導(dǎo)語：如何才能寫好一篇危大工程方案監(jiān)理審批意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)市域內(nèi)橋梁的養(yǎng)護(hù)管理和危橋加固改造工作，保證橋梁安全運(yùn)行，根據(jù)《省交通廳關(guān)于印發(fā)湖北省公路橋梁加固改造實(shí)施意見的通知》（*交計(jì)[20*]271號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以*精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、關(guān)愛生命的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，按照分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則，全面加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理和危橋加固改造工作，切實(shí)保障橋梁安全暢通和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

建立健全市域內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，將所有橋梁納入安全監(jiān)管范疇；20*年完成全市所有橋梁的普查和危橋的鑒定工作，制定危橋加固改造實(shí)施計(jì)劃；用5年時(shí)間完成市域內(nèi)危橋的加固改造工作。

三、職責(zé)分工

市域內(nèi)橋梁的養(yǎng)護(hù)管理和危橋加固改造工作堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，保障安全暢通”的原則。

市交通部門是縣道以上（含縣道，下同）公路橋梁和鄉(xiāng)道跨鎮(zhèn)（含區(qū)、場、處，下同）橋梁的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)全市所有公路橋梁的普查、鑒定和危橋加固改造計(jì)劃的制定以及縣道以上公路危橋和鄉(xiāng)道跨鎮(zhèn)危橋加固改造的組織實(shí)施工作。

市水利部門是市管河渠上以閘（涵）代橋的橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)全市所有以閘（涵）代橋橋梁的普查、鑒定以及危橋加固改造計(jì)劃的制定和實(shí)施工作。

市城建部門是城市建成區(qū)內(nèi)除交通和水利部門所管橋梁以外的城市橋梁的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)此類橋梁的普查、鑒定以及危橋加固改造計(jì)劃的制定和實(shí)施工作，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)江漢油田所屬城市橋梁的養(yǎng)護(hù)管理和加固改造工作。

各地是轄區(qū)內(nèi)除鄉(xiāng)道跨鎮(zhèn)橋梁以外的鄉(xiāng)村公路橋梁、鎮(zhèn)管河渠上以閘（涵）代橋的橋梁以及集鎮(zhèn)橋梁的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)此類橋梁的養(yǎng)護(hù)管理和危橋加固改造的組織實(shí)施工作。

四、工作內(nèi)容及要求

（一）全面普查掌握橋梁現(xiàn)狀。

市交通、水利、城建部門和各地分別負(fù)責(zé)所管橋梁的普查工作。20*年底完成各自所管橋梁的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)橋梁進(jìn)行檢測和評(píng)估，全面掌握橋梁技術(shù)狀況，實(shí)行“一橋一檔”，建立全市橋梁數(shù)據(jù)庫和規(guī)范化的管理系統(tǒng)。

（二）制定危橋加固改造工作實(shí)施方案。

市交通、水利、城建部門要在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按“先急后緩”的原則，對(duì)技術(shù)狀況為“四類”以上的危橋制定加固改造工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府審批后，交由各責(zé)任單位認(rèn)真組織實(shí)施，確保5年內(nèi)完成危橋加固改造工作。

（三）加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)和危橋加固改造管理。

各責(zé)任單位要全面加強(qiáng)橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，確保市域內(nèi)橋梁的完好、安全、暢通。

1.前期管理工作。凡需要進(jìn)行加固改造的橋梁，各責(zé)任單位必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)和加固改造設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位，遵循科學(xué)、合理、安全、節(jié)約的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行審批。

2.招投標(biāo)管理。橋梁的檢測及危橋加固改造的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)制度，并遵循上級(jí)有關(guān)部門的相關(guān)辦法和制度。特大型以上橋梁必須單獨(dú)招標(biāo)，其它項(xiàng)目可以合并招標(biāo)。

3.計(jì)劃目標(biāo)管理。危橋加固改造必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，當(dāng)年的計(jì)劃項(xiàng)目必須當(dāng)年完成，不準(zhǔn)擅自改變計(jì)劃項(xiàng)目；設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批復(fù)的危橋改造項(xiàng)目，不得隨意開工；批復(fù)的危橋改造工程，其建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改造方案、施工程序及設(shè)計(jì)概算均不得隨意變更，如需要變更須報(bào)原設(shè)計(jì)批復(fù)單位批準(zhǔn)。

4.各責(zé)任單位和施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理；建立危橋加固改造工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工單位對(duì)施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，各責(zé)任單位負(fù)管理責(zé)任。

5.各責(zé)任單位要制定危橋突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確信息上報(bào)、分級(jí)響應(yīng)、交通恢復(fù)、事故調(diào)查的工作職責(zé)和程序,確保一旦發(fā)生事故，安全保障措施能及時(shí)到位，盡快恢復(fù)交通，最大限度減少損失。

（四）多方籌集危橋加固改造資金。

為確保資金來源，根據(jù)批準(zhǔn)的危橋加固改造工作實(shí)施方案和年度計(jì)劃，市政府分年度安排橋梁養(yǎng)護(hù)和加固改造專項(xiàng)資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，主要用于公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理和危橋加固改造補(bǔ)助。各責(zé)任單位要廣開渠道，積極籌措危橋加固改造資金?；驹瓌t如下：

1.水利和城建部門所管橋梁的危橋加固改造資金分別由水利和城建部門負(fù)責(zé)籌措解決。

2.公路橋梁的危橋加固改造資金由市交通部門爭取省交通廳補(bǔ)助政策，對(duì)國省道危橋改造項(xiàng)目按工程直接費(fèi)用及設(shè)計(jì)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助；縣道中橋和鄉(xiāng)道大橋以上危橋加固改造，對(duì)拆除重建類項(xiàng)目按概算的50%，加固改造類按概算的50%且不超過1萬元/延米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；其它危橋改造，對(duì)拆除重建類項(xiàng)目按0.8萬元/延米，加固改造類項(xiàng)目按概算的50%且不超過0.5萬元/延米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

縣道以上公路橋梁的危橋加固改造，除省交通廳補(bǔ)助資金外，其地方配套資金由市財(cái)政專項(xiàng)資金解決；鄉(xiāng)村道路橋梁的危橋加固改造，除省交通廳補(bǔ)助資金外，其地方配套資金的80%由市財(cái)政專項(xiàng)資金解決，其余由責(zé)任單位自籌解決。

3.橋梁養(yǎng)護(hù)和加固改造專項(xiàng)資金的籌措使用按照“財(cái)政專戶管理、統(tǒng)籌安排使用、部門監(jiān)督檢查”的機(jī)制運(yùn)行。由市財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，根據(jù)年初計(jì)劃，按程序?qū)徟?，隨項(xiàng)目按進(jìn)度撥款，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)核算，接受市財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督檢查。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇2

一、理清思路，明確目標(biāo)，深化改革，各項(xiàng)工作取得新成績。

（一）建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，承攬任務(wù)量上升。

今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計(jì)劃目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)營和組織結(jié)構(gòu)，抓住水利、公路建設(shè)、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場，開展“大干150天勞動(dòng)競賽活動(dòng)”，建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。

1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級(jí)以上建筑施工企業(yè)累計(jì)完成施工產(chǎn)值22921萬元（完成某建設(shè)局24000萬元計(jì)劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個(gè)企業(yè)：184某屯南建筑安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值4371萬元，同比增長40.1%；福?？h額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設(shè)工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬元，同比增長15.2%；有2個(gè)企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長：181某阿市興巴工程有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值318萬元，同比減少5.4%。

非等級(jí)建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬元，同比增長24.4%。

2、承攬工程任務(wù)量情況：截止11月底，等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)承攬任務(wù)28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務(wù)4180萬元，新承攬任務(wù)24459萬元（其中房屋建筑工程已招標(biāo)30項(xiàng)，公路工程1項(xiàng)，合計(jì)31項(xiàng)，同比減少50%；合同總價(jià)7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產(chǎn)值14054萬元，同比減少3.2%。預(yù)計(jì)12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標(biāo)、克服困難，等級(jí)建筑施工企業(yè)可以完成某建設(shè)局下達(dá)的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務(wù)指標(biāo)。

（二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

樹立服務(wù)大局意識(shí),推進(jìn)建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強(qiáng)建筑業(yè)為抓手，抓住機(jī)遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實(shí)現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設(shè)工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使企業(yè)的生機(jī)和活力明顯增強(qiáng)，為做大做強(qiáng)建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。

(三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強(qiáng)。

樹立精品意識(shí)，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)。以開展?fàn)巹?chuàng)某級(jí)、地區(qū)級(jí)文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎(jiǎng)”活動(dòng)為契機(jī)，狠抓落實(shí)，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設(shè)工程總公司采取有效措施，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動(dòng)，今年，通過各方的積極努力，申報(bào)了一項(xiàng)“昆侖杯”、二項(xiàng)“金山獎(jiǎng)”項(xiàng)目、一項(xiàng)某級(jí)和一項(xiàng)地區(qū)文明工地項(xiàng)目，并已通過了某和地區(qū)專家驗(yàn)收組的初步驗(yàn)收，有力地推進(jìn)了文明施工和安全生產(chǎn)工作。

進(jìn)一步修改、完善各項(xiàng)制度。市建設(shè)局相繼出臺(tái)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)標(biāo)管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法》、《某市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎(jiǎng)懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動(dòng)競賽活動(dòng)”獎(jiǎng)懲辦法》、《某市建筑工程預(yù)防高處墜落事故強(qiáng)制措施》，編制了《建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學(xué)習(xí)手冊(cè)》，并重新修訂了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。加大了對(duì)市建筑企業(yè)施工隊(duì)伍的監(jiān)管，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，積極開展建設(shè)崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設(shè)局舉辦了兩期培訓(xùn)班，對(duì)全市各等級(jí)建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長、項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計(jì)102人進(jìn)行了培訓(xùn)。

認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動(dòng)。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為主線，建立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點(diǎn)復(fù)工工程核查報(bào)告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、敏感期預(yù)警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會(huì)議”、“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專題工作會(huì)議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場會(huì)”，制定了定期檢查、考核制度，局領(lǐng)導(dǎo)與各建筑施工企業(yè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預(yù)防高處墜落、機(jī)械傷害等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設(shè)局《關(guān)于認(rèn)真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我市委托新疆建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和新疆景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設(shè)某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于2006年初報(bào)某，已通過評(píng)審。同時(shí)，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟(jì)區(qū)共計(jì)20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，11月中旬已進(jìn)行成果初審，將進(jìn)一步完善成果，擬報(bào)某組織評(píng)審。

全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點(diǎn)規(guī)劃（修）編制工作。目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結(jié)合某合并，對(duì)某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修編，已通過某的評(píng)審；188某結(jié)合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點(diǎn)站建設(shè)的地緣優(yōu)勢(shì)，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃?xì)?、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

加強(qiáng)典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對(duì)條件成熟的某進(jìn)行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設(shè)，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機(jī)結(jié)合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺(tái)。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃有效實(shí)施。今年某城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)110項(xiàng)，按規(guī)劃審批程序和標(biāo)準(zhǔn)審批了76項(xiàng)，其中建筑物58項(xiàng)，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件18份，建設(shè)工程用地面積達(dá)3.7萬平方米,在規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴(yán)格按照程序進(jìn)行管理，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺(tái)了《某城市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務(wù)會(huì)10余次，組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及工程平、立面圖評(píng)審13次。同時(shí)，強(qiáng)化批后管理工作，及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)和違法建設(shè)用地現(xiàn)象，維護(hù)了城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（五）抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加快實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級(jí)抓住機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。

某城市建設(shè)步伐加快。市加大招商引資力度，今年計(jì)劃新建經(jīng)濟(jì)適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設(shè)面積82246平方米，工程造價(jià)7727萬元，其中：經(jīng)濟(jì)適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個(gè)集中供熱中心新鋪設(shè)主管網(wǎng)3.2公里,鋪設(shè)二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負(fù)荷面積達(dá)50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進(jìn)度，市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工程管理，鋪設(shè)主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實(shí)施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達(dá)31%。

某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至2005年，全市某續(xù)7年實(shí)施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達(dá)我市解危解困計(jì)劃100戶任務(wù)，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實(shí)施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達(dá)的16個(gè)某綜合活動(dòng)室、12個(gè)某衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對(duì)新型某的建設(shè)起到積極地推進(jìn)作用。

（六）認(rèn)真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設(shè)工作。

根據(jù)某有關(guān)文件精神，某今年下達(dá)我市解危解困住房計(jì)劃100戶，經(jīng)前期組織對(duì)各某大量的調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照“政策引導(dǎo)、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)”的政策，統(tǒng)一兵、市各級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確個(gè)人出資比例，已將指標(biāo)全部落實(shí)到某、某、戶。同時(shí)，組織設(shè)計(jì)了七套住房建設(shè)圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設(shè)工作進(jìn)展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各某竣工工程資料進(jìn)行審核，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查和實(shí)地驗(yàn)收，2006年全市完成解危解困住房建設(shè)危改工程100戶，占計(jì)劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務(wù)。

（七）認(rèn)真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。

截止十月底，全市累計(jì)拖欠工程款由2004年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為2003年以前竣工未決算或未竣工未決算項(xiàng)目，其中新疆某建設(shè)工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378萬元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務(wù)指標(biāo)。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達(dá)到了91.7%。

（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預(yù)、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強(qiáng)的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預(yù)售許可7宗，預(yù)售建筑面積38048.53平方米，進(jìn)行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權(quán)證書891本，建筑面積133181.95平方米。

依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴(yán)格按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)某〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉實(shí)施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，積極作好拆遷動(dòng)員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強(qiáng)化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設(shè)工程的正常施工，維護(hù)了市社會(huì)穩(wěn)定。

健全和規(guī)范有形建筑市場，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督察。在硬件建設(shè)方面，不斷完善和提升交易中心服務(wù)功能，目前，工程交易市場招投標(biāo)工作已實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強(qiáng)了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設(shè)單位強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設(shè)項(xiàng)目，全部進(jìn)行公開招投標(biāo)，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標(biāo)。通過各方積極有效監(jiān)管，促進(jìn)了項(xiàng)目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設(shè)工程交易中心共完成交易項(xiàng)目31項(xiàng)，總交易額7091萬元，總建筑面積83044平方米。

（九）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)《決定》，努力做好我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)工作。一是針對(duì)行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)，建立、完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核的長效機(jī)制，增強(qiáng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓(xùn)，年初，組織進(jìn)行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺(tái)了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援預(yù)案》，明確責(zé)任和措施，層層落實(shí)責(zé)任。三是每年年初，將市環(huán)境保護(hù)工作情況書面向市主要領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對(duì)污染防治措施、建設(shè)項(xiàng)目、建筑施工噪聲、治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》，提高環(huán)評(píng)審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表、登記表）55項(xiàng)，各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率保持在90%以上，“三同時(shí)”執(zhí)行率80%以上。完成了四個(gè)某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收工作。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的環(huán)保竣工驗(yàn)收工作。積極尋求國家和某項(xiàng)目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)?？偩稚陥?bào)了“某某市某應(yīng)用衛(wèi)生填埋技術(shù)處理城市生活垃圾項(xiàng)目”，該項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步完善某城市垃圾處理管理水平，對(duì)某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進(jìn)作用。繼續(xù)加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作。全年完成排污申報(bào)登記17家，排污申報(bào)登記和排污費(fèi)征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費(fèi)50余萬元。完成了某排污費(fèi)征收計(jì)劃任務(wù)。

整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)污染源和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動(dòng)159人次對(duì)違法排污行為進(jìn)行了處理和集中整治，對(duì)9家治污設(shè)施存在問題的單位下達(dá)限期改正通知書17份，經(jīng)濟(jì)處罰6家，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達(dá)了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴(yán)厲打擊了違法排污企業(yè)，切實(shí)保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調(diào)查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合屯墾戍邊新型某建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標(biāo)，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會(huì)和環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會(huì)議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評(píng)比活動(dòng)，加大對(duì)在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個(gè)人違法排污行為的專項(xiàng)查處力度，對(duì)消除某環(huán)境污染，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進(jìn)作用。

7月下旬，市在185某召開了“某市建設(shè)新型某建設(shè)環(huán)保交通工作現(xiàn)場會(huì)”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。各某加大對(duì)農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺(tái)了農(nóng)田地膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動(dòng)作用。有效推進(jìn)了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報(bào)中。

加大了環(huán)保宣傳力度。圍繞貫徹落實(shí)全國第六次環(huán)保工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機(jī)，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費(fèi)發(fā)放了40余套“6•5”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報(bào)展；在《新疆某報(bào)》發(fā)表了“深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)履行職責(zé)努力促進(jìn)某市建設(shè)環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設(shè)環(huán)保局環(huán)境保護(hù)管理工作學(xué)習(xí)手冊(cè)》100冊(cè)發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進(jìn)“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)。2003年某中學(xué)首次獲得“某級(jí)綠色學(xué)?！睒s譽(yù)稱號(hào)后，今年，某高級(jí)中學(xué)、182某學(xué)校等，把環(huán)境保護(hù)教育同校園文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，并已積極申報(bào)了創(chuàng)建“某綠色學(xué)?！?，爭取申報(bào)成功。

（十）認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂工作。

按照兵、市廉政建設(shè)工作部署和某建設(shè)環(huán)保局關(guān)于糾正建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)以及規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作要求，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風(fēng)建設(shè)和治理建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進(jìn)了市建設(shè)環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

認(rèn)真抓好建筑行業(yè)糾風(fēng)工作。調(diào)整成立了某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)監(jiān)督員。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，與10個(gè)某基建科、6個(gè)建筑等級(jí)企業(yè)和7個(gè)企事業(yè)單位簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同布置、同安排、同考核。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度，增強(qiáng)行政管理工作的透明度。出臺(tái)了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)等事項(xiàng)的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

為確保我市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)行業(yè)糾風(fēng)工作取得實(shí)效，10月31日我市召開了“某市建設(shè)環(huán)保行業(yè)行風(fēng)工作會(huì)議”，對(duì)《2006年度某市建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》落實(shí)情況及今年以來建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)的糾風(fēng)工作情況以及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，更好地推進(jìn)建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)糾風(fēng)工作。

認(rèn)真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設(shè)局治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了實(shí)施方案，召開了“某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動(dòng)員大會(huì)”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動(dòng)，現(xiàn)場解答群眾提問，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，出臺(tái)了《某市建設(shè)局治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，制定了《某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作與當(dāng)前業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。

結(jié)合精神文明、行風(fēng)建設(shè)工作，認(rèn)真調(diào)研，整體推進(jìn)工作。5月中旬，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聘請(qǐng)了建設(shè)局行風(fēng)評(píng)議員，在重點(diǎn)企事業(yè)單位和部分某建設(shè)系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真按照某建設(shè)局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的安排要求，重點(diǎn)抓好自查自糾、整改落實(shí)、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。

二、存在的困難和問題

回顧一年來的工作，在看到2006年建設(shè)環(huán)保工作取得成績的同時(shí)，我們深深感到當(dāng)前建設(shè)環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強(qiáng)、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強(qiáng)；三是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護(hù)宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，還需加大對(duì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)到國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴(yán)重性。六是解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的措施還需加強(qiáng)。

三、2007年工作思路

某黨委五屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、版權(quán)所有環(huán)境良好、管理民主”為目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)屯墾戍邊新型某建設(shè)。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)新型某在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，明確在推進(jìn)新型某建設(shè)中市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)所肩負(fù)的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真研究分析，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)服從、服務(wù)于市新型某的建設(shè)。

主要預(yù)期目標(biāo)：

1、全面推進(jìn)建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；

2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100%；

3、環(huán)評(píng)執(zhí)行率90%以上；

4、“三同時(shí)”執(zhí)行率85%以上；

為此，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

1、以屯墾戍邊新型某建設(shè)為契機(jī)，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時(shí)與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進(jìn)行溝通和銜接，進(jìn)一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。

2、加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度、預(yù)警、預(yù)測工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強(qiáng)水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督查力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)各方行為，完善工程量清單合理低價(jià)中標(biāo)方法。重點(diǎn)做好建設(shè)工程資金到位率，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、隨意變更項(xiàng)目管理人員，建設(shè)單位強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

5、繼續(xù)加大工程項(xiàng)目的管理力度，提高項(xiàng)目管理水平。項(xiàng)目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點(diǎn)，是創(chuàng)造利潤的中心。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對(duì)重點(diǎn)工程和具有較大社會(huì)影響力的工程實(shí)施重點(diǎn)控制，積極組織，認(rèn)真管理，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平提高。

6、繼續(xù)強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，明確責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟(jì)工作順利進(jìn)行。

7、結(jié)合市解危解困住房建設(shè)、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進(jìn)“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設(shè)步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實(shí)改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)工作，切實(shí)取得實(shí)效。

8、積極協(xié)助有關(guān)部門做好市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域的定位及環(huán)境規(guī)劃工作，確保市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域范圍內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件順利審批。

篇3

關(guān)鍵詞：安全管理、設(shè)計(jì)計(jì)算、材料選用、檢查和驗(yàn)收、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督管理

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的高危行業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，高大模板工程應(yīng)用日益廣泛，而高大模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不但對(duì)工程建設(shè)成功與否至關(guān)緊要，而且與人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。特別是近年來建筑業(yè)的高速發(fā)展，因?yàn)楦叽竽０逯蜗到y(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生。使我們面臨的安全管理形式日趨復(fù)雜，施工企業(yè)應(yīng)提高對(duì)高大模板工程的安全策劃，采取切實(shí)可行的措施確保高大模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定，杜絕因高大模板支撐體系失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故的發(fā)生。特別是近年來因?yàn)楦叽竽０逯蜗到y(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生。

案例一：2010年1月3日14時(shí)20分左右，云南省昆明新機(jī)場航站區(qū)停車樓及高架橋工程A-3合同段配套引橋F2-R-9至F2-R-10段在現(xiàn)澆箱梁過程中發(fā)生支架局部坍塌，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷，昆明新機(jī)場航站區(qū)配套引橋垮塌是一起責(zé)任事故，直接經(jīng)濟(jì)損失616.75萬元。間接損失和所造成的企業(yè)信譽(yù)損失難以估量。

案例二：2010年1月12日中午11點(diǎn)50分左右，蕪湖市蕪湖華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程，在澆筑屋面梁板混凝土過程中，模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡、8人重傷。此次事故系施工等有關(guān)方面違法違規(guī)造成的一起較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

案例三：2010年3月14日11時(shí)30分，在建的貴陽國際會(huì)議展覽中心工程A2展館至A3展館之間過街通道的模板支撐體系發(fā)生局部垮塌事故，造成9人死亡，19人受傷。

高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生，再次為我們敲響了警鐘，血的教訓(xùn)是深刻的。作為一名安全管理工作者，驚心、痛心之余，不得不深思近年來高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生背后的深層問題和成因。下面就高大模板支撐體系失穩(wěn)事故存在的共性問題提出一些個(gè)人認(rèn)識(shí)。

一、安全管理

安全管理是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財(cái)力等各種物質(zhì)資源的過程。它利用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能，控制來自自然界的、機(jī)械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命安全和健康，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。

由于安全管理的范圍比較廣泛，僅就安全責(zé)任制度建設(shè)和落實(shí)為核心展開探討。對(duì)于安全生產(chǎn)管理《中華人民共和國建筑法》第五章 建筑安全生產(chǎn)管理 第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第十七條（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。這是對(duì)安全生產(chǎn)管理依法律的形式予以肯定和明確。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59－99第3.0.2條和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77－2010第3.1.3條又做出了明確而具體的規(guī)定，以上不難看出不管是國家法律、法規(guī)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都為安全責(zé)任制度建設(shè)和落實(shí)提供法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（一）高大模板支撐系統(tǒng)安全管理應(yīng)以安全責(zé)任制度建設(shè)和落實(shí)為基礎(chǔ)。

從企業(yè)層面，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、規(guī)章制度都是健全的，但問題主要發(fā)生在執(zhí)行力的問題上。每次事故后都是安全管理不到位；安全責(zé)任落實(shí)不到位，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)行不力，糾其原因主要是安全管理意識(shí)的麻痹和安全認(rèn)知的不足，這一點(diǎn)也說明安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解、細(xì)化為落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，忽視4M1E當(dāng)中人的重要因素，模板支架坍塌，不是天災(zāi)，是人為因素造成的，只要我們工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，按科學(xué)精神辦事，不追求不當(dāng)利益，這些本不該發(fā)生的事故是可以避免的。對(duì)事故隱患的發(fā)生發(fā)展沒有充分的認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理。安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)是事無巨細(xì)、責(zé)任明確、層層分解，要按“四全”管理認(rèn)真組織和落實(shí)。全員、全面、全過程、全天候，就是人人、處處、事事、時(shí)時(shí)都要把安全放在首位，并加以科學(xué)的管理和細(xì)化。不放過安全生產(chǎn)過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，即現(xiàn)代管理學(xué)中細(xì)節(jié)決定成敗的關(guān)鍵，也符合《建筑法》第三十六條的基本精神。如何提高執(zhí)行力，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)、分解和細(xì)化工作。加強(qiáng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核和獎(jiǎng)罰制度，從上到下，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度的分解和細(xì)化，加大安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行的考核力度，杜絕流于形式，文過飾非的管理。從下到上，要形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，以安全責(zé)任制度的落實(shí)和執(zhí)行為己任，依法律、法規(guī)、規(guī)章制度為基礎(chǔ)，依法推行安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，上下形成合力是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和提高執(zhí)行力的必由之路。

（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十九條“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令 第128號(hào)）及《關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》（建質(zhì)[2006]79號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號(hào)）第七條“施工總承包企業(yè)不得將工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應(yīng)依法嚴(yán)格審查施工總承包企業(yè)分包工程情況和分包單位安全生產(chǎn)許可證具備情況。對(duì)于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的分包企業(yè)，依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十四條予以處罰”的規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督管理部門有責(zé)任和義務(wù)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

從事故中不難看出，勞務(wù)公司沒有取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，大部分架子工沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有取得上崗證。施工單位、監(jiān)理單位公司對(duì)勞務(wù)承包方資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，讓一個(gè)不具備資質(zhì)的施工單位進(jìn)入新機(jī)場建設(shè)市場，承包了工程，最終有導(dǎo)致了高大模板支撐體系坍塌事故的發(fā)生。不得不讓我們重新審視安全管理當(dāng)中人性缺失的一面，如果在審查建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，有一關(guān)管理到位而堅(jiān)持原則也不至于發(fā)生這么大的責(zé)任事故，何況是三關(guān)。

（三）安全管理應(yīng)以技術(shù)管理為基礎(chǔ)；以施工管理和監(jiān)督管理為保障

安全管理必須以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，任何技術(shù)的出現(xiàn)、改進(jìn)和完善、任何方案、措施的選擇、設(shè)計(jì)、審核和實(shí)施，都是以管理手段來實(shí)現(xiàn)其工作目的和要求的。技術(shù)管理是工程管理的重要組成部分。對(duì)于技術(shù)管理筆者認(rèn)為應(yīng)從以下6個(gè)方面加以思考和分析：

1、項(xiàng)目工程的安全策劃、施工方案、措施與技術(shù)文件的編制、審核、論證和批準(zhǔn)；

2、新技術(shù)課題研究、工程監(jiān)測和專項(xiàng)試驗(yàn)；

3、方案措施的技術(shù)交底細(xì)致程度、針對(duì)性、可操作性和施工專項(xiàng)方案實(shí)際執(zhí)行情況的檢查；編制、審核、批準(zhǔn)人對(duì)專項(xiàng)施工方案跟蹤檢查和驗(yàn)收的情況；

4、重大設(shè)計(jì)方案和技術(shù)措施的修改、調(diào)整和補(bǔ)充后是否按原審批程序執(zhí)行；

5、新出問題、異常情況和突然事件的技術(shù)處置及處置結(jié)果；

6、工程技術(shù)總結(jié)和技術(shù)文件資料收集整理和歸檔。

安全管理必須以施工管理和監(jiān)督管理為保障，即使是再完善的技術(shù)與方案、措施，如果沒有強(qiáng)有力的施工和監(jiān)督管理，不被認(rèn)真執(zhí)行，或者可以隨意改變，也難以實(shí)現(xiàn)其本有的安全保證要求。故需要依以下13個(gè)方面進(jìn)行反思：

1、施工隊(duì)伍使用與施工人員的安全培訓(xùn)和教育；

2、施工方案（措施）安排的制定與修改調(diào)整；

3、施工現(xiàn)場與環(huán)境條件；

4、進(jìn)場材料的檢查、送檢和驗(yàn)收與材料的修復(fù)和報(bào)廢；

5、支架的搭設(shè)安全與檢查驗(yàn)收；

6、混凝土澆筑施工與使用（承載）安全；

7、模板支架的拆除安全；

8、施工各階段安全隱患的檢查與整改；

9、異常情況與突發(fā)事態(tài)的應(yīng)急處置；

10、工程監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)及施工安全的全過程控制管理；

11、企業(yè)上級(jí)部門的檢查管理及處置情況；

12、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和建設(shè)主管部門的培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督管理；

13、有關(guān)主管部門對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)編制工作與遵守情況的監(jiān)督管理。

以上不難看出一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，從技術(shù)到施工再到監(jiān)督是一個(gè)漸進(jìn)的過程，層次分明，側(cè)重點(diǎn)各有不同，但目的都是一致的和相同的，都是為了工程項(xiàng)目實(shí)施的安全。顯而易見安全管理是以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，以施工管理和監(jiān)督管理為其保障，三者之間是相互依存、輔助共生、缺一不可的關(guān)系。

安全管理的重要性不言而喻，只要按照國家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和基本建設(shè)程序辦事，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)和落實(shí)，提高安全管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高安全管理的意識(shí)和責(zé)任心，以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，以施工管理和監(jiān)督管理為保障，嚴(yán)格執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全管理方針，安全管理是在“人”的基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列行之有效管理和管理制度的建設(shè)與落實(shí)，而避免類似的安全事故的發(fā)生是完全可能的。

二、加強(qiáng)高大模板工程支撐體系材料選用和驗(yàn)收是保障施工安全的前提

（一）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件選用和驗(yàn)收規(guī)定

目前，建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、租賃市場化加速，如何選用合格的模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件，是確保建筑施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號(hào)）第三節(jié)第1、2、3款，已經(jīng)明確鋼管、扣件選用的基本要求和使用管理要求。對(duì)于企業(yè)而言把好模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、等材料的選用關(guān)和驗(yàn)收關(guān)是保障施工安全的前提。

（二）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件租賃市場的現(xiàn)狀

施工現(xiàn)場使用的鋼管、扣件、碗扣式鋼管，生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、檢測證明等相關(guān)資料不全，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)模糊不清。鋼管材質(zhì)難以保證，鋼管材質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB/T700）中Q235-A級(jí)鋼的規(guī)定。但目前市場上Q235、Q215、Q195帶鋼經(jīng)?；祀s，鋼管難以保證為Q235。對(duì)接扣件抗滑承載力為3.2KN，直角與回轉(zhuǎn)扣件抗滑承載為8KN。從現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，很難達(dá)到此規(guī)定。當(dāng)前，扣件鋼管腳手架材料的低劣勢(shì)頭未得到有效遏制，已到了崩潰邊緣。由于租賃市場的源頭未得到有效控制，施工企業(yè)自備的扣件和鋼管也跟隨下降。在租賃市場，扣件論只和鋼管論米計(jì)算日租金，導(dǎo)致扣件的自重逐漸降低，如直角扣件從每只1.15kg降低至0.8kg，Φ48mm鋼管的壁厚從3.5mm降低至2.8mm，并繼續(xù)有下滑趨勢(shì)。鋼管、扣件不合格，如鋼管出廠壁厚不足，扣件抗滑和抗破壞能力不合格；鋼管、扣件由于經(jīng)多次（多年）周轉(zhuǎn)使用后存在嚴(yán)重磨損，加上維護(hù)保養(yǎng)不到位，造成外觀質(zhì)量差，鋼管和扣件銹蝕、麻坑、變形、彎曲、開裂等，致使模板支架承載能力明顯降低，導(dǎo)致存在安全隱患。

鋼管的管端經(jīng)多次氣割或電焊割，端面嚴(yán)重不平整，用作立桿時(shí)，在對(duì)接部位出現(xiàn)初彎曲，嚴(yán)重影響立桿的承載力，易失穩(wěn)，導(dǎo)致產(chǎn)生模板架坍塌隱患。鋼管、碗扣式鋼管、扣件合格率低于50%是目前租賃市場不爭的事實(shí)。狠抓高大支模工程施工中所用的扣件和鋼管質(zhì)量，特別是抓好源頭的鋼管、扣件租賃市場，加強(qiáng)租賃市場的行業(yè)管理是政府各相關(guān)部門的工作重點(diǎn)，行業(yè)自律是行業(yè)發(fā)展的基本要求。筆者認(rèn)為自《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號(hào)）等文件至今已有很長的時(shí)間，從浙江的6個(gè)紅頭文件管不住1個(gè)殺人扣件看，租賃市場并沒有太大的改善，政府相關(guān)部門有不可推卸的責(zé)任，要達(dá)到長治久安的目的還需要相當(dāng)長的時(shí)間。

（三）施工企業(yè)必須嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收制度是保障企業(yè)自身安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

施工現(xiàn)場對(duì)進(jìn)場的鋼管、扣件及碗扣式鋼管應(yīng)按批次，再次把好進(jìn)場的檢查關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，并留存檢查和驗(yàn)收記錄，按規(guī)定程序抽樣送檢。取得法定檢測機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告，不僅僅是今后模板工程安全計(jì)算和取值依據(jù)，也是今后施工過程安全管理先決條件，對(duì)于不合格的鋼管、扣件一律清除出場，堅(jiān)決不準(zhǔn)使用，又為今后的施工安全添加一重保障。

事故的發(fā)生與鋼管、扣件及碗扣式鋼管等材料進(jìn)場檢查與驗(yàn)收有著必然的聯(lián)系，對(duì)材料進(jìn)場檢查與驗(yàn)收無任何記錄，忽視進(jìn)場檢查、驗(yàn)收關(guān)，未按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收、取樣、送檢法定檢測機(jī)構(gòu)檢測，不符合《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治通知》中的相關(guān)規(guī)定，也不符合《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）第三章，驗(yàn)收管理的規(guī)定，以及《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號(hào)）第十五條的規(guī)定和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ166-2008的相關(guān)規(guī)定。其中一模板安全事故所用的碗扣式鋼管壁厚僅為2.8mm。從上述看，也是此次事故發(fā)生的誘因，而加強(qiáng)高大模板工程支撐體系材料選用關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、文件的認(rèn)知程度勢(shì)在必行。同樣，施工企業(yè)如何把好高大模板工程支撐體系所用的材料，必須依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、國家和地方的有效性標(biāo)準(zhǔn)和文件是不可或缺的，也是保證高大模板工程支撐體系穩(wěn)定性的先決條件和施工過程中安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。故合格的材料是模板工程支撐系統(tǒng)的保證條件。

4、腳手架鋼管不同壁厚與鋼管性能和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系的對(duì)比

由表可知：鋼管壁厚越小，鋼管承載能力越低，安全隱患越大，而經(jīng)濟(jì)效益卻越好。比如：鋼管壁厚由3.5mm降至2.0mm，其承載力面積下降40.9%,抗彎能力下降37.2%，但鋼管增長了69.7%，在同等重下減小壁厚使鋼管增長，這就是經(jīng)濟(jì)效益。然而，這是用犧牲安全換來的經(jīng)濟(jì)效益是不可取的?，F(xiàn)代化的企業(yè)，它的經(jīng)濟(jì)效益不能靠犧牲安全為代價(jià)而獲取，而應(yīng)靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理去獲取。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果表明：行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越大，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率越大，高危行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到7%，抓安全工作常常會(huì)起到立竿見影的效果。企業(yè)通過事先的安全投入是獲得合法利潤最大化和良好社會(huì)效益的唯一可行辦法。事實(shí)上安全和效益本來就存在著函數(shù)關(guān)系，在一定的條件下，安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比是1比6，而同期生產(chǎn)投入產(chǎn)出比只有1比3.6，可見安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比單純生產(chǎn)的投入產(chǎn)出要高得多，安全是進(jìn)行施工生產(chǎn)不可替代的資源。

三、高大模板支撐體系的設(shè)計(jì)計(jì)算應(yīng)注意的問題

（一）高大模板支撐體系的設(shè)計(jì)

高大模板支撐體系是指搭設(shè)高度8米以上（含8米），搭設(shè)跨度18米（含18米），施工總荷載超過15KN/m2及以上，集中線荷載20kN/m2及以上的模板工程，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）的重點(diǎn)整治對(duì)象。由此可知高大模板支撐體系的設(shè)計(jì)是施工安全的重要保證。

根據(jù)案例一事故情況看，碗扣式模板支撐體系設(shè)計(jì)和搭設(shè)情況存在的主要問題是：（一）高大模板工程支撐體系構(gòu)架存在缺陷采取分段、分片設(shè)置，引橋橋面寬度為13.2m，支撐體系為兩個(gè)3×6.5m基本單元，基本單元之間無有效結(jié)構(gòu)連接，屬獨(dú)立單元，未形成有效的整體結(jié)構(gòu)；（二）支撐體系四周未設(shè)置連續(xù)的剪刀撐，支撐體系內(nèi)部未設(shè)置縱、橫向豎向剪刀撐及水平剪刀撐，個(gè)別剪刀撐角度過小，不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ166－2008第6.2.3條的規(guī)定，未形成有效的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)體系；（三）支撐體系底部縱橫向水平掃地桿為600mm《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）第6.1.4條規(guī)定應(yīng)小于或等于350mm；（四）模板支撐體系上部縱橫向水平桿以上立桿自由端長度加U型頂托螺桿外審長度（實(shí)際為300～600mm）為1.2～1.4m，遠(yuǎn)大于規(guī)范規(guī)定的700mm，；增加了模板支撐體系的不穩(wěn)定性。（五）模板支撐體系立桿底部墊板厚度厚薄不一致；（六）立桿對(duì)接高度在同一水平面上；未錯(cuò)開設(shè)置；立桿與U型頂托不再同一垂直線上；（七）碗扣部分破損、部分未鎖緊；（八）模板支撐體系構(gòu)架未與既有結(jié)構(gòu)進(jìn)行連接；（九）翼緣板斜支撐體系未形有效成幾何不變體，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌；（十）采用從箱梁高處向低處澆筑砼的方式違反規(guī)范規(guī)定，而未考慮水平推力對(duì)模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。而對(duì)于碗扣式鋼管模板支撐體系在實(shí)際應(yīng)用中為充分認(rèn)識(shí)其缺點(diǎn)，由于碗扣式鋼管是統(tǒng)一生產(chǎn)，無法布置斜向桿件，如果用于高大模板支撐體系，必須通過扣件設(shè)置剪刀撐，以增強(qiáng)支撐體系的抗側(cè)剛度，以保證模板支撐體系的整體穩(wěn)定。引橋發(fā)生坍塌事故的另一原因也就是抗側(cè)剛度的不足。從上述問題不難看出模板支撐體系的構(gòu)造缺陷極其嚴(yán)重，而且不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）及相關(guān)規(guī)范強(qiáng)制性條文的規(guī)定和《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）的文件規(guī)定，支架施工設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)計(jì)算方面的問題。包括支架施工設(shè)計(jì)方案缺乏針對(duì)性；荷載計(jì)算或有誤、或考慮不周；模板支架搭設(shè)不規(guī)范、構(gòu)造不全等等。由此而言不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故是必然。

高大模板支撐體系設(shè)計(jì)及搭設(shè)是模板工程施工安全重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程項(xiàng)目正常施工的重要保證?，F(xiàn)行模板施工安全計(jì)算軟件均按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）偏重于立桿間距計(jì)算，而穩(wěn)定系數(shù)計(jì)算公式并未充分考慮架體的整體高度整體線剛度（總回轉(zhuǎn)剛度），實(shí)際操作中往往忽視了剪刀撐對(duì)增強(qiáng)整體線剛度和構(gòu)成幾何不變體系（圖1）的重要作用，力學(xué)模型的錯(cuò)誤指導(dǎo)下的搭設(shè)方法必然導(dǎo)致模板支架倒塌。按照高大模板支撐體系實(shí)際力學(xué)模型，架體上部1/4～1/3高度處彎矩最大、下部1/3高度處為立桿基礎(chǔ)穩(wěn)定的關(guān)鍵區(qū)域，這是支撐體系應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。根據(jù)我們實(shí)際監(jiān)管的實(shí)踐，架體上部1/3高度處因模板封閉后光線較暗，且傳統(tǒng)思維習(xí)慣上認(rèn)為重點(diǎn)受力部位是在基礎(chǔ)而忽視了上部1/3高度處是傳遞彎矩的關(guān)鍵部位，所以應(yīng)考慮偏心力和水平力作用下的立桿穩(wěn)定性（圖2、3），導(dǎo)致立桿搭設(shè)過密仍不能達(dá)到力學(xué)穩(wěn)定性能，這就必須采取保證幾何不變體系的構(gòu)造措施來確保施工安全。

（二）高大模板支撐體系的計(jì)算

穩(wěn)定承載力是高大模板支撐體系的核心，其影響因素較多，節(jié)點(diǎn)半剛性、斜桿支撐的布置、頂桿伸出長度、架體高度、立桿縱距、橫桿步距、水平荷載大小都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的影響。模板系統(tǒng)支撐計(jì)算很大程度上采用Φ48×3.5mm鋼管，Φ48×3.5mm鋼管搭設(shè)的模板支撐系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)，其計(jì)算模型和簡圖與實(shí)際情況盡可能接近，模板支撐系統(tǒng)和主體進(jìn)行必要的連接，而且要求做到剛性連接，設(shè)計(jì)計(jì)算結(jié)果盡可能與實(shí)際接近，減少誤差，以避免計(jì)算誤差對(duì)模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。從大量倒塌事故的事后檢查，立桿鋼管所受的軸向壓力極大部份均小于2.4t，一般均在1.0t左右，這說明立桿鋼管穩(wěn)定性驗(yàn)算符合規(guī)范要求，并不能阻止倒塌事故發(fā)生，這表明支模上部1/3高度處最大彎矩值示意圖2系統(tǒng)立桿穩(wěn)定性計(jì)算數(shù)學(xué)模型并不完善，還需從結(jié)構(gòu)上給予綜合考慮。

在模板支撐體系設(shè)計(jì)時(shí)，首先要根據(jù)工程特點(diǎn)選用與之相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)體系，如扣件式、碗扣式、格構(gòu)式三種，同時(shí)要有現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)支模系統(tǒng)整體穩(wěn)定措施來彌補(bǔ)。其次，還以根據(jù)模板支撐體系坍塌的三種基本形式（平推、扭轉(zhuǎn)、V字型）進(jìn)行內(nèi)力分析對(duì)模板支撐體系穩(wěn)定性的影響（見圖4、5、6）。

高大模板支撐體系的設(shè)計(jì)還缺少足夠的基本理論和實(shí)驗(yàn)支撐；現(xiàn)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2001）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）等安全技術(shù)規(guī)范的安全計(jì)算僅考慮了立桿鋼管穩(wěn)定性驗(yàn)算有其局限性等，其立桿穩(wěn)定性計(jì)算數(shù)學(xué)模型并不完善，故規(guī)范的規(guī)定尚缺乏安全計(jì)算的針對(duì)性，如忽略53mm偏心矩、抗側(cè)剛度、節(jié)點(diǎn)剛度（即半剛節(jié)點(diǎn)或鉸節(jié)點(diǎn)）、水平作用力、支撐體系高度的影響，對(duì)于普通的模板支撐體系而言影響不大，對(duì)于高大模板支撐體系的計(jì)算是決不可忽視的。對(duì)于節(jié)點(diǎn)剛度的設(shè)計(jì)計(jì)算顯得尤為重要，根據(jù)林伊寧《走出模板支架結(jié)構(gòu)理論的誤區(qū)》的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為其觀點(diǎn)是正確的，模板支撐體系支架倒塌，其實(shí)質(zhì)是支架所有桿件都離開了原來的位置。桿件要離開原位，只有節(jié)點(diǎn)破壞才有可能。所以，所有的支架倒塌都是從節(jié)點(diǎn)破壞開始的。節(jié)點(diǎn)破壞正是導(dǎo)致支架解體的第一位原因。支架倒塌是節(jié)點(diǎn)破壞引發(fā)的，而不是立桿失穩(wěn)（壓彎）引發(fā)的，這是現(xiàn)行理論的致命錯(cuò)誤所在。水平內(nèi)力致使節(jié)點(diǎn)破壞(扣件脫開或松動(dòng))、架頂發(fā)生側(cè)移，隨即支架解體，其案例一事故的發(fā)生即是如此。

最后，高大模板支撐體系的計(jì)算，還需要通過對(duì)高大模板支撐體系進(jìn)行ANSYS有限元的分析，對(duì)立桿縱距、橫桿步距、豎向剪刀撐、水平剪刀撐等構(gòu)造因素對(duì)高大模板支撐體系承載力的影響。另外還應(yīng)考慮水平荷載作用對(duì)立桿軸力、豎向剪刀撐產(chǎn)生的附加內(nèi)力以及風(fēng)荷載、混凝土輸送泵的水平?jīng)_力、混凝土振搗等外力對(duì)模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。由于現(xiàn)行規(guī)范計(jì)算條件的限制，模板工程支撐體系的計(jì)算結(jié)果僅可作為安全參考值，而不能作為安全精確值采用，確無把握時(shí)還可以根據(jù)《鋼管滿堂支架預(yù)壓計(jì)算規(guī)程》（GJ/T194－2009）的規(guī)定，通過預(yù)壓實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證模板支撐體系的整體穩(wěn)定性和安全性能。因此可靠有效的支撐系統(tǒng)體系是模板工程搭設(shè)的技術(shù)保證。

四、高大模板支撐體系的檢查和驗(yàn)收

（一）模板工程支撐體系檢查驗(yàn)收工作是確保安全施工的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）驗(yàn)收管理已經(jīng)明確驗(yàn)收規(guī)定，筆者認(rèn)為除了《導(dǎo)則》規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)加強(qiáng)高大模板支撐體系與既有結(jié)構(gòu)的剛性連接檢查驗(yàn)收、檢查專項(xiàng)施工方案、高大模板安全技術(shù)交底及相關(guān)規(guī)范中強(qiáng)制性條文的規(guī)定，如：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2002）中關(guān)于模板分項(xiàng)工程的強(qiáng)制性條文共2條，即： 4.1.1模板及其支架應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)形勢(shì)、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)具有足夠的承載能力，剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑砼的重量，側(cè)壓力以及施工荷載。4.1.2模板及其支架拆除的順序及安全措施應(yīng)按施工技術(shù)方案執(zhí)行。

（二）模板工程支撐體系檢查驗(yàn)收除滿足上述要求外還應(yīng)做好以下階段的工作：

1、施工準(zhǔn)備階段的工作

1）做好施工方案的論證、審查管理

高大模板水平支撐體系，基本采用Ф48x3.5鋼管扣件連接和碗扣式滿堂紅腳手架支撐體系。筆者認(rèn)為主要是審查以下幾方面：

（1）審核支撐體系的設(shè)計(jì)方法和需設(shè)計(jì)計(jì)算的項(xiàng)目；

如支架和支撐體系的整體、局部和單肢穩(wěn)定性驗(yàn)算；重要桿件的強(qiáng)度（抗壓、抗扭、抗彎）和變形驗(yàn)算；節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度（抗壓、抗拉、抗彎、抗剪、抗扭、抗滑）和變形（彎曲、扭轉(zhuǎn)、滑移）驗(yàn)算；是否按最不利的荷載組合進(jìn)行驗(yàn)算？荷載計(jì)算是否漏項(xiàng)？是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工中的實(shí)際荷載情況；

（2）計(jì)算公式和計(jì)算參數(shù)是否正確；

如采用PKPM或品茗、恒智天成等施工現(xiàn)場設(shè)施安全計(jì)算軟件進(jìn)行驗(yàn)算時(shí)，考慮到目前租賃市場的材料供應(yīng)情況，為安全起見，將扣件式鋼管及碗扣式鋼管壁厚一般取3mm，當(dāng)有由法定資質(zhì)檢驗(yàn)單位的檢驗(yàn)報(bào)告中有壁厚值時(shí)按實(shí)際壁厚取值計(jì)算。

（3）支撐體系的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造要求；

應(yīng)突出對(duì)模板、立桿等材質(zhì)要求，立桿縱橫向間距，縱橫向水平桿步距；連墻件布置，剪力撐布置等。

（4）立桿地基承載力是否滿足方案的設(shè)計(jì)要求；

立桿底部應(yīng)采用通長的型鋼或枕木作墊板。當(dāng)立桿支承在地基上時(shí)，應(yīng)驗(yàn)算地基土承載力；當(dāng)立桿支承在樓面上時(shí)，必須驗(yàn)算樓面的承載能力（抗彎、抗剪、局壓等）。必要時(shí)，可對(duì)支承樓面預(yù)先加固或采取其他措施保證樓面的承載能力滿足要求。如遇軟松土，回填土，則應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行平整、夯實(shí)、不得發(fā)生沉降和位移。

（5）施工方案是否包含模板及其支架拆除順序和安全措施；

（6）專項(xiàng)施工方案是否按專家論證審查報(bào)告進(jìn)行了修訂。

經(jīng)過上述審查，基本上保證了方案自身的科學(xué)性和可行性。嚴(yán)格按專項(xiàng)方案組織施工，即可滿足強(qiáng)制性條文要求。

2、控制高大模板材料入場，嚴(yán)格檢查，留存檢查、檢驗(yàn)、驗(yàn)收記錄。

（1）鋼管、扣件要有出廠合格證、廠家質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。鋼管應(yīng)平直光滑、無裂縫、結(jié)疤、分層、錯(cuò)位、硬彎、毛刺。嚴(yán)禁打孔，無嚴(yán)重魚鱗皮銹，并按相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行抽樣送檢復(fù)試，復(fù)試合格的方可使用。并按復(fù)試報(bào)告中鋼管的實(shí)際鋼管壁的厚度作為計(jì)算、驗(yàn)算的取值依據(jù)。

（2）扣件不得有裂紋、氣孔砂眼或影響其使用性能的鑄造缺陷。并按相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行抽樣送檢復(fù)試，復(fù)試合格的方可使用。

（3）檢查施工項(xiàng)目各施工管理人員的相關(guān)安全職責(zé)、資格、安全人員的資質(zhì)，搭設(shè)人員的上崗證。

（三）搭設(shè)階段的檢查

1、立桿間距是否符合設(shè)計(jì)要求；

2、立桿是否垂直，是否存在獨(dú)立桿，立桿底部是否按規(guī)定設(shè)置墊板或?qū)Ｓ玫鬃瑯菍由舷铝U是否在同一條垂直線上，頂托螺桿伸出長度、螺桿直徑是否符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）第6.1.9條第2款強(qiáng)制性條文的規(guī)定；

3、接頭是否符合構(gòu)造要求；

4、扣件式鋼管支架（碗扣式鋼管支架）離地200mm(350mm)處縱橫雙向是否設(shè)置掃地桿，是否存在間隔設(shè)置縱橫向掃地桿、中部、頂部水平桿的現(xiàn)象；

5、剪刀撐和水平桿的設(shè)置是否滿足要求，架體四角、四周、及架體內(nèi)部是否按規(guī)定采取縱橫向的豎向及水平剪刀撐、斜撐等加強(qiáng)措施；

6、高大模板支撐是否已與澆筑完畢的框架柱、剪力墻等既有結(jié)構(gòu)有良好的連接，當(dāng)存在坡度≥15°坡面時(shí)是否采用水平鋼絲繩的加固措施防止混凝土澆筑時(shí)產(chǎn)生的斜向推力，提高高大模板支撐體系的整體穩(wěn)定性；

7、扣件擰緊度檢查。定期或不定期用力矩扳手對(duì)扣件螺栓擰緊扭矩進(jìn)行檢查，確保每個(gè)扣件的擰緊扭矩在40N•m～65N•m之間，且不應(yīng)大于65N•m。

（四）高大模板支撐體系的驗(yàn)收

高大模板承重支撐體系搭設(shè)完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員對(duì)模板分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2002）,《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2002)以及審定的專項(xiàng)安全方案進(jìn)行。重點(diǎn)檢查立桿的間距、接頭、垂直度、扣件的擰緊度、基礎(chǔ)等，立桿搭設(shè)方式，縱橫向水平桿設(shè)置（包括掃地桿），剪刀撐縱橫向及水平加強(qiáng)層設(shè)置等全面檢查，沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求和規(guī)范要求的，必須返工或采取有效措施加固整改，整改后重新組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格簽署分項(xiàng)驗(yàn)收表。

（五）加強(qiáng)高大模板使用階段中的檢查

高大模板使用階段應(yīng)對(duì)模板安裝、鋼筋綁扎、砼澆筑時(shí)，應(yīng)避免材料、機(jī)具、工具過于集中，嚴(yán)格控制施工荷載不超過設(shè)計(jì)荷載。泵管布料高度不超過板面200mm，合理安排砼澆搗順序，控制砼澆筑速度，確保高大模板支撐體系在施工過程中均衡受力。砼澆筑過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常情況。使用期間，嚴(yán)禁拆除縱、橫向水平桿和掃地桿。

就上述內(nèi)容而言，案例中的事故如果在事故前按照上述內(nèi)容認(rèn)真檢查驗(yàn)收、認(rèn)真履行各項(xiàng)安全職責(zé)，是完全可以避免發(fā)生事故的。這一點(diǎn)正好說明施工單位指派的事故段工程項(xiàng)目部管理人員不具備所擔(dān)任職務(wù)的資格，管理人員和技術(shù)力量薄弱，專職安全員的配備不足，相關(guān)人員責(zé)任心淡漠、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)施工技術(shù)要求、規(guī)范的強(qiáng)制性條文、檢查驗(yàn)收程序、專項(xiàng)施工方案不熟悉、掌控能力、執(zhí)行力差，是引發(fā)事故發(fā)生的根源。所以高大模板工程支撐體系檢查驗(yàn)收工作是確保安全施工的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

五、高大模板支撐體系監(jiān)理控制

高大模板支撐體系監(jiān)理控制筆者認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)做好以下工作：

（一）監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則）及自我管理

監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則）是監(jiān)理控制質(zhì)量安全的核心，也是實(shí)施現(xiàn)場安全質(zhì)量的主要控制性文件。編制是否針對(duì)工程實(shí)際情況，是否根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)建立關(guān)鍵控制要點(diǎn)，是否根據(jù)監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則）做出控制程序，建立控制程序分工表，安全控制責(zé)任劃分是否明確具體是否責(zé)任到人，有無遺漏。監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則）是否已將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則），是否針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，這一點(diǎn)也符合《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號(hào)及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000的規(guī)定。監(jiān)理工程項(xiàng)目部的人員配備是否合理、人員的責(zé)任心、職業(yè)素養(yǎng)、管理能力、技術(shù)能力等是否符合項(xiàng)目工程管理的實(shí)際需要。現(xiàn)場的安全監(jiān)理控制首先應(yīng)以自我管理為基礎(chǔ)，但目前監(jiān)理的市場行為和自我管理、行業(yè)自律仍亟待完善和改進(jìn)，特別是法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理市場行為和監(jiān)理人的行為制約急需完善。

（二）對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審批：

施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的核心，也是指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)的主要文件之一。它的合理與否將直接影響到工程的安全、工期和質(zhì)量。作為工程建設(shè)參與主體之一監(jiān)理方的總監(jiān)，對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，找出問題，加以指導(dǎo)，是有關(guān)法律、法規(guī)的基本要求，也是總監(jiān)應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于高大模板等專項(xiàng)施工方案審查時(shí)重點(diǎn)做了以下審查工作：

1、審查施工方案編制依據(jù)的適用性。施工方案的編制依據(jù)主要有：施工圖紙，施工組織設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場勘查調(diào)查取得的資料和信息，安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程等。審查時(shí)檢查方案采用的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等是否已經(jīng)廢止。

2、審查施工方案編制內(nèi)容的完整性，施工方案是否突出工程施工特點(diǎn)，是否有針對(duì)性，內(nèi)容是否包括：地基處理及排水、材料規(guī)格、鋼管連接方式、水平與縱向剪刀撐等構(gòu)造設(shè)置、模板和支撐體系的設(shè)計(jì)計(jì)算驗(yàn)算、高大支模的安裝拆除方法和驗(yàn)收程序、混凝土澆筑方案、安全管理措施、應(yīng)急預(yù)案等；是否繪制支撐體系搭設(shè)詳圖，有特殊要求的有否作詳細(xì)說明；專家論證意見是否充實(shí)完善到方案。

3、審查方案內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可操作性及計(jì)算的可靠性：方案的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求；物資和勞動(dòng)力準(zhǔn)備是否切實(shí)可行；應(yīng)急預(yù)案是否完善并具有可操作性；計(jì)算采用的參數(shù)數(shù)據(jù)、方法是否符合相關(guān)規(guī)范、文件和本工程特點(diǎn)要求，計(jì)算的結(jié)果是否安全可靠，比如支撐體系應(yīng)按概率極限狀態(tài)設(shè)計(jì)法的要求，采用分項(xiàng)系數(shù)設(shè)計(jì)表達(dá)式進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)計(jì)算應(yīng)包括立桿地基承載力、立桿穩(wěn)定性計(jì)算等內(nèi)容，荷載取值應(yīng)符合《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等要求，同時(shí)要考慮混凝土澆筑順序、泵送混凝土等不利影響因素。鋼管抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值取205N/mm2，鋼管按Φ48×3.0計(jì)算慣性矩、回轉(zhuǎn)半徑等截面特性。立桿穩(wěn)定性計(jì)算應(yīng)考慮架體搭設(shè)高度對(duì)穩(wěn)定性的不利影響；檢查梁、板模板的抗彎、抗剪和撓度驗(yàn)算是否符合要求。

4、檢查專項(xiàng)方案是否經(jīng)施工企業(yè)的質(zhì)量與安全技術(shù)部門審核及企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工）的批準(zhǔn)。

（三）、對(duì)施工階段監(jiān)理控制：

高大模板支撐工程監(jiān)理是具有一定技術(shù)含量且隨機(jī)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，加上現(xiàn)在建筑市場存在一些不規(guī)范行為，其工作難度相對(duì)較大，監(jiān)理機(jī)構(gòu)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)施工過程的監(jiān)理，使工程的安全始終處于受控狀態(tài)。

1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作

1）、根據(jù)工程的特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，以及主管部門的要求，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理人員。并在現(xiàn)場配備必要的監(jiān)測設(shè)備工具。同時(shí)完善現(xiàn)場管理制度，規(guī)范監(jiān)理人員的行為，保證監(jiān)理人員能夠履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作效率。

2）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃文件，并針對(duì)本工程高大支撐專業(yè)特點(diǎn)，在監(jiān)理規(guī)劃中制定了基本安全準(zhǔn)則、安全監(jiān)理程序、監(jiān)理方法、措施以及監(jiān)理人員分工等內(nèi)容。

3）、組織編寫模板高大支撐專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中直接影響工程質(zhì)量、安全和人員的配備等相關(guān)內(nèi)容。

4）、審核施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全人員資質(zhì)是否符合要求。

2、安全技術(shù)交底監(jiān)理控制

總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)安全監(jiān)理工程師參加施工單位的模板支撐專項(xiàng)方案技術(shù)交底工作，以透徹地掌握專項(xiàng)方案設(shè)計(jì)原則及質(zhì)量要求。要求施工單位完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員職責(zé)，建立考核考評(píng)體系，采取激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人員積極性。同時(shí)督促施工單位以及專業(yè)班組認(rèn)真做好專項(xiàng)方案校對(duì)工作。施工單位發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)方案中存在問題時(shí)不得隨意更改，必須按原程序申報(bào)、審核、批準(zhǔn)。

監(jiān)理工程師參加專項(xiàng)技術(shù)交底，并提出施工單位及專業(yè)班組重點(diǎn)控制內(nèi)容：(1)鋼管質(zhì)量必須符合規(guī)范規(guī)程要求。(2)各桿件搭接及螺栓擰緊度必須符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程》(JCJl30―2002)規(guī)定。(3)凡進(jìn)場搭設(shè)人員必須取得架子工操作資格證書，方可上崗作業(yè)。(4)專項(xiàng)方案附圖作為施工圖紙依據(jù)，要求專業(yè)組長熟悉并掌握，同時(shí)貫徹到每位操作人員。(5)施工中還應(yīng)注意的事項(xiàng)：基礎(chǔ)處理要求、鋼管扣件的要求、為達(dá)到實(shí)際目標(biāo)應(yīng)采用的施工組織和技術(shù)保證措施等方面要全面落實(shí)。

3、鋼管扣件進(jìn)場檢驗(yàn)

施工現(xiàn)場的鋼管扣件，進(jìn)場前向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交《工程材料／構(gòu)配件報(bào)審表》，同時(shí)必須附有出廠合格證、生產(chǎn)許可證以及質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。監(jiān)理工程師對(duì)出廠合格證及生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，在符合要求后，進(jìn)行鋼管外觀質(zhì)量驗(yàn)收。監(jiān)理工程師對(duì)鋼管扣件的外觀驗(yàn)收從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)鋼管有無嚴(yán)重鱗皮銹，鋼管壁的厚度采用計(jì)量檢查。(2)扣件的完整性以及重量碗扣式鋼管腳手架碗扣的焊接質(zhì)量。(3)監(jiān)理工程師對(duì)外觀質(zhì)量以及質(zhì)保資料檢查符合要求后，應(yīng)按建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號(hào)）文的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場見證取樣，試驗(yàn)合格的方可使用。

4、設(shè)置控制點(diǎn)

為保證施工過程質(zhì)量、安全始終處于受控狀態(tài)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)高支撐的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)協(xié)助施工單位設(shè)置以下質(zhì)量控制點(diǎn)：(1)地基處理工序驗(yàn)收。(2)掃地桿與拉接點(diǎn)的設(shè)置。(3)立桿的搭接方式。(4)垂直縱、橫向及水平剪刀撐的設(shè)置。(5)扣件擰緊度。(6)鋼管扣件與組合鋼架及框架柱的連接。在此基礎(chǔ)上實(shí)施質(zhì)量預(yù)控。施工單位按照質(zhì)量控制點(diǎn)的要求，每道工序完成后，經(jīng)自檢，公司安全檢查合格后報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序。

5、加強(qiáng)巡視檢查與平行檢驗(yàn)

在施工過程中項(xiàng)目監(jiān)理部安排專職監(jiān)理人員，定期或不定期地對(duì)施工過程進(jìn)行巡視檢查。主要檢查：(1)施工單位專職安全人員是否到位。(2)腳手架搭設(shè)人員是否按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》(GB5036)考核合格，是否持證上崗。(3)支撐搭設(shè)工藝是否符合規(guī)范及專項(xiàng)方案要求。(4)施工過程是否存在違章指揮、違章作業(yè)。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)有違章作業(yè)及違規(guī)行為給予及時(shí)制止。對(duì)于不能及時(shí)整改的由總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)安全監(jiān)理工程師下發(fā)監(jiān)理通知，要求施工單位整改。對(duì)拒不整改的，征得業(yè)主同意后，由總監(jiān)理工程師下發(fā)停工令，及時(shí)召開專題會(huì)議解決有關(guān)事項(xiàng)。(5)監(jiān)理部配備力矩板手，定期或不定期對(duì)螺栓緊固據(jù)力矩進(jìn)行檢驗(yàn)，扭力矩不符合要求時(shí)及時(shí)督促施工單位整改，同時(shí)也應(yīng)監(jiān)督施工單位配備力矩扳手，采取定期或不定期對(duì)施工單位項(xiàng)目部進(jìn)行扣件擰緊度及碗扣式鋼管支撐架碗扣鎖緊度和定位銷實(shí)檢記錄的量化檢查。

6、高大模板支撐驗(yàn)收

承重支撐搭設(shè)完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員等對(duì)承重支撐搭設(shè)分項(xiàng)工程驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJl30-2001)以及《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》建質(zhì)[2009]254號(hào)和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）規(guī)定的高大模板工程進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行。(1)項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)驗(yàn)收資料全面核查。(2)現(xiàn)場檢查立桿間距、立桿垂直度、扣件擰緊度，掃地桿設(shè)置，鋼門架及鋼管拉結(jié)點(diǎn)設(shè)置，立桿搭設(shè)方式縱、橫向水平桿設(shè)置，剪刀撐縱、橫向及水平加強(qiáng)層設(shè)置、施工荷載等全面檢查。驗(yàn)收符合要求后簽署分項(xiàng)驗(yàn)收表。

7、澆搗砼過程控制

在澆搗過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常變化，如發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時(shí)匯報(bào)并采取相應(yīng)的措施。嚴(yán)格控制泵管布料高度不超過板面200mm。合理安排澆搗順序，控制模板層上的施工荷載不得超載，進(jìn)行分層澆搗。

從上述內(nèi)容而言案例中工程監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對(duì)事故段施工現(xiàn)場及施工質(zhì)量監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)格，特別是對(duì)事故段腳手架搭建施工檢查和安全質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，沒有發(fā)現(xiàn)腳手架搭建施工中存在的諸多安全問題，如模板支架的構(gòu)架缺陷；碗扣式鋼管支架掃地桿的距地高度為600mm；架體四周及內(nèi)部未設(shè)置縱橫向豎向剪刀撐和水平剪刀撐；未與既有結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效連接等等構(gòu)造缺陷。對(duì)支架及模板施工專項(xiàng)方案審查不嚴(yán)，從案例一事故段的專項(xiàng)施工方案的安全計(jì)算的鋼管壁厚的取值為Φ48×3.5mm，也不難看出對(duì)專項(xiàng)施工方案的審查缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的科學(xué)態(tài)度和執(zhí)業(yè)責(zé)任心，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題不認(rèn)真督促整改。如果監(jiān)理對(duì)模板支架在檢查驗(yàn)收階段仔細(xì)、認(rèn)真、嚴(yán)格一些，就可避免事故發(fā)生。另一原因是監(jiān)理人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的科學(xué)態(tài)度和執(zhí)業(yè)責(zé)任心也是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的因素。

六、政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理

加大對(duì)高大模板施工的監(jiān)管力度。各地建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將高大模板等危險(xiǎn)性較大工程作為本地區(qū)監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，在報(bào)監(jiān)和監(jiān)督交底時(shí)應(yīng)予以明確，加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改，遏制重大事故發(fā)生《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》建質(zhì)[2009]254號(hào)文規(guī)定，“建設(shè)主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將高大模板支撐系統(tǒng)作為建設(shè)工程安全監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)方案審核論證、驗(yàn)收、檢查、監(jiān)控程序的監(jiān)督”。從中該條文看并不難理解。

（一）加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格遵守管理程序和認(rèn)真履行序崗職責(zé)要求的監(jiān)督，提高施工安全監(jiān)管水平。

遵守管理程序和履行序崗職責(zé)，是加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的核心要求。

監(jiān)督管理不是取代工程建設(shè)有關(guān)各方的直接管理工作，而是對(duì)其管理工作的監(jiān)督和控制，是監(jiān)控直接管理工作的間接管理。

在監(jiān)督管理工作中，由于管理的程序反映了管理序列工作之間的邏輯關(guān)系，也即共處一體并相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，因此，它是監(jiān)督管理工作的綱和領(lǐng)，有了符合管理工作內(nèi)在機(jī)理的程序，嚴(yán)格監(jiān)管程序，就能達(dá)到提綱攜領(lǐng)、使管理工作整體動(dòng)起來的效果；而所謂“序崗職責(zé)”，就是序列管理工作的崗位職責(zé)。只有每個(gè)處于序列的管理工作的崗位職責(zé)都非常明確、具有可監(jiān)管性并被認(rèn)真履行時(shí)，各項(xiàng)序列管理工作之間的相互銜接、相互制約、相互保證和促進(jìn)的關(guān)系才能得以形成有機(jī)的整體，并推動(dòng)安全生產(chǎn)管理水平的提高。

《導(dǎo)則》的規(guī)定都體現(xiàn)了必須加強(qiáng)對(duì)管理程序和序崗職責(zé)的監(jiān)控管理要求，而這一監(jiān)督控制也還需要進(jìn)一步完善和規(guī)范化，其完善與規(guī)范工作要求有以下4個(gè)方面：

1、進(jìn)一步理順各序列管理工作的邏輯關(guān)系，使其形成有機(jī)整體；

2、進(jìn)一步明確各序列管理工作的崗位職責(zé)，使其形成有力的責(zé)任追究機(jī)制；

3、進(jìn)一步完善程序和職責(zé)管理的監(jiān)督手段和措施，確保達(dá)到監(jiān)控要求；

4、依據(jù)高大模板支架工程的特點(diǎn)和具體情況，形成杜絕坍塌事故發(fā)生的、具有全面覆蓋性的重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)控點(diǎn)，提高監(jiān)控工作的針對(duì)性和有效性。

（二）政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理存在的問題

就目前政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理部門的工作而言還存在的問題，一是直接以專家身份參與專家論證；二是代表施工企業(yè)組織專家論證的做法都是不可取的；三是監(jiān)管人員的配備不符合專業(yè)化、合理化的要求、人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限；四是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性、關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)此，組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍；在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的、熟悉法律、精通專業(yè)技術(shù)知識(shí)，為提高政府執(zhí)法形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化、即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。行政執(zhí)法過程中行使行政執(zhí)法處罰權(quán)的一定要在法律、法規(guī)規(guī)定的框架和額度內(nèi)實(shí)施，以避免濫用行政執(zhí)法處罰權(quán)之嫌。在行政執(zhí)法過程中逐步建立行政執(zhí)法的公信力和權(quán)威性打下良好的基礎(chǔ)。

（三）政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理程序性檢查

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）文件規(guī)定的已經(jīng)十分清楚，組織專家論證是企業(yè)的自主行為，應(yīng)由施工企業(yè)自行組織專家論證。建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理部門主要是管理程序性檢查（即合法性檢查），監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

1、方案是否嚴(yán)格履行了審批程序；

2、方案是否存在違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建筑施工和扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）或《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128-2000）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）等有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性要求；

3、方案是否依法經(jīng)專家組論證并按論證意見進(jìn)行修改和完善；

4、施工單位是否嚴(yán)格按照方案施工等。

施工單位違反上述規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》或地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的規(guī)定責(zé)令暫時(shí)停工整改。施工單位應(yīng)將整改情況上報(bào)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)停工整改的，應(yīng)經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。

在依法監(jiān)督檢查中除嚴(yán)格執(zhí)行合法性檢查外，尚應(yīng)在技術(shù)條件允許的情況下加強(qiáng)技術(shù)性檢查，這是為在今后的行政執(zhí)法過程中逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。

就上述事故而言，政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是否按照國家法律、法規(guī)嚴(yán)格履行其法定職責(zé)；是否按照相應(yīng)的審批檢查程序進(jìn)行審查，處置結(jié)果是否合法，答案是否定的，否則就不會(huì)在事故調(diào)查處理過程中有那么多的違規(guī)違法行為存在。這也是每一起事故背后多多少少都會(huì)存在的深層次問題和成因的根本所在。正是基于這一點(diǎn)筆者認(rèn)為事故并不可怕，只要正視他、遵循程序公開化、透明化；監(jiān)管職責(zé)制度化、法律化；行政執(zhí)法規(guī)范化、合理化是完全可以提高政府監(jiān)管部門的公信力和權(quán)威性的，在監(jiān)督管理過程中只有保持對(duì)己負(fù)責(zé)，才有可能對(duì)人負(fù)責(zé)。

篇4

一、主要工作成績

（一）重點(diǎn)公路工程建設(shè)。三撫公路（遷西段）一級(jí)改建工程，累計(jì)完成投資9.8億元，東段（A1標(biāo)段）完成路面10公里，實(shí)現(xiàn)全標(biāo)段主路基本通車；西段（A5標(biāo)段）路面工程完成底基層6公里、下基層5.1公里、上基層4.6公里，油路試驗(yàn)段0.3公里。碾唐公路北段大修工程，完成投資2.2億元，路基成形25公里，完成底基層攤鋪15.8公里、下基層攤鋪9.5公里、上基層攤鋪2.5公里。京秦高速公路遷西支線項(xiàng)目，取得省發(fā)改委“工可報(bào)告”批復(fù)，初步設(shè)計(jì)工作完成。

（二）鄉(xiāng)村公路建設(shè)。24項(xiàng)、69公里國補(bǔ)和省補(bǔ)鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，京建線至安家峪、石門子至小關(guān)莊、城自嶺至交界等10項(xiàng)已完工。水泥路路面完成24.5公里，完成投資800萬元。

（三）公路養(yǎng)護(hù)工程。完成遷曹線27.458公里的罩面中修。京建公路灑河大橋改建工程，施工隊(duì)已進(jìn)場，正在進(jìn)行征遷工作。

（四）公路沿線環(huán)境綜合整治。省級(jí)公路累計(jì)清掃路面2615公里、清理垃圾2115立方米、清理排水溝、邊溝513公里、修整路肩邊坡387公里、修剪雜草390公里;路基標(biāo)準(zhǔn)化390公里，路樹修剪180公里，粉刷路樹20175株、沿線設(shè)施27800平方米?？h級(jí)公路完成粉刷設(shè)施4426平方米，清運(yùn)垃圾6.48萬立方米，路基標(biāo)準(zhǔn)化3.6公里，補(bǔ)齊示警樁400根，里程碑9塊，劃路面標(biāo)線1020平方米，完成坑槽挖補(bǔ)2萬多平方米，修整路肩、邊坡13.62公里，安裝責(zé)任牌16塊，栽植柳樹2514棵，紫穗槐30萬棵，木槿2.5萬棵，補(bǔ)植柏樹845棵。

（五）運(yùn)輸行業(yè)管理。查處黑車150多輛；完成客運(yùn)、貨運(yùn)、維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，被考核企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；客運(yùn)、水運(yùn)、危貨運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定。

（六）交通規(guī)費(fèi)征收。至4月30日止，車輛通行費(fèi)收入8105985元。

（七）順利完成費(fèi)稅改革后人員轉(zhuǎn)崗工作。養(yǎng)路費(fèi)稽征人員全員轉(zhuǎn)至路政執(zhí)法崗位，收費(fèi)站全體人員擬轉(zhuǎn)至三撫公路收費(fèi)站，確保了改革后交通隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二、主要工作措施

（一）強(qiáng)力實(shí)施公路建設(shè)攻堅(jiān)，破解道路交通“瓶頸”制約

今年以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以京秦高速公路遷西支線、三撫公路（遷西段）一級(jí)改建工程、碾唐公路北段大修工程以及鄉(xiāng)村公路建設(shè)為突破口，打響了歷史上規(guī)模最大、投入最多、速度最快、見效最好的交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是聚集各方之力跑辦項(xiàng)目。京秦高速公路遷西支線項(xiàng)目自2008年5月正式啟動(dòng)以來，受到縣委、縣政府、市交通局的高度重視，得到縣直有關(guān)部門的大力支持和全力配合。在整個(gè)項(xiàng)目前期工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)進(jìn)省、市協(xié)調(diào)工作，帶頭跑辦；市局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室給予向上溝通、協(xié)調(diào)市直部門、組織籌備專家評(píng)審會(huì)議等全方位支持，為項(xiàng)目前期工作打下了良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好環(huán)境。涉及的國土、環(huán)保、發(fā)改、建管、水務(wù)、財(cái)政、工商、林業(yè)、文物、電力、建設(shè)銀行等相關(guān)部門主動(dòng)介入，大力支持，密切配合，形成跑辦工作合力。我局落實(shí)“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)分包領(lǐng)導(dǎo)，一套人馬盯辦”的項(xiàng)目工作責(zé)任制，全力以赴，負(fù)責(zé)同志跑辦行程達(dá)4萬多公里。經(jīng)過共同努力，該項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“工可報(bào)告”所需附件批復(fù)工作全部完成，省發(fā)改委批復(fù)“工可報(bào)告”，為下半年工程開工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是開展在建工程“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)。攻堅(jiān)活動(dòng)，我們突出質(zhì)量、進(jìn)度兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，做到“三抓”，即：一抓好協(xié)調(diào)，確保落實(shí)。抓好各方面協(xié)調(diào)，做到上下連動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)、組織、制度、措施、責(zé)任五落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。二抓質(zhì)量管理。各級(jí)工程管理干部發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”和“重點(diǎn)項(xiàng)目三班倒”精神，落實(shí)一線工作法，嚴(yán)管死守；完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理，召開現(xiàn)場觀摩會(huì)、現(xiàn)場批評(píng)會(huì)、調(diào)度會(huì)、質(zhì)量聯(lián)查等活動(dòng)30多次，發(fā)通報(bào)、簡報(bào)30多期；碾唐北段工程指揮部制定《對(duì)施工和監(jiān)理單位違反質(zhì)量和安全管理的處罰規(guī)定》、《工程質(zhì)量隱患和安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工隊(duì)、監(jiān)理部嚴(yán)格處罰。三抓計(jì)劃管理和進(jìn)度控制。實(shí)行以年控制、月計(jì)劃、旬安排、周進(jìn)度為主要控制手段的目標(biāo)管理，將工程任務(wù)詳細(xì)分解到天，制定科學(xué)嚴(yán)密的施工計(jì)劃，定期檢查和通報(bào)計(jì)劃落實(shí)和工程質(zhì)量情況，對(duì)進(jìn)度慢，質(zhì)量、安全、文明管理無保證的施工、監(jiān)理單位依制度從嚴(yán)處罰。

三是開展農(nóng)村公路創(chuàng)精品工程活動(dòng)。在有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與我局簽訂《2010年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成承諾書》的基礎(chǔ)上，我局加大建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度。地方道路管理站實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員分片包段方法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，將責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，全力開展技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等工作；站負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持定期巡視檢查，對(duì)在建的每一條線路每周檢查至少一遍，對(duì)施工不細(xì)、管理不嚴(yán)的，采取批評(píng)教育、責(zé)令停工（返工）、停撥水泥、建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤換施工隊(duì)等措施，有效遏制粗制濫造行為。局質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)人員堅(jiān)持現(xiàn)場把關(guān)，經(jīng)常抽檢，在保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)上發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，選聘河北省翼民工程咨詢公司和北京路通工程管理有限公司為工程社會(huì)監(jiān)理單位，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，保障施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）加大公路環(huán)境整治，創(chuàng)建優(yōu)良的道路交通環(huán)境

我局按照“整治標(biāo)準(zhǔn)再提高、整治措施再強(qiáng)化、整治效果再擴(kuò)大”的要求，立足于公路環(huán)境治理“臟、亂、差”三到位、創(chuàng)建“潔、齊、美”三形象，打好公路環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得明顯成效。

一是治“臟”創(chuàng)“潔”。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作：1、加大街道化路段整治，實(shí)行“統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的三統(tǒng)一模式，確保街道化整治“清理一片、凈化一片，鞏固一片、提高一片”。2、清除垃圾。采取分段包片，定人定責(zé)的辦法，組織道班工人和民工徹底清除邊溝內(nèi)和排水溝內(nèi)各類垃圾、雜物，確保溝內(nèi)整潔、通暢。3、加大公路路面日常清掃頻率，道班工人全員上路，通過機(jī)械與人工相結(jié)合的辦法，保證路面干凈。

二是治“亂”創(chuàng)“齊”。突出三項(xiàng)規(guī)范：1、規(guī)范沿線群眾用路行為，制止攤販占道（占路肩）經(jīng)營，清除違章設(shè)置的廣告牌匾、非交通標(biāo)志，清除占路堆物堆料。2、規(guī)范運(yùn)輸行為。交通路政執(zhí)法各隊(duì)全天候上路巡查，責(zé)令沿路飄灑載貨車輛、帶泥上路車輛司機(jī)清理路上飄灑物和泥土，恢復(fù)公路路面整潔，同時(shí)加大源頭管理力度，監(jiān)督沿線廠企規(guī)范載貨行為。3、規(guī)范施工現(xiàn)場物料堆放行為。以三撫公路A1標(biāo)段為重點(diǎn)，責(zé)成施工單位整理雜亂堆砌土石方。

三是治“差”創(chuàng)“美”。實(shí)施三項(xiàng)工程：1、路基標(biāo)準(zhǔn)化工程，保證公路路面基本無坑槽，橋面、路面經(jīng)常保持清潔，各種病害處治及時(shí)。路肩外緣線連續(xù)順暢，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)面、五條線”（路基的內(nèi)外邊坡及溝底，路肩邊緣線、邊溝底兩條線、田路分家?guī)Фl線），路肩平整，線條清晰。2、公路綠化工程，實(shí)施公路路樹補(bǔ)植、修剪、粉刷，創(chuàng)設(shè)景觀景點(diǎn)，提高公路綠化覆蓋面積，改善行車環(huán)境，構(gòu)建“一路一景”的景觀公路。3、公路設(shè)施完善工程，重點(diǎn)完善穿村路段、平交道口、事故多發(fā)段的安全警示設(shè)施，增設(shè)提示牌、示警墩，補(bǔ)齊“三樁”，并粉刷油飾，修復(fù)缺損路緣石，達(dá)到適當(dāng)、準(zhǔn)確、醒目、美觀的效果。

（三）加大運(yùn)輸行業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場

針對(duì)我縣運(yùn)輸市場存在的突出問題，我局集中力量，糾建并舉，重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：

一是狠抓黑出租車治理。開展了為期三個(gè)月的黑出租車專項(xiàng)治理活動(dòng)。抽調(diào)執(zhí)法人員20人，聯(lián)合公安交警10人，組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，采取現(xiàn)場取證和乘客舉報(bào)相結(jié)合、定點(diǎn)守候與流動(dòng)稽查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合等多種方式，加大對(duì)“黑車”打擊力度。同時(shí)，緊緊圍繞縣政府“創(chuàng)建省級(jí)園林城暨環(huán)境綜合整治活動(dòng)”，在全縣范圍內(nèi)開展了道路運(yùn)輸市場百日攻堅(jiān)活動(dòng)，在縣醫(yī)院、汽車站、遠(yuǎn)大商場等客流密集地設(shè)立營運(yùn)車輛停車位，規(guī)范客運(yùn)秩序，嚴(yán)查黑車非法營運(yùn)。

二是全面搞好質(zhì)量信譽(yù)考核。開展了客運(yùn)、貨運(yùn)、維修企業(yè)開展質(zhì)量信譽(yù)考核，詳細(xì)檢查企業(yè)的場地設(shè)施、經(jīng)營行為、檔案資料、安全監(jiān)管等情況，對(duì)個(gè)別企業(yè)存在問題進(jìn)行督導(dǎo)整改，使之全部達(dá)標(biāo)。

三是維修市場整治。加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)不合格的經(jīng)營業(yè)戶下發(fā)違法行為通知書，嚴(yán)厲打擊店外經(jīng)營行為，對(duì)不整改的業(yè)戶嚴(yán)格按交通法規(guī)和縣政府有關(guān)規(guī)定予以處理。

四是強(qiáng)化駕校管理。從嚴(yán)檢查學(xué)校資質(zhì)、培訓(xùn)場地及相關(guān)設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容、教練員情況、教練車情況、非法經(jīng)營駕駛員培訓(xùn)教學(xué)等情況。同時(shí)，重點(diǎn)打擊“黑駕?！?、“黑教練車”的違規(guī)違法經(jīng)營行為，為駕校創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。上半年，培訓(xùn)學(xué)院640人，從業(yè)資格證58人。

（四）開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，為交通發(fā)展提供強(qiáng)有力支持

我局以“實(shí)干興業(yè)，爭創(chuàng)一流；路通人和，服務(wù)發(fā)展”的主題，以強(qiáng)化各級(jí)干部的宗旨意識(shí)、效率意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、廉政意識(shí)為主線，以改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、解決問題、健全機(jī)制為抓手，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在崗位上爭先創(chuàng)優(yōu)。

一是加強(qiáng)干部教育，思想認(rèn)識(shí)上位。我們堅(jiān)持教育為先導(dǎo)的工作思路，“嚴(yán)把三關(guān)”，即：嚴(yán)把學(xué)習(xí)內(nèi)容關(guān)。組織干部學(xué)習(xí)指定篇目，研讀《干部作風(fēng)建設(shè)讀本》。嚴(yán)把學(xué)習(xí)時(shí)間關(guān)。把每周五定為干部理論學(xué)習(xí)日，各級(jí)班子集中時(shí)間集體學(xué)習(xí)，周六、周日安排干部自學(xué)。嚴(yán)把調(diào)研關(guān)。圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)發(fā)展，組織干部深入基層、企業(yè)和鄉(xiāng)村，征詢?nèi)罕?、業(yè)戶對(duì)交通管理的意見、愿望，結(jié)合理論，干部反思自己工作表現(xiàn)，重新給自己定位，撰寫調(diào)研報(bào)告或在班子中交流體會(huì)。

二是突出重點(diǎn)問題，切實(shí)落實(shí)整改。通過各級(jí)干部會(huì)、公布投訴電話、召開民主生活會(huì)、懇談會(huì)、開展問卷調(diào)查以及基層走訪、入企下鄉(xiāng)等形式，征集建設(shè)性意見和建議，梳理出交通系統(tǒng)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。采取了六項(xiàng)解決措施：一是落實(shí)責(zé)任制。根據(jù)年度工作任務(wù)，將責(zé)任層層分解，做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作紀(jì)律。制定了《機(jī)關(guān)考勤制度》、《干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》、《中層以上干部責(zé)任追究暫行辦法》等一批制度。主管副職帶隊(duì)，局紀(jì)檢監(jiān)察科和局辦公室每周定時(shí)查崗、錄像監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)出勤違紀(jì)下發(fā)通報(bào)，并督查整改落實(shí)情況。三是強(qiáng)化車輛管理。在局大院內(nèi)劃分各單位指定停車區(qū)，規(guī)定公務(wù)車輛禁止停放在飯店、娛樂場所，下班后一律停放在局院指定地點(diǎn)，局紀(jì)檢監(jiān)察科核查。所有涂了制式車樣式的私車全部改涂，發(fā)現(xiàn)未改的定為違紀(jì)，嚴(yán)肅處理車主，從而消除了這一現(xiàn)象。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。完善《行政執(zhí)法責(zé)任制》和《執(zhí)法兩錯(cuò)追究制》，開展了執(zhí)法人員崗位教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。五是規(guī)范服務(wù)。在機(jī)關(guān)推行“十二種規(guī)范”；行政審批服務(wù)科實(shí)行一站式辦公，工作效率提高明顯。重建了政務(wù)公開欄，公開了年度工作目標(biāo)、干部作風(fēng)建設(shè)資料等。六是落實(shí)“三項(xiàng)清理”。開展單位自清、局紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)核查、張榜公示、舉報(bào)監(jiān)督等工作，詳查私設(shè)“小金庫”、干部經(jīng)商、人員吃“空餉”現(xiàn)象，并進(jìn)一步嚴(yán)肅了紀(jì)律。

三是開展三項(xiàng)競賽，深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)。1、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾偏頗、解難題”競賽。局班子突出公路建設(shè)管理和行業(yè)管理兩大方面，落實(shí)責(zé)任制，班子成員落實(shí)一線工作法，力量在一線配置，情況在一線了解，問題在一線解決，處理了大量工程征遷建設(shè)遺留問題、項(xiàng)目協(xié)調(diào)事務(wù)、行業(yè)管理突發(fā)事件。2、“轉(zhuǎn)作風(fēng)從一事做起”競賽。在干部中開展了“三個(gè)一”活動(dòng)，即聯(lián)系一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)，深入開展調(diào)查研究，掌握情況，了解企業(yè)發(fā)展的困難和障礙，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理；“獻(xiàn)一計(jì)”，圍繞客運(yùn)管理、黑車治理、超限治理、公路養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)工作，出謀劃策，提高管理水平；“辦一事”，即聯(lián)系一名車主業(yè)戶，為他們提供交通法律法規(guī)咨詢，或幫他們聯(lián)系貨運(yùn)信息，提高交通服務(wù)水平，已為車主業(yè)戶提供代辦手續(xù)等服務(wù)44件。股級(jí)以上干部繼續(xù)落實(shí)“一助一扶貧濟(jì)困”活動(dòng)，在端午節(jié)前對(duì)扶助對(duì)象普遍進(jìn)行了走訪慰問。3、“做文明交通人”競賽。以全體干部職工為主體，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新”為目標(biāo)，規(guī)范辦事行為，創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績，展現(xiàn)良好形象，在內(nèi)部選樹了王彥海、王學(xué)民、張連等典型。

三、上半年工作存在的問題和不足

（一）鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)度比較滯后。受金融危機(jī)的沖擊，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)遇到一定困難，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不齊，個(gè)別工程還處于前期工作階段。

（二）行業(yè)管理水平有待于進(jìn)一步提高。如，“黑”出租車違章經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重干擾運(yùn)輸市場秩序，雖然我局持續(xù)進(jìn)行治理，但仍有反彈現(xiàn)象。

（三）公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制有待于完善。全縣公路建設(shè)快速發(fā)展，但養(yǎng)護(hù)管理還存在養(yǎng)護(hù)人員不足、機(jī)械設(shè)備不足、養(yǎng)護(hù)管理粗放等問題。

四、下半年工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)工程攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)新突破。進(jìn)一步細(xì)化施工方案，倒排工期，按天分解，掛圖作戰(zhàn)，延長作業(yè)時(shí)間，加大人員、機(jī)械設(shè)備投入；進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”和“重點(diǎn)項(xiàng)目三班倒”精神，繼續(xù)落實(shí)一線工作法，全力打造精品工程；進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與縣直相關(guān)職能部門、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，以事不過夜的速度，解決影響工程進(jìn)度的各種問題，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保三撫公路（遷西段）一級(jí)改建工程、碾唐公路北段大修工程、京建公路灑河大橋工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程年內(nèi)竣工，質(zhì)量優(yōu)良。加快落實(shí)京秦高速公路遷西支線工程征遷占、工程招投標(biāo)等工作，確保9月份工程開工。:

（二）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，打造精品路線。以遷曹公路、碾唐公路南段、彭李公路東段和冶金路四段公路為養(yǎng)護(hù)管理創(chuàng)精品重點(diǎn)路線。繼續(xù)狠抓道路環(huán)境整治，深入展開公路路基標(biāo)準(zhǔn)化、公路綠化美化和整治污染、破壞公路行為三大行動(dòng)；狠抓長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，增加養(yǎng)護(hù)設(shè)備，充實(shí)一線養(yǎng)護(hù)人員，劃分固定區(qū)段，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大工作成果，確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈；狠抓公路路政管理，從嚴(yán)查處散裝貨物飄灑、向公路及邊溝亂堆亂倒、超限運(yùn)輸?shù)刃袨?，在?zhí)法中嚴(yán)格做到依法辦案、文明執(zhí)法。