導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本規(guī)定所稱土地監(jiān)察是指市、縣（區(qū)）土地管理部門和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱土地管理部門）依法對公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查、追究土地違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動。

第三條  土地監(jiān)察工作堅持預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合和及時、合法、高效的原則。

第四條  土地管理部門進行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

（二）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對有關(guān)當(dāng)事人和知情人進行調(diào)查取證；

（三）制止權(quán)。對土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》?！敦?zé)令停止土地違法行為通知書》發(fā)出后，對實施違法占用土地行為的單位和個人繼續(xù)施工的，可以采取查封、扣留施工工具和材料、直至強行拆除繼續(xù)違法搶建部分建筑物的措施；

（四）處罰權(quán)。對違反土地法律、法規(guī)和規(guī)章的單位和個人，依法進行處罰和其他處理；

（五）處分建議權(quán)。對依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進行處理。

第五條  土地管理部門在土地監(jiān)察中應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性巡回檢查制度、案件舉報制度和土地執(zhí)法情況檢查報告制度，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)土地使用和土地權(quán)屬變更的情況。

第六條  土地管理部門處理土地違法案件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省土地管理部門規(guī)定的程序辦理。

土地管理部門及土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動受法律保護，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第七條  縣（區(qū)）土地管理部門辦理下列土地案件：

（一）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的案件；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案件；

（三）鎮(zhèn)人民政府非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

（四）非法占用征地補償費、安置補助費的案件；

（五）臨時使用土地期滿拒不歸還的案件；

（六）違法在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的案件；

（七）侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的案件；

（八）其他有權(quán)處理的案件。

第八條  市土地管理部門辦理下列土地違法案件：

（一）市區(qū)及島內(nèi)（含鼓浪嶼）各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）認為應(yīng)當(dāng)直接處理的案件；

（四）市人民政府、上級土地管理部門交辦的案件。

第九條  上級土地管理部門有權(quán)辦理下級土地管理部門辦理的土地違法案件，也可以把本部門辦理的土地違法案件，委托下級土地管理部門辦理。

下級土地管理部門認為需要由上級土地管理部門辦理的，可以報請上級土地管理部門辦理。

第十條  各縣（區(qū)）土地管理部門應(yīng)設(shè)專職監(jiān)察機構(gòu)，鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)有專人負責(zé)，各村、居委會應(yīng)有兼職土地監(jiān)察人員、負責(zé)辦理土地監(jiān)察的具體事務(wù)。

第十一條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，無權(quán)批準(zhǔn)或者超權(quán)限批準(zhǔn)非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并可處以罰款。

超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占有土地的，多占的土地按照非法占有土地處理。

第十二條  對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

第十三條  臨時使用土地期滿不歸還的或國有土地使用權(quán)依法被收回，拒不交出土地的，責(zé)令限期交還土地，并處以按非法使用土地每平方米五元以下的罰款。

第十四條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可處以非法所得百分之五十以下的罰款。

第十五條  上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，責(zé)令退賠，并可處以非法占用款數(shù)額百分之三十以下的罰款。

第十六條  違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可按每平方米5元至10元處以罰款。

第十七條  對未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一的處罰措施：

（一）屬于永久性改變土地用途的，責(zé)令當(dāng)事人按新的土地用途繳納地價款并按應(yīng)繳納地價款的5％～20％處以罰款；屬于臨時性改變土地用途的，按該土地用途綜合配套費標(biāo)準(zhǔn)50％追繳地價款。

（二）報政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，地上建筑物責(zé)令自行拆除或者予以沒收。

第十八條  對增加建筑容積率而不繳納增容費的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一的處罰措施：

（一）責(zé)令當(dāng)事人按新增加的容積率繳納地價款，并按應(yīng)繳納地價款的5％～20％處以罰款。

（二）責(zé)令自行拆除擅自增加容積率的建筑或者沒收擅自增加容積率的建筑。

第十九條  對不按時繳納或拒不繳納地價款或者有關(guān)土地費用的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一處罰措施：

（一）責(zé)令限期繳納（含利息），并可按應(yīng)繳納款項的5％～20％處以罰款；

（二）報政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

第二十條  在出讓土地使用權(quán)過程中，通過弄虛作假、賄賂等非法手段取得土地使用權(quán)的，收回其土地使用權(quán)并沒收或拆除在該地上新建的建筑物。對直接責(zé)任人員，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  違反《福建省外商投資企業(yè)用地管理辦法》規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按所應(yīng)繳納的土地使用費的20倍以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，直至報政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第二十二條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條  土地管理工作人員在土地監(jiān)察活動中，索賄受賄、泄露秘密、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法向上一級土地管理部門申請復(fù)議或者向人民法院起訴。

第二十五條  土地違法案件查處中罰沒的財物和追繳的財物，一律上繳財政。

各級財政部門可從罰沒款和追繳款中撥給土地管理部門一定數(shù)額的款項，用于辦案費用補助、獎勵舉報有功人員和查處重大案件有功人員。

第二十六條  本規(guī)定由廈門市土地管理局負責(zé)解釋。

篇2

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的淵源及缺陷

土地承包經(jīng)營權(quán)即為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在法律規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)在集體經(jīng)濟組織所有的或者國家所有的由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或畜牧并獲得收益的權(quán)利[1].其產(chǎn)生的根源是經(jīng)濟改革以后實行的。它是農(nóng)民在實踐中自發(fā)創(chuàng)造出來的，雖然在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但這種制度一直缺乏系統(tǒng)的準(zhǔn)備和制度設(shè)計，也不是自上而下有組織有計劃實施的，加之對該制度一直缺乏系統(tǒng)的法律支持，因此存在著諸多缺陷：（1）承包經(jīng)營權(quán)具有身份限制，一般僅限于本集體經(jīng)濟組織的個人、家庭和集體組織[2].并且因為農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，而“農(nóng)民集體”是一個極其模糊的范疇，它并非的法律概念，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明，不僅造成土地權(quán)屬關(guān)系不清，引發(fā)許多土地糾紛，而且導(dǎo)致發(fā)包方主體也呈多樣化[3].（2）權(quán)能殘缺不全，發(fā)包方統(tǒng)得過死，農(nóng)戶種什么；如何種以及產(chǎn)品銷售處于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府完成國家糧食訂購任務(wù)或平衡本地糧食供應(yīng)的行政管制中，使農(nóng)民喪失了經(jīng)營自主權(quán)，在承包合同中發(fā)包人擁有很大的干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，不利于承包關(guān)系的穩(wěn)固。（3）農(nóng)地經(jīng)營制存在著土地劃分零碎，經(jīng)營規(guī)模偏小，承包地調(diào)整頻繁，從而造成掠奪式經(jīng)營，土地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)地設(shè)施落后，嚴重了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）農(nóng)民利用市場的能力低、成本高、效益差，很大程度上強化了具有倒退性質(zhì)的小農(nóng)經(jīng)濟；并且農(nóng)村經(jīng)濟整體落后造成其不能有效擴大經(jīng)濟規(guī)模，更重要的是難以形成有效分工的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的進步。這些缺陷的存在既不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，又難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。解決農(nóng)村落后問題，重在解決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題，也就是解決農(nóng)林的生產(chǎn)方式問題，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的立足點。鑒于多年來我國民事立法單純依靠債權(quán)制度保護土地承包經(jīng)營權(quán)，并不能對承包經(jīng)營人提供充分的補救，因而有必要在我國物權(quán)立法中確認和保護土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，保護農(nóng)民的合法權(quán)益具有極為重要的意義[4].

二、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)以及內(nèi)容規(guī)定的不足

對于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，法學(xué)界主要有物權(quán)說和債權(quán)說之分，關(guān)于他們主張之理由，不再贅述。筆者認為，隨著物權(quán)法草案的第二次審議通過，對于該權(quán)利的性質(zhì)已經(jīng)很明晰。將"土地承包經(jīng)營權(quán)"規(guī)定為物權(quán)，實際上就創(chuàng)設(shè)了我國物權(quán)體系中的一個新的物權(quán)種類即是一種用益物權(quán)。我們不應(yīng)對此進行過多的爭論。而應(yīng)著力于如何保護和完善這一權(quán)利制度，從而穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)人對土地的利用關(guān)系，發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益。在我國特有的經(jīng)濟條件下，作為廣大農(nóng)村的一項舉足輕重的基礎(chǔ)性經(jīng)濟和法律制度，對其進行物權(quán)化的建構(gòu)，首先要在民事立法的指導(dǎo)思想上擺脫我們長期固守的“宜粗不宜細”的立法原則?？墒峭ㄟ^對《物權(quán)法草案》的，筆者發(fā)現(xiàn)有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定過于簡單抽象，條文缺失太多，造成了可操作性不高，這為以后法律的適用會帶來很大的困難，如關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利僅有第一百二十八條，第一百三十一條，第一百三十四條，做了粗線條的原則框架和價值宣示，這遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要。

筆者認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，主要是通過農(nóng)業(yè)承包合同而取得，農(nóng)業(yè)承包合同表面上看是一種合同，實質(zhì)它只是把準(zhǔn)行政分配土地方式用合同形式確定下來而已，合同的基本內(nèi)容由法律與政策規(guī)定，這種合同在法律性質(zhì)上是物權(quán)合同而非債權(quán)合同。一般來說，土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容不依法律或政策的規(guī)定不得變更。這是物權(quán)取得的依據(jù)。所以在物權(quán)法中確定土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是十分重要的。土地承包經(jīng)營權(quán)在實踐中的不穩(wěn)定性很大程度上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營合同內(nèi)容的不確定性。因為集體經(jīng)濟組織仍然帶有一定的行政色彩，造成合同的內(nèi)容不能完全反映農(nóng)民的要求，而且合同的內(nèi)容也很不規(guī)范不明確，不利于承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。根據(jù)物權(quán)法定主義原則，物權(quán)的種類，內(nèi)容，效力和公示都應(yīng)由法律明確規(guī)定，而不能由當(dāng)事人通過合同任意設(shè)定。一旦物權(quán)法確認土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，就要在物權(quán)法中具體列舉土地承包經(jīng)營權(quán)人所享有的各項權(quán)利的內(nèi)容，并嚴格禁止發(fā)包人通過土地承包經(jīng)營合同加以剝奪。針對《物權(quán)法》草案中有關(guān)權(quán)利的內(nèi)容過于抽象簡單，通過對各國立法和學(xué)說的，筆者認為土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容主要包括：

（1）享有承包地的使用，收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

（2）承包地被依法征用，占用的，有權(quán)依法取得相應(yīng)補償。

（3）繼承權(quán)和抵押權(quán)　即被繼承人如在承包期內(nèi)死亡的，繼承人可以繼續(xù)承包土地，但是繼承人已徹底離農(nóng)的，其應(yīng)繼承的土地承包經(jīng)營權(quán)依法應(yīng)出讓給他人或者集體經(jīng)濟組織，出讓費應(yīng)歸其所有；以競爭方式取得的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可作為抵押權(quán)的標(biāo)的，該抵押原則上不受限制。[5]

（4）優(yōu)先承包權(quán)，即在土地承包經(jīng)營權(quán)期間屆滿時，同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。

（5）建造農(nóng)用設(shè)施權(quán)，即土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變農(nóng)地用途的前提下，可以在承包地建造農(nóng)用設(shè)施，以提高土地的經(jīng)濟效益和利用效率。

篇3

【關(guān)鍵詞】鹽酸丁咯地爾;突發(fā)性耳聾;有效率;臨床療效

【中圖分類號】R987【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1007-8517(2010)14-168-1

突發(fā)性耳聾簡稱突聾,又稱暴聾,是指幾小時內(nèi)突然發(fā)生原因不明的一種感音神經(jīng)性聾,可伴有耳鳴和眩暈,除聽神經(jīng)外,無其他腦神經(jīng)癥狀和體征,為耳鼻咽喉科常見急癥。近年發(fā)病有增加趨勢。目前臨床上治療的方法比較多。我院2006年1月―2007年6月在常規(guī)治療的基礎(chǔ)上采用丁咯地爾治療突發(fā)性耳聾30例,取得較好的療效,現(xiàn)報道如下。

1資料與方法

1.1病例資料

我院2006年1月―2007年6月共收治突發(fā)性耳聾患者58例,隨機分為治療組30例與對照組28例。兩組患者的一般資料見表1。兩組患兒的年齡、性別、病程相比較無顯著性差異,具有可比性(P>0.05)。

表1 兩組患者的一般資料比較(x±s)

組別 例數(shù) 性別

男/女 平均年齡(歲) 病程(個月)

治療組 30 17/13 2.45±11.56 18±9

對照組 28 12/16 1.56±10.42 16±10

1.2治療方法

兩組均給予常規(guī)治療,三磷酸腺、輔酶A、胞二磷膽堿等,治療組在常規(guī)治療的基礎(chǔ)上給與丁咯地爾200mg組+10%葡萄糖250mL,1次/D,靜脈滴注。10d為1個療程,觀察比較兩組的療效。

1.3療效評定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)1997年中華耳鼻喉科學(xué)會、《中華耳鼻喉科雜志》編委會制定的突發(fā)性耳聾療效分級標(biāo)準(zhǔn)進行評定[2]。治愈:0.25～4kHz各頻率聽閾恢復(fù)正?；蜻_健耳水平;顯效:上述頻率平均聽力提高30db以上;有效:上述頻率平均聽力提高15～30db,耳鳴癥狀明顯減輕;無效:上述頻率平均聽力改善不足5db或無改善[1]。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS12.0軟件進行統(tǒng)計學(xué)處理,計數(shù)資料采用x2檢驗。

2結(jié)果

治療組總有效率86.7%,對照組的總有效率為75.0%,兩組總有效率比較差異有顯著性(P

表2 兩組臨床療效比較

組別 例數(shù) 治愈 顯效 有效 無效 總有效率(%)

治療組 30 11 8 7 486.7

對照組 28 79 5 775.0

3討論

突發(fā)性耳聾(以下簡稱突聾)是一種突然發(fā)生的原因不明的感覺神經(jīng)性耳聾,又稱暴聾。De Klevn(1944年)首先描述此病,發(fā)病率逐年有所增加,1萬人中約有10.7人發(fā)病,占耳鼻喉科初診病例的2%。兩耳發(fā)病占4%,其中一半兩耳同時發(fā)病,也有報告高達17%者。性別、左右側(cè)發(fā)病率無明顯差異。隨年齡增加發(fā)病率亦增加,患病時年齡在40或40歲以上者占3/4。其發(fā)病急,進展快,治療效果直接與就診時間有關(guān),應(yīng)視為耳科急診,就診時間以一周內(nèi)為宜,十日后就診效果不佳。

突聾病因不明,文獻記載引起本病的原因共100多種,其中許多是罕見的。據(jù)Mattox(1977年)的意見,本病的原因順序為病毒感染、血管疾病、內(nèi)淋巴水腫、迷路膜破裂及上述諸因素的聯(lián)合[3]。

丁咯地爾是α-腎上腺素能受體抑制劑,通過阻滯非選擇性α2腎上腺素能受體作用擴張微血管、抑制血小板聚集,降低血粘度,改善紅細胞變形能力,提高微循環(huán)灌注并可加強細胞內(nèi)ATP的生成,改善微循環(huán);并具有較弱的非特異性鈣離子拮抗作用。它還能增加供氧功能,保證細胞內(nèi)能量的供應(yīng)以及對抗Ca2+對缺血性神經(jīng)組織的損傷。因此鹽酸丁咯地爾能有效的改善內(nèi)耳供血不足所引起的缺血、缺氧狀況。

本組資料研究顯示,治療組總有效率86.7%,對照組的總有效率為75.0%,兩組總有效率比較差異有顯著性(P

參考文獻

[1] 姜泗長,顧瑞,王正敏.耳科學(xué)(第2版)[M].上海:上?？茖W(xué)技術(shù)出社,2002:836.

篇4

福州、廈門、漳州、泉州、莆田市人民政府，寧德地區(qū)行政公署，省直各單位：

為加快我省利用外資的步伐，特制訂《福建省鼓勵外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地的暫行規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，希遵照執(zhí)行。

鼓勵外商開發(fā)經(jīng)營成片土地，是九十年代我省利用外資的重要形式，它符合國家利用外資的產(chǎn)業(yè)政策，也是促進我省對外開放和吸收外資工作向更高層次發(fā)展的重要步驟。各地要抓住當(dāng)前吸收外資的良好機遇，認真制定土地開發(fā)的規(guī)劃，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，有計劃、有步驟、積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)外商開發(fā)經(jīng)營成片土地，防止一哄而上的做法。在實施本規(guī)定過程中有什么經(jīng)驗和問題，望及時報告省人民政府。

福建省鼓勵外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地的暫行規(guī)定

第一條  為進一步鼓勵外商進行成片土地開發(fā)經(jīng)營，興辦先進技術(shù)型企業(yè)和產(chǎn)品出口型企業(yè)，根據(jù)國務(wù)院《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，特制定本規(guī)定。

第二條  外商開發(fā)經(jīng)營成片土地是指：外商在取得國有土地使用權(quán)后，依法成立開發(fā)企業(yè)，并依照開發(fā)規(guī)劃對土地進行綜合性的開發(fā)建設(shè)，平整場地，建設(shè)供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，經(jīng)營公用事業(yè)；或者進而建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并對這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營活動。

外商開發(fā)經(jīng)營成片土地，限定在經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市及其經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍內(nèi)進行，在規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，其項目建議書和可行性研究需經(jīng)省人民政府審批（屬廈門市的由廈門市人民政府審批）。

第三條  外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，必須符合國家有關(guān)成片土地開發(fā)經(jīng)營所規(guī)定的內(nèi)容；總體設(shè)計必須符合區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃設(shè)計，以及交通、城建、環(huán)保要求；開發(fā)后的土地使用，應(yīng)以生產(chǎn)性為主，引進的項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按規(guī)定辦理報批手續(xù)。

第四條  開發(fā)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，有權(quán)依照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)；有權(quán)按合同條款對其已投資開發(fā)的土地，進行使用權(quán)的出租或轉(zhuǎn)讓；有權(quán)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策對外招商；有權(quán)經(jīng)營區(qū)內(nèi)自建的水、電設(shè)施。土地使用權(quán)有償出讓年限一般控制在五十年，期滿后外方如需延期，可依法申辦延期手續(xù)。

土地受讓后兩年未動工使用，政府有權(quán)依法收回；開發(fā)期限內(nèi)未按合同規(guī)定開發(fā)利用全部土地的，政府有權(quán)依法收回其未使用部分的土地使用權(quán)。

第五條  開發(fā)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)用地的比例不得低于80％，生活、服務(wù)配套設(shè)施等非生產(chǎn)用地應(yīng)控制在20％以下。由外商投資興建醫(yī)院、學(xué)校、托兒所等公益事業(yè)用地，以及當(dāng)?shù)卣沙龅男姓C關(guān)辦公用地等，可不計入比例。

第六條  開發(fā)企業(yè)和區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)，在合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)免繳土地使用費；產(chǎn)品出口企業(yè)和技術(shù)先進企業(yè)，經(jīng)營期十年以上的，經(jīng)確認可免繳土地使用費五年；對舉辦國家鼓勵發(fā)展的科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的，可申請減免土地使用費。

對在荒山、荒地、荒灘進行成片開發(fā)的企業(yè)，可免繳土地使用費二十年（含建設(shè)期）。

第七條  為開發(fā)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供的水、電、氣、運輸、通訊等收費標(biāo)準(zhǔn)與國營企業(yè)一視同仁，但應(yīng)按國家規(guī)定收取增容費、配套費；開發(fā)區(qū)域外配套的水電輔助設(shè)施，如由開發(fā)企業(yè)自行投資興建，可免交本級電壓和水資源的增容費、配套費；區(qū)內(nèi)開發(fā)企業(yè)自建的水、電等生產(chǎn)性公用設(shè)施，可由開發(fā)企業(yè)自定收費標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營。如水、電等公用設(shè)施能力有富余，要向區(qū)外供應(yīng)，或者需要與區(qū)外設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運行，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，與地方公用事業(yè)單位簽訂合同，并按合同規(guī)定開展經(jīng)營。

第八條  為簡化開發(fā)區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)的審批手續(xù)，開發(fā)區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)環(huán)保部門規(guī)定，實行總量控制、定時監(jiān)測；消防、勞動安全保護、防震、綠化等標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域總體控制，在整體規(guī)劃中一次性審批。開發(fā)企業(yè)必須確保區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)符合上述標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門依法監(jiān)督。

第九條  開發(fā)區(qū)域享受重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)政策（經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)除外）。經(jīng)有關(guān)部門確認為產(chǎn)品出口企業(yè)，在減免稅期滿后，當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品出口占企業(yè)產(chǎn)值70％以上的，減半繳納企業(yè)所得稅；先進技術(shù)企業(yè)在減免稅期滿后，可延長三年減半繳納企業(yè)所得稅。

開發(fā)區(qū)域?qū)偈≌鷾?zhǔn)的農(nóng)業(yè)良種、良畜引進隔離試驗區(qū)，在區(qū)內(nèi)舉辦良種、良畜的試種、試養(yǎng)項目的收入，從獲利年度起，五年內(nèi)免征工商統(tǒng)一稅和企業(yè)所得稅。

第十條  開發(fā)企業(yè)作為生產(chǎn)性企業(yè)在其投資總額內(nèi)進口的生產(chǎn)和管理設(shè)備、建筑材料、生產(chǎn)用車輛；企業(yè)按規(guī)定進口自用的交通工具、辦公用品以及開發(fā)企業(yè)的外商和國外技職人員進口合理數(shù)量的安家物品和自用交通工具，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。在開發(fā)區(qū)域內(nèi)舉辦的外商投資企業(yè)，進口上述物品按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條  為便利開發(fā)區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)、倉儲和運輸需要，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，開發(fā)企業(yè)可設(shè)立綜合性保稅倉庫；區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品出口企業(yè)，可設(shè)立保稅工廠和保稅倉庫；對區(qū)域內(nèi)連鎖企業(yè)之間的產(chǎn)品接轉(zhuǎn)加工、間接出口，可實行保稅。

第十二條  在開發(fā)區(qū)域內(nèi)，允許外商投資興辦為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，以進一步繁榮經(jīng)濟，改善投資環(huán)境。

第十三條  開發(fā)區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)所需職工，可從本省的待業(yè)人員中招收。招工手續(xù)由當(dāng)?shù)貏趧硬块T辦理，并報勞動者戶口所在地勞動部門備案。

企業(yè)依法有權(quán)自定工資標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)招聘或辭退員工。

第十四條  開發(fā)區(qū)域內(nèi)的行政管理由有關(guān)主管部門和所在地人民政府派出機構(gòu)執(zhí)行。

篇5

    第二條  本規(guī)定所稱土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地管理法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，以及對違法用地者實施法律制裁的活動。

    第三條  市、縣（市）土地管理部門對土地監(jiān)察工作實行集中統(tǒng)一管理，并按下列分工負責(zé)土地監(jiān)察工作：

    （一）市土地管理部門負責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作，并負責(zé)處理縣域內(nèi)非法占用、買賣、轉(zhuǎn)讓耕地2000平方米以上，非耕地面積7000平方米以上的案件。

    （二）縣（市）土地管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

    市土地管理部門根據(jù)實際需要，可以在區(qū)設(shè)立土地監(jiān)察派出機構(gòu)。

    各級行政監(jiān)察、規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地管理部門做好土地監(jiān)察工作。

    第四條  市、縣（市）土地管理部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級人民政府或土地管理部門委派專職土地監(jiān)察員，檢查指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。

    第五條  市、縣（市）土地管理部門履行下列監(jiān)察職責(zé)：

    （一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

    （二）受理對土地違法行為的檢舉、控告；

    （三）調(diào)查處理土地違法案件；

    （四）對下級土地管理部門履行土地管理職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查；

    （五）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理對土地管理工作人員打擊報復(fù)的案件。

    第六條  上級土地管理部門可以直接查處下級土地管理部門管轄的案件，也可以將其管轄的案件交下級土地管理部門查處。

    第七條  土地管理部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的土地管理部門或直接移送上級土地管理部門。

    縣（市）土地管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市土地管理部門指定管轄或直接處理。

    第八條  土地執(zhí)法人員依法行使職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)佩戴土地監(jiān)察標(biāo)志，出示執(zhí)法身份證件，否則，被檢查人有權(quán)拒絕接受檢查。

    第九條  有下列情形之一，土地管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，并送達當(dāng)事人：

    （一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的；

    （二）非法占用耕地改作他用，或在耕地上挖沙、取土、采石、采礦破壞種植條件、造成土地沙化、鹽漬化、水土流失等嚴重毀壞耕地的；

    （三）擅自改變原批準(zhǔn)土地用途的；

    （四）未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用土地的；

    （五）國有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地到期不交還的，或在臨時用地上修建永久性建筑物的；

    （六）閑置、撂荒耕地，不履行或不按規(guī)定履行土地開發(fā)復(fù)墾義務(wù)的；

    （七）土葬占用耕地的，或占用耕地建粘土磚瓦窯的；

    （八）擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地使用權(quán)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

    （九）農(nóng)村居民超占宅基地拒不交回的；

    （十）不依法進行土地登記的；

    （十一）侵犯他人的土地所有權(quán)和使用權(quán)的；

    （十二）其它違反土地法律、法規(guī)的行為。

    第十條  符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

    （一）有明確行為人；

    （二）有違反土地法律、法規(guī)的事實；

    （三）依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

    （四）屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。

    第十一條  市、縣（市）土地管理部門對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)立案。按照《土地違法案件查處辦法》調(diào)查處理，對不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)將原因告知案件移送人或舉報人。

    第十二條  土地執(zhí)法人員查處違法案件與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認為執(zhí)法人員與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)提出回避申請，是否回避，由土地管理部門審核決定。

    第十三條  案件調(diào)查終結(jié)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

    （一）違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達當(dāng)事人；

    （二）違法事實不能成立的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，送達當(dāng)事人；

    （三）對責(zé)任人應(yīng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議和有關(guān)材料證據(jù)，并移送其所在單位或主管部門處理；

    （四）責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第十四條  土地管理部門有權(quán)對拒不停止違反土地法律、法規(guī)行為的單位或個人依法查封其繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料，并向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)批準(zhǔn)機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的《查封決定書》，送達當(dāng)事人簽名蓋章。

    第十五條  土地管理部門對依法查封的財物應(yīng)妥善保管，也可以委托有關(guān)單位保管，保管費由被查封人支付。但查封錯誤的，保管費由土地管理部門支付。造成經(jīng)濟損失的，當(dāng)事人有權(quán)依法提出賠償要求。

    被依法查封的財物，任何單位和個人不得擅自挪用。

    第十六條  拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第十七條  對違反土地管理法律、法規(guī)的違法行為，任何單位或個人都有權(quán)檢舉、控告。各級政府及土地管理部門對舉報有功人員和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

    第十八條  土地管理部門執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，秉公執(zhí)法；對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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【關(guān)鍵詞】土地管理；存在問題；對策措施

引言

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，我國雖然地大物博，但是人口基數(shù)非常大，土地資源就顯得非常短缺，而且土地資源的挖掘潛力非常有限，因此，各級政府和國土資源管理部門必須嚴格落實我國在土地管理方面的政策法規(guī)，依法認真管理好既有的土地，千方百計提高土地的利用率，為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻。

一、我國在土地管理工作中存在的主要問題分析

1.公民法律意識不強，土地法律法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象嚴重

公民土地憂患意識薄弱，對土地的緊張趨勢認識不足，法制觀念不強，沒有形成依法用地的良好社會風(fēng)尚。同時，土地法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差；而且由于執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.土地產(chǎn)權(quán)模糊，主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒有明確的財產(chǎn)法人代表，國家土地所有權(quán)得不到實現(xiàn)，造成了事實上的土地地方或部門所有制。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)實際上由個別人說了算，集體所有地主體"虛置"，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

3.土地使用制度尚不完善

目前，我國城市土地使用權(quán)確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導(dǎo)致城市土地使用制度有償出讓和行政劃撥"雙軌"并存，引發(fā)了征而不用、多征少用、好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率低下，浪費嚴重。農(nóng)村土地實行的，按人口分配土地，土地經(jīng)營權(quán)不能出賣，排斥了土地資源的流轉(zhuǎn)、集中，土地經(jīng)營規(guī)模狹小破碎，阻礙了農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化。

二、加強土地管理工作，提高土地利用率

1.加強土地法律法規(guī)常識宣傳，提高廣大公民的土地法律意識

要進一步加強土地法律法規(guī)常識宣傳，引導(dǎo)公民提高對國土國情的認識，不斷提高廣大公民的土地法律意識，在全民中樹立依法用地理念，以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀。要打破傳統(tǒng)陳舊的土地思想觀念，進一步提高全民的土地資源危機意識，在全社會樹立人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷提高土地國策和相關(guān)法制觀念，逐步建立社會監(jiān)督機制，同時在民眾中樹立自我約束的心理，從而形成依法用地的良好氛圍。要注意利用全國土地日開展宣傳活動，引導(dǎo)全體人民樹立科學(xué)的資源觀。

2.深入推進依法行政工作，使土地管理納入法制軌道

要進一步健全土地管理方面的立法工作，依據(jù)《土地法》建立一整套土地管理體系，實行，確立行政與經(jīng)濟以及法規(guī)三位一體的土地管理機制。要進一步強化土地管理機構(gòu)的話語權(quán)和行政權(quán)，這樣才能為土地管理工作提供更加有力的法律支撐，從而促進土地管理工作進入法制化軌道。要進一步加強行政執(zhí)法能力，不斷加強執(zhí)法工作力度，使監(jiān)督管理工作更加到位。要進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過法律的落實確立執(zhí)法的權(quán)威性，使土地監(jiān)管職能更強。要加強土地執(zhí)法監(jiān)督，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，避免"以罰代刑"的情況出現(xiàn)。

3.改革土地管理機制，建立用地約束體制

土地是國家的，要保障國家對土地的管理權(quán)，應(yīng)該在當(dāng)前的改革成果上，進一步改革土地管理機制，對于全國各地的土地管理部門應(yīng)該實行省級垂直管理體制，對于地方政府的土地審批利用必須進一步加強監(jiān)督和管理。對于土地利用問題，應(yīng)該實行中央統(tǒng)一規(guī)劃機制，在地方實行分級管理，要進一步嚴格建設(shè)用地審批工作，使國家能夠?qū)ν恋剡M行集中有效管理。要堅持土地利用規(guī)劃和審批制，嚴格落實土地用途管理方面的政策法規(guī)。對于城市的用地規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴格確定建設(shè)用地規(guī)模，并且認真做好相關(guān)審核工作。對于新增建設(shè)用地，必須進行嚴格控制，要按照土地利用計劃處理農(nóng)用地使用工作，應(yīng)該健全用地預(yù)審機制，依據(jù)用地定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范土地利用，進一步提高土地的集約節(jié)約利用。需要注意的是，一切用地規(guī)劃都要建立在土地利用總體規(guī)劃之上。此外，還要進一步深化土地的收益分配改革，應(yīng)該建立健全耕地保護體制。要嚴格征收耕地占用稅，防止地方政府尋求借地生財或者賣地生財?shù)男袨椤?/p>

4.要明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步減少土地字眼的浪費

要進一步建立健全城市土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地所有權(quán)代表機構(gòu)更加明確，嚴格落實財產(chǎn)法人代表制度，在經(jīng)濟方面和法律方面確保國家的土地所有權(quán)。要進一步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，健全農(nóng)村土地的集體統(tǒng)一管理，使農(nóng)村土地利用更加合理有序，避免土地利用隨意混亂的局面。在條件允許的地方，對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以適度進行放開，促進土地合理合法流轉(zhuǎn)運作，提高土地規(guī)模化經(jīng)營管理水平，這樣以利于促進土地的節(jié)約集約利用，能夠有效促進農(nóng)村耕地的機械化、規(guī)模化和專業(yè)化開發(fā)，不但能夠減少土地閑置問題，而且能夠大大提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。

5.健全土地使用制度，促進土地合理利用

應(yīng)該健全城市土地的使用和管理制度，進一步完善土地市場管理制度和市場功能，使土地方面的交易行為更加規(guī)范。在土地供應(yīng)上必須堅持依法公開的原則，多措并舉促進城市經(jīng)營水平的提高。對于城市國有土地，必須大力推進公開拍賣的方式，以及招標(biāo)出讓的方式，使土地出讓方式就科學(xué)合理、合法有序。應(yīng)該積極引入土地市場競爭機制，這樣以利于土地資源的合理配置，促進城市用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而提高土地的利用效益。要合理調(diào)整農(nóng)村土地的利用結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)用地行為，堅持因地制宜的原則，在做好退耕還林工作的同時，防止水土流失，避免耕地質(zhì)量下降。

6.嚴格控制非農(nóng)用地，保障耕地占補平衡

要嚴格城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批制度，對于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，必須實行統(tǒng)一的整體規(guī)劃。要控制城市用地的增長速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴格城市建設(shè)用地審批制度，同時要提高城市閑置土地的利用率，在盤活存量土地方面下功夫。要堅持耕地紅線制度，進一步保障耕地面積，嚴格約束農(nóng)用地的非農(nóng)化利用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)利應(yīng)該由中央政府和省級政府確定，在這一方面要堅持實行兩級政府下達制度。要加強基本農(nóng)田監(jiān)測工作，實行分級監(jiān)控管理，有效保護劃定的基本農(nóng)田面積。要深入實施土地整理機制，鼓勵開發(fā)耕地，控制企業(yè)占地規(guī)模，盡量減少對耕地的占用。要加強耕地開發(fā)與復(fù)墾工作，千方百計地穩(wěn)定耕地的面積，確保實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，在支持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，必須保證基本農(nóng)田面積。

參考文獻

篇7

6月13日，《人民網(wǎng)》和《中國經(jīng)濟周刊》同時報道，山東濟寧北湖景區(qū)濕地公園里秘密建造了一個名為北湖壹號俱樂部的高爾夫球場。據(jù)了解，該高爾夫球場從3年前就開始建設(shè)，占地2000余畝，國際標(biāo)準(zhǔn)18洞，目前已經(jīng)建好了9洞，還有9洞正在建設(shè)中。此外，球場規(guī)劃的五星級酒店與會所已開始動工。下一步，高爾夫別墅項目也將啟動。

如此大規(guī)模占用原本就十分稀缺的土地資源，當(dāng)?shù)氐谋焙聟^(qū)管委會竟然表示“并不知情”，涉事的高爾夫球場負責(zé)人倒是故作鎮(zhèn)定地聲稱：“建設(shè)高爾夫球場是我們企業(yè)自己的行為，現(xiàn)在高爾夫球場的相關(guān)手續(xù)正在辦理當(dāng)中，確實有很多手續(xù)還沒有辦完”。

我們不禁要問：難道開發(fā)商想建高爾夫球場就可以擅自“圈地”修建嗎？為何國家三令五申暫停新建高爾夫球場的政策禁令在某些地方變成了一紙空文？為何最嚴格的土地管理制度在某些地方總是不能落地貫徹？

且不說早在2004年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，其后我國針對高爾夫球場的禁令先后下發(fā)過十多個；這些禁令明確規(guī)定，地方各級政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目。

單從土地管理方面來看，《土地管理法》第43條明文規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。換言之，沒有土地管理部門的批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得擅自占用土地搞項目建設(shè)。即使個別地區(qū)個別項目僥幸未批先建，也絕無可能長時間逃避土地管理部門的執(zhí)法處理。

近些年來，國土資源部每年都要搞一次覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，據(jù)說已經(jīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段在土地報批、供地、用地、違法違規(guī)用地查處等環(huán)節(jié)建立起了“天上看、地下查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管系統(tǒng)。

我國的土地管理制度體系，堪稱世界上最為嚴格的。對于土地違法違規(guī)行為，有著明確的追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。但一些地方在一些具體的土地執(zhí)法實踐中，確實存在地方保護主義、有法不依和執(zhí)法不嚴等問題。近年來，針對土地違法違規(guī)行為，土地管理部門多次通過衛(wèi)片執(zhí)法、“百日行動”、檢查督察問責(zé)等形式進行查處，但其中大多數(shù)的處罰結(jié)果僅僅停留在黨紀(jì)、行政處罰上。土地違法違規(guī)行為責(zé)任追究的“尚方寶劍”，更多時候都處于一種高高舉起、輕輕落下的狀態(tài)，這又反過來助長了土地違法違規(guī)行為的滋生蔓延。

俗話說“牛欄里關(guān)不住貓”，解剖上述土地管理法規(guī)制度執(zhí)行不到位、土地管理制度本身有漏洞是濟寧高爾夫球場得以“隱身建設(shè)”的根本原因。

因此，解決問題的關(guān)鍵在于筑牢土地管理的制度樊籬，才能關(guān)住像濟寧高爾夫球場這樣違法違規(guī)用地的“大貓小貓”，才能真正做到“十分珍惜、合理利用土地”，才能真正做到節(jié)約集約用地。

二、完善土地制度的幾點建議

筑牢土地管理的制度樊籬，首先是將現(xiàn)行土地管理法規(guī)制度執(zhí)行到位，在土地執(zhí)法上做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。在《土地管理法》沒有修改、廢止之前，現(xiàn)行土地法律制度還有效的情況下，土地管理的法律就必須得到尊重，土地管理的制度規(guī)定必須不折不扣地執(zhí)行。這是法治國家起碼的要求。

篇8

為了深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級市場，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定為了深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級市場，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理問題規(guī)定如下：

一、職工個人購買的經(jīng)濟適用住房和按成本價購買的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有。

二、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售時，由購房者按規(guī)定繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款。繳納標(biāo)準(zhǔn)按不低于所購買的已購公有住房或經(jīng)濟適用住房座落位置的標(biāo)定地價的10％確定。

購房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住宅辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、職工個人上市出售已購公有住房取得的價款，扣除住房面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟適用住房價款和原支付超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房價款以及有關(guān)稅費后的凈收益，按規(guī)定繳納所得收益。其中，住房面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的凈收益按超額累進比例或一定比例繳納；超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的凈收益全額繳納。

職工個人上市出售已購經(jīng)濟適用住房，原則上不再繳納所得收益。

四、土地出讓金按規(guī)定全額上交財政；相當(dāng)于土地出讓金的價款和所得收益，已購公有住房產(chǎn)權(quán)屬行政機關(guān)的，全額上交財政；屬事業(yè)單位的，50％上交財政，50％返還事業(yè)單位；屬企業(yè)的，全額返還企業(yè)。

五、上交財政的相當(dāng)于土地出讓金的價款和所得收益，按已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財務(wù)隸屬關(guān)系和財政體制，分別上交中央財政和地方財政，專項用于住房補貼；返還給企業(yè)和事業(yè)單位的相當(dāng)于土地出讓金的價款和所得收益，分別納入企業(yè)和單位住房基金管理，專項用于住房補貼。

六、土地出讓金、相當(dāng)于土地出讓金的價款和所得收益繳納和返還的具體辦法，由各地財政部門會同土地行政管理部門和房產(chǎn)行政主管部門制定。

篇9

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點就是要依靠土地資源、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來，我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實最嚴格的耕地保護制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅守住18億畝耕地紅線的同時，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實施了“先補后占”機制和探索“以補定占”機制，實現(xiàn)了補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個“十一五”期間，我國共補充耕地7879萬畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，實際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時人口將達到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對土地資源的保護力度還比較弱，水土流失嚴重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。第三，土地資源的浪費十分嚴重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展，各項事業(yè)建設(shè)同樣取得了長足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會，許多參加會議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價指標(biāo)進行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評價標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來，國內(nèi)對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進行理論性的探討為主。國內(nèi)學(xué)者普遍認為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進行了探討，對于我國當(dāng)時土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進行了總結(jié)。國務(wù)院于1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對我國土地資源的保護和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長，這是我國的官方文獻對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學(xué)者和實務(wù)界人士對如何實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進行了討論和研究，提出了許多具體的對策措施，目前在一定程度上得到公認的做法和思路是：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化宣傳引導(dǎo)，促進土地資源的可持續(xù)利用；要認真開展好計劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對建設(shè)用地進行嚴格限制，切實保護耕地，守住耕地紅線；切實加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對土地資源的布局進行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對較為全面的土地法律制度，對土地相關(guān)問題進行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權(quán)法》對土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進行了規(guī)定。對土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對土地資源的保護、規(guī)劃、綜合利用等方面進行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時，我國最高法院在全國各級法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題，實際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進行了嚴格的保護，包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強，許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長時間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和地方行政長官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經(jīng)實行了近13年，通過對土地用途進行管制，有效地保護了我國的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對各級政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對土地用途管制的措施單一，注重對農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當(dāng)前我國的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對耕地保護的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報告顯示，農(nóng)民對失地保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，但是，對于公共利益的界定不嚴格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長官的意圖而隨意更改，對于嚴重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅決嚴肅處理。加強土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實加強監(jiān)督制約力度，對違法批地行為嚴肅查處、嚴肅處理，嚴厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅決移送司法機關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實維護土地管理法律的權(quán)威性。同時，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項目建設(shè)嚴重影響土地利用總體規(guī)劃實施的具體實際，要進一步健全法律體系，嚴格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴格地限定在公共事業(yè)上。同時，要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見建議，切實發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對城市建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對土地結(jié)構(gòu)進一步進行優(yōu)化，對為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，對政府的土地管理行政行為進行強力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實加強對土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。要切實加強耕地保護意識，通過立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護耕地的社會輿論氛圍。對農(nóng)村耕地的保護要實施綜合治理，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機制，在法律中明確承包戶對改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強化對耕地保護的監(jiān)督管理，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進行嚴肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國國土資源報》，2012年8月3日。

篇10

一、農(nóng)村宅基地管理工作中存在的問題

（一）農(nóng)村住宅修建比較混亂

根據(jù)我國的土地政策的有關(guān)規(guī)定，任何土地的建設(shè)和使用必須符合相關(guān)的法律法規(guī)， 格按照國家的規(guī)劃進行土地審批。事實上，農(nóng)村宅基地的土地屬于當(dāng)?shù)鼐用窦w所有，農(nóng)村的建設(shè)住房用地相對來說有很大的自由性。目前我國農(nóng)村宅基地存在未批先占、少批多占等問題，土地資源浪費、占用耕地等現(xiàn)象突出。

（二）農(nóng)村住宅面積超出規(guī)定

由于農(nóng)村村民的法律意識比較淡薄，出現(xiàn)了很多住宅面積超出規(guī)定的現(xiàn)象。根據(jù)我國《農(nóng)村宅基地管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民修建住宅的土地有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意進行“霸占”，但是農(nóng)村仍然有很多村民霸占住宅用地進行違規(guī)建設(shè)。再加上相關(guān)部門的管理不規(guī)范，從而使農(nóng)村宅基地的取得具有無償性，因此誘發(fā)了一部分村民牟取暴利的心理，造成普遍的一戶多宅的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村宅基地監(jiān)管不力

國土部門和住建部門是農(nóng)村宅基地的主要管理部門。在日常的監(jiān)管工作中，住宅部門很少對農(nóng)村的宅基地進行監(jiān)督和管理。在村民心中，只有國土資源管理部門才是他們修建住宅的管理部門，而其對農(nóng)村宅基地管理卻遠遠不到位。由于我國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘暮艽蟊戎?。因此，農(nóng)村的住宅面積也占我國土地資源的很大比例。國土資源的工作人員嚴重缺乏，管理經(jīng)費又不能落實，加上土地管理部門的工作人員責(zé)任心不強，造成了農(nóng)村搶占土地現(xiàn)象的監(jiān)管不力。

（四）農(nóng)村宅基地審批不嚴格

根據(jù)我國的土地管理法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民每戶只能擁有一處建筑住宅，而且宅基地的用地面積也要符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是根據(jù)調(diào)查得出的情況，一般村民向村委會申請住宅用地，村干部不管村民現(xiàn)在擁有幾處住宅，都會非常容易的通過審批。國土部門的監(jiān)管工作也只注重形式，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)簽字，都會對其給予宅基地手續(xù)的辦理。

二、農(nóng)村宅基地管理工作中問題出現(xiàn)的原因

（一）農(nóng)村規(guī)劃不合理

目前我國的農(nóng)村土地規(guī)劃不合理有以下幾個方面的原因：一是當(dāng)前許多村干部缺乏規(guī)劃理念，村里不會搞長期規(guī)劃，即使墻上掛著一些規(guī)劃方案也只是為了應(yīng)付上層領(lǐng)導(dǎo)的檢查和監(jiān)督，根本不會按照規(guī)劃去實施。隨著農(nóng)民的生活水平的提高，不少村民在老村子外面又建立了新的住宅，造成了老宅基地荒廢的現(xiàn)象越來越多。二是有些村莊雖然進行了規(guī)劃但是科學(xué)性不高，有很多經(jīng)濟條件好的村民在城里購置了新房，但是仍然擁有農(nóng)村的宅基地，并不把村里的宅基地補換給集體，并且村領(lǐng)導(dǎo)也不主動的收回他們的宅基地，而是任由他們“霸占”，加之這些村民又不會重新修葺這些老房子，造成很多村里的宅基地廢舊、雜亂無章。

（二）農(nóng)村干部不重視

農(nóng)村的村干部是農(nóng)村宅基地的直接管理人，部分村干部的法制觀念不強，以個人的感情影響宅基地的使用權(quán)，不按照國家的土地管理要求進行宅基地的審批；部分村干部的工作原則不堅定、怕得罪人的思想比較嚴重，影響農(nóng)村宅基地的審批程序；部分村莊對宅基地管理沒有制定具體的條例，沒有形成書面形式的審批規(guī)定，許多都是口頭協(xié)議，遇到不配合新農(nóng)村建設(shè)的“釘子戶”，不能根據(jù)法律規(guī)定對其進行處理，而是擱置不管，使問題越來越嚴重。

（三）農(nóng)民法制觀念淡薄

當(dāng)前農(nóng)村村民的法制觀念仍然很淡薄，對一些土地使用權(quán)的法律法規(guī)不清楚，認為“只要我在這個地方建房，這塊土地就是我的”，缺乏集體意識。也有很多村民存有傳統(tǒng)的觀念，認為老的住宅不能進行拆遷，怕影響風(fēng)水。農(nóng)民法制觀念淡薄也經(jīng)常造成鄰里之間的住房矛盾，影響村民之間人際關(guān)系的和諧，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、農(nóng)村宅基地管理工作中問題的解決措施

（一）加強宣傳教育

各地的國土資源管理局應(yīng)在每年的地球日和土地日等節(jié)日，在其管轄的范圍內(nèi)圍繞“土地資源合理利用”這一主題開展宣傳活動，使農(nóng)村居民詳細地了解和掌握國家土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，使老百姓真正做到知法、用法和守法，堅決杜絕違法用地、占地等事件的發(fā)生。同時，各地政府應(yīng)加大對土地管理人員的培訓(xùn)力度，提升工作人員的綜合素質(zhì)，使其做到真正為老百姓服務(wù)。

（二）合理規(guī)劃布局

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c和實際情況，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，對農(nóng)村的土地資源使用情況進行科學(xué)規(guī)劃，嚴格地控制農(nóng)村土地的使用規(guī)模，確保土地資源的高效利用。同時，政府應(yīng)聘請專業(yè)人員對農(nóng)村居民的房屋建造情況進行詳細規(guī)劃，有效避免農(nóng)村住宅建設(shè)過程中土地資源的盲目使用和大量浪費。

（三）加大執(zhí)法力度

政府應(yīng)考慮地方的實際情況，完善土地執(zhí)法體系，通過多部門的共同努力，有效杜絕農(nóng)村的違規(guī)建設(shè)問題。土地管理部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在違規(guī)建設(shè)、改變土地用途的行為，應(yīng)立即進行查處，使違規(guī)用地問題消滅在萌芽之中，使老百姓的合法利益得到保障。此外，政府要特別加強對基層土地使用情況的巡查力度，嚴格查處各種違法亂建現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)較為嚴重土地違規(guī)使用的問題，應(yīng)嚴厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴格規(guī)范程序

在農(nóng)村宅基地管理過程中，農(nóng)村宅基地管理部門應(yīng)嚴格規(guī)范審批程序，對宅基地的申請成員進行嚴格審核，保證宅基地批準(zhǔn)人的地位，確保只有符合“一戶一宅”規(guī)定的申請人才能得到宅基地的審批?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的審批層級進行逐層審批，對符合批準(zhǔn)要求的宅基地應(yīng)及時進行相關(guān)信息的，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語