服務(wù)于病人；2.提高業(yè)務(wù)水平，提高急診服務(wù)質(zhì)量。

（3）方法1.利用晨會(huì)加強(qiáng)對(duì)各護(hù)理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，定期學(xué)習(xí)急診科各規(guī)章制度，提升大家的品質(zhì)，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的好習(xí)慣；2.開展紅牌作戰(zhàn)計(jì)劃，利用5S活動(dòng)園地及展板等及時(shí)反饋并督促個(gè)人行為；3.培養(yǎng)與干凈整潔的工作環(huán)境相匹配的職業(yè)素質(zhì)。

二、　結(jié)果

1　改善了工作環(huán)境，提高了搶救的效率。提升了醫(yī)院形象，　急診科是醫(yī)院的窗口，干凈整潔的環(huán)境給病人帶來(lái)舒適的就診環(huán)境，無(wú)形中增加了醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力。

2　豐富了護(hù)理人員的修養(yǎng)，提高了工作效率　，提高了搶救的能力，保證急診科各項(xiàng)工作有條不紊。

3　完善了護(hù)理管理，提高了患者滿意度科學(xué)的管理手段是提高醫(yī)院醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量的重要保證［6］。“5S活動(dòng)”的推行，使護(hù)理質(zhì)量得到有效改善，管理工作有的放矢，患者滿意度得到有效提升。

二　討論

急診科因?yàn)榧辛舜罅康募?、危、重癥病人，整潔暢通的急救環(huán)境、護(hù)理人員良好的自身素質(zhì)、搶救時(shí)動(dòng)作的迅速敏捷是搶救成功的重要保證。通過(guò)二年“5S活動(dòng)”的推行，急診護(hù)理質(zhì)量大大提高，各搶救工作有條不紊，管理工作游刃有余，得到了患者及家屬的肯定。我們?cè)跒椴∪颂峁┮涣骶驮\環(huán)境、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的同時(shí)，也為我們護(hù)理人員本身提供了“人性化”的關(guān)懷，干凈整潔的工作場(chǎng)所，養(yǎng)成了護(hù)理人員保持清潔的良好習(xí)慣，并自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，增加護(hù)理人員的自信心和工作的成就感，以更大的熱情投身到護(hù)理事業(yè)。

參考文獻(xiàn)

［1］　黃元元。5S現(xiàn)場(chǎng)管理。企業(yè)改革與管理，2004，1：52-53.

［2］　肖智軍。5S活動(dòng)推行實(shí)務(wù)。廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2000，66

［3］　潘紹山?，F(xiàn)代護(hù)理管理學(xué)。北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2002，400.

［4］　吳清香，丁小容，劉遠(yuǎn)新，等。“五常法”在門診手術(shù)室護(hù)理質(zhì)量管理中的運(yùn)用?，F(xiàn)代護(hù)理，2005，11（15）：1235-1237.

篇7

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 環(huán)境保護(hù) 措施

【分類號(hào)】：X832

引言

環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和子孫后代的大問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源，在自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，致使環(huán)境污染的趨勢(shì)已由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。下面筆者探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)“白色污染”大量增多

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷增多

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）的粗放式經(jīng)營(yíng)和發(fā)展也是密切相關(guān)的。改革開放帶來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散，規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè)，以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低，煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前，大多農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭，不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于集中供暖建設(shè)滯后，居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒，低空排放，大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。

4、生活垃圾對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民生活中不斷增多，農(nóng)村的生活垃圾已經(jīng)由過(guò)去的菜葉、瓜果皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等所代替，垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加。這些垃圾還有大量對(duì)人體健康有害的物質(zhì)。目前在農(nóng)村，并沒(méi)有建立有效的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，這些垃圾不能及時(shí)回收和有效處理，只能隨意找個(gè)空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒，任其在自然條件下分化和分解，這些垃圾長(zhǎng)期露天堆放產(chǎn)生了大量的氨、硫化物等有害氣體，不僅嚴(yán)重污染了大氣，而且在堆放腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物及重金屬會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施

1、提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，不管對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以要加強(qiáng)環(huán)保教育，尤其要通過(guò)一定方式的教育，加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)?？梢哉f(shuō)，公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的參與，有力地促進(jìn)了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠(yuǎn)，在這種情況下，政府無(wú)力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機(jī)制，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來(lái)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)。所謂環(huán)境意識(shí)，它是指人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會(huì)思想、理論、情感、意志、知覺(jué)等觀念形態(tài)的總和。它反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價(jià)值觀念。然而環(huán)境意識(shí)不可能自發(fā)、自動(dòng)產(chǎn)生，主要應(yīng)靠教育和公眾的實(shí)際行動(dòng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不單純是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治

對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)業(yè)污水污染等污染嚴(yán)重的領(lǐng)域應(yīng)盡快立法，做到有法可依。對(duì)觸及農(nóng)村環(huán)境污染防治，但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行修改完善，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，應(yīng)消除產(chǎn)生這種現(xiàn)象的制度性因素，將水污染物總量控制制度、固體廢物轉(zhuǎn)移事前知情同意程序等相關(guān)制度擴(kuò)及農(nóng)村地區(qū)。地方政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)投資，必須將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入工作計(jì)劃，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和宣傳教育多個(gè)層面確保相關(guān)立法順利實(shí)施。

3、創(chuàng)新思路，切實(shí)做到管理到位

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人們?cè)谶€處于相對(duì)貧困的情況下，環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識(shí)，掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)保工作人員，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)管理，積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點(diǎn)、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問(wèn)題，以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4、加大地方政府的參與度，形成環(huán)保工作合力

農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中，并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成環(huán)保工作的合力，同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。

首先，確立農(nóng)民主體地位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立科學(xué)合理的制度。其次，科技領(lǐng)先，切實(shí)做到技術(shù)到位。農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜，污染源分散不集中，治理難度大，對(duì)治理技術(shù)的要求較高。因此，必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。第三，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到參與到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合，積極參與，才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)揮各自的職能和職責(zé)，做到力度到位、措施到位，真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該按照生態(tài)學(xué)思想，合理利用空間，建立科學(xué)的新農(nóng)村人居環(huán)境，協(xié)調(diào)新農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系，才能真正創(chuàng)建一個(gè)人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)資源可持續(xù)利用的社會(huì)主義新型農(nóng)村。努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣國(guó)平.資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路探析[J].改革與戰(zhàn)略，2006（8）

篇8

廣西鄉(xiāng)村清潔條例最新版第一章　總則

第一條　為了持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)林場(chǎng)。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　鄉(xiāng)村清潔工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、村民主體、多元投入、獎(jiǎng)懲結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實(shí)效的原則。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村清潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，加大資金投入，扶持鄉(xiāng)村清潔設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、新聞出版廣電、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔相關(guān)工作。

第六條　村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)。

農(nóng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)林場(chǎng)的清潔活動(dòng)，其他單位負(fù)責(zé)開展管轄范圍內(nèi)的清潔活動(dòng)。

第七條　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，有權(quán)制止、投訴、舉報(bào)影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立并公布舉報(bào)信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時(shí)查處影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第八條　縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門綜合運(yùn)用檢查、考核等方式，對(duì)鄉(xiāng)村清潔工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

第二章　鄉(xiāng)村清潔設(shè)施

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理工作，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，配備符合要求的衛(wèi)生保潔專用設(shè)施、設(shè)備。

鼓勵(lì)和支持具備條件的鄉(xiāng)村建設(shè)沼氣池等設(shè)施，綜合處置鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)、生活廢棄物。

第十條　鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施運(yùn)行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定人員對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)。

第十二條　任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，或者擅自改變其用途。

第三章　鄉(xiāng)村清潔規(guī)范

第十三條　村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際情況組織制定和完善鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約的內(nèi)容：

(一)保潔員的雇用、保潔費(fèi)的籌集和使用;

(二)村民清掃打理自家庭院、房前屋后衛(wèi)生的行為規(guī)范;

(三)生產(chǎn)、生活廢棄物的處理規(guī)范;

(四)維護(hù)鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范;

(五)愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的行為規(guī)范;

(六)違反鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約的處理措施。

第十四條　村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)建立日常衛(wèi)生保潔制度，按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則和村規(guī)民約向有關(guān)單位和個(gè)人收取保潔費(fèi)。經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，村民委員會(huì)、村民小組可以從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于本村屯日常衛(wèi)生保潔。

縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村日常衛(wèi)生保潔給予適當(dāng)補(bǔ)助。

保潔費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，其收取和使用應(yīng)當(dāng)至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村地域面積、居住人口數(shù)量等實(shí)際情況，在征求村民委員會(huì)和村民意見(jiàn)后確定保潔員配備比例;縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)保潔員配備比例進(jìn)行平衡。

保潔員由村民委員會(huì)或者村民小組雇用。村民委員會(huì)或者村民小組按照約定向保潔員支付勞務(wù)報(bào)酬，并對(duì)其工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

保潔員主要承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)鄉(xiāng)村公共區(qū)域的清掃保潔;

(二)生活垃圾收集、分類和清運(yùn);

(三)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常維護(hù);

(四)協(xié)助村民委員會(huì)或者村民小組收取保潔費(fèi);

(五)鄉(xiāng)村清潔的日常宣傳教育;

(六)制止、舉報(bào)影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十六條　村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)定期組織開展村屯公共區(qū)域、庭院衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動(dòng)，清理鄉(xiāng)村溪流、池塘、溝渠、道路的垃圾、淤泥、糞堆，保持村屯公共區(qū)域、庭院整潔衛(wèi)生。

鼓勵(lì)村民理事會(huì)等組織開展經(jīng)常性鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)。

第十七條　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，不得有下列行為：

(一)在公共場(chǎng)所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體;

(二)在公共場(chǎng)所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便;

(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品;

(四)向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫(kù)、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物;

(五)在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);

(六)其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十八條　鄉(xiāng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類收集和處理。各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定激勵(lì)措施推動(dòng)垃圾分類工作，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接納具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行處理;不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，合理選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的技術(shù)就地進(jìn)行處理。

第十九條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

村民應(yīng)當(dāng)將建設(shè)、裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾堆放到村民委員會(huì)指定的地點(diǎn)。

任何單位和個(gè)人不得在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十條　鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)、公共活動(dòng)場(chǎng)所、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、廢舊物品收購(gòu)攤點(diǎn)、旅游景點(diǎn)、商店、餐館等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，完善和落實(shí)防范、滅殺老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等病媒生物的制度和措施。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村廁所無(wú)害化改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村戶用廁所無(wú)害化改造工作，合理設(shè)置村屯內(nèi)無(wú)害化衛(wèi)生公廁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施鄉(xiāng)村廁所無(wú)害化改造工作，安排人員負(fù)責(zé)管理衛(wèi)生公廁，定期消毒，保持干凈整潔。

村民在新建住房時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行畜禽糞便、污水分戶收集、集中處理利用。

鼓勵(lì)和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過(guò)種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。

第二十三條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合人口分布、污水水量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境特點(diǎn)，以及鄉(xiāng)村現(xiàn)有排水體制、排水管網(wǎng)等確定鄉(xiāng)村生活污水收集模式。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村落和民居的分布，采用集中處理、分散處理或者集中與分散處理相結(jié)合的方式，逐步建設(shè)污水處理系統(tǒng)。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實(shí)施鄉(xiāng)村飲用水安全保障措施，劃定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生防護(hù)規(guī)范管理，因地制宜推進(jìn)連片集中供水;開展鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口、工業(yè)污染源、生活污染源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染源排查和清理，消除污染隱患。

禁止在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動(dòng)，保障鄉(xiāng)村飲用水安全。

新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)村飲用水工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，確保建成后的鄉(xiāng)村飲用水工程項(xiàng)目供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，組織清除、處理農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物;鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和可降解、無(wú)污染農(nóng)用薄膜，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色植保和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

第二十六條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、秧盤等，及時(shí)清理、回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物，采取有效措施防止其對(duì)環(huán)境的污染。

農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)大力推廣機(jī)械化農(nóng)作物秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路及其用地范圍的保潔工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道及其用地范圍的保潔工作。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道和航道保護(hù)范圍的保潔工作。

第二十九條　鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路沿線站點(diǎn)、鐵路貨場(chǎng)以及鐵路沿線封閉設(shè)施以內(nèi)區(qū)域的保潔工作;未設(shè)置封閉設(shè)施的，負(fù)責(zé)鐵路用地范圍內(nèi)區(qū)域的保潔工作。

第三十條　水工程經(jīng)營(yíng)管理單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)河道水工程、水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)的保潔工作。

利用河道、水庫(kù)進(jìn)行旅游、餐飲、娛樂(lè)、養(yǎng)殖等活動(dòng)的，由經(jīng)營(yíng)管理單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域的保潔工作。

前款規(guī)定以外的河道，由所在地縣級(jí)人民政府組織開展清潔活動(dòng)或者指定單位負(fù)責(zé)保潔工作。

第三十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動(dòng)，保護(hù)和美化自然景觀與田園景觀。

第三十二條　實(shí)施村屯道路硬化應(yīng)當(dāng)同時(shí)配套建設(shè)道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

第四章　保障措施

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財(cái)政主導(dǎo)、村民委員會(huì)和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合，提高資金使用效益。

社會(huì)各類投資主體參與鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵(lì)通過(guò)聘請(qǐng)鄉(xiāng)村清潔服務(wù)商等方式，為鄉(xiāng)村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)畜禽分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，扶持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及其污染防治設(shè)施建設(shè)。

對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無(wú)害化處理的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)處理費(fèi)用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對(duì)鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈通過(guò)采取生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法進(jìn)行綜合利用的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村清潔技術(shù)的科學(xué)研究，建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的垃圾處理、污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉(xiāng)村清潔技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔技術(shù)水平的提高。

第三十七條　各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育，普及鄉(xiāng)村清潔法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高村民參與鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)的意識(shí)和能力。

廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。

第三十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與轄區(qū)村民委員會(huì)可以通過(guò)簽訂鄉(xiāng)村清潔責(zé)任書明確責(zé)任的具體范圍和要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔巡查機(jī)制，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改，督促有關(guān)單位和個(gè)人依法履行鄉(xiāng)村清潔義務(wù)。

鼓勵(lì)開展第三方村民滿意度調(diào)查，及時(shí)公開調(diào)查結(jié)果。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例第十二條規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施或者擅自改變其用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)單位可以并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以并處十元以上一百元以下罰款。

第四十條　違反本條例第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告，并責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對(duì)單位處五十元以上五百元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以下罰款;多次有下列行為之一的，對(duì)單位處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款：

(一)在公共場(chǎng)所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體的;

(二)在公共場(chǎng)所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便的;

(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品的;

(四)有其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生行為的。

有前款規(guī)定的行為，在公路傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體，堆存糞便，晾曬谷物、秸稈等物品，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，依照《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第四項(xiàng)規(guī)定，向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫(kù)、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第五項(xiàng)規(guī)定，在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的規(guī)定予以處罰。

第四十一條　違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在非指定地點(diǎn)傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對(duì)單位處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二十元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十三條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。

第六章　附則

第四十四條　本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的工礦區(qū)開展鄉(xiāng)村清潔工作，參照本條例執(zhí)行。

第四十五條　本條例自20xx年7月1日起施行。

清潔鄉(xiāng)村內(nèi)容以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務(wù)。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。二是清淤治理鄉(xiāng)村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場(chǎng)(圈、欄)污水排放。三是清收和處理各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，控制農(nóng)藥、化肥等過(guò)量使用，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

活動(dòng)要求達(dá)到清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾4個(gè)目標(biāo)，既著力解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平，努力使我區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變。

全區(qū)實(shí)行分級(jí)包片指導(dǎo)推進(jìn)，將派出工作隊(duì)(組)直接進(jìn)駐1.4353萬(wàn)個(gè)建制村，以確?；顒?dòng)取得實(shí)效。通過(guò)活動(dòng)開展，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層訪民情、解民憂、幫民富的好做法常態(tài)化，使分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干開展清潔鄉(xiāng)村的好經(jīng)驗(yàn)制度化，留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。

篇9

一、指導(dǎo)思想、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局、黃河金岸、生態(tài)移民、塞上新居建設(shè)等規(guī)劃要求，整合各方面資源，把農(nóng)村環(huán)境整治與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1.點(diǎn)面結(jié)合，示范先行。堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，在重點(diǎn)解決環(huán)境污染“問(wèn)題村”的同時(shí)，在沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個(gè)示范區(qū)域，優(yōu)先選擇符合各種規(guī)劃、人口集中、具備實(shí)施條件（水、電、路、氣、屋等基礎(chǔ)設(shè)施齊全）、500戶以上的連片村莊進(jìn)行整治，促使新建的集中治污設(shè)施服務(wù)范圍最大化，確保示范效果，建立整治樣板。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。按照山川有別的原則采取不同的治理方式，以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，沿黃區(qū)域重點(diǎn)抓好生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染防治，生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)重點(diǎn)抓好垃圾治理，同時(shí)推進(jìn)廢棄物綜合利用、清潔能源建設(shè)、村莊綠化、衛(wèi)生改廁等工作。

3.統(tǒng)籌兼顧，整合資源。示范項(xiàng)目建設(shè)要與國(guó)家、自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃河中上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)相符合，服從自治區(qū)黃河金岸、生態(tài)移民、塞上新居等建設(shè)規(guī)劃要求，并與新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境集中連片示范項(xiàng)目點(diǎn)既是新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)成果的最終體現(xiàn)，要整合各部門新農(nóng)村建設(shè)資金，使得道路、供水、排水、沼氣、電力，通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向示范項(xiàng)目區(qū)和莊點(diǎn)集中。

4.明確責(zé)任，建立機(jī)制。充分發(fā)揮中央、自治區(qū)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，明確市、縣政府農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作責(zé)任，鼓勵(lì)有條件的市、縣增加配套資金，擴(kuò)大整治成效。引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞方式積極參與環(huán)境綜合整治工作。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，建立和完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制和污染設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村集中連片環(huán)境綜合整治成果。

二、工作目標(biāo)

圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”建設(shè)目標(biāo)，采取“抓點(diǎn)、帶線、促面”的方式，通過(guò)2010～2012年3年整治示范項(xiàng)目實(shí)施，使農(nóng)村飲用水源地得到全面保護(hù)，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)村清潔能源、綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制健全完善，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)顯著提高，示范區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)整治的示范項(xiàng)目區(qū)應(yīng)達(dá)到以下具體目標(biāo)：

——農(nóng)村重點(diǎn)集中式飲用水源地保護(hù)率達(dá)到100%。

——村莊整潔，生活垃圾統(tǒng)一收集和處理。生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%。

——生活污水采取合適方式進(jìn)行處理，生活污水處理率≥60%。

——建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用設(shè)施，畜禽糞便綜合處理率≥70%。

——加快“一池三改”建設(shè)，沼氣入戶率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效，溝、渠、路綠化率達(dá)到90%以上，庭院、莊點(diǎn)綠化美化率達(dá)到80%以上。

——農(nóng)村環(huán)境管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制健全完善。

三、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域

根據(jù)自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)和相關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個(gè)區(qū)域?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。涉及22個(gè)市、縣（區(qū)），約300個(gè)集中連片項(xiàng)目區(qū)、800個(gè)村莊，受益農(nóng)民110萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)村人口的三分之一。

四、資金安排

示范項(xiàng)目資金由中央財(cái)政和自治區(qū)共同承擔(dān)，2010～2012年3年時(shí)間投資10億元開展示范工作，其中中央財(cái)政投入6.5億元，自治區(qū)配套3.5億元（由自治區(qū)財(cái)政全部承擔(dān)）。項(xiàng)目資金分3年安排，其中2010年3.75億元；2011年3.25億元；2012年3億元。

五、實(shí)施步驟

2010年制定自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作總體方案，安排部署各項(xiàng)任務(wù)，組織審查各地的具體方案，下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。2011年和2012年，根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部的年度任務(wù)安排，結(jié)合我區(qū)沿黃城市帶、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)3個(gè)區(qū)域村莊規(guī)劃實(shí)施情況，分年度制定全區(qū)工作方案，并組織實(shí)施。

六、保障措施

（一）組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目規(guī)劃及年度實(shí)施方案，制定示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決示范工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編制自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目工作計(jì)劃、總體實(shí)施方案及年度實(shí)施方案，對(duì)示范區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定績(jī)效考核制度并進(jìn)行考核評(píng)估，組織項(xiàng)目的科研、論證、報(bào)批、監(jiān)管及竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目區(qū)各市、縣（區(qū)）要逐級(jí)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)。要充分做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極贏得當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫?、支持和參與，努力營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

2.建立項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)考核體制。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)各級(jí)人民政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、資金和進(jìn)度等管理工作完成情況納入干部考核體系，作為干部考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，全面組織抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。

（二）制度保障 .

項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制和審計(jì)核查制等制度，切實(shí)做到規(guī)范、高效管理，確保項(xiàng)目成效。

1.實(shí)行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要履行項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、質(zhì)量安全、資金使用等全面負(fù)責(zé)，全程進(jìn)行管理。

2.實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理和施工必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)。招投標(biāo)工作應(yīng)委托具備工程招投標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、功能及項(xiàng)目難易程度、技術(shù)含量等，擇優(yōu)選定具有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位和施工單位。項(xiàng)目建設(shè)工程中如組織當(dāng)?shù)厝罕娛┕さ暮?jiǎn)單土方等工程，可不進(jìn)行招標(biāo)，直接委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

3.實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位要依照工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，做好工程進(jìn)度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理。要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督。工程任務(wù)完成后，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見(jiàn)的，不得撥付工程款，工程施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

4.實(shí)行合同制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、施工、審計(jì)、測(cè)繪、評(píng)估等，按照《中華人民共和國(guó)合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標(biāo)的、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履行方式和違約責(zé)任等，嚴(yán)格履行合同的內(nèi)容，約束當(dāng)事人行為，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

5.實(shí)行公示制。項(xiàng)目區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府要對(duì)項(xiàng)目基本情況采取公示制度，征求群眾和社會(huì)意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，必須在各項(xiàng)目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過(guò)公眾媒體項(xiàng)目基本情況公告，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目基本情況公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、聯(lián)系方式和公示時(shí)限等。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施等有異議的，可以向自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市、縣（區(qū)）人民政府反映。

6.實(shí)行審計(jì)核查制。自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳要委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀和公正地對(duì)項(xiàng)目竣工進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目資金管理及使用情況、項(xiàng)目資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況等進(jìn)行專項(xiàng)核查，出具核查報(bào)告。

（三）資金保障

1.落實(shí)專項(xiàng)資金。工程項(xiàng)目所需資金由中央和自治區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，并按工程進(jìn)度予以落實(shí)。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）增加配套資金，擴(kuò)大項(xiàng)目成效。

2.實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目資金一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，更不得超預(yù)算開支。要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督作用，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，保證資金安全合理使用。對(duì)弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，要依法查處。

3.實(shí)行聯(lián)簽審批制度。項(xiàng)目資金堅(jiān)持按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費(fèi)直接支付到施工單位和農(nóng)戶，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)賬、集中支付。通過(guò)招投標(biāo)由施工企業(yè)施工的，由監(jiān)理工程師、辦公室等審核、復(fù)核后財(cái)政部門統(tǒng)一支付。對(duì)村民施工的，由各村負(fù)責(zé)人會(huì)同村民代表、監(jiān)理單位、項(xiàng)目辦現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，四方共同簽字，確認(rèn)完成工程量，項(xiàng)目辦審核后由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。

（四）技術(shù)保障

1.成立項(xiàng)目專家技術(shù)咨詢和驗(yàn)收組。自治區(qū)組織成立由相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程項(xiàng)目技術(shù)專家組，主要負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施的技術(shù)問(wèn)題，編制規(guī)劃方案，制定農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)示范建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期控制目標(biāo)，參與項(xiàng)目工程的各級(jí)驗(yàn)收工作。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)各市、縣（區(qū)）參與工程項(xiàng)目實(shí)施管理人員和技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合各類技術(shù)部門力量，為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)支撐。根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施特性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)目區(qū)采取“政府組織、專家指導(dǎo)、部門合作、公眾參與”的方案編制方式，科學(xué)編制符合實(shí)際，具有指導(dǎo)性、操作性的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保工程項(xiàng)目順利有序?qū)嵤?/p>

3.建立項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和科技支撐體系。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，周期長(zhǎng)、涉及面廣、要建立項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，為項(xiàng)目監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息保障，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的功效。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和運(yùn)營(yíng)管護(hù)中，建立科技支撐體系，開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)咨詢工作，確保集中連片村莊整治效果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

4.建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于環(huán)境、社會(huì)效益進(jìn)行追蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目功效及時(shí)充分發(fā)揮。

篇10

一、20*年工作回顧

（一）市政園林基礎(chǔ)設(shè)施管理工作邁上新臺(tái)階。市政設(shè)施方面,完成永寧西路、羅東南街路面維修工程、狀元文化橋接坡工程和海濱牛橋改建工程驗(yàn)收、決算報(bào)審工作，修復(fù)狀元片、永中片人行道彩磚1800余平方，更換各類窨井1*套，更新泵站設(shè)備5套，疏通四縱四橫、狀元片區(qū)排污管網(wǎng)共12600米，排放污水1300萬(wàn)噸。建立局管15條道路橋梁的“一橋一卡”檔案，審批開挖手續(xù)25件，計(jì)2010m2，占道手續(xù)17件，計(jì)1270m2。加大夜間管理巡查力度，共出動(dòng)管理人員550多人次，維修工作人員1200多人次，路燈高空作業(yè)車240余次，修復(fù)路燈3031盞次，更換交流接觸器2個(gè)，更新配電箱2座，燈罩6套，更換電纜1384米，新建海濱街、永康路、度山村、寧村路燈217盞，全區(qū)路燈亮燈率保持在95％以上。園林綠化方面，及時(shí)將綠地建設(shè)任務(wù)分解到鎮(zhèn)、街道和相關(guān)指揮部，全年新增綠地10公頃，主要有河泥蕩文化公園三期綠化工程、*行政中心綠化、沙城工業(yè)園區(qū)綠化、溫瑞塘河*沿線駁坎綠化以及村級(jí)小公園等。對(duì)直屬管理的20多公頃城市綠地開展了全線綜合養(yǎng)護(hù)，做好整型修剪、清理雜草、肥水管理和病蟲害防治工作，補(bǔ)植灌木2萬(wàn)多株、行道樹500多株，擺置時(shí)令花卉，設(shè)置立體花壇園林小品，擺花15萬(wàn)多盆。完成“機(jī)場(chǎng)路景觀綠化”等項(xiàng)目地塊供地手續(xù)的辦理工作。召開了全區(qū)綠化聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)綠地進(jìn)行了全面檢查，并向各鎮(zhèn)、街道通報(bào)所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地指導(dǎo)開展工作。配合執(zhí)法部門查處侵占、違章開口綠化帶、私自修剪行道樹等違章行為17起，糾正90多起。環(huán)衛(wèi)管理方面，開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，建立了道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，將135條約358萬(wàn)平方米的主要道路推向市場(chǎng)化運(yùn)作，其中7個(gè)鎮(zhèn)（街道）共3個(gè)標(biāo)段（約240萬(wàn)平方）已于6月16日正式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，進(jìn)一步完善“村（社區(qū)）清掃保潔、鎮(zhèn)（街道）收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”三級(jí)垃圾收集清運(yùn)處理運(yùn)行機(jī)制。牽頭成立環(huán)境衛(wèi)生考核聯(lián)席協(xié)調(diào)小組，制訂了《*區(qū)城區(qū)道路保潔分類管理辦法》、《*區(qū)清掃保潔質(zhì)量考核辦法》和《*區(qū)道路清掃保潔質(zhì)量考核辦法》，完善通報(bào)制、排名制和獎(jiǎng)懲制等管理機(jī)制，建立起區(qū)級(jí)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）和保潔公司的兩級(jí)監(jiān)管考評(píng)體系。通過(guò)這一系列有效舉措，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到了改善，長(zhǎng)效管理機(jī)制取得了初步成效，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理模式也得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在10月份于我區(qū)召開的全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，受到了各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位的高度評(píng)價(jià)。一年來(lái)，全區(qū)共清理建筑垃圾30萬(wàn)噸，生活垃圾15.5萬(wàn)噸，清理糞便8.2萬(wàn)噸。市容管理方面，嚴(yán)把戶外廣告和洗車場(chǎng)（點(diǎn)）審批關(guān)口，對(duì)于經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查不符規(guī)定的堅(jiān)決不予審批，對(duì)于設(shè)置不規(guī)范、存在安全隱患的，立即要求限期整改，努力提高我區(qū)戶外廣告的設(shè)置品位和檔次。同時(shí)與行政執(zhí)法分局建立直線聯(lián)系批傳制度，將審批后的檔案及時(shí)傳與執(zhí)法分局，由執(zhí)法分局根據(jù)審批檔案加強(qiáng)我區(qū)戶外廣告的巡查、執(zhí)法工作，及時(shí)拆除違章戶外廣告。一年來(lái)，辦理審批手續(xù)189件：其中大型戶外廣告81件，計(jì)7891.07m2；店招廣告42件，計(jì)1501.19m2；永強(qiáng)大道燈箱42件，計(jì)254個(gè)；大炮4件，計(jì)1442.5m2；中炮7件,計(jì)776.25m2；廣告旗2件，計(jì)10000張1200m2；立式燈箱2件,計(jì)26.4m2。辦理洗車場(chǎng)（點(diǎn)）審批2件，年審7件。

（二）為民辦實(shí)事活動(dòng)取得新成效。一是民生工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。我局把民生工程項(xiàng)目作為全年重點(diǎn)工作來(lái)抓，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)系和督查力度，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。建成垃圾塢580余座，永興、靈昆、沙城大郎橋垃圾中轉(zhuǎn)站建成通過(guò)驗(yàn)收并投入使用，瑤瑤垃圾中轉(zhuǎn)站正在設(shè)備安裝，農(nóng)業(yè)示范區(qū)中轉(zhuǎn)站正在建設(shè)中，沙城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中轉(zhuǎn)站完成地面基礎(chǔ)工程，狀元鎮(zhèn)三郎橋中轉(zhuǎn)站即將完成立項(xiàng)。配置垃圾果殼箱5680個(gè)，購(gòu)置三輪保潔車80輛。驗(yàn)收生態(tài)公廁10座，新建10座，現(xiàn)4座已進(jìn)場(chǎng)施工，4座完成招投標(biāo)，2座準(zhǔn)備招投標(biāo)。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。今年我局在去年活動(dòng)的基礎(chǔ)上又開展以“創(chuàng)服務(wù)品牌、建滿意單位”為主題的優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。活動(dòng)從10月開始到12月結(jié)束，分調(diào)查摸底、組織實(shí)施、總結(jié)提高三個(gè)階段，采取市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化資源配置，形成工作合力，采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，拓寬群眾訴求渠道，找準(zhǔn)基層群眾急需解決的問(wèn)題。10月28日，在狀元龍騰社區(qū)召開意見(jiàn)征詢會(huì)，梳理了社區(qū)當(dāng)前在綠化養(yǎng)護(hù)、排水排污及路燈維護(hù)管理等方面存在的困難與問(wèn)題，并根據(jù)輕重緩急進(jìn)行了綜合分析，確定了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目15個(gè)，精心制訂優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作計(jì)劃，根據(jù)職能分解落實(shí)，明確服務(wù)事項(xiàng)的責(zé)任分工，明確落實(shí)時(shí)限，集中精力，集中力量，全力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)年內(nèi)全部完成。

（三）各類專項(xiàng)整治取得新進(jìn)展。一是做好溫瑞塘河整治。成立區(qū)市政園林管理局塘河整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開市政園林系統(tǒng)塘河綜合整治動(dòng)員會(huì)，利用自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)置戶外公益宣傳廣告，營(yíng)造“全民治河”良好氛圍。建成塘河沿線垃圾塢120座，公廁3座。積極參與區(qū)溫瑞塘河清臟治亂大會(huì)戰(zhàn)啟動(dòng)儀式，配合團(tuán)區(qū)委做好青年志愿者溫瑞塘河清臟治亂統(tǒng)一行動(dòng)出行儀式，派出環(huán)衛(wèi)工人和車輛清運(yùn)垃圾300多噸。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好沿河垃圾清運(yùn)工作。同時(shí)，我局把塘河整治與文明創(chuàng)建相結(jié)合，組織人員、車輛，赴沙城鎮(zhèn)開展沿河垃圾大清理活動(dòng)。二是開展垃圾死角集中整治月、突擊周、清掃日等專項(xiàng)整治。為改善村居環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，專門開展了“垃圾死角集中整治月”和“村村清潔”活動(dòng)，安排清掃力量幫助鎮(zhèn)（街道）、村對(duì)衛(wèi)生死角、存積垃圾進(jìn)行清理整治。為迎接全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)的召開，開展了“五項(xiàng)”專項(xiàng)整治突擊周、清掃日和垃圾死角限期整治活動(dòng)，共出動(dòng)人員1000多人次，車輛5000多車次，清理死角垃圾1630噸。三是配合開展文明示范街路整治。統(tǒng)一店招、廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立審批快速通道，對(duì)精品街的道路開挖、廣告設(shè)置優(yōu)先予以審批，并免除辦理手續(xù)費(fèi)。四是配合做好龍華村整治。完成了龍華村綠化改造工程，并于11月份通過(guò)驗(yàn)收。

（四）安全生產(chǎn)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。按照建設(shè)“平安*”、“和諧*”戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合市政園林行業(yè)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，努力抓好安全生產(chǎn)工作。一是落實(shí)安全責(zé)任。專門組織召開安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)會(huì)議，與各科室（大隊(duì)、處）和相關(guān)市政園林企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)安全責(zé)任。二是強(qiáng)化安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)局屬單位及市政園林企業(yè)的宣傳教育，邀請(qǐng)交警三大隊(duì)警官，開展了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)車隊(duì)駕駛員安全行車知識(shí)培訓(xùn)。全年全系統(tǒng)參加各類安全培訓(xùn)100多人次，市政園林系統(tǒng)管理和從業(yè)人員持崗上崗率達(dá)到98%，項(xiàng)目經(jīng)理和安全員培訓(xùn)率達(dá)到100%。三是開展安全檢查。結(jié)合“隱患治理年”、“一禁三排查”、“安全生產(chǎn)月”、“百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化奧運(yùn)期間應(yīng)急值守工作，開展了道路、戶外廣告設(shè)置安全專項(xiàng)整治和外地進(jìn)溫市政園林工程施工企業(yè)專項(xiàng)檢查。四是做好防汛抗臺(tái)工作。修編防汛預(yù)案，完善防汛抗臺(tái)物資，充實(shí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，做好管網(wǎng)疏通、廣告加固、道路路燈檢查等防護(hù)工作，確保市政設(shè)施功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民生活穩(wěn)定。

（五）黨建工作和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是認(rèn)真開展了“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)。局黨級(jí)高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、再增感情，推動(dòng)創(chuàng)新、再破難題”的工作要求，制定了實(shí)施方案，保證了主題實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行?；顒?dòng)期間，走訪了全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所和靈昆九村、王相村、沙城七二村、七五村等16個(gè)村，并撰寫了《*區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析和對(duì)策》創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書，為我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生良性發(fā)展提出了解決辦法。通過(guò)主題實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，黨員干部的思想境界有了進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)有了明顯改善，服務(wù)意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)，落實(shí)整改取得了顯著成效，黨的建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作。二是干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用夜學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《》、黨的十七大，十七屆三中全會(huì)精神等，同時(shí)，積極派員參加各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為做好各項(xiàng)工作提供充足的精神動(dòng)力。制訂出臺(tái)早會(huì)制度、隊(duì)伍狀況分析制度和政務(wù)信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全年向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送信息80余條，超額完成市市政園林局下達(dá)的年度工作任務(wù)。加大對(duì)公務(wù)車輛使用、工作紀(jì)律情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)糾正、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)，保證了我局機(jī)關(guān)良好的工作秩序和工作人員高昂的精神狀態(tài)，樹立起市政園林隊(duì)伍良好形象。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加大。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，加強(qiáng)廉政宣傳教育，邀請(qǐng)區(qū)檢察院同志為全體干部職工舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座。制訂出臺(tái)了《*區(qū)市政園林管理局10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下市政園林工程招投標(biāo)管理辦法》，局紀(jì)檢部門全程參與了市政園林工程的招投標(biāo)工作，未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)，在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)公務(wù)用車定點(diǎn)“陽(yáng)光維修”制度，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理工作，確保從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是精神文明建設(shè)卓有成效。深入開展“雙百結(jié)對(duì)共建文明”、“周末文明創(chuàng)建日”、“扶貧幫困”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，召開了*區(qū)慶祝“浙江省第十二個(gè)環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”表彰大會(huì)，全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)7個(gè)單位獲得環(huán)衛(wèi)工作先進(jìn)集體稱號(hào)，32名個(gè)人被評(píng)為區(qū)級(jí)優(yōu)秀美容師，2人被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀美容師，1人被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀美容師。全年組織慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人活動(dòng)4次，共1500多人。重視提案、議案辦理工作，全年辦理提案、議案10件。

二、當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題

1、城市管理體制運(yùn)行不暢。在橫向結(jié)構(gòu)上，由于涉及我區(qū)城市管理的各個(gè)部門之間，存在職責(zé)移交不清的情況，如市政園林部門與建設(shè)部門以及各指揮部之間的部分職責(zé)（燃?xì)狻⒐?、供水、排污管網(wǎng)建設(shè)）移交不清，導(dǎo)致與上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門工作銜接不上，引起縱向管理的脫節(jié)。

2、城市管理中存在建管脫節(jié)的問(wèn)題。在市政工程、園林綠化工程、公用事業(yè)工程的建設(shè)中，區(qū)市政園林局作為行政主管部門，很少參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審定、工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、定額審查、竣工驗(yàn)收，造成了建設(shè)與管理的脫節(jié)。如在排污管網(wǎng)方面，由于在工程移交時(shí)，移交的資料不全，給后續(xù)管理、維護(hù)帶來(lái)困難。