導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強制度建設(shè)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督 有效措施

筆者在多年的工作實踐中總結(jié)出，質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因主要有三點：一是施工工期過長，采用的材料批次就不盡相同，并且施工的技術(shù)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步，這使得工程出現(xiàn)的問題解決起來較棘手；二是市場的管理不規(guī)范，造成了一些縮短工期，偷工減料，監(jiān)管不嚴(yán)，粗制濫造等不規(guī)范的行為出現(xiàn)。為了杜絕上述問題的產(chǎn)生，政府監(jiān)督部門就必須加強質(zhì)量監(jiān)督的措施，對施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。

一、規(guī)范建筑市場，從源頭上加強監(jiān)管

凡是建筑工程、建設(shè)項目的實施，都必須嚴(yán)格審查參建單位的企業(yè)資質(zhì)，查明該企業(yè)有無不良記錄，是否在建設(shè)部門辦理了注冊登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時，參建單位簽訂廉政責(zé)任書。在工程竣工時一并檢查驗收，確保工程建設(shè)項目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進(jìn)行。

二、加強對各方質(zhì)量責(zé)任主體和檢測單位的監(jiān)管

1.建設(shè)單位處于整個建設(shè)過程中的重要地位，對項目施工質(zhì)量起著重要的作用。作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計審查制度。在建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時，無施工圖設(shè)計審查批準(zhǔn)書不予辦理；在施工過程中，涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及建筑節(jié)能的重大設(shè)計修改變更和技術(shù)處理方案，必須重新報審。未經(jīng)審查和審查不合格的，不得用于施工。通過嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，可使勘察、設(shè)計質(zhì)量有保證，確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。

2.為保證建筑工程施工質(zhì)量，施工單位應(yīng)重視施工質(zhì)量安全管理，建立完善的建筑工程施工質(zhì)量保證體系，為每項工程施工現(xiàn)場配備固定的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員及資料員，落實責(zé)任制嚴(yán)格考核，提高施工單位的質(zhì)量責(zé)任意識。作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)按項目類型和規(guī)模，明確規(guī)定施工企業(yè)平配備上述管理人員的數(shù)量和資質(zhì)，提高對企業(yè)質(zhì)量管理人員的素質(zhì)要求。加大巡查力度，重點檢查工程實體質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及強制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)場原材料是否先試后用，實體檢測報告的內(nèi)容是否符合國家規(guī)范及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，施工資料是否真實、完整；對逃避質(zhì)量管理工作，未嚴(yán)格按照質(zhì)量施工規(guī)范施工等違法行為，要加大查處力度，并計入企業(yè)不良行為記錄。對造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)機構(gòu)和個人的責(zé)任。

3.對于監(jiān)理單位，同樣要求其按項目類型和規(guī)模，配備相應(yīng)的總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理及監(jiān)理員。監(jiān)理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質(zhì)進(jìn)行審批，并對施工單位進(jìn)場的原材料及構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格的報驗審批。對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，并對整改過程及整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤。對施工單位資料進(jìn)行審查，并完善自身的監(jiān)理資料。作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在檢查中要重點檢查監(jiān)理資料及監(jiān)理人員是否履職到位，對監(jiān)理資料缺失、沒有履職到位的監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而提高監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任意識。

4.對于設(shè)計單位及勘察單位，首先應(yīng)審查單位資質(zhì)有無超范圍經(jīng)營。其次，要求其對每項工程項目配備固定的設(shè)計人員及勘察人員，避免因人員流動性過大，而造成驗收簽字流于形式。

5.對于檢測單位，除對其資質(zhì)及經(jīng)營范圍審查外，還要檢查其檢測報告是否真實準(zhǔn)確，如發(fā)現(xiàn)檢測報告作假的情況，應(yīng)對其嚴(yán)肅查處。

三、規(guī)范見證取樣檢測

對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見證下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。為保證試樣真實可靠，材料質(zhì)量能夠得到有效控制，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴(yán)格檢查見證取樣檢測的有關(guān)資料。不定期抽查見證取樣檢測的執(zhí)行情況，核查見證記錄是否及時、真實、準(zhǔn)確，對違反見證取樣檢測有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問題處理通知書并督促整改。

四、加強施工過程監(jiān)督檢測

監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況對工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進(jìn)行隨機抽樣，科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患，確保工程結(jié)構(gòu)安全。配置鋼筋掃描儀，回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測設(shè)備。特點是快速、準(zhǔn)確、智能、便攜，非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。用科學(xué)數(shù)據(jù)對結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進(jìn)行判定，實現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉(zhuǎn)化，維護監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過加強監(jiān)督檢測，強化工程質(zhì)量監(jiān)督的過程控制。

五、嚴(yán)格竣工驗收監(jiān)督，把好備案關(guān)和交付使用關(guān)

1.嚴(yán)格審查竣工驗收條件。審閱設(shè)計文件，設(shè)計變更和施工合同，掌握工程是否完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設(shè)計單位的工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評估報告，審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗收方案，審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的處理整改報告。

2.嚴(yán)格對建設(shè)單位組織的竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督，重點監(jiān)督：是否按所提交的工程驗收方案進(jìn)行驗收，驗收參加人員是否到位，人員資質(zhì)是否符合要求。審查工程質(zhì)量，查驗的工程部位要有代表性和一定的數(shù)量，通過嚴(yán)格竣工驗收監(jiān)督，可確保工程質(zhì)量。建筑工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

3.工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)及時提出竣工驗收報告，向工程所在建設(shè)行政主管部門及備案機關(guān)備案。

六、結(jié)束語

綜上所述，質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)受到各方的重視，因此，政府部門監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并及時地反應(yīng)出現(xiàn)的問題，快速做出反應(yīng)予以解決，保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。

篇2

農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)各單位從事的科技活動有著不同的特點和類型，制度建設(shè)也不盡相同，但他們在制度建設(shè)的終極目標(biāo)上有著一致的需求，建立激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的創(chuàng)新管理制度體系，要信守科研道德規(guī)范，弘揚科學(xué)精神，創(chuàng)造人才脫穎而出、敢為天下先的人文環(huán)境，要提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信息便捷、環(huán)境優(yōu)美的工作環(huán)境。

2農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的重要作用

建立健全各項管理制度，以各個管理制度為準(zhǔn)則從事各種活動，使農(nóng)業(yè)科研院所職工在各項活動中有法可依，有章可循，為管理工作規(guī)范化、民主化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)按法按規(guī)治所。2.1制度建設(shè)水平是管理好壞的重要因素。制度是管理過程中管理者和被管理者必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，尊重制度、遵守制度，是實現(xiàn)有效管理的途徑。21世紀(jì)，“領(lǐng)導(dǎo)影響力、管理手段、制度建設(shè)”三者的結(jié)合，是實現(xiàn)管理工作優(yōu)化的重要手段。2.2加強制度建設(shè)提高工作管理效率。提高工作管理效率，就是建立健全科研工作、管理工作制度，推動科技項目和科技資源的優(yōu)化，科研過程的規(guī)范化，管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，營造奮發(fā)向上的科研環(huán)境，提高整體運行效率，推動農(nóng)業(yè)科研院所持續(xù)發(fā)展。

3加強農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的思考

在加強管理的實踐中，不斷地加強制度建設(shè)，制定制度、執(zhí)行制度，并在實踐中不斷地修善制度?！笆濉逼陂g制定和修改完善行政、科研、財務(wù)、人事、后勤等管理制度47個，基本建立了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運行機制，使管理工作逐步地走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。3.1農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的宗旨。制度建設(shè)工作的宗旨是“為農(nóng)業(yè)科研院所可持續(xù)發(fā)展”提供制度保障，不斷提高農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)代化管理水平，不斷提升農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和效率，不斷增強農(nóng)業(yè)科研院所人才隊伍科研水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和科技服務(wù)。3.2農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的有效途徑。3.2.1建立健全所長負(fù)責(zé)制和學(xué)術(shù)委員會評估機制。對專業(yè)性、技術(shù)性強的重大事項，采取民主集中制，實行決策前專家論證、技術(shù)咨詢，決策后評估制度；完善重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督機制。3.2.2完善行政辦公管理制度。建立科研、人事、財務(wù)、行政后勤等管理制度，還應(yīng)在行政辦公方面進(jìn)行完善，設(shè)計各種辦事程序表格，嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行管理，部門審核，逐級審批，責(zé)任到人，實施流程管理，做到公平公正透明，也起到了制約和規(guī)范權(quán)力的作用。3.2.3建立健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化相關(guān)機制。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新支持機制，支持開展基礎(chǔ)性、前瞻性的自主創(chuàng)新科學(xué)研究；建立健全以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為核心的成果轉(zhuǎn)化機制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強經(jīng)濟實力和社會貢獻(xiàn)度。3.2.4建立健全人才相關(guān)機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，制定人才培養(yǎng)計劃；完善人才評價體系，制定各類人才評價標(biāo)準(zhǔn)；健全人才激勵機制，制定分配、獎懲等激勵辦法；建立健全選人用人機制，制定人才引進(jìn)規(guī)劃。努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，團結(jié)協(xié)作、積極向上的科研環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。3.2.5注重道德制度建設(shè)。深入挖掘核心價值和優(yōu)良傳統(tǒng)，定期學(xué)習(xí)制度，通過多種形式在職工中開展形勢任務(wù)、思想道德、民主法制、組織紀(jì)律等教育，引導(dǎo)職工樹立社會主義核心價值觀和愛崗敬業(yè)的思想道德。

4制度建設(shè)的保障措施

4.1領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率和帶頭作用。為確保制度的正常運行，農(nóng)業(yè)科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，發(fā)揮表率和帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格遵守本單位規(guī)章制度，做到上行下效，充分調(diào)動職工的積極性，創(chuàng)新性，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所的制度化管理。4.2加強監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)科研院所還應(yīng)針對關(guān)鍵部門和重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，明確具體責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，針對容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的措施和辦法，真正做到制度完善、管理規(guī)范、責(zé)任到人。4.3加大問責(zé)力度。在制度執(zhí)行的過程中，要在執(zhí)行力上下功夫，加強制度執(zhí)行的督查問責(zé)，切實解決執(zhí)行制度不到位、不落實、執(zhí)行力不強等問題。制度重在建設(shè)，精在落實，貴在堅持，農(nóng)業(yè)科研院所在發(fā)展的過程中要不斷總結(jié)制度建設(shè)方面存在的問題，不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，只有將制度建設(shè)落實在實處，才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中起到有力的保駕護航作用。

作者:劉丹 張玉鑫 單位:遼寧省經(jīng)濟作物研究所

參考文獻(xiàn)

[1]左旭.加強制度建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所跨越發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理,2014(3):2-4.

篇3

Abstract: The imperfection of accounting system in small and medium-sized private enterprises have an adverse effect on its development. The article starts with the analysis of external environment of accounting system construction in small and medium-sized private enterprises, then puts forward my own suggestions and measures for improving it.

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);會計制度;外部環(huán)境

Key words: small and medium-sized private enterprises; accounting system; external environment

中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0044-02

0引言

經(jīng)過三十多年的建設(shè)和快速發(fā)展,中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。但由于我國中小企業(yè)在發(fā)展初期不重視內(nèi)部會計制度建設(shè),使得很多中小企業(yè)內(nèi)部會計制度不健全,會計核算混亂,不僅嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展,也不利于外部利益相關(guān)人對其進(jìn)行監(jiān)管。調(diào)查分析表明,中小企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)上的問題,究其原因,除了中小企業(yè)自身不重視會計基礎(chǔ)工作、會計人員基本素質(zhì)不高等內(nèi)在因素以外,企業(yè)外部環(huán)境各種因素的影響也不可忽視。會計發(fā)展史告訴我們,企業(yè)外部環(huán)境從來都是推動會計制度和會計方法變革的主要力量。因此,在我國中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段,研究外部環(huán)境因素對企業(yè)會計制度建設(shè)的影響,對于加快中小企業(yè)的會計制度建設(shè),引導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展,具有重要的意義。

1影響企業(yè)會計制度建設(shè)的主要外部環(huán)境

1.1 政策法規(guī)環(huán)境對中小企業(yè)會計規(guī)范約束力不夠我國財政部于2005年頒布了《中小企業(yè)會計制度》。這個制度充分考慮到了中小企業(yè)的特點,簡便易行,通俗易懂,意在規(guī)范中小企業(yè)會計工作。如今《中小企業(yè)會計制度》已頒布、實施了五年時間,但從中小企業(yè)會計工作的現(xiàn)狀可以看出,這個制度的執(zhí)行情況不令人樂觀。究其原因,客觀上是由于小企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱,習(xí)慣于原有的會計制度和方法,同時國家對小企業(yè)會計制度的實施也沒有采取強制措施;主觀上則是一些小企業(yè)不重視會計核算,不關(guān)心會計制度改革及實施,根本沒有關(guān)注會計制度的變革。結(jié)果是稅務(wù)、工商及金融部門在對中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時,同類企業(yè)存在著兩種不同的會計制度,給制度的實施監(jiān)督帶來困難。

1.2 相關(guān)會計信息使用人對中小企業(yè)的會計信息要求不高目前社會各方面比較關(guān)注上市公司的會計信息提供,因為虛假的會計信息會在很大程度上影響投資者的決策和社會資源的有效配置。我國中小企業(yè)數(shù)量多且大多數(shù)為私有企業(yè),行業(yè)跨度大、管理水平低、信用級別低。對于小企業(yè)會計信息的提供,無論是從有關(guān)會計信息使用者還是從小企業(yè)的經(jīng)營者本身,都還未引起足夠的重視。政府除了強制其繳稅外,很難像對國有企業(yè)和上市公司那樣對其采取強有力的政策措施,如強制年報審計、公開信息披露、建立社保等,政府主導(dǎo)、指導(dǎo)的服務(wù)體系不健全,沒有建立小企業(yè)誠信檔案。銀行對小企業(yè)是“拒貸”或“慎貸”,也就很少分析其會計信息;民間融資活躍,但放貸方對小企業(yè)貸款的主要依據(jù)是其股東的資信和能力,而不是財務(wù)報告。這樣,在沒有來自政府、銀行、投資者等的強有力的壓力和支持的情況下,小企業(yè)很難自發(fā)、有力地實施會計制度。

1.3 中小企業(yè)缺少規(guī)范健全的會計服務(wù)市場在調(diào)查的一些中小企業(yè)中,利用會計服務(wù)機構(gòu)聘用會計的現(xiàn)象比較普遍。事實上,作為企業(yè)和相關(guān)利益關(guān)系人第三方的會計機構(gòu)和人員,從理論上講,對規(guī)范小企業(yè)的會計行為是有積極作用的。但在實際工作中,由于目前會計服務(wù)市場缺少有效的監(jiān)管,一些中小企業(yè)聘請會計人員從事記賬業(yè)務(wù)的原動力并不是為了保證會計信息質(zhì)量的真實與完整以及依法納稅,其真正目的是為了完成向稅務(wù)部門納稅申報,拿到稅務(wù)部門發(fā)票,因此在記賬人員聘用上沒有依法行事,而是大量聘請個人從事記賬業(yè)務(wù),對會計業(yè)務(wù)的要求也很低,就是按時納稅申報。作為從事記賬業(yè)務(wù)的人員,其主要目的也就是拿到報酬,根本不關(guān)心企業(yè)內(nèi)部的會計制度和規(guī)范如何,只要按時把業(yè)主提供的資料進(jìn)行賬務(wù)處理并按時完成納稅申報就行,至于信息質(zhì)量的真實與否、基礎(chǔ)工作的規(guī)范與否則與已無關(guān)。而會計事務(wù)所等相對規(guī)范的會計服務(wù)機構(gòu),由于小企業(yè)能支付的費用有限,也很少對其提供高質(zhì)量服務(wù)。

2改善中小企業(yè)會計制度建設(shè)外部環(huán)境的建議

從會計發(fā)展史來看,會計制度的發(fā)展和完善從來都是企業(yè)內(nèi)部需求和外部監(jiān)督共同作用的結(jié)果。企業(yè)內(nèi)部出于提高經(jīng)濟效益和管理水平的需要,必然會逐步認(rèn)識到會計核算和會計制度建設(shè)的重要性,但在目前經(jīng)濟高速發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的歷史時期,這一過程可能相當(dāng)漫長,結(jié)果是對整個社會經(jīng)濟的正常運行和健康發(fā)展造成很大的危害。因此,國家管理機關(guān)在這方面要積極發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用,從政府監(jiān)管等外部作用上促進(jìn)中小企業(yè)加快企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的步伐。

2.1 政府管理機關(guān)要規(guī)范中小企業(yè)會計制度的執(zhí)行我國財政部于2005年頒布了《中小企業(yè)會計制度》。這個制度充分考慮到了中小企業(yè)的特點,簡便易行,通俗易懂,意在規(guī)范中小企業(yè)會計工作。如今《中小企業(yè)會計制度》已頒布、實施了近五年時間,但從中小企業(yè)會計工作的現(xiàn)狀可以看出,這個制度的執(zhí)行情況不令人樂觀。究其原因,客觀上是由于小企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱,習(xí)慣于原有的會計制度和方法,同時國家對小企業(yè)會計制度的實施也沒有采取強制措施;主觀上則是一些小企業(yè)不重視會計核算,不關(guān)心會計制度改革及實施,根本沒有關(guān)注會計制度的變革。結(jié)果是稅務(wù)、工商及金融部門在對中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時,同類企業(yè)存在著兩種不同的會計制度,給制度實施的監(jiān)督帶來困難。因此建議政府管理機關(guān)繼續(xù)加強對《中小企業(yè)會計制度》實施的宣傳引導(dǎo),強化對中小企業(yè)會計人員及民間會計服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn),在一定范圍內(nèi)對《中小企業(yè)會計制度》進(jìn)行強制實施,從而統(tǒng)一會計規(guī)范。

2.2 為小企業(yè)在資金市場、財稅、金融等方面提供較好的服務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)的科學(xué)化管理歷史經(jīng)驗表明,會計制度的不斷完善,不僅是企業(yè)內(nèi)部管理的需要,同時外部的各種監(jiān)管也促進(jìn)了企業(yè)會計制度的規(guī)范化建設(shè)。調(diào)查表明,絕大多數(shù)小企業(yè)會計制度建設(shè)方面的問題,都與企業(yè)本身的整個制度建設(shè)有關(guān),同時缺少現(xiàn)代企業(yè)中外部各種環(huán)境對小企業(yè)的約束,如資金渠道單一,使投資人和金融的監(jiān)管缺失等。而要解決企業(yè)制度問題,僅靠幾家企業(yè)自我完善和會計人員個人努力是很難達(dá)到的。因此,國家對應(yīng)從企業(yè)管理制度創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等方面規(guī)定了一系列鼓勵措施,為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,使小企業(yè)在享受一系列外部服務(wù)的同時,要定期向企業(yè)外部關(guān)系人提供公開透明的財務(wù)報告,接受各方利益關(guān)系人的監(jiān)督,從而促進(jìn)小企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)。只有中小企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化管理,克服自身的弱點才能使中小企業(yè)從根本上解決會計規(guī)范化和會計制度建設(shè)問題。

2.3 要積極創(chuàng)造條件,推進(jìn)中小企業(yè)會計電算化的步伐1996年6月財政部頒布的《會計電算化工作規(guī)范》提出“開展會計電算化工作,是促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化和提高經(jīng)濟效益的重要手段和有效措施,各單位要把會計電算化作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高會計工作質(zhì)量的一項重要工作來抓。”根據(jù)財政部規(guī)劃,到2010年我國力爭使80%以上的基層單位基本實現(xiàn)會計電算化。考慮到中小企業(yè)的實際情況,推進(jìn)會計電算化建設(shè)可以區(qū)分不同的情況進(jìn)行:對于經(jīng)營狀況良好,有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè),應(yīng)當(dāng)盡早實現(xiàn)以計算機代替手工操作來完成會計核算工作,并且隨著條件的成熟,逐步向會計管理的電算化和財務(wù)管理電算化發(fā)展;對于那些剛剛創(chuàng)業(yè),資金有限,不可能、也沒有必要配備專職會計人員的小企業(yè),可考慮委托中介機構(gòu)記賬,因為中介機構(gòu)配備了會計電算化的人力和物力的條件,而且有著健全的記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度。

2.4 大力發(fā)展會計服務(wù)業(yè),并規(guī)范記賬行為為支持小企業(yè)發(fā)展并規(guī)范小企業(yè)會計行為,國家一方面要大力發(fā)展會計服務(wù)市場,鼓勵自身條件不足的小企業(yè)聘用記賬,同時國家主管機關(guān)要通過法律形式,加強會計記賬市場的監(jiān)管,規(guī)范記賬單位和人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任。同時還要明確機構(gòu)和人員在中小企業(yè)內(nèi)部會計制度和會計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù),使人員不僅是企業(yè)的記賬人員、報稅人員,更是這些企業(yè)內(nèi)部會計管理制度的建設(shè)者和實施的監(jiān)督者。

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篇4

一、總體目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央省市紀(jì)委全會精神，緊密結(jié)合我局反腐倡廉建設(shè)、效能建設(shè)的實際，圍繞中心，服務(wù)大局，在胸制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)上推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，用反腐倡廉制度建設(shè)促進(jìn)機關(guān)效能的提升和作風(fēng)的優(yōu)化，著力構(gòu)建完善的反腐倡廉制度體系，為加快我市旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)提供有力的制度保障。

二、工作目標(biāo)

通過反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)活動，我局將努力達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）制度意識進(jìn)一步增強。認(rèn)真總結(jié)幾年來機關(guān)效能建設(shè)中制度建設(shè)的經(jīng)驗，進(jìn)一步提高對制度建設(shè)在反腐倡廉工作格局中重要作用的認(rèn)識，進(jìn)一步增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子加強對制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行制度的自覺性。

（二）制度體系進(jìn)一步完善。在已建立的效能制度體系的基礎(chǔ)上，針對腐敗和損害群眾利益行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強化以制約權(quán)力為核心，以科級以上干部為重點，以規(guī)范執(zhí)法行為和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為基本要求的反腐倡廉制度體系建設(shè)。

（三）制度執(zhí)行力進(jìn)一步提高。充分運用宣傳培訓(xùn)、投訴受理、監(jiān)督檢查、績效考評、責(zé)任追究等手段，不斷加大執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全制度落實保障機制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（四）反腐倡廉建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步增強。干部廉潔從政的自覺性明顯增強，機關(guān)效能明顯提高，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效。

三、工作重點

我局在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動中，將切實抓好以下工作：

（一）抓好制度清理。對照《市機關(guān)工作質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我局機關(guān)效能制度建設(shè)和旅游工作的實際，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行認(rèn)真清理，查找薄弱環(huán)節(jié)，特別是容易產(chǎn)生腐敗和損害群眾利益問題的制度漏洞，按照持續(xù)改進(jìn)的要求，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理審查，分別以“堅持、充實、完善、廢止”進(jìn)行分類。

（二）抓好制度完善。在全面清理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)的要求，對缺乏有效性、不便操作的現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂完善，全面建立符合機關(guān)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的市旅游局制度體系。

（三）抓好制度創(chuàng)新。研究反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)面臨的新情況、新問題，著重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式的特點和規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，強化過程評價，引入監(jiān)督機制，制定一批新的管理制度。

（四）抓好制度落實。抓好制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度的執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。抓好制度的宣傳，增強制度的公開性，為監(jiān)督制度執(zhí)行奠定群眾基礎(chǔ)。抓好制度落實的監(jiān)督檢查，盯住不落實的人，追究不落實的事，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（五）突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。針對我局情況，將重點抓好涉權(quán)、涉人、涉事、涉財、涉物等方面腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

四、方法步驟

我局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，從三月份開始，用10個月左右的時間開展這項工作，具體分為：動員部署、制度建設(shè)、總結(jié)考評三個階段。

第一階段：動員部署（3月份）。主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動，切實提高廣大干部對推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和方法步驟。成立組織，制定工作方案。

1.深入進(jìn)行思想發(fā)動。召開局機關(guān)全體人員會議，傳達(dá)《市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動實施方案》，組織學(xué)習(xí)黨的十七大、中央省市紀(jì)委全會精神，學(xué)習(xí)市紀(jì)委開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的有關(guān)要求，使全局機關(guān)干部充分認(rèn)識開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的重要意義，把思想和行動切實統(tǒng)一到各項工作中去。

2.組織開展查擺活動。以科室為單位，圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞單位、個人在效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)方面存在的突出問題，針對現(xiàn)有的制度進(jìn)行查擺。

第二階段：制度建設(shè)（4月-10月）。主要任務(wù)是深入開展調(diào)查研究，圍繞反腐倡廉、提高效能、促進(jìn)發(fā)展，從旅游工作的實際出發(fā)，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面的審查和清理。在此基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善，針對制度落實中存在的問題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效措施。

1.深入調(diào)查研究。市旅游局反腐倡廉制度建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開座談會、個別訪談、開設(shè)意見箱等方式，廣泛聽取群眾、服務(wù)對象、機關(guān)干部意見、建議，找準(zhǔn)單位內(nèi)部容易發(fā)生腐敗和損害群眾利益的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)腐敗產(chǎn)生的形式、特點、規(guī)律，查找制度建設(shè)方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

2.抓好制度清理。對現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真清理和審查，重點是單位內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)工作、評價考核、監(jiān)督檢查制度等，特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度。并按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求，做好分類登記。

3.切實完善制度。在全面清理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)的要求，修訂完善制度，形成符合本單位實際的機關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的制度體系。

4.做好制度公開。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，采取制度上墻、組織人員學(xué)習(xí)、網(wǎng)上公開、發(fā)放明白紙等方式，做好制度公開工作，接受內(nèi)外監(jiān)督。

5.嚴(yán)格制度落實。要堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。采取明察暗訪、監(jiān)督檢查等形式，對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查。認(rèn)真總結(jié)制度建設(shè)和執(zhí)行中的好做法、好經(jīng)驗，認(rèn)真受理辦理投訴，及時曝光存在的問題，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究規(guī)定，不斷增強制度的剛性。

6.加強監(jiān)督檢查。市旅游局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作進(jìn)度安排組織督查調(diào)研。

第三階段：檢查總結(jié)（11月-12月）。主要任務(wù)是根據(jù)市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的有關(guān)要求進(jìn)行自查小結(jié)，做好迎接市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組的驗收工作?？偨Y(jié)經(jīng)驗并探索建立長效機制。

篇5

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 企業(yè)管理 制度建設(shè) 信息技術(shù)建設(shè) 文化建設(shè)

中圖分類號：f272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1007-3973（2013）006-158-02

1 引言

在20世紀(jì)90年代前，內(nèi)部控制理論就得到了廣泛關(guān)注和重視，但由于理論者、監(jiān)管者和實踐者的不同地位和利益決定了各自不同的立場，他們對內(nèi)部控制的理解也產(chǎn)生了分歧。1992年，美國反欺詐性財務(wù)報告委員會（即coso委員會）開創(chuàng)性地了《企業(yè)內(nèi)部控制整體框架》（以下簡coso《內(nèi)控框架》），coso《內(nèi)控框架》明確了內(nèi)部控制的定義、目標(biāo)和要素，超越了以往的內(nèi)部牽制、內(nèi)控結(jié)構(gòu)等內(nèi)控思想和理論，得到了世界各國內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)的一致認(rèn)可。為遵循美國《薩班斯法案》中有關(guān)財務(wù)報告內(nèi)部控制的要求，在美上市的公司都以coso《內(nèi)控框架》為標(biāo)準(zhǔn)開展企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，進(jìn)一步推動了coso《內(nèi)控框架》在世界范圍的廣泛應(yīng)用。我國于2008年的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》），要求上市公司并鼓勵非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行，《基本規(guī)范》正是在借鑒coso《內(nèi)控框架》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國內(nèi)控實踐制定而成的。但以上規(guī)范或較為抽象或較為復(fù)雜，對于企業(yè)如何搭建科學(xué)的內(nèi)控體系提出了挑戰(zhàn)。本文就將通過對兩個理論的對比分析，提出從制度建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和文化建設(shè)三個方面構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)內(nèi)控體系，并對企業(yè)如何做好三個方面的工作，切實加強內(nèi)控體系建設(shè)提出了有效的建議。

2 從加強制度建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和文化建設(shè)著手，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)內(nèi)控體系

2.1 三個方面的建設(shè)使得內(nèi)控體系建設(shè)清晰明了

coso《內(nèi)控框架》的五要素較為概括，是對經(jīng)營管理事項進(jìn)行控制較為抽象的表達(dá)，《基本規(guī)范》則較為具體，操作性較強，但《基本規(guī)范》內(nèi)容豐富、體系完善，對于搭建科學(xué)內(nèi)控體系，尤其是初期搭建顯得較為復(fù)雜。其實，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們從企業(yè)管理的角度來看待內(nèi)部控制體系建設(shè)，它就在我們的身邊，從加強制度建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和文化建設(shè)著手，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)內(nèi)控體系就顯得一目了然。

2.2 三個方面的建設(shè)與規(guī)范是統(tǒng)一的，是從另一個側(cè)面來看待內(nèi)控體系

為實現(xiàn)內(nèi)部控制的有效性，《內(nèi)控框架》和《基本規(guī)范》都提出需要五個方面的要素支持，即控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。從三個方面的建設(shè)來看，制度建設(shè)是對各類工作流程和員工行為進(jìn)行規(guī)范，覆蓋到風(fēng)險評估、控制活動以及監(jiān)控工作，突出了法規(guī)制度在內(nèi)部控制上的作用；信息技術(shù)建設(shè)是推動風(fēng)險評估、控制活動及監(jiān)控工作的信息化，強調(diào)利用信息手段進(jìn)行溝通交流，突出了信息技術(shù)在內(nèi)部控制上的作用；文化建設(shè)是對控制環(huán)境的最好闡述，包括道德觀念、管理哲學(xué)、經(jīng)營風(fēng)格等，突出了意識形態(tài)在內(nèi)部控制上的作用。因此，這三個方面的建設(shè)可較大范圍涵蓋內(nèi)控建設(shè)的主要內(nèi)容。

2.3 加強三個方面的建設(shè)，可極大地提高內(nèi)部控制的有效性

制度建設(shè)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，它把工作流程、辦事規(guī)則及具體行為等以一定的方式進(jìn)行科學(xué)合理的總結(jié)完善，形成公司全體人員共同遵守的、具有指導(dǎo)性和約束力的文件，實現(xiàn)人定制度、制度管人、制度面前、人人平等，各類工作流程和工作行為的開展以共同的制度為依據(jù)，而不以人的意志為轉(zhuǎn)移，確保公司戰(zhàn)略的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展。信息技術(shù)建設(shè)是內(nèi)部控制的手段，它在信息技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，通過引入計算機硬件軟件、網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，把原有的工作流程和紙質(zhì)文字行為轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代信息技術(shù)下的電子流和信息流，使信息技術(shù)成為工作的有效載體，倒逼公司全體人員經(jīng)營管理理念和行為產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，在提高經(jīng)營效率和效果的同時更好地規(guī)避了風(fēng)險。文化建設(shè)是內(nèi)部控制的靈魂，文化是企業(yè)長期培育形成的價值觀念、經(jīng)營理念、道

德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)等，它把員工自身價值的體現(xiàn)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)有機結(jié)合起來，形成公司全體人員的內(nèi)控自覺。無論多么完善的制度和多么先進(jìn)的技術(shù)，都會由于公司人員不誠實、不規(guī)范的行為，而使內(nèi)部控制流于形式，巴林銀行倒閉、美國安然公司和世通公司的財務(wù)舞弊、中航油新加坡公司巨虧都說明了文化環(huán)境的重要。因此，加強以上三個方面的建設(shè)將極大地提高內(nèi)部控制的有效性。

3 企業(yè)應(yīng)因地制宜，做好三個方面的工作，切實加強內(nèi)控體系建設(shè)

企業(yè)構(gòu)建內(nèi)控體系可從加強制度建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和文化建設(shè)入手，但仍需深入分析研究，在全面分析總結(jié)公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定出符合工作實際、融合創(chuàng)新理論、有針對性和可操作性的舉措，并統(tǒng)籌謀劃、精心安排，才能確保內(nèi)控建設(shè)工作取得實效。

3.1 系統(tǒng)梳理，構(gòu)筑起科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度體系

（1）推動現(xiàn)有制度的梳理、完善和創(chuàng)新。企業(yè)上下各領(lǐng)域、各層級、各條線要主動學(xué)習(xí)和認(rèn)知工作職責(zé)及相關(guān)內(nèi)部控制制度，特別是對行業(yè)監(jiān)管要求和企業(yè)內(nèi)部控制文件的學(xué)習(xí)，要清晰認(rèn)識到自身的工作內(nèi)容和工作流程，分析工作中的風(fēng)險并提出規(guī)避措施，同時要結(jié)合外部環(huán)境、組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、工作流程等變化，借鑒先進(jìn)理論及經(jīng)驗，定期對現(xiàn)有制度體系進(jìn)行排查梳理，查找出欠缺的制度、需要修訂改進(jìn)的制度以及需要廢止的制度，不斷推進(jìn)內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)和完善。

（2）抓好制度的細(xì)化分解和落實。企業(yè)各個部門和崗位要把涉及到自身工作的監(jiān)管規(guī)定及公司規(guī)章制度進(jìn)行匯總、分析、整理，對上級公司較為原則性的規(guī)定可作進(jìn)一步的細(xì)化分解，最終形成以崗位為中心的制度規(guī)定和條款細(xì)則，推動崗位員工對工作制度的接受、學(xué)習(xí)和理解。在制度體系化繁為簡、化整為零的基礎(chǔ)上，各崗位員工特別是基層公司員工，必須能夠熟練掌握涉及本崗位工作的各項制度規(guī)定，確保制度在崗位上的深入理解和準(zhǔn)確執(zhí)行，進(jìn)一步提高制度的使用效率和效果。 　（3）強化制度建設(shè)和執(zhí)行的監(jiān)督檢查。各個崗位要認(rèn)真把“不相容職務(wù)相分離控制”、“授權(quán)審批控制”等控制措施運用到實際工作中，加強上下級之間和同級之間對制度建設(shè)和執(zhí)行的監(jiān)督，充分發(fā)揮各層級、各條線、各崗位相互制約的作用，把錯誤和舞弊控制在最低限度。內(nèi)控職能部門和審計部門要對制度的建設(shè)、執(zhí)行及落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行獎勵和責(zé)任追究，不斷強化制度事前建設(shè)、事中控制和事后檢查的功能，持續(xù)提升公司的內(nèi)控管理水平。

3.2 將風(fēng)險控制進(jìn)行固化，建立起先進(jìn)實用的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

（1）建立起與工作實際相匹配的信息系統(tǒng)。企業(yè)要結(jié)合自身工作實際，按照成本效益原則，以科學(xué)、先進(jìn)、實用為標(biāo)準(zhǔn)，以提高工作質(zhì)量效率和防范風(fēng)險為目的，搭建起信息系統(tǒng)來承載原有人工作業(yè)，用自動控制代替人工控制。同時，要根據(jù)組織架構(gòu)、經(jīng)營模式、管理方式等的發(fā)展變化，推動業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)管理等各類專業(yè)信息系統(tǒng)的不斷更新和完善，促進(jìn)信息流程與業(yè)務(wù)流程的充分融合，確保信息系統(tǒng)適用于當(dāng)前的工作實際并能夠滿足更新、更高的管理需求，不斷發(fā)揮信息技術(shù)在經(jīng)營管理中的支撐和保障作用。

（2）持續(xù)不斷地完善信息技術(shù)控制。企業(yè)要充分利用信息技術(shù)來推動控制手段的不斷更新，要把傳統(tǒng)的權(quán)限控制、審批控制等控制措施嵌入到信息系統(tǒng)中，發(fā)揮信息技術(shù)剛性制約的作用。要根據(jù)信息技術(shù)的特點，建立起系統(tǒng)設(shè)立和維護控制、軟件和操作控制、數(shù)據(jù)和程序控制、存取安全控制、網(wǎng)絡(luò)安全控制等控制手段，推動信息系統(tǒng)編碼、運行和維護職責(zé)的分離，強化信息技術(shù)功能，增強信息技術(shù)在預(yù)防、檢查和糾正錯誤與舞弊方面的機會，完善事前預(yù)防和事中控制，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制的效率和效果。

（3）強化信息的采集、分析和交流。企業(yè)應(yīng)利用信息技術(shù)手段，不斷充實和完善信息交流和溝通的渠道，不斷增強信息數(shù)據(jù)采集、分析和整理的能力，特別是加強對不同區(qū)域、不同產(chǎn)品、不同渠道銷售發(fā)展情況的分析，加強對業(yè)務(wù)、財務(wù)等數(shù)據(jù)的分析，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的經(jīng)營錯誤或舞弊，并在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步篩選檢查，確保各類違法違規(guī)經(jīng)營問題的及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處，保障公司及分支機構(gòu)安全運營。

3.3 積極倡導(dǎo)合規(guī)文化，培育起優(yōu)秀穩(wěn)定的內(nèi)部控制文化氛圍

（1）加強內(nèi)部控制理念和文化的培訓(xùn)。根據(jù)內(nèi)部控制的理論

識、制度辦法、經(jīng)驗材料以及道德規(guī)范等，設(shè)計出有針對性和實用性的企業(yè)內(nèi)控培訓(xùn)課程體系，定期組織員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升風(fēng)險防范意識，培育合規(guī)文化，增強內(nèi)控執(zhí)行力。內(nèi)控職能部門要統(tǒng)籌建設(shè)公司的內(nèi)部控制文化和標(biāo)準(zhǔn)，可以采取培訓(xùn)、評估、測試等方法，推動各部門、各崗位員工定期開展內(nèi)部控制的自我檢查評估工作，各部門、各崗位要深入分析內(nèi)控工作現(xiàn)狀并加以改進(jìn)，形成自我檢查、自我整改、自我提升的內(nèi)控工作局面，營造出人人有責(zé)的內(nèi)部控制文化氛圍。

（2）加強對外內(nèi)控良好形象的宣傳。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)柜面和工作人員的形象及行為，統(tǒng)一品牌形象、工作標(biāo)識和業(yè)務(wù)流程，防范工作中的各類錯誤和舞弊，提升客戶對業(yè)務(wù)工作及相關(guān)內(nèi)控流程的滿意度。同時，企業(yè)要做好媒體輿情監(jiān)測工作，及時監(jiān)測關(guān)于公司的各類負(fù)面報道，最大限度減少造成的不良影響，同時大力宣傳公司的正面形象，不斷維護和提升社會公眾對企業(yè)的認(rèn)可度。

（3）發(fā)揮內(nèi)控文化在目標(biāo)引領(lǐng)和價值形成上的作用。企業(yè)應(yīng)把內(nèi)控文化建設(shè)作為文化建設(shè)的一個重要組成部分，充分利用內(nèi)部控制在防范風(fēng)險和提升效率上的功能，引領(lǐng)員工的工作目標(biāo)和價值追求，積極培育起穩(wěn)健的經(jīng)營理念、規(guī)范的行為準(zhǔn)則和良好的道德觀念，推動內(nèi)部控制執(zhí)行的自覺性和有效性，促進(jìn)形成一支目標(biāo)明確、行為規(guī)范、執(zhí)行高效并能夠不斷反省和提高的員工隊伍，推動公司上下眾志成城、團結(jié)奮斗，為公司的戰(zhàn)略發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻達(dá)五，楊有紅.內(nèi)部控制框架的構(gòu)建[j].會計研究，2001（2）.

篇6

在我們煙草行業(yè)，內(nèi)部財務(wù)制度在精細(xì)化建設(shè)方面還是存在一定的不足和缺陷，比如:預(yù)算管理定額體系不夠完善，成本費用管理制度涵蓋面不全、不明細(xì)，有的制度偏離了實際、執(zhí)行效果不好;在會計信息質(zhì)量上，存在會計信息失真、會計新信息模糊等情況;在財務(wù)隊伍上，業(yè)務(wù)政治素質(zhì)、隊伍穩(wěn)定、工作待遇、監(jiān)督意識和責(zé)任心都存在不盡如人意的地方。筆者以為，存在上述問題主要原因是對財務(wù)制度建設(shè)認(rèn)識不足，力度不夠，抓大放小;對會計信息質(zhì)量管控不全面，效能、監(jiān)督有提升空間;對隊伍人員教育不足，關(guān)心不夠，進(jìn)取意識減弱，有責(zé)任淡化苗頭。以上問題，制約著行業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量的提高，也或多或少給了腐敗分子可乘之機。針對這些情況，行業(yè)需要客觀面對，對癥下藥，下大力氣解決，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，就是要從根本上解決行業(yè)存在的這些問題。

二、行業(yè)加強財務(wù)制度建設(shè)的必要性

國家審計署對中國煙草總公司2012年度合并財務(wù)報表出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計報告，審計結(jié)果表明，中國煙草總公司能夠較好貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策，重大經(jīng)濟決策事項較為規(guī)范，2012年度財務(wù)報表總體上比較真實地反映了企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。審計也發(fā)現(xiàn)中國煙草總公司存在會計核算不規(guī)范、對下屬單位管控不到位等問題，審計還發(fā)現(xiàn)了有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟違法違紀(jì)線索，表明行業(yè)在執(zhí)行國家方針政策、內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營和反腐倡廉等方面仍需要進(jìn)行整頓和加強，行業(yè)對財務(wù)制度建立及執(zhí)行刻不容緩。行業(yè)財務(wù)制度建設(shè)存在的缺陷，造成的后果就是有人借機從事一些不法違規(guī)之事，肥了個人，害了行業(yè)，損了國家，而為了個人利益因此鋃鐺入獄的還是時有發(fā)生，這是大家都不愿意看到的現(xiàn)象。有鑒于此，從煙草行業(yè)長遠(yuǎn)利益來看，加強財務(wù)制度建設(shè)，維護行業(yè)廉政形象，打造完備的廉政建設(shè)制度體系非常必要。財務(wù)制度不健全，財務(wù)風(fēng)險就會永遠(yuǎn)存在，在財務(wù)管理過程中，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會給企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險，作為企業(yè)的經(jīng)營者、管理者和財務(wù)人員，必須將風(fēng)險防范貫穿于財務(wù)管理工作的始終，而加強制度建設(shè)是非常重要的一個環(huán)節(jié)。煙草行業(yè)的廉政建設(shè)必須在法制的軌道上進(jìn)行，必須以科學(xué)合理的制度為前提。我們行業(yè)加強內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，一是要在行業(yè)切實樹立起制度意識，要充分認(rèn)識財務(wù)制度在廉政建設(shè)中的重要地位，樹立起制度的權(quán)威，把制度作為制約權(quán)力和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)載體，在新的歷史條件下，行業(yè)更需要走出一條依靠制度改革的治本之路;二是要制定科學(xué)合理的內(nèi)部財務(wù)制度，與黨風(fēng)廉政建設(shè)治本合拍，進(jìn)一步清理以前的財務(wù)制度，對不適宜的要加以修訂，對沒有建立的要加快建立，促進(jìn)制度的完善和融合;三是要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，制度若沒有得到有效執(zhí)行，等同虛設(shè)，因此加強制度執(zhí)行檢查和監(jiān)督必不可少。

三、從財務(wù)制度建設(shè)入手筑牢反腐倡廉制度體系

重慶市煙草行業(yè)2014年財務(wù)審計工作會提出“以規(guī)范為前提，以創(chuàng)新為動力，健全規(guī)章制度”的工作總體要求，證明健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，細(xì)化財務(wù)管理流程，規(guī)范財務(wù)管理行為，嚴(yán)格費用管控措施，嚴(yán)格費用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不規(guī)范行為，著力健全本單位財務(wù)管理制度體系，是與中央八項規(guī)定和黨的群眾路線教育實踐活動緊密相連的，也是反腐倡廉的一個關(guān)鍵節(jié)點。財務(wù)制度建設(shè)是財務(wù)管理的一個組成部分，財務(wù)管理是關(guān)于資產(chǎn)的購置，資本的融通和經(jīng)營中現(xiàn)金流量，以及利潤分配的管理，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。因此，圍繞財務(wù)管理建立財務(wù)制度，主要應(yīng)從預(yù)算管理、籌資管理、投資管理、營運資金管理、成本管理、收入與分配管理、財務(wù)分析與評價等方面入手，落實具體財務(wù)管理制度，達(dá)到與反腐倡廉和諧共生。

(一)從籌資活動全過程進(jìn)行制度建設(shè)我們煙草行業(yè)進(jìn)行籌資活動全過程制度建設(shè)，其主要目的就是為了更好地確?；I資活動按照既定的業(yè)務(wù)流程和權(quán)限正常進(jìn)行，有效防治、及時發(fā)現(xiàn)和糾正籌資活動過程中可能存在的差錯和舞弊行為。由于籌資業(yè)務(wù)一般涉及的金額較大，因此在業(yè)務(wù)籌劃和控制方面，必須有嚴(yán)格的策劃和控制制度，防范錯弊出現(xiàn)，不給人漏洞可鉆，需要科學(xué)確定籌資渠道和方式選擇，將其納入制度范疇進(jìn)行規(guī)范，在確定籌資規(guī)模、充分考慮效益與成本的情況下，確定相關(guān)部門人員職責(zé)權(quán)限，防范風(fēng)險。在具體制度建設(shè)上，緊緊抓住內(nèi)部控制關(guān)鍵節(jié)點，從籌資計劃編制、計劃完成整個過程都需要建立關(guān)鍵制度，包括將不相容職務(wù)的分離、授權(quán)與審批、票證的保管、息利的支付、記錄的傳遞與控制等都應(yīng)該全部納入，同時，預(yù)算編制與控制、風(fēng)險防范與控制等也是必不可少的關(guān)鍵節(jié)點。為了將籌資活動全過程制度建設(shè)進(jìn)行得更加完美，行業(yè)還需要結(jié)合實際，通過風(fēng)險預(yù)警、評估、分析、報告等內(nèi)容的完善，達(dá)到預(yù)報風(fēng)險、控制風(fēng)險、化解風(fēng)險的目的，使行業(yè)在籌資過程中具有完備良好的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，使行業(yè)在促進(jìn)籌資活動規(guī)范的同時，也有效防范了過程腐敗的行為發(fā)生。

(二)從投資活動全過程進(jìn)行制度建設(shè)在我們煙草行業(yè)，涉及需要投資的事項多而繁雜，有對行業(yè)內(nèi)和對行業(yè)外的投資，具體來說，包括固定資產(chǎn)投資、資產(chǎn)處置、物資采購、宣傳促銷、經(jīng)濟合同管理等內(nèi)容，涉及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、計量公正、資本保全、資本保值增值、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、投入與產(chǎn)出等事項。在行業(yè)需要更加規(guī)范，更富效率的要求下，對投資活動全過程進(jìn)行制度建設(shè)也是迫切需要的。如果對具體業(yè)務(wù)執(zhí)行缺乏統(tǒng)一必要的計劃、考核、審核、監(jiān)督，投資項目管理散亂雜，預(yù)決算形同虛設(shè)，項目成本失控，合同履約質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)“項目建起來，人員倒下去”的不良腐敗現(xiàn)象，將給行業(yè)投資造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，很有必要建立規(guī)范制度，加強工作的計劃與考核評價，做好項目成本控制與風(fēng)險管理，對投資活動管理前移，嚴(yán)格事前、事中控制，規(guī)范投資行為事后審查核對，科學(xué)防范投資風(fēng)險。通過投資活動全過程制度建設(shè)，其目的也是在防范風(fēng)險的同時，促進(jìn)行業(yè)廉政建設(shè)。我們可以通過設(shè)立集體決策權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、審核監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)等機構(gòu)，比如我們行業(yè)已經(jīng)建立的“三項工作委員會”等機構(gòu)，促進(jìn)投資活動過程透明、項目實在、全程監(jiān)管，同時自覺接受上級主管部門監(jiān)督、檢查和審核，讓想腐的人都沒有空子可鉆的機會。

(三)從經(jīng)營活動全過程進(jìn)行制度建設(shè)經(jīng)營活動貫穿于行業(yè)發(fā)展的始終，經(jīng)營活動的好壞，決定了行業(yè)是否能健康發(fā)展，而為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營是前提，制度建設(shè)是保障，因此加強經(jīng)營活動過程的制度建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)營活動管理制度是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所采取的管理模式和管理方法的具體化描述，約束和規(guī)范企業(yè)所有部門及成員在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，是符合行業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)經(jīng)營管理制度，它可以提升企業(yè)整體運營效率，因此煙草行業(yè)建立并施行與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度，需要從包括成本管理、預(yù)算管理、營運資金管理、收入與分配管理等方面著手內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，通過搭建有關(guān)部門和人員的崗位責(zé)任制、實物資產(chǎn)管理制度、銷售管理制度、購銷記錄和憑證管理制度、質(zhì)量管理制度及數(shù)據(jù)糾正分析管理制度等，從而達(dá)到有效規(guī)范各項經(jīng)營活動的目的。大家都清楚，煙草行業(yè)講求效率與質(zhì)量并重，經(jīng)營與規(guī)范并重，健康發(fā)展是行業(yè)進(jìn)步的根本要求，在改革和發(fā)展中推動廉政建設(shè)，而廉政建設(shè)的目的也為了求得發(fā)展，廉政建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題往往就是因為制度、機制不健全而出現(xiàn)的，這些必須通過制度建設(shè)解決根本問題。經(jīng)營活動不是一成不變的，因此制度建設(shè)就需要適應(yīng)經(jīng)營活動過程的動態(tài)、開放、發(fā)展的需要，所以我們要重視關(guān)于經(jīng)營有關(guān)財務(wù)制度的修訂和完善，使制度本身適應(yīng)改革與發(fā)展。堅持用發(fā)展的觀點解決問題，既是反腐敗歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是當(dāng)前和未來深入推進(jìn)廉政建設(shè)的根本思路和辦法，使制度科學(xué)有效、行得通、做得到，在改革和發(fā)展中解決廉政建設(shè)的制度性和源頭性問題。

篇7

加強內(nèi)控制度建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村信用社經(jīng)營行為的一項基礎(chǔ)性工作。完善這一制度，才能防范化解風(fēng)險，確保金融安全，提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。因為農(nóng)村信用社是以自律為主要特征的單個獨立法人，資產(chǎn)規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力弱，健全和完善內(nèi)控制度建設(shè)，既是信用社抓好當(dāng)前以加強制度建設(shè)為主要內(nèi)容的查防案件專項治理的前提條件，也是確保信用社深化改革和持續(xù)發(fā)展的客觀需要。本文試就這一問題作些粗淺的探討，以起到拋磚引玉的作用。

一、當(dāng)前內(nèi)控制度建設(shè)中存在的突出問題

(一)主觀上，對內(nèi)控機制建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，不少信用社由于機構(gòu)分散，人員較多，員工業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一些人認(rèn)為內(nèi)控制度似乎可有可無。有的甚至把規(guī)章制度與內(nèi)控制度混為一談，認(rèn)為既然制定了規(guī)章制度，就是建立了內(nèi)控制度，沒有必要再談什么內(nèi)控制度建設(shè)，忽視了內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督自律機制。有的信用社雖然建立了各種內(nèi)控制度，在檢查整改和案件防范上也有一定的措施，但在防范和化解經(jīng)營風(fēng)險認(rèn)識往往不到位，在實際工作中常常一味強調(diào)抓業(yè)務(wù)發(fā)展、抓規(guī)模經(jīng)營，片面追求業(yè)務(wù)擴張，造成粗放經(jīng)營，有章不循，有的甚至把內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)發(fā)展對立起來。一些信貸員在信貸管理上也存在認(rèn)識上的偏差，片面認(rèn)為發(fā)放抵押、擔(dān)保貸款等于給貸款加上了“保險”，?S略了貸款“三查”，弱化了制度管理，從而形成貸款風(fēng)險。

（二）客觀上，制度不健全，體系不完善。由于多年形成的體制原因，當(dāng)前不少信用社尚未形成職責(zé)權(quán)、相互制衡、運作有序的內(nèi)控體系。一些內(nèi)控制度對某些崗位和某些環(huán)節(jié)起作用，而對于另一些崗位和環(huán)節(jié)卻失控，這容易造成整體監(jiān)控的力度不夠，也難以構(gòu)筑嚴(yán)密的風(fēng)險防范體系。不僅如此，有的信用社由于內(nèi)控制度訂立時缺乏科學(xué)性和可操作性，給管理部門在監(jiān)管和處罰違規(guī)行為時帶來一定的困難，這會影響制度的執(zhí)行效力。

（三）實踐中，檢查督促不力，造成有章不循。由于當(dāng)前農(nóng)村信用社現(xiàn)有的稽核力量明顯配備不足，因而監(jiān)督檢查往往不到位。從目前信用社的經(jīng)營現(xiàn)狀看，稽核機構(gòu)很難對業(yè)務(wù)部門的活動進(jìn)行全面的監(jiān)督，稽核也是以事后監(jiān)督為主，缺少事前、事中的監(jiān)督，這容易造成對各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的督促檢查，會使風(fēng)險防范產(chǎn)生一定的死角和盲區(qū)。比如，會計工作現(xiàn)在只局限于單純的記賬、算賬和報表，從事會計工作的人員很難履行監(jiān)督職責(zé)，稽核機構(gòu)參與監(jiān)督管理的職能未能得到有效的發(fā)揮，并會出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象。即對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查多，對新興業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查少；對操作的規(guī)范性監(jiān)督檢查多，對業(yè)務(wù)經(jīng)營中風(fēng)險性監(jiān)督檢查少；對事后的監(jiān)督檢查多，對事前的防范監(jiān)督檢查少，致使內(nèi)控制度建設(shè)中深層次的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、完善內(nèi)控制度建設(shè)的對策及建議

內(nèi)控制度中存在的上述問題，若不及時加以解決，很可能給開展各項業(yè)務(wù)帶來風(fēng)險，影響到經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至可能會危及信用社生存。因此，我認(rèn)為要加強內(nèi)部監(jiān)督管理，強化以制度建設(shè)為主要內(nèi)容的查防案件專項治理，必須扎扎實實地做好如下幾方面的工作：

1.轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識內(nèi)控制度建設(shè)的重要性和嚴(yán)肅性。目前，信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展速度明顯加快，業(yè)務(wù)質(zhì)量也不斷增加，經(jīng)營步入了發(fā)展的“快車道”。在這種情況下，要教育員工正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與業(yè)務(wù)規(guī)范之間的關(guān)系，認(rèn)識到既要發(fā)展業(yè)務(wù)，但又必須規(guī)范經(jīng)營，依法經(jīng)營，從嚴(yán)治社。同時要教育員工轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，把以業(yè)務(wù)為中心向以“人”為中心的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，并推行以信用社主任為第一責(zé)任人，全社員工人人實行問責(zé)的內(nèi)控機制，這樣才能使內(nèi)控制度建設(shè)真正落到實處。

篇8

一、法制宣傳教育工作要實現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新

長期以來，我們習(xí)慣于把自己作為主體，把教育對象視為客體，首先考慮要進(jìn)行什么教育，很少考慮對方有什么需求，這樣工作上就缺乏針對性，其結(jié)果往往是你動他不動，你主動他被動，收效甚微。法制宣傳教育要實行思想觀念的創(chuàng)新，就要了解現(xiàn)狀，了解經(jīng)過二十多年法制宣傳教育后干部群眾的需求，有針對性地部署工作，讓教育對象由被動變?yōu)橹鲃?，由客體變?yōu)榧仁强腕w又是主體，把單向灌輸變?yōu)殡p向互動，在平等交流中激發(fā)受教育者樂于接受并參與其中的積極性，提高法制宣傳教育的效果。

二、法制宣傳教育工作要選好合適的載體

不同的載體適合不同的對象。法制宣傳教育必須根據(jù)對象來選擇載體，更好地提高宣傳的有效性。比如在城市，以社區(qū)為載體，開展法制服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，使法制宣傳教育工作更貼近居民；在農(nóng)村，以加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村基層的依法治理，使農(nóng)村法制宣傳教育工作與農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來；在企業(yè)，以依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動為載體，尋求有效的法制宣傳途徑，推動企業(yè)的民主化管理；在學(xué)校，以素質(zhì)教育為載體，不斷提高學(xué)生的法律素質(zhì)，培育守法維權(quán)意識，增強依法辦事能力。

三、法制宣傳教育工作要增強科學(xué)性

工作任務(wù)要反映出時代的特征，顯示出時代的氣息；擬定的工作措施要圍繞不同階段的工作任務(wù)，要反映出該階段的工作特點，不能總是重復(fù)過去的做法；工作任務(wù)和工作措施要有明確的指向性，講究實效性。如要落實依法治國的基本方略，推進(jìn)政治文明建設(shè)，就要在具體工作中實施依法管理，把法律內(nèi)容引入部門、單位工作的管理過程之中；要對特定人群進(jìn)行法制宣傳教育，就要考慮其工作、生活的實際情況，要考慮制訂的措施是否有針對性，是不是有效，能不能得到落實，從而能以較低的成本、較高的效率實現(xiàn)法制宣傳教育的工作目標(biāo)。

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一、幼兒園安全管理工作的重要性

幼兒園教育是一個人接受學(xué)校教育的開始，為個人日后習(xí)慣的養(yǎng)成及終身教育奠定了基礎(chǔ)。幼兒園的孩子是家庭的希望和祖國的未來，他們大多集中在三至六歲，對這個世界剛剛有一些認(rèn)識，缺乏自我保護的意識與能力，這就要求幼兒園必須做好安全管理工作。幼兒園是幼兒集體活動的場所，在消防、飲食、用藥、戶外活動等環(huán)節(jié)或場所是安全問題頻發(fā)點，重視幼兒園的安全管理工作不僅有利于兒童的健康成長與之家庭的幸福和諧，亦有利于國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。

二、幼兒園安全工作精細(xì)化管理的措施

1.對幼兒園安全工作提高思想認(rèn)識

幼兒園的孩子對潛在的危險缺乏辨別能力，遇到危險往往不能自救。他們的好奇心較強，同時還擁有較強的模仿能力，這也往往導(dǎo)致危險的發(fā)生。再加上幼兒園工作中存在的管理漏洞以及看管方面的疏忽，都容易造成幼兒的意外事故發(fā)生。教育主管部門應(yīng)加強對幼兒園的管理與領(lǐng)導(dǎo);幼兒園管理者及幼兒教師要忠于職守，做好安全保障等本職工作，還要加強幼兒安全教育，平時的教學(xué)過程中多給幼兒進(jìn)行多方面的安全教學(xué)思想，多學(xué)習(xí)安全教育知識。

2.加強幼兒園安全工作的制度建設(shè)

要做好幼兒園安全管理的精細(xì)化工作，必須加強制度建設(shè)。把幼兒園的各項工作都納入到相關(guān)的制度中來。這個制度應(yīng)該是立體的、一體化的，既要有國家層面對幼兒園工作的指導(dǎo)及整體要求，各幼兒園也要有符合自身事情的規(guī)章制度，將園內(nèi)日常工作規(guī)范一一納入規(guī)章制度中，確保每一項工作都能做到有章可循，提高工作的科學(xué)性。而對于幼兒園安全工作的制度建設(shè)，不僅要廣泛征求各方面的意見和建議，加強制度建設(shè)的科學(xué)性和合理性;還要保證制度的實施，加強制度的嚴(yán)肅性。此外，還應(yīng)制定相匹配的、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，一旦有意外事故發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)案，及時進(jìn)入救助程序。

3.工作人員做到“四勤”

幼兒園的安全工作不能有絲毫馬虎，幼兒園的工作人員要做好安全工作，必須努力做到“四勤”，即勤觀察、勤巡視、勤匯報、勤溝通。勤觀察，要求保教人員每天要觀察孩子的狀況，早上入園時，觀察孩子的狀況，教師上課時要認(rèn)真觀察孩子的表現(xiàn)等。勤巡視，要求相關(guān)人員每天在校園內(nèi)進(jìn)行安全檢查、巡視，檢查教學(xué)、活動設(shè)施是否良好，是否存在安全隱患，要做好記錄，有問題及時維修。勤匯報，是相關(guān)人員在巡視或者工作中發(fā)現(xiàn)問題后，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，使問題能夠在第一時間解決。教師在上課時，若發(fā)現(xiàn)幼兒有什么突況更要及時匯報，不拖延，不瞞報。勤溝通，就是保教要及時做好與家長的交流、溝通工作。

4.加強工作人員的職業(yè)化管理

幼兒園的工作有其特殊性，工作人員必須具有專業(yè)的素養(yǎng)才能勝任。幼兒園在日常管理中，一定要規(guī)范管理，提高工作人員管理的職業(yè)化。加強職業(yè)化管理，幼兒園要做好三個方面的工作：一是對工作人員的聘用要嚴(yán)格。招聘人員要有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，要有專業(yè)技能、思想品德等內(nèi)容的考核，嚴(yán)把入口關(guān)。二是要加強對在職人員的培訓(xùn)。對在職人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容可以是師德教育、安全教育、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等。形式靈活多樣，可以舉辦講座，可以讓員工自學(xué)，可以進(jìn)行模擬演習(xí)等。三是要讓工作人員貫徹執(zhí)行規(guī)章制度。制度是保障，工作人員一定要嚴(yán)格貫徹落實。

總之，幼兒園的安全工作是幼兒園的頭等大事，在安全工作面前，不能有一絲一毫的馬虎，不能存有僥幸心理，一定要做好精細(xì)化管理工作。提高思想認(rèn)識，建立健全規(guī)章制度，做好工作人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)工作，把幼兒園安全工作的精細(xì)化管理落到實處。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張靖.談幼兒園安全的精細(xì)化管理[J].神州（中旬刊），2014（1）.

篇10

1.加強憲法宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十報告和在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計劃、培訓(xùn)計劃，使廣大執(zhí)法人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，切實擔(dān)負(fù)起貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)。

2．全面落實學(xué)法制度。不斷完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，把提高執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的法律意識和法治觀念作為重點，努力推動形成執(zhí)法人員在開展城市管理工作過程中遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、依法執(zhí)法的良好法治環(huán)境。今年，區(qū)局的依法行政工作考核，將繼續(xù)把法律知識當(dāng)場考試作為考核一項重點，提高法律知識考試成績所占權(quán)重，擴大參考人員范圍，街道辦事處城管中隊領(lǐng)導(dǎo)、法制員必考，執(zhí)法隊員、協(xié)管員依據(jù)中隊花名冊抽考。

二、健全完善相關(guān)制度建設(shè)

3．開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋的要求，建立市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市道路管理執(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法管理、行政許可服務(wù)管理、數(shù)字化城市管理、機關(guān)業(yè)務(wù)科室工作等涵蓋我局城市管理職權(quán)范圍內(nèi)8個方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是建立城市管理長效機制，提升城市管理水平，提高執(zhí)法管理效益的一項重要舉措，是制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各單位領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)各項任務(wù)落實。

4．開展星級中隊建設(shè)。各中隊要嚴(yán)格對照星級中隊建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法、隊伍管理和執(zhí)法保障等四個方面的建設(shè)，努力打造三星級城管執(zhí)法中隊。

三、大力加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

5．嚴(yán)格落實《省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》（試行）?！妒〕鞘泄芾硇姓?zhí)法規(guī)范》（試行）是一部規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立良好的城市管理行政執(zhí)法隊伍形象的重要規(guī)范，內(nèi)容涵蓋城市管理行政執(zhí)法工作的各個方面。近兩年，全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生多例城管執(zhí)法工作負(fù)面事件，事后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，除執(zhí)法環(huán)境差等外部因素外，也與執(zhí)法人員的執(zhí)法行為未完全落實行政執(zhí)法行為規(guī)范密切相關(guān)。區(qū)局加大對街道辦事處城管中隊行政執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督、考核力度。今年，為了更好地規(guī)范基層執(zhí)法中隊的執(zhí)法行為，省統(tǒng)一要求所有的基層中隊均要配備法制員，建立法制員制度。同時，要建立健全法制審核等執(zhí)法監(jiān)督各項配套制度，確保法制員制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6．確保行政強制法各項規(guī)定落到實處。2013年6月，省政府法制辦印發(fā)了《行政強制法對城管執(zhí)法工作的影響座談研討會會議紀(jì)要》（以下簡稱會議紀(jì)要），就城市管理行政執(zhí)法中涉及行政強制的問題，進(jìn)行了明確和規(guī)范。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議紀(jì)要精神，積極研究落實依法行使行政強制權(quán)的具體措施，確保行政強制法的各項規(guī)定落到實處。當(dāng)前，貫徹落實行政強制法和會議紀(jì)要，要特別做好以下兩方面工作：一是嚴(yán)格落實實施行政強制措施報告制度。決定實施行政強制措施的，執(zhí)法人員必須向局負(fù)責(zé)人報告并批準(zhǔn)；情況緊急、需當(dāng)場實施行政強制措施的，應(yīng)在24小時內(nèi)，街道辦事處城管中隊向區(qū)局分管局長報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。二是嚴(yán)禁執(zhí)法單位或第三人向當(dāng)事人收取扣押發(fā)生的保管費用。因扣押發(fā)生的保管費用，或當(dāng)事人未在規(guī)定時間內(nèi)接受處理造成的逾期保管費用，由執(zhí)法單位自行承擔(dān)。

7．切實加強執(zhí)法隊伍管理。各中隊要強化“用制度管人、靠制度說話”的意識，把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新作為隊伍管理的有效手段，通過建立和完善各項內(nèi)部管理制度，著力提高隊伍規(guī)范化建設(shè)水平，把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、人民滿意的隊伍。要將協(xié)管員隊伍納入執(zhí)法隊伍統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實實《市城市管理行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》關(guān)于協(xié)管人員招聘、經(jīng)費來源、標(biāo)識、工作證件、人員管理考核等規(guī)定。

四、不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

8．全面推行行政指導(dǎo)工作。全省城市管理行政執(zhí)法工作座談會要求，2013年底前，城管執(zhí)法部門要全部建立行政指導(dǎo)工作制度，全面推行行政指導(dǎo)工作。在城管執(zhí)法工作中推行行政指導(dǎo)工作，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高依法行政能力、服務(wù)群眾能力的重要措施。各中隊要不斷加大執(zhí)法全程說理、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微違法警示、重大案件回訪、突出問題約談等柔性執(zhí)法6項工作制度的落實力度，并及時總結(jié)經(jīng)驗，完善行政指導(dǎo)工作機制，創(chuàng)新工作方法，使行政指導(dǎo)更好地發(fā)揮作用。

9．大力推進(jìn)以數(shù)字化城管系統(tǒng)為核心行政執(zhí)法信息化工作。省住建廳在《關(guān)于印發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的通知》（蘇建計〔2011〕838號）中，提出了“到2015年，全省所有市、縣實現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋”的具體目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要以此為契機，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)為核心的行政執(zhí)法信息化工作，充分利用數(shù)字化城管系統(tǒng)這個平臺，推行移動執(zhí)法和行政執(zhí)法裁量、執(zhí)法文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。

五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督