導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)生活垃圾分類工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認(rèn)真貫徹落實XX市、XX區(qū)有關(guān)推進(jìn)垃圾分類工作的工作部署要求，XX街道在市、區(qū)與相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持各級聯(lián)動、加強配合、全面參與的工作原則，在2020年垃圾分類工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)，全力落實垃圾分類各項工作，特制定2020年度垃圾分類工作計劃：

一、總體要求

圍繞垃圾減量化、資源化和無害化處理目標(biāo)，鞏固2020年垃圾分類工作成效，提高源頭分類質(zhì)量，優(yōu)先資源回收利用，開展有害垃圾回收，穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾和其它垃圾收集處理，充分發(fā)揮居民作用，加強精細(xì)化管理，健全完善督導(dǎo)制度，著力提高垃圾分類工作實效,逐步擴大各社區(qū)垃圾分類范圍，清除垃圾分類死角，多管齊下推進(jìn)符合我街道實際的垃圾分類工作體系。

二、主要工作目標(biāo)

到2020年底,

生活垃圾分類知曉率、參與率、分類準(zhǔn)確率都更上一個層級，人均垃圾產(chǎn)量基本實現(xiàn)“零增長”，生活垃圾治理“三化”成效不斷提高，生活垃圾資源化利用和無害化處理能力都有所提升。

三、工作具體實施和計劃

（一）

強化源頭分類力度

1.強化入戶宣傳。讓居民明白垃圾是污染源，我們是生產(chǎn)者，同時也是分類投放的責(zé)任者，從內(nèi)心深處愿意做好此項工作；要求社區(qū)因勢利導(dǎo)，利用此次派發(fā)室內(nèi)分類垃圾桶的良好契機，開展掃樓入戶指導(dǎo)宣傳檢查，修好居民“內(nèi)功”，做好宣導(dǎo)工作。

2.宣傳注重直觀有效。進(jìn)一步要求入戶人員用通俗易懂、形象直觀的方式宣傳垃圾不分類的危害性以及垃圾分類減量的好處，讓居民看懂想通，主動參與。

3.做好垃圾分類便民措施。針對多數(shù)居民怕麻煩的思想，垃圾投放點位的設(shè)置和整合要再三斟酌、充分考慮小區(qū)居民日常生活習(xí)慣，并進(jìn)一步設(shè)置暖心池、呵護(hù)池等配套設(shè)施，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生和居民身心健康。

4.健全完善獎罰制度。要求各社區(qū)進(jìn)一步集思廣益，用正向激勵手段評選優(yōu)秀垃圾分類樓棟、垃圾分類優(yōu)秀家庭、垃圾分類小達(dá)人等榮譽，引導(dǎo)居民樹立積極參與的榮譽感。對于違反者，注重說服感化，形成正確的輿論導(dǎo)向。

5.持續(xù)發(fā)動社區(qū)微信公眾號等媒體；利用社區(qū)書院、活動中心等平臺進(jìn)行宣傳；繼續(xù)加強轄內(nèi)中小學(xué)生教育；要求轄內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位帶頭示范。

（二）重視督導(dǎo)隊伍建設(shè)

我街道2020年進(jìn)一步完善了垃圾分類工作考評考核細(xì)則，強化督導(dǎo)員考評考核相關(guān)要求和規(guī)定。2020年，

會進(jìn)一步把好督導(dǎo)員入門關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考核關(guān)，及時撤換考核不稱職的督導(dǎo)員；細(xì)化日、周、月工作安排，注重督導(dǎo)、宣傳、履職，杜絕二次分揀，并要求認(rèn)真記錄臺賬，全面掌握居民參與率與分類投放準(zhǔn)確率；評選優(yōu)秀“周之星”督導(dǎo)員及優(yōu)秀督導(dǎo)員團(tuán)隊，并給予相應(yīng)的獎勵和激勵，帶動履職積極性和能動性；同時，結(jié)合各社區(qū)實際，因地制宜，充分調(diào)動社區(qū)資源，選聘有責(zé)任心、熱心垃圾分類工作的黨員志愿者、退休人員等群體組建督導(dǎo)管理小組；加強巡查、監(jiān)督等方式提高分類投放準(zhǔn)確率。

（三）

強化分類硬件設(shè)施建設(shè)及高層撤桶

2020年街道會進(jìn)一步加大宣傳欄、宣傳板、投放標(biāo)示牌等垃圾分類硬件設(shè)施投入及維護(hù)；繼續(xù)對分類桶投放點進(jìn)行有效整合，規(guī)范投放；并全面硬化垃圾投放點地面，盡快完善設(shè)施補短板，確保設(shè)施到位，強化督導(dǎo)效果；對大件垃圾，完善存放的公共大件垃圾堆放點，有害垃圾桶延續(xù)專人專管；同時，抓好高層撤桶及分類。2020年，我街道XX棟高樓，已撤桶XX棟，撤桶率80.36%，已實施高層撤桶的，繼續(xù)鞏固成效，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗做法作為同類小區(qū)借鑒；不定時對高層未撤桶的小區(qū)進(jìn)行檢查，并積極協(xié)調(diào)解決高層撤桶，增加撤桶后的硬件設(shè)置投入，做好后續(xù)保障工作。

（四）

發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用

街道與社區(qū)加強與物業(yè)管理企業(yè)的互動，將日常暗訪結(jié)果及時反饋給物業(yè)企業(yè)，及時表揚優(yōu)秀鞭策落后，協(xié)助推動物業(yè)做好垃圾分類工作。并督促物業(yè)企業(yè)認(rèn)真解決“混裝混運”問題，各社區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保潔單位加強對保潔員、環(huán)衛(wèi)工人等的培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，促使其正確收集垃圾；發(fā)動小區(qū)居民積極監(jiān)督舉報，杜絕混裝混運現(xiàn)象發(fā)生。對屢教不改的物業(yè)，要求社區(qū)進(jìn)行督促，必要時，上報城管執(zhí)法部門開單整改；積極發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)主體作用，做到生活小區(qū)內(nèi)垃圾不遺漏，不留死角，杜絕垃圾落地并強化源頭分類等。

（五）掃除分類盲區(qū)，健全考評體系

針對民營企業(yè)、非星級酒店、沿街店面、無物業(yè)小區(qū)等盲點區(qū)域的不同特點采取了針對性措施，落實屬地管理責(zé)任，逐步掃除盲點；持續(xù)推進(jìn)廚余垃圾全面直運和在試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大其它垃圾直運面；按照“抓兩頭、促中間”的思路，鞏固先進(jìn)小區(qū)，提升落后小區(qū)，促進(jìn)中間小區(qū)，全面提高生活垃圾分類的參與率和準(zhǔn)確率。同時，健全考評體系，街道延續(xù)把生活垃圾分類工作作為各社區(qū)的重要任務(wù)，納入城市管理年度考核。街道將結(jié)合日常城市管理工作，督促檢查各社區(qū)垃圾分類工作開展情況，并給予通報，對履職不力的社區(qū)及個人進(jìn)行處理。

（五）

發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位和教育系統(tǒng)作用

充分利用機關(guān)企事業(yè)單位集體組織優(yōu)勢，特別發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位黨員的力量開展垃圾分類工作，形成榜樣示范帶動作用；并繼續(xù)協(xié)調(diào)轄內(nèi)學(xué)校加強中小學(xué)生教育，舉辦“家校社”聯(lián)動等活動，通過垃圾分類進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂，讓孩子們做家里的宣傳員、督導(dǎo)員，帶動家庭積極參與垃圾分類。

四、積極打造各社區(qū)亮點特色

各社區(qū)要在示范小區(qū)經(jīng)驗上，重點打造垃圾分類品牌社區(qū)。根據(jù)各實際情況，因勢利導(dǎo)、因地制宜，結(jié)合2020年度亮點特色，各盡所長，用特色和亮點引領(lǐng)居民，打造社區(qū)品牌效應(yīng)。

①建立XX社區(qū)“房東管理”制度。自建房以棟為單位，制定定點定時沿線統(tǒng)一垃圾收集轉(zhuǎn)運，房東監(jiān)管、督導(dǎo)員督導(dǎo)宣傳方案。整體與社區(qū)網(wǎng)格劃片分工相結(jié)合，建立“條塊聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確”的工作機制層層抓落實，有效推進(jìn)社區(qū)垃圾分類工作。

②打造XX社區(qū)“多元融合”垃圾分類特色試點項目。以“多元隊伍、多元教育、多元品牌”為切入點，積極聚合轄區(qū)資源和力量，分別針對不同的垃圾種類進(jìn)行收集處理，提升居民積極參與垃圾分類，傾力打造垃圾分類各類型示范小區(qū)等，以點帶面，形成可復(fù)制、可借鑒的垃圾分類工作經(jīng)驗，全面提升街道垃圾分類工作。

③推進(jìn)XX社區(qū)繼續(xù)攜手轄內(nèi)企業(yè)，在XX小區(qū)共建立體菜園，采用最有效的綠色環(huán)?；厥绽梅绞剑儚U為寶，逐步開啟小區(qū)垃圾桶內(nèi)無廚余垃圾的新環(huán)境保護(hù)模式。

③XX社區(qū)繼續(xù)打造“垃圾分類志愿者”等垃圾分類特色品牌社區(qū)，多方位推進(jìn)垃圾分類工作。通過社區(qū)垃圾分類課堂及時充電；并通過廚余垃圾換購、智能垃圾分類回收等，引導(dǎo)居民從源頭分類，實現(xiàn)環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。

④XX社區(qū)深入整合轄內(nèi)資源，多方合力創(chuàng)建“三特色”打造社區(qū)品牌。一是持續(xù)開展“垃圾分類示范家庭評選活動”；二是結(jié)合轄內(nèi)學(xué)校及幼兒園開展“垃圾分類進(jìn)校園”、“小手拉大手”等活動；三是打造小區(qū)垃圾資源化、無害化利用，打造綠色景觀，開展垃圾分類樓戶評比活動，建立“綠廂房”等，呈現(xiàn)垃圾精細(xì)分類、綠色花園、居民休閑等一體功能，營造社區(qū)環(huán)保一角。

⑤XX社區(qū)探索建立“自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多元參與協(xié)商共治”的“生態(tài)云+”垃圾分類新社區(qū)。采用了“大黨委+社工”的社區(qū)治理路徑，深度融入垃圾分類，打造屬于社區(qū)的垃圾分類“生態(tài)”特色。

⑥XX社區(qū)延續(xù)發(fā)動小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會、在職黨員等轄內(nèi)資源，多次探討、實地考察、通過投票等民主方式進(jìn)行投放點整合，成效顯著；本著服務(wù)居民，提倡垃圾分類的理念，讓原本被丟棄的垃圾再次生產(chǎn)再利用。引進(jìn)綠色小屋，可回收物兌換積分，兌換油鹽醬醋等家用產(chǎn)品；接受閑置衣物捐贈，并通過愛心渠道，把衣物捐贈到需要的地方；聯(lián)合社區(qū)開展垃圾分類推廣活動。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各社區(qū)要堅持把生活垃圾分類作為重要工作任務(wù)。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自部署工作，細(xì)化分解管理、層層落實，確保責(zé)任到人。

（二）協(xié)同合作，凝聚合力。各社區(qū)及物業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)，密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)、自我督查，并落實例會制度，要定期召開推進(jìn)協(xié)調(diào)會，做好垃圾分類相關(guān)工作。充分發(fā)揮協(xié)同作用，凝聚合力，共同推進(jìn)落實生活垃圾分類工作。

（三）保障經(jīng)費，有效激勵。街道相關(guān)垃圾分類經(jīng)費納入年度預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，保障垃圾分類工作有序推進(jìn)。并加大經(jīng)費督查力度。

篇2

一、指導(dǎo)思想

按照“服務(wù)中心，因地制宜，立足長效，集約利用”的原則，圍繞《XX市關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置體系的意見》的部署和要求，逐步實現(xiàn)“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運作模式，進(jìn)一步規(guī)范管理農(nóng)村生活垃圾，加快我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

重點整治農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善向農(nóng)村延伸，環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村覆蓋，環(huán)保投入向農(nóng)村傾斜，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。每個自然村至少設(shè)置一個垃圾堆放點，每個行政村設(shè)一個垃圾集中點；做到及時、規(guī)范處理現(xiàn)有垃圾；建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，實現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌整潔衛(wèi)生。

三、工作措施

1、鎮(zhèn)村一體、科學(xué)規(guī)劃。將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化管理工作納入我鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鎮(zhèn)各部門協(xié)同專項整治規(guī)劃，進(jìn)一步明確專項整治內(nèi)容、重點區(qū)域、主要措施和實施步驟。

2、明確職責(zé)，強化管理。一是發(fā)揮農(nóng)村群眾建設(shè)潔凈美好家園的主體作用。鎮(zhèn)村要通過宣傳發(fā)動，典型帶動，組織推動，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保意識，自覺承擔(dān)房前屋后的衛(wèi)生整治保潔，自覺參與村莊環(huán)境的綜合整治。二是加強垃圾收集，清運管理。各村委會是轄區(qū)范圍垃圾收集清運的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民將生產(chǎn)垃圾和生活垃圾分類投放、分類處理，對可利用或可自然分解的垃圾盡可能采用生態(tài)循環(huán)方式處理；嚴(yán)禁將工業(yè)生產(chǎn)垃圾倒入生活垃圾箱中。保潔人員每天定時收集垃圾，并將垃圾運至垃圾集中點；村垃圾堆放點和集中點的垃圾必須及時清運，保持垃圾堆放點和集中點不產(chǎn)生異味，不滋生蚊蠅，對周圍環(huán)境不造成二次污染。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化管理工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工程來抓，為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)已成立了三溪鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作人員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)辦。各村委會也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)生活垃圾處理清運工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量。細(xì)化工作計劃，落實工作措施，明確各自責(zé)任；通過各種形式加大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化的宣傳力度；通過村規(guī)民約、衛(wèi)生條例、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊等方式宣傳倡導(dǎo)，使這項工作真正成為廣大群眾的自覺行為。

四、資金籌措

完善農(nóng)村生活垃圾收運、處置工作，需要投入大量的資金。各村要積極采取多渠道融集資金，要按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。采取費用四級負(fù)擔(dān)的方式解決，即市財政按各村委會農(nóng)村戶籍人口每人每年補助2元（以公安部門統(tǒng)計的人口為準(zhǔn)），鎮(zhèn)按各村委會的農(nóng)村戶籍人口1000人以下1000元/年，1000-1500人的1500元/年，1500人以上20xx元，村民每戶每月繳交衛(wèi)生費1元（由村委會自行收?。鞔逦瘯瓌t上負(fù)擔(dān)1500元，如不足部分村委會還需負(fù)擔(dān)。（注：三溪村委會負(fù)責(zé)除鎮(zhèn)區(qū)外的6個村小組垃圾清運）。同時為了確保此項工作的順利進(jìn)行，各村委會要多渠道籌集資金，通過村規(guī)民約、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐贈和企業(yè)資助，確保經(jīng)費到位。（資金配給詳見附表）

五、完善機制

1、建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，健全長效運作機制。各村要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍建設(shè)，村莊每500人配備一名保潔員，建立固定的清掃保潔隊伍，并應(yīng)有必要的垃圾收集工具和垃圾轉(zhuǎn)運車輛，可采取“戶前三包”、村規(guī)民約和專業(yè)保潔相結(jié)合的辦法，建立起環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。

2、建立健全垃圾收集運輸機制。各村保潔人員負(fù)責(zé)本村公共場所的清掃保潔和垃圾收集清運工作，保障垃圾收集工作無死角、無遺漏。農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家庭院及房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將垃圾收集后送到本村的垃圾收集點。

3、積極探索垃圾收集處理工作的有效途徑。各村要根據(jù)農(nóng)村生活垃圾無機物含量少的特點，積極推行有機物就地堆肥、沼氣池建設(shè)及改廚改廁相結(jié)合。

篇3

關(guān)鍵詞：蓬萊;科學(xué)發(fā)展；生態(tài)立市

中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、加強區(qū)域流域綜合整治，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，對全市主要河流沿岸和水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行徹底排查，對存在的污染隱患進(jìn)行集中治理，主要河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求?！把芈贰狈矫?，制定了《關(guān)于燃煤設(shè)施環(huán)境管理的意見》，對干線道路兩側(cè)鍋爐冒黑煙和異味污染問題進(jìn)行重點整治?！把睾！狈矫妫瑢ρ睾Ｋ信盼劭谶M(jìn)行重點監(jiān)控，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業(yè)的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是以國控、省控企業(yè)為重點，深入實施“整治違法排污企業(yè)維護(hù)群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設(shè)施不健全、擅自停運治污設(shè)施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執(zhí)法人員1200余人次，檢查企業(yè)260余次，下達(dá)限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環(huán)境監(jiān)控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業(yè)、3家污水處理廠和4家廢氣企業(yè)安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備，對企業(yè)排污實施在線監(jiān)控，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率達(dá)到100%，環(huán)境監(jiān)管逐步向自動化、信息化轉(zhuǎn)變。

二、加強建設(shè)項目管理，嚴(yán)防新污染源產(chǎn)生

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，從項目建議書、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念。對于新、擴、改建和區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)境管理，實行環(huán)保第一審批權(quán)和環(huán)保一票否決權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先評價、后建設(shè)”和“三同時”的管理規(guī)定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目，一律不批；對與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項目，低水平重復(fù)建設(shè)的項目一律不批；對飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

三、嚴(yán)格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了以旅游服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過實施“一控雙達(dá)標(biāo)”、模范城創(chuàng)建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認(rèn)真研究，對全市主要污染物增量、消減量進(jìn)行分析測算，最終決定從建設(shè)集中的污水處理廠和淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關(guān)單位簽訂了污染物減排目標(biāo)責(zé)任書，將污染物削減指標(biāo)分配到有關(guān)企業(yè)和單位。同時，從管理減排入手，以重點區(qū)域、流域、海域和水泥行業(yè)、印染行業(yè)、化工行業(yè)的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達(dá)的年度減排任務(wù)。

四、抓好城市綠化美化，推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

一方面，結(jié)合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結(jié)合城市改造，在城區(qū)道路兩側(cè)和居民住宅小區(qū)、機關(guān)、學(xué)校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設(shè)了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節(jié)點、綠地為中心，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統(tǒng)，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化和自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)。與此同時，我們不斷加大農(nóng)村道路、垃圾、污水、水利等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造力度，進(jìn)行環(huán)境綜合治理，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，1個街道獲得國家級生態(tài)街道稱號；1個村被確定為省農(nóng)村小康環(huán)保示范村，14所學(xué)校獲得市級以上綠色學(xué)校稱號，10個社區(qū)獲得市級以上綠色社區(qū)稱號。通過在全市深入開展綠色創(chuàng)建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學(xué)校、家庭和社區(qū)，使群眾的環(huán)保意識有了較大提高，生活習(xí)慣、消費觀念有了很大轉(zhuǎn)變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工程建設(shè)，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進(jìn)行升級改造；投資5100萬元建設(shè)無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區(qū)和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達(dá)到生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實施方案》，逐步在全市各村莊普及設(shè)置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”模式，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施，改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞 土壤污染；防治；成效；對策；河南方城

中圖分類號 X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0256-01

近年來，方城縣高度重視土壤污染防治工作，堅持把土壤污染防治工作作為一項重要工作來抓，在充分認(rèn)識加強土壤污染防治的重要意義的基礎(chǔ)上，不斷加大投入力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有力地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 土壤污染防治的成效

1.1 強化工業(yè)污染防治，確保工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放

方城縣委、縣政府按照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格落實“四個不批”和“三個不準(zhǔn)”。堅決控制重污染項目的上馬，從源頭上控制了土壤污染的產(chǎn)生。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染項目，堅決予以關(guān)閉和取締，近幾年來，先后關(guān)閉、取締縣酒廠、趙河鎮(zhèn)宏達(dá)化工廠、博望鎮(zhèn)碳化硅加工廠和選金、煉油、電鍍等重污染企業(yè)20余家。堅持工業(yè)項目建設(shè)園區(qū)化，方城縣委、縣政府規(guī)劃建設(shè)了新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和超硬材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個創(chuàng)業(yè)園，為防止項目隨意建設(shè)污染土壤環(huán)境，所有工業(yè)項目均進(jìn)入了縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，各園區(qū)大力推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格做到廢物充分利用，強化工業(yè)企業(yè)治理，減少污染物的產(chǎn)生和排放。在狠抓污染治理的同時，強化企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，有效控制了企業(yè)排污對土壤的污染。

1.2 狠抓礦山污染防治，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境

國土、水利、安監(jiān)、環(huán)保等部門狠抓礦山生態(tài)保護(hù)，規(guī)范礦山開采和加工，對礦山開采和加工過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣嚴(yán)格管理，妥善處置，嚴(yán)禁隨意排放廢水，嚴(yán)禁隨意拋灑、堆放廢渣、尾礦污染環(huán)境和土壤。方城縣鉛鋅銀礦在楊樓鎮(zhèn)棗莊村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化危險廢物填埋場，對危險廢物（鉛鋅尾礦）進(jìn)行了妥善處置。方城縣興發(fā)石業(yè)有限公司狠抓采礦過程中的生態(tài)保護(hù)，配套建設(shè)石子加工廠，不僅將本企業(yè)采礦過程中產(chǎn)生的大量廢石運送至石子加工廠加工成建筑石子，還為其他企業(yè)消化了大量廢石，減少了存放廢石的大量占地，消除了安全隱患。

1.3 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，有效消除生活污水和垃圾污染

2007年方城縣政府投資9 079萬元建成了污水處理廠和垃圾處理場，其中污水處理廠占地2.87 hm2，處理工藝為氧化溝法，設(shè)計規(guī)模為日處理生活污水2.5萬t，污水收集管網(wǎng)75 km，縣城區(qū)污水收集處理率達(dá)90%以上，出水指標(biāo)達(dá)到國家一級B標(biāo)準(zhǔn)，年處理生活污水逾800萬t，削減COD排放量逾2 600 t、NH3-N排放量逾160 t；垃圾處理場總占地11.53 hm2，其中填埋庫區(qū)占地10 hm2，總庫容90萬m3，日均處理生活垃圾145 t，服務(wù)年限為13年，目前第一分區(qū)已基本達(dá)到設(shè)計庫容，投資2 100萬元的擴建工程（第二、三分區(qū)建設(shè)）已于2014年3月開工，預(yù)計7月底可建成投用；2012年投資1 100萬元建設(shè)了垃圾處理場滲濾液處理工程，已建成投用并通過南陽市環(huán)保局組織的環(huán)保達(dá)標(biāo)驗收，城區(qū)生活污水和生活垃圾得到了有效處理處置，解決了生活污水對下游農(nóng)田和河流造成污染，垃圾圍城和污染農(nóng)田等問題。

1.4 大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，逐步解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題

大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，方城縣314家規(guī)?；陨橡B(yǎng)殖場中，有7家大型養(yǎng)殖場配套建設(shè)了干濕分離機、沼氣發(fā)酵設(shè)施和沼液貯存池；有125家規(guī)模化以上養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，糞便清理到貯糞場進(jìn)行堆肥厭氧發(fā)酵處理，有效殺死糞便中的各種病原微生物，防止蚊蠅及其他致病昆蟲、微生物的孳生和蔓延，減少惡臭污染；有63家規(guī)模化以上養(yǎng)殖場采用水泡糞工藝，配套建設(shè)了沼氣發(fā)酵設(shè)施處理污水；其他養(yǎng)殖場均建設(shè)了有關(guān)處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水、糞便得到初步處理。規(guī)?；韵吗B(yǎng)殖場，采用吸附性物質(zhì)（干土、草木灰、秸稈等）墊圈等處理方式，基本實現(xiàn)了養(yǎng)殖糞便、廢水的處理和利用。

1.5 以配方施肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣為抓手，助推生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

大力推進(jìn)配方施肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，通過土壤成分化驗，根據(jù)所種植作物需要科學(xué)施肥，通過秸稈粉碎還田、秸稈覆蓋免耕播種、增施有機肥等途徑，減少化肥的使用量，改善土壤中有機質(zhì)含量，減少農(nóng)藥化肥對土壤的污染，提高農(nóng)作物品質(zhì)，方城縣現(xiàn)有耕地7.66萬hm2，其中有6.894萬hm2耕地實行了配方施肥，占耕地總面積的90%，有5.60萬hm2耕地實行了秸稈還田，占耕地總面積的73.1%，通過農(nóng)村國債沼氣池建設(shè)項目的建設(shè)，全縣農(nóng)村大部分生活污水和小型家庭養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖廢水得到凈化處理，目前全縣發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品19個，綠色食品2個，有機食品5個，基地面積達(dá)到4.13萬hm2，占全縣耕地面積的53.96%。

2 存在的困難和問題

2.1 土壤污染有待進(jìn)一步治理

盡管方城縣工業(yè)企業(yè)較少，工業(yè)污染相對較輕，但是由于方城縣礦山較多，涉及有鉛、鋅、金、銀、鉬、鎘、鐵、鈦、錳、等金屬礦和滑石、白云巖、大理石、花崗巖等非金屬礦，有的金屬礦埋藏較淺，可能對土壤造成一定的污染[1-3]；方城縣是養(yǎng)殖大縣，一些養(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施簡陋，養(yǎng)殖糞便污水污染了土壤和水體；在2007年垃圾處理場未建成投用之前，生活垃圾中的廢日光燈管、廢電池等危險廢物也可能對土壤造成一定污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用和包裝物、農(nóng)膜等對土壤造成了一定污染。早些年方城縣開展了土壤污染調(diào)查取樣工作，全縣共采集土樣 700余個送上級有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)測化驗，由于一直未得到土壤污染調(diào)查反饋結(jié)果，至今土壤污染情況尚不明確。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃亟待完善

目前，全縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境容量不夠協(xié)調(diào)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃不到位，養(yǎng)殖場建設(shè)未充分考慮土壤、環(huán)境的承載能力，農(nóng)作物的種植依靠化肥、農(nóng)藥提高產(chǎn)量，大量屬于優(yōu)質(zhì)肥料的糞便、污水未得到綜合利用便直接排放，造成了一定污染[4]。

2.3 農(nóng)村生活垃圾存在污染隱患

雖然在楊集鄉(xiāng)建設(shè)了垃圾處理場，對縣城和附近村組的生活垃圾進(jìn)行無害化處理，但是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于距離較遠(yuǎn)，難以運輸?shù)嚼幚韴?，基本上是亂堆亂倒，存在土壤污染隱患，因而亟需建設(shè)垃圾處理場。

3 對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步重視土壤污染防治工作

土壤是植物生長的基礎(chǔ)條件，應(yīng)充分認(rèn)識到土壤污染防治的重要意義，將土壤污染防治納入工作計劃和議事日程。建立健全土壤污染防治責(zé)任體系，各部門各司其職，密切配合，強化對工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、礦山企業(yè)污染的監(jiān)管，加大土壤保護(hù)工作力度，切實做好土壤污染防治工作[6]。

3.2 嚴(yán)格管理，預(yù)防為主，堅決控制重污染項目建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)，對“十五小土”等重污染項目堅決予以否決，從源頭上堅決控制重污染項目建設(shè)，防止土壤污染發(fā)生。

3.3 建立健全土壤污染防治監(jiān)測體系，調(diào)查土壤污染情況，積極爭取防治項目

土壤監(jiān)測是摸清土壤污染的基礎(chǔ)，要加大資金投入，加強監(jiān)測能力建設(shè)，購置監(jiān)測設(shè)備，建立健全土壤污染防治監(jiān)測體系，不斷提高監(jiān)測水平，盡快對全縣土壤污染進(jìn)行普查，摸清土壤污染狀況，積極爭取土壤污染防治項目，抓住機遇，創(chuàng)造條件，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠，減少生活污染，切實解決轄區(qū)內(nèi)土壤污染問題。

3.4 樹立生態(tài)循環(huán)理念，化害為利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)

大力推行秸稈飼料的使用，發(fā)展牛羊等食草型動物養(yǎng)殖，實現(xiàn)秸稈過腹還田，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積規(guī)劃建設(shè)與之相適應(yīng)的養(yǎng)殖場，嚴(yán)禁養(yǎng)殖場存欄量超過土地消納能力，同時配套建設(shè)沼氣發(fā)酵設(shè)施，用糞便生產(chǎn)有機肥，沼液、沼渣肥田，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，廢物循環(huán)利用，大力開展配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張東，徐，陳斌，等.畜禽糞便沼氣工程處理技術(shù)[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（2）：223-227

[2] 熊嚴(yán)君.我國土壤污染現(xiàn)狀及治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（8）：294-295，297.

篇5

[關(guān)鍵詞] 江蘇；垃圾發(fā)電；全面預(yù)算管理

[作者簡介] 張建民，江蘇天楹環(huán)保能源股份公司，江蘇 海安，226600

[中圖分類號] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0023-0007

城鎮(zhèn)生活垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，城鎮(zhèn)環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮(zhèn)環(huán)境和社會穩(wěn)定。垃圾焚燒發(fā)電作為解決“垃圾圍城”問題最為有效的途徑，是一種符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新生行業(yè)。垃圾焚燒發(fā)電工程與常規(guī)火力發(fā)電工程不同，常規(guī)火電以“穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)”為目標(biāo)，而垃圾焚燒發(fā)電工程則是圍繞更好地處理垃圾、防治二次污染為主要宗旨。因此，垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)運營呈現(xiàn)如下特點：以實現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”為根本目標(biāo)。隨著人們對生活環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求，新世紀(jì)以來得到了快速的發(fā)展。由于國家對環(huán)保要求的逐步提高，該產(chǎn)業(yè)“保本微利”的項目特點決定了其生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，要使這樣的造福子孫后代的產(chǎn)業(yè)能得到長足的發(fā)展，就必須切實提高和改善自身管理水平和運營水平。筆者作為較早進(jìn)入國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的財務(wù)管理人員，通過多年的財務(wù)管理實踐，認(rèn)為在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實行全面預(yù)算管理，較其他類型發(fā)電企業(yè)有顯著不同的特點，同時具有更加緊迫的實施必要性和可行性。

一、江蘇垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展特點

近年來，圍繞江蘇省委、省政府“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”目標(biāo)的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理的規(guī)劃思路，江蘇省在全國率先推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在衛(wèi)生填埋、堆肥以及焚燒處理三種典型垃圾處理技術(shù)中，焚燒處理技術(shù)以其最優(yōu)的“減量化、資源化、無害化”水平，在江蘇省中心城市及經(jīng)濟發(fā)達(dá)、土地資源緊缺的城市和地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。江蘇省自2003年4月開始建設(shè)第一個垃圾焚燒發(fā)電工程以來，積極采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-

Operate）等建設(shè)模式，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)投融資體制改革。短短幾年時間，江蘇省已建成投運19項生活垃圾焚燒發(fā)電工程，日處理生活垃圾規(guī)模超過2萬噸，累計處理生活垃圾4607.7萬噸，累計實現(xiàn)上網(wǎng)電量78.7億千瓦時。目前，江蘇垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平都居于全國前列，多項技術(shù)指標(biāo)達(dá)到甚至超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的環(huán)保效益、社會效益和經(jīng)濟效益十分顯著。

根據(jù)江蘇省已運行項目的運行情況統(tǒng)計分析，在項目投運初期基本處于虧損狀態(tài)，主要是因為運行人員對系統(tǒng)設(shè)備有一個從陌生到熟悉的過程，處于探索期；同時系統(tǒng)設(shè)備與當(dāng)?shù)乩焚|(zhì)有一個適應(yīng)性的磨合期，沒有達(dá)到最佳運營狀態(tài)，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)不能完全達(dá)到設(shè)計要求。因此，陸續(xù)投運的大部分項目在投產(chǎn)初期基本處于微虧狀態(tài)。

1. 發(fā)電、供熱為輔。生活垃圾發(fā)電工程的建設(shè)規(guī)模一般均以日處理生活垃圾的能力標(biāo)定而非以裝機規(guī)模。發(fā)電、供熱只是焚燒處理生活垃圾余熱利用的兩種形式，垃圾處理量及其熱值決定了機組的規(guī)模及發(fā)電量，即其運行方式為“機跟爐”：多少垃圾、多少熱值，產(chǎn)生多少蒸汽，決定了汽輪發(fā)電機組發(fā)多少電。江蘇省的垃圾焚燒發(fā)電工程機組容量均不大，爐排爐工程機組平均容量為11.85兆瓦/項，循環(huán)流化床工程機組平均容量為27兆瓦/項。循環(huán)流化床工程采用熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實行集中供熱。

2. 廠用電率高。廠用電率是影響垃圾焚燒發(fā)電工程經(jīng)濟效益的主要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電工程的焚燒處理生產(chǎn)線以及煙氣處理、灰渣處理和滲濾液處理等環(huán)保環(huán)節(jié)用電負(fù)荷總量較大，而其發(fā)電能力并不大，導(dǎo)致廠用電率高。已運行項目廠用電率：爐排爐項目廠用電率為17%～27%，循環(huán)流化床項目廠用電率為12%～25%，而常規(guī)火電廠用電率一般只有7%左右。廠用率較高，決定了垃圾焚燒發(fā)電項目的上網(wǎng)電量水平，也就決定了垃圾焚燒發(fā)電項目的電費收入水平，直接影響了項目的經(jīng)濟效益。

3. 投資較大。常規(guī)火力發(fā)電工程以每千瓦裝機容量的單位投資作為依據(jù)，而垃圾焚燒發(fā)電項目是以噸垃圾處理能力的單位投資為依據(jù)。從江蘇省已建成垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)中，不難看出：爐排爐工程平均噸垃圾投資為42.02萬元，其中進(jìn)口爐排爐工程達(dá)到47.4萬元，國產(chǎn)爐排爐工程為39.1萬元，比進(jìn)口機組投資節(jié)約20%左右；循環(huán)流化床工程平均噸垃圾投資為26.3萬元。江蘇省垃圾焚燒發(fā)電工程平均投資處于全國中上水平，處于合理的投資區(qū)間，這主要得益于江蘇省垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于2000年之后，避開了核心技術(shù)設(shè)備依賴引進(jìn)的高峰期。一來設(shè)備國產(chǎn)化水平提高較快，二來通過加強工程建設(shè)管理，使工程建設(shè)成本日趨合理，從長遠(yuǎn)看，焚燒爐投資走勢持續(xù)降低，環(huán)保設(shè)施投資隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高將有所增加，綜合分析，工程投資尚有下降空間。由于垃圾焚燒發(fā)電工程是環(huán)保型公用設(shè)施工程，在治污的同時嚴(yán)格控制煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣及惡臭等二次污染，尤其隨著國家對環(huán)保指標(biāo)的控制要求越來越高，項目的環(huán)保設(shè)施投入將加大，一般環(huán)保設(shè)施投入占總投資的比例高達(dá)15%～20%。較好的環(huán)保設(shè)施投入確保了環(huán)保效益、社會效益優(yōu)先原則的貫徹。

4. 固定成本較高。垃圾焚燒發(fā)電工程的成本主要由折舊、攤銷費、財務(wù)費、修理費和環(huán)保藥劑材料費等構(gòu)成。垃圾焚燒爐排爐工程的折舊及攤銷費占發(fā)電成本的40%，財務(wù)費用占發(fā)電成本的20%，共占發(fā)電成本的60%左右。工程的建設(shè)投資對垃圾焚燒發(fā)電工程的經(jīng)濟效益影響最大，也是工程建設(shè)中最需要合理控制的關(guān)鍵點之一，也就決定了垃圾焚燒發(fā)電項目投資回收期相對較長。因為處理的對象較為特殊，導(dǎo)致運行階段設(shè)備、部件修理費占發(fā)電成本的19%。合理選擇優(yōu)質(zhì)設(shè)備、部件，綜合建設(shè)成本與運行成本動態(tài)平衡，是工程建設(shè)和運行中均需合理控制的關(guān)鍵點之一。發(fā)電成本中材料費占6%左右，包括滲濾液處理、飛灰固化處理、脫酸系統(tǒng)石灰和活性炭等材料費用。這些是確保工程達(dá)標(biāo)運營的基本要素，也是必須保障的基本成本。隨著國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，材料費占發(fā)電成本的比重也將隨之提高。循環(huán)流化床工程因摻煤量的不同，發(fā)電成本也不同，受煤價波動影響最大。煤價市場化加大了循環(huán)流化床工程成本的不確定性，因此，合理的煤價是循環(huán)流化床項目控制成本的最佳措施之一；同時，如何控制摻煤比例、降低輔助燃料消耗量是循環(huán)流化床工程技改的方向之一。目前，江蘇省的垃圾焚燒發(fā)電工程均處于固定資產(chǎn)折舊、還本付息階段，噸垃圾處理成本一般在200元/噸。

5. 回收期長。垃圾焚燒發(fā)電工程作為特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，具有保本微利、長期經(jīng)營的特征。一般特許經(jīng)營期均在25～30年之間，回收期一般在10～12年。持續(xù)發(fā)展離不開政府扶持。垃圾焚燒發(fā)電工程作為一個環(huán)保工程、一個市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，環(huán)境效益是其生存的根本，保本微利是其貢獻(xiàn)社會效益和環(huán)境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保證其獲得一定的利潤空間、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的保障之一。盡管國家在發(fā)電價格上給予垃圾焚燒發(fā)電工程較好的電價政策，但從垃圾焚燒發(fā)電工程的成本測算和運營實際分析，工程的發(fā)電收入并不能解決垃圾電廠的盈虧平衡及其生存問題，所以政府必須給予適當(dāng)?shù)睦a貼費，保證其保本微利，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有生存空間。隨著監(jiān)管的要求越來越嚴(yán)，二次污染控制成本不斷增加。隨著環(huán)保要求的提高和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系的完善，對生活垃圾焚燒處理的清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無害化處置和利用、滲濾液處理、氣味控制等進(jìn)行實時監(jiān)控。我國政府明確提出到2015年底前，焚燒處理設(shè)施的實時監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到50%以上。

二、當(dāng)前江蘇省垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題

通過對江蘇省主要的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的走訪和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)的預(yù)算管理中往往僅僅實施一般的預(yù)算管理模式，并沒有推進(jìn)全面預(yù)算管理的實施，因此會出現(xiàn)一些管理的低效率、非效率現(xiàn)象和問題。

（一）預(yù)算指標(biāo)市場適應(yīng)性不強、預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)系不緊密

預(yù)算管理中，必須貫徹企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，這是企業(yè)預(yù)算管理的靈魂和主線。在江蘇省內(nèi)垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展實踐中較為普遍地存在以下方面的不足：

1. 短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，預(yù)算管理忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃和長期目標(biāo)，只重視短期的目標(biāo)和活動。由于長期目標(biāo)的缺失或不清晰，使得垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理工作缺乏可操作性，被動地圍繞短期經(jīng)營目標(biāo)，長時間停留在管理的表面與形式上難以推進(jìn)。

2. 部門預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)總體預(yù)算管理目標(biāo)不一致，導(dǎo)致部門間工作難以協(xié)調(diào)，容易發(fā)生利害沖突。例如垃圾發(fā)電企業(yè)在垃圾運輸處理、垃圾焚燒以及電力能源管理等各部門和環(huán)節(jié)的預(yù)算目標(biāo)沖突，可能會對企業(yè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。

3. 階段性預(yù)算管理與年度整體預(yù)算管理的不銜接，短期內(nèi)或許能取得一定效果，但各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，各期預(yù)算銜接性差導(dǎo)致整體預(yù)算管理難以取得預(yù)期效果。

4. 企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理與企業(yè)所處外部市場環(huán)境和條件不適應(yīng)，指標(biāo)的制定上，對市場的調(diào)研預(yù)測不夠，使不少預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)外部環(huán)境不相適應(yīng)。預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，市場的應(yīng)變能力差，進(jìn)而影響企業(yè)整體預(yù)算管理工作的推行和實施。

（二）預(yù)算管理重形式輕內(nèi)容，存在為預(yù)算而預(yù)算的現(xiàn)象

預(yù)算管理作為衡量垃圾發(fā)電企業(yè)管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)提高整體管理水平的重要手段和途徑，而不僅僅是目標(biāo)和目的。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于存在對預(yù)算管理認(rèn)識上的偏差，有的單位和部門對預(yù)算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，徹底誤解了預(yù)算管理的本義；有些的單位和部門對如何安排和實施本部門預(yù)算尚缺乏深刻的理解，僅僅是把預(yù)算管理作為“制度上框”即可。

（三）預(yù)算管理編制方法簡單化，與垃圾發(fā)電企業(yè)發(fā)展實踐相脫節(jié)

目前江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制中通常以前三年平均數(shù)作為預(yù)算值，過于簡單又缺乏說服力，沒有認(rèn)真地對企業(yè)的未來活動及其影響作適度評估。由于預(yù)算指標(biāo)值缺乏客觀性，因此難以成為考核和評價員工的有效基準(zhǔn)。同時預(yù)算編制方法采用一般通過增量或減量編制方法[1]，雖然預(yù)算編制中留有進(jìn)一步討價還價的空間，但其編制方法仍缺乏整體性。西方國家同類企業(yè)在實施全面預(yù)算管理中，通常會根據(jù)垃圾發(fā)電中遇到的不同情況，采用的一些行而有效的預(yù)算編制方法，比如：固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算，等等，我國企業(yè)未能做到對其預(yù)算管理等軟件方式知識的學(xué)習(xí)和借鑒。

（四）企業(yè)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，缺乏必要的客觀公正性

江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)企業(yè)預(yù)算編制一般通過自下而上的申報，自上而下的審核的調(diào)整機制，其間多次反復(fù)循環(huán)，這樣做帶來兩方面的突出問題：其一，同一部門在不同預(yù)算時期活動變化較大時，預(yù)算指標(biāo)缺乏可比性。由此還會引起管理較差的部門，因預(yù)算指標(biāo)過多造成資源浪費，另一些部門由于預(yù)算指標(biāo)過緊，必要的活動無法開展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活動在不同部門的歷史指標(biāo)值相差較大，進(jìn)而導(dǎo)致基于歷史數(shù)據(jù)和過去活動為基礎(chǔ)的預(yù)算，使預(yù)算失去應(yīng)有的客觀公正性，尤其是可控費用編制方面，更易使預(yù)算流于形式。

（五）企業(yè)預(yù)算編制缺乏整合思想，將總預(yù)算管理誤作為完全財務(wù)行為

預(yù)算管理是在財務(wù)收支基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，它是一個總體性的綜合性的體系，它涉及企業(yè)的業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理。但江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)中，許多人誤認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)行為，完全交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)制定。盡管預(yù)算的價值形式表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能獨自確定和左右的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)，盡管相關(guān)部門制定了嚴(yán)格的銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本費用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算，但沒有將組織經(jīng)營的各個階段有機地聯(lián)系在一起，面對企業(yè)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的突發(fā)事件和市場變化，無法做出及時有效的應(yīng)對。

公司員工是預(yù)算的編制者、執(zhí)行者、參與者，是預(yù)算工作的主體，預(yù)算編制、執(zhí)行中，各職能部門如果不能很好地相互融合，可能會產(chǎn)生一些消極因素的影響。比如在預(yù)算過程中一些團(tuán)體為自身利益會阻礙預(yù)算的實施，有意低估本部門收入、高估費用。同時由于部門間發(fā)展不平衡，信息化應(yīng)用程度不同，部門負(fù)責(zé)人管理理念、思維方式的不同，預(yù)算管理編制、實施在有些部門遇到很大困難，甚至影響整個公司預(yù)算管理的順利進(jìn)行。另外，受傳統(tǒng)管理思想的影響，部門間條塊分割，缺乏分工協(xié)作精神，相互融合的工作氛圍。實踐中我們發(fā)現(xiàn)有些發(fā)電企業(yè)因部門沒有明確的責(zé)任人和預(yù)算相關(guān)負(fù)責(zé)人員，導(dǎo)致預(yù)算工作難以深入。

（六）預(yù)算考核獎懲未明確到位，激勵和處罰力度不夠

考核獎懲是預(yù)算控制和管理長期發(fā)揮作用和實現(xiàn)有效運行的重要影響因素，恰當(dāng)?shù)莫剟钪贫葧龑?dǎo)人們規(guī)范自己的行為，努力改善管理績效。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在江蘇省垃圾發(fā)電企業(yè)在實施獎懲考核實踐中也存在一些消極因素和不利方面：

1. 對責(zé)任部門、責(zé)任人進(jìn)行考核獎懲時，考核方常常摻雜過多個人感情，而被考核方往往強調(diào)過多的客觀因素，極力回避主觀方面的原因，進(jìn)而導(dǎo)致使考核失去應(yīng)有的客觀公正性。

2. 有時企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)完成較好的情況下，以種種理由調(diào)整考核指標(biāo)，損害被考核方利益。甚至還有一些垃圾發(fā)電企業(yè)中考核方拋開考核獎懲措施，進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，嚴(yán)重挫傷被考核方利益

3. 部分垃圾發(fā)電企業(yè)預(yù)算考核只注重費用節(jié)約額，認(rèn)為對費用實施預(yù)算管理的主要目的，就是能通過預(yù)算控制費用，以便費用支出不超過預(yù)算，造成內(nèi)部管理部門為了節(jié)約費用。這樣的預(yù)算考核模式容易造成認(rèn)識上的誤區(qū)，并助長企業(yè)管理中的機會主義行為，部分被預(yù)算執(zhí)行削減一些必要活動，減少工作，多得獎勵，消極怠工的現(xiàn)象，與公司實施預(yù)算管理控制目的相違背。

（七）預(yù)算控制力較強，配套管理制度間無法順利對接

1. 資本性支出預(yù)算亟待加強。資本支出預(yù)算的問題不是純粹的財務(wù)問題，要用發(fā)展的態(tài)度和用經(jīng)濟效益的觀點來處理?，F(xiàn)金預(yù)算控制不力，亟須加強。直接稅的結(jié)果是導(dǎo)致資金需求變化較大，財務(wù)利息收入明顯減少。

2. 配套的管理制度與預(yù)算管理制度還不能有機地結(jié)合起來，如合同管理、工程規(guī)范化管理、費用開支管理、物資采購與儲備、業(yè)務(wù)評估與考核等制度和要求。預(yù)算調(diào)整中主要月度現(xiàn)金預(yù)算不能按規(guī)定的程序處理。

三、垃圾焚燒企業(yè)開展全面預(yù)算管理模式與思路分析

為了彌補和糾正一般預(yù)算管理所導(dǎo)致的不足，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只有嚴(yán)格控制自己的運營成本，才能保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。如何達(dá)到這一目標(biāo)，這就需要建立一整套行之有效的全面預(yù)算管理體系，通過全面預(yù)算管理建立企業(yè)內(nèi)部良好的經(jīng)營活動秩序和運作機制，以分析、預(yù)測和決策為基礎(chǔ)，通過預(yù)算、執(zhí)行、分析、監(jiān)督考核等實踐活動，促進(jìn)和保障企業(yè)持續(xù)健康快速地發(fā)展。在此，筆者就如何建立一套為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)量身定制的全面預(yù)算管理體系談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

（一）建立全面的預(yù)算管理體系模式

1. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特殊性

與一般工業(yè)產(chǎn)品相比，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有其獨特性，它的主要功能是處理好城市生活垃圾，它的主要產(chǎn)品——電力，無法儲存，即產(chǎn)、供、銷均是同時完成。因此，在它的生產(chǎn)核算中不存在產(chǎn)成品和在產(chǎn)品核算，核算的對象就集中在利潤、成本部分。

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)核算的另一個特點就是投資大，還本付息的壓力大，這就需要有一個全面完整有效的預(yù)算管理系統(tǒng)來合理使用這些資金，以達(dá)到資金使用的最大效益。

2. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全面預(yù)算包括生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算和資本性支出預(yù)算三個層次，并且是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項預(yù)算之間相互聯(lián)系。在此，可將全面預(yù)算管理的內(nèi)容簡要概括如下圖所示：

3. 預(yù)算管理機構(gòu)的設(shè)置

全面預(yù)算管理的效果取決于兩個方面：預(yù)算管理結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性和責(zé)任層次與責(zé)任界限的明晰性。事實證明，預(yù)算管理權(quán)力機構(gòu)的有效性和權(quán)威性對預(yù)算執(zhí)行的效果是顯而易見的。

建立一個行之有效的全面預(yù)算管理機構(gòu)，可以從以下幾個方面著手：

（1）確定預(yù)算管理委員會的人員組成及其職責(zé)。一般來說，預(yù)算管理委員會應(yīng)由企業(yè)高級管理人員、財務(wù)部門、生產(chǎn)部門、內(nèi)審部門、綜合管理等部門的負(fù)責(zé)人組成。

（2）設(shè)置預(yù)算管理辦公室，一般可以設(shè)在企業(yè)的財務(wù)部門，作為預(yù)算管理委員會的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)。

（3）設(shè)置運營管理委員會，負(fù)責(zé)企業(yè)垃圾進(jìn)廠量、發(fā)電量的預(yù)測和維修工作計劃制定，可以設(shè)在企業(yè)生產(chǎn)部門。

（4）設(shè)置業(yè)績考核委員會，負(fù)責(zé)業(yè)績考核和制定、實施獎懲制度，可以設(shè)在企業(yè)的綜合管理部門。

（5）企業(yè)的內(nèi)審部門應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的獨立鑒證作用。

（6）財務(wù)部在預(yù)算編制之前要制定資金分配和現(xiàn)金控制制度。

4. 全面預(yù)算管理的執(zhí)行程序

企業(yè)全面預(yù)算管理的預(yù)算執(zhí)行程序如下圖所示：

5. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行程序的要點

（1）預(yù)算管理委員會將批準(zhǔn)的預(yù)算分別下達(dá)到財務(wù)部作為結(jié)算和核定財務(wù)收支的依據(jù)，下達(dá)到二級單位（部門）作為經(jīng)營活動的依據(jù)，下達(dá)到考核委員會作為業(yè)績評價和實施獎懲制度的依據(jù)，下達(dá)到審計部作為預(yù)算審計的依據(jù)。

（2）預(yù)算管理辦公室根據(jù)會計核算的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行情況分析。

（3）預(yù)算管理辦公室將預(yù)算執(zhí)行情況分析傳遞給審計部、審計部對公司本部和二級核算的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，并出具審計報告。

（4）考核委員會根據(jù)審計部出具的預(yù)算執(zhí)行情況審計報告和非預(yù)算考核指標(biāo)完成情況，制定獎懲草案。

（5）由預(yù)算管理委員會審定和兌現(xiàn)獎懲方案。

（二）全面預(yù)算管理中各項預(yù)算的編制

1. 預(yù)算編制的基本方法

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的整體預(yù)算可以采用滾動預(yù)算的編制方法，即預(yù)算期連續(xù)不斷，總保持12個月，每過去一個季度則根據(jù)新的情況修訂下一個季度的預(yù)算，如此往復(fù)，不斷滾動。滾動預(yù)算保持了預(yù)算的完整性、持續(xù)性，可以從動態(tài)預(yù)算中把握企業(yè)的未來。

對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，固定成本在垃圾焚燒處理成本中占很大的比重，直接影響企業(yè)的利潤，由于運營成本決定了環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，屬于典型的變動成本。因此，運營成本預(yù)算可以采用彈性預(yù)算的編制方法，即運營成本預(yù)算隨著垃圾焚燒處理量的變化而變化。采用彈性預(yù)算的編制方法，增加了預(yù)算的適應(yīng)性，避免了由于垃圾焚燒處理量的變化而對預(yù)算做頻繁的修改。另外，彈性預(yù)算將對預(yù)算執(zhí)行情況的評價和考核建立在更加客觀和可靠的基礎(chǔ)上。

管理費用的預(yù)算以及車間（部門）二級單位中費用中心的預(yù)算可以采用零基預(yù)算，即每年的費用預(yù)算都是以零為出發(fā)點編制預(yù)算，而把歷史數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。預(yù)算編制中所包含的各項子預(yù)算構(gòu)成及內(nèi)容如表1所示。

四、實現(xiàn)全面預(yù)算管理的途徑和對策

（一）建立健全有關(guān)預(yù)算管理制度

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要實現(xiàn)全面預(yù)算管理，光有一套空殼模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)必須在結(jié)合自己生產(chǎn)經(jīng)營需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的預(yù)算管理制度。對本企業(yè)的預(yù)算管理體系、日常預(yù)算的編制、流程、上報審批、執(zhí)行、分析、監(jiān)督、考核等具體實施過程予以明確，同時應(yīng)對預(yù)算管理的實施細(xì)則、議事規(guī)則均加以明確。從而形成一個完整的、可行的、操作體系。

（二）預(yù)算管理項目分級歸口管理

由于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全面預(yù)算管理涉及范圍較廣，管理內(nèi)容較多，有一定的復(fù)雜性。在實際工作中僅僅依靠預(yù)算管理委員會及其辦公室來進(jìn)行所有過程的管理是不現(xiàn)實的，這就需要根據(jù)企業(yè)自身機構(gòu)設(shè)置情況，結(jié)合企業(yè)各部門在預(yù)算管理體系中所處的不同地位和所起作用，將預(yù)算管理的各項工作層層分解，落實到各職能部門以至車間班組。生產(chǎn)車間主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)費用各項指標(biāo)的預(yù)算、控制、分析；管理部門則根據(jù)各部門分工職責(zé)不同，對企業(yè)的管理費用進(jìn)行分工歸級管理，比如綜合管理部門主要負(fù)責(zé)對外接待和綜合管理，在實際工作中可將成本費用中涉及到內(nèi)部綜合管理和對外業(yè)務(wù)招待費用等明細(xì)項目劃分至綜合管理部，由綜合管理部對這些項目進(jìn)行歸口管理；而預(yù)算管理委員會辦公室則負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，將預(yù)算管理中一級預(yù)算項目進(jìn)行分解，下達(dá)至各部門，然后將各部門執(zhí)行情況和意見反饋給預(yù)算管理委員會，由預(yù)算管理委員會作最終評價和最終決策。在進(jìn)行指標(biāo)分解時，還要做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，留有余地，避免預(yù)算過緊，松緊有度。

（三）建立有效的激勵機制

企業(yè)經(jīng)營者激勵機制是影響企業(yè)效率的一個重要變量，將其報酬與行為效果掛鉤，把經(jīng)營者的酬勞所得與企業(yè)的效益結(jié)合起來。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可通過資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、內(nèi)部費用承包兌現(xiàn)獎勵等一系列辦法來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制是將經(jīng)營者報酬與企業(yè)資產(chǎn)狀況相結(jié)合，通過對企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營狀況的評價來評定企業(yè)經(jīng)營者的報酬所得。這樣就要求經(jīng)營者必須具有長遠(yuǎn)眼光，以長短期目標(biāo)并重的綜合指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，考慮長期利益與短期利益結(jié)合，避免出現(xiàn)短期行為。具體實施時可根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的實際情況，確定出企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)預(yù)計可達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)來確定企業(yè)經(jīng)營者報酬的基數(shù)；然后根據(jù)預(yù)算目標(biāo)結(jié)合預(yù)算中的變動情況確定資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)可浮動的范圍，據(jù)此來確定企業(yè)經(jīng)營者報酬的浮動范圍。

內(nèi)部費用承包制是將企業(yè)部門歸口管理的可控性成本費用進(jìn)行承包，采取節(jié)約嘉獎、超支自付的原則，將承包單位的實際經(jīng)濟利益與承包任務(wù)完成情況及考核結(jié)果掛鉤，以促使成本控制達(dá)到最佳狀態(tài)。各部門在自身承包費用的基礎(chǔ)上，還可層層分解、落實到人，由此將企業(yè)每個人的經(jīng)濟利益都與企業(yè)整體預(yù)算目標(biāo)相聯(lián)系，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，盡最大限度地發(fā)揮員工的聰明才智。與此同時對沒有實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而負(fù)有直接責(zé)任的部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲罰措施，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）全面評估與考核預(yù)算執(zhí)行情況

對預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行全面分析、考核是預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，預(yù)算管理委員會同有關(guān)部門對預(yù)算當(dāng)期實際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間存在的差異，不論有利還是不利，都要認(rèn)真分析原因，找到預(yù)算管理中的強項和弱項，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。另一方面，在充分分析和評價的基礎(chǔ)上，必須對預(yù)算完成情況、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與及時性進(jìn)行考核，肯定成績，找出問題，以便進(jìn)行獎懲。

業(yè)績考核委員會作為預(yù)算管理委員會的補充機構(gòu)，應(yīng)參與到企業(yè)預(yù)算評估與考核的全過程中。在評估與考核預(yù)算實施情況時，應(yīng)注重實質(zhì)，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情況，另一方面還要注重工作質(zhì)量，否則便失去了評估考核的真正意義。

（五）實行有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制和監(jiān)督的一部分。對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，由于預(yù)算管理涉及企業(yè)全部經(jīng)營活動，其每一個環(huán)節(jié)便相應(yīng)成為內(nèi)控制度的節(jié)點，嚴(yán)肅預(yù)算管理，使企業(yè)的物流、資金流、信息流有序流動與嚴(yán)格內(nèi)控制度，使企業(yè)的經(jīng)濟活動規(guī)范、有序、高效地運行，這兩個目標(biāo)在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)經(jīng)營活動的每一個關(guān)鍵控制點都得到了統(tǒng)一。實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的有效途徑是建立健全財務(wù)信息系統(tǒng)，以預(yù)算管理為核心，明確界定各項業(yè)務(wù)流程及各部門職責(zé)權(quán)限。通過財務(wù)信息系統(tǒng)，可以使企業(yè)員工清楚地知道，哪些行為可以發(fā)生，哪些行為不可以發(fā)生，該項行為在整個系統(tǒng)中所處的位置及與其向上關(guān)聯(lián)的行為與下關(guān)下關(guān)聯(lián)的行為，以及非預(yù)期事項發(fā)生時，如何保持溝通等。這樣，預(yù)算管理與內(nèi)部控制可以同時由該信息系統(tǒng)自動實現(xiàn)。與此同時，內(nèi)部審計部門也應(yīng)參與到預(yù)算管理全過程，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)控作用。通過對預(yù)算結(jié)果的審計，可以判斷預(yù)算結(jié)果是否真正符合企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的要求，而不是僅僅滿足了管理層的需要，從而可以防止腐敗的產(chǎn)生。

對于全面預(yù)算管理在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中的運用，還涉及到許多方面。諸如確定一套完整的經(jīng)營績效的評價考核系統(tǒng)，財務(wù)信息管理系統(tǒng)如何與全面預(yù)算管理系統(tǒng)相結(jié)合，確立符合垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理要求的激勵引導(dǎo)模式等等這些都是全面預(yù)算管理在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運用中的實際問題，在此，本文不贅述?？偠灾?，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)通過實行全面預(yù)算管理，輔以一系列有效的管理機制，從而達(dá)到真正有效地控制成本，在此基礎(chǔ)上通過強化管理，積極參與到市場競爭，全面提高企業(yè)經(jīng)濟效益，最終在市場競爭中立于不敗之地。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]董健.企業(yè)全面預(yù)算管理實施探析[J].時代金融，2010，（7）.

篇6

【摘要】5S起源于日本，5S是指整理（seiri）、整頓（seiton）、清掃（seiso）、清潔（seikeetsu）、素養(yǎng)（shitsuke），“S”是日語中羅馬拼音的第一個字母，簡稱為“5S”。通過規(guī)范現(xiàn)場、現(xiàn)物，營造一目了然的工作環(huán)境，培養(yǎng)員工良好的工作習(xí)慣，其最終目的是提升人的品質(zhì)。這是日本企業(yè)一種獨特的管理辦法。所以，開展以整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)為內(nèi)容的活動，稱為“5S”活動。

【關(guān)鍵詞】急診搶救5S活動工作效率

急診科是醫(yī)院的窗口，急、危、重病人較多，搶救任務(wù)繁重，直接反映了醫(yī)療護(hù)理工作質(zhì)量和人員素質(zhì)水平，也直接影響醫(yī)院在社會中的地位和聲譽［3］。2009年11月，借我院急診門診樓落成搬遷之際，我們將“5S活動”引入急診危重?fù)尵仁遥醇t區(qū)）的管理，取得良好效果，現(xiàn)根據(jù)5S的5大步驟將體會介紹如下。

一　實施方法

1、　組織階段（1）　經(jīng)過科室會議，成立紅區(qū)5S活動推行小組。（2）制定開展5S活動目標(biāo)：改善工作環(huán)境，提高護(hù)理質(zhì)量，提高工作效率，完善護(hù)理管理，提高搶救成功率。并提出“告別昨日，塑造急診新形象”的口號。（3）開展5S培訓(xùn)，通過專題會議學(xué)習(xí)，實際案例演示，小組討論，制定5S學(xué)習(xí)手冊，全員重視，積極參與。

2、　計劃階段采用頭腦風(fēng)暴法，制定工作計劃，全員積極討論，暢所欲言，自由談?wù)摷痹\科紅區(qū)現(xiàn)存問題，并發(fā)表自己獨特的見解。并制定詳細(xì)的5S推行計劃。

3、　實施階段

3．1　整理

（1）含義：將要與不要的物品區(qū)分開處理

（2）目的：1.增加工作場所面積，現(xiàn)場無雜物，提高工作效率；2.減少磕碰的機會，保障安全，提高護(hù)理質(zhì)量；3.消除藥品混放、過期、缺失等不安全隱患；4.保證搶救儀器處于備用狀態(tài)，提高搶救的效率。

（3）方法　將各處物品整理分類：（1）不需要的東西堅決清理出工作場所；（2）要用的東西根據(jù)使用頻率進(jìn)行分層管理，合理安排其放置位置［4］；使用頻率較高的物品如各種插管包、深靜脈穿刺包、做到目視化放置。使用頻率較低的物品置于隱蔽處。達(dá)到現(xiàn)場無不用之物［1］。

因本科室紅區(qū)為改造后新環(huán)境，已經(jīng)定義好該區(qū)域做為搶救室的功能，可以更有針對性的進(jìn)行空間、功能、流程的設(shè)計。

3.2　整頓

（1）含義　將整理后的物品分門別類的放置。

（2）目的1.物品妥善固定放置，使工作場所井然有序；2.減少搶救室的忙亂；3.取用物品方便，贏得搶救時間，提高搶救效率。

（3）方法　根據(jù)工作流程，規(guī)范放置各物品：1.物品放置于固定的地點和區(qū)域，減少尋找的時間，將常用搶救物品如氣管插管包、深靜脈穿刺包等懸掛擺放，一目了然。2.設(shè)置多功能組合柜，將搶救室各種搶救設(shè)備如除顫儀、搶救車，推車，以及一次性醫(yī)用物品等整合保存，合理利用空間。3.用汽車?？科?，定位搶救床的位置，并在其周圍地面標(biāo)注：呼吸、循環(huán)、指揮、記錄等相關(guān)搶救人員的定位圖；4.各種現(xiàn)場物品采用顏色管理法，制作小標(biāo)簽，用不同顏色標(biāo)名物品名稱，明確標(biāo)識；5.對紅區(qū)所有物品定人、定班點交管理，如搶救藥品固定放置，品定點放置并專人保管，所有物品都有效期管理，避免出現(xiàn)過期。

3.3　清掃

（1）含義定期清掃，確保工作場所衛(wèi)生整潔。

（2）目的　1.改善紅區(qū)工作環(huán)境；2.清掃儀器設(shè)備，延長使用年限，有效節(jié)約資源；3.干凈整潔的工作環(huán)境，提高護(hù)理人員的工作熱情，從而提升護(hù)理質(zhì)量。

（3）　方法1.劃分清掃的責(zé)任區(qū)，每個小組成員都有自己的負(fù)責(zé)區(qū)域，嚴(yán)格按時按計劃清掃；2.管理好醫(yī)用垃圾和生活垃圾，按規(guī)定分類處理；3.加強儀器設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，保證儀器設(shè)備時刻處于備用狀態(tài)。

3.4　清潔

（1）含義　通過制度化和檢查鞏固上述3S.

（2）目的（1）保持干凈整潔的工作環(huán)境，方便搶救病人，提升醫(yī)院形象；（2）使每位護(hù)理人員養(yǎng)成保持整潔的習(xí)慣，提高工作效率；

（3）方法1.各小組成員從自身做起，養(yǎng)成保持干凈整潔的習(xí)慣；2.保持工作場所各物品清潔；3.做好搶救室地面及空氣的消毒工作；4.制定嚴(yán)格的制度，并且不定期檢查實施情況，及時進(jìn)行整改。

3.5　素養(yǎng)

（1）含義 人人按規(guī)定行事，養(yǎng)成好習(xí)慣。

（2）目的1.培養(yǎng)護(hù)理人員在工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作習(xí)慣、敬業(yè)精神、慎獨精神、遵章守紀(jì)方面的素質(zhì)［5］，培養(yǎng)高素質(zhì)的急診護(hù)理團(tuán)隊，更好地服務(wù)于病人；2.提高業(yè)務(wù)水平，提高急診服務(wù)質(zhì)量。

（3）方法1.利用晨會加強對各護(hù)理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，定期學(xué)習(xí)急診科各規(guī)章制度，提升大家的品質(zhì)，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的好習(xí)慣；2.開展紅牌作戰(zhàn)計劃，利用5S活動園地及展板等及時反饋并督促個人行為；3.培養(yǎng)與干凈整潔的工作環(huán)境相匹配的職業(yè)素質(zhì)。

二、　結(jié)果

1　改善了工作環(huán)境，提高了搶救的效率。提升了醫(yī)院形象，　急診科是醫(yī)院的窗口，干凈整潔的環(huán)境給病人帶來舒適的就診環(huán)境，無形中增加了醫(yī)院的競爭力。

2　豐富了護(hù)理人員的修養(yǎng)，提高了工作效率　，提高了搶救的能力，保證急診科各項工作有條不紊。

3　完善了護(hù)理管理，提高了患者滿意度科學(xué)的管理手段是提高醫(yī)院醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量的重要保證［6］?！?S活動”的推行，使護(hù)理質(zhì)量得到有效改善，管理工作有的放矢，患者滿意度得到有效提升。

二　討論

急診科因為集中了大量的急、危、重癥病人，整潔暢通的急救環(huán)境、護(hù)理人員良好的自身素質(zhì)、搶救時動作的迅速敏捷是搶救成功的重要保證。通過二年“5S活動”的推行，急診護(hù)理質(zhì)量大大提高，各搶救工作有條不紊，管理工作游刃有余，得到了患者及家屬的肯定。我們在為病人提供一流就診環(huán)境、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的同時，也為我們護(hù)理人員本身提供了“人性化”的關(guān)懷，干凈整潔的工作場所，養(yǎng)成了護(hù)理人員保持清潔的良好習(xí)慣，并自覺遵守各項規(guī)章制度，增加護(hù)理人員的自信心和工作的成就感，以更大的熱情投身到護(hù)理事業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 環(huán)境保護(hù) 措施

【分類號】：X832

引言

環(huán)境問題是事關(guān)國計民生和子孫后代的大問題，是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源，在自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于社會和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，致使環(huán)境污染的趨勢已由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)問題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。下面筆者探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境存在的問題

1、農(nóng)業(yè)“白色污染”大量增多

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷增多

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）的粗放式經(jīng)營和發(fā)展也是密切相關(guān)的。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散，規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè)，以及噪聲和振動污染的行業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低，煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前，大多農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭，不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時由于集中供暖建設(shè)滯后，居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒，低空排放，大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。

4、生活垃圾對環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民生活中不斷增多，農(nóng)村的生活垃圾已經(jīng)由過去的菜葉、瓜果皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等所代替，垃圾中的難降解有機物迅速增加。這些垃圾還有大量對人體健康有害的物質(zhì)。目前在農(nóng)村，并沒有建立有效的垃圾清運處理系統(tǒng)，這些垃圾不能及時回收和有效處理，只能隨意找個空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒，任其在自然條件下分化和分解，這些垃圾長期露天堆放產(chǎn)生了大量的氨、硫化物等有害氣體，不僅嚴(yán)重污染了大氣，而且在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物及重金屬會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施

1、提高公眾環(huán)保意識和參與意識

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴張，追求的是經(jīng)濟效益，不管對環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識不強，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識。所以要加強環(huán)保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環(huán)保意識?？梢哉f，公眾對于環(huán)境問題的參與，有力地促進(jìn)了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠(yuǎn)，在這種情況下，政府無力對這些企業(yè)進(jìn)行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機制，通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識。所謂環(huán)境意識，它是指人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態(tài)的總和。它反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價值觀念。然而環(huán)境意識不可能自發(fā)、自動產(chǎn)生，主要應(yīng)靠教育和公眾的實際行動。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護(hù)意識，不單純是認(rèn)識問題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。

2、加強農(nóng)村環(huán)境污染防治

對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)業(yè)污水污染等污染嚴(yán)重的領(lǐng)域應(yīng)盡快立法，做到有法可依。對觸及農(nóng)村環(huán)境污染防治，但內(nèi)容過于簡單、籠統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行修改完善，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。對于城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，應(yīng)消除產(chǎn)生這種現(xiàn)象的制度性因素，將水污染物總量控制制度、固體廢物轉(zhuǎn)移事前知情同意程序等相關(guān)制度擴及農(nóng)村地區(qū)。地方政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)投資，必須將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入工作計劃，從監(jiān)督機構(gòu)、人員、經(jīng)費和宣傳教育多個層面確保相關(guān)立法順利實施。

3、創(chuàng)新思路，切實做到管理到位

在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人們在還處于相對貧困的情況下，環(huán)境保護(hù)意識十分淡薄。面對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，加強宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識，掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機構(gòu)，配備專職環(huán)保工作人員，將經(jīng)費納入財政預(yù)算，形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和工作人員落實到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點，必須加強管理，積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問題，以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4、加大地方政府的參與度，形成環(huán)保工作合力

農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中，并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成環(huán)保工作的合力，同時要動員全社會的力量共同參與。

首先，確立農(nóng)民主體地位，建立長效機制。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經(jīng)濟法律又適應(yīng)農(nóng)村特點的長效機制，建立科學(xué)合理的制度。其次，科技領(lǐng)先，切實做到技術(shù)到位。農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜，污染源分散不集中，治理難度大，對治理技術(shù)的要求較高。因此，必須堅持科技領(lǐng)先的原則，加強農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。第三，協(xié)調(diào)配合，切實做到參與到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合，積極參與，才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)揮各自的職能和職責(zé)，做到力度到位、措施到位，真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。

結(jié)語

綜上所述，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題，我們應(yīng)該按照生態(tài)學(xué)思想，合理利用空間，建立科學(xué)的新農(nóng)村人居環(huán)境，協(xié)調(diào)新農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系，才能真正創(chuàng)建一個人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)資源可持續(xù)利用的社會主義新型農(nóng)村。努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣國平.資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路探析[J].改革與戰(zhàn)略，2006（8）

篇8

廣西鄉(xiāng)村清潔條例最新版第一章　總則

第一條　為了持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)林場。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　鄉(xiāng)村清潔工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、村民主體、多元投入、獎懲結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實效的原則。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村清潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效的資金投入機制，加大資金投入，扶持鄉(xiāng)村清潔設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施鄉(xiāng)村清潔工作。

第五條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、新聞出版廣電、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔相關(guān)工作。

第六條　村民委員會負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動。

農(nóng)林場經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)林場的清潔活動，其他單位負(fù)責(zé)開展管轄范圍內(nèi)的清潔活動。

第七條　任何單位和個人都有義務(wù)維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，有權(quán)制止、投訴、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔監(jiān)督舉報制度，設(shè)立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時查處影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第八條　縣級以上人民政府以及有關(guān)部門綜合運用檢查、考核等方式，對鄉(xiāng)村清潔工作實施動態(tài)監(jiān)督和管理。

第二章　鄉(xiāng)村清潔設(shè)施

第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村清潔設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理工作，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，配備符合要求的衛(wèi)生保潔專用設(shè)施、設(shè)備。

鼓勵和支持具備條件的鄉(xiāng)村建設(shè)沼氣池等設(shè)施，綜合處置鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)、生活廢棄物。

第十條　鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的強制性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施運行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

村民委員會應(yīng)當(dāng)指定人員對鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)。

第十二條　任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，或者擅自改變其用途。

第三章　鄉(xiāng)村清潔規(guī)范

第十三條　村民委員會根據(jù)本村實際情況組織制定和完善鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約，將下列事項納入村規(guī)民約的內(nèi)容：

(一)保潔員的雇用、保潔費的籌集和使用;

(二)村民清掃打理自家庭院、房前屋后衛(wèi)生的行為規(guī)范;

(三)生產(chǎn)、生活廢棄物的處理規(guī)范;

(四)維護(hù)鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范;

(五)愛護(hù)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的行為規(guī)范;

(六)違反鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約的處理措施。

第十四條　村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)建立日常衛(wèi)生保潔制度，按照誰受益誰付費的原則和村規(guī)民約向有關(guān)單位和個人收取保潔費。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會、村民小組可以從村集體經(jīng)濟所得收益中提取一定比例用于本村屯日常衛(wèi)生保潔。

縣級人民政府對鄉(xiāng)村日常衛(wèi)生保潔給予適當(dāng)補助。

保潔費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫涫杖『褪褂脩?yīng)當(dāng)至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村地域面積、居住人口數(shù)量等實際情況，在征求村民委員會和村民意見后確定保潔員配備比例;縣級人民政府根據(jù)實際情況可以對保潔員配備比例進(jìn)行平衡。

保潔員由村民委員會或者村民小組雇用。村民委員會或者村民小組按照約定向保潔員支付勞務(wù)報酬，并對其工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

保潔員主要承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)鄉(xiāng)村公共區(qū)域的清掃保潔;

(二)生活垃圾收集、分類和清運;

(三)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常維護(hù);

(四)協(xié)助村民委員會或者村民小組收取保潔費;

(五)鄉(xiāng)村清潔的日常宣傳教育;

(六)制止、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十六條　村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)定期組織開展村屯公共區(qū)域、庭院衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，清理鄉(xiāng)村溪流、池塘、溝渠、道路的垃圾、淤泥、糞堆，保持村屯公共區(qū)域、庭院整潔衛(wèi)生。

鼓勵村民理事會等組織開展經(jīng)常性鄉(xiāng)村清潔活動。

第十七條　單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，不得有下列行為：

(一)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體;

(二)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便;

(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品;

(四)向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物;

(五)在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);

(六)其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十八條　鄉(xiāng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類收集和處理。各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定激勵措施推動垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接納具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行處理;不具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，合理選擇經(jīng)濟、適用、安全的技術(shù)就地進(jìn)行處理。

第十九條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

村民應(yīng)當(dāng)將建設(shè)、裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾堆放到村民委員會指定的地點。

任何單位和個人不得在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十條　鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、公共活動場所、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、廢舊物品收購攤點、旅游景點、商店、餐館等場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)落實人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，完善和落實防范、滅殺老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等病媒生物的制度和措施。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施鄉(xiāng)村廁所無害化改造規(guī)劃和年度工作計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村戶用廁所無害化改造工作，合理設(shè)置村屯內(nèi)無害化衛(wèi)生公廁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會負(fù)責(zé)具體實施鄉(xiāng)村廁所無害化改造工作，安排人員負(fù)責(zé)管理衛(wèi)生公廁，定期消毒，保持干凈整潔。

村民在新建住房時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。

第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實行畜禽糞便、污水分戶收集、集中處理利用。

鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。

第二十三條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)綜合人口分布、污水水量、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境特點，以及鄉(xiāng)村現(xiàn)有排水體制、排水管網(wǎng)等確定鄉(xiāng)村生活污水收集模式。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村落和民居的分布，采用集中處理、分散處理或者集中與分散處理相結(jié)合的方式，逐步建設(shè)污水處理系統(tǒng)。

第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實施鄉(xiāng)村飲用水安全保障措施，劃定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生防護(hù)規(guī)范管理，因地制宜推進(jìn)連片集中供水;開展鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口、工業(yè)污染源、生活污染源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染源排查和清理，消除污染隱患。

禁止在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動，保障鄉(xiāng)村飲用水安全。

新建、改建、擴建的鄉(xiāng)村飲用水工程項目，應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，確保建成后的鄉(xiāng)村飲用水工程項目供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。

第二十五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，組織清除、處理農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物;鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和可降解、無污染農(nóng)用薄膜，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色植保和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

第二十六條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、秧盤等，及時清理、回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物，采取有效措施防止其對環(huán)境的污染。

農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)大力推廣機械化農(nóng)作物秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

第二十八條　縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路及其用地范圍的保潔工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道及其用地范圍的保潔工作。

縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)航道和航道保護(hù)范圍的保潔工作。

第二十九條　鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路沿線站點、鐵路貨場以及鐵路沿線封閉設(shè)施以內(nèi)區(qū)域的保潔工作;未設(shè)置封閉設(shè)施的，負(fù)責(zé)鐵路用地范圍內(nèi)區(qū)域的保潔工作。

第三十條　水工程經(jīng)營管理單位和個人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)河道水工程、水庫工程管理范圍內(nèi)的保潔工作。

利用河道、水庫進(jìn)行旅游、餐飲、娛樂、養(yǎng)殖等活動的，由經(jīng)營管理單位或者個人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理區(qū)域的保潔工作。

前款規(guī)定以外的河道，由所在地縣級人民政府組織開展清潔活動或者指定單位負(fù)責(zé)保潔工作。

第三十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動，保護(hù)和美化自然景觀與田園景觀。

第三十二條　實施村屯道路硬化應(yīng)當(dāng)同時配套建設(shè)道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

第四章　保障措施

第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財政主導(dǎo)、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費多元化投入機制，加強涉農(nóng)資金的整合，提高資金使用效益。

社會各類投資主體參與鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

第三十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府購買服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵通過聘請鄉(xiāng)村清潔服務(wù)商等方式，為鄉(xiāng)村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理等提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施，鼓勵畜禽分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，扶持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及其污染防治設(shè)施建設(shè)。

對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無害化處理的，按照有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補助。

對鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈通過采取生產(chǎn)沼氣、制造有機肥等方法進(jìn)行綜合利用的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

第三十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵和支持鄉(xiāng)村清潔技術(shù)的科學(xué)研究，建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的垃圾處理、污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉(xiāng)村清潔技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔技術(shù)水平的提高。

第三十七條　各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育，普及鄉(xiāng)村清潔法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高村民參與鄉(xiāng)村清潔活動的意識和能力。

廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。

第三十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與轄區(qū)村民委員會可以通過簽訂鄉(xiāng)村清潔責(zé)任書明確責(zé)任的具體范圍和要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔巡查機制，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，督促有關(guān)單位和個人依法履行鄉(xiāng)村清潔義務(wù)。

鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查，及時公開調(diào)查結(jié)果。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例第十二條規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施或者擅自改變其用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對個人可以并處十元以上一百元以下罰款。

第四十條　違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項、第六項規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)給予警告，并責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對單位處五十元以上五百元以下罰款，對個人處五十元以下罰款;多次有下列行為之一的，對單位處五百元以上五千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款：

(一)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體的;

(二)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便的;

(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品的;

(四)有其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生行為的。

有前款規(guī)定的行為，在公路傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體，堆存糞便，晾曬谷物、秸稈等物品，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第四項規(guī)定，向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第五項規(guī)定，在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定予以處罰。

第四十一條　違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二十元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)的，依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十三條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。

第六章　附則

第四十四條　本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的工礦區(qū)開展鄉(xiāng)村清潔工作，參照本條例執(zhí)行。

第四十五條　本條例自20xx年7月1日起施行。

清潔鄉(xiāng)村內(nèi)容以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務(wù)。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理工作，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。二是清淤治理鄉(xiāng)村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場(圈、欄)污水排放。三是清收和處理各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，控制農(nóng)藥、化肥等過量使用，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實用技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

活動要求達(dá)到清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾4個目標(biāo)，既著力解決當(dāng)前的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平，努力使我區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變。

全區(qū)實行分級包片指導(dǎo)推進(jìn)，將派出工作隊(組)直接進(jìn)駐1.4353萬個建制村，以確?；顒尤〉脤嵭АＭㄟ^活動開展，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層訪民情、解民憂、幫民富的好做法常態(tài)化，使分級負(fù)責(zé)、分片包干開展清潔鄉(xiāng)村的好經(jīng)驗制度化，留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。

篇9

一、指導(dǎo)思想、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局、黃河金岸、生態(tài)移民、塞上新居建設(shè)等規(guī)劃要求，整合各方面資源，把農(nóng)村環(huán)境整治與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，建立農(nóng)村環(huán)保長效機制，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1.點面結(jié)合，示范先行。堅持點線面相結(jié)合，在重點解決環(huán)境污染“問題村”的同時，在沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個示范區(qū)域，優(yōu)先選擇符合各種規(guī)劃、人口集中、具備實施條件（水、電、路、氣、屋等基礎(chǔ)設(shè)施齊全）、500戶以上的連片村莊進(jìn)行整治，促使新建的集中治污設(shè)施服務(wù)范圍最大化，確保示范效果，建立整治樣板。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。按照山川有別的原則采取不同的治理方式，以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，沿黃區(qū)域重點抓好生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染防治，生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)重點抓好垃圾治理，同時推進(jìn)廢棄物綜合利用、清潔能源建設(shè)、村莊綠化、衛(wèi)生改廁等工作。

3.統(tǒng)籌兼顧，整合資源。示范項目建設(shè)要與國家、自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、黃河中上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)相符合，服從自治區(qū)黃河金岸、生態(tài)移民、塞上新居等建設(shè)規(guī)劃要求，并與新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境集中連片示范項目點既是新農(nóng)村建設(shè)的示范點，也是新農(nóng)村建設(shè)成果的最終體現(xiàn)，要整合各部門新農(nóng)村建設(shè)資金，使得道路、供水、排水、沼氣、電力，通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向示范項目區(qū)和莊點集中。

4.明確責(zé)任，建立機制。充分發(fā)揮中央、自治區(qū)財政資金的引導(dǎo)作用，明確市、縣政府農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作責(zé)任，鼓勵有條件的市、縣增加配套資金，擴大整治成效。引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞方式積極參與環(huán)境綜合整治工作。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，建立和完善項目區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理長效機制和污染設(shè)施運行、維護(hù)機制，確保農(nóng)村集中連片環(huán)境綜合整治成果。

二、工作目標(biāo)

圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”建設(shè)目標(biāo)，采取“抓點、帶線、促面”的方式，通過2010～2012年3年整治示范項目實施，使農(nóng)村飲用水源地得到全面保護(hù)，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，農(nóng)村突出環(huán)境問題得到有效解決，農(nóng)村清潔能源、綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機制健全完善，農(nóng)民環(huán)保意識顯著提高，示范區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗。

經(jīng)過整治的示范項目區(qū)應(yīng)達(dá)到以下具體目標(biāo)：

——農(nóng)村重點集中式飲用水源地保護(hù)率達(dá)到100%。

——村莊整潔，生活垃圾統(tǒng)一收集和處理。生活垃圾定點存放清運率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

——生活污水采取合適方式進(jìn)行處理，生活污水處理率≥60%。

——建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用設(shè)施，畜禽糞便綜合處理率≥70%。

——加快“一池三改”建設(shè)，沼氣入戶率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效，溝、渠、路綠化率達(dá)到90%以上，庭院、莊點綠化美化率達(dá)到80%以上。

——農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機制健全完善。

三、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域

根據(jù)自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重點和相關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個區(qū)域為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。涉及22個市、縣（區(qū)），約300個集中連片項目區(qū)、800個村莊，受益農(nóng)民110萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口的三分之一。

四、資金安排

示范項目資金由中央財政和自治區(qū)共同承擔(dān)，2010～2012年3年時間投資10億元開展示范工作，其中中央財政投入6.5億元，自治區(qū)配套3.5億元（由自治區(qū)財政全部承擔(dān)）。項目資金分3年安排，其中2010年3.75億元；2011年3.25億元；2012年3億元。

五、實施步驟

2010年制定自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作總體方案，安排部署各項任務(wù)，組織審查各地的具體方案，下達(dá)項目投資計劃。2011年和2012年，根據(jù)財政部、環(huán)境保護(hù)部的年度任務(wù)安排，結(jié)合我區(qū)沿黃城市帶、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)3個區(qū)域村莊規(guī)劃實施情況，分年度制定全區(qū)工作方案，并組織實施。

六、保障措施

（一）組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目規(guī)劃及年度實施方案，制定示范項目建設(shè)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決示范工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編制自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目工作計劃、總體實施方案及年度實施方案，對示范區(qū)域項目實施和資金管理使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定績效考核制度并進(jìn)行考核評估，組織項目的科研、論證、報批、監(jiān)管及竣工驗收工作。項目區(qū)各市、縣（區(qū)）要逐級成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確各部門職責(zé)。要充分做好宣傳發(fā)動工作，積極贏得當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫?、支持和參與，努力營造良好的項目建設(shè)環(huán)境。

2.建立項目建設(shè)目標(biāo)考核體制。項目建設(shè)區(qū)各級人民政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將項目工程建設(shè)質(zhì)量、資金和進(jìn)度等管理工作完成情況納入干部考核體系，作為干部考核和獎懲的重要依據(jù)，全面組織抓好項目實施工作。

（二）制度保障 .

項目實施推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制和審計核查制等制度，切實做到規(guī)范、高效管理，確保項目成效。

1.實行項目法人制。項目承擔(dān)單位要履行項目法人責(zé)任，對項目投資、工程建設(shè)、質(zhì)量安全、資金使用等全面負(fù)責(zé)，全程進(jìn)行管理。

2.實行招投標(biāo)制。項目設(shè)計、工程監(jiān)理和施工必須按照國家有關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)。招投標(biāo)工作應(yīng)委托具備工程招投標(biāo)資格的機構(gòu)，根據(jù)項目規(guī)模、功能及項目難易程度、技術(shù)含量等，擇優(yōu)選定具有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計、工程監(jiān)理單位和施工單位。項目建設(shè)工程中如組織當(dāng)?shù)厝罕娛┕さ暮唵瓮练降裙こ?，可不進(jìn)行招標(biāo)，直接委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織實施。

3.實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位要依照工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，做好工程進(jìn)度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理。要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督。工程任務(wù)完成后，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，不得撥付工程款，工程施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

4.實行合同制。項目承擔(dān)單位要對項目管理、工程監(jiān)理、施工、審計、測繪、評估等，按照《中華人民共和國合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標(biāo)的、時間、地點、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履行方式和違約責(zé)任等，嚴(yán)格履行合同的內(nèi)容，約束當(dāng)事人行為，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)范項目管理，確保項目建設(shè)成效。

5.實行公示制。項目區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府要對項目基本情況采取公示制度，征求群眾和社會意見，接受社會監(jiān)督。項目開工前，必須在各項目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過公眾媒體項目基本情況公告，接受群眾和社會的監(jiān)督。項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位、聯(lián)系方式和公示時限等。有關(guān)單位和個人對項目實施等有異議的，可以向自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市、縣（區(qū)）人民政府反映。

6.實行審計核查制。自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護(hù)廳要委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)獨立、客觀和公正地對項目竣工進(jìn)行審計，對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、項目預(yù)算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、項目資金管理及使用情況、項目資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況等進(jìn)行專項核查，出具核查報告。

（三）資金保障

1.落實專項資金。工程項目所需資金由中央和自治區(qū)財政共同承擔(dān)，并按工程進(jìn)度予以落實。鼓勵市、縣（區(qū)）增加配套資金，擴大項目成效。

2.實行縣級財政報賬制。項目資金一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，不得擅自調(diào)整、修改項目預(yù)算，更不得超預(yù)算開支。要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對項目建設(shè)的監(jiān)督作用，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度，保證資金安全合理使用。對弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，要依法查處。

3.實行聯(lián)簽審批制度。項目資金堅持按計劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費直接支付到施工單位和農(nóng)戶，管理費用實行預(yù)算控制、據(jù)實列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)賬、集中支付。通過招投標(biāo)由施工企業(yè)施工的，由監(jiān)理工程師、辦公室等審核、復(fù)核后財政部門統(tǒng)一支付。對村民施工的，由各村負(fù)責(zé)人會同村民代表、監(jiān)理單位、項目辦現(xiàn)場勘驗，四方共同簽字，確認(rèn)完成工程量，項目辦審核后由財政部門統(tǒng)一支付。

（四）技術(shù)保障

1.成立項目專家技術(shù)咨詢和驗收組。自治區(qū)組織成立由相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程項目技術(shù)專家組，主要負(fù)責(zé)解決項目區(qū)內(nèi)實施的技術(shù)問題，編制規(guī)劃方案，制定農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)示范建設(shè)工作，實現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期控制目標(biāo)，參與項目工程的各級驗收工作。

2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強各市、縣（區(qū)）參與工程項目實施管理人員和技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)部門的優(yōu)勢，聯(lián)合各類技術(shù)部門力量，為工程項目的實施提供技術(shù)支撐。根據(jù)工程項目實施特性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各項目區(qū)采取“政府組織、專家指導(dǎo)、部門合作、公眾參與”的方案編制方式，科學(xué)編制符合實際，具有指導(dǎo)性、操作性的項目實施方案，確保工程項目順利有序?qū)嵤?/p>

3.建立項目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管體系和科技支撐體系。項目建設(shè)規(guī)模大，周期長、涉及面廣、要建立項目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管體系，為項目監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐和信息保障，確保項目建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的功效。在項目建設(shè)過程中和運營管護(hù)中，建立科技支撐體系，開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)咨詢工作，確保集中連片村莊整治效果，實現(xiàn)項目建設(shè)的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。

4.建立項目績效評價體系。項目建設(shè)規(guī)模較大，要根據(jù)項目的實際情況和特點，建立項目績效評價體系，對于環(huán)境、社會效益進(jìn)行追蹤問效，確保項目功效及時充分發(fā)揮。

篇10

一、20*年工作回顧

（一）市政園林基礎(chǔ)設(shè)施管理工作邁上新臺階。市政設(shè)施方面,完成永寧西路、羅東南街路面維修工程、狀元文化橋接坡工程和海濱牛橋改建工程驗收、決算報審工作，修復(fù)狀元片、永中片人行道彩磚1800余平方，更換各類窨井1*套，更新泵站設(shè)備5套，疏通四縱四橫、狀元片區(qū)排污管網(wǎng)共12600米，排放污水1300萬噸。建立局管15條道路橋梁的“一橋一卡”檔案，審批開挖手續(xù)25件，計2010m2，占道手續(xù)17件，計1270m2。加大夜間管理巡查力度，共出動管理人員550多人次，維修工作人員1200多人次，路燈高空作業(yè)車240余次，修復(fù)路燈3031盞次，更換交流接觸器2個，更新配電箱2座，燈罩6套，更換電纜1384米，新建海濱街、永康路、度山村、寧村路燈217盞，全區(qū)路燈亮燈率保持在95％以上。園林綠化方面，及時將綠地建設(shè)任務(wù)分解到鎮(zhèn)、街道和相關(guān)指揮部，全年新增綠地10公頃，主要有河泥蕩文化公園三期綠化工程、*行政中心綠化、沙城工業(yè)園區(qū)綠化、溫瑞塘河*沿線駁坎綠化以及村級小公園等。對直屬管理的20多公頃城市綠地開展了全線綜合養(yǎng)護(hù)，做好整型修剪、清理雜草、肥水管理和病蟲害防治工作，補植灌木2萬多株、行道樹500多株，擺置時令花卉，設(shè)置立體花壇園林小品，擺花15萬多盆。完成“機場路景觀綠化”等項目地塊供地手續(xù)的辦理工作。召開了全區(qū)綠化聯(lián)絡(luò)員工作會議，對全區(qū)綠地進(jìn)行了全面檢查，并向各鎮(zhèn)、街道通報所存在的問題，有針對性地指導(dǎo)開展工作。配合執(zhí)法部門查處侵占、違章開口綠化帶、私自修剪行道樹等違章行為17起，糾正90多起。環(huán)衛(wèi)管理方面，開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，建立了道路清掃保潔市場化運作機制，將135條約358萬平方米的主要道路推向市場化運作，其中7個鎮(zhèn)（街道）共3個標(biāo)段（約240萬平方）已于6月16日正式實行市場化運作。同時，進(jìn)一步完善“村（社區(qū)）清掃保潔、鎮(zhèn)（街道）收集、區(qū)轉(zhuǎn)運處置”三級垃圾收集清運處理運行機制。牽頭成立環(huán)境衛(wèi)生考核聯(lián)席協(xié)調(diào)小組，制訂了《*區(qū)城區(qū)道路保潔分類管理辦法》、《*區(qū)清掃保潔質(zhì)量考核辦法》和《*區(qū)道路清掃保潔質(zhì)量考核辦法》，完善通報制、排名制和獎懲制等管理機制，建立起區(qū)級對鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）對村（居）和保潔公司的兩級監(jiān)管考評體系。通過這一系列有效舉措，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到了改善，長效管理機制取得了初步成效，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理模式也得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在10月份于我區(qū)召開的全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作現(xiàn)場會上，受到了各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位的高度評價。一年來，全區(qū)共清理建筑垃圾30萬噸，生活垃圾15.5萬噸，清理糞便8.2萬噸。市容管理方面，嚴(yán)把戶外廣告和洗車場（點）審批關(guān)口，對于經(jīng)現(xiàn)場勘查不符規(guī)定的堅決不予審批，對于設(shè)置不規(guī)范、存在安全隱患的，立即要求限期整改，努力提高我區(qū)戶外廣告的設(shè)置品位和檔次。同時與行政執(zhí)法分局建立直線聯(lián)系批傳制度，將審批后的檔案及時傳與執(zhí)法分局，由執(zhí)法分局根據(jù)審批檔案加強我區(qū)戶外廣告的巡查、執(zhí)法工作，及時拆除違章戶外廣告。一年來，辦理審批手續(xù)189件：其中大型戶外廣告81件，計7891.07m2；店招廣告42件，計1501.19m2；永強大道燈箱42件，計254個；大炮4件，計1442.5m2；中炮7件,計776.25m2；廣告旗2件，計10000張1200m2；立式燈箱2件,計26.4m2。辦理洗車場（點）審批2件，年審7件。

（二）為民辦實事活動取得新成效。一是民生工程項目穩(wěn)步推進(jìn)。我局把民生工程項目作為全年重點工作來抓，強化協(xié)調(diào)聯(lián)系和督查力度，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。建成垃圾塢580余座，永興、靈昆、沙城大郎橋垃圾中轉(zhuǎn)站建成通過驗收并投入使用，瑤瑤垃圾中轉(zhuǎn)站正在設(shè)備安裝，農(nóng)業(yè)示范區(qū)中轉(zhuǎn)站正在建設(shè)中，沙城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中轉(zhuǎn)站完成地面基礎(chǔ)工程，狀元鎮(zhèn)三郎橋中轉(zhuǎn)站即將完成立項。配置垃圾果殼箱5680個，購置三輪保潔車80輛。驗收生態(tài)公廁10座，新建10座，現(xiàn)4座已進(jìn)場施工，4座完成招投標(biāo)，2座準(zhǔn)備招投標(biāo)。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。今年我局在去年活動的基礎(chǔ)上又開展以“創(chuàng)服務(wù)品牌、建滿意單位”為主題的優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動?；顒訌?0月開始到12月結(jié)束，分調(diào)查摸底、組織實施、總結(jié)提高三個階段，采取市、區(qū)兩級聯(lián)動，優(yōu)化資源配置，形成工作合力，采用“走出去、請進(jìn)來”的方式，拓寬群眾訴求渠道，找準(zhǔn)基層群眾急需解決的問題。10月28日，在狀元龍騰社區(qū)召開意見征詢會，梳理了社區(qū)當(dāng)前在綠化養(yǎng)護(hù)、排水排污及路燈維護(hù)管理等方面存在的困難與問題，并根據(jù)輕重緩急進(jìn)行了綜合分析，確定了社區(qū)服務(wù)項目15個，精心制訂優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作計劃，根據(jù)職能分解落實，明確服務(wù)事項的責(zé)任分工，明確落實時限，集中精力，集中力量，全力攻堅，力爭年內(nèi)全部完成。

（三）各類專項整治取得新進(jìn)展。一是做好溫瑞塘河整治。成立區(qū)市政園林管理局塘河整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開市政園林系統(tǒng)塘河綜合整治動員會，利用自身優(yōu)勢，設(shè)置戶外公益宣傳廣告，營造“全民治河”良好氛圍。建成塘河沿線垃圾塢120座，公廁3座。積極參與區(qū)溫瑞塘河清臟治亂大會戰(zhàn)啟動儀式，配合團(tuán)區(qū)委做好青年志愿者溫瑞塘河清臟治亂統(tǒng)一行動出行儀式，派出環(huán)衛(wèi)工人和車輛清運垃圾300多噸。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好沿河垃圾清運工作。同時，我局把塘河整治與文明創(chuàng)建相結(jié)合，組織人員、車輛，赴沙城鎮(zhèn)開展沿河垃圾大清理活動。二是開展垃圾死角集中整治月、突擊周、清掃日等專項整治。為改善村居環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，專門開展了“垃圾死角集中整治月”和“村村清潔”活動，安排清掃力量幫助鎮(zhèn)（街道）、村對衛(wèi)生死角、存積垃圾進(jìn)行清理整治。為迎接全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場會在我區(qū)的召開，開展了“五項”專項整治突擊周、清掃日和垃圾死角限期整治活動，共出動人員1000多人次，車輛5000多車次，清理死角垃圾1630噸。三是配合開展文明示范街路整治。統(tǒng)一店招、廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立審批快速通道，對精品街的道路開挖、廣告設(shè)置優(yōu)先予以審批，并免除辦理手續(xù)費。四是配合做好龍華村整治。完成了龍華村綠化改造工程，并于11月份通過驗收。

（四）安全生產(chǎn)管理得到進(jìn)一步加強。按照建設(shè)“平安*”、“和諧*”戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合市政園林行業(yè)特點，突出重點，努力抓好安全生產(chǎn)工作。一是落實安全責(zé)任。專門組織召開安全生產(chǎn)責(zé)任制落實會議，與各科室（大隊、處）和相關(guān)市政園林企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實安全責(zé)任。二是強化安全培訓(xùn)。加強對局屬單位及市政園林企業(yè)的宣傳教育，邀請交警三大隊警官，開展了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)車隊駕駛員安全行車知識培訓(xùn)。全年全系統(tǒng)參加各類安全培訓(xùn)100多人次，市政園林系統(tǒng)管理和從業(yè)人員持崗上崗率達(dá)到98%，項目經(jīng)理和安全員培訓(xùn)率達(dá)到100%。三是開展安全檢查。結(jié)合“隱患治理年”、“一禁三排查”、“安全生產(chǎn)月”、“百日督查專項行動”等活動，強化奧運期間應(yīng)急值守工作，開展了道路、戶外廣告設(shè)置安全專項整治和外地進(jìn)溫市政園林工程施工企業(yè)專項檢查。四是做好防汛抗臺工作。修編防汛預(yù)案，完善防汛抗臺物資，充實防汛搶險應(yīng)急隊，堅持24小時值班制度，做好管網(wǎng)疏通、廣告加固、道路路燈檢查等防護(hù)工作，確保市政設(shè)施功能正常運轉(zhuǎn)和市民生活穩(wěn)定。

（五）黨建工作和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強。一是認(rèn)真開展了“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動。局黨級高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、再增感情，推動創(chuàng)新、再破難題”的工作要求，制定了實施方案，保證了主題實踐活動的順利進(jìn)行?；顒悠陂g，走訪了全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所和靈昆九村、王相村、沙城七二村、七五村等16個村，并撰寫了《*區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析和對策》創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書，為我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生良性發(fā)展提出了解決辦法。通過主題實踐活動的深入開展，黨員干部的思想境界有了進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)有了明顯改善，服務(wù)意識得到了明顯增強，落實整改取得了顯著成效，黨的建設(shè)也得到進(jìn)一步加強，促進(jìn)了各項工作。二是干部隊伍建設(shè)不斷加強。嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃，利用夜學(xué)習(xí)平臺，組織機關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《》、黨的十七大，十七屆三中全會精神等，同時，積極派員參加各級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為做好各項工作提供充足的精神動力。制訂出臺早會制度、隊伍狀況分析制度和政務(wù)信息獎勵辦法，全年向上級機關(guān)報送信息80余條，超額完成市市政園林局下達(dá)的年度工作任務(wù)。加大對公務(wù)車輛使用、工作紀(jì)律情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場糾正、責(zé)令整改、通報批評，保證了我局機關(guān)良好的工作秩序和工作人員高昂的精神狀態(tài)，樹立起市政園林隊伍良好形象。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加大。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，加強廉政宣傳教育，邀請區(qū)檢察院同志為全體干部職工舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座。制訂出臺了《*區(qū)市政園林管理局10萬元以上50萬元以下市政園林工程招投標(biāo)管理辦法》，局紀(jì)檢部門全程參與了市政園林工程的招投標(biāo)工作，未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)問題。同時，在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了機關(guān)公務(wù)用車定點“陽光維修”制度，加強和規(guī)范公務(wù)用車定點維修管理工作，確保從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是精神文明建設(shè)卓有成效。深入開展“雙百結(jié)對共建文明”、“周末文明創(chuàng)建日”、“扶貧幫困”等系列創(chuàng)建活動，召開了*區(qū)慶祝“浙江省第十二個環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”表彰大會，全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)7個單位獲得環(huán)衛(wèi)工作先進(jìn)集體稱號，32名個人被評為區(qū)級優(yōu)秀美容師，2人被評為市級優(yōu)秀美容師，1人被評為省級優(yōu)秀美容師。全年組織慰問環(huán)衛(wèi)工人活動4次，共1500多人。重視提案、議案辦理工作，全年辦理提案、議案10件。

二、當(dāng)前工作中存在的突出問題

1、城市管理體制運行不暢。在橫向結(jié)構(gòu)上，由于涉及我區(qū)城市管理的各個部門之間，存在職責(zé)移交不清的情況，如市政園林部門與建設(shè)部門以及各指揮部之間的部分職責(zé)（燃?xì)狻⒐?、供水、排污管網(wǎng)建設(shè)）移交不清，導(dǎo)致與上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門工作銜接不上，引起縱向管理的脫節(jié)。

2、城市管理中存在建管脫節(jié)的問題。在市政工程、園林綠化工程、公用事業(yè)工程的建設(shè)中，區(qū)市政園林局作為行政主管部門，很少參與項目設(shè)計審定、工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、定額審查、竣工驗收，造成了建設(shè)與管理的脫節(jié)。如在排污管網(wǎng)方面，由于在工程移交時，移交的資料不全，給后續(xù)管理、維護(hù)帶來困難。