導語：如何才能寫好一篇雙減政策落實方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”工作。強化制度落實，按照方案及監(jiān)管辦法，科學制定抽查比例和頻次，建立并維護好“一單兩庫”。下面是小編給大家?guī)淼牡胤浇鹑诒O(jiān)管局深化“放管服”改革工作匯報。希望大家喜歡!

按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革部署要求，為進一步深入推進市地方金融監(jiān)管局簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深發(fā)展，我局以審批制度改革為突破口，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范行政審批行為，強化審批權(quán)力監(jiān)督，不斷提高行政審批效率，著力提升金融服務實體經(jīng)濟水平。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

(一)規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)了《推行服務型執(zhí)法工作實施方案》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度(試行)》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單(試行)》等制度，推行服務型執(zhí)法，促進依法行政，確保行政程序符合法律規(guī)定。

(二)加強事中事后監(jiān)管。制定了“加強事中事后監(jiān)管具體方案”，通過安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)建立了“一單、兩庫、一細則”，建立信息共享與聯(lián)合懲戒機制，運用部門協(xié)同監(jiān)管平臺(國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng))歸集涉企信息，探索建立以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制。

(三)加強信用體系建設。制定了“紅黑榜”制度、雙公示工作方案、“誠信阜陽”宣傳月專題活動實施方案、“誠信阜陽”評選活動等方案，及時向市信用辦報送雙公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服務平臺信息的錄入工作。

(四)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，通過政務服務事項管理平臺錄入行政權(quán)力和公共服務事項，完成統(tǒng)一證照(批文)上報工作，通過FTP工具上傳政務共享信息。

(五)切實規(guī)范權(quán)力運行。認真做好2019年權(quán)責清單、公共服務清單和行政權(quán)力中介服務清單動態(tài)調(diào)整工作，對權(quán)力事項進行全面梳理，完善辦理指南、辦事流程圖和辦事要件，強化行政審批信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。

(六)落實“減證便民”要求。開展“減證便民”整治申請材料多專項行動，集中清理政務服務事項申請材料，嚴格落實取消政務服務事項申請材料清單，切實解決企業(yè)和群眾“申請材料多、辦事難”問題，全面提高行政效能，讓辦事企業(yè)和群眾更加方便。通過專項行動，清理材料15項，保留材料99項，精簡率13.16%。

二、存在的問題

一是事中事后監(jiān)管方面?？h級地方金融監(jiān)管部門人員少，工作任務重，特別是具有行政執(zhí)法證件的人員較少，基層監(jiān)管力量有待加強。同時，事中事后監(jiān)管專業(yè)性強，監(jiān)管隊伍不僅需要具備必要的法律知識，還需要具備豐富的專業(yè)性工作經(jīng)驗，基層監(jiān)管隊伍的專業(yè)性技術(shù)性能力培訓需加強。二是數(shù)據(jù)共享方面。信息資源分布多頭化，信息資源共享機制還需完善，信息互聯(lián)互通、資源共享需進一步上下協(xié)同，政務信息數(shù)據(jù)共享方面還需省市縣共同規(guī)劃、建設。

三、下一步工作打算

(一)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。認真貫徹落實市政府關(guān)于加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的部署要求，按照統(tǒng)一標準認真梳理政務服務事項，規(guī)范和完善辦事指南，集中全面公開與政務服務事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。進一步暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。

(二)繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”工作。強化制度落實，按照方案及監(jiān)管辦法，科學制定抽查比例和頻次，建立并維護好“一單兩庫”。要夯實抽查基礎(chǔ)，在全面實行市場監(jiān)管“雙隨機、一公開”的基礎(chǔ)上，健全完善涉企信息歸集工作體制機制，全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息，盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用、無縫對接。

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海洋捕撈漁船控制制度配套措施亟待加強

本刊訊為進一步加強漁船管理，控制海洋捕撈強度，經(jīng)國務院同意，2003年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見，并提出了到2010年“雙控”總體工作目標。各級政府和有關(guān)部門高度重視，健全法律法規(guī)，完善管理制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，八年共壓減漁船27346艘、152萬千瓦，海洋捕撈漁船控制工作取得了明顯成效，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展和體制機制等方面的原因，我國漁船管理和捕撈強度控制方面還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：地區(qū)間“雙控”制度執(zhí)行存在不平衡；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)渠道狹窄，進一步壓減海洋捕撈強度難度加大；一些地區(qū)非法造船屢禁不止、“三無”漁船難以消除；捕撈強度過大，漁具管理等資源保護措施有待加強。為進一步加強海洋捕撈強度控制，應繼續(xù)實施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，同時采取其他配套措施，努力降低捕撈強度。進一步完善管理制度，規(guī)范漁船建造、更新改造、購置和登記管理，加快推進漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設，提高漁船管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息化水平；積極推進漁船標準化建設，加強漁船修造企業(yè)監(jiān)管，加大對“三無”漁船、違規(guī)建造漁船等嚴重違法行為的查處力度；加強漁具漁法規(guī)范管理，配套采取資源養(yǎng)護措施；爭取政策支持，努力促進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加大轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會保障；嚴格落實管理責任，督促地方切實加強對漁船管理工作的組織領(lǐng)導，把控制海洋捕撈強度、養(yǎng)護海洋生物資源作為建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，將漁船控制目標納入當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的目標責任。

農(nóng)業(yè)部進一步部署抗旱減災和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

本刊訊日前，農(nóng)業(yè)部召開了小麥旱情和抗旱措施專題分析調(diào)度會，在前期工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部制定了冬小麥分區(qū)域抗旱田管工作預案，明確了“抗旱保墑、澆水保苗，分類管理、促弱控旺，鎮(zhèn)壓劃鋤、促根壯蘗”的技術(shù)路線。下一步，將按照國務院常務會議部署，立足抗大旱和長期抗旱，及早動員部署，適時啟動應急響應，狠抓措施落實，全力抓好華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作。重點抓好以下六項工作：

一是及早部署抗旱春管工作。近期召開全國春季麥田管理視頻會議，全面動員部署冬小麥抗旱春管保夏收工作。二是狠抓政策落實。在抓好已有政策落實的同時，會同有關(guān)部門盡快制定有關(guān)小麥抗旱澆麥補助政策的具體實施方案，明確任務，強化責任，層層抓好落實，確保在最短的時間內(nèi)把政策兌現(xiàn)到位，充分調(diào)動基層和農(nóng)民抗旱保苗的積極性。三是大力推進科學抗旱。針對今年冬小麥苗情復雜的實際，組織專家和技術(shù)人員，深入生產(chǎn)一線，加強分類指導，幫助農(nóng)民落實抗旱田管措施。四是強化督導落實。近期派出26個工作組，赴各地開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動，在小麥主產(chǎn)區(qū)將重點調(diào)查小麥苗情、土壤墑情、病蟲情，推動春季田管措施落實。五是統(tǒng)籌推進抗旱春管和春耕備耕。在抓好小麥抗旱春管的同時，指導各地抓緊做好春耕備播各項準備工作，認真落實各項惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保全年糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。六是加大科學抗旱宣傳工作力度。以“抗大旱、促春管、保豐收”為主題，加大科學抗旱宣傳力度，充分調(diào)動各級干部和廣大農(nóng)民投入抗旱田管的積極性，努力營造科學抗旱的良好氛圍，維護國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。

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關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢

前幾年受經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠達不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格

減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。各有關(guān)部門要切實履行職責，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標，嚴格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設、企業(yè)治污設施運轉(zhuǎn)、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化建設。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結(jié)果以減排指標下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)?？己俗詈诵牡膬?nèi)容，是對地方政府落實科學發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結(jié)語

節(jié)能減排是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.

篇4

我縣對化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物實行排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果確定。全縣化學需氧量排放總量比減少12%，控制目標為2512.25噸；全縣二氧化硫排放總量比減少15.5%，控制目標為660.33噸。各年度化學需氧量、二氧化硫總量分別削減2.5%、3.5%以上（以環(huán)境統(tǒng)計排污總量為基數(shù)，下同）；對老污染源和城鎮(zhèn)生活的化學需氧量、二氧化硫總量分別削減22%、21.5%以上；對新建項目和城鎮(zhèn)生活的化學需氧量、二氧化硫總量增加分別控制在10%、6%以內(nèi)；改擴建項目污染物排放總量原則上不得新增。

二、減排原則

一是堅持重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治削減的原則。集中精力抓好環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)、重點行業(yè)的污染整治，主要抓好造紙、醫(yī)化、釀造、橡膠等重點污染行業(yè)整治。

二是堅持重點工程削減污染物的原則。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設，加強污水處理廠出水的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活污水的處理率和達標率。

三是堅持源頭控制削減污染物的原則。在重點行業(yè)、重點企業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)審核和改造，在審批項目全面推行高比例替代削減方案，從源頭控制并減少污染物的產(chǎn)生量。

四是堅持科技管理削減污染物的原則。建立污染源“三量”（增量、減量、變量）臺帳，通過“污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)”等手段，加強對污染源的管理。

五是堅持嚴格環(huán)境執(zhí)法削減污染物的原則。全面加強對污染源的監(jiān)管監(jiān)測，堅決打擊或取締各種違法設立的排污企業(yè)，嚴厲打擊或查處各種環(huán)境違法行為，有效遏制超標排污和偷排漏排現(xiàn)象的發(fā)生。

六是堅持“五整治一提高工程”削減污染物的原則。通過推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平等措施，削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、減排主要措施

（一）扎實推進重點行業(yè)污染削減

重點對醫(yī)化、造紙、釀造、人造革、橡膠、電鍍等六大行業(yè)開展污染整治。

1.立足于以行業(yè)標準為依據(jù)解決行業(yè)污染問題。結(jié)合行業(yè)的具體情況，制訂行業(yè)環(huán)境污染整治規(guī)范和驗收規(guī)程，以規(guī)范和鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰生產(chǎn)過程長、污染重、裝備水平低、經(jīng)濟效益差的產(chǎn)品和工藝，扶持一些經(jīng)濟效益好、污染相對輕的產(chǎn)品生產(chǎn)線和上檔次的企業(yè)。

2.大力推進重污染行業(yè)、企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核。通過對重污染行業(yè)中的超標、超總量排放污染的企業(yè)和使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提高資源能源利用率，減少污染物的產(chǎn)生量，從源頭上減少污染，減輕末端治理壓力。

3.大力開展燃煤鍋爐的脫硫。對4噸以上的鍋爐要采用雙堿法脫硫，脫硫率65%以上，對4噸以下的鍋爐要采用用堿液噴淋法脫硫，脫硫效率不低于50%。

（二）逐步提高城鎮(zhèn)污水處理水平

加強環(huán)?；A(chǔ)設施建設，依據(jù)環(huán)保重點工程削減城鎮(zhèn)生活污染源和工業(yè)集中區(qū)的污染。

1.加快污水處理廠建設。加快縣城、沿海工業(yè)城、各工業(yè)集聚小區(qū)及有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，提高污水的處理率和達標率。

2.加強污水處理廠的監(jiān)管。建立規(guī)范化監(jiān)督體系，制訂污水處理廠相關(guān)管理辦法，對污水處理廠安裝在線監(jiān)測設施，確保污水處理廠進出水穩(wěn)定達標。

3.加強主要工業(yè)集中區(qū)集中供熱設施建設。對有條件工業(yè)集中區(qū)要建設集中天然氣供熱設施，減少二氧化硫排放量。

（三）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.全面清理違法設立企業(yè)。對全縣所有企業(yè)進行排查，查實未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設的違法排污企業(yè)，若符合環(huán)保要求的，責令補辦審批手續(xù)，并納入環(huán)保日常監(jiān)督體系；對明顯違反環(huán)保要求的企業(yè)和“十五小”、“新五小”企業(yè)，依法取締。

2.加強對污染源的監(jiān)督檢查。加強污染監(jiān)控能力建設，年底前，列為縣級以上重點污染源的企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施，實行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。同時通過組織“飛行監(jiān)測”和省、市、縣三級聯(lián)查等措施，加強監(jiān)督監(jiān)測。

3.限期治理逾期關(guān)停。對超標超總量排污單位實行限期治理或限期整治，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加排污總量的項目，逾期未完成治理任務的，依法予以關(guān)停。

（四）全面推進“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程

按照建設社會主義新農(nóng)村的要求和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”的總體部署，整體推進畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝地塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平等工作，有效削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

（五）嚴格控制新建項目的總量替代

建設項目的環(huán)保審批以總量替代削減方案落實為前提，若屬改擴建項目的還需以已批項目的“三同時”驗收合格為前提，增量替代減排方案要經(jīng)縣減排領(lǐng)導小組辦公室審查，并符合替代要求。

四、確保減排任務完成的保障措施

（一）組織保證

縣里將環(huán)境污染減排領(lǐng)導小組與環(huán)境污染整治領(lǐng)導小組合二為一，下設減排辦公室，設在縣環(huán)保局，與整治辦公室合署辦公。

（二）制度保證

1.制定和實施各年度排污總量削減計劃

根據(jù)“”環(huán)境污染減排實施方案，制訂每年度減排計劃，并認真組織實施。

2.制訂COD、SO2總量分配方案

根據(jù)市里下達的COD、SO2總量控制計劃，將COD、SO2等主要污染物年度最大允許排放量分解到各重點排污單位，若企業(yè)改擴建需要增加總量，報縣減排領(lǐng)導小組辦公室批準。全縣重點監(jiān)控監(jiān)管企業(yè)40家，該名單原則上保持不變，對關(guān)停企業(yè)、排污量劇減企業(yè)及達到一定排污量的新建投產(chǎn)企業(yè)，將根據(jù)動態(tài)申報數(shù)據(jù)每年調(diào)整一次。

3.實行排污許可證制度

我們將COD、SO2等主要污染物最大允許排放總量分解到直接排向環(huán)境的重點排污單位，依法對重點排污單位實行排污許可證制度，禁止重點排污單位無證或超總量排污。污水進入污水處理廠統(tǒng)一處理的排污單位，其污水允許納管量根據(jù)污水處理廠的允許排污量確定。

4.對污染源實行動態(tài)管理

對已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設項目，就其建設項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺帳，“三量”臺帳一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入“污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)”。

（三）政策保證

1.一票否決

根據(jù)年度減排計劃，每年第一季度對上年度減排執(zhí)行情況進行核查，檢查結(jié)果將作為相關(guān)責任單位年度目標責任制考核主要內(nèi)容，對排污企業(yè)，檢查結(jié)果將作為企業(yè)項目審批和各類評比考核等主要內(nèi)容，沒有完成減排目標，實現(xiàn)一票否決。

篇5

近期，全國大范圍遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害天氣，導致部分電力設施受損，電力系統(tǒng)受到嚴重威脅；同時，交通運輸受到較嚴重的影響，煤油運輸緊張，造成發(fā)電廠出力大幅減少，我省供電缺口激增，呈現(xiàn)電力電量雙缺的局面，并有進一步加劇的趨勢，南方電網(wǎng)、**電網(wǎng)和我市已啟動電力應急預案。為共度難關(guān)，應對災害性天氣造成的電力緊張局面，確保全市居民和社會各行業(yè)的用電秩序，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強節(jié)約用電、減輕用電負荷有關(guān)事項通知如下：

一、機關(guān)單位要做好表率，落實節(jié)電措施

(一)全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和駐穗單位要帶頭落實節(jié)約用電措施，建立科學的用電制度，按規(guī)定采購和使用經(jīng)國家認證的節(jié)能產(chǎn)品。

(二)進行節(jié)電管理，減少辦公設備電耗和待機能耗，做到人走機停，盡量減少計算機、打印機、復印機等辦公設備待機消耗；控制并減少電熱水機的使用；合理使用辦公照明，杜絕出現(xiàn)白晝燈、長明燈，做到人走燈熄。

(三)做好機關(guān)節(jié)電計劃和改造方案，制定節(jié)電目標，落實節(jié)電措施，努力實現(xiàn)年用電量比年減少10%以上，發(fā)揮節(jié)電表率作用。

二、工業(yè)企業(yè)要落實錯峰用電方案

(一)電力嚴重緊缺期間，除確保生產(chǎn)抗災和救災物資重點企業(yè)的生產(chǎn)用電需求外，其他各類用電企業(yè)都要合理執(zhí)行錯峰用電，堅決對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)能過剩、能耗高、污染大的小鋼鐵、小水泥等淘汰類企業(yè)實施限電措施，騰出電力資源，優(yōu)先保證群眾和受災地區(qū)用電。

(二)全市工業(yè)企業(yè)在錯峰用電期間，要特別注意生產(chǎn)安全，服從電網(wǎng)調(diào)度指令，嚴格執(zhí)行我市工業(yè)企業(yè)輪休方案。在生產(chǎn)日根據(jù)要求及時避峰，主動避開每日用電高峰時段(9:00～12:00，17:00～22:00)，盡可能將生產(chǎn)安排在電力供應相對充裕的電力谷期時段(23:00～次日8:00)，努力減少錯峰限電對生產(chǎn)的影響，爭取錯峰不減產(chǎn)。

(三)全市各發(fā)電企業(yè)必須嚴格執(zhí)行省、市電力調(diào)度中心指令，確保發(fā)電出力和安全運行，所有因缺油、檢修等原因停運的機組都要創(chuàng)造條件立即開機，確保我市頂峰發(fā)電能力，盡可能減少我市供電缺口，減少全市錯峰用電壓力。

三、服務行業(yè)要主動避峰運行

(一)所有商場、賓館、酒樓、娛樂場所和商業(yè)大廈等服務行業(yè)，都不得在用電高峰時段啟動用電供暖空調(diào)設備，在非高峰期也要盡量減少使用；減少或停止使用大功率用電設備及非必要的照明燈具；堅決淘汰高耗能設備，對空調(diào)和照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造。

(二)已安裝電力負荷控制裝置的用戶，要按照負荷控制中心下達的指令，控制用電負荷；未安裝負荷控制裝置的用戶，在用電高峰時段要自覺避峰30%運行。

(三)各單位要指定部門和專人負責，建立節(jié)電管理工作制度，落實節(jié)電措施；加強對顧客的節(jié)電宣傳，張貼節(jié)電宣傳廣告等。

四、要減少城市景觀、廣告、照明用電

(一)除重大節(jié)日和外事需要外，市、區(qū)光亮工程和樓宇景觀照明要壓減30%的負荷。

(二)嚴格控制櫥窗廣告等商業(yè)推廣性照明用電。全市商業(yè)和賓館、酒樓、娛樂場所等在晚間用電高峰時段要壓減50%的燈飾和廣告用電負荷；住宅小區(qū)的所有霓虹燈和各機關(guān)事業(yè)單位的景觀照明在晚間用電高峰時段要關(guān)閉50%的燈飾，在電網(wǎng)緊張時要全部關(guān)閉。

(三)加強對路燈照明的巡查，在滿足照明要求的情況下，減少用燈數(shù)量；積極推進路燈節(jié)能技術(shù)改造，加強路燈管理的技術(shù)監(jiān)控，杜絕白天亮燈現(xiàn)象。

五、動員全體市民參與節(jié)電，共建和諧家園

要號召每個家庭、每位市民樹立強烈的社會責任感，從我做起、從小事做起，共度缺電難關(guān)。用電緊缺期間，自覺減少大功率家用電器的使用，積極參與和支持節(jié)電活動，合理使用節(jié)能設備，杜絕浪費。

篇6

馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問題正在引發(fā)全國關(guān)注。全國多個省份出現(xiàn)限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費總量+強度）因素，政府要求企業(yè)停工限產(chǎn)。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應緊張，企業(yè)被迫錯峰限電。出現(xiàn)限電的省份中，也有的同時受到能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。

此次東北限電與雙控無關(guān)，是電力供應短缺所致。一般而言，如果出現(xiàn)用電緊張，受影響的首先是工商業(yè)用電，對其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優(yōu)先保障的對象。而近日東北出現(xiàn)了居民用電被突然拉閘限電的情況。

有序用電與拉閘限電最直接的區(qū)別是，前者是有通知、有計劃停電，主動采取錯峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產(chǎn)因為拉閘限電受到意外影響，也受到格外關(guān)注。

風電驟減，電網(wǎng)頻率跌破安全紅線

東北此次罕見的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結(jié)果。其直接原因，是電網(wǎng)運行面臨事故風險。

據(jù)《遼寧日報》9月26日晚間的消息，遼寧省工信廳在當日召開全省電力工作保障會議，會議指出，9月23日至25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動3輪II級（負荷缺口10-20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預案，直接下達指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

一份9月23日由國家電網(wǎng)東北電力調(diào)度中心簽發(fā)的東北電網(wǎng)拉閘限電預通知單信息顯示，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段已經(jīng)用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.8赫茲。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，為保證電網(wǎng)安全運行，采取事故拉閘限電。

根據(jù)這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預計23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。

《財經(jīng)》記者從相關(guān)人士處確認了通知單的真實性。

中國電網(wǎng)正常運行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當電網(wǎng)頻率低于49.8赫茲時，需要開啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風險。

最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國出現(xiàn)的大停電，當時英國電網(wǎng)海上風電和分布式光伏出現(xiàn)大量無序脫網(wǎng)，導致系統(tǒng)頻率下降至48.9赫茲，引發(fā)系統(tǒng)中低頻減載裝置動作，切除大量負荷，造成包括倫敦在內(nèi)的100萬電力用戶受影響停電。

拉閘限電時，電網(wǎng)調(diào)度部門按預先設定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級線路。而10千伏等級的線路往往既接入了工商業(yè)負荷，也有居民負荷。因此，居民會在未獲通知的情況下被突然停電。

遼寧省工信廳在9月26日的會議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業(yè)。

煤電大減，東北電力供應緊張

電網(wǎng)運行風險導致出現(xiàn)拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運行流程，缺電事故本不應嚴重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續(xù)錯峰負荷超過2000萬千瓦，也沒有出現(xiàn)居民用電被臨時拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進一步的原因。

出現(xiàn)有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應保溫暖過冬保工業(yè)運行視頻調(diào)度會，吉林省常務副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。而另據(jù)《財經(jīng)》了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機容量的一半左右。

煤電出力困難之外，多個不可忽視的突發(fā)因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執(zhí)行。

如遼寧省工信廳會議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動有序用電措施，在9月10日至22日，已經(jīng)啟動了9輪有序用電，最大錯避峰243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯避峰416.92萬千瓦。

根據(jù)發(fā)改委的《有序用電管理辦法》和國家電網(wǎng)的《國網(wǎng)有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路的順序安排限電措施。優(yōu)先保障應急指揮、危險生產(chǎn)、重要社會活動場所、基礎(chǔ)設施、居民、農(nóng)業(yè)、重點工程企業(yè)用電，重點限制違規(guī)項目，淘汰類、限制類企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電。

當出現(xiàn)電力缺口時，各級供電企業(yè)向本級政府電力運行主管部門提出啟動有序用電方案建議，配合政府主管部門啟動公告。方案實施時，省級電網(wǎng)公司根據(jù)供需情況和政府主管部門用電指標下達次日限電指標，發(fā)現(xiàn)用戶限電措施落實不到位時，向地方政府電力主管部門匯報，促請政府協(xié)調(diào)用戶落實有序用電方案。

有當?shù)仉娋W(wǎng)公司人士表示，拉閘之前有序用電已經(jīng)執(zhí)行了十來天，但到后來用戶并沒有很好執(zhí)行，也就是沒有按照要求停電，電網(wǎng)公司對此沒有辦法。

也有業(yè)內(nèi)知情人士表示，東北地區(qū)在90年代之后已經(jīng)很久沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的有序用電，地方政府與有序用電企業(yè)對此并不重視，應對不足，也有抗拒心理，一開始會執(zhí)行，后來慢慢用電就回來了；此外，在東北多年并不缺電的背景下，拉閘限電極為罕見，而東北工業(yè)負荷并不算高，電網(wǎng)公司經(jīng)驗也不足，導致拉閘操作不夠精細。

新能源比例增高也提高了電力系統(tǒng)面臨的風險。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現(xiàn)風電驟降。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，東北三省風電總裝機達到約3500萬千瓦，但在9月21日冷空氣過后，風電出力出現(xiàn)明顯下降，近日限電期間，風電出力遠不足裝機容量的10%。

這類問題此前已經(jīng)出現(xiàn)，國家電網(wǎng)調(diào)度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場國際峰會上介紹，今年夏季高峰期時，東北3500萬千瓦風電裝機一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時小概率事件，但電力供應要保證全年隨時隨刻的穩(wěn)定供應，矛盾非常突出。

此外，如前述拉閘限電預通知單提及，東北電網(wǎng)通過魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，為減少外送，東北與外省的短周期電力交易已經(jīng)暫停，但此前簽訂的年度中長期交易已經(jīng)經(jīng)過安全校核，且山東、華北電力供應也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續(xù)調(diào)減。

燃煤之急何來？

煤炭供應緊張，煤價高企、煤炭價格和電價倒掛是導致當前作為電力系統(tǒng)壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導致多個省份的電力供應緊張，并有擴大之勢，燃煤之急迫在眉睫。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，眼下正處于傳統(tǒng)用煤淡季，煤價與存煤天數(shù)卻分別站上歷史同期最高點與最低點。動力煤實際市場價目前每噸1600多元，約為2020年初的三倍,遠超指數(shù)價格；全國重點電廠存煤可用天數(shù)則降至10.3天，遠低于淡季時20天的紅線要求。

造成煤價“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對《財經(jīng)》記者表示，火電出力不足一方面是確實有部分電廠因為資金壓力缺乏采購意愿，但主要在于缺煤，根本買不到。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1-8月全國原煤產(chǎn)量26億噸，同比增長4.4%。盡管原煤產(chǎn)量正增長，但增速卻遠低于用電量增速。1-8月，全國發(fā)電量5.39萬億千瓦時，同比增長11.3%。

此外，自去年開始，受內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監(jiān)、環(huán)保力度增大以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量表外煤炭產(chǎn)能被壓縮。

今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式實行，首次明確對未發(fā)生重大傷亡事故或未造成其它嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為提出追究刑事責任。

上述規(guī)定實施后，煤礦超產(chǎn)意愿大幅降低，嚴格按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財經(jīng)》記者，?一般煤礦的生產(chǎn)彈性非常大，比如核定產(chǎn)能100萬噸，但設計生產(chǎn)能力其實是按照300萬-600萬噸建設的。由于電煤一直保有利潤，煤礦多生產(chǎn)就多掙錢，如內(nèi)蒙的出廠煤只要市場煤價在100元以上就能掙錢，因此煤礦超產(chǎn)在過去一直是行業(yè)常態(tài)。

這部分煤炭表外量難以核計。但據(jù)山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩匯總各口徑數(shù)據(jù)匯總計算，目前全社會電煤庫存較去年入冬前低了近9000萬噸。

東北可能是全國缺煤最為嚴重的地區(qū)之一，東北也由于將限電范圍擴大至居民用電被推上風口浪尖。一位煤炭機構(gòu)資深分析師對《財經(jīng)》記者表示，自2016年開始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能，且面臨較大的入冬補庫需求，主要依賴于蒙東煤礦的調(diào)入。

經(jīng)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省占全國煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。

燃煤之急何解？

9月26日，吉林省委常委、常務副省長吳靖平在視頻調(diào)度會上表示，將落實與蒙東煤礦中長期供煤協(xié)議，加大進口煤采購，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計擴大市場煤供應，確保儲備煤足量達標，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

此前兩日，國家發(fā)改委組織召開專題會議，提出今年四季度發(fā)電供熱煤炭中長期合同煤源已全部分解到各重點產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

國家能源局26日消息，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設一線，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進行現(xiàn)場調(diào)研督導，要求地方和企業(yè)壓實保供責任，進一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。有關(guān)業(yè)務司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導煤炭、天然氣保供工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問題，指導地方和企業(yè)落實能源保供各項舉措，努力增加能源供應，全力以赴保障今冬明春重點地區(qū)民生用能需求。

“國家正在安排各項措施，緩解煤炭缺口。當前增加供應力度很大，預計后續(xù)度冬時期，供熱發(fā)電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢趨于平衡。”中國煤炭運銷協(xié)會副理事長馮雨對《財經(jīng)》記者表示。

至于煤價供需關(guān)系走勢，馮雨預測，進入冬季后主要流域來水將進入枯水期，水電出力難有明顯好轉(zhuǎn)，風、光伏出力也將受限，火電將繼續(xù)帶動電煤需求增長；“碳減排”、“能耗雙控”繼續(xù)制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)，減少部分需求。

目前看來，煤價的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，電廠煤耗水平將高于夏季高峰時段；另一方面，目前各環(huán)節(jié)存煤水平明顯偏低，預計后期電廠補庫存需求將比較旺盛。迎峰度冬壓力大。

篇7

為深入貫徹落實國務院、省、市治污減排有關(guān)精神，實施“雙五”戰(zhàn)略，主攻“五大”目標，加強生態(tài)建設，改善人居環(huán)境，縣政府決定從*年5月至*年12月底，在全縣范圍內(nèi)開展治污減排工作，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的*大、*屆六中全會和“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建全國林業(yè)生態(tài)強縣，打造長治后花園的目標，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設施，依法關(guān)閉嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，嚴厲查處和打擊各種破壞環(huán)境的違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，推動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、工作內(nèi)容

(一)推進工業(yè)污染源全面達標。通過水、大氣、廠界噪聲治理及工業(yè)固體廢物的綜合利用和合理處置，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進生產(chǎn)工藝、實施清潔生產(chǎn)、完善和建設污染治理設施等多種途徑，節(jié)能、降耗、增效、減污，最終實現(xiàn)污染物全面達標。*年在全面完成市政府下達我縣的6家環(huán)境污染治理項目外（具體工作任務詳見附表一），縣政府還要對76家醫(yī)療、采礦、選礦、電石企業(yè)實行限期治理，到*年12月全面完成治理任務（具體工作任務詳見附表二）。

(二)推進鍋爐集中供暖，改善縣城空氣質(zhì)量。按照縣城園林化建設和打造長治后花園的要求，縣城的空氣質(zhì)量令人擔憂，據(jù)城市空氣質(zhì)量日報站統(tǒng)計，縣城第一季度Ⅱ級以上天氣僅31天，這遠不能達到市政府下達我縣全年260天Ⅱ級以上天氣的目標。為此必須加大縣城取暖鍋爐的治理力度，逐步推進區(qū)域集中供熱，確保冬季鍋爐燃煤排放煙塵和二氧化硫得到有效治理，實現(xiàn)達標排放。

(三)對我縣境內(nèi)的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污染源進行綜合整治。嚴格按照《山西省藍天碧水工程領(lǐng)導組辦公室關(guān)于印發(fā)山西省海河流域沿岸環(huán)保專項整治工作方案通知》（晉藍碧發(fā)[*]12號）要求，對轄區(qū)內(nèi)的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污染源進行綜合整治。

1．以排查影響濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域水體環(huán)境功能的排污企業(yè)為重點，全面掌握企業(yè)排污狀況，建立污染源管理檔案，提出分類處置意見，依法查處環(huán)境違法行為。徹底查清縣城集中飲用水源地和濁漳河、虹霓河、八道水、井底河飲用水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況，劃定飲用水源地保護區(qū)。依法取締和關(guān)閉飲用水源地保護區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)違法排污企業(yè)，使流域內(nèi)水系達到功能區(qū)劃標準。

2．加快縣城飲用水源地的污水處理廠、垃圾處理廠建設步伐。并于*年12月底完成立項，污水處理廠年內(nèi)動工建設，垃圾處理廠*年動工建設。我縣的污水處理廠和垃圾處理廠建設已列入《長治市“*”環(huán)境保護規(guī)劃》，到2010年，我縣要建成0.5萬噸/日規(guī)模的縣城污水處理廠和日處理垃圾5萬噸的垃圾處理廠。并確保正常運行。

三、組織領(lǐng)導

1．成立專門機構(gòu)?？h政府成立治污減排工作領(lǐng)導組。負責對全縣治污減排工作的組織領(lǐng)導，領(lǐng)導組組成人員如下：

*

縣治污減排工作領(lǐng)導組辦公室設在縣環(huán)境保護局，*

2．明確職責，部門聯(lián)動。在治污減排工作中，各職能部門要加強配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合行動、社會廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

環(huán)保部門負責對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，要會同有關(guān)部門做好清理對象的調(diào)查摸底工作，為政府決策提供依據(jù)。同時，要加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

發(fā)改局要按產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目審批關(guān)，對未完成清理整頓的地方，不得安排投資計劃。

經(jīng)濟主管部門負責監(jiān)督檢查應淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，依法提請同級人民政府予以關(guān)停、實施淘汰。

工商行政管理部門負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締。

監(jiān)察部門負責對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責任。

司法部門負責組織環(huán)保法制的宣傳教育，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安全監(jiān)督管理部門負責加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

*部門負責協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項檢查，對暴力抗法的要依法進行嚴厲打擊。

城市建設部門盡快規(guī)劃組織城市污水處理廠和垃圾處理廠的前期準備工作。使縣城污水處理廠和垃圾處理廠盡快動工建設。

國土資源部門負責對取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設項目的土地占用情況進行清理整頓，依法收回違法占用的土地。

電力部門負責對淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)實施強制斷電措施。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（*年5月28日——6月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)，根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，組織專門力量調(diào)查摸底，確定本轄區(qū)整治重點，制定具體實施方案，完成治污減排工作的動員部署工作。6月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本地治污減排工作領(lǐng)導組名單、工作方案報送縣治污減排工作領(lǐng)導組辦公室。

（二）集中整治階段（*年6月11日日——*年10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合有關(guān)部門，嚴格按照國家環(huán)保法律、法規(guī)的要求，對企業(yè)環(huán)境行為逐一進行審核驗收，對污染嚴重的企業(yè)，要堅決關(guān)停；對未經(jīng)環(huán)評擅自開工的項目，要堅決停建；對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，要限期治理；對采取落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，要堅決淘汰，確保治污減排工作取得明顯成效。各地治污減排工作機構(gòu)要就本地工作進展情況每月進行一次上報，縣領(lǐng)導組辦公室要定期對全縣治污減排情況進行通報。

（三）檢查驗收階段（11月1日——12月31日）?？h治污減排工作領(lǐng)導組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污減排工作開展情況進行專項督查及考核驗收，并將考核驗收結(jié)果向社會公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)治污減排工作取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。

五、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把治污減排工作擺上突出位置，按照政府主要領(lǐng)導是第一責任人、分管領(lǐng)導是主要責任人、其他領(lǐng)導按照職責分工、各司其職的要求，自上而下建立責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、工作到位。各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，自覺履行環(huán)保職責，著力解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的突出問題。

（二）加大督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞治污減排工作重點，對轄區(qū)內(nèi)的重點污染企業(yè)進行掛牌督辦。掛牌督辦要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。督辦情況要及時向社會公布，并報上一級環(huán)保部門備案?？h治污減排工作領(lǐng)導組要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污減排工作的檢查、指導，督辦重點環(huán)境違法案件的落實。

篇8

區(qū)教科體局、龍蟠督導組：

教育民生問題涉及千萬家戶的利益，是人民群眾關(guān)心的熱點問題，做好教育民生領(lǐng)域工作事關(guān)黨和政府的形象，做好此項工作意義重大，影響深遠。

在接到南充市嘉陵區(qū)教育科技和體育局關(guān)于持續(xù)開展六項教育民生領(lǐng)域突出問題專項整治的通知后，我校高度重視，馬上召開專門會議研究部署落實。

8月31日，在六項教育民生問題整治動員會上，謝平同志就中職招生、教輔資料、校外培訓機構(gòu)、減負松綁、課后服務、有償補課等領(lǐng)域問題進行了詳細講解并提出明確要求，隨后進行了警示教育、自查自糾、集中檢查等階段，現(xiàn)就活動開展情況匯報如下：

中職招生在平臺上進行，嚴禁教師個人擅自聯(lián)系中職?！百I賣”學生。經(jīng)查，我校嚴格遵照執(zhí)行，無教師與中職校聯(lián)系“買賣”學生現(xiàn)象。

教輔資料由學生在文軒書店網(wǎng)上自行購買，不存在學校與教師推薦和強令在指定地點購買的現(xiàn)象。

我校嚴格落實“雙減”政策，加大宣講力度，切實減輕學生課外作業(yè)負擔和校外培訓負擔。明確要求學生周末不參加校外培訓機構(gòu)文化類培訓。嚴格按照上級的要求做好課后延時服務（小學每天2節(jié)，初中每天3節(jié)，每節(jié)課不低于40分鐘）。調(diào)整好延時服務后的作息時間。

教職工嚴禁參加校外培訓和有償補課，違者依紀依規(guī)嚴肅處理。經(jīng)查，我校教職工沒有參加。

9月初，我校又集中全體教職工開展了近年來教育民生領(lǐng)域突出問題典型案例警示教育，通過學習，全體教職工知道了什么事該做，什么事不能做，既做到了用身邊的案例警示身邊的人，又讓教職工們明白“知敬畏、存戒懼、守底線、懂規(guī)矩”。

在自上而下進行警示教育的同時。我校立足于“當下改”，著眼于“長久立”，號召全體教職工對標對表進行了一次自我檢查自我糾正的活動，逐項過關(guān)，邊查邊改，立行立改，善作善成。切實做到了責任、措施、時間、方案四落實。

最后，學校組織人員進行了教育民生領(lǐng)域六項問題全校大檢查，通過實地問詢、實際查看、查閱臺帳等方式做到實查嚴督、落到實處，不走過場。

篇9

關(guān)鍵詞：柴油補貼政策 現(xiàn)狀 建議

我國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬噸，產(chǎn)值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。

目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業(yè)燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關(guān)利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業(yè)補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發(fā)生，切實維護漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。

基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關(guān)資料和對舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關(guān)資料總結(jié)出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.我國柴油補貼政策發(fā)展歷程及取得成效

近年來，國際成品油價格不斷上升，國內(nèi)油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調(diào)整，總體看，我國柴油價格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國家下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業(yè)燃油補貼的政策。

我國于2006年開始實行了漁業(yè)柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業(yè)油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）中規(guī)定對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規(guī)定漁業(yè)油價補助對象為符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。

在2009年浙江省了《關(guān)于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業(yè)的扶持和關(guān)注。其中補貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報情況下?lián)?，再由各省海洋與漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補貼系數(shù)結(jié)合漁船主機總功率核算發(fā)放成品油補貼。

近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業(yè)柴油補貼政策的實施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關(guān)系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時，漁業(yè)柴油補貼政策是切實解決漁業(yè)受石油價格形成機制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。

2.完善柴油補貼政策具有重要意義

漁業(yè)補貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業(yè)已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項資金補助、遠洋漁業(yè)扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：

2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發(fā)展觀

完善柴油補貼政策，解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質(zhì)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。

2.2 完善柴油補貼政策

完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來我國連續(xù)出臺了若干個有關(guān)漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。

3.柴油補貼實行中的主要問題

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。

篇10

一、主要做法

（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。

我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構(gòu)提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組，下設辦公室，并分設綜合協(xié)調(diào)、宣傳、業(yè)務協(xié)調(diào)與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉(zhuǎn)。二是統(tǒng)籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結(jié)合我市環(huán)保工作的實際，及時制定了《*市環(huán)境保護局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時間安排、具體內(nèi)容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發(fā)了《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作分工的通知》，明確了領(lǐng)導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態(tài)的基礎(chǔ)上，充分運用珠江環(huán)境報、*環(huán)保公眾網(wǎng)、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環(huán)境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發(fā)有關(guān)活動最新動態(tài)信息；在*環(huán)保公眾網(wǎng)上設立了活動專欄并定期更新內(nèi)容，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態(tài)、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。

（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎(chǔ)。

我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部的思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展的要求上來，把領(lǐng)導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發(fā)展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎(chǔ)上，以黨支部為單位有側(cè)重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結(jié)合近期對環(huán)保工作影響較大的事件，組織局機關(guān)、各直屬單位處以上領(lǐng)導干部講體會講差距，確?！罢勔惶臁钡膶嶋H成果；局領(lǐng)導分頭帶隊走訪10個區(qū)、縣環(huán)保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領(lǐng)導結(jié)合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現(xiàn)實意義，更加準確把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎(chǔ)上，我局通過網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學發(fā)展？為什么要科學發(fā)展？能不能科學發(fā)展？怎樣科學發(fā)展？”的主題，結(jié)合環(huán)保工作在*建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居城市方面如何服務科學發(fā)展的現(xiàn)實命題，以處級以上干部為重點，發(fā)動全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論，使學習活動與環(huán)保工作有機結(jié)合起來，進一步激發(fā)了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。

（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。

按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學發(fā)展、建設全省“首善之區(qū)”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎(chǔ)上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸問題，積極尋求破解環(huán)保科學發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調(diào)研。圍繞建設“首善之區(qū)”主題，我局組成由局領(lǐng)導帶隊的10個調(diào)研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環(huán)保管理、加強農(nóng)村環(huán)保工作等調(diào)研題目，分赴10個區(qū)、縣級市，深入建設項目施工現(xiàn)場、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、飲用水源保護區(qū)實地進行勘察研究，聽取當?shù)卣铜h(huán)?；鶎訂挝坏囊庖姾徒ㄗh，共形成12份調(diào)研報告。為探索加強農(nóng)村環(huán)保工作的新思路，推進實現(xiàn)環(huán)境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調(diào)研組，對全市7個區(qū)、縣級市的17個中心鎮(zhèn)開展環(huán)保專題調(diào)研，通過派發(fā)調(diào)查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設等情況的基礎(chǔ)上，形成了《*市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護調(diào)查報告》，提出了加強農(nóng)村環(huán)保工作的9項措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)測效能，市環(huán)境監(jiān)測中心站采取發(fā)放調(diào)查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區(qū)、縣級市環(huán)境監(jiān)測站的人員、設備、監(jiān)測能力現(xiàn)狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質(zhì)監(jiān)測中心等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，研究編制了《加強環(huán)境監(jiān)測與預警體系建設，健全全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡方案》，提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節(jié)，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業(yè)和服務基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局針對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境、環(huán)保審批等群眾關(guān)心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領(lǐng)導帶隊到環(huán)境受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊“看一次點”，“換位體驗”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過程，直接聽取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質(zhì)量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調(diào)研組”深入基層單位，向“百家企業(yè)”發(fā)放問卷問計環(huán)保方法和措施，組織“千人次環(huán)保專項執(zhí)法”活動，通過環(huán)保政務窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開網(wǎng)站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發(fā)展方向。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，為切實理清環(huán)保工作科學發(fā)展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領(lǐng)導全程主持，認真組織撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關(guān)領(lǐng)導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質(zhì)量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領(lǐng)導班子專題民主生活會，進一步形成科學發(fā)展共識，明確以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領(lǐng)導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展，建設全省“首善之區(qū)”這一主題，認真組織召開了局黨政領(lǐng)導班子民主生活會。在領(lǐng)導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領(lǐng)導班子中進一步形成了科學發(fā)展共識，理清了科學發(fā)展思路。

（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展。

一是明確整改目標。通過對制約環(huán)境保護工作科學發(fā)展的問題及產(chǎn)生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動前兩階段的基礎(chǔ)上，積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對我局機關(guān)作風的評議結(jié)果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環(huán)保系統(tǒng)全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業(yè)、服務基層、保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關(guān)作風建設，帶動全市環(huán)保系統(tǒng)行風建設上新水平，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)“六個明顯”：即從局領(lǐng)導班子到全局系統(tǒng)的作風得到明顯轉(zhuǎn)變；解決群眾關(guān)心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業(yè)科學發(fā)展的配套措施得到明顯完善；農(nóng)村環(huán)境保護工作得到明顯推進；環(huán)境質(zhì)量狀況得到明顯改善；環(huán)境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內(nèi)容和標準。為實現(xiàn)上述整改目標，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎(chǔ)上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務群眾、服務企業(yè)、服務基層（含農(nóng)村）方面包括強化飲食業(yè)污染整治、主動為企業(yè)提供技術(shù)服務、精簡環(huán)?？己说?個整改項目；在保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面包括大力推進污染減排、加快調(diào)整功能區(qū)劃等3個整改項目；在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應急能力等2個整改項目；在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個整改內(nèi)容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領(lǐng)導小組副組長或領(lǐng)導小組成員的“機關(guān)服務年”活動和整改工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關(guān)各處室領(lǐng)導、直屬單位領(lǐng)導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內(nèi)容。

二、主要成效

在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉(zhuǎn)化學習實踐成果，已取得明顯成效。

（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學發(fā)展、建設全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現(xiàn)創(chuàng)模目標后新一輪大規(guī)?？諝馕廴揪C合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果?！翱諝庹?0條”實施以來，我局協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門和各區(qū)、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，去年我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加12天，占全年總天數(shù)94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數(shù)據(jù)也顯示，我市2008年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統(tǒng)計局近期的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，我市環(huán)境質(zhì)量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學發(fā)展、建設全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果?！?/p>

（二）制定實施了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》，為實現(xiàn)2010年亞運會前全市環(huán)境質(zhì)量根本性改善奠定了良好基礎(chǔ)。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質(zhì)屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標準，連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質(zhì)達標率按單因子評價法和指標權(quán)重法統(tǒng)計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環(huán)境質(zhì)量有根本性改善，我局牽頭制定了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，綜合運用各部門的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內(nèi)排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎(chǔ)上，制定實施2010年7月1日后的持續(xù)推進工作方案。

（三）治污減排力度不斷加大，在全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴格監(jiān)管和嚴肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導、督查和考核。2008年，全市現(xiàn)役火電機組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網(wǎng)190.35km。大力推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關(guān)?；虬徇w；省要求我市“十一五”期間關(guān)停的18家小火電中已有13家關(guān)停，關(guān)停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業(yè)、2000多家區(qū)管重點企業(yè)核發(fā)排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監(jiān)控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對環(huán)境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業(yè)實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2008年我市在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現(xiàn)“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。

（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關(guān)于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關(guān)于實施機動車環(huán)保標志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現(xiàn)供應國Ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環(huán)保標志發(fā)放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發(fā)環(huán)保標志110多萬個；我局安排環(huán)保專項資金1629.7萬元繼續(xù)用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。

（五）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環(huán)保機構(gòu)成立以來過去30年的總和，群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全得到有效保障。2008年，我局出臺了關(guān)于切實加大環(huán)境執(zhí)法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動“*市2008年千人環(huán)保專項執(zhí)法行動”，進一步有力打擊了環(huán)境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員69075人次，檢查企業(yè)29274家次，立案查處環(huán)境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關(guān)停企業(yè)（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執(zhí)行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環(huán)保機構(gòu)成立以來過去30年的總和，執(zhí)法工作顯著加強。我局通過強化監(jiān)督執(zhí)法，有效解決了事關(guān)民生的突出環(huán)境問題。通過完善12369環(huán)保投訴熱線管理，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全重要“領(lǐng)導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環(huán)境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。

（六）按照“保護發(fā)展，保護環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。為做好服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，我局繼續(xù)堅持“保護發(fā)展，保護環(huán)境”的工作思路，制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，堅決兌現(xiàn)“便民高效，公開透明，接受監(jiān)督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環(huán)境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環(huán)評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協(xié)調(diào)制度、大幅度縮短審批時限、簡化環(huán)評審批手續(xù)等4項措施；在下放審批權(quán)限強化區(qū)（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權(quán)限給區(qū)（縣級市）環(huán)保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環(huán)保準入關(guān)防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項措施；在確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標方面，包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。

（七）強化制度建設和法規(guī)建設，建立健全長效工作機制，充分保障環(huán)保工作的長遠發(fā)展。為規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效能，切實落實崗位責任，切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等工作要求，2008年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環(huán)保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行為規(guī)范有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環(huán)境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務業(yè)污染整治工作方案》，印發(fā)《關(guān)于進一步加強飲食服務業(yè)污染防治工作通告》；牽頭制定《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案；先后出臺《關(guān)于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關(guān)于實施機動車環(huán)保標志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《*市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》；嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。