導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.村賬鄉(xiāng)管制度

1.1實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅(jiān)持村級(jí)集體資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，開支審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，核算單位不變，監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，實(shí)行資金、賬目“雙代管”。

1.2統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù) 取消村會(huì)計(jì)室，村里只設(shè)一名出納報(bào)賬員，由村支書兼任，負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來輔助明細(xì)賬。鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室以村社為單位，單獨(dú)設(shè)立賬薄實(shí)行獨(dú)立核算。

1.3強(qiáng)化管理手段 鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)村賬實(shí)行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務(wù)。

2.財(cái)務(wù)管理制度

2.1加強(qiáng)收入核算 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入，包括：預(yù)留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、房屋機(jī)械等集體資產(chǎn)承包租賃收入，土地補(bǔ)償費(fèi)收入、青苗補(bǔ)助費(fèi)及附屬收入，企業(yè)法上繳利潤(rùn)、救災(zāi)扶貧款、上級(jí)撥款、借貸資金等所有村級(jí)集體收入，都必須及時(shí)如數(shù)納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀(jì)行為。如有違背，分別處以村責(zé)任人違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，給予村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2統(tǒng)一開設(shè)存款戶頭 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室存入賬戶，使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、坐收坐支、轉(zhuǎn)移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對(duì)責(zé)任人處違紀(jì)違法金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，追究村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.3嚴(yán)格現(xiàn)金管理 嚴(yán)格執(zhí)行賬、權(quán)、錢分管制度，村領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)管理現(xiàn)金。主管財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)批錢不管（收）錢，出納報(bào)賬員管錢但不準(zhǔn)擅自動(dòng)用錢。因工作需要，其他村干部臨時(shí)收取的現(xiàn)金必須在當(dāng)日內(nèi)交給村出納報(bào)賬員，過期不交的按違紀(jì)處理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)金，嚴(yán)禁白條子頂現(xiàn)金，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁公款私存。否則視其情節(jié)，對(duì)責(zé)任人處以違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款。嚴(yán)格執(zhí)行庫存限額，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過500元。出納報(bào)賬員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收支，做到日清日結(jié)，賬款相符。要堅(jiān)持原則，按章辦事，對(duì)不合理開支堅(jiān)決拒付。對(duì)違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自付款造成損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)格現(xiàn)金業(yè)務(wù)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務(wù)，必須當(dāng)即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問題，在找不到其他確切證據(jù)時(shí)，將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短問題，要按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。

2.4嚴(yán)禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占、挪用、平調(diào)或用集體資金為其他單位和個(gè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。違反規(guī)定責(zé)令糾正違規(guī)行為，并對(duì)責(zé)任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款，視其情節(jié)追究黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.5嚴(yán)格審批村里各項(xiàng)開支 由村支書一支筆簽字，500元以下的開支，由支部書記批準(zhǔn)，500~2000元的開支由村民主理財(cái)小組討論通過，2000元以上重大項(xiàng)目開支由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。村領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)審批開支的要對(duì)審批人處以違規(guī)金額10%的罰款，給集體造成損失的要從重處罰。

篇2

關(guān)鍵詞:排污申報(bào) 問題 建議

中圖分類號(hào):S11+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(b)-0144-01

排污申報(bào),是指直接或間接向環(huán)境排放污染物、噪聲或產(chǎn)生固體廢物者,按照法定程序就污染物排放的具體狀況(時(shí)間、數(shù)量、地點(diǎn)等),向所在地環(huán)境行政主管部門進(jìn)行申報(bào)、登記和注冊(cè)的過程。排污申報(bào)登記是一項(xiàng)具有法律效力的環(huán)境管理制度,是實(shí)施污染物總量控制、排污費(fèi)征收工作的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中,由于企業(yè)的不重視、環(huán)境管理工作者疏于管理和管理不到位,造成排污申報(bào)工作流于形式,浪費(fèi)了大量的財(cái)力和勞力,現(xiàn)應(yīng)引起足夠的重視。

1 目前排污申報(bào)及管理存在的問題

1.1?排污企業(yè)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)

在申報(bào)過程中發(fā)現(xiàn),最主要存在申報(bào)不全面、超過期限申報(bào)和虛假申報(bào)。部分小型輕污染企業(yè),為完成任務(wù),臨時(shí)委派一名不熟悉業(yè)務(wù)的人員,申報(bào)表上蓋好公章送環(huán)保局算交差。一部分重污染大中型企業(yè),申報(bào)過程中報(bào)小頭,存大頭,提供部分佐證材料,將排污量控制在該公司污染物總量指標(biāo)之內(nèi),以達(dá)到不超總量指標(biāo)和減少排污費(fèi)的目的。部分小型重污染企業(yè),為來年少繳或不繳排污費(fèi),遲遲不進(jìn)行申報(bào),需電話多次催報(bào)或發(fā)限期申報(bào)通知后才進(jìn)行申報(bào)。

1.2?環(huán)境管理存在問題

申報(bào)管理流于形式。少數(shù)環(huán)保人員對(duì)排污申報(bào)的重要性認(rèn)識(shí)不足,只要企業(yè)完成了當(dāng)年的排污費(fèi)任務(wù),企業(yè)申報(bào)多少根本不重要,違背了企業(yè)應(yīng)如實(shí)申報(bào)和應(yīng)收盡收的原則。環(huán)保局對(duì)不依法進(jìn)行排污申報(bào)的企業(yè),不及時(shí)下達(dá)限期改正通知書并處以罰款,而是簡(jiǎn)單通過電話催報(bào)。部分環(huán)保人員無法掌握排污申的了的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,每年年度申報(bào)時(shí),環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的申報(bào)量很大,且時(shí)間較緊,人員少,環(huán)保人員往往就申報(bào)表的完整性和羅輯關(guān)系進(jìn)行表面層次的審核,而申報(bào)表是否準(zhǔn)確真實(shí),無法去核實(shí)。由于上述原因造成一部分企業(yè)認(rèn)為排污申報(bào)只是一種形式而已,不按期如實(shí)申報(bào)也不會(huì)受到處罰。

1.3?排污申報(bào)方式單一、工作效率低下

排污申報(bào)登記表內(nèi)容繁多、邏輯關(guān)系復(fù)雜,專業(yè)性較強(qiáng),而一般企業(yè)人員普遍素質(zhì)較低,這種方式,不僅大大了浪費(fèi)了財(cái)力、人力,也大大的降低了企業(yè)人員和環(huán)保工作人員的工作效率。

2 排污申報(bào)建議和措施

2.1?加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、提高企業(yè)的認(rèn)識(shí)

排污申報(bào)登記是排污單位的法定義務(wù)。環(huán)保部門要加大排污申報(bào)的宣傳力度,大力宣傳排污申報(bào)登記工作的必要性和重要性,強(qiáng)化排污單位的環(huán)境意識(shí)和法制觀念,使其深刻認(rèn)識(shí)到排污申報(bào)是我國(guó)的一項(xiàng)法律規(guī)定,是排污者必須履行的法律義務(wù),必須自覺執(zhí)行。如:在環(huán)評(píng)申批過程中要求企業(yè)建成后要向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行正常月(季)度申報(bào),設(shè)置短信平臺(tái)分類別對(duì)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)提醒。

2.2?加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常管理和核查,提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性

首先調(diào)閱排污單位的環(huán)評(píng)資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,分析排污單位的生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理情況及實(shí)際排污情況。日常收集建立污染源常規(guī)監(jiān)督檢測(cè)數(shù)據(jù)庫,實(shí)時(shí)掌握排污單位的排污情況。加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度,通過調(diào)取企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)紀(jì)錄、污染治理設(shè)施的操作記錄和公司財(cái)務(wù)資料對(duì)公司的實(shí)際產(chǎn)量、用水、用煤情況從而判斷企業(yè)的實(shí)際排污情況,再通過行業(yè)的排污系數(shù)進(jìn)行比較確定該單位申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

2.3?建立企業(yè)分類申報(bào)制度

為實(shí)時(shí)掌握企業(yè)實(shí)時(shí)生產(chǎn)和排污動(dòng)態(tài),根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、排污量的大小及生產(chǎn)變化特點(diǎn),對(duì)排污量大的企業(yè)實(shí)行月度申報(bào)制度,對(duì)排污量一般的企業(yè)實(shí)行季度申報(bào)制度,對(duì)三產(chǎn)小型企業(yè)實(shí)行年度申報(bào)制度。企業(yè)必須在月(季)末后5天內(nèi)將企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)及排污情況報(bào)到環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。

2.4?嚴(yán)格依法管理

凡逾期未進(jìn)行排污申報(bào)企業(yè),及時(shí)下發(fā)限期改正通知書,并依照《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行處罰。加強(qiáng)與水務(wù)局、稅務(wù)局、能源局等部門聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)各部門提供資料,掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)及原材料消耗情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)企業(yè),進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí),并依照《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行處罰。

2.5?提高排污申報(bào)人員的素質(zhì)

排污申報(bào)登記工作具有數(shù)據(jù)量大、邏輯性強(qiáng)、專業(yè)要求高,申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)將給環(huán)境管理、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)帶來負(fù)面的影響。我省在排污申報(bào)軟件的培訓(xùn)較多,而針對(duì)各行各業(yè)的生產(chǎn)工藝及排污系數(shù)這塊培訓(xùn)幾乎為零,所有申報(bào)人員均是通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)來了解企業(yè)排污量,以上均適合于污水排放企業(yè),而對(duì)于廢氣排放企業(yè)確較難界定其排污量,希望國(guó)家能舉辦關(guān)于各行各業(yè)排污系數(shù)或其統(tǒng)一的廢氣排污量的規(guī)范和模式。

篇3

[關(guān)鍵詞]縣級(jí) 審計(jì)機(jī)關(guān) 直審 村級(jí)財(cái)務(wù)

現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式已制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新形勢(shì)下為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),化解部分村級(jí)財(cái)務(wù)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點(diǎn)和期待解決的問題?，F(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。

二、 現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理工作,又要開展審計(jì)工作,難免顧此失彼,審計(jì)工作不能獨(dú)立履行職能,勢(shì)必影響審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實(shí)際審計(jì)工作的需要相差甚遠(yuǎn),審計(jì)工作也只是局限于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支內(nèi)容的真實(shí)性審計(jì),只是就賬論賬,審計(jì)反映不全面,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革意義

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)改革由縣直機(jī)關(guān)直審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,工作中不受他人的制約,審計(jì)工作更公正、更權(quán)威。另外,審計(jì)人員具有專業(yè)的審計(jì)技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過審計(jì)能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)管理提出更有針對(duì)性的建議,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督的作用。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革的對(duì)策及建議

(一)完善村級(jí)審計(jì)監(jiān)督制度。

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)過去從未涉獵,村級(jí)財(cái)務(wù)目前屬于社會(huì)監(jiān)督的盲區(qū),村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計(jì)工作做到規(guī)范化,法制化。

(二)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中心,配備專職的審計(jì)人員,辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算,保證經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,確保審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。

(三) 拓寬審計(jì)內(nèi)容,試行效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容除常規(guī)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)外,將審計(jì)內(nèi)容拓寬,一是實(shí)行包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項(xiàng)資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況、對(duì)外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理情況等的效益審計(jì);二是對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),監(jiān)督檢查建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。

(四)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用,審計(jì)結(jié)果公開化。

1、督促整改

實(shí)行三年一審的村級(jí)財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督制度,針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計(jì),規(guī)范收支行為,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中查出及披露的問題,及時(shí)從糾正問題、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制等方面采取切實(shí)措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應(yīng)審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財(cái)務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財(cái)務(wù)公開,將村民的村級(jí)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處, 如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布,使村級(jí)財(cái)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實(shí)責(zé)任追究制度

對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度,對(duì)于村級(jí)發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站核算,不得隱瞞與會(huì)計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫”;認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)審計(jì)震懾力,對(duì)在審計(jì)中查出的擅自以個(gè)人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。

五、 結(jié)論

村財(cái)縣直審的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革,完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度,對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感,增強(qiáng)民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1] 姚文淼. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2010, (09) :94-95

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；三資管理

中圖分類號(hào)： F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-15-1

1 農(nóng)村集體“三資管理”的現(xiàn)狀

2009年5月以來，根據(jù)云南省政府辦公廳《關(guān)于貫徹云南省全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的通知》云政辦發(fā)[2008]211號(hào)、昆明市全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作會(huì)議精神，宜良縣縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真按照省、市要求，結(jié)合宜良縣實(shí)際，制定了《宜良縣人民政府關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施意見》宜政發(fā)[2009]38號(hào)文件，并認(rèn)真組織實(shí)施。至2012年末，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心村委會(huì)財(cái)務(wù)111個(gè)，村小組財(cái)務(wù)811個(gè)，小社財(cái)務(wù)113個(gè)，共計(jì)1035個(gè)核算單位。代管資金2.3119億元，其中村級(jí)0.8443億元、村小組1.467億元、小社0.0006億元。該項(xiàng)工作的推進(jìn)，進(jìn)一步健全和完善了財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支的規(guī)范化管理起到了積極的促進(jìn)作用。

2 農(nóng)村集體“三資管理”存在的問題

近年來，雖然宜良縣在以推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理工作取得了一定的成效，但是，在整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資管理”方面還存在著很多的不足之處，也反映出了一些不可忽視的問題。

2.1 資金管理方面

2.1.1 制度不完善 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財(cái)務(wù)管理制度，存在許多不完善的方面。如：會(huì)計(jì)中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時(shí)間和金額；村組支出的審核審批程序不規(guī)范，以行政手段代替經(jīng)濟(jì)管理，權(quán)責(zé)不明；在制度設(shè)計(jì)上會(huì)計(jì)中心忙于應(yīng)付資金的事后核算和監(jiān)督，沒有和村組有機(jī)配合，把監(jiān)督管理延伸到事前和事中。

2.1.2 會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員兼職，少部分從各站所調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等管理工作，人員少，工作任務(wù)重，雖然從事財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)所在，但現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，無力兼顧會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心的會(huì)計(jì)、出納專職工作。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)到會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心的人員缺乏從事財(cái)會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，影響了工作的正常開展。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，因而造成工作顧此失彼，影響會(huì)計(jì)核算的不利局面。

2.1.3 工作經(jīng)費(fèi)短缺 按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心無償為村、組進(jìn)行會(huì)計(jì)服務(wù)，而中心無正常的工作經(jīng)費(fèi)來源，在一定程度上影響了工作的正常開展。

2.1.4 監(jiān)督不到位 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的關(guān)注和監(jiān)督不到位，未能及時(shí)研究和解決工作中遇到的實(shí)際問題，制約了該項(xiàng)工作的開展。

2.2 資產(chǎn)和資源管理方面

2.2.1 制度不健全 農(nóng)村集體“三資管理”普遍存在著偏重貨幣資金管理，輕視資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)、資源管理制度不健全，在一定程度上造成集體資產(chǎn)的流失，影響了集體資產(chǎn)的保值和增值，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

2.2.2 臺(tái)賬登記不完整，家底不清 一些村組多年不進(jìn)行資產(chǎn)清理，更沒有按年度進(jìn)行清理，所登記的資產(chǎn)臺(tái)賬殘缺不全，賬實(shí)不符，未能真實(shí)反映資產(chǎn)存量。耕地、林地、水面等資源在全縣的各個(gè)村組都未建立臺(tái)賬進(jìn)行登記管理。

2.2.3 合同管理不全面 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓，在處置交易過程中都要簽訂書面的合同協(xié)議。而村組簽訂的一些合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不清，在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，致使集體利益受到損失；一些合同不進(jìn)行鑒證和備案，影響了合同的履行和兌現(xiàn)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資管理”的建議

農(nóng)村集體三資管理不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)“資管理對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要的意義。因此，針對(duì)存在問題提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，建議建立和完善以下幾方面的制度。

3.1.1 資金管理制度 務(wù)收入管理制度；財(cái)務(wù)開支審批制度；財(cái)務(wù)預(yù)決算制度；財(cái)務(wù)公開制度。

3.1.2 資產(chǎn)管理制度 資產(chǎn)清查制度；資產(chǎn)臺(tái)賬制度；資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理和報(bào)告制度；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。

3.1.3 資源管理制度 資源登記簿制度；資源公開承包租賃管理和報(bào)告制度；資源承包、租賃合同管理制度。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管

3.2.1 建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé) 應(yīng)進(jìn)一步整合資源，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等單位參與的分工協(xié)作的縣、鄉(xiāng)、村“三資”監(jiān)管體系，實(shí)行制度化、常態(tài)化監(jiān)管。

3.2.2 建立本縣《違反農(nóng)村“三資”管理制度實(shí)行責(zé)任追究的辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法》

3.2.3 進(jìn)一步加大對(duì)違反農(nóng)村“三資”管理制度行為的查處力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，總結(jié)推廣 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“三資”管理制度進(jìn)行推廣；或由縣級(jí)總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成縣級(jí)的“三資”管理制度，并在全縣實(shí)施推廣。

參考文獻(xiàn)

[1]徐捷.農(nóng)村集體三資管理探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2011.07.

[2]藍(lán)進(jìn)意，梅福星.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題及建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2012（04）.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體“三資”；管理；問題；建議

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.06.017

1 農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，能夠穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；能夠盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加集體收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題

2.1制度不完善，落實(shí)不到位

近幾年來，各地雖然普遍開展了“三資”工作，建立了相應(yīng)的管理制度，但不夠完善，在實(shí)際工作中仍然存在不少突出問題。其中在制度落實(shí)方面還不到位，村干部仍然存在不遵守現(xiàn)有的“三資”管理制度的情況，各項(xiàng)監(jiān)督制度沒有得到有效落實(shí)。

2.2 相關(guān)設(shè)施無法與管理力度同步協(xié)調(diào)

一是相關(guān)管理者并沒有正視“三資”問題的重要性，管理者素質(zhì)不夠；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心人員普遍不足，工作多，任務(wù)重，管理力不從心；三是村干部變動(dòng)頻繁，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)；四是“三資”管理配套設(shè)施相對(duì)滯后，影響了“三資”管理的正常進(jìn)行。

2.3 監(jiān)管不力，考核機(jī)制不健全

一是群眾監(jiān)督乏力，村民民主意識(shí)淡?。欢谴迦嘧觾?nèi)部監(jiān)督不力，村主要干部搞“一言堂”；三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員責(zé)任心不強(qiáng)，村務(wù)監(jiān)督流于形式；四是村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間不夠規(guī)范，不利于群眾監(jiān)督；五是沒有建立一套行之有效的“三資”管理績(jī)效考核機(jī)制，村干部對(duì)“三資”管理不重視。

2.4 “三資”管理臺(tái)賬不完善，更新不及時(shí)

農(nóng)村“三資”涉及面廣，項(xiàng)目繁多，并且村干部變動(dòng)頻繁，責(zé)任心不強(qiáng)，致使對(duì)屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清，臺(tái)賬不健全，更新不及時(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

3 做好農(nóng)村集體“三資”管理的建議

3.1 健全制度，加強(qiáng)管理

在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)管理制度，并且對(duì)管理制度加以重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正管理中存在的不足，做到有章理事，按制度辦事。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要提高對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)“三資”管理人員，健全選拔任用機(jī)制，選好干部，配強(qiáng)班子，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升村干部素質(zhì)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，保證工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)待遇。真正建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，提升管理實(shí)效

3.3.1 加強(qiáng)民主監(jiān)督 重視群眾的力量，與之相關(guān)的重大決策應(yīng)該與群眾的切身利益結(jié)合處理，完善民主監(jiān)督途徑，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)要嚴(yán)格履行“四議兩公開一監(jiān)督”民主程序。

3.3.2 嚴(yán)把資金流動(dòng)關(guān) 資金是發(fā)展的原動(dòng)力，因此應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)審核關(guān)加以重視。一要嚴(yán)格把好原始憑證的審核，對(duì)不符合制度規(guī)定和手續(xù)不齊的收支憑證要予以退回，并限期整改；二要嚴(yán)格把好資金使用的監(jiān)督，對(duì)村取款等事項(xiàng)，實(shí)行事前監(jiān)督；三要加強(qiáng)對(duì)村庫存現(xiàn)金和銀行存款的盤點(diǎn)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

3.3.3加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 農(nóng)經(jīng)中心要按照《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例》要求，扎實(shí)推進(jìn)村集體“三資”審計(jì)工作，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)農(nóng)村干部中存在的違法亂紀(jì)行為加大處罰力度，確保審計(jì)監(jiān)督的合理性和完善性，防止出現(xiàn)紕漏。

3.3.4加大責(zé)任考核檢查力度 加大對(duì)村集體“三資”管理工作的考核力度。對(duì)村集體中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查，并且聽取群眾的意見，積極探索和創(chuàng)新有效的考核辦法。加強(qiáng)對(duì)各村“三資”管理制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，確保各項(xiàng)制度切實(shí)落實(shí)。相關(guān)部門要密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大查處在 “三資”管理中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)案件，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。

3.4 全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬

雖然以前開展過清產(chǎn)核資工作，但由于種種原因并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此要對(duì)“三資”進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致全面的清查。在清查中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，確定責(zé)任，合理分工，明確清產(chǎn)核資的內(nèi)容，規(guī)范清產(chǎn)核資程序，講究清產(chǎn)核資的方法，根據(jù)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行合理整改。并且在日常的收支過程中應(yīng)該保證賬實(shí)相符，在三資清查后要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、正確、完整。

3.5 將“三資”管理信息化

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)模式

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0092-02

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的傾斜，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金流量不斷增大。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督十分重要，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中十分重要的一環(huán)。

一、主要做法

為解決云和縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管力量薄弱、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督流于形式、賬務(wù)處理不規(guī)范、非生產(chǎn)性支出尤其是招待費(fèi)支出過高、工程管理不到位、村干部騙（套）取財(cái)政資金、公款私存等問題，2015年1月，經(jīng)云和縣編辦批復(fù)，云和縣農(nóng)村審計(jì)中心正式成立，財(cái)政安排了農(nóng)村審計(jì)中心建設(shè)、運(yùn)行專項(xiàng)資金30萬元。該中心設(shè)置模式為：在云和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站增掛農(nóng)村審計(jì)中心的牌子，隸屬于云和縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)工作，辦公室設(shè)在云和縣農(nóng)業(yè)局。目前，審計(jì)中心有6名專職審計(jì)人員。

二、取得的成效

1.審計(jì)工作迅速推進(jìn)，審計(jì)成效顯現(xiàn)。截至2015年7月底，縣農(nóng)審中心已對(duì)28個(gè)村開展審計(jì)，審計(jì)涉及資金13 919.81萬元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額766.5萬元，其中向個(gè)人收回違規(guī)資金26萬元，移送縣紀(jì)委案件線索1件，提出審計(jì)建議63條，落實(shí)審計(jì)整改84條。通過督促整改、落實(shí)責(zé)任、紀(jì)委通報(bào)等措施，進(jìn)一步嚴(yán)肅了國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)了基層干部廉政建設(shè)。

2.規(guī)范了財(cái)務(wù)行為，完善了管理制度。農(nóng)審中心在摸清村集體財(cái)務(wù)家底的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面的問題，提出針對(duì)性的意見和建議，并通過聯(lián)合主管部門的力量，邊審邊改，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理的不斷規(guī)范。如審計(jì)后推行的村級(jí)財(cái)務(wù)“零招待”等制度，有效地控制了農(nóng)村集體非生產(chǎn)性支出，截至2015年6月底，全縣170個(gè)村級(jí)招待費(fèi)支出同比降低80.93%?？h紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范化管理的實(shí)施意見》，明確要求各村集體嚴(yán)格使用財(cái)稅部門監(jiān)制的發(fā)票或符合財(cái)稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)，收支票據(jù)要做到記錄真實(shí)、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、及時(shí)結(jié)報(bào)、逐筆逐項(xiàng)公開，改變了票據(jù)不合規(guī)、支出隨意的局面。

3.解決了職責(zé)不清，贏得了群眾信任。農(nóng)審中心作為專職的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，改變了以往“三資”中心自已做賬自已審、縣農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中既當(dāng)“教練員”，又當(dāng)“裁判員”的局面，走出了農(nóng)村內(nèi)審人員業(yè)務(wù)不精、力量不足的困境，增強(qiáng)了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性，解決了職責(zé)不清、體制不順的難題。半年多來，農(nóng)審中心通過突出重點(diǎn)、分類實(shí)施的原則確定審計(jì)項(xiàng)目，采取嚴(yán)查賬務(wù)與實(shí)地勘察相結(jié)合的審計(jì)方式，力求審深審?fù)浮⒉涣羲澜?，極大地提高了農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性和公信度，得到了黨委政府充分肯定和群眾的支持擁護(hù)。

4.減少了基層矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，少數(shù)村由于村干部自身水平低、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，財(cái)務(wù)管理仍然不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，群眾上訪、舉報(bào)事件實(shí)有發(fā)生。農(nóng)審中心通過對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行深查細(xì)查，出具事實(shí)清楚、結(jié)論正確的審計(jì)報(bào)告。經(jīng)審計(jì)確實(shí)有問題的村干部按規(guī)定做出相應(yīng)處理，給群眾一個(gè)交代；沒有問題的村干部也得以消除誤會(huì)。很大程度上減少了基層矛盾，減少了群眾上訪事件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，要堅(jiān)持持證上崗制度，使農(nóng)村審計(jì)工作逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化。

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關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；管理制度；人員素質(zhì)；民主理財(cái)

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)合理融合的經(jīng)營(yíng)體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理仍然存在如下一些問題：

首先，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度仍然不夠完善和健全，比如會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展；

其次，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高，農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)相對(duì)來說比較低，還不能滿足新形勢(shì)下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的最新需求，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得不到更進(jìn)一步的發(fā)展與改革；

再次，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開流于形式，很多公開的內(nèi)容都是避重就輕，實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)內(nèi)容卻公開的不夠具體，而且很多報(bào)表都是為了應(yīng)付檢查臨時(shí)制定的，不利于發(fā)揮出財(cái)務(wù)公開的真正作用。

二、做好財(cái)務(wù)管理工作的良好途徑

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度

眾所周知，科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作，并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財(cái)務(wù)管理的工作都能夠記錄在案，保證財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級(jí)財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對(duì)來說比較匱乏，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級(jí)財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會(huì)，對(duì)收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目，必須再次通過村民表決大會(huì)進(jìn)行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。

2.通過合理的方式提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的發(fā)展，人力資源的重要性在社會(huì)的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一，要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持持證上崗的原則，對(duì)財(cái)會(huì)人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改，將財(cái)會(huì)人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和使命感；其二，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育工作，財(cái)會(huì)人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實(shí)際情況，借助于法制講座、專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會(huì)議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會(huì)計(jì)工作所帶來的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；其三，要擴(kuò)大優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中去，為財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。

3.強(qiáng)化民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度的建設(shè)

杜絕村級(jí)干部的良好手段就是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，因此，要結(jié)合村級(jí)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況，對(duì)民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認(rèn)識(shí)到他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的重要作用，逐步地強(qiáng)化村民主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)積極性和熱情，為民主理財(cái)工作提供活力；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財(cái)務(wù)公開，要予以嚴(yán)肅的警告，讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級(jí)部門的檢查工作之外，村級(jí)干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有著更加清晰的動(dòng)態(tài)性了解，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。

三、結(jié)束語

農(nóng)村是人民的生活之源，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作，不僅是促使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)提供了強(qiáng)大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多的利于財(cái)務(wù)管理水平提高的方式和對(duì)策，讓財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村集體經(jīng)濟(jì)；會(huì)計(jì)監(jiān)督

深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展既有深遠(yuǎn)意義又有現(xiàn)實(shí)意義，不僅關(guān)系到我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平、全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而且，就當(dāng)前全球金融動(dòng)蕩形勢(shì)來說，還擔(dān)當(dāng)著我國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的大任。“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極探索和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，是一項(xiàng)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。

一、當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題

（一）村集體賬務(wù)不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)整體水平還不高，一些村（社）干部沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不重視開支的一些必要手續(xù)：

1、原始憑證不合法。出現(xiàn)白條白單，既沒有負(fù)責(zé)人審批，也沒有會(huì)計(jì)人員審核和證明人證明，僅有經(jīng)手人簽名就可以開支，有的大宗開支無明細(xì)，一張證明單據(jù)接待費(fèi)就幾萬元。

2、資金管理混亂。部分村（社）將收到款項(xiàng)采取部分入賬，另一部分存入“小金庫”，公款私存，出現(xiàn)報(bào)結(jié)賬不及時(shí)，現(xiàn)金賬出現(xiàn)赤字。

3、年終沒有結(jié)賬。有的村社由于負(fù)債運(yùn)作，開支單據(jù)報(bào)銷不了，越積越多，進(jìn)賬跨越年度，違反了會(huì)計(jì)處理的一般原則要求。

4、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不正確，設(shè)置不規(guī)范。一些會(huì)計(jì)人員仍然沿襲賬制改革前的記賬方法。

5、賬簿設(shè)置不合理。有的村總賬、明細(xì)賬不分，現(xiàn)金賬、存款賬混記，無法準(zhǔn)確反映庫存現(xiàn)金的實(shí)存數(shù)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較差的村甚至正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒有，致使村里集體資產(chǎn)長(zhǎng)期核算不清，出現(xiàn)了一些賬目漏記、資產(chǎn)流失的問題。

6、部分村（社）財(cái)務(wù)年年進(jìn)行清理，但年年理不清。有的應(yīng)收款沒建明細(xì)賬，沒及時(shí)按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)沖銷長(zhǎng)年呆賬，從而虛增了資產(chǎn)的總值。有的長(zhǎng)期投資款項(xiàng)沒法收回，資金沉淀，造成集體財(cái)務(wù)動(dòng)作困難，損害了集體利益。

（二）財(cái)務(wù)管理透明度不高

大部份的村（社）普遍存在財(cái)務(wù)管理透明度不高，一些地方財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于專業(yè)化或流于形式，公開的質(zhì)量和效果較差。有相當(dāng)部分村（社）的財(cái)務(wù)公開僅公布資產(chǎn)負(fù)債表及收益表，馬虎應(yīng)付，沒有對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行通俗、專項(xiàng)、詳細(xì)的公布。財(cái)務(wù)收支只列出數(shù)目，如何使用，用在什么地方，沒有公布細(xì)項(xiàng)，群眾難以看得明白。集體資產(chǎn)管理不完善，許多村（社）都制訂了不少集體資管理的規(guī)章制度，但在實(shí)際操作中由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，致使規(guī)章制度得不到很好的落實(shí)。部分村（社）沒有建立資產(chǎn)賬，缺乏對(duì)資產(chǎn)的清查，出現(xiàn)了有賬無物或有物無賬，賬物不符的情況，造成了集體資產(chǎn)流失。

（三）財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低

當(dāng)前，農(nóng)村大多數(shù)財(cái)會(huì)人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)；有不少村在會(huì)計(jì)人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會(huì)計(jì)跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

（四）對(duì)村集體會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位

鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門人員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分農(nóng)經(jīng)人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)管工作乏力。機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，專門配備了編制。但目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，真正專門從事經(jīng)管工作的人寥寥無幾，有的只有經(jīng)管站長(zhǎng)一個(gè)人，嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)、檢查工作質(zhì)量不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同鑒證管理不能開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)體系不能建立。農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威性不夠，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在一些地方未能全面開展。村（社）民主理財(cái)監(jiān)督小組在一些地方?jīng)]有成立或名存實(shí)亡，無法發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)

要切實(shí)強(qiáng)化街道經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革“定編、定員、定崗”的原則，盡快配齊人員，健全隊(duì)伍，以保障農(nóng)村經(jīng)管工作的需要；要不斷加強(qiáng)對(duì)街道經(jīng)管人員的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其審計(jì)監(jiān)督能力，同時(shí)要注意搞好職業(yè)道德教育和管理，特別是實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”以后，要防止因街道經(jīng)管人員發(fā)生經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，而引發(fā)村級(jí)干群矛盾升級(jí)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在搞好對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，為村經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)經(jīng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門相關(guān)人員和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員全面準(zhǔn)確地掌握新辦法的內(nèi)容、要點(diǎn)和技術(shù)操作要求，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，還要抓好對(duì)農(nóng)村民主理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍和具有一定監(jiān)督水平的民主理財(cái)隊(duì)伍，為全面做好新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作提供人員保障。

積極探索和借鑒實(shí)行會(huì)計(jì)委托（選聘）或制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展會(huì)計(jì)制試點(diǎn)，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞。切實(shí)建立一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。要完善農(nóng)村會(huì)計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，不斷提高工作水平。

（二）完善農(nóng)村的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度

做好會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)檔案保管工作。各村（社）要認(rèn)真貫徹新會(huì)計(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本單位財(cái)務(wù)管理制度。要從資金籌集、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)、對(duì)外投資、經(jīng)營(yíng)收支、收益分配、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案等方面進(jìn)一步完善管理，建立健全制度，做到有章可循。要認(rèn)真規(guī)范村（社）統(tǒng)一使用農(nóng)村專用票據(jù)工作，做到每一筆開支都要符合制度，每一投資項(xiàng)目都能較好地發(fā)揮效益。建立村集體資金管理制度，堅(jiān)持賬款分離，從嚴(yán)控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支，除招商引資外，村級(jí)原則上不出現(xiàn)其他招待費(fèi)。建立村集體固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值，集體資產(chǎn)的購(gòu)建、出讓、抵押，要按照村級(jí)重大事務(wù)決策的程序討論決定。嚴(yán)格制訂和執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，年終做好決算的制度，并將情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督。民主理財(cái)監(jiān)督小組要履行好職責(zé)，嚴(yán)把審核關(guān)，實(shí)事求是，對(duì)集體的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的經(jīng)濟(jì)行為要堅(jiān)決予以抵制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村的民主理財(cái)監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村民主管理工作的一項(xiàng)基本制度，是保證社員群眾直接行使民利，促進(jìn)基層的廉政建設(shè)的重要手段。各村（社）要發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督小組職能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開透明度，提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。做到公開內(nèi)容規(guī)范、民主監(jiān)督規(guī)范。及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確全面地公布集體財(cái)務(wù)。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題要進(jìn)行專項(xiàng)化細(xì)致的公開，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)；享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合理開支否決權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字；未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布。發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督小組在稅費(fèi)改革中的職能，各區(qū)（縣）每年要在轄區(qū)內(nèi)組織一至二次村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作檢查，每年要組織一次以上的村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作的抽查督查，村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)一步完善。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村的審計(jì)監(jiān)督制度

開展對(duì)農(nóng)農(nóng)村的審計(jì)，是強(qiáng)化村（社）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，是提高村（社）財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，預(yù)防和遏制腐敗的有效手段。當(dāng)前，應(yīng)做好一些村（社）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。

1、規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的資金統(tǒng)籌、住院報(bào)銷核算、監(jiān)督管理。為確保該項(xiàng)資金能專款專用，農(nóng)經(jīng)站利用每月審計(jì)，監(jiān)督檢查農(nóng)村合作醫(yī)療資金的運(yùn)行。

2、加強(qiáng)基建工程專項(xiàng)審計(jì)?；üこ淌欠癜匆?guī)定程序進(jìn)行，是否完善手續(xù)是村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。物業(yè)建設(shè)的基建工程必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，完善手續(xù)，重點(diǎn)檢查是否按中標(biāo)價(jià)及招標(biāo)說明書的規(guī)定簽訂合同和是否按合同支付工程款，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地核算工程成本。

3、加強(qiáng)對(duì)會(huì)議制度監(jiān)督檢查，防止借會(huì)議之名，造成貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)各村、組集體物業(yè)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)及辦證工作，確保農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)免受侵犯。在審計(jì)模式上應(yīng)改進(jìn)原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)“各自為戰(zhàn)”的模式，適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣（審計(jì)局）為主”的管理體制后，探索出實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)模式，如采取集中審計(jì)模式、交叉審計(jì)模式。

篇9

近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處也不斷體現(xiàn)出來，與此同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營(yíng)成功了――成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營(yíng)“屬于全體村民”的股份制市場(chǎng)主體，在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實(shí)力

農(nóng)民個(gè)體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營(yíng)的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營(yíng)，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對(duì)于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營(yíng)的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個(gè)人傾斜。

2.3 加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

篇10

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度眾所周知，科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作，并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財(cái)務(wù)管理的工作都能夠記錄在案，保證財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實(shí)、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級(jí)財(cái)務(wù)的決算和預(yù)算制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對(duì)來說比較匱乏，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級(jí)財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會(huì)，對(duì)收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實(shí)、實(shí)用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)于有需要調(diào)整的重大項(xiàng)目，必須再次通過村民表決大會(huì)進(jìn)行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。

2.通過合理的方式提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)的發(fā)展，人力資源的重要性在社會(huì)的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一，要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持持證上崗的原則，對(duì)財(cái)會(huì)人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改，將財(cái)會(huì)人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財(cái)務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和使命感；其二，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育工作，財(cái)會(huì)人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實(shí)的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實(shí)際情況，借助于法制講座、專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會(huì)議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會(huì)計(jì)工作所帶來的各項(xiàng)新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；其三，要擴(kuò)大優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中去，為財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。

3.強(qiáng)化民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度的建設(shè)杜絕村級(jí)干部的良好手段就是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，因此，要結(jié)合村級(jí)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況，對(duì)民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認(rèn)識(shí)到他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的重要作用，逐步地強(qiáng)化村民主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)積極性和熱情，為民主理財(cái)工作提供活力；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財(cái)務(wù)公開，要予以嚴(yán)肅的警告，讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級(jí)部門的檢查工作之外，村級(jí)干部也要結(jié)合本村的實(shí)際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財(cái)務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有著更加清晰的動(dòng)態(tài)性了解，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。

二、結(jié)束語