導(dǎo)語：如何才能寫好一篇危大工程安全監(jiān)理細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認(rèn)真貫徹落實(shí)近期全省、全市、全縣關(guān)于建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作安排部署,切實(shí)做好建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際,制訂本方案。

一、整治目標(biāo)

通過建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,有效減少各類安全事故的發(fā)生,確保全縣建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、整治時(shí)間

2019年7月下旬至12月底

三、整治范圍

本次建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)安全專項(xiàng)整治工作范圍包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、隧道工程、公路工程、水利工程、電力建設(shè)工程等,重點(diǎn)是隧道、高邊坡、深基坑等工程項(xiàng)目。

四、整治內(nèi)容

(一)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。

建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包,建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照規(guī)定撥付安全文明施工費(fèi),是否牽頭組織相關(guān)單位開展安全文明施工檢查,及時(shí)督促、組織相關(guān)單位消除安全隱患;施工單位是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度,安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、“三級(jí)安全教育”以及安全文明施工費(fèi)的提取和使用是否符合相關(guān)規(guī)定,是否定期或不定期開展施工現(xiàn)場安全隱患排查整治等;監(jiān)理單位是否將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理的范圍,監(jiān)理人員的配備和監(jiān)理工作是否符合監(jiān)理規(guī)范要求等。

(二)危大工程安全管控情況。

1.安全專項(xiàng)施工方案編制情況。危大工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定,方案內(nèi)容是否齊全,安全措施是否具有針對(duì)性和可操作性,相關(guān)單位和人員是否按照要求簽字蓋章。

2.安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。施工單位是否建立危大工程安全管理檔案;在危大工程實(shí)施前是否按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底;施工過程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工,并指定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè);是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。

3.建設(shè)、監(jiān)理單位履責(zé)情況。建設(shè)單位是否組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單,是否要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施,是否按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi),是否在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。監(jiān)理單位是否將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;是否按規(guī)定審核專項(xiàng)方案;是否對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場巡視檢查;發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的是否要求其進(jìn)行整改,施工單位拒不整改的是否及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地主管部門;是否參加危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收;是否建立危大工程安全管理檔案等。

(三)隱患排查治理情況。

建設(shè)、施工和監(jiān)理單位是否常態(tài)化組織開展施工現(xiàn)場隱患排查治理工作。重點(diǎn)是基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程以及地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患排查整改,隱患閉環(huán)管理。

(四)起重機(jī)械安全管理情況。

建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況是否符合要求;起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)、信號(hào)司索工持證上崗情況是否符合要求。建設(shè)單位、施工總承包(使用)單位、監(jiān)理單位是否嚴(yán)格進(jìn)場建筑起重機(jī)械的使用管理和驗(yàn)收,杜絕因市場供需關(guān)系不平衡導(dǎo)致超過安全使用年限、老舊“帶病”、套牌、拼裝以及來源不明等起重機(jī)械進(jìn)場。

(五)預(yù)防高處墜落和物體打擊情況。

安全生產(chǎn)技術(shù)交底、安全教育是否到位情況、安全交底內(nèi)容及教育是否有針對(duì)性、是否有安全注意事項(xiàng)及操作規(guī)程等情況;工程實(shí)體防護(hù)、操作平臺(tái)使用防護(hù)、安全防護(hù)用品的配備和使用情況等是否符合要求。

(六)項(xiàng)目分包單位的資質(zhì)審核及管理情況。

建設(shè)、施工和監(jiān)理單位是否對(duì)分包單位資質(zhì)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核,是否存在“以包代管”、“包而不管”等情況。

(七)應(yīng)急演練開展情況。

施工單位是制定和完善各類安全事故應(yīng)包預(yù)案,是否組織開展突發(fā)安全事故、消防安全事故應(yīng)急演練等。

五、時(shí)間安排

(一)工作部署階段(7月31日前)。

各村(社)要結(jié)合本方案和本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化工作方案并安排部署相關(guān)工作,迅速傳達(dá)到相關(guān)企業(yè),切實(shí)將本次安全專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。

(二)專項(xiàng)治理階段(8月至11月)。

各村(社)要督促本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)的在建項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對(duì)施工現(xiàn)場開展自查自糾,建立自查自糾和隱患排查治理臺(tái)賬,有關(guān)情況應(yīng)形成書面材料,并存檔備查。各村(社)、鎮(zhèn)安辦及有關(guān)成員單位在轄區(qū)內(nèi)(行業(yè)內(nèi))至少組織一次建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)檢查,確保建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

(三)總結(jié)提升階段(12月)。

各村(社)、鎮(zhèn)安辦及有關(guān)成員單位要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié),12月10日前將本次專項(xiàng)整治工作開展情況、工作措施、存在的問題和下一步工作打算等內(nèi)容上報(bào)鎮(zhèn)安辦。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)責(zé)任。

各村(社)、鎮(zhèn)安辦要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,精心安排,周密部署,根據(jù)本方案,結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)建筑施工實(shí)際情況,制訂切實(shí)可行的工作方案,認(rèn)真組織實(shí)施。

(二)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),確保整治實(shí)效。

各村(社)、鎮(zhèn)安辦及要緊緊抓住建筑施工事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)突破,標(biāo)本兼治,重在治本,抓出成效。強(qiáng)化各方安全責(zé)任落實(shí),通過治理重點(diǎn)問題,以點(diǎn)帶面,全面消除事故隱患,遏制建筑施工行業(yè)(領(lǐng)域)安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

篇2

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目監(jiān)理；工作要點(diǎn)；服務(wù)水平

1引言

建筑工程施工監(jiān)理實(shí)施主體是在國家法律規(guī)定范圍內(nèi),獲得工程監(jiān)理資格的單位。工程監(jiān)理工作重點(diǎn)圍繞前期與施工單位按照施工要求簽訂的施工監(jiān)理委托合同書展開，幾乎覆蓋建設(shè)工程各個(gè)方面的控制、管理及協(xié)調(diào)，旨在高質(zhì)量地完成監(jiān)理委托合同中包括的具體內(nèi)容，現(xiàn)側(cè)重分析建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理工作要點(diǎn)，具有十分重要的意義。

2工程概況

閩清縣社會(huì)福利中心工程，工程地點(diǎn)為閩清縣梅城鎮(zhèn)茶枳嶺；工程規(guī)模、面積及用途：7180.5m2，建筑層數(shù):七層.工程概算投資額為2539萬元本工程主體結(jié)構(gòu)合理使用年限為50年。結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，抗震設(shè)防為七度,結(jié)構(gòu)框架抗震等級(jí)二級(jí)。

3監(jiān)理工作方法及原則

3.1監(jiān)理工作方法

（1）首先工程監(jiān)理部門工作范圍不應(yīng)脫離實(shí)際施工現(xiàn)場，必須始終強(qiáng)調(diào)總監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中的主體作用，以施工現(xiàn)場實(shí)際情況為依據(jù)深入貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》規(guī)定內(nèi)容，此外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及操作細(xì)則等則應(yīng)當(dāng)作為工程監(jiān)理部門實(shí)際工作根本原則。（2）同時(shí)監(jiān)理過程應(yīng)該貫穿項(xiàng)目整個(gè)過程，即工程前期進(jìn)行資格審查做好預(yù)防工作、工程中期進(jìn)行檢驗(yàn)核查做好中間驗(yàn)收工作、工程后期進(jìn)行交工驗(yàn)收并做好收尾工作，如此工程質(zhì)量與施工進(jìn)度方可真正滿足實(shí)際工程需要。

3.2監(jiān)理工作原則

（1）監(jiān)理部門工作思路需圍繞《建設(shè)監(jiān)理委托合同》展開，監(jiān)理工程師既要充分發(fā)揮職業(yè)屬性賦予的監(jiān)理權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)積極履行應(yīng)盡義務(wù)，一方面努力夯實(shí)自身職業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，并與實(shí)際施工過程結(jié)合不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升監(jiān)理過程科學(xué)性與系統(tǒng)性，另一方面也應(yīng)時(shí)刻保持實(shí)事求是職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)對(duì)待每一項(xiàng)工程監(jiān)理工作，確保監(jiān)理結(jié)論客觀真實(shí)，從而提升工程監(jiān)理公正性。（2）業(yè)主是建筑工程最終受益人，因此監(jiān)理部門可在監(jiān)理合同規(guī)定范圍內(nèi)盡己所能最大限度滿足業(yè)主需求，努力為業(yè)主爭取相關(guān)合理權(quán)益。（3）工程監(jiān)理部門職能重在監(jiān)管，在監(jiān)理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程問題所在并督促施工單位盡早制定解決方案，若施工單位缺乏這一問題的應(yīng)對(duì)能力，此時(shí)工程監(jiān)理部門應(yīng)在能力范圍內(nèi)給予一定幫助，協(xié)助其盡快排除施工隱患，從而充分保障工程質(zhì)量及施工進(jìn)度。

4監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)理制度要點(diǎn)

4.1監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)要求

（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)一方面需依據(jù)委托監(jiān)理合同制定系統(tǒng)監(jiān)理方案，另一方面也需充分結(jié)合年齡層次、專業(yè)水平等因素對(duì)監(jiān)理工程師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分保障工程監(jiān)理工作高效進(jìn)行。（2）工程監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)包括總監(jiān)理工程師；土建專業(yè)監(jiān)理工程師；水電專業(yè)監(jiān)理工程師；土建監(jiān)理員；水電專業(yè)監(jiān)理員。（3）依據(jù)工程監(jiān)理合同及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)理部門內(nèi)部成員和工作內(nèi)容，避免項(xiàng)目監(jiān)理出現(xiàn)空白區(qū)域。

4.2監(jiān)理工作制度要點(diǎn)

結(jié)合監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則要求，監(jiān)理部門在總監(jiān)理工程師指導(dǎo)下完成了監(jiān)理制度的進(jìn)一步細(xì)化，監(jiān)理制度具體內(nèi)容闡述如下：（1）各專業(yè)監(jiān)理日記填寫工作，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容安排專人完成。（2）專業(yè)監(jiān)理工程師不應(yīng)缺席每日施工現(xiàn)場檢查工作，尤其要重點(diǎn)關(guān)注工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成質(zhì)量，項(xiàng)目監(jiān)理部需確保24h不間斷運(yùn)行。（3）工程監(jiān)理部門要充分重視工作總結(jié)工作，每周都要對(duì)上周監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，同時(shí)也要能對(duì)存在問題提出合理解決方案，工程監(jiān)理工作總結(jié)結(jié)束之后即可公布下周工作計(jì)劃。（4）每月工程監(jiān)理部門要按時(shí)上交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，系統(tǒng)匯總施工進(jìn)度完成情況及監(jiān)理工作成效。（5）各專業(yè)一方面要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)完成監(jiān)理工作體制等文件編寫工作，另一方面也要實(shí)現(xiàn)公司業(yè)主下發(fā)文件接收與承包建筑公司文件發(fā)放的系統(tǒng)管理，以上工作應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)。（6）各專業(yè)在各分管項(xiàng)目完成之后，要及時(shí)形成工程質(zhì)量評(píng)測(cè)報(bào)告，同時(shí)整個(gè)工程監(jiān)管部門也應(yīng)在工程竣工后全面總結(jié)工程監(jiān)管整體完成情況，提出不足之處及相關(guān)改進(jìn)意見。

5監(jiān)理合同執(zhí)行要素分析

5.1工程質(zhì)量控制

工程監(jiān)理實(shí)則是對(duì)工程質(zhì)量的嚴(yán)格審核，而工程監(jiān)理部門工作目標(biāo)即在于此。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量這一監(jiān)理理念需貫穿工程始終，工程質(zhì)量控制具體要求闡述如下：（1）工程監(jiān)理部門首先應(yīng)對(duì)施工單位相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，例如單位內(nèi)部管理是否規(guī)范，管理人員及作業(yè)人員證書是否齊全，工程質(zhì)量能否充分保證等等。（2）原材料、配件質(zhì)量核查：專業(yè)監(jiān)理工程師必須確保施工原料購買渠道正規(guī)，對(duì)于初次核驗(yàn)存在問題的原材料要督促其進(jìn)行二次檢驗(yàn)，留取樣本備案后送至權(quán)威部門進(jìn)行檢測(cè)，若依然存在問題則應(yīng)堅(jiān)決舍棄另行購置，從而在源頭上確保工程質(zhì)量。（3）施工方法、技術(shù)規(guī)范化要求：施工單位進(jìn)行作業(yè)之前必須將與工程對(duì)應(yīng)項(xiàng)目方案上交至上級(jí)主管部門進(jìn)行審批，而且只有獲得主管部門明確工程許可文件批復(fù)、工程監(jiān)理工程師審查符合標(biāo)準(zhǔn)之后，施工單位才可依據(jù)施工方案真正開始作業(yè)。若是在審核過程中發(fā)現(xiàn)施工方案存在不合理部分，工程監(jiān)管工程師應(yīng)及時(shí)對(duì)存在問題給予改進(jìn)意見，施工單位按照修改意見整理之后將方案再次報(bào)送上級(jí)主管部門審核。（4）混凝土配合比的檢驗(yàn)與調(diào)整：工程混凝土配合比，應(yīng)提前上報(bào)工程監(jiān)管工程師接受檢驗(yàn)，此外在工程進(jìn)行之時(shí)也要定期對(duì)混凝土作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)分項(xiàng)工程混凝土監(jiān)理同樣不可忽視，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即通知施工單位做出調(diào)整。（5）強(qiáng)化施工單位自檢職能。工程結(jié)構(gòu)、裝飾、安裝環(huán)節(jié)結(jié)束之后，施工單位即可先行自檢工程完成情況，同時(shí)若自檢結(jié)果合格則應(yīng)報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師處進(jìn)一步檢驗(yàn)確認(rèn)，之后再提交至監(jiān)管部門審核確認(rèn)，監(jiān)管部門將在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)完成所報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)場驗(yàn)收工作，如果以上流程均未發(fā)現(xiàn)問題，施工單位即可進(jìn)行下道工序施工作業(yè)。工序驗(yàn)收有著極為嚴(yán)格的檢驗(yàn)流程，而監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)始終在這一流程規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行，工序交接檢驗(yàn)。

5.2施工進(jìn)度控制

（1）合理控制工程進(jìn)度不僅是工程如約竣工的重要保障，同時(shí)工程資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)也與其密切相關(guān)。因此工程監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分重視工程進(jìn)度審查工作，施工初期就要結(jié)合具體需求考核施工計(jì)劃制定是否合理，若不合理應(yīng)當(dāng)督促施工單位依據(jù)改進(jìn)意見及時(shí)調(diào)整。（2）工程監(jiān)理過程當(dāng)中，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷辦公，以此保障施工過程持續(xù)有序進(jìn)行，且施工進(jìn)度基本保持在正常水平。（3）施工進(jìn)度控制過程，需嚴(yán)格遵守進(jìn)度控制監(jiān)理工作流程。

5.3投資控制

（1）工程監(jiān)理部門嚴(yán)格審核施工單位提交工程變更申請(qǐng)及簽證單，考核是否與施工實(shí)際情況相符、是否符合施工合同規(guī)定，做好項(xiàng)目投資控制工作。（2）監(jiān)理工程師一方面應(yīng)當(dāng)規(guī)范投資控制措施，另一方面也應(yīng)嚴(yán)格遵循行業(yè)資金控制流程。

5.4安全、文明施工控制

（1）施工機(jī)械定期維護(hù)：施工設(shè)備不僅需嚴(yán)格購買途徑嚴(yán)防質(zhì)量問題出現(xiàn)，此外也應(yīng)在具體施工環(huán)境中檢測(cè)設(shè)備實(shí)用性，包括其是否能夠滿足施工需要、安全性是否能夠充分保障。（2）規(guī)范臨時(shí)用電：定期對(duì)施工現(xiàn)場臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行性能檢測(cè)，包括其零部件是否完整、運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，發(fā)現(xiàn)問題立即通知施工單位進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，確保符合施工要求才可允許施工單位繼續(xù)作業(yè)。（3）嚴(yán)格特殊工種管理：對(duì)于施工過程中涉及的特殊工種要嚴(yán)格資質(zhì)審查，不僅需要確保其擁有相應(yīng)主管部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證，同時(shí)也要對(duì)其實(shí)際操作能力進(jìn)行考核。此外對(duì)于如高空作業(yè)高危操作工種必須確保施工人員做好充足防護(hù)措施才可進(jìn)入施工現(xiàn)場。（4）重視施工現(xiàn)場周邊圍護(hù)：工程監(jiān)理工程師不僅要關(guān)注施工現(xiàn)場運(yùn)行狀況，同時(shí)也應(yīng)注意施工現(xiàn)場周邊是否存在安全隱患，一旦圍護(hù)出現(xiàn)漏洞要立即通知施工單位進(jìn)行整修。（5）注重文明施工：施工單位在保障施工質(zhì)量及進(jìn)度時(shí)，切忌不可將文明施工及環(huán)境保護(hù)置之腦后，對(duì)于施工過程中產(chǎn)生的可見垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，盡量減小施工噪音以保障周邊居民的正常生活。

5.5信息管理

（1）工程監(jiān)理師在完成監(jiān)理工作之后要及時(shí)將結(jié)果匯總共享至信息交流平臺(tái)，一方面保證了監(jiān)理工作的公平公開，另一方面也能讓施工單位、業(yè)主等實(shí)時(shí)了解施工進(jìn)展情況。（2）施工單位可依據(jù)監(jiān)理工程師意見及時(shí)對(duì)施工方案進(jìn)行調(diào)整，而業(yè)主也可據(jù)此對(duì)工程改進(jìn)提出合理化建議。（3）工程監(jiān)理部門也要與外部環(huán)境保持信息交流狀態(tài)，如此便可及時(shí)了解建筑行業(yè)相關(guān)政策變動(dòng)情況。

5.6內(nèi)業(yè)管理

建筑工程對(duì)于備案制度有著極為嚴(yán)格的要求，因此監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中要規(guī)范工程資料管理工作：（1）監(jiān)理工程師給予施工單位的相關(guān)整改意見應(yīng)當(dāng)首先整理為文件形式，經(jīng)由監(jiān)理部門批準(zhǔn)后方可下發(fā)至施工單位處，堅(jiān)決摒棄口頭通知不規(guī)范工作方式，避免因傳達(dá)失誤而引起的不必要損失。（2）監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場監(jiān)理數(shù)據(jù)匯總至資料表格之中，避免隨意記錄導(dǎo)致資料丟失的重大工作失誤現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)對(duì)于監(jiān)理數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)記錄、及時(shí)報(bào)送，充分規(guī)范施工資料管理流程。

篇3

關(guān)鍵詞：安全管理、設(shè)計(jì)計(jì)算、材料選用、檢查和驗(yàn)收、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督管理

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的高危行業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，高大模板工程應(yīng)用日益廣泛，而高大模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不但對(duì)工程建設(shè)成功與否至關(guān)緊要，而且與人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。特別是近年來建筑業(yè)的高速發(fā)展，因?yàn)楦叽竽０逯蜗到y(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生。使我們面臨的安全管理形式日趨復(fù)雜，施工企業(yè)應(yīng)提高對(duì)高大模板工程的安全策劃，采取切實(shí)可行的措施確保高大模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定，杜絕因高大模板支撐體系失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故的發(fā)生。特別是近年來因?yàn)楦叽竽０逯蜗到y(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生。

案例一：2010年1月3日14時(shí)20分左右，云南省昆明新機(jī)場航站區(qū)停車樓及高架橋工程A-3合同段配套引橋F2-R-9至F2-R-10段在現(xiàn)澆箱梁過程中發(fā)生支架局部坍塌，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷，昆明新機(jī)場航站區(qū)配套引橋垮塌是一起責(zé)任事故，直接經(jīng)濟(jì)損失616.75萬元。間接損失和所造成的企業(yè)信譽(yù)損失難以估量。

案例二：2010年1月12日中午11點(diǎn)50分左右，蕪湖市蕪湖華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程，在澆筑屋面梁板混凝土過程中，模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡、8人重傷。此次事故系施工等有關(guān)方面違法違規(guī)造成的一起較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

案例三：2010年3月14日11時(shí)30分，在建的貴陽國際會(huì)議展覽中心工程A2展館至A3展館之間過街通道的模板支撐體系發(fā)生局部垮塌事故，造成9人死亡，19人受傷。

高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生，再次為我們敲響了警鐘，血的教訓(xùn)是深刻的。作為一名安全管理工作者，驚心、痛心之余，不得不深思近年來高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導(dǎo)致坍塌事故頻繁發(fā)生背后的深層問題和成因。下面就高大模板支撐體系失穩(wěn)事故存在的共性問題提出一些個(gè)人認(rèn)識(shí)。

一、安全管理

安全管理是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財(cái)力等各種物質(zhì)資源的過程。它利用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機(jī)能，控制來自自然界的、機(jī)械的、物質(zhì)的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命安全和健康，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。

由于安全管理的范圍比較廣泛，僅就安全責(zé)任制度建設(shè)和落實(shí)為核心展開探討。對(duì)于安全生產(chǎn)管理《中華人民共和國建筑法》第五章 建筑安全生產(chǎn)管理 第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第十七條（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。這是對(duì)安全生產(chǎn)管理依法律的形式予以肯定和明確。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59－99第3.0.2條和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77－2010第3.1.3條又做出了明確而具體的規(guī)定，以上不難看出不管是國家法律、法規(guī)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都為安全責(zé)任制度建設(shè)和落實(shí)提供法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（一）高大模板支撐系統(tǒng)安全管理應(yīng)以安全責(zé)任制度建設(shè)和落實(shí)為基礎(chǔ)。

從企業(yè)層面，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、規(guī)章制度都是健全的，但問題主要發(fā)生在執(zhí)行力的問題上。每次事故后都是安全管理不到位；安全責(zé)任落實(shí)不到位，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)行不力，糾其原因主要是安全管理意識(shí)的麻痹和安全認(rèn)知的不足，這一點(diǎn)也說明安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解、細(xì)化為落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，忽視4M1E當(dāng)中人的重要因素，模板支架坍塌，不是天災(zāi)，是人為因素造成的，只要我們工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，按科學(xué)精神辦事，不追求不當(dāng)利益，這些本不該發(fā)生的事故是可以避免的。對(duì)事故隱患的發(fā)生發(fā)展沒有充分的認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理。安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)是事無巨細(xì)、責(zé)任明確、層層分解，要按“四全”管理認(rèn)真組織和落實(shí)。全員、全面、全過程、全天候，就是人人、處處、事事、時(shí)時(shí)都要把安全放在首位，并加以科學(xué)的管理和細(xì)化。不放過安全生產(chǎn)過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，即現(xiàn)代管理學(xué)中細(xì)節(jié)決定成敗的關(guān)鍵，也符合《建筑法》第三十六條的基本精神。如何提高執(zhí)行力，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)、分解和細(xì)化工作。加強(qiáng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核和獎(jiǎng)罰制度，從上到下，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度的分解和細(xì)化，加大安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行的考核力度，杜絕流于形式，文過飾非的管理。從下到上，要形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，以安全責(zé)任制度的落實(shí)和執(zhí)行為己任，依法律、法規(guī)、規(guī)章制度為基礎(chǔ)，依法推行安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，上下形成合力是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和提高執(zhí)行力的必由之路。

（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十九條“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令 第128號(hào)）及《關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》（建質(zhì)[2006]79號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號(hào)）第七條“施工總承包企業(yè)不得將工程分包給不具有安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應(yīng)依法嚴(yán)格審查施工總承包企業(yè)分包工程情況和分包單位安全生產(chǎn)許可證具備情況。對(duì)于未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的分包企業(yè)，依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十四條予以處罰”的規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督管理部門有責(zé)任和義務(wù)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

從事故中不難看出，勞務(wù)公司沒有取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，大部分架子工沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有取得上崗證。施工單位、監(jiān)理單位公司對(duì)勞務(wù)承包方資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，讓一個(gè)不具備資質(zhì)的施工單位進(jìn)入新機(jī)場建設(shè)市場，承包了工程，最終有導(dǎo)致了高大模板支撐體系坍塌事故的發(fā)生。不得不讓我們重新審視安全管理當(dāng)中人性缺失的一面，如果在審查建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，有一關(guān)管理到位而堅(jiān)持原則也不至于發(fā)生這么大的責(zé)任事故，何況是三關(guān)。

（三）安全管理應(yīng)以技術(shù)管理為基礎(chǔ)；以施工管理和監(jiān)督管理為保障

安全管理必須以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，任何技術(shù)的出現(xiàn)、改進(jìn)和完善、任何方案、措施的選擇、設(shè)計(jì)、審核和實(shí)施，都是以管理手段來實(shí)現(xiàn)其工作目的和要求的。技術(shù)管理是工程管理的重要組成部分。對(duì)于技術(shù)管理筆者認(rèn)為應(yīng)從以下6個(gè)方面加以思考和分析：

1、項(xiàng)目工程的安全策劃、施工方案、措施與技術(shù)文件的編制、審核、論證和批準(zhǔn)；

2、新技術(shù)課題研究、工程監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)試驗(yàn)；

3、方案措施的技術(shù)交底細(xì)致程度、針對(duì)性、可操作性和施工專項(xiàng)方案實(shí)際執(zhí)行情況的檢查；編制、審核、批準(zhǔn)人對(duì)專項(xiàng)施工方案跟蹤檢查和驗(yàn)收的情況；

4、重大設(shè)計(jì)方案和技術(shù)措施的修改、調(diào)整和補(bǔ)充后是否按原審批程序執(zhí)行；

5、新出問題、異常情況和突然事件的技術(shù)處置及處置結(jié)果；

6、工程技術(shù)總結(jié)和技術(shù)文件資料收集整理和歸檔。

安全管理必須以施工管理和監(jiān)督管理為保障，即使是再完善的技術(shù)與方案、措施，如果沒有強(qiáng)有力的施工和監(jiān)督管理，不被認(rèn)真執(zhí)行，或者可以隨意改變，也難以實(shí)現(xiàn)其本有的安全保證要求。故需要依以下13個(gè)方面進(jìn)行反思：

1、施工隊(duì)伍使用與施工人員的安全培訓(xùn)和教育；

2、施工方案（措施）安排的制定與修改調(diào)整；

3、施工現(xiàn)場與環(huán)境條件；

4、進(jìn)場材料的檢查、送檢和驗(yàn)收與材料的修復(fù)和報(bào)廢；

5、支架的搭設(shè)安全與檢查驗(yàn)收；

6、混凝土澆筑施工與使用（承載）安全；

7、模板支架的拆除安全；

8、施工各階段安全隱患的檢查與整改；

9、異常情況與突發(fā)事態(tài)的應(yīng)急處置；

10、工程監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)及施工安全的全過程控制管理；

11、企業(yè)上級(jí)部門的檢查管理及處置情況；

12、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和建設(shè)主管部門的培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督管理；

13、有關(guān)主管部門對(duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)編制工作與遵守情況的監(jiān)督管理。

以上不難看出一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，從技術(shù)到施工再到監(jiān)督是一個(gè)漸進(jìn)的過程，層次分明，側(cè)重點(diǎn)各有不同，但目的都是一致的和相同的，都是為了工程項(xiàng)目實(shí)施的安全。顯而易見安全管理是以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，以施工管理和監(jiān)督管理為其保障，三者之間是相互依存、輔助共生、缺一不可的關(guān)系。

安全管理的重要性不言而喻，只要按照國家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和基本建設(shè)程序辦事，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)和落實(shí)，提高安全管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高安全管理的意識(shí)和責(zé)任心，以技術(shù)管理為先決條件和支撐基礎(chǔ)，以施工管理和監(jiān)督管理為保障，嚴(yán)格執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全管理方針，安全管理是在“人”的基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列行之有效管理和管理制度的建設(shè)與落實(shí)，而避免類似的安全事故的發(fā)生是完全可能的。

二、加強(qiáng)高大模板工程支撐體系材料選用和驗(yàn)收是保障施工安全的前提

（一）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件選用和驗(yàn)收規(guī)定

目前，建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、租賃市場化加速，如何選用合格的模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件，是確保建筑施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號(hào)）第三節(jié)第1、2、3款，已經(jīng)明確鋼管、扣件選用的基本要求和使用管理要求。對(duì)于企業(yè)而言把好模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、等材料的選用關(guān)和驗(yàn)收關(guān)是保障施工安全的前提。

（二）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件租賃市場的現(xiàn)狀

施工現(xiàn)場使用的鋼管、扣件、碗扣式鋼管，生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、檢測(cè)證明等相關(guān)資料不全，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)模糊不清。鋼管材質(zhì)難以保證，鋼管材質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB/T700）中Q235-A級(jí)鋼的規(guī)定。但目前市場上Q235、Q215、Q195帶鋼經(jīng)常混雜，鋼管難以保證為Q235。對(duì)接扣件抗滑承載力為3.2KN，直角與回轉(zhuǎn)扣件抗滑承載為8KN。從現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，很難達(dá)到此規(guī)定。當(dāng)前，扣件鋼管腳手架材料的低劣勢(shì)頭未得到有效遏制，已到了崩潰邊緣。由于租賃市場的源頭未得到有效控制，施工企業(yè)自備的扣件和鋼管也跟隨下降。在租賃市場，扣件論只和鋼管論米計(jì)算日租金，導(dǎo)致扣件的自重逐漸降低，如直角扣件從每只1.15kg降低至0.8kg，Φ48mm鋼管的壁厚從3.5mm降低至2.8mm，并繼續(xù)有下滑趨勢(shì)。鋼管、扣件不合格，如鋼管出廠壁厚不足，扣件抗滑和抗破壞能力不合格；鋼管、扣件由于經(jīng)多次（多年）周轉(zhuǎn)使用后存在嚴(yán)重磨損，加上維護(hù)保養(yǎng)不到位，造成外觀質(zhì)量差，鋼管和扣件銹蝕、麻坑、變形、彎曲、開裂等，致使模板支架承載能力明顯降低，導(dǎo)致存在安全隱患。

鋼管的管端經(jīng)多次氣割或電焊割，端面嚴(yán)重不平整，用作立桿時(shí)，在對(duì)接部位出現(xiàn)初彎曲，嚴(yán)重影響立桿的承載力，易失穩(wěn)，導(dǎo)致產(chǎn)生模板架坍塌隱患。鋼管、碗扣式鋼管、扣件合格率低于50%是目前租賃市場不爭的事實(shí)。狠抓高大支模工程施工中所用的扣件和鋼管質(zhì)量，特別是抓好源頭的鋼管、扣件租賃市場，加強(qiáng)租賃市場的行業(yè)管理是政府各相關(guān)部門的工作重點(diǎn)，行業(yè)自律是行業(yè)發(fā)展的基本要求。筆者認(rèn)為自《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號(hào)）等文件至今已有很長的時(shí)間，從浙江的6個(gè)紅頭文件管不住1個(gè)殺人扣件看，租賃市場并沒有太大的改善，政府相關(guān)部門有不可推卸的責(zé)任，要達(dá)到長治久安的目的還需要相當(dāng)長的時(shí)間。

（三）施工企業(yè)必須嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收制度是保障企業(yè)自身安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

施工現(xiàn)場對(duì)進(jìn)場的鋼管、扣件及碗扣式鋼管應(yīng)按批次，再次把好進(jìn)場的檢查關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，并留存檢查和驗(yàn)收記錄，按規(guī)定程序抽樣送檢。取得法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告，不僅僅是今后模板工程安全計(jì)算和取值依據(jù)，也是今后施工過程安全管理先決條件，對(duì)于不合格的鋼管、扣件一律清除出場，堅(jiān)決不準(zhǔn)使用，又為今后的施工安全添加一重保障。

事故的發(fā)生與鋼管、扣件及碗扣式鋼管等材料進(jìn)場檢查與驗(yàn)收有著必然的聯(lián)系，對(duì)材料進(jìn)場檢查與驗(yàn)收無任何記錄，忽視進(jìn)場檢查、驗(yàn)收關(guān)，未按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收、取樣、送檢法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，不符合《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治通知》中的相關(guān)規(guī)定，也不符合《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）第三章，驗(yàn)收管理的規(guī)定，以及《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號(hào)）第十五條的規(guī)定和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ166-2008的相關(guān)規(guī)定。其中一模板安全事故所用的碗扣式鋼管壁厚僅為2.8mm。從上述看，也是此次事故發(fā)生的誘因，而加強(qiáng)高大模板工程支撐體系材料選用關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、文件的認(rèn)知程度勢(shì)在必行。同樣，施工企業(yè)如何把好高大模板工程支撐體系所用的材料，必須依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、國家和地方的有效性標(biāo)準(zhǔn)和文件是不可或缺的，也是保證高大模板工程支撐體系穩(wěn)定性的先決條件和施工過程中安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。故合格的材料是模板工程支撐系統(tǒng)的保證條件。

4、腳手架鋼管不同壁厚與鋼管性能和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系的對(duì)比

由表可知：鋼管壁厚越小，鋼管承載能力越低，安全隱患越大，而經(jīng)濟(jì)效益卻越好。比如：鋼管壁厚由3.5mm降至2.0mm，其承載力面積下降40.9%,抗彎能力下降37.2%，但鋼管增長了69.7%，在同等重下減小壁厚使鋼管增長，這就是經(jīng)濟(jì)效益。然而，這是用犧牲安全換來的經(jīng)濟(jì)效益是不可取的?，F(xiàn)代化的企業(yè)，它的經(jīng)濟(jì)效益不能靠犧牲安全為代價(jià)而獲取，而應(yīng)靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理去獲取。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果表明：行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越大，安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率越大，高危行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到7%，抓安全工作常常會(huì)起到立竿見影的效果。企業(yè)通過事先的安全投入是獲得合法利潤最大化和良好社會(huì)效益的唯一可行辦法。事實(shí)上安全和效益本來就存在著函數(shù)關(guān)系，在一定的條件下，安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比是1比6，而同期生產(chǎn)投入產(chǎn)出比只有1比3.6，可見安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比單純生產(chǎn)的投入產(chǎn)出要高得多，安全是進(jìn)行施工生產(chǎn)不可替代的資源。

三、高大模板支撐體系的設(shè)計(jì)計(jì)算應(yīng)注意的問題

（一）高大模板支撐體系的設(shè)計(jì)

高大模板支撐體系是指搭設(shè)高度8米以上（含8米），搭設(shè)跨度18米（含18米），施工總荷載超過15KN/m2及以上，集中線荷載20kN/m2及以上的模板工程，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）的重點(diǎn)整治對(duì)象。由此可知高大模板支撐體系的設(shè)計(jì)是施工安全的重要保證。

根據(jù)案例一事故情況看，碗扣式模板支撐體系設(shè)計(jì)和搭設(shè)情況存在的主要問題是：（一）高大模板工程支撐體系構(gòu)架存在缺陷采取分段、分片設(shè)置，引橋橋面寬度為13.2m，支撐體系為兩個(gè)3×6.5m基本單元，基本單元之間無有效結(jié)構(gòu)連接，屬獨(dú)立單元，未形成有效的整體結(jié)構(gòu)；（二）支撐體系四周未設(shè)置連續(xù)的剪刀撐，支撐體系內(nèi)部未設(shè)置縱、橫向豎向剪刀撐及水平剪刀撐，個(gè)別剪刀撐角度過小，不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ166－2008第6.2.3條的規(guī)定，未形成有效的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)體系；（三）支撐體系底部縱橫向水平掃地桿為600mm《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）第6.1.4條規(guī)定應(yīng)小于或等于350mm；（四）模板支撐體系上部縱橫向水平桿以上立桿自由端長度加U型頂托螺桿外審長度（實(shí)際為300～600mm）為1.2～1.4m，遠(yuǎn)大于規(guī)范規(guī)定的700mm，；增加了模板支撐體系的不穩(wěn)定性。（五）模板支撐體系立桿底部墊板厚度厚薄不一致；（六）立桿對(duì)接高度在同一水平面上；未錯(cuò)開設(shè)置；立桿與U型頂托不再同一垂直線上；（七）碗扣部分破損、部分未鎖緊；（八）模板支撐體系構(gòu)架未與既有結(jié)構(gòu)進(jìn)行連接；（九）翼緣板斜支撐體系未形有效成幾何不變體，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌；（十）采用從箱梁高處向低處澆筑砼的方式違反規(guī)范規(guī)定，而未考慮水平推力對(duì)模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。而對(duì)于碗扣式鋼管模板支撐體系在實(shí)際應(yīng)用中為充分認(rèn)識(shí)其缺點(diǎn)，由于碗扣式鋼管是統(tǒng)一生產(chǎn)，無法布置斜向桿件，如果用于高大模板支撐體系，必須通過扣件設(shè)置剪刀撐，以增強(qiáng)支撐體系的抗側(cè)剛度，以保證模板支撐體系的整體穩(wěn)定。引橋發(fā)生坍塌事故的另一原因也就是抗側(cè)剛度的不足。從上述問題不難看出模板支撐體系的構(gòu)造缺陷極其嚴(yán)重，而且不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）及相關(guān)規(guī)范強(qiáng)制性條文的規(guī)定和《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）的文件規(guī)定，支架施工設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)計(jì)算方面的問題。包括支架施工設(shè)計(jì)方案缺乏針對(duì)性；荷載計(jì)算或有誤、或考慮不周；模板支架搭設(shè)不規(guī)范、構(gòu)造不全等等。由此而言不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故是必然。

高大模板支撐體系設(shè)計(jì)及搭設(shè)是模板工程施工安全重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程項(xiàng)目正常施工的重要保證?，F(xiàn)行模板施工安全計(jì)算軟件均按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）偏重于立桿間距計(jì)算，而穩(wěn)定系數(shù)計(jì)算公式并未充分考慮架體的整體高度整體線剛度（總回轉(zhuǎn)剛度），實(shí)際操作中往往忽視了剪刀撐對(duì)增強(qiáng)整體線剛度和構(gòu)成幾何不變體系（圖1）的重要作用，力學(xué)模型的錯(cuò)誤指導(dǎo)下的搭設(shè)方法必然導(dǎo)致模板支架倒塌。按照高大模板支撐體系實(shí)際力學(xué)模型，架體上部1/4～1/3高度處彎矩最大、下部1/3高度處為立桿基礎(chǔ)穩(wěn)定的關(guān)鍵區(qū)域，這是支撐體系應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。根據(jù)我們實(shí)際監(jiān)管的實(shí)踐，架體上部1/3高度處因模板封閉后光線較暗，且傳統(tǒng)思維習(xí)慣上認(rèn)為重點(diǎn)受力部位是在基礎(chǔ)而忽視了上部1/3高度處是傳遞彎矩的關(guān)鍵部位，所以應(yīng)考慮偏心力和水平力作用下的立桿穩(wěn)定性（圖2、3），導(dǎo)致立桿搭設(shè)過密仍不能達(dá)到力學(xué)穩(wěn)定性能，這就必須采取保證幾何不變體系的構(gòu)造措施來確保施工安全。

（二）高大模板支撐體系的計(jì)算

穩(wěn)定承載力是高大模板支撐體系的核心，其影響因素較多，節(jié)點(diǎn)半剛性、斜桿支撐的布置、頂桿伸出長度、架體高度、立桿縱距、橫桿步距、水平荷載大小都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的影響。模板系統(tǒng)支撐計(jì)算很大程度上采用Φ48×3.5mm鋼管，Φ48×3.5mm鋼管搭設(shè)的模板支撐系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)，其計(jì)算模型和簡圖與實(shí)際情況盡可能接近，模板支撐系統(tǒng)和主體進(jìn)行必要的連接，而且要求做到剛性連接，設(shè)計(jì)計(jì)算結(jié)果盡可能與實(shí)際接近，減少誤差，以避免計(jì)算誤差對(duì)模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。從大量倒塌事故的事后檢查，立桿鋼管所受的軸向壓力極大部份均小于2.4t，一般均在1.0t左右，這說明立桿鋼管穩(wěn)定性驗(yàn)算符合規(guī)范要求，并不能阻止倒塌事故發(fā)生，這表明支模上部1/3高度處最大彎矩值示意圖2系統(tǒng)立桿穩(wěn)定性計(jì)算數(shù)學(xué)模型并不完善，還需從結(jié)構(gòu)上給予綜合考慮。

在模板支撐體系設(shè)計(jì)時(shí)，首先要根據(jù)工程特點(diǎn)選用與之相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)體系，如扣件式、碗扣式、格構(gòu)式三種，同時(shí)要有現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)支模系統(tǒng)整體穩(wěn)定措施來彌補(bǔ)。其次，還以根據(jù)模板支撐體系坍塌的三種基本形式（平推、扭轉(zhuǎn)、V字型）進(jìn)行內(nèi)力分析對(duì)模板支撐體系穩(wěn)定性的影響（見圖4、5、6）。

高大模板支撐體系的設(shè)計(jì)還缺少足夠的基本理論和實(shí)驗(yàn)支撐；現(xiàn)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2001）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166－2008）等安全技術(shù)規(guī)范的安全計(jì)算僅考慮了立桿鋼管穩(wěn)定性驗(yàn)算有其局限性等，其立桿穩(wěn)定性計(jì)算數(shù)學(xué)模型并不完善，故規(guī)范的規(guī)定尚缺乏安全計(jì)算的針對(duì)性，如忽略53mm偏心矩、抗側(cè)剛度、節(jié)點(diǎn)剛度（即半剛節(jié)點(diǎn)或鉸節(jié)點(diǎn)）、水平作用力、支撐體系高度的影響，對(duì)于普通的模板支撐體系而言影響不大，對(duì)于高大模板支撐體系的計(jì)算是決不可忽視的。對(duì)于節(jié)點(diǎn)剛度的設(shè)計(jì)計(jì)算顯得尤為重要，根據(jù)林伊寧《走出模板支架結(jié)構(gòu)理論的誤區(qū)》的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為其觀點(diǎn)是正確的，模板支撐體系支架倒塌，其實(shí)質(zhì)是支架所有桿件都離開了原來的位置。桿件要離開原位，只有節(jié)點(diǎn)破壞才有可能。所以，所有的支架倒塌都是從節(jié)點(diǎn)破壞開始的。節(jié)點(diǎn)破壞正是導(dǎo)致支架解體的第一位原因。支架倒塌是節(jié)點(diǎn)破壞引發(fā)的，而不是立桿失穩(wěn)（壓彎）引發(fā)的，這是現(xiàn)行理論的致命錯(cuò)誤所在。水平內(nèi)力致使節(jié)點(diǎn)破壞(扣件脫開或松動(dòng))、架頂發(fā)生側(cè)移，隨即支架解體，其案例一事故的發(fā)生即是如此。

最后，高大模板支撐體系的計(jì)算，還需要通過對(duì)高大模板支撐體系進(jìn)行ANSYS有限元的分析，對(duì)立桿縱距、橫桿步距、豎向剪刀撐、水平剪刀撐等構(gòu)造因素對(duì)高大模板支撐體系承載力的影響。另外還應(yīng)考慮水平荷載作用對(duì)立桿軸力、豎向剪刀撐產(chǎn)生的附加內(nèi)力以及風(fēng)荷載、混凝土輸送泵的水平?jīng)_力、混凝土振搗等外力對(duì)模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。由于現(xiàn)行規(guī)范計(jì)算條件的限制，模板工程支撐體系的計(jì)算結(jié)果僅可作為安全參考值，而不能作為安全精確值采用，確無把握時(shí)還可以根據(jù)《鋼管滿堂支架預(yù)壓計(jì)算規(guī)程》（GJ/T194－2009）的規(guī)定，通過預(yù)壓實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證模板支撐體系的整體穩(wěn)定性和安全性能。因此可靠有效的支撐系統(tǒng)體系是模板工程搭設(shè)的技術(shù)保證。

四、高大模板支撐體系的檢查和驗(yàn)收

（一）模板工程支撐體系檢查驗(yàn)收工作是確保安全施工的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）驗(yàn)收管理已經(jīng)明確驗(yàn)收規(guī)定，筆者認(rèn)為除了《導(dǎo)則》規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)加強(qiáng)高大模板支撐體系與既有結(jié)構(gòu)的剛性連接檢查驗(yàn)收、檢查專項(xiàng)施工方案、高大模板安全技術(shù)交底及相關(guān)規(guī)范中強(qiáng)制性條文的規(guī)定，如：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2002）中關(guān)于模板分項(xiàng)工程的強(qiáng)制性條文共2條，即： 4.1.1模板及其支架應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)形勢(shì)、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)具有足夠的承載能力，剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑砼的重量，側(cè)壓力以及施工荷載。4.1.2模板及其支架拆除的順序及安全措施應(yīng)按施工技術(shù)方案執(zhí)行。

（二）模板工程支撐體系檢查驗(yàn)收除滿足上述要求外還應(yīng)做好以下階段的工作：

1、施工準(zhǔn)備階段的工作

1）做好施工方案的論證、審查管理

高大模板水平支撐體系，基本采用Ф48x3.5鋼管扣件連接和碗扣式滿堂紅腳手架支撐體系。筆者認(rèn)為主要是審查以下幾方面：

（1）審核支撐體系的設(shè)計(jì)方法和需設(shè)計(jì)計(jì)算的項(xiàng)目；

如支架和支撐體系的整體、局部和單肢穩(wěn)定性驗(yàn)算；重要桿件的強(qiáng)度（抗壓、抗扭、抗彎）和變形驗(yàn)算；節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度（抗壓、抗拉、抗彎、抗剪、抗扭、抗滑）和變形（彎曲、扭轉(zhuǎn)、滑移）驗(yàn)算；是否按最不利的荷載組合進(jìn)行驗(yàn)算？荷載計(jì)算是否漏項(xiàng)？是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工中的實(shí)際荷載情況；

（2）計(jì)算公式和計(jì)算參數(shù)是否正確；

如采用PKPM或品茗、恒智天成等施工現(xiàn)場設(shè)施安全計(jì)算軟件進(jìn)行驗(yàn)算時(shí)，考慮到目前租賃市場的材料供應(yīng)情況，為安全起見，將扣件式鋼管及碗扣式鋼管壁厚一般取3mm，當(dāng)有由法定資質(zhì)檢驗(yàn)單位的檢驗(yàn)報(bào)告中有壁厚值時(shí)按實(shí)際壁厚取值計(jì)算。

（3）支撐體系的結(jié)構(gòu)和構(gòu)造要求；

應(yīng)突出對(duì)模板、立桿等材質(zhì)要求，立桿縱橫向間距，縱橫向水平桿步距；連墻件布置，剪力撐布置等。

（4）立桿地基承載力是否滿足方案的設(shè)計(jì)要求；

立桿底部應(yīng)采用通長的型鋼或枕木作墊板。當(dāng)立桿支承在地基上時(shí)，應(yīng)驗(yàn)算地基土承載力；當(dāng)立桿支承在樓面上時(shí)，必須驗(yàn)算樓面的承載能力（抗彎、抗剪、局壓等）。必要時(shí)，可對(duì)支承樓面預(yù)先加固或采取其他措施保證樓面的承載能力滿足要求。如遇軟松土，回填土，則應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行平整、夯實(shí)、不得發(fā)生沉降和位移。

（5）施工方案是否包含模板及其支架拆除順序和安全措施；

（6）專項(xiàng)施工方案是否按專家論證審查報(bào)告進(jìn)行了修訂。

經(jīng)過上述審查，基本上保證了方案自身的科學(xué)性和可行性。嚴(yán)格按專項(xiàng)方案組織施工，即可滿足強(qiáng)制性條文要求。

2、控制高大模板材料入場，嚴(yán)格檢查，留存檢查、檢驗(yàn)、驗(yàn)收記錄。

（1）鋼管、扣件要有出廠合格證、廠家質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。鋼管應(yīng)平直光滑、無裂縫、結(jié)疤、分層、錯(cuò)位、硬彎、毛刺。嚴(yán)禁打孔，無嚴(yán)重魚鱗皮銹，并按相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行抽樣送檢復(fù)試，復(fù)試合格的方可使用。并按復(fù)試報(bào)告中鋼管的實(shí)際鋼管壁的厚度作為計(jì)算、驗(yàn)算的取值依據(jù)。

（2）扣件不得有裂紋、氣孔砂眼或影響其使用性能的鑄造缺陷。并按相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行抽樣送檢復(fù)試，復(fù)試合格的方可使用。

（3）檢查施工項(xiàng)目各施工管理人員的相關(guān)安全職責(zé)、資格、安全人員的資質(zhì)，搭設(shè)人員的上崗證。

（三）搭設(shè)階段的檢查

1、立桿間距是否符合設(shè)計(jì)要求；

2、立桿是否垂直，是否存在獨(dú)立桿，立桿底部是否按規(guī)定設(shè)置墊板或?qū)Ｓ玫鬃?，樓層上下立桿是否在同一條垂直線上，頂托螺桿伸出長度、螺桿直徑是否符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）第6.1.9條第2款強(qiáng)制性條文的規(guī)定；

3、接頭是否符合構(gòu)造要求；

4、扣件式鋼管支架（碗扣式鋼管支架）離地200mm(350mm)處縱橫雙向是否設(shè)置掃地桿，是否存在間隔設(shè)置縱橫向掃地桿、中部、頂部水平桿的現(xiàn)象；

5、剪刀撐和水平桿的設(shè)置是否滿足要求，架體四角、四周、及架體內(nèi)部是否按規(guī)定采取縱橫向的豎向及水平剪刀撐、斜撐等加強(qiáng)措施；

6、高大模板支撐是否已與澆筑完畢的框架柱、剪力墻等既有結(jié)構(gòu)有良好的連接，當(dāng)存在坡度≥15°坡面時(shí)是否采用水平鋼絲繩的加固措施防止混凝土澆筑時(shí)產(chǎn)生的斜向推力，提高高大模板支撐體系的整體穩(wěn)定性；

7、扣件擰緊度檢查。定期或不定期用力矩扳手對(duì)扣件螺栓擰緊扭矩進(jìn)行檢查，確保每個(gè)扣件的擰緊扭矩在40N•m～65N•m之間，且不應(yīng)大于65N•m。

（四）高大模板支撐體系的驗(yàn)收

高大模板承重支撐體系搭設(shè)完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員對(duì)模板分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2002）,《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2002)以及審定的專項(xiàng)安全方案進(jìn)行。重點(diǎn)檢查立桿的間距、接頭、垂直度、扣件的擰緊度、基礎(chǔ)等，立桿搭設(shè)方式，縱橫向水平桿設(shè)置（包括掃地桿），剪刀撐縱橫向及水平加強(qiáng)層設(shè)置等全面檢查，沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求和規(guī)范要求的，必須返工或采取有效措施加固整改，整改后重新組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格簽署分項(xiàng)驗(yàn)收表。

（五）加強(qiáng)高大模板使用階段中的檢查

高大模板使用階段應(yīng)對(duì)模板安裝、鋼筋綁扎、砼澆筑時(shí)，應(yīng)避免材料、機(jī)具、工具過于集中，嚴(yán)格控制施工荷載不超過設(shè)計(jì)荷載。泵管布料高度不超過板面200mm，合理安排砼澆搗順序，控制砼澆筑速度，確保高大模板支撐體系在施工過程中均衡受力。砼澆筑過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常情況。使用期間，嚴(yán)禁拆除縱、橫向水平桿和掃地桿。

就上述內(nèi)容而言，案例中的事故如果在事故前按照上述內(nèi)容認(rèn)真檢查驗(yàn)收、認(rèn)真履行各項(xiàng)安全職責(zé)，是完全可以避免發(fā)生事故的。這一點(diǎn)正好說明施工單位指派的事故段工程項(xiàng)目部管理人員不具備所擔(dān)任職務(wù)的資格，管理人員和技術(shù)力量薄弱，專職安全員的配備不足，相關(guān)人員責(zé)任心淡漠、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)施工技術(shù)要求、規(guī)范的強(qiáng)制性條文、檢查驗(yàn)收程序、專項(xiàng)施工方案不熟悉、掌控能力、執(zhí)行力差，是引發(fā)事故發(fā)生的根源。所以高大模板工程支撐體系檢查驗(yàn)收工作是確保安全施工的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

五、高大模板支撐體系監(jiān)理控制

高大模板支撐體系監(jiān)理控制筆者認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)做好以下工作：

（一）監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則）及自我管理

監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則）是監(jiān)理控制質(zhì)量安全的核心，也是實(shí)施現(xiàn)場安全質(zhì)量的主要控制性文件。編制是否針對(duì)工程實(shí)際情況，是否根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)建立關(guān)鍵控制要點(diǎn)，是否根據(jù)監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則）做出控制程序，建立控制程序分工表，安全控制責(zé)任劃分是否明確具體是否責(zé)任到人，有無遺漏。監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則）是否已將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃（細(xì)則），是否針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，這一點(diǎn)也符合《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號(hào)及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000的規(guī)定。監(jiān)理工程項(xiàng)目部的人員配備是否合理、人員的責(zé)任心、職業(yè)素養(yǎng)、管理能力、技術(shù)能力等是否符合項(xiàng)目工程管理的實(shí)際需要?，F(xiàn)場的安全監(jiān)理控制首先應(yīng)以自我管理為基礎(chǔ)，但目前監(jiān)理的市場行為和自我管理、行業(yè)自律仍亟待完善和改進(jìn)，特別是法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理市場行為和監(jiān)理人的行為制約急需完善。

（二）對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審批：

施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的核心，也是指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)的主要文件之一。它的合理與否將直接影響到工程的安全、工期和質(zhì)量。作為工程建設(shè)參與主體之一監(jiān)理方的總監(jiān)，對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，找出問題，加以指導(dǎo)，是有關(guān)法律、法規(guī)的基本要求，也是總監(jiān)應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于高大模板等專項(xiàng)施工方案審查時(shí)重點(diǎn)做了以下審查工作：

1、審查施工方案編制依據(jù)的適用性。施工方案的編制依據(jù)主要有：施工圖紙，施工組織設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場勘查調(diào)查取得的資料和信息，安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程等。審查時(shí)檢查方案采用的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等是否已經(jīng)廢止。

2、審查施工方案編制內(nèi)容的完整性，施工方案是否突出工程施工特點(diǎn)，是否有針對(duì)性，內(nèi)容是否包括：地基處理及排水、材料規(guī)格、鋼管連接方式、水平與縱向剪刀撐等構(gòu)造設(shè)置、模板和支撐體系的設(shè)計(jì)計(jì)算驗(yàn)算、高大支模的安裝拆除方法和驗(yàn)收程序、混凝土澆筑方案、安全管理措施、應(yīng)急預(yù)案等；是否繪制支撐體系搭設(shè)詳圖，有特殊要求的有否作詳細(xì)說明；專家論證意見是否充實(shí)完善到方案。

3、審查方案內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可操作性及計(jì)算的可靠性：方案的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求；物資和勞動(dòng)力準(zhǔn)備是否切實(shí)可行；應(yīng)急預(yù)案是否完善并具有可操作性；計(jì)算采用的參數(shù)數(shù)據(jù)、方法是否符合相關(guān)規(guī)范、文件和本工程特點(diǎn)要求，計(jì)算的結(jié)果是否安全可靠，比如支撐體系應(yīng)按概率極限狀態(tài)設(shè)計(jì)法的要求，采用分項(xiàng)系數(shù)設(shè)計(jì)表達(dá)式進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)計(jì)算應(yīng)包括立桿地基承載力、立桿穩(wěn)定性計(jì)算等內(nèi)容，荷載取值應(yīng)符合《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等要求，同時(shí)要考慮混凝土澆筑順序、泵送混凝土等不利影響因素。鋼管抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值取205N/mm2，鋼管按Φ48×3.0計(jì)算慣性矩、回轉(zhuǎn)半徑等截面特性。立桿穩(wěn)定性計(jì)算應(yīng)考慮架體搭設(shè)高度對(duì)穩(wěn)定性的不利影響；檢查梁、板模板的抗彎、抗剪和撓度驗(yàn)算是否符合要求。

4、檢查專項(xiàng)方案是否經(jīng)施工企業(yè)的質(zhì)量與安全技術(shù)部門審核及企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工）的批準(zhǔn)。

（三）、對(duì)施工階段監(jiān)理控制：

高大模板支撐工程監(jiān)理是具有一定技術(shù)含量且隨機(jī)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，加上現(xiàn)在建筑市場存在一些不規(guī)范行為，其工作難度相對(duì)較大，監(jiān)理機(jī)構(gòu)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)施工過程的監(jiān)理，使工程的安全始終處于受控狀態(tài)。

1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作

1）、根據(jù)工程的特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，以及主管部門的要求，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理人員。并在現(xiàn)場配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具。同時(shí)完善現(xiàn)場管理制度，規(guī)范監(jiān)理人員的行為，保證監(jiān)理人員能夠履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作效率。

2）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃文件，并針對(duì)本工程高大支撐專業(yè)特點(diǎn)，在監(jiān)理規(guī)劃中制定了基本安全準(zhǔn)則、安全監(jiān)理程序、監(jiān)理方法、措施以及監(jiān)理人員分工等內(nèi)容。

3）、組織編寫模板高大支撐專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中直接影響工程質(zhì)量、安全和人員的配備等相關(guān)內(nèi)容。

4）、審核施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全人員資質(zhì)是否符合要求。

2、安全技術(shù)交底監(jiān)理控制

總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)安全監(jiān)理工程師參加施工單位的模板支撐專項(xiàng)方案技術(shù)交底工作，以透徹地掌握專項(xiàng)方案設(shè)計(jì)原則及質(zhì)量要求。要求施工單位完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員職責(zé)，建立考核考評(píng)體系，采取激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人員積極性。同時(shí)督促施工單位以及專業(yè)班組認(rèn)真做好專項(xiàng)方案校對(duì)工作。施工單位發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)方案中存在問題時(shí)不得隨意更改，必須按原程序申報(bào)、審核、批準(zhǔn)。

監(jiān)理工程師參加專項(xiàng)技術(shù)交底，并提出施工單位及專業(yè)班組重點(diǎn)控制內(nèi)容：(1)鋼管質(zhì)量必須符合規(guī)范規(guī)程要求。(2)各桿件搭接及螺栓擰緊度必須符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程》(JCJl30―2002)規(guī)定。(3)凡進(jìn)場搭設(shè)人員必須取得架子工操作資格證書，方可上崗作業(yè)。(4)專項(xiàng)方案附圖作為施工圖紙依據(jù)，要求專業(yè)組長熟悉并掌握，同時(shí)貫徹到每位操作人員。(5)施工中還應(yīng)注意的事項(xiàng)：基礎(chǔ)處理要求、鋼管扣件的要求、為達(dá)到實(shí)際目標(biāo)應(yīng)采用的施工組織和技術(shù)保證措施等方面要全面落實(shí)。

3、鋼管扣件進(jìn)場檢驗(yàn)

施工現(xiàn)場的鋼管扣件，進(jìn)場前向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交《工程材料／構(gòu)配件報(bào)審表》，同時(shí)必須附有出廠合格證、生產(chǎn)許可證以及質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。監(jiān)理工程師對(duì)出廠合格證及生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，在符合要求后，進(jìn)行鋼管外觀質(zhì)量驗(yàn)收。監(jiān)理工程師對(duì)鋼管扣件的外觀驗(yàn)收從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)鋼管有無嚴(yán)重鱗皮銹，鋼管壁的厚度采用計(jì)量檢查。(2)扣件的完整性以及重量碗扣式鋼管腳手架碗扣的焊接質(zhì)量。(3)監(jiān)理工程師對(duì)外觀質(zhì)量以及質(zhì)保資料檢查符合要求后，應(yīng)按建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局《關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項(xiàng)整治的通知》（建質(zhì)電[2003]35號(hào)）文的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場見證取樣，試驗(yàn)合格的方可使用。

4、設(shè)置控制點(diǎn)

為保證施工過程質(zhì)量、安全始終處于受控狀態(tài)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)高支撐的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)協(xié)助施工單位設(shè)置以下質(zhì)量控制點(diǎn)：(1)地基處理工序驗(yàn)收。(2)掃地桿與拉接點(diǎn)的設(shè)置。(3)立桿的搭接方式。(4)垂直縱、橫向及水平剪刀撐的設(shè)置。(5)扣件擰緊度。(6)鋼管扣件與組合鋼架及框架柱的連接。在此基礎(chǔ)上實(shí)施質(zhì)量預(yù)控。施工單位按照質(zhì)量控制點(diǎn)的要求，每道工序完成后，經(jīng)自檢，公司安全檢查合格后報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序。

5、加強(qiáng)巡視檢查與平行檢驗(yàn)

在施工過程中項(xiàng)目監(jiān)理部安排專職監(jiān)理人員，定期或不定期地對(duì)施工過程進(jìn)行巡視檢查。主要檢查：(1)施工單位專職安全人員是否到位。(2)腳手架搭設(shè)人員是否按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》(GB5036)考核合格，是否持證上崗。(3)支撐搭設(shè)工藝是否符合規(guī)范及專項(xiàng)方案要求。(4)施工過程是否存在違章指揮、違章作業(yè)。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)有違章作業(yè)及違規(guī)行為給予及時(shí)制止。對(duì)于不能及時(shí)整改的由總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)安全監(jiān)理工程師下發(fā)監(jiān)理通知，要求施工單位整改。對(duì)拒不整改的，征得業(yè)主同意后，由總監(jiān)理工程師下發(fā)停工令，及時(shí)召開專題會(huì)議解決有關(guān)事項(xiàng)。(5)監(jiān)理部配備力矩板手，定期或不定期對(duì)螺栓緊固據(jù)力矩進(jìn)行檢驗(yàn)，扭力矩不符合要求時(shí)及時(shí)督促施工單位整改，同時(shí)也應(yīng)監(jiān)督施工單位配備力矩扳手，采取定期或不定期對(duì)施工單位項(xiàng)目部進(jìn)行扣件擰緊度及碗扣式鋼管支撐架碗扣鎖緊度和定位銷實(shí)檢記錄的量化檢查。

6、高大模板支撐驗(yàn)收

承重支撐搭設(shè)完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員等對(duì)承重支撐搭設(shè)分項(xiàng)工程驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJl30-2001)以及《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》建質(zhì)[2009]254號(hào)和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）規(guī)定的高大模板工程進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行。(1)項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)驗(yàn)收資料全面核查。(2)現(xiàn)場檢查立桿間距、立桿垂直度、扣件擰緊度，掃地桿設(shè)置，鋼門架及鋼管拉結(jié)點(diǎn)設(shè)置，立桿搭設(shè)方式縱、橫向水平桿設(shè)置，剪刀撐縱、橫向及水平加強(qiáng)層設(shè)置、施工荷載等全面檢查。驗(yàn)收符合要求后簽署分項(xiàng)驗(yàn)收表。

7、澆搗砼過程控制

在澆搗過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常變化，如發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時(shí)匯報(bào)并采取相應(yīng)的措施。嚴(yán)格控制泵管布料高度不超過板面200mm。合理安排澆搗順序，控制模板層上的施工荷載不得超載，進(jìn)行分層澆搗。

從上述內(nèi)容而言案例中工程監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對(duì)事故段施工現(xiàn)場及施工質(zhì)量監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)格，特別是對(duì)事故段腳手架搭建施工檢查和安全質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，沒有發(fā)現(xiàn)腳手架搭建施工中存在的諸多安全問題，如模板支架的構(gòu)架缺陷；碗扣式鋼管支架掃地桿的距地高度為600mm；架體四周及內(nèi)部未設(shè)置縱橫向豎向剪刀撐和水平剪刀撐；未與既有結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效連接等等構(gòu)造缺陷。對(duì)支架及模板施工專項(xiàng)方案審查不嚴(yán)，從案例一事故段的專項(xiàng)施工方案的安全計(jì)算的鋼管壁厚的取值為Φ48×3.5mm，也不難看出對(duì)專項(xiàng)施工方案的審查缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的科學(xué)態(tài)度和執(zhí)業(yè)責(zé)任心，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題不認(rèn)真督促整改。如果監(jiān)理對(duì)模板支架在檢查驗(yàn)收階段仔細(xì)、認(rèn)真、嚴(yán)格一些，就可避免事故發(fā)生。另一原因是監(jiān)理人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的科學(xué)態(tài)度和執(zhí)業(yè)責(zé)任心也是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的因素。

六、政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理

加大對(duì)高大模板施工的監(jiān)管力度。各地建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將高大模板等危險(xiǎn)性較大工程作為本地區(qū)監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，在報(bào)監(jiān)和監(jiān)督交底時(shí)應(yīng)予以明確，加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改，遏制重大事故發(fā)生《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》建質(zhì)[2009]254號(hào)文規(guī)定，“建設(shè)主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將高大模板支撐系統(tǒng)作為建設(shè)工程安全監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)方案審核論證、驗(yàn)收、檢查、監(jiān)控程序的監(jiān)督”。從中該條文看并不難理解。

（一）加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格遵守管理程序和認(rèn)真履行序崗職責(zé)要求的監(jiān)督，提高施工安全監(jiān)管水平。

遵守管理程序和履行序崗職責(zé)，是加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的核心要求。

監(jiān)督管理不是取代工程建設(shè)有關(guān)各方的直接管理工作，而是對(duì)其管理工作的監(jiān)督和控制，是監(jiān)控直接管理工作的間接管理。

在監(jiān)督管理工作中，由于管理的程序反映了管理序列工作之間的邏輯關(guān)系，也即共處一體并相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，因此，它是監(jiān)督管理工作的綱和領(lǐng)，有了符合管理工作內(nèi)在機(jī)理的程序，嚴(yán)格監(jiān)管程序，就能達(dá)到提綱攜領(lǐng)、使管理工作整體動(dòng)起來的效果；而所謂“序崗職責(zé)”，就是序列管理工作的崗位職責(zé)。只有每個(gè)處于序列的管理工作的崗位職責(zé)都非常明確、具有可監(jiān)管性并被認(rèn)真履行時(shí)，各項(xiàng)序列管理工作之間的相互銜接、相互制約、相互保證和促進(jìn)的關(guān)系才能得以形成有機(jī)的整體，并推動(dòng)安全生產(chǎn)管理水平的提高。

《導(dǎo)則》的規(guī)定都體現(xiàn)了必須加強(qiáng)對(duì)管理程序和序崗職責(zé)的監(jiān)控管理要求，而這一監(jiān)督控制也還需要進(jìn)一步完善和規(guī)范化，其完善與規(guī)范工作要求有以下4個(gè)方面：

1、進(jìn)一步理順各序列管理工作的邏輯關(guān)系，使其形成有機(jī)整體；

2、進(jìn)一步明確各序列管理工作的崗位職責(zé)，使其形成有力的責(zé)任追究機(jī)制；

3、進(jìn)一步完善程序和職責(zé)管理的監(jiān)督手段和措施，確保達(dá)到監(jiān)控要求；

4、依據(jù)高大模板支架工程的特點(diǎn)和具體情況，形成杜絕坍塌事故發(fā)生的、具有全面覆蓋性的重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)控點(diǎn)，提高監(jiān)控工作的針對(duì)性和有效性。

（二）政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理存在的問題

就目前政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理部門的工作而言還存在的問題，一是直接以專家身份參與專家論證；二是代表施工企業(yè)組織專家論證的做法都是不可取的；三是監(jiān)管人員的配備不符合專業(yè)化、合理化的要求、人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限；四是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性、關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)此，組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍；在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的、熟悉法律、精通專業(yè)技術(shù)知識(shí)，為提高政府執(zhí)法形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化、即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。行政執(zhí)法過程中行使行政執(zhí)法處罰權(quán)的一定要在法律、法規(guī)規(guī)定的框架和額度內(nèi)實(shí)施，以避免濫用行政執(zhí)法處罰權(quán)之嫌。在行政執(zhí)法過程中逐步建立行政執(zhí)法的公信力和權(quán)威性打下良好的基礎(chǔ)。

（三）政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理程序性檢查

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）文件規(guī)定的已經(jīng)十分清楚，組織專家論證是企業(yè)的自主行為，應(yīng)由施工企業(yè)自行組織專家論證。建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理部門主要是管理程序性檢查（即合法性檢查），監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

1、方案是否嚴(yán)格履行了審批程序；

2、方案是否存在違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建筑施工和扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）或《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128-2000）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）等有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性要求；

3、方案是否依法經(jīng)專家組論證并按論證意見進(jìn)行修改和完善；

4、施工單位是否嚴(yán)格按照方案施工等。

施工單位違反上述規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》或地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的規(guī)定責(zé)令暫時(shí)停工整改。施工單位應(yīng)將整改情況上報(bào)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)停工整改的，應(yīng)經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。

在依法監(jiān)督檢查中除嚴(yán)格執(zhí)行合法性檢查外，尚應(yīng)在技術(shù)條件允許的情況下加強(qiáng)技術(shù)性檢查，這是為在今后的行政執(zhí)法過程中逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。

就上述事故而言，政府建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是否按照國家法律、法規(guī)嚴(yán)格履行其法定職責(zé)；是否按照相應(yīng)的審批檢查程序進(jìn)行審查，處置結(jié)果是否合法，答案是否定的，否則就不會(huì)在事故調(diào)查處理過程中有那么多的違規(guī)違法行為存在。這也是每一起事故背后多多少少都會(huì)存在的深層次問題和成因的根本所在。正是基于這一點(diǎn)筆者認(rèn)為事故并不可怕，只要正視他、遵循程序公開化、透明化；監(jiān)管職責(zé)制度化、法律化；行政執(zhí)法規(guī)范化、合理化是完全可以提高政府監(jiān)管部門的公信力和權(quán)威性的，在監(jiān)督管理過程中只有保持對(duì)己負(fù)責(zé)，才有可能對(duì)人負(fù)責(zé)。

篇4

縣委、縣政府決定召開這次大會(huì)，主要目的是通報(bào)今年以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實(shí)苦干，再掀農(nóng)村公路建設(shè)新。剛才，副縣長xxx同志通報(bào)了全縣1－7月份農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，去年以來，省委、省政府投入大量財(cái)力，大力實(shí)施農(nóng)村五件實(shí)事，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實(shí)事中，農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠(yuǎn)，也是群眾得最大實(shí)惠的一件實(shí)事，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。能否把握好此次大好機(jī)遇，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展非常緩慢，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從通報(bào)的情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級(jí)的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項(xiàng)工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認(rèn)識(shí)上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是畏難情緒嚴(yán)重。今年初，我們?cè)谌h交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會(huì)議上，對(duì)今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴(yán)格質(zhì)量管理會(huì)議，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員和再部署。但從實(shí)際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強(qiáng)調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進(jìn)度。

二是工程進(jìn)度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計(jì)劃項(xiàng)目仍有4條計(jì)29.66公里尚未竣工；今年省定計(jì)劃項(xiàng)目已開工的尚不到60%，已開工項(xiàng)目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計(jì)劃外項(xiàng)目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時(shí)進(jìn)度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴(yán)重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上所通報(bào)的情況，宿遷市的建設(shè)進(jìn)度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對(duì)我縣的整體評(píng)價(jià)，直接影響到省補(bǔ)配套資金的足額、及時(shí)撥付。

三是計(jì)劃執(zhí)行隨意。今年省定計(jì)劃項(xiàng)目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達(dá)的，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級(jí)的規(guī)定和有關(guān)要求，隨意改變工作計(jì)劃，人為制造工作障礙，計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目尚未實(shí)施，就先實(shí)施計(jì)劃外項(xiàng)目，從而造成省計(jì)劃項(xiàng)目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴(yán)重落后于序時(shí)進(jìn)度。目前，省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時(shí)完成省計(jì)劃項(xiàng)目的可以享受省補(bǔ)配套資金，完成計(jì)劃外項(xiàng)目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目）將不享受省補(bǔ)配套資金。因此，我們要認(rèn)真研究、吃透上級(jí)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)。

四是道路質(zhì)量不高。今年上半年，我縣大力實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)交通工程建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進(jìn)行，加之農(nóng)村公路點(diǎn)多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴(yán)重不足。同時(shí)，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測(cè)儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、表面松散；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計(jì)厚度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴(yán)重，邊緣粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測(cè)頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)石灰土、二灰石、混凝土無強(qiáng)度抽查資料；有的配套工程不實(shí)施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時(shí)錯(cuò)車道設(shè)置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對(duì)我縣農(nóng)村道路的驗(yàn)收，而且也為道路安全埋下了隱患。

五是檔案資料不健全。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項(xiàng)目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補(bǔ)充完善，難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，而且影響道路的驗(yàn)收。今年上半年，我縣上報(bào)去年省定計(jì)劃項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收資料時(shí)，三番五次被市里退回要求重新補(bǔ)充完善，這不僅導(dǎo)致省補(bǔ)配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。

今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對(duì)各縣區(qū)的重點(diǎn)督查事項(xiàng)，縣委、縣政府也把此項(xiàng)工作作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，廣大群眾更是翹首以待。針對(duì)上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的高度，本著對(duì)事業(yè)、對(duì)群眾、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運(yùn)作，扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)

針對(duì)今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。

一要進(jìn)一步明確目標(biāo)要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃是561.44公里，其中省計(jì)劃項(xiàng)目265.155公里，省計(jì)劃外項(xiàng)目296.285公里。由于省補(bǔ)配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，我們對(duì)全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，也就是說，今年省計(jì)劃項(xiàng)目必須確保年內(nèi)完成，省計(jì)劃外項(xiàng)目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對(duì)這樣的目標(biāo)，我們沒有任何退路可走，沒有任何價(jià)錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實(shí)存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動(dòng)搖。同時(shí)，我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，克服困難、解決問題正是我們的職責(zé)所在，也是對(duì)我們執(zhí)政宗旨的檢驗(yàn)和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚(yáng)的斗志，扎實(shí)的作風(fēng)，科學(xué)安排好各項(xiàng)工程的建設(shè)，確保既定目標(biāo)如期如實(shí)完成。

二要進(jìn)一步明確時(shí)間要求。針對(duì)我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進(jìn)展情況，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，迅速投入人力、財(cái)力和物力，加快建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)如期完成。2003年省定計(jì)劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗(yàn)收；2004年省定計(jì)劃已開工的，要抓緊實(shí)施建設(shè)，已停工的，要迅速恢復(fù)施工，確保在10月20日前完成交竣工驗(yàn)收；省定計(jì)劃尚未開工的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動(dòng)工程建設(shè)，抓緊完成招投標(biāo)等程序，迅速組織人員、材料、機(jī)械進(jìn)場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗(yàn)收；省計(jì)劃外項(xiàng)目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗(yàn)收。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要在抓好主體工程的同時(shí)，同步實(shí)施相關(guān)配套工程。要把項(xiàng)目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨(dú)立項(xiàng)的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對(duì)不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與路基同寬?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，縣財(cái)政將安排一定的專項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對(duì)大中型橋梁，省交通廳正在進(jìn)行調(diào)查摸底和經(jīng)費(fèi)測(cè)算，可能將出臺(tái)補(bǔ)助政策。同時(shí)，要抓好道路的路肩整治、錯(cuò)車道預(yù)留、交通標(biāo)牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實(shí)施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。

四要進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級(jí)黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時(shí)間緊，加之施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度?？h道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)比。要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，堅(jiān)持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢，縣交通部門抽檢，做到分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實(shí)體質(zhì)量通病。三要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金，并對(duì)施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款；對(duì)返工造成損失的，全部由施工單位承擔(dān)；對(duì)屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進(jìn)入xx交通建筑市場；對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。總之，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的“放心工程”。

五要進(jìn)一步落實(shí)配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋涵改造）計(jì)劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時(shí)足額籌集到位，為此，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究農(nóng)村政策，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政劃一點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)給予5萬元/公里的補(bǔ)貼，并對(duì)橋涵配套實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政也要適當(dāng)劃一點(diǎn)資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，利用省對(duì)宿遷重點(diǎn)幫扶、支持的良好機(jī)遇，積極向上爭取，彌補(bǔ)道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點(diǎn)。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。要嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會(huì)贊助一點(diǎn)。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個(gè)體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張，都必須要嚴(yán)格地按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，并妥善處理好兩個(gè)關(guān)系：一是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。資金籌集十分不易，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持精打細(xì)算、從儉節(jié)約，特別是要嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。要設(shè)立資金管理專戶，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕隨意挪用、占用項(xiàng)目啟動(dòng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體，不僅要履行好推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé)，更要履行好維護(hù)一方穩(wěn)定的職責(zé)，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，堅(jiān)決不允許搞強(qiáng)行攤派，這必須作為一條嚴(yán)肅的工作紀(jì)律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來，縣交通局已對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此，必須進(jìn)行再培訓(xùn)、再提高。一方面，要加大培訓(xùn)密度?？h交通局每隔一到二個(gè)月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn)，也可以通過以會(huì)代訓(xùn)，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時(shí)，重視加強(qiáng)工程檢測(cè)、資料整理、竣工驗(yàn)收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊(cè)，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在學(xué)習(xí)中開拓思路，在學(xué)習(xí)中提高水平，這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。

七要進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認(rèn)真吸取過去的教訓(xùn)，從現(xiàn)在起，對(duì)去年尚未竣工驗(yàn)收的省計(jì)劃項(xiàng)目以及今年的所有計(jì)劃項(xiàng)目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標(biāo)準(zhǔn)，從開工準(zhǔn)備、施工過程到交竣工驗(yàn)收的整個(gè)程序，逐項(xiàng)、及時(shí)、全面地進(jìn)行收集、整理和上報(bào)，做到“一路一設(shè)計(jì)，一路一檔案”。會(huì)前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時(shí)，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資料完備情況作為年底工程驗(yàn)收評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)今年開工的項(xiàng)目，在撥付啟動(dòng)資金時(shí)，縣交通局要嚴(yán)格把關(guān)，要求每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同文本、開工報(bào)告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動(dòng)資金。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展

今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時(shí)間緊，任務(wù)十分艱巨，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提高組織程度，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可靠保證，落實(shí)工作責(zé)任是推進(jìn)工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對(duì)策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，做到目標(biāo)再細(xì)化，責(zé)任再明確，措施再落實(shí)，并將會(huì)議及任務(wù)分解落實(shí)情況在3天內(nèi)，以書面形式報(bào)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。

二要強(qiáng)化時(shí)間觀念，搶抓工程進(jìn)度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個(gè)月的時(shí)間，實(shí)際可用時(shí)間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動(dòng)起來，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時(shí)機(jī)，大干當(dāng)前，切實(shí)采取有效措施，加大工作力度，加速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)每條路都要制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計(jì)劃，要倒排工期，實(shí)行工程竣工倒計(jì)時(shí)，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)?？h，確保按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成道路建設(shè)任務(wù)。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)中，各有關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任，要各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的工作合力。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農(nóng)村公路建設(shè)的事就辦。交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)無旁貸，要從組織上、管理上、技術(shù)上，服從服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。目前，城區(qū)交通重點(diǎn)工程已基本竣工，交通部門要把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)上來，將承擔(dān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。要迅速把所有技術(shù)力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h財(cái)政部門要積極做好對(duì)上爭取工作，合理調(diào)度省補(bǔ)配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時(shí)撥付到位?？h招投標(biāo)管理中心要及時(shí)做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)把施工單位資質(zhì)關(guān)，為工程施工贏得寶貴時(shí)間，把好第一關(guān)口。水利部門要拿出骨干技術(shù)人員和施工人員，積極主動(dòng)參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報(bào)道，把工程建設(shè)中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)道出來，為農(nóng)村公路建設(shè)造勢(shì)鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)，個(gè)個(gè)支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。