導(dǎo)語：如何才能寫好一篇危機(jī)與危機(jī)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：幼兒園危機(jī)實(shí)例管理

一、幼兒園的危機(jī)

1、幼兒園危機(jī)的概念：

幼兒園危機(jī)，是指發(fā)生在幼兒園內(nèi)或與幼兒園有關(guān)，有幼兒園內(nèi)外因素引起的，干預(yù)幼兒園正常運(yùn)行的，嚴(yán)重?fù)p害或可能損害幼兒園組織功能及成員利益的突發(fā)事件、意外事故或演變趨向。

2、幼兒園危機(jī)的實(shí)例：

有一次，有一個(gè)幼兒在沒有經(jīng)過我們的允許的前提下就跑到角色扮演去把一個(gè)特別特別長的紗巾圍在了脖子上，圍巾的邊緣已經(jīng)到了地上，還在班里和其他小朋友一起打鬧，別的小朋友抓不到她就去抓他脖子上的圍巾，在我們看到之后我們就讓這名小朋友把脖子上的圍巾摘下來，但是這名小朋友卻不聽，嘴上也一直說：“沒事兒！肯定沒事兒！”這個(gè)時(shí)候班里的老師正好進(jìn)班拿排練用的東西，看到這名小朋友正在圍著這個(gè)存在危機(jī)的圍巾，卻什么都沒有對(duì)這個(gè)幼兒說，反而就只是對(duì)這名幼兒笑了笑然后就又匆匆忙忙的出去排練了。幼兒看到老師并沒有什么反應(yīng)，就特別高興的又圍著圍巾去和別的小朋友接著玩了。

二、幼兒園危機(jī)的管理

1、幼兒園危機(jī)實(shí)例分析及管理措施

①案例分析：

從案例⑴中我們可以看出，老師雖然忙于為幼兒準(zhǔn)備六一兒童節(jié)的活動(dòng)，只求了節(jié)目的精彩，但是卻忽視了其他幼兒的安全問題，教師總是希望能夠排出一些特別精彩的節(jié)目給家長們看，對(duì)于大班的幼兒來說，這是他們?cè)谟變簣@的最后一個(gè)六一兒童節(jié)，想要給家長留下特別好的印象，這都是無可厚非的，但是如果因?yàn)檫^分的重視了有表演的幼兒的節(jié)目的精彩性，而忽視了沒有表演的幼兒的安全問題，在排練出好的節(jié)目的同時(shí)，造成了一些不必要的安全問題，那就得不償失了。

同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)幼兒園的老師缺乏危機(jī)意識(shí)。在發(fā)生案例⑴之后，我問過當(dāng)時(shí)的老師為什么并不制止幼兒把圍在脖子上的圍巾拿下來，以免造成一些不必要的上海，但是老師卻跟我說：“他們已經(jīng)是大班的孩子了，他們心里有衡量標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)谕娴臅r(shí)候知道應(yīng)該怎么玩，知道怎么做是安全的，而且當(dāng)時(shí)那么著急在排練節(jié)目沒有那么多心思去管這些在班里沒有節(jié)目的幼兒，我也相信他們能夠特別聽話，不會(huì)發(fā)生什么事情的?！碑?dāng)我聽到老師的回答的時(shí)候我非常的震驚，雖然他們已經(jīng)是大班的幼兒了，但是他們畢竟還是幾歲的孩子，玩起來根本沒有輕重，怎么可能還能衡量自己的活動(dòng)會(huì)不會(huì)造成危險(xiǎn)呢？老師的這種做法明顯是抱有一種僥幸心理。安全第一，忙于其他事物而忽略了安全的問題，是危機(jī)意識(shí)淡薄的典型表現(xiàn)。

② 管理措施

幼兒園在要進(jìn)行一項(xiàng)大型活動(dòng)的時(shí)候應(yīng)該對(duì)于這項(xiàng)工作有一個(gè)早期的預(yù)案，教師在排練的時(shí)候應(yīng)該怎么做，教師在排練的時(shí)候應(yīng)該如果分配自己的精力，畢竟每個(gè)班里的老師至少有三個(gè)，完全可以讓兩個(gè)老師去進(jìn)行彩排活動(dòng)一個(gè)老師留在班里來看其他沒有節(jié)目的少數(shù)孩子，幼兒園應(yīng)該在安排每個(gè)班的排練之前讓每個(gè)班做好周密的安排，制定詳細(xì)的危機(jī)管理方案，分工明確，責(zé)任到人。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。對(duì)于老師的危機(jī)意識(shí)，幼兒園也應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的安全教育，每個(gè)老師都應(yīng)該有一個(gè)敏感的危機(jī)意識(shí)，而不應(yīng)該讓老師懷有一種僥幸的心里，對(duì)于這個(gè)，可以對(duì)每個(gè)班的老師進(jìn)行不定期的安全意識(shí)檢查，園長可以不定期，不事先告訴老師，制定一些潛在的危機(jī)，讓老師自己去發(fā)現(xiàn)，自己去解決，以此來加強(qiáng)每個(gè)老師的危機(jī)意識(shí)，把危機(jī)隱患?jí)旱阶畹汀?/p>

三、 總結(jié)

可以說，在幼兒園中，危機(jī)是處處都存在的，但是只要心夠細(xì)，只要能夠做到盡可能的全面的考慮一些可能在幼兒園當(dāng)中會(huì)發(fā)生的危機(jī)事件，我們就能夠相應(yīng)的制定出一些對(duì)策來盡量避免發(fā)生這種危機(jī)。對(duì)于幼兒園來說，制定一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案是非常重要的，把能夠想到的一些可能發(fā)生危機(jī)的事情，事物以及其應(yīng)對(duì)措施都以條例的方式呈現(xiàn)出來，例如制定一個(gè)應(yīng)對(duì)諸如火災(zāi)，水災(zāi)以及地震之類災(zāi)難事件的措施，讓每一名員工都必須熟知疏散兒童或是將他們轉(zhuǎn)移到建筑物的安全地點(diǎn)的程序，定期安排一些演習(xí)，讓幼兒能夠有機(jī)會(huì)身臨其境，同時(shí)教師也有機(jī)會(huì)評(píng)估危機(jī)應(yīng)對(duì)方案的適宜性，當(dāng)然，這些條例也應(yīng)該讓家長所熟知，以便可以更好的做好家園合作，真正的做到為每一個(gè)幼兒的身心健康發(fā)展，為幼兒的茁壯成長所努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳群.《幼兒園危機(jī)管理實(shí)務(wù)》.中國輕工業(yè)出版社

篇2

【關(guān)鍵詞】:公共危機(jī)管理 政府形象

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0272-01

一、 公共危機(jī)的概念和特征：

“公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗拒或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共危衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件引發(fā)的，給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們黨的生民財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或緊急狀態(tài)。公共危機(jī)的特征為：高度的不確定性、危險(xiǎn)性、破壞性、緊迫性、突發(fā)性、獨(dú)特性和決策的非程序化?！盵1]“研究危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，并針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，采取最可行、最確實(shí)的對(duì)策和行為，在最短的時(shí)間內(nèi)，以最少的資源來避免或減輕危機(jī)所帶來的威脅惡化的管理程序。”[2]

二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過程中樹立政府形象

（一） 公共危機(jī)管理的界定及危機(jī)管理中政府形象的重要性

公共危機(jī)管理一般是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的對(duì)全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會(huì)組織運(yùn)用危機(jī)管理理論的基本原理和方法，調(diào)動(dòng)各種可利用的資源和信息，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等各種措施，防止可能的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)。公共危機(jī)管理一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響社會(huì)性、非程序性決策等幾個(gè)基本特征。社會(huì)主義初級(jí)階段理論是依據(jù)我國基本國情制定的，是在實(shí)踐中形成的歷史產(chǎn)物，在改革開放的過程中，發(fā)揮著巨大的作用。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，歷史的發(fā)展證明這一體系的正確性與不可超越性。

一個(gè)組織的形象意味著關(guān)鍵公眾對(duì)該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。政府形象一方面來自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內(nèi)在精神， 主要包括：政府的信譽(yù)、效率、社會(huì)責(zé)任、價(jià)值取向、進(jìn)取精神、服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)公眾的基本態(tài)度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認(rèn)知結(jié)果。

在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對(duì)維護(hù)政府與人民之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件具有積極作用。

（二） 公共危機(jī)中政府形象的塑造

1、轉(zhuǎn)變政府的職能，塑造服務(wù)型政府形象

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府并不是全能型政府，而是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。但是，在處理公共危機(jī)事件時(shí)， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應(yīng)機(jī)制的不健全。因此，公共危機(jī)中，政府要優(yōu)先處理好危機(jī)中的利害關(guān)系，以完善系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集中政府有限的財(cái)力和物力，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。政府只有在公共危機(jī)的預(yù)防、控制、處理、善后等方面統(tǒng)籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象。針對(duì)樓房倒塌事件，閔行區(qū)相關(guān)部門第一時(shí)間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發(fā)生后，相關(guān)部門主動(dòng)牽線搭橋，召開業(yè)主代表與開發(fā)商代表的溝通會(huì)，真正發(fā)揮了政府部門公共服務(wù)的職能。

2、加強(qiáng)溝通交流，塑造透明型政府形象

行政透明是信息社會(huì)的必然要求,在公共危機(jī)中，政府應(yīng)當(dāng)通過媒體傳播開展多種活動(dòng)，如采用舉行新聞會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾提供真實(shí)的、盡可能多的有關(guān)危機(jī)險(xiǎn)情和危機(jī)決策的原始信息，增強(qiáng)危機(jī)管理的透明度和民主性，以利于獲得社會(huì)公眾和非政府組織對(duì)政府危機(jī)管理的支持。事件發(fā)生后，區(qū)政府新聞辦在4個(gè)半小時(shí)后就開始面向國內(nèi)外媒體進(jìn)行首次新聞。政府在掌握了輿論主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當(dāng)前，我國正在全面建設(shè)小康社會(huì)，社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，社會(huì)貧富差距不斷拉大，地區(qū)、民族矛盾頻發(fā)，另外，自然災(zāi)害以及一些人為的重大安全事故不斷發(fā)生，所有種種都極易導(dǎo)致人們的心態(tài)失衡，激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不同程度的公共危機(jī)事件，由此帶來社會(huì)秩序的震蕩和社會(huì)財(cái)富的巨大損失。因此，加強(qiáng)政府在危機(jī)管理中的職能，對(duì)于國家成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

3、健全問責(zé)制度，塑造責(zé)任型政府形象

公眾意識(shí)是政府形象建設(shè)的思想基礎(chǔ)，它表明政府所具有的權(quán)力來自于人民群眾，權(quán)要為民所用。政府工作人員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都有一份與之對(duì)應(yīng)分量的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大公共危機(jī)事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該站出來承擔(dān)責(zé)任。政府在管理國家和社會(huì)事務(wù)中，承擔(dān)著重要責(zé)任，應(yīng)該有高度的敬業(yè)精神，只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，做好各項(xiàng)本職工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，才能贏得公眾的理解和支持，才能在公眾心目中樹立良好的政府形象。市政府舉行的新聞會(huì)上，通報(bào)了樓故調(diào)查處理結(jié)果。相關(guān)的責(zé)任都落到了實(shí)處，市政府成功的塑造了負(fù)責(zé)任的政府形象。

篇3

環(huán)境的非均衡性加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，為公共危機(jī)的產(chǎn)生埋下了隱患。就現(xiàn)實(shí)觀察而言，我國基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機(jī)體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢(shì)：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢(shì)。基于非均衡環(huán)境的我國，市場體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對(duì)外資和國際市場的依賴程度增強(qiáng)以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重等誘因使得我國發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩和自然災(zāi)害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國自然災(zāi)害頻發(fā)，其中地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。不同的公共危機(jī)是可以相互轉(zhuǎn)化的，例如洪澇災(zāi)害、氣象異常會(huì)衍生出公共衛(wèi)生防疫問題，技術(shù)災(zāi)害、環(huán)境資源危機(jī)會(huì)造成公民恐慌進(jìn)而誘發(fā)政府信譽(yù)危機(jī)、國家安全危機(jī)等社會(huì)危機(jī)。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機(jī)，還會(huì)使正在發(fā)生的公共危機(jī)向著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機(jī)互為因果、互相傳染，單一的公共危機(jī)往往演變成復(fù)合型的公共危機(jī)且破壞程度進(jìn)一步加劇，處理難度進(jìn)一步加大。我國近年來發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災(zāi)害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴(yán)重破壞程度的政府公共危機(jī)。就危機(jī)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失而言，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2010年我國因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國政府公共危機(jī)管理的困境及原因分析

縱觀我國公共危機(jī)管理，自2003年抗擊SARS疫情意識(shí)到危機(jī)管理的緊迫性以來，我國政府對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)日漸成熟，獲得了國內(nèi)外輿論的廣泛好評(píng)。但基于非均衡環(huán)境的我國，政府公共危機(jī)管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國政府公共危機(jī)管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機(jī)自身特點(diǎn)客觀上要求政府在危機(jī)管理中作為最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，動(dòng)員一切力量在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施救治行為。但政府職能范圍、行政權(quán)力的無限擴(kuò)張也會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)自我管理、自我發(fā)展機(jī)制的形成與完善。政府管得過多過死就會(huì)忽視社會(huì)組織和公眾參與在公共危機(jī)管理中的作用。而政府職能缺位也必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、社會(huì)行為失范等問題。政府公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會(huì)使政府陷入更深層次的治理危機(jī)和信任危機(jī)。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對(duì)接的局面，當(dāng)各地志愿者齊集災(zāi)區(qū)時(shí)，地方政府官員竟不知該如何調(diào)用這支龐大的人力隊(duì)伍。政府與社會(huì)組織的現(xiàn)場磨合必然會(huì)給危機(jī)的及時(shí)應(yīng)對(duì)帶來阻力。據(jù)清華大學(xué)2006年的《中國城市居民危機(jī)意識(shí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，近九成被調(diào)查者缺乏處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說明政府并沒有對(duì)民眾進(jìn)行足夠的危機(jī)預(yù)防教育，危機(jī)的頻繁發(fā)生并未能引起政府對(duì)公共危機(jī)管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國社會(huì)比任何時(shí)候都需要對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

2.政府公共危機(jī)管理制度缺失。首先，危機(jī)管理預(yù)防預(yù)警制度缺失。公共危機(jī)具有突發(fā)性，但事實(shí)上,我們可以通過對(duì)可能會(huì)引起公共危機(jī)的各種因素和征兆實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測來規(guī)避危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。我國尚未建立完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制，常規(guī)預(yù)警設(shè)施尚未普及。例如，在地震災(zāi)害預(yù)測方面，雖然現(xiàn)在有地震預(yù)測儀、將RFID嵌入建筑物等災(zāi)害預(yù)測方式，但卻仍未能滿足災(zāi)前準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)警、減少損失的現(xiàn)實(shí)需求。災(zāi)害短臨預(yù)報(bào)仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。其次，危機(jī)管理物資保障制度缺失。目前，我國救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國雖已規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。但部分地區(qū)上報(bào)的救援物資儲(chǔ)備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區(qū)甚至并未落實(shí)救援物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作。大災(zāi)臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲(chǔ)備能夠滿足多少災(zāi)民的需求。再次，危機(jī)管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國針對(duì)出現(xiàn)過的各種公共危機(jī)類型都制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，例如《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等。但是，我國公共危機(jī)應(yīng)急法制比較分散，尚未形成完整科學(xué)的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時(shí)間內(nèi)應(yīng)急立法來完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問題。

3.政府公共危機(jī)管理協(xié)作不暢。一個(gè)健全的政府公共危機(jī)管理協(xié)作機(jī)制應(yīng)主要包括組織機(jī)構(gòu)、信息體系和人力資源三個(gè)層面。在組織機(jī)構(gòu)層面，目前我國各地基層政府均成立了應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但仍缺少一個(gè)常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然而，控制危機(jī)所必需的職能活動(dòng)并不能局限于某一個(gè)部門的權(quán)限范圍內(nèi)，因?yàn)樵谖C(jī)應(yīng)對(duì)過程中單靠某一個(gè)部門在某些情況下是很難及時(shí)有效地采取行動(dòng)的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)波，就需要公安和物價(jià)等部門的共同介入。缺乏危機(jī)管理的常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一旦需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源的公共危機(jī)爆發(fā)，政府的危機(jī)管理就會(huì)陷入困境，從而大大降低危機(jī)管理效率。在信息體系層面，我國尚未建立規(guī)范的專業(yè)的危機(jī)管理信息體系，尤其信息收集機(jī)制亟待完善。例如，2003年SARS危機(jī)最早爆發(fā)時(shí)，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國尤其是臨近的香港地區(qū)通報(bào)疫情訊息，錯(cuò)失了危機(jī)的最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，致使其擴(kuò)散造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。在人力資源層面，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在人員配備上大都實(shí)行兼職，缺乏專業(yè)化的危機(jī)管理知識(shí)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負(fù)擔(dān)且影響了危機(jī)管理的時(shí)效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)后，中央救災(zāi)物資西安儲(chǔ)備庫僅有15位工作人員在現(xiàn)場裝車；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級(jí)地震，南寧救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫雖迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但僅組織干部職工和搬運(yùn)工45人投入救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作中。此外，我國的危機(jī)管理在區(qū)域協(xié)作、國際合作方面也仍需完善。

（二）我國政府公共危機(jī)管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內(nèi)外因素疊加使我國進(jìn)入公共危機(jī)高發(fā)期，我們難以準(zhǔn)確地預(yù)知和控制所有無序因素的產(chǎn)生和演進(jìn)。加之我國正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊體制轉(zhuǎn)軌，在資源稀缺、社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機(jī)管理實(shí)屬不易。

2.危機(jī)意識(shí)淡薄。改革開放以來，我國從中央到地方各級(jí)政府集中精力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了經(jīng)濟(jì)繁榮背后的政治社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對(duì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災(zāi)害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)弊端，說明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機(jī)的前瞻性。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向使得政府官員考評(píng)過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦危機(jī)爆發(fā)，政府官員怕影響個(gè)人政績，可能會(huì)選擇隱瞞不報(bào)，從而貽誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。

3.對(duì)危機(jī)管理缺乏長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃?；诜蔷猸h(huán)境的公共危機(jī)具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國政府尚未將危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，危機(jī)管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準(zhǔn)備并非長久之計(jì)。缺乏長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會(huì)導(dǎo)致政府在公共危機(jī)面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國外政府公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)管理的重要性日益凸顯。發(fā)達(dá)國家在公共危機(jī)管理領(lǐng)域的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與思考。

（一）強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員

發(fā)達(dá)國家紛紛突出全民的危機(jī)教育培訓(xùn)和實(shí)地演練，提倡各類志愿者服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員。例如，挪威紅十字會(huì)擁有將近400個(gè)救援組，約17000人；韓國將每年的5月25日定為“全民防災(zāi)日”；美國投入大量人力、物力、財(cái)力，在“9•11”事件后建立了以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機(jī)的法制管理

美國、俄羅斯、日本都訂立了國家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國家實(shí)施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對(duì)于自然災(zāi)害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對(duì)于美國而言，俄羅斯對(duì)于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實(shí)施范圍做了更詳細(xì)的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機(jī)應(yīng)急救援體系

在物資方面，日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國民收入的5%左右，美國僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有6000名市警察局官員，其中受過訓(xùn)練的約15000人。在組織結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯的民防搶先救援機(jī)構(gòu)下設(shè)的搜索救援部、民防部隊(duì)、空中救援中心、特殊危險(xiǎn)救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備并各司其職，權(quán)責(zé)明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國芝加哥的“311”電話服務(wù)系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務(wù)部門，以獲得對(duì)即將到來的危機(jī)事件的有關(guān)信息，便于危機(jī)的及時(shí)處理。西方國家透明的信息溝通機(jī)制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機(jī)管理的效率。

探尋我國政府公共危機(jī)管理的出路

近兩年，旱澇災(zāi)害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機(jī)成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國政府面前的又一公共危機(jī)治理難題。為保障國泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國政府有責(zé)任有義務(wù)構(gòu)筑一個(gè)常態(tài)化的公共危機(jī)管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機(jī)意識(shí)

危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防，而危機(jī)發(fā)生后的積極應(yīng)對(duì)又可以控制危機(jī)的破壞程度和覆蓋面。在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，中央到地方各級(jí)各部門政府官員必須堅(jiān)決杜絕危機(jī)爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思?！钡那罢靶詰n患意識(shí)作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構(gòu)建危機(jī)應(yīng)急教育訓(xùn)練機(jī)制，普及防害知識(shí)，加強(qiáng)公眾的應(yīng)急自我保護(hù)能力將危機(jī)的事前防御與危機(jī)的事中應(yīng)對(duì)納入到政府官員的責(zé)任體系中，以嚴(yán)格的官員問責(zé)制來有效地預(yù)防并處理危機(jī)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量及公眾的積極參與

任何一個(gè)政府都不是萬能的，政府公共危機(jī)的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會(huì)力量的積極配合與響應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中最早接觸到公共危機(jī)事件并受其傷害的往往是社會(huì)公眾，在危機(jī)預(yù)防預(yù)測方面，社會(huì)力量與公眾可以自由獻(xiàn)言獻(xiàn)策并做好對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督工作；在危機(jī)處理方面，各級(jí)政府官員要清楚社會(huì)力量的功能特點(diǎn)及存在價(jià)值，做好雙方對(duì)接工作；在災(zāi)后救助方面，地方社會(huì)力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施符合地方群眾心理特點(diǎn)的危機(jī)心理干預(yù)。

（三）構(gòu)建政府公共危機(jī)管理長效協(xié)作機(jī)制

首先，建立危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作。在國家層面上，建立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構(gòu)建良好的輿論溝通和利益訴求機(jī)制，以便于中央到各級(jí)地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的危機(jī)信息管理系統(tǒng)，依托國家電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對(duì)政府公共危機(jī)管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機(jī)制。建設(shè)一支人員充足的專業(yè)化危機(jī)管理隊(duì)伍。一是要保證這支隊(duì)伍的人員規(guī)模，由于危機(jī)管理工作內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜且工作量越來越大，沒有人員數(shù)量方面的保障，危機(jī)管理工作將無法進(jìn)行；二是要保證危機(jī)管理的專業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專業(yè)化特色的精良隊(duì)伍。

（四）完善危機(jī)管理制度體系

首先，制定全面的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。中央到地方各級(jí)政府部門都應(yīng)建立與自身相關(guān)的、因時(shí)因地制宜的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要系統(tǒng)分級(jí)且各級(jí)應(yīng)急預(yù)案要對(duì)適宜實(shí)施的情況、具體應(yīng)急措施、人員配置、應(yīng)急效果、所需資金預(yù)算等做詳細(xì)備案。還要完善國內(nèi)外危機(jī)事件案例庫的收集，鼓勵(lì)危機(jī)短臨預(yù)測研究。加強(qiáng)國際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開發(fā)更為精確的危機(jī)預(yù)測設(shè)備，做好危機(jī)預(yù)防工作。其次，對(duì)救災(zāi)物資實(shí)施分級(jí)分類規(guī)范管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、頻率及危及人數(shù)的預(yù)測，儲(chǔ)備一批相應(yīng)數(shù)量的可以長期保存的危機(jī)救援物資，如帳篷等；對(duì)于食品、藥品等保存期較短的物品，則應(yīng)該促進(jìn)救援物資生產(chǎn)市場化，建立一整套配送、生產(chǎn)、采購體系，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。再次，建立健全危機(jī)管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機(jī)管理置于國家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機(jī)管理工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，順利進(jìn)行。公共危機(jī)管理需要中央到地方各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，因此，危機(jī)管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)不同類型的公共危機(jī)進(jìn)行全面規(guī)范立法并對(duì)危機(jī)管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴(yán)懲不貸。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作與國際交流

篇4

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 理論 實(shí)踐

當(dāng)前，公共危機(jī)管理的內(nèi)涵在學(xué)界尚存在爭議。公共危機(jī)管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機(jī)管理的模式、戰(zhàn)略等重大問題，但是就公共危機(jī)管理主體而言，也存在不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共危機(jī)管理的主體是政府。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國改革開放的發(fā)展，公共危機(jī)管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾。①第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公共危機(jī)管理的主體是政府和其他公共機(jī)構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機(jī)構(gòu)主要是政府，同時(shí)還有行使公共管理職能的其他公共機(jī)構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②

筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)有其合理性，公共危機(jī)管理主體理應(yīng)與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時(shí)，把非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾納入危機(jī)管理主體，適應(yīng)了時(shí)代變化，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，有其科學(xué)合理性。而第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共危機(jī)管理是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立和完善危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)、評(píng)估等措施，防范化解危機(jī)，避免或減少危機(jī)帶來的損失，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和國家的安全穩(wěn)定的活動(dòng)。

公共危機(jī)管理的運(yùn)作機(jī)制和組織模式

公共危機(jī)形成機(jī)理。危機(jī)的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)等階段的周期變化。依據(jù)我國的“國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，公共危機(jī)可分為四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，任何類型的公共危機(jī)都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過程。

首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機(jī)的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機(jī)爆發(fā)的時(shí)期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當(dāng)積累達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)噴發(fā)而出，也就意味著公共危機(jī)的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強(qiáng)的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進(jìn)行識(shí)別和預(yù)測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機(jī)爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機(jī)不能被察覺或消除，那么，當(dāng)危機(jī)誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機(jī)就會(huì)突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導(dǎo)致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機(jī)爆發(fā)后會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，影響到社會(huì)或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴(yán)重。不僅如此，危機(jī)發(fā)展期時(shí)間越長，造成的危害就越大。最后是恢復(fù)期。當(dāng)危機(jī)事態(tài)已受到控制，由危機(jī)爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機(jī)的復(fù)發(fā)。

社會(huì)公共危機(jī)管理運(yùn)作機(jī)制。一是危機(jī)預(yù)警管理。在確定危機(jī)預(yù)警監(jiān)測對(duì)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的監(jiān)測對(duì)象建立預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過各種方法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行危機(jī)預(yù)報(bào)。二是危機(jī)準(zhǔn)備管理。在危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)上，為遏制可能發(fā)生的危機(jī)和最大限度減少危機(jī)擴(kuò)大、升級(jí)中造成的損失，制定危機(jī)管理預(yù)案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進(jìn)行準(zhǔn)備，并對(duì)危機(jī)準(zhǔn)備條件進(jìn)行評(píng)估。三是危機(jī)應(yīng)急管理。在危機(jī)已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動(dòng)，保證危機(jī)應(yīng)對(duì)活動(dòng)按照已制定好的應(yīng)對(duì)計(jì)劃采取行動(dòng)，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)所造成的危害。同時(shí)對(duì)危機(jī)管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進(jìn)行評(píng)估。四是危機(jī)恢復(fù)管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過建立危機(jī)恢復(fù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估危機(jī)管理績效，進(jìn)行合理預(yù)算，制定和實(shí)施恢復(fù)管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)溝通、利益、補(bǔ)償和改善四個(gè)域限的任務(wù)體系，并進(jìn)行恢復(fù)評(píng)價(jià)或脆弱性和能力評(píng)估。

公共危機(jī)管理組織模式。應(yīng)根據(jù)危機(jī)發(fā)展變化的規(guī)律、危機(jī)管理的規(guī)律和要求，立足與我國的國情，構(gòu)建公共危機(jī)管理組織模式。公共危機(jī)管理組織系統(tǒng)是一個(gè)由危機(jī)管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個(gè)系統(tǒng)組成復(fù)雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高決策者，對(duì)危機(jī)全過程進(jìn)行統(tǒng)一指揮，是危機(jī)管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機(jī)未發(fā)生時(shí)進(jìn)行資源需求評(píng)估，危機(jī)發(fā)生后為公共危機(jī)管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機(jī)管理提出建議和方案，補(bǔ)充和輔助指揮系統(tǒng)?？偟膩碚f，指揮系統(tǒng)是危機(jī)管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時(shí)的決策提供保障。這一模式的最大特點(diǎn)是高效，符合公共危機(jī)管理對(duì)于效率的要求。同時(shí)又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進(jìn)行分級(jí)分類管理。

圖1 公共危機(jī)管理組織模式

完善學(xué)校公共危機(jī)管理體系

改進(jìn)學(xué)校公共危機(jī)管理預(yù)案。制定危機(jī)預(yù)案是一個(gè)獲得、整理和使用危機(jī)信息的過程。堅(jiān)持危機(jī)預(yù)案制定的原則，制定出完備、具體、可預(yù)見和充分體現(xiàn)時(shí)效性的學(xué)校危機(jī)管理預(yù)案，是有效預(yù)防和化解學(xué)校公共危機(jī)基礎(chǔ)。目前各級(jí)各類學(xué)校制定的危機(jī)管理預(yù)案有很大雷同，屬于一般性的預(yù)案。并且校園危機(jī)管理的重點(diǎn)是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機(jī)，對(duì)自然災(zāi)害類校園危機(jī)很少顧及。③這說明部分學(xué)校并沒有進(jìn)行深入、全面的調(diào)查分析和科學(xué)的危機(jī)診斷，結(jié)合本校、當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、人文的等各方面?shí)際情況，制定出符合本校、當(dāng)?shù)貙?shí)際的危機(jī)管理預(yù)案。一旦危機(jī)爆發(fā)，必然影響學(xué)校公共危機(jī)管理的效率，甚至造成嚴(yán)重后果。因此，要高度重視危機(jī)預(yù)案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)格遵循危機(jī)預(yù)案制定的程序和步驟，組建高效的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過進(jìn)行深入的調(diào)查分析，在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出具有本校本地特色的、切實(shí)有效的危機(jī)管理預(yù)案。在特殊情況下，還需針對(duì)不同類型的學(xué)校危機(jī)制定出專門的危機(jī)管理預(yù)案，以應(yīng)對(duì)特殊的但又極有可能隨時(shí)發(fā)生的公共危機(jī)。

加強(qiáng)學(xué)校公共危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練。這是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)將危機(jī)教育納入常規(guī)的教學(xué)體系并構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的危機(jī)教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)危機(jī)教育的有效結(jié)合。同時(shí)，安排專門時(shí)間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進(jìn)行必要的救護(hù)、逃生、求生技能訓(xùn)練及其他應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐演練，實(shí)現(xiàn)理論教育和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺意識(shí)和觀念，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為自覺行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學(xué)校專業(yè)人員的危機(jī)管理培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的危機(jī)意識(shí)，提高他們防范與應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)管理過程中，能否把信息管理工作的各項(xiàng)任務(wù)都得以落實(shí)，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，也就直接影響到能否在第一時(shí)間做出預(yù)警，從而保證提出的各種應(yīng)對(duì)措施具有更強(qiáng)的針對(duì)性，以更最小的代價(jià)在最短時(shí)間內(nèi)遏制危機(jī)，恢復(fù)原狀。因此，加強(qiáng)危機(jī)信息的管理是實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理的關(guān)鍵。在學(xué)校公共危機(jī)管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機(jī)管理的層次，優(yōu)化危機(jī)管理信息的流程，使危機(jī)管理信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞，為危機(jī)管理的及時(shí)、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時(shí)，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵(lì)等作用，在危機(jī)管理的整個(gè)過程中，及時(shí)真實(shí)、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴(kuò)散，消除因這些信息而造成恐慌。同時(shí)，信息技術(shù)設(shè)備齊全、學(xué)生教師信息技能較高的學(xué)校應(yīng)充分利用優(yōu)勢(shì)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)生的思想狀況，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。

（作者單位：南陽理工學(xué)院教育學(xué)院；本文系河南省軟科學(xué)2012年計(jì)劃研究課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：122400450308）

【注釋】

①別于滿：“我國公共危機(jī)管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。

②龔維斌：“公共危機(jī)的內(nèi)涵及其特點(diǎn)”，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第3期。

篇5

Abstract: At present,our society has entered a crisis-prone period,after the crisis the public people used to look and depend on government,while ignoring the public’s role in crisis management. Therefore,through a variety of ways to enhance the sense of crisis and abilities to respond to crisis of the members of society,to expand and regulate the order conduct of public participation is an important prerequisite and foundation to enhance the government crisis management capabilities.

關(guān)鍵詞: 政府;危機(jī)管理;公眾參與

Key words: government;crisis management;public participation

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)07-0214-01

0引言

現(xiàn)實(shí)中,政府代表公民行使權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理,從而使公共利益最大化,這就需要政府以實(shí)際行動(dòng)將公民參與政府危機(jī)管理納入公共管理中以增強(qiáng)公民的責(zé)任感、歸屬感和信任感,所以,以公民的有序參與為紐帶,促使其認(rèn)識(shí)到自身作為社會(huì)-政治共同體一員的責(zé)任,依法加強(qiáng)政府危機(jī)管理中公民的參與。

1公民在危機(jī)管理中的作用

1.1 提高自我救助能力公眾是各種危機(jī)事件中最直接的受害群體,引導(dǎo)公民參與到危機(jī)管理中來,使其深刻感受到自身參與政府危機(jī)管理既是一種責(zé)任也是一種權(quán)利。

1.2 建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保政府公共利益取向公民有序參與政府危機(jī)管理,建立起強(qiáng)有力的自下而上的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.3 制定危機(jī)管理的正確決策,降低危機(jī)管理成本公民的有序參與一方面有利于政府制定出科學(xué)、合理、公正的決策;另一方面公民有序參與危機(jī)管理,能及時(shí)提供豐富多樣的物質(zhì)資源和人力資源,有效緩解危機(jī)造成的物質(zhì)財(cái)富損失和心理精神傷害,大幅度降低危機(jī)管理成本[2]。

2我國政府危機(jī)管理中公民參與的現(xiàn)實(shí)狀況

2.1 公民參與政府危機(jī)管理的意識(shí)薄弱,參與能力水平低受傳統(tǒng) “官本位”思想的影響,公民習(xí)慣于把自己當(dāng)作危機(jī)管理情境中的旁觀者或危機(jī)管理的對(duì)象。

2.2 公民參與政府危機(jī)管理的組織基礎(chǔ)薄弱公民個(gè)人單獨(dú)參與危機(jī)管理不僅力量有限且容易造成混亂和無序,因此公民應(yīng)形成一個(gè)團(tuán)體或組織,才能真正實(shí)現(xiàn)有序參與。但總體而言,參與政府危機(jī)管理的社會(huì)組織能量低,數(shù)量少,發(fā)育不全。一些專業(yè)性的社會(huì)組織大多是自上而下的官辦社會(huì)團(tuán)體,行政色彩過濃,缺乏民間組織的靈活性和創(chuàng)新性,大多無所作為,更說不上完全自由、合法的協(xié)助政府參與危機(jī)管理[3]。而其他營利性組織由于在危機(jī)應(yīng)對(duì)中職權(quán)不明,缺乏與政府部門溝通與合作的應(yīng)驗(yàn)等問題。

2.3 公民參與政府危機(jī)管理缺乏制度化和組織化保證目前,公民參與政府危機(jī)管理的法律和制度正處于建立和完善中,對(duì)其參與危機(jī)管理的途徑、責(zé)任和權(quán)利尚沒有明確的法律規(guī)定和組織保障,使得公民參與不被政府危機(jī)管理決策部門所重視,以至公民參與危機(jī)管理決策具有較大的隨意性。

3促進(jìn)危機(jī)管理中公民參與的途徑

3.1 完善危機(jī)管理的教育機(jī)制首先必須把建立危機(jī)管理知識(shí)和技能教育納入國民教育體系。其次,各地區(qū),各部門可以對(duì)公民進(jìn)行經(jīng)常性危機(jī)演練、危機(jī)預(yù)防和危機(jī)發(fā)生后的自救、互救等知識(shí)和技能的教育培訓(xùn),從而提高公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)際操作能力,更好的配合危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)吸收公民和相關(guān)社會(huì)自己的參與,有針對(duì)性地進(jìn)行危機(jī)處理演練,提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的操作能力,提高整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理承受能力和危機(jī)處理技能,配合支持危機(jī)發(fā)生期間的危機(jī)處置工作[4]。最后,政府有關(guān)部門和教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政府危機(jī)管理和危機(jī)教育的研究,建立系統(tǒng)全面的危機(jī)處理理論體系,為促進(jìn)公民參與危機(jī)管理提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)方向。

3.2 鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織參與政府危機(jī)管理公民通過社會(huì)組織參與政府危機(jī)管理是我國危機(jī)管理中不可缺少的形式。其次,規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織參與政府危機(jī)管理過程。社會(huì)組織是公民有序參與政府危機(jī)管理的載體,也是處置危機(jī)事件的一種必然趨勢(shì),而要增強(qiáng)社會(huì)組織在政府危機(jī)管理中的實(shí)際影響力,就要建立政府與社會(huì)組織的合作治理機(jī)制。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)助、配合和參與的作用,并且為了保證其參與符合國家和社會(huì)公共利益,應(yīng)該把社會(huì)組織的參與行為規(guī)范在法制的軌道之內(nèi)。

3.3 完善公民危機(jī)參與的法律體系首先,要針對(duì)公民危機(jī)參與的新情況、新要求及時(shí)制定更具科學(xué)性和預(yù)見性的相關(guān)法律。其次,在我國危機(jī)管理法律體系的構(gòu)建中,對(duì)公民及社會(huì)組織參與政府危機(jī)管理的方式、途徑、內(nèi)容應(yīng)作出明確而細(xì)致的規(guī)定,并以法律形式確定下來,從而使公民的參與權(quán)落在實(shí)處。最后,政府為了控制危機(jī)局勢(shì)恢復(fù)秩序,必須對(duì)公民某些權(quán)利和自由進(jìn)行某種程度限制,這樣不僅可能造成公民個(gè)人利益的損失,而且可能會(huì)影響到公民參與政府危機(jī)管理的熱情和行為。所以應(yīng)該有相關(guān)的法律規(guī)定政府部門在做出限制公民權(quán)利性決定時(shí)一定要慎重,要符合比例原則的要求[5],即行政目的務(wù)必適當(dāng)、限制行為的損害最小以及權(quán)衡利弊得失,保證利大于弊、得大于失。

總之,任何社會(huì)系統(tǒng)都不可能整合得十分完美,都不可避免的要正視有效處理危機(jī),維護(hù)社會(huì)秩序的重要問題,而處理和解決這些問題不僅是政府自身的事,也是政府、公民和社會(huì)組織共同的責(zé)任。因此,鼓勵(lì)公民參與政府危機(jī)管理過程中來既關(guān)系到政府存在基礎(chǔ)的合法性,也影響著國家政治經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]韋朋余.政府危機(jī)管理中公民有序參與的路徑選擇[J].理論與改革,2006,(4).

[3]李斌.政治發(fā)展的新動(dòng)力:試論中國民間組織興起的政治發(fā)展意義[J].理論與改革,2005,(2).

篇6

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)文明和人類進(jìn)步的標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人口、資本、信息、地域集聚的社會(huì)龐大系統(tǒng)， 是大量人群聚居生活的地方，是我們理想的家園，美麗的棲息地。1900年世界人口只有一成居住在城市，現(xiàn)在已經(jīng)超過一半的人居住在城市。進(jìn)入新世紀(jì)，發(fā)展中國家城市化速度更加加劇，我國城市化速度以每年1500萬人口在增加，處在快速發(fā)展期，這一現(xiàn)象是世界也是中外歷史上絕無僅有的。城市的擴(kuò)張，原有城市的改造更新，新舊城市的銜接融合，成千上萬的新居民的涌入，流動(dòng)人口的膨脹帶來了新的情況和新的矛盾。特別是中等城市、大城市，超大城市群的快速發(fā)展與擴(kuò)張，使城市管理問題日益突出，待解的難題刻不容緩。危機(jī)對(duì)城市威脅大、影響范圍廣，單體災(zāi)害極易引發(fā)更為嚴(yán)重的系列性次生災(zāi)害或衍生災(zāi)害。并且，就危機(jī)的特征而言，危機(jī)具有威脅性、突發(fā)性、不確定性以及危險(xiǎn)性的雙重效果性，不僅會(huì)造成公眾生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來重創(chuàng)，甚至更為嚴(yán)重的，會(huì)引發(fā)環(huán)境惡化和民眾情緒的恐慌，從而阻礙社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生管理和社會(huì)安全事故等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占我國GDP的6%。

二、城市危機(jī)管理現(xiàn)狀

近些年城市所發(fā)生的一系列危機(jī)事件，極端天氣、安全生產(chǎn)事件（頻發(fā)的礦難、重大安全生產(chǎn)事故）、突發(fā)，公共疾病傳染的擴(kuò)散和水體污染以及特大火災(zāi)等等一系列危機(jī)事件，（如始于我國南方的非典、海嘯臺(tái)風(fēng)的登陸、各地頻發(fā)的冰雪災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震和環(huán)境污染、民族沖突、、社會(huì)泄憤事件等），嚴(yán)重影響了我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，給社會(huì)發(fā)展和民眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。作為一個(gè)飛速發(fā)展的國家，如何構(gòu)建適合國情、適合需要的危機(jī)管理系統(tǒng)，從而有效、及時(shí)地規(guī)避、應(yīng)對(duì)與處理這些突發(fā)性危機(jī)事件，預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生、減少災(zāi)難發(fā)生后的損失，而且在危機(jī)發(fā)生后也能使政府按照預(yù)定的計(jì)劃有條不紊地應(yīng)對(duì)危機(jī)。構(gòu)建科學(xué)完善的危機(jī)管理體系，建立及時(shí)高效的城市危機(jī)管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)綜合管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是為提高各級(jí)政府執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)危機(jī)綜合管理，建立危機(jī)管理評(píng)估體系與對(duì)危機(jī)管理提出預(yù)警是當(dāng)前政府管理的重中之重的課題，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國危機(jī)管理建設(shè)還處于起步階段，加快我國危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)，提高危機(jī)的綜合管理能力，已經(jīng)成為我國政府現(xiàn)階段所面臨的重要任務(wù)。

相對(duì)于西方國家而言，我國的危機(jī)管理研究還比較薄弱，自上世紀(jì)80年代恢復(fù)行政管理學(xué)科以來，主要是對(duì)正常狀態(tài)下的公共行政進(jìn)行研究，而對(duì)非正常狀態(tài)下的行政管理缺少專門的研究?！?·11”事件和“非典”疫情后，危機(jī)管理引起政府有關(guān)部門和學(xué)者的高度重視，中國社會(huì)科學(xué)院、國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)都相續(xù)建立危機(jī)研究中心，中國行政管理學(xué)會(huì)專門成立了公共危機(jī)管理課題組，并取得了一些科研成果。我國學(xué)術(shù)界對(duì)危機(jī)管理的研究雖取得了一些成績，但仍存在明顯不足。一是我國學(xué)者對(duì)危機(jī)管理的論述仍散見于危機(jī)管理的專著和發(fā)表的學(xué)術(shù)論文中，而專門論述危機(jī)評(píng)估的專著寥寥無幾；二是更多停留于宏觀的、粗線條的研究，而對(duì)危機(jī)管理系統(tǒng)的微觀的研究不足；三是跨學(xué)科研究不夠，我國的研究主要局限于政治學(xué)與管理學(xué)等領(lǐng)域，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與生態(tài)學(xué)等學(xué)科的理論和方法較少；四是危機(jī)管理指標(biāo)缺少量化，危機(jī)管理的指標(biāo)體系不夠科學(xué)，許多專家提出的指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一、不全面?？傊壳拔覈C(jī)管理還沒有形成一個(gè)綜合性研究格局，對(duì)危機(jī)評(píng)估的研究定性多于定量研究，視角單一。

從某種程度上說，危機(jī)評(píng)估要比危機(jī)管理的任何環(huán)節(jié)顯得更加重要。避免或減輕危機(jī)發(fā)生的損失是對(duì)危機(jī)綜合的管理和利用，而不是對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理。諾曼·奧古斯丁認(rèn)為，最成功的危機(jī)解決辦法是在危機(jī)潛伏期，但是“作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最少、最簡便的方法，它卻經(jīng)常被完全忽略”。長期以來我們的城市發(fā)展中，存在著重建設(shè)輕管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益、重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益的傾向。好些城市多年來強(qiáng)調(diào)唯GDP的結(jié)果，致使城市停留在管理方式粗放，管理體制落后，機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、分散管理的情況比較嚴(yán)重。 總體上缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃。城市基層組織、非政府組織、民眾參與度不高。城市功能弱化，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，公民危及防范意識(shí)和公共道德淡薄 ，城市管理的內(nèi)涵理解過于狹隘，將城市管理僅僅理解為一般意義的前工業(yè)時(shí)代的公共設(shè)施、園林，綠化等范圍的“小城管”， 在危機(jī)發(fā)生的處置上，常常是領(lǐng)導(dǎo)倉促上陣，左右配合不靈。臨場指揮不當(dāng)，延誤最佳時(shí)機(jī)，未能把損失減低到最小程度。更有的面對(duì)危機(jī)突發(fā)，束手無策，其所指定的應(yīng)急預(yù)案，拉不出來，排不上用場，形同虛設(shè)。更有的領(lǐng)導(dǎo)稀里糊涂已被問責(zé)。

三、城市危機(jī)評(píng)估的意義

探討城市危機(jī)評(píng)估的建立這一論題具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1.理論意義

危機(jī)管理理論與方法的研究在我國近幾年才得到重視，而關(guān)于城市危機(jī)評(píng)估機(jī)制的研究較少，本研究對(duì)國內(nèi)這一領(lǐng)域的開拓具有重要意義。本研究將管理科學(xué)、系統(tǒng)工程、公共事業(yè)管理、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的理論、觀點(diǎn)和方法集成研究，并加以融合、貫通，使城市危機(jī)評(píng)估機(jī)制的研究更具有前瞻性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，建立了城市危機(jī)評(píng)估，并構(gòu)建了城市危機(jī)評(píng)估指標(biāo)和方法，為危機(jī)管理部門提供可靠的依據(jù)。

篇7

[關(guān)鍵詞]物資管理 企業(yè)效益 管理效率

物資管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)和組成部分，物資管理工作直接關(guān)系到企業(yè)的安全與生產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)安全生產(chǎn)的后備保障，只有物資管理到位，才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。物資管理在經(jīng)營管理中可謂一項(xiàng)重要工作，它包括物資的計(jì)劃管理、采購管理、使用管理、庫存物資管理、賬物管理、信息管理以及制度建設(shè)等，只有加強(qiáng)物資管理，才能經(jīng)濟(jì)有效地保證生產(chǎn)物資的供應(yīng)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

一、企業(yè)物資管理

1.危機(jī)控制的內(nèi)涵。所謂危機(jī)控制，是指企業(yè)按照危機(jī)管理的原理，而主動(dòng)采取的控制措施，旨在維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行、將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)、避免或減少損失。在危機(jī)來臨時(shí)擺脫危機(jī)，在危機(jī)發(fā)生后轉(zhuǎn)化危機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的事前、事中、事后全過程控制的目的，避免或減少危機(jī)引起的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營中斷造成的損失，并通過彌補(bǔ)漏洞來改進(jìn)提高企業(yè)管理水平。物資管理中的危機(jī)控制，遵循規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)采購、長遠(yuǎn)安全等三個(gè)原則，建立由決策、應(yīng)急、總結(jié)、防范、改進(jìn)等環(huán)節(jié)組成的管理系統(tǒng)，在危機(jī)潛伏期防范危機(jī)。

2.危機(jī)控制必要性。物資采購?fù)獠凯h(huán)境的變化，增大了危機(jī)發(fā)生的概率，降低了物資供應(yīng)的可靠性。所以，在物資供應(yīng)的外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化時(shí)，如果企業(yè)不給予高度重視，物資供應(yīng)鏈條隨時(shí)可能中斷，因此，企業(yè)物資管理必須針對(duì)外部環(huán)境發(fā)生的變化有相應(yīng)的改變和提高，在危機(jī)未能在影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之前有效防范，從而在危機(jī)發(fā)生后快速擺脫和化解危機(jī)。由于國家產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)輸運(yùn)力緊張、供應(yīng)商突發(fā)性事故、自然災(zāi)害等諸多因素，對(duì)物資供應(yīng)的可靠性形成潛在性的威脅，稍有不慎，潛在危機(jī)就會(huì)發(fā)展為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響甚至是致命打擊。成本中心的定位，對(duì)規(guī)避和降低物資采購風(fēng)險(xiǎn)、保證物資采購的經(jīng)濟(jì)性提出了更高的要求。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證物資采購的經(jīng)濟(jì)性成為物資管理的雙重任務(wù)。

二、企業(yè)物資管理內(nèi)容

1.物資規(guī)劃。物資規(guī)劃是物資管理的第一步，是企業(yè)進(jìn)行物資采購和內(nèi)部供應(yīng)的依據(jù)。如市場部門負(fù)責(zé)對(duì)物資市場進(jìn)行監(jiān)控，深入了解物資行情，掌握實(shí)時(shí)價(jià)格信息。在現(xiàn)今社會(huì)，不少企業(yè)均采用由各個(gè)分管部門對(duì)本部門內(nèi)的信息進(jìn)行小范圍計(jì)劃，再由物資部門進(jìn)行總體規(guī)劃的管理模式。財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)提供資金信息，以流動(dòng)資金量將物資計(jì)劃控制在可行的范圍內(nèi)。生產(chǎn)部門則負(fù)責(zé)估算企業(yè)所需物資的數(shù)量、規(guī)格并提交物資清單。而物資部門負(fù)責(zé)處理各部門提交的信息，編寫總體物資規(guī)劃，統(tǒng)籌安排企業(yè)物資的儲(chǔ)藏、采購和使用。

2.物資使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際需要，制定出適宜、方便、高效的物資配送計(jì)劃，在保證生產(chǎn)量的基礎(chǔ)上減少對(duì)物資的不合理消耗。物資使用是指對(duì)物資的配送和消耗，現(xiàn)代企業(yè)重點(diǎn)管理物資使用時(shí)配送的多樣性和靈活性，以及對(duì)物資消耗量的控制。

三、企業(yè)物資管理對(duì)策

1.加強(qiáng)物資的計(jì)劃管理。即加強(qiáng)采購物資的計(jì)劃性，根據(jù)各生產(chǎn)單位上報(bào)的材料計(jì)劃，認(rèn)真及時(shí)編制月度材料計(jì)劃，嚴(yán)格控制補(bǔ)充計(jì)劃的上報(bào)次數(shù)，月末認(rèn)真做好計(jì)劃兌現(xiàn)率的考核，以確保月度材料計(jì)劃的準(zhǔn)確性，堅(jiān)決杜絕盲目采購，無計(jì)劃采購，需要多少采購多少，避免造成物資超儲(chǔ)積壓所帶來的物資浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)物資的采購管理。規(guī)范物資采購審批權(quán)限，嚴(yán)把物資采購關(guān)，在物資采購中，推行陽光采購，積極對(duì)物資實(shí)行招標(biāo)和比價(jià)采購，擴(kuò)大物資采購招標(biāo)比價(jià)范圍，嚴(yán)格控制議價(jià)采購，增加物資采購的透明度。計(jì)劃員要定期自查，采購科室領(lǐng)導(dǎo)要定期和向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)物資采購和落實(shí)情況，實(shí)行全礦物資集中管理。同時(shí)堅(jiān)持電子信息網(wǎng)調(diào)查與市場調(diào)查同步，降低企業(yè)的物資采購成本。

3.加強(qiáng)物資的使用管理。制定合理的材料消耗定額和資金限額。對(duì)于主要材料，要認(rèn)真按定額領(lǐng)料，對(duì)于輔助材料，嚴(yán)格按資金限額領(lǐng)料。組織物資發(fā)放，做好物資核銷工作，物資到貨后，積極與使用單位聯(lián)系，督促物資及時(shí)出庫，保持所進(jìn)物資收消平衡，避免造成新的物資積壓。減少丟失浪費(fèi)，引導(dǎo)和督促用料單位合理使用物資，科學(xué)管理物資，經(jīng)常深入基層單位，掌握生產(chǎn)進(jìn)度和物資消耗情況，對(duì)各單位閑置物資進(jìn)行平衡調(diào)劑，積極組織廢舊物資的回收復(fù)用，修舊利廢，充分發(fā)揮廢舊物資的效能，做到物盡其用。

4.加強(qiáng)物資的庫存管理。對(duì)于在庫物資，計(jì)劃員與保管員要緊密結(jié)合，互相協(xié)作，經(jīng)常溝通，計(jì)劃員要虛心聽取保管員對(duì)庫存物資的處理意見，保管員對(duì)庫存物資動(dòng)態(tài)要及時(shí)向計(jì)劃員匯報(bào)，共同管理好庫存物資。結(jié)合礦山企業(yè)生產(chǎn)情況，制定合理的庫存控制制度和獎(jiǎng)罰辦法，按類別制定庫存儲(chǔ)備定額，責(zé)任落實(shí)到對(duì)應(yīng)的計(jì)劃員和保管員，最大限度降低材料庫存儲(chǔ)備，減少儲(chǔ)備管理費(fèi)用，減少企業(yè)流動(dòng)資金占用，避免超儲(chǔ)積壓，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

5.加強(qiáng)物資的賬物管理及微機(jī)管理。對(duì)物資的賬物管理，保管員的賬務(wù)處理要做到日清月結(jié)，賬、卡、物、資金四對(duì)口，確保國家財(cái)產(chǎn)的數(shù)量完整。利用ERP物資管理平臺(tái)對(duì)物資實(shí)行微機(jī)管理，利用現(xiàn)代化的手段對(duì)物資實(shí)行全局聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)了解全局物資庫存情況，對(duì)本礦物資的需求從計(jì)劃訂貨、入庫、出庫、結(jié)算以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的管理。

6.加強(qiáng)物資的信息管理。充分利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握物資的動(dòng)態(tài)信息，摸清資源，及時(shí)疏通各方面物資渠道，隨時(shí)利用社會(huì)資源，滿足礦山正常生產(chǎn)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)零庫存的目的，從而減少資金占用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)范運(yùn)作，可操作性的管理制度是基礎(chǔ)，只有細(xì)化管理制度，增加其可操作性，才能提升物資管理水平。

四、結(jié)論

只有加強(qiáng)物資管理，保障供應(yīng)，才能保證企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；只有加強(qiáng)物資管理，規(guī)范物資采購審批權(quán)限，擴(kuò)大招標(biāo)比價(jià)物資采購范圍，降低物資采購成本，才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；只有加強(qiáng)物資管理，全面掌握現(xiàn)有庫存，充分利用庫存，降低儲(chǔ)備資金占用，才能避免超儲(chǔ)積壓，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙光銀.對(duì)物資管理和采購成本控制的討論[J].現(xiàn)代企業(yè)教育.2009（10）

篇8

在金融危機(jī)面前，酒店業(yè)作為一個(gè)在困難中求生存的行業(yè)，在全球都普遍存在發(fā)展問題，尤其是它作為我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)，發(fā)展將更加艱難，形成這樣的局面的因素主要有以下幾點(diǎn)：

1.市場環(huán)境牽制酒店的發(fā)展：在整個(gè)大市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，入境旅客雖然可以作為星級(jí)酒店的重要客源，可是其消費(fèi)能力卻不高。在星級(jí)酒店所有招待的客人當(dāng)中，其他熱點(diǎn)發(fā)展城市的旅客入住率及消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于外國入境旅客的入住率及消費(fèi)能力，可是港澳臺(tái)的客人比率則又很大程度的高于其他熱點(diǎn)發(fā)展城市。對(duì)于我國的星級(jí)酒店來講，國內(nèi)旅客才是最主要的客源，且以散客為主。

2.酒店進(jìn)入壁壘較低：由于每個(gè)酒店的規(guī)模、檔次均不相同，酒店的服務(wù)創(chuàng)新缺少專利的保護(hù)，并且在很多狀況下，酒店業(yè)并非屬于資本密集型行業(yè)，所以，酒店如果想要?jiǎng)?chuàng)新就極易被同行業(yè)模仿。進(jìn)入壁壘對(duì)于酒店產(chǎn)業(yè)中的已有企業(yè)來講，也是潛在進(jìn)入者成為現(xiàn)實(shí)進(jìn)入者時(shí)首要克服的困難。3.酒店客戶的消費(fèi)心理不夠穩(wěn)固：客戶對(duì)于服務(wù)的需求是隨時(shí)都在轉(zhuǎn)變的，酒店規(guī)模的大小、設(shè)施的完善度、服務(wù)的態(tài)度等等因素都會(huì)造成消費(fèi)心理的不穩(wěn)定，并且，酒店消費(fèi)的群體很大一部分并非具備了固定的入住率。

4.酒店客戶忠誠度因素：現(xiàn)在有許多酒店通過個(gè)性化服務(wù)創(chuàng)建起一批十分忠誠的入住群體，這樣就為其他新進(jìn)入酒店行業(yè)的企業(yè)造成了進(jìn)入壁壘。客戶對(duì)于個(gè)性化服務(wù)的創(chuàng)新過程中會(huì)積極的給予配合，可是，如果對(duì)服務(wù)的生產(chǎn)過程的性質(zhì)進(jìn)行更改，就會(huì)直接影響到客戶在這一創(chuàng)新過程中起到的作用。

5.酒店的無盈利經(jīng)營：有些酒店由于其自身或外部的因素，造成了低盈利或者是無盈利的狀況，但卻依舊持續(xù)經(jīng)營。所以，有利潤的酒店不難發(fā)現(xiàn)，想要將無盈利或者低盈利的酒店企業(yè)逐出市場是非常困難的事情。

二、酒店在生產(chǎn)運(yùn)作方面存在的主要屏障

1.酒店關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的屏障：隨著歷史的發(fā)展，時(shí)代所繼承下來的組織結(jié)構(gòu)可以很容易的將酒店的文化變革破壞掉，如果在變革的過程里沒有將正確的改革結(jié)構(gòu)融入進(jìn)來，這期間的努力就將付之東流。一旦組織結(jié)構(gòu)不符合這個(gè)酒店的經(jīng)營模式，就會(huì)成為酒店生存的屏障。

2.酒店內(nèi)部管理模式及制度屏障：雖然很多酒店員工都十分愿意為其客人提供優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)，可是，一旦在管理模式、管理制度、行政領(lǐng)域、運(yùn)用的技術(shù)等條件同這樣的服務(wù)對(duì)立時(shí)，酒店的員工就無法將這一點(diǎn)做好。因此，要將這些因素都考慮進(jìn)去，否則只會(huì)對(duì)酒店的經(jīng)營造成反作用。

3.酒店管理者自身理念上的屏障：管理者在處理上下級(jí)關(guān)系的同時(shí)，一定要先考慮到客戶，因?yàn)椋芾碚邔?duì)一線員工的態(tài)度，也必將成為一線員工對(duì)待客戶的態(tài)度。因此，高層及中層管理人員如果在客戶服務(wù)上置身事外，就無法體會(huì)到一線員工同客戶之間的關(guān)系，一旦處理不好，就會(huì)造成客戶的大量流失。

4.酒店的戰(zhàn)略屏障：酒店的服務(wù)理念如果不清晰，就會(huì)很容易產(chǎn)生混亂，所有制定出來的計(jì)劃就會(huì)失去方向。一個(gè)酒店如果沒有一個(gè)長期的戰(zhàn)略計(jì)劃，就會(huì)成為該酒店在發(fā)展過程里的屏障。

5.酒店領(lǐng)導(dǎo)決策的屏障：酒店創(chuàng)新的觀點(diǎn)以及完善的計(jì)劃，如果缺少了決策的力量，一切都會(huì)毫無意義。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，決策會(huì)成為變革的屏障，所以，酒店在決策管理方面的人才運(yùn)用上，一定要加大投入力度，聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人來擔(dān)任。

6.酒店質(zhì)量控制屏障：酒店行業(yè)不同于其他生產(chǎn)行業(yè)，酒店沒有機(jī)會(huì)將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在客戶使用之前進(jìn)行質(zhì)量排查，酒店行業(yè)屬于即時(shí)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，因此，一旦出現(xiàn)問題就很難掩蓋，因此，想要保證質(zhì)量，始終如一，就要對(duì)酒店的生產(chǎn)部門進(jìn)行嚴(yán)格的控制，為酒店的客人做到充分的安全考量。

三、金融危機(jī)下酒店成功運(yùn)作的相關(guān)策略

1.酒店管理一定要以酒店?duì)I銷為主要目的。

進(jìn)入酒店的客戶需要酒店對(duì)其進(jìn)行貼心的服務(wù)，或者有效的幫助。在客戶和酒店的生產(chǎn)機(jī)交易過程中，酒店的營銷人員會(huì)直接與客戶面對(duì)面進(jìn)行服務(wù)，這樣的情況下，酒店的營銷人員是可以直接對(duì)客戶造成影響的人，這就對(duì)酒店?duì)I銷人員有了一定的要求，要求其必須具有當(dāng)機(jī)立斷的決策能力，及時(shí)采取行動(dòng)，或者通過客戶所提出的要求及時(shí)對(duì)自身的工作進(jìn)行修正。因此，在通過和客戶接觸的過程里，酒店的營銷人員一定要通過對(duì)客戶需求的分析來進(jìn)行瞬間的決策，由于金融危機(jī)的影響，酒店的市場營銷從性質(zhì)上發(fā)生了變化。雖然以往的市場營銷活動(dòng)過程里，關(guān)于市場調(diào)查、廣告推銷、專業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)是最主要的酒店?duì)I銷渠道，但目前來講，這些方式雖然也較為重要，但已經(jīng)不再是僅有的宣傳方式。

2.酒店管理的重要環(huán)節(jié)是成本控制。

首先要把酒店的成本和質(zhì)量最大化的的結(jié)合。酒店的成本一般指的是在經(jīng)營過程里為了達(dá)到一定的利潤而耗費(fèi)掉的支出，酒店的質(zhì)量指的是在酒店服務(wù)、管理過程中體現(xiàn)出來的運(yùn)用價(jià)值及實(shí)用價(jià)值，它可以通過客戶的滿意程度以及酒店的經(jīng)營狀況表現(xiàn)出來。酒店如果想長期進(jìn)行發(fā)展，只有提升了質(zhì)量才是最有效的降低成本的方式。

3.酒店經(jīng)營的核心競爭力是酒店服務(wù)中對(duì)于組織管理及組織創(chuàng)新。

透過將酒店內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新改革，提升創(chuàng)新的效率，服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)創(chuàng)新上，以便可以確立一些符合酒店服務(wù)需求的內(nèi)容，比如環(huán)保服務(wù)、主題服務(wù)、綠色營銷等理念，來迎接五湖四海的來客。

4.酒店管理必須以促進(jìn)港澳臺(tái)以及大陸地區(qū)的四地酒店產(chǎn)業(yè)的全面聯(lián)合經(jīng)營為契機(jī)。

香港、澳門、臺(tái)灣屬于亞洲地區(qū)最為接軌國際化的城市，也是整個(gè)亞洲關(guān)于金融貿(mào)易、航運(yùn)信息的重點(diǎn)城市，它們構(gòu)成了全球最重要的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系之一。因此，只有讓港澳臺(tái)與大陸地區(qū)緊密合作，才能夠?qū)⑻幵诮鹑谖C(jī)中的港澳臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到正確的方向上，才能夠改變酒店的服務(wù)理念。

四、結(jié)語

篇9

一、公共危機(jī)中政府、媒體、公眾的信息訴求

（一）公共危機(jī)過程中政府的信息訴求

政府是信息傳播的主導(dǎo)者，政府在進(jìn)行信息傳播的決策過程中，既要對(duì)危機(jī)事態(tài)的形勢(shì)有全局性把握，又要在公眾間樹立自身良好形象。這樣的特殊地位，決定了政府在所獲取的信息中進(jìn)行有選擇性的篩選，甚至是屏蔽。例如，在某些情況下，危機(jī)的發(fā)生除了一些不可抗拒的因素以外，有的是與人為因素有著聯(lián)系的，然而,當(dāng)危機(jī)的發(fā)生與行政人員的不作為有著密切關(guān)系時(shí)，為了維護(hù)政府自身形象，就需要防止傳媒和公眾了解到不利于政府自身的信息。此外，政府還可能對(duì)信息”視而不見”,在突發(fā)性公共危機(jī)尤其是自然災(zāi)害型公共危機(jī)發(fā)生前，往往會(huì)出現(xiàn)種種先兆，出于社會(huì)穩(wěn)定和多方面的考慮，政府很可能暫時(shí)不作出反應(yīng)。而災(zāi)害發(fā)生之后，出于控制風(fēng)險(xiǎn)和減少損失的考慮，政府也可能選擇對(duì)此類信息的控制。就此而言，政府所獲取的信息與其職責(zé)往往難以匹配，所以，政府仍然具有很強(qiáng)的信息訴求。

（二）公共危機(jī)過程中傳媒的信息訴求

媒體承擔(dān)者信息的采集、選擇、加工、復(fù)制和傳播工作 ，在信息傳播中始終處于信息傳遞者的關(guān)鍵位置。媒體所報(bào)道的信息受到各方的利益與需求的制衡。所以，在公共危機(jī)條件下傳媒的信息訴求也具有高度的復(fù)雜性。首先，從傳媒的職業(yè)道德來講，滿足公眾的知情權(quán)是傳媒信息訴求的基點(diǎn)。其次，媒體不僅要有及時(shí)報(bào)道，還要通過深層分析來引導(dǎo)公眾。如果在危機(jī)中，信息的傳播產(chǎn)生了負(fù)面效果，那么，形勢(shì)將會(huì)更為惡化，潛在的危害性會(huì)更為嚴(yán)重。在國內(nèi)外多次公共危機(jī)過程中，傳媒都扮演了公共利益和公共理性捍衛(wèi)者的角色。所以，媒體在公共危機(jī)的過程中，無論是從自身職業(yè)道德還是對(duì)于公共危機(jī)的引導(dǎo)與疏通，都對(duì)信息有著更為重要的訴求。

（三）公共危機(jī)過程中公眾的信息訴求

在公共危機(jī)的條件下，公眾會(huì)把更多的目光投入到危機(jī)發(fā)生的地方，當(dāng)危機(jī)的危害性可能涉及到公眾自身的利益需求時(shí)，公眾往往會(huì)存在著一種恐慌心理，而這種恐慌狀態(tài)下人們是極為不理性的，對(duì)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)事件存有錯(cuò)誤的判斷，這種錯(cuò)誤的判斷是更為可怕的，所以政府從公共管理的角度講，應(yīng)及時(shí)將信息傳遞給公眾，從而避免公眾恐慌心理。但是，這種信息的傳播也并不意味著政府將所有的信息傳遞給公眾，政府要向公眾傳遞危機(jī)發(fā)生的原因以及政府所采取的措施，樹立政府的良好形象。處于應(yīng)對(duì)危機(jī)的考慮，可見，公眾的信息需求也極為緊迫。

二、公共危機(jī)條件下政府、傳媒、公眾的信息互動(dòng)模式分析

任何事物的發(fā)展都存在著兩種取向，一種是向良好狀態(tài)中前進(jìn)，有利于事物的解決，另一種則是不利于事物的解決，走向了更為惡劣的狀態(tài)。而在危機(jī)事件的處理中同樣有著這樣的兩個(gè)方面。

（一）政府、傳媒、公眾合理有效的互動(dòng)模式

信息傳播是指信息的傳遞、接收、反饋、與溝通的過程。因此，合理有效的信息互動(dòng)模式是建立在三者進(jìn)行有效溝通基礎(chǔ)之上的。即公眾可以通過媒體了解到危機(jī)的嚴(yán)重程度和后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，其次，政府可以將應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施傳達(dá)給公眾，最后，公眾關(guān)于此次危機(jī)的疑問與訴求也可以通過媒體傳達(dá)給政府，并且得到及時(shí)回應(yīng)。要做到這三點(diǎn)，這應(yīng)該是政府、傳媒、公眾三者共同努力的結(jié)果。

政府能夠注重實(shí)效。在危機(jī)發(fā)生過程中，時(shí)間就是關(guān)鍵。按照國際社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)“公共危機(jī)發(fā)生之后的24小時(shí)是公共危機(jī)管理的黃金生命線，也是媒體報(bào)道的黃金時(shí)期”。在危機(jī)發(fā)生之后，能夠搶到引導(dǎo)媒體，掌握公眾的輿論導(dǎo)向。這樣可以極大地控制危機(jī)的社會(huì)負(fù)面影響。其次，政府能夠秉持自己的理念代表人民行使國家的權(quán)利，管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)。切實(shí)立足于減少危害，控制事態(tài)，防止危機(jī)加劇這些目標(biāo)上。最后，政府還要對(duì)傳播的信息有所篩選，有所保留，這是顧全大局的表現(xiàn)。防止公眾恐慌事情的發(fā)生。

媒體則能按照自身的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)行事，保持清醒的頭腦，隨時(shí)關(guān)注著危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并給予新聞報(bào)道。正如美國著名報(bào)人普利策所言“倘若國家是一條航行在大海上的船，新聞?dòng)浾呔褪谴^上的望者，他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風(fēng)云和暗礁險(xiǎn)灘，及時(shí)發(fā)出警告”。媒體在危機(jī)前線能夠隨時(shí)報(bào)道事情發(fā)展態(tài)勢(shì)，將信息及時(shí)傳達(dá)給政府，以便決策，同時(shí)能夠?qū)⒄挠行?yīng)對(duì)措施傳播給公眾，使公眾在危機(jī)面前不恐慌，更理性。

公眾則是不驚慌，不聽信謠傳，關(guān)注政府權(quán)威性報(bào)道，并及時(shí)反饋公眾的信息訴求與質(zhì)疑。如果能夠提出有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)措施，可以通過媒體傳達(dá)給政府，要及時(shí)反饋民意。這樣才會(huì)形成應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的良好機(jī)制。

危機(jī)中總是有著不能顧及甚至不能預(yù)測到的不確定性因素，因此就會(huì)產(chǎn)生另外一種信息互動(dòng)模式，即政府、傳媒、公眾的惡性互動(dòng)模式。

（二）危機(jī)條件下政府、傳媒、公眾的信息惡性互動(dòng)模式

在公共危機(jī)的條件下，惡性信息互動(dòng)模式的形成是由于政府、傳媒、公眾之間沒有建立起順暢的溝通渠道。政府的作為不被民眾所了解，因而得不到民眾的支持，媒體無法及時(shí)得到政府應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取措施的有效信息，致使在信息傳播傳播過程中滯緩，而公眾得不到權(quán)威信息就會(huì)影響到其基本價(jià)值觀念，造成社會(huì)秩序的混亂。分析其原因，應(yīng)該是公共危機(jī)的主體三者存在不一致性。

政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制存在不合理。首先是政府自身固有的內(nèi)在缺陷。由于政府權(quán)力一經(jīng)確認(rèn)就具有相對(duì)的獨(dú)立性，有其自身的運(yùn)作規(guī)律，且政府的有限理性和結(jié)構(gòu)缺陷往往導(dǎo)致政府利己性的一面。這種利己性會(huì)造成公共利益的扭曲和異化，損害整個(gè)社會(huì)利益，給媒體和公眾的公共危機(jī)溝通帶來障礙。其次是政府對(duì)媒體傳播能力的估計(jì)不足。傳媒的觸角已經(jīng)深入到當(dāng)今社會(huì)的每個(gè)角落，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，公眾獲取信息的能力也大大加強(qiáng)，這就要求政府勢(shì)必對(duì)危機(jī)做出快速反應(yīng)。

媒體缺位。在公共危機(jī)中，媒體往往出于自身商業(yè)利益考慮，過分渲染公共危機(jī)的危害性，在政府的控制和干預(yù)下，媒體集體失語或僅僅成為政府的“傳聲筒”，對(duì)公共危機(jī)事件關(guān)注不夠或準(zhǔn)備不足，信息傳遞滯后。

公眾出于自身利益考慮，危機(jī)面前，理性程度大幅度下降，集體行動(dòng)困難，公眾的組織化程度不高，進(jìn)而產(chǎn)生無序混亂狀態(tài)，不能有效向政府傳達(dá)信息訴求，政府獲得信息渠道單一，影響有效決策，所以導(dǎo)致危機(jī)事件難以快速平息。

三、基于信息互動(dòng)模式分析應(yīng)對(duì)危機(jī)管理策略

根據(jù)上述的分析，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)應(yīng)采取有效策略，其主要針對(duì)媒體和群眾兩個(gè)方面。

（一）政府應(yīng)對(duì)媒體的制度安排

媒體在公共危機(jī)的條件下，其作用的發(fā)揮是極為重要的。正常情況下，大眾對(duì)于媒體的報(bào)道有一定的鑒別能力，然而，在危機(jī)狀態(tài)下，公眾的這種鑒別能力會(huì)大幅度下降。如果媒體能及時(shí)、有效的做出正面引導(dǎo)，既可以抑制大眾的恐慌心理，還可以防止事件進(jìn)一步惡化。如果媒體所做出的報(bào)道產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，那么就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的惡果，甚至?xí)a(chǎn)生騷亂。所以政府在對(duì)待媒體的策略與管理時(shí)，要將媒體進(jìn)行分類，對(duì)不同類別的媒體有針對(duì)性的進(jìn)行管理。

一類是權(quán)威大型媒體。這類媒體的特征是不僅具有完備的新聞采編、報(bào)道實(shí)力和渠道，而且是政府信息最為密切的新聞?shì)d體，政府要與這類媒體建立穩(wěn)固的合作渠道，危機(jī)一旦發(fā)生，政府要首先保證該類媒體的采訪通暢性，對(duì)所采訪獲得的信息要在第一時(shí)間內(nèi)向公眾介紹，切不可瞞報(bào)、不報(bào)、誤報(bào)之類事情發(fā)生。此外，對(duì)于危機(jī)事件的報(bào)道要達(dá)到一定數(shù)量，以示政府對(duì)待此事的關(guān)注和政府處理危機(jī)事態(tài)的決心。

二是非權(quán)威性大型媒體。這類媒體雖然與政府關(guān)系不是甚為密切，但是具備報(bào)道危機(jī)事件的先進(jìn)水平與能力，在公眾中間也具備一定的影響力。對(duì)于這類媒體的管理，政府應(yīng)該研究一套有效地策略，控制信息供給，加強(qiáng)信息監(jiān)管，有選擇性的對(duì)危機(jī)事件給予報(bào)道。對(duì)權(quán)威性媒體的報(bào)道起到輔助作用。該類媒體可以對(duì)權(quán)威性媒體報(bào)道事件深入挖掘，此外，要慎重選擇播報(bào)內(nèi)容。

三類是非權(quán)威性小型媒體甚至個(gè)人。這類媒體的特點(diǎn)是規(guī)模小、行動(dòng)效率有限，對(duì)事態(tài)的把握程度不夠，報(bào)道易出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)的事件，在危機(jī)過程中其危害性也是很大的。政府在管理這類媒體過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，使其保證新聞報(bào)道的真實(shí)性，以利于公共危機(jī)的順利解決。而對(duì)報(bào)道中的謠傳事件給予嚴(yán)肅處理，使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）政府應(yīng)對(duì)公眾的策略

政府對(duì)待公眾采取的策略要根據(jù)危機(jī)發(fā)展的不同階段而有所不同。做到有針對(duì)性的處理問題。

在公共危機(jī)來臨之前，為了避免公眾的恐慌，應(yīng)該不要給予公眾正式性公告，但也不是坐以待斃，要對(duì)危機(jī)所能造成的危害進(jìn)行全面考率，然后擬定應(yīng)對(duì)方案，其宗旨是將危機(jī)造成的損失降低到最小化。如果對(duì)公眾的生命有危害性的，要將公眾舒緩到安全地帶，其間要注意秩序的穩(wěn)定以及公眾心理的考量。不要給公眾造成恐慌無措的心理陰影。

在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，由于公眾處于一種非合作狀態(tài)下的集體行動(dòng)。出于自身安全的考慮，公眾之間不能達(dá)成一致同盟，甚至很可能造成秩序的混亂與不安，在沒有權(quán)威性報(bào)道時(shí)，由于信息上的障礙，他們陷入了“囚徒困境“ 。政府在這種情況下要極為謹(jǐn)慎。具體要做到：第一，保證自身公共政策不能失范。第二，要堅(jiān)決做到以民為本。第三，政府應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的溝通和交流，促使相應(yīng)民眾自救組織的出現(xiàn)并加以有效利用，公眾在危機(jī)面前也是有理性的，與公眾的配合對(duì)于危機(jī)的解決至關(guān)重要。第四，政府在報(bào)道危機(jī)信息時(shí)，信息的內(nèi)容要注重選擇。

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)危機(jī)，管理，機(jī)制

 

1概念論述1.1財(cái)務(wù)危機(jī)財(cái)務(wù)危機(jī)是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，是獨(dú)立于主觀意愿之外存在的，是人們所不能拒絕和排斥的。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，我國中小企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)日益凸現(xiàn)。

財(cái)務(wù)危機(jī)又稱為財(cái)務(wù)困境，是從現(xiàn)金流量而不是盈利的角度來下定義的，當(dāng)企業(yè)對(duì)債權(quán)人的承諾無法實(shí)現(xiàn)或難以遵守時(shí)，就意味著財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生。對(duì)于財(cái)務(wù)危機(jī)，通常公認(rèn)有兩種確定的方法：一是法律對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的定義，企業(yè)破產(chǎn)是用來衡量企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)最常用的標(biāo)準(zhǔn)，也是最準(zhǔn)確和最極端的標(biāo)準(zhǔn)；二是以證券交易所對(duì)持續(xù)虧損、有重大潛在損失或者股價(jià)持續(xù)低于一定水平的上市公司給予特別處理或退市作為標(biāo)準(zhǔn)。

1.2財(cái)務(wù)危機(jī)管理財(cái)務(wù)危機(jī)管理機(jī)制是一個(gè)整合了財(cái)務(wù)危機(jī)防范機(jī)制、財(cái)務(wù)危機(jī)診斷機(jī)制、財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)測機(jī)制以及財(cái)務(wù)危機(jī)處理機(jī)制的完整體系，是對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行防范、監(jiān)控、轉(zhuǎn)化的過程以及所采取的方法和措施的總稱，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。財(cái)務(wù)危機(jī)的管理具有不確定性、應(yīng)急性和預(yù)防性三個(gè)基本特征。

2我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)管理現(xiàn)狀及解決對(duì)策中小企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模較小，在經(jīng)營模式上更加靈括，生產(chǎn)成本低、效率高。。但中小企業(yè)的發(fā)展常常受到經(jīng)濟(jì)、法律和制度上諸多因素的制約，比如政策的限制，技術(shù)管理人員的缺乏，生產(chǎn)設(shè)備落后，以及由于金融體系不發(fā)達(dá)，社會(huì)城信缺失而導(dǎo)致的融資困難等等。就目前的經(jīng)營情況來看，雖然有這么多相互關(guān)聯(lián)的制約因素，但缺乏資金仍是阻礙這些中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。而當(dāng)這種資金產(chǎn)生斷流的時(shí)候，極容易造成中小企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，因此，有必要對(duì)此進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，以預(yù)防這種危機(jī)。。

2.1事前防范2.1.1市場環(huán)境變化（1）金融危機(jī)的影響

隨著2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，是企業(yè)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)不景氣等宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況有著直接的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，客戶的賒銷要求響應(yīng)減弱，公司在銷售產(chǎn)品和資金回籠的速度也相對(duì)較快。當(dāng)整個(gè)行業(yè)環(huán)境陷入衰退期的時(shí)候，整個(gè)價(jià)值鏈的市場都會(huì)畏縮，供應(yīng)商急著催收帳款而客戶則要求延遲付款，企業(yè)會(huì)陷入在前無退路，后有追兵的困境。

（2）建立規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，進(jìn)行事前防范

要防范財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，就要研究企業(yè)在經(jīng)營過程中如何提前發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)先控制將要發(fā)生的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。主要是應(yīng)用財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)企業(yè)在舉債、用債、償債過程中所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種因素進(jìn)行預(yù)測，并充分估計(jì)各種不利因素的影響可能引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)的程度，以便采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。危機(jī)防范主要是在危機(jī)尚未發(fā)生之前，未雨綢繆，事先對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行危機(jī)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制訂一套乃至幾套防范危機(jī)的方案，以便對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)控，盡量避免危機(jī)的發(fā)生。

企業(yè)可以嘗試建立—整套規(guī)范、適合的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的管理，考慮自身的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營特點(diǎn)、資源、管理理念、戰(zhàn)略目標(biāo)等，借鑒大型企業(yè)、國外企業(yè)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立適合自己的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

同時(shí)可以考慮建立企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，這是一種成本較低的危機(jī)診斷工具，是通過利用財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)數(shù)據(jù)推測其盈利能力、償債能力、變現(xiàn)能力的系統(tǒng)模型。通過這個(gè)系統(tǒng)，企業(yè)可以預(yù)知財(cái)務(wù)危機(jī)的征兆。當(dāng)可能危害企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的關(guān)鍵因素出現(xiàn)時(shí)，財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)能預(yù)先發(fā)出警告，以提醒經(jīng)營者早作準(zhǔn)備或采取對(duì)策以減少財(cái)務(wù)損失，控制財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意不強(qiáng)

目前大多數(shù)中小企業(yè)沒有建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。還有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部控制仍不健全。風(fēng)險(xiǎn)管理更多的是一種危機(jī)管理，即在企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)、市場、法律等危機(jī)時(shí)才緊急采取措施補(bǔ)救，無疑對(duì)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不利。

這種在事后而不是事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)進(jìn)行管理，毫無預(yù)防的策略，只能跟在危機(jī)的后面進(jìn)行補(bǔ)救，而不會(huì)占取任何主動(dòng)權(quán)。

（2）加強(qiáng)對(duì)員工的素質(zhì)培訓(xùn)

中小型企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工素質(zhì)的培訓(xùn)，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、職工隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，提高管理層至職員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)及素質(zhì)。從人的思想上、內(nèi)在上提前建立這種預(yù)防措施。

2.1.3關(guān)聯(lián)關(guān)系（1）關(guān)聯(lián)依賴性強(qiáng)

中小型企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，一般的都極容易產(chǎn)生依賴母公司、銀行或關(guān)聯(lián)企業(yè)的特點(diǎn)，在這種依賴的情形下，當(dāng)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生危機(jī)、銀行不予貸款，極可能會(huì)造成中小型企業(yè)資金斷流，如果中小型企業(yè)在銷售，供應(yīng)甚至管理、技術(shù)各個(gè)方面都完全依賴于關(guān)聯(lián)公司的幫助，那么沒有了支持，極有可能造成倒閉。

（2）減少依賴

中小型企業(yè)由于規(guī)模較小，對(duì)于資金的需求較強(qiáng)，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、銀行的合作關(guān)系，通過這種良好的關(guān)系，可以使得企業(yè)獲得充足的資金來源；并且隨著我國政府逐漸放寬對(duì)資本市場的限制，各類企業(yè)開始在圍際資本市場上從事各類股權(quán)融資活動(dòng)，企業(yè)到境外融資的方法有多種，可以考慮到國外上市，通過出售債權(quán)、股權(quán)或以知識(shí)產(chǎn)權(quán)人等，獲得資金，也可以直接獲得風(fēng)投資金等，中小型企業(yè)可以根據(jù)自身的需求，選擇適合的融資方式。

2.2事中監(jiān)督2.2.1負(fù)債（1）負(fù)債額較多

負(fù)債籌資是一把雙刃劍，既可帶來財(cái)務(wù)杠桿利益，又能引發(fā)籌資風(fēng)險(xiǎn)。公司適度負(fù)債，可以獲取財(cái)務(wù)杠桿利益，但過度負(fù)債會(huì)使公司的支付能力變得極為脆弱，甚至發(fā)生支付危機(jī)，偏高的負(fù)債一方面會(huì)弱化企業(yè)的支付能力，蘊(yùn)含著財(cái)務(wù)危機(jī)；另一方面，一旦信用鏈條上某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，或?qū)嶋H現(xiàn)金凈流量比預(yù)期凈流量相差較大，影響即期債務(wù)償付，必然出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。

（2）減少負(fù)債

對(duì)企業(yè)來說，采用負(fù)債經(jīng)營必須衡量由其帶來的收益和風(fēng)險(xiǎn)損失，既要充分利用財(cái)務(wù)杠桿給企業(yè)帶來的收益，又要防范由于負(fù)債帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)。引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)主要體現(xiàn)在負(fù)債比例過高和負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理兩個(gè)方面。負(fù)債比例過高，負(fù)債增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并降低了企業(yè)的再籌資能力；負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致負(fù)債到期日過份集中、長短負(fù)債結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、出現(xiàn)不能按時(shí)償還本息、利息負(fù)擔(dān)過重甚至出現(xiàn)集中清償給企業(yè)造成巨財(cái)務(wù)壓力的情況。一般來講，公司的財(cái)務(wù)危機(jī)都伴隨著債務(wù)履行的壓力，因此，企業(yè)要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防止過度負(fù)債。

2.2.2現(xiàn)金流（1）現(xiàn)金流短缺

公司只有將產(chǎn)品銷售出去，才能獲得持續(xù)的資金收入，但是產(chǎn)品的銷售風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，一旦產(chǎn)品存貨積壓，公司的主營業(yè)務(wù)收入將會(huì)銳減，最直接的影響將是公司的日常營運(yùn)將收到影響。因此，有必要保持產(chǎn)品銷售渠道的暢通性，獲得持續(xù)的資金收入。

（2）增加企業(yè)現(xiàn)金流

現(xiàn)金流是企業(yè)的血液，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)的循環(huán)和周轉(zhuǎn)無不需要現(xiàn)金流的支撐。財(cái)務(wù)危機(jī)最為直接的表現(xiàn)形式是現(xiàn)金流量的不足。很多時(shí)候，企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)更是由于企業(yè)一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈造成的。因此，加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，增加現(xiàn)金流量，對(duì)予企業(yè)防范財(cái)務(wù)危機(jī)尤為重要。

從財(cái)務(wù)上看，要加速應(yīng)收賬款的結(jié)算，定期對(duì)所持有的應(yīng)收賬款和客戶進(jìn)行全程的跟蹤分析，以達(dá)到對(duì)所持有的應(yīng)收賬款進(jìn)行日常監(jiān)督。與此同時(shí)，盡量減少對(duì)于資金的支付，增加現(xiàn)金流的流動(dòng)，強(qiáng)化存貨管理，使其固定在一定的比例范圍內(nèi)，加速其周轉(zhuǎn)，加快對(duì)于產(chǎn)品的銷售，最大限度的減少對(duì)資金的占用。

2.3事后扭轉(zhuǎn)2.3.1變現(xiàn)資產(chǎn)（1）缺少短期內(nèi)可變現(xiàn)資產(chǎn)

部分中小型企業(yè)會(huì)將大部分的資金購買固定資產(chǎn)等，雖然企業(yè)的資產(chǎn)絕對(duì)數(shù)值較大，但是可能可變現(xiàn)資產(chǎn)較少，使得企業(yè)發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，無法依靠迅速出售資產(chǎn)而獲得現(xiàn)金。

（2）迅速確定可變現(xiàn)資產(chǎn)

有些企業(yè)在現(xiàn)金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺時(shí)，往往必須舍棄一些對(duì)他們而言不重要的資產(chǎn)以加速資金的回籠。這時(shí)，他們就必須關(guān)注哪些資產(chǎn)他們可以迅速出售，而哪些資產(chǎn)從長期戰(zhàn)略的角度考慮最為重要。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)目紤]各個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，并確定一部分的可迅速變現(xiàn)的資產(chǎn)，當(dāng)企業(yè)發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，可以迅速變現(xiàn)，為企業(yè)回籠資金。

2.3.2其他同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工的道德培訓(xùn)，使其樹立這種節(jié)約的意識(shí)，同時(shí)，還需要制定相關(guān)的節(jié)約制度，通過相關(guān)的行為規(guī)范來約束員工，努力營造一個(gè)節(jié)約的文化氛圍，針對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P和，建立這種公司規(guī)范與制度，從長遠(yuǎn)上扭轉(zhuǎn)這種局面。。

3結(jié)論完善的企業(yè)危機(jī)管理機(jī)制，是成功企業(yè)的重要標(biāo)志。通過不斷完善企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度和對(duì)外適應(yīng)能力，才能防范危機(jī)，預(yù)測危機(jī)，應(yīng)付出現(xiàn)的危機(jī)并擺脫困境。建立這種完善的危機(jī)管理機(jī)制，有利于提高企業(yè)危機(jī)管理水平，防止和避免企業(yè)破產(chǎn)，利于提高企業(yè)的適應(yīng)能力和競爭能力，利于豐富和發(fā)展財(cái)務(wù)管理理論。企業(yè)管理當(dāng)局必須對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)管理給予足夠的重視，保證企業(yè)高速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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