導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)際收支市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：國(guó)際收支失衡　雙順差政策

國(guó)際收支是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民與非居民在一定時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交易的貨幣價(jià)值總和。國(guó)際收支狀況集中反映一國(guó)(或一地區(qū))在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接影響一國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的浪潮下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，本文在分析了中國(guó)國(guó)際收支現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的成因展開(kāi)了探討，并提出了幾點(diǎn)調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)際收支失衡的措施。

1　中國(guó)國(guó)際收支現(xiàn)狀

自1994年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際收支基本保持著雙順差的局面，由雙順差引起的外匯儲(chǔ)備不斷攀升。截止至2009年6月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為21316億美元，首次突破2萬(wàn)億美元大關(guān)。2011年，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往更加活躍，全年國(guó)際收支規(guī)模較2010年增長(zhǎng)22％。國(guó)際收支繼續(xù)保持經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目雙順差，其中經(jīng)常項(xiàng)目順差2017億美元，資本和金融項(xiàng)目順差2211億美元。預(yù)計(jì)2012年我國(guó)國(guó)際收支仍總體保持順差格局。持續(xù)的雙順差給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多正面影響，但其負(fù)面影響也不容忽視，近年來(lái)與歐美國(guó)家不斷加大的貿(mào)易摩擦就是其一。

2　中國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的成因分析

2.1儲(chǔ)蓄率高于投資率導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)失衡

根據(jù)兩個(gè)國(guó)家跨時(shí)期的消費(fèi)、投資選擇模型。經(jīng)常項(xiàng)目余額取決于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和投資的差額，即CA=S-I(CA代表經(jīng)常項(xiàng)目差額)。由此可看出如果一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)蓄大于投資，那么經(jīng)常賬戶的順差就不可避免。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)之一就是高儲(chǔ)蓄，低消費(fèi)。消費(fèi)不足帶來(lái)儲(chǔ)蓄過(guò)高，高儲(chǔ)蓄引發(fā)高放貸和高投資，由此產(chǎn)生了不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。中國(guó)居民高儲(chǔ)蓄的原因還與國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度不健全，教育、醫(yī)療成本過(guò)高以及居高不下的房?jī)r(jià)有很大的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，幾千年中華文化積淀的儲(chǔ)蓄觀念在短期內(nèi)也無(wú)法改變。

2.2中國(guó)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的國(guó)際失衡

2.2.1出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目余額走高

自改革開(kāi)放以來(lái)，為解決外匯短缺、資金不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾，中國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，以發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)，制定和實(shí)行了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。1998年，亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)通過(guò)調(diào)整出口退稅率等措施鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。2001年中國(guó)加入WTO后，通過(guò)談判又取消了一部分貿(mào)易壁壘，這些有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施的實(shí)施，以及貿(mào)易體制的形成，使得中國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2.2發(fā)達(dá)國(guó)家在華投資數(shù)額不斷增加

良好的基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施、相對(duì)穩(wěn)定的投資環(huán)境和廉價(jià)的勞動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái)吸引了大量的外資來(lái)華進(jìn)行投資。這些企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中部分屬于貿(mào)易加工型企業(yè)，進(jìn)行外向型生產(chǎn)，即從國(guó)外進(jìn)口零部件和原材料，在中國(guó)進(jìn)行加工組裝，最終銷往國(guó)外，這種生產(chǎn)方式顯然帶來(lái)了貿(mào)易順差。此外，外商通過(guò)對(duì)外直接投資的方式到我國(guó)投資，直接推動(dòng)了資本與金融賬戶的走高，大量的資本項(xiàng)目順差又將經(jīng)常項(xiàng)目的順差越推越高。

3　國(guó)際收支失衡的調(diào)節(jié)措施

3.1實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，拉動(dòng)內(nèi)需

中國(guó)儲(chǔ)蓄率過(guò)高與中國(guó)居民的傳統(tǒng)觀念相關(guān)，同時(shí)也與中國(guó)的社會(huì)制度不完善有很大的聯(lián)系。目前，我國(guó)存在著教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，近年來(lái)不斷走高的房?jī)r(jià)也使得中國(guó)居民不得不為買房積蓄，同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，貧富差距逐漸拉大，長(zhǎng)此以往也影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。政府應(yīng)加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)一療、養(yǎng)老體系的建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，提高城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)預(yù)期。此外，還應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)村機(jī)車建設(shè)水平，為廣大農(nóng)村居民提供均等化公共服務(wù)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。雙管齊下，增強(qiáng)居民的購(gòu)買能力，減少出口與進(jìn)口之間的缺口。

3.2改變出口導(dǎo)向型的貿(mào)易政策

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)采取了多項(xiàng)措施促進(jìn)進(jìn)口，如降低關(guān)稅、出口退稅等，但是卻一直忽視了進(jìn)口，所以中國(guó)的商品貿(mào)易順差相當(dāng)大。我國(guó)應(yīng)著眼于改變出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，力求通過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)和真正的技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其一是優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。發(fā)揮稅收和關(guān)稅的調(diào)節(jié)功能，取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，必要時(shí)對(duì)資源類產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，通過(guò)進(jìn)口稅收的減免引進(jìn)國(guó)外核心技術(shù)。二是加強(qiáng)引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向。建設(shè)起健全的投資約束機(jī)制。三是推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)資源能源的基礎(chǔ)性配置作用，設(shè)立最低工資制度以加強(qiáng)勞工保護(hù)。

3.3鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”

中國(guó)屬于勞動(dòng)密集型國(guó)家，出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，如紡織品等加工貿(mào)易產(chǎn)品。中國(guó)的貿(mào)易順差中有相當(dāng)一部分就來(lái)自于加工貿(mào)易。實(shí)踐表明，出口技術(shù)密集型產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)更加有利。我們也可以借鑒香港、臺(tái)灣地區(qū)的做法，在不影響國(guó)內(nèi)出口、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)安全的前提下，鼓勵(lì)一部分企業(yè)將后續(xù)加工能力轉(zhuǎn)移出去，以帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)品和加工設(shè)備的出口。2010年后國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象，這說(shuō)明中國(guó)的勞動(dòng)力資源使用率已接近極限，此時(shí)以出口為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)采取其他措施增加收益，如轉(zhuǎn)向國(guó)外投資。

3.4實(shí)行更為靈活的匯率政策

中國(guó)長(zhǎng)期的雙順差很程度上與人民幣的匯率被長(zhǎng)期低估有關(guān)。2008年4月8日，美元兌人民幣為7.01。截止至2012年7月10日銀行間外匯市場(chǎng)人民幣匯率中間價(jià)為1美元對(duì)人民幣6.3682元。中國(guó)的貿(mào)易順差增加幅度相對(duì)緩解，但巨額的外匯儲(chǔ)備仍然使得人民幣面臨著不小的升值壓力。政府應(yīng)實(shí)行更加靈活的浮動(dòng)匯率政策，以抑制投機(jī)壓力，穩(wěn)定預(yù)期升值。并進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)更為有效，匯率能真實(shí)反映實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)投機(jī)資本大于流入時(shí)，匯率能根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系作出充足的反應(yīng)，可有效減少投機(jī)資本流入，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]2011年中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告.

篇2

「關(guān)鍵詞國(guó)際調(diào)節(jié)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，規(guī)制與保障

一、市場(chǎng)國(guó)際化與國(guó)際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展

市場(chǎng)是隨著商品交換關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的。市場(chǎng)作為商品交換關(guān)系的總和，它涵蓋著一定經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)、部門及生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，它是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)及運(yùn)行組成的一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，猶如界各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)一般。在同一市場(chǎng)中，各種要素有機(jī)聯(lián)系和制約，形成完整的體系。早在資本主義社會(huì)以前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)尚處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，各國(guó)和各地區(qū)就存在著許許多多相對(duì)獨(dú)立、彼此基本隔絕的市場(chǎng)。后來(lái)由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，加之資產(chǎn)階級(jí)革命消除了封建割據(jù)，各國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)分散的小市場(chǎng)相互滲透、融匯，形成了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，此亦即所謂“國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。很早以前，也出現(xiàn)一些跨越國(guó)境的商品交換活動(dòng)。只是由于過(guò)去、通訊等條件限制，特別是各國(guó)政權(quán)當(dāng)局的嚴(yán)格管制，加之當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身缺乏強(qiáng)烈要求，跨國(guó)境的商品交換長(zhǎng)期未得到發(fā)展，更形成不了國(guó)際市場(chǎng)。近代以來(lái)，由于和生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)著商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)達(dá)，科技發(fā)展同時(shí)還使交通和人們間其他聯(lián)系工具和方式更加發(fā)達(dá)，跨國(guó)境的商品交換和其他經(jīng)濟(jì)交往逐漸發(fā)達(dá)起來(lái)。20世紀(jì)終于出現(xiàn)規(guī)?？涨暗氖袌?chǎng)國(guó)際化和全球化趨勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)逐漸形成，并在繼續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)國(guó)際化作為一種趨勢(shì)和過(guò)程，是逐漸形成和發(fā)展的，并呈階段性。如果說(shuō)中世紀(jì)末航海技術(shù)和航海事業(yè)的發(fā)達(dá)及隨后發(fā)生的一系列殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，可視為市場(chǎng)國(guó)際化的前奏，那么，19與20世紀(jì)之交，輪船、火車、航空及電話、電報(bào)業(yè)的興起，以及后來(lái)發(fā)生的兩次世界大戰(zhàn)，則正式拉開(kāi)了市場(chǎng)國(guó)際化的序幕。

至20世紀(jì)末葉，由于信息時(shí)代的到來(lái)，加之兩大陣營(yíng)對(duì)壘的冷戰(zhàn)局面結(jié)束，各國(guó)政府的管制措施相應(yīng)放松或取消，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)造了適宜的國(guó)際環(huán)境，市場(chǎng)國(guó)際化和全球化進(jìn)入了一個(gè)迅速、全面和深刻的發(fā)展階段。推動(dòng)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程加快的因素很多，但最根本的還是高科技的迅猛發(fā)展，只有它才為全球化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和現(xiàn)實(shí)可能性。在因特網(wǎng)上，人們可以足不出戶而通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可同全球任何地方的人們發(fā)生各種聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息、商品、資本和技術(shù)的流通。其速度、規(guī)模和范圍是過(guò)去包括在諸如鐵路、航海、航空以及電話、電報(bào)等交通、信息條件下所不能比擬的——過(guò)去人們所談?wù)摰氖袌?chǎng)國(guó)際化和全球化，當(dāng)時(shí)主要還是一種理念化的東西，如今它已是任何人都不能否認(rèn)的一種現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)和趨勢(shì)。市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)系統(tǒng)和體系，其中的各種經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系大致均衡和協(xié)調(diào)，并且是在不斷的“不協(xié)調(diào)——協(xié)調(diào)——不協(xié)調(diào)”的矛盾運(yùn)動(dòng)中求得協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行大致平穩(wěn)和逐步發(fā)展，并且是在不斷的跌宕起伏中求得穩(wěn)定和發(fā)展。這是什么原因？其中必然有某種機(jī)制和力量在發(fā)揮作用。而事實(shí)上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的力量和作用機(jī)制不僅存在，而且多種多樣。其中有些是正面起維護(hù)、促進(jìn)作用的，有些則是反面起阻礙、破壞作用的。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行能夠或起碼當(dāng)初期望能夠發(fā)揮維護(hù)、促進(jìn)作用的力量和機(jī)制，被稱為調(diào)節(jié)機(jī)制。這種調(diào)節(jié)機(jī)制可以分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部（自身固有）的與外部的兩類。內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制主要指市場(chǎng)調(diào)節(jié)，即價(jià)值和供求關(guān)系的自發(fā)作用。外部調(diào)節(jié)機(jī)制是指諸如的、社會(huì)的等各種力量和因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行自覺(jué)施加的影響。后者例如20世紀(jì)以來(lái)發(fā)生和逐漸加強(qiáng)的國(guó)家調(diào)節(jié)（在各社會(huì)主義國(guó)家稱為“計(jì)劃調(diào)節(jié)”）。

西方資本主義國(guó)家在資產(chǎn)階級(jí)革命成功以后實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段，國(guó)家基本上不介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，其調(diào)節(jié)機(jī)制基本上是一元化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。19世紀(jì)末出現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化并形成壟斷以后，市場(chǎng)機(jī)制由于自身固有缺陷已不能充分有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家調(diào)節(jié)應(yīng)運(yùn)而生。它在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上發(fā)揮配合、輔助有時(shí)甚至是主導(dǎo)性的調(diào)節(jié)作用。這就是調(diào)節(jié)機(jī)制的二元化。因市場(chǎng)國(guó)際化而形成的國(guó)際市場(chǎng)，也需要有相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。國(guó)際市場(chǎng)的基本調(diào)節(jié)機(jī)制仍然是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只不過(guò)它是一種國(guó)際性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但是，一方面由于市場(chǎng)機(jī)制本身也存在著諸如市場(chǎng)障礙、市場(chǎng)的唯利性、市場(chǎng)盲目性與滯后性等固有缺陷，[1]（P15-23）單靠它難以實(shí)現(xiàn)充分和有效的調(diào)節(jié)；更為重要的是國(guó)際市場(chǎng)乃主要由各國(guó)的涉外市場(chǎng)共同構(gòu)成，國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體來(lái)自各國(guó)，他們分別受到各自國(guó)家的管理和調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)仍然受到各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)。各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)措施和力度不同，妨礙國(guó)際市場(chǎng)上市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一調(diào)節(jié)作用，并直接阻礙著國(guó)際市場(chǎng)的形成和發(fā)展。例如各國(guó)設(shè)置的關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘即如此。因此，國(guó)際市場(chǎng)迫切需要有新的調(diào)節(jié)機(jī)制，藉以協(xié)調(diào)或統(tǒng)一規(guī)制各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)，并彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)固有的不足。這種調(diào)節(jié)機(jī)制即為國(guó)際性調(diào)節(jié)，或稱國(guó)際調(diào)節(jié)。這樣一來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制便“三元化”了。[2]（P13-18）

國(guó)際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展是同市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程同步的。因?yàn)闆](méi)有國(guó)際性市場(chǎng)，便沒(méi)有國(guó)際性調(diào)節(jié)的必要；而沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)際調(diào)節(jié)，國(guó)際市場(chǎng)便難以正常運(yùn)行，甚至難以形成。同前面所述市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展階段相適應(yīng)，國(guó)際調(diào)節(jié)的形成和發(fā)展也呈現(xiàn)著階段性。在國(guó)際市場(chǎng)萌芽階段，市場(chǎng)的規(guī)模和運(yùn)行主要由相關(guān)各國(guó)奉行的外貿(mào)政策的自由和開(kāi)放性程度決定，各相關(guān)國(guó)家偶爾也會(huì)進(jìn)行政府間的協(xié)商和協(xié)調(diào)。19世紀(jì)以后，首先在歐洲，由于資本主義商品經(jīng)濟(jì)和跨國(guó)境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)逐漸發(fā)達(dá)，各國(guó)間進(jìn)行的雙邊或多邊協(xié)商增多。1815年還出現(xiàn)“歐洲協(xié)作”這種多國(guó)協(xié)作形式，在其存續(xù)整整一個(gè)世紀(jì)中召開(kāi)了一系列多邊協(xié)商會(huì)議，形成了比較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商制度。19世紀(jì)中期，歐洲國(guó)家在亞當(dāng)·斯密和李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，放棄長(zhǎng)期奉行的重商主義，一度掀起貿(mào)易自由化。1880年英、法兩國(guó)率先簽訂具有歷史意義的第一個(gè)自由貿(mào)易雙邊協(xié)定——“科布登——切維勒爾條約”，并首創(chuàng)無(wú)條件最惠國(guó)待遇模式。在英、法的帶動(dòng)下，歐洲各國(guó)之間簽訂了一系列雙邊自由通商、航海條約，還簽訂了萊茵河自由航行公約。這些即為早期的國(guó)際性調(diào)節(jié)措施，這些措施使當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易額大幅度上升。（P4）

隨著國(guó)際貿(mào)易和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展，在對(duì)國(guó)際性市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)的雙邊、多邊條約繼續(xù)增多的同時(shí)，一些帶全球性的公約和國(guó)際性組織也逐漸出現(xiàn)。其中重要一點(diǎn)的例如：1804年歐洲成立了萊茵河管理委員會(huì)、1865年成立國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟、1874年成立郵政總聯(lián)盟、1883年成立國(guó)際保護(hù)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、1886年成立國(guó)際保護(hù)文學(xué)作品聯(lián)盟、1899年成立海牙常設(shè)仲裁法院。以上這些國(guó)際組織雖然主要是政治性或行政性的（因而被人們稱為“國(guó)際行政聯(lián)盟”），（P20-21）但同經(jīng)濟(jì)也不無(wú)關(guān)系。20世紀(jì)以后，為適應(yīng)市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展，要求加強(qiáng)國(guó)際性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，建立作為其載體的國(guó)際調(diào)節(jié)組織形式。第一次世界大戰(zhàn)后建立了國(guó)際聯(lián)盟。它雖然主要是政治性組織，具有廣泛職能，但也包括處理和協(xié)調(diào)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。第二次世界大戰(zhàn)后的1945年簽訂了《聯(lián)合國(guó)》，建立了聯(lián)合國(guó)。它是迄今為止世界上最大、最有權(quán)威和影響的國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)及其體系下有關(guān)、貿(mào)易等方面的專門機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)際貨幣基金組織（IMF），國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD即世界銀行）和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中擔(dān)負(fù)著十分重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。上述后三個(gè)機(jī)構(gòu)被譽(yù)為戰(zhàn)后西方世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱。二戰(zhàn)以后還出現(xiàn)了各種區(qū)域性組織，如歐洲聯(lián)盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、非洲統(tǒng)一組織（OAU）等，它們也對(duì)所在區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，都是國(guó)際市場(chǎng)國(guó)際調(diào)節(jié)的重要組成部分。

1995年在GATT基礎(chǔ)上，誕生了一個(gè)新的全球性經(jīng)濟(jì)（調(diào)節(jié)）組織——世界貿(mào)易組織（WTO）。它成為當(dāng)代國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制的中心和主力，標(biāo)志著市場(chǎng)國(guó)際化和國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)展步入一個(gè)新的發(fā)展階段。二、國(guó)際調(diào)節(jié)的性質(zhì)和特征國(guó)際調(diào)節(jié)或稱國(guó)際性調(diào)節(jié)，是國(guó)際市場(chǎng)（國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)）的一種調(diào)節(jié)機(jī)制或調(diào)節(jié)活動(dòng)，它是由兩個(gè)以上國(guó)家或區(qū)域性、全球性組織，通過(guò)協(xié)商或簽訂國(guó)際條約，或以國(guó)際性組織的決定等形式，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行實(shí)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。國(guó)際調(diào)節(jié)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)、各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)互相配合、制約、相輔相成，共同構(gòu)成國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制體系。國(guó)際調(diào)節(jié)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)不同，它不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身固有的由價(jià)值規(guī)律自發(fā)作用的機(jī)制，而是從外部施加的作用和影響，并且是人們有意識(shí)有目的的自覺(jué)活動(dòng)（不同于其他并非以直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行為目的的社會(huì)事件，更不同于各種自然現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響）。至于同各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)比，他們?cè)谡{(diào)節(jié)主體、作用范圍和方式等方面區(qū)別十分明顯。國(guó)際調(diào)節(jié)雖然也需要各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的配合，但前者往往是對(duì)后者的某種限制和約束；特別是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)尚處于形成階段，尤其如此。

本文后面在論及迄今為止國(guó)際調(diào)節(jié)現(xiàn)狀時(shí)，將鮮明地體現(xiàn)：包括WTO在內(nèi)的國(guó)際調(diào)節(jié)實(shí)際上主要是以各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)作為其調(diào)節(jié)對(duì)象（客體）；或者說(shuō)，迄今為止的國(guó)際調(diào)節(jié)主要是對(duì)各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的一種再調(diào)節(jié)。國(guó)際調(diào)節(jié)在調(diào)節(jié)主體、客體（對(duì)象）、領(lǐng)域、方式（手段）等方面，都有鮮明特征：

（一）國(guó)際調(diào)節(jié)主體調(diào)節(jié)機(jī)制作為一種力量和作用，必有其載體，此即調(diào)節(jié)主體。

國(guó)際調(diào)節(jié)主體是國(guó)際性的。從主體構(gòu)成成分來(lái)說(shuō)，迄今主要是由兩個(gè)及其以上國(guó)家構(gòu)成，包括雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性等形式。從成員組合方式來(lái)說(shuō)，有些僅僅由各成員國(guó)協(xié)商或通過(guò)簽訂（加入）有關(guān)條約、公約，協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)所涉及的國(guó)際市場(chǎng)的管理活動(dòng)，達(dá)到共同調(diào)節(jié)國(guó)際市場(chǎng)的目的——這類主體可姑且稱之為“純契約型”調(diào)節(jié)主體；有些則除締結(jié)共同協(xié)定外，還建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施協(xié)定，執(zhí)行一定的國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)——此可稱為“組織型”調(diào)節(jié)主體。以上組織機(jī)構(gòu)中，有些只是臨時(shí)性或松散型的，它們主要起一種聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)作用——此可稱為“契約型組織”；有些則是有常設(shè)機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定并具有法律人格的組織，能夠依照有關(guān)國(guó)際法律規(guī)范獨(dú)立行使職權(quán)，執(zhí)行國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)——此可稱為“法人型組織”。

同上述情況相適應(yīng)，各種類型主體在其職權(quán)和權(quán)威性方面也是不相同的。從市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程和國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制形成演變史看，國(guó)際調(diào)節(jié)主體的形態(tài)，基本上是由雙邊、多邊發(fā)展為區(qū)域性和全球性，由“純契約型”、“契約型組織”發(fā)展為“法人型組織”。20世紀(jì)以前，擔(dān)負(fù)一定國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)的主體多采取雙邊或多邊協(xié)商、或簽訂條約的形式（即“純契約型”）。從19世紀(jì)中、后期開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)了許多國(guó)際性組織，但直至20世紀(jì)中期，這些國(guó)際組織多為較松散、職能有限的機(jī)構(gòu)（即“契約型組織”），例如GATT直至烏拉圭回合結(jié)束都基本屬于這種類型。20世紀(jì)中期二戰(zhàn)結(jié)束后以聯(lián)合國(guó)及IMF、世界銀行等組織為代表，出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、具有獨(dú)立法律人格的國(guó)際組織。

1994年由GATT演化而誕生的WTO，是這種“法人型”國(guó)際調(diào)節(jié)主體的典型代表。例如：WTO一開(kāi)始就具有法律人格?！禬TO協(xié)定》第1條、第2條規(guī)定：“建立世界貿(mào)易組織”，“為處理其成員國(guó)的貿(mào)易關(guān)系提供共同的組織機(jī)構(gòu)?！钡?條規(guī)定：“WTO具有法律人格，每個(gè)成員方都要賦予WTO以行使它職能所必需的法律能力?！痹摋l并規(guī)定了WTO及其官員為履行職能所必需的特權(quán)和豁免。WTO不像GATT那樣僅是一種臨時(shí)性協(xié)議，它為國(guó)際貿(mào)易制定了“更有力和更明確的法律體制”（《馬拉喀什宣言》）。其多邊貿(mào)易協(xié)定“法律文件”對(duì)所有成員國(guó)具有約束力（《WTO協(xié)定》第二條）?！懊恳怀蓡T都應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致（前引第16條）。這奠定了WTO規(guī)則”優(yōu)于各國(guó)國(guó)內(nèi)法的憲法性原則“。（P31）WTO有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，建立了健全的決策和運(yùn)行機(jī)制。它除設(shè)”部長(zhǎng)會(huì)議“外，還有常設(shè)機(jī)構(gòu)”總理事會(huì)“。下分設(shè)貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)。還設(shè)立了”爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)“（DSB）——這是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的司法部門；設(shè)立了”貿(mào)易政策審議機(jī)關(guān)“（TPRB）——這是監(jiān)督機(jī)關(guān)。此外還有由總干事率領(lǐng)的秘書(shū)處，作為處理日常事務(wù)的工作班子。WTO同IMF和世界銀行一樣都是具有法律人格的國(guó)際法主體，但由于WTO的職權(quán)和所管理的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遠(yuǎn)比后二者廣泛，因此它是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)中更為重要的、綜合性的國(guó)際調(diào)節(jié)主體。20世紀(jì)后半葉出現(xiàn)了許多區(qū)域性組織，它們也是一種重要的國(guó)際調(diào)節(jié)主體。它們不但對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的調(diào)節(jié)作用，也對(duì)該區(qū)域外乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的影響作用。歐盟是其中典型例子。它不但直接調(diào)節(jié)著該區(qū)域及其所屬各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，并且在全球經(jīng)濟(jì)生活中充當(dāng)著重要角色。歐盟各成員國(guó)分別參加了WTO，歐盟本身也作為WTO的獨(dú)立一員。如前所述，迄今國(guó)際調(diào)節(jié)主體主要是由各獨(dú)立國(guó)家為單位組成的各種形態(tài)的國(guó)家聯(lián)合體，但也有些非政府（民間社會(huì)）的國(guó)際社會(huì)組織，在某種范圍和程度上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用。例如國(guó)際證券監(jiān)管者委員會(huì)即為這種國(guó)際社會(huì)組織。

（二）國(guó)際調(diào)節(jié)的客體（對(duì)象）

國(guó)際調(diào)節(jié)的客體主要是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系。所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是指國(guó)際市場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品（服務(wù)品種）結(jié)構(gòu)，地區(qū)結(jié)構(gòu)等，是以上各方面的各種比例關(guān)系。所謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要是指國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體及構(gòu)成總體的經(jīng)濟(jì)各方面、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的變化發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)際調(diào)節(jié)的基本任務(wù)就在于促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種宏觀結(jié)構(gòu)能保持動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)，避免各種比例失調(diào)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的動(dòng)蕩起伏或停滯衰退，特別是力求避免和克服區(qū)域性或全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。本文前揭所列舉的各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體，其設(shè)立宗旨和后來(lái)的調(diào)節(jié)活動(dòng)，都圍繞著以上基本調(diào)節(jié)任務(wù)。

我們不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)或各次國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前后，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)商與合作往往十分頻繁，國(guó)際性條約和經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，其原因正在于當(dāng)其時(shí)也，作為戰(zhàn)爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對(duì)策或作為其教訓(xùn)與啟示，迫切需要采取國(guó)際調(diào)節(jié)措施，以調(diào)節(jié)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。例如在20世紀(jì)20年代末發(fā)生第一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二次大戰(zhàn)前后的情況便如此。1943年制定了《大西洋》，把建立穩(wěn)定的金融秩序和貿(mào)易自由體制列為基本。1944年在“布雷頓森林”召開(kāi)國(guó)際金融會(huì)議，制定了以穩(wěn)定匯率為主要宗旨的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》和建立世界銀行等文件，并擬制了“國(guó)際貿(mào)易組織”。（P7）不久，IMF、IBRD、GATT相繼建立。聯(lián)合國(guó)也在這時(shí)宣告正式成立。國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系作為國(guó)際調(diào)節(jié)的基本客體，在不同時(shí)候有不同側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式。從歷史演變上看，迄今為止，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系主要表現(xiàn)為國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。①而欲調(diào)節(jié)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先遇到和必須處理的，是因各國(guó)政府對(duì)各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)而發(fā)生的各國(guó)之間的關(guān)系，簡(jiǎn)稱各國(guó)間的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系。各國(guó)對(duì)各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)（尤其是其涉外經(jīng)濟(jì)那部分）所實(shí)行的管理制度和措施，如不能恰當(dāng)協(xié)調(diào)和處理，勢(shì)必妨礙國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行；并且，它直接阻礙著國(guó)際市場(chǎng)（即國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系）的形成和發(fā)育。

所以，迄今國(guó)際調(diào)節(jié)的首要任務(wù)是約束和指導(dǎo)各國(guó)政府的調(diào)節(jié)管理行為，協(xié)調(diào)和處理各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系。即使對(duì)于WTO來(lái)說(shuō)也仍然如此。這就是如人們所說(shuō)，WTO主要是規(guī)制政府的。或說(shuō)，“入世”主要是“政府入世”、“規(guī)則入世”。也就是本文前面提到的：國(guó)際調(diào)節(jié)在當(dāng)前主要是對(duì)各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的再調(diào)節(jié)。WTO對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，其目的在于排除因各國(guó)管理政策、制度和措施而給國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行造成的障礙。市場(chǎng)障礙有兩類，除各國(guó)政府的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等等之外，還有如跨國(guó)公司等非政府的組織對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成的障礙，如與壟斷相關(guān)的限制性商業(yè)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于后一類障礙，WTO迄今尚未正式干預(yù)，但已開(kāi)始注意到對(duì)非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)。已有許多規(guī)則包含著對(duì)跨國(guó)公司和其他社會(huì)組織的行為的約束。表明今后要制定“競(jìng)爭(zhēng)政策”規(guī)則“限制性商業(yè)行為”。例如TRIMS第9條規(guī)定：“在不遲于《WTO協(xié)定》生效之日后5年貨物貿(mào)易理事會(huì)應(yīng)考慮本協(xié)定是否補(bǔ)充有關(guān)投資政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)定?！逼渲械摹案?jìng)爭(zhēng)政策”就主要是針對(duì)跨國(guó)公司的“限制性商業(yè)行為”的。雖然后來(lái)進(jìn)行的多哈談判進(jìn)展十分艱難，2003年9月的坎昆部長(zhǎng)會(huì)議無(wú)果而終，但相信各國(guó)最終總會(huì)找到妥協(xié)的途徑。今后WTO的規(guī)制對(duì)象除各國(guó)政府外，將會(huì)越來(lái)越重視對(duì)跨國(guó)公司這些社會(huì)組織的規(guī)制。WTO重在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，這是當(dāng)前市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程所處階段決定的。當(dāng)前國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)并未完全形成。各主權(quán)國(guó)家的存在，以及各國(guó)國(guó)情和主權(quán)行使方式等等差異，必然會(huì)制約著國(guó)際市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)際調(diào)節(jié)是一種新的正處于形成初創(chuàng)階段的調(diào)節(jié)機(jī)制，它必須和只能針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)最迫切需要解決的采取措施，不能全面顧及所有方面。至于今后，國(guó)際調(diào)節(jié)的對(duì)象和領(lǐng)域肯定會(huì)不斷，WTO的調(diào)節(jié)對(duì)象和領(lǐng)域也會(huì)不斷拓展。這種情形好比20世紀(jì)初國(guó)家調(diào)節(jié)剛出現(xiàn)時(shí)主要針對(duì)壟斷采取規(guī)制，而以后再擴(kuò)展到采取運(yùn)用計(jì)劃及財(cái)稅，等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，還采取“國(guó)有化”和“私有化”那種國(guó)家直接參與投資的調(diào)節(jié)方式，從而使國(guó)家調(diào)節(jié)臻于發(fā)達(dá)和完善的地步。

（三）國(guó)際調(diào)節(jié)的領(lǐng)域

國(guó)際調(diào)節(jié)的客體既然是國(guó)際社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，其調(diào)節(jié)領(lǐng)域必然涉及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體和全局，必然要涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各地區(qū)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。當(dāng)然它不需要也不可能管得太細(xì)太死，而只是關(guān)注那些對(duì)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系十分密切和關(guān)鍵的方面和部位。國(guó)際調(diào)節(jié)所涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一般分為：國(guó)際貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等；國(guó)際投資；國(guó)際金融。對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)際調(diào)節(jié)只涉及其中同宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行相關(guān)的部分和方面，而不干預(yù)各平等經(jīng)濟(jì)主體間正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在需要國(guó)際調(diào)節(jié)介入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分和方面中，有一個(gè)方面較為突出且具有特殊性，此即國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制問(wèn)題，包括反壟斷、反不公平競(jìng)爭(zhēng)、反傾銷等。這些是國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生的，它們直接扭曲國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值（即市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制）的正常作用，妨害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而是國(guó)際調(diào)節(jié)必須加以規(guī)制的。這一點(diǎn)雖然早就引起一些專家學(xué)者們的注意，他們呼吁有關(guān)國(guó)際組織制定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。但實(shí)踐中進(jìn)展緩慢。迄今主要是在其他有關(guān)貨物貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反傾銷、反補(bǔ)貼②等文件中作了一些規(guī)定。今后關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的立法和制度將會(huì)逐步建立和完善起來(lái)。WTO同包括GATT在內(nèi)的以往國(guó)際調(diào)節(jié)主體比較，所管理和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較大擴(kuò)展，并有向更全面發(fā)展的趨勢(shì)。WTO不但在貨物貿(mào)易方面，把過(guò)去游離于GATT之外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、紡織品貿(mào)易納入管理軌道，通過(guò)了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、紡織品協(xié)議（MFA），而且還擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等重要領(lǐng)域，分別制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《同貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題》、《同貿(mào)易有關(guān)的投資措施》，并設(shè)立了相應(yīng)的理事會(huì)（委員會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施。將服務(wù)貿(mào)易和投資納入WTO管理和調(diào)節(jié)領(lǐng)域具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)涵蓋門類十分廣泛。

20世紀(jì)末由于高的發(fā)展和廣泛，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)許多新的服務(wù)種類，如金融服務(wù)、電訊與機(jī)服務(wù)等。在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展家，服務(wù)業(yè)在其國(guó)民生產(chǎn)總值和出口總額占的比重越來(lái)越大。（P346）早在東京回合談判中，美國(guó)就曾倡議把服務(wù)貿(mào)易列入多邊貿(mào)易框架。至烏拉圭回合談判的最后，終于通過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）這一涵蓋服務(wù)貿(mào)易各個(gè)方面的框架協(xié)議。GATT原來(lái)根本沒(méi)有涉及投資問(wèn)題。雖然早在1948年的哈瓦那中，就曾把鼓勵(lì)生產(chǎn)性投資的資金國(guó)際流動(dòng)列為目標(biāo)之一，承認(rèn)國(guó)際投資“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重建及以后的社會(huì)進(jìn)步，具有重大價(jià)值”，但“各成員方有權(quán)采取任何適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧┮员ＷC外國(guó)投資不用作干涉內(nèi)部事務(wù)或國(guó)家政策的根據(jù)?！敝灰蟾鞒蓡T方采取“以保證在其所轄區(qū)域內(nèi)不從事（限制性商業(yè)）措施????并協(xié)助（國(guó)際貿(mào)易）組織制止這類措施?！雹?973-1979東京回合期間，美國(guó)等曾提出討論東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資的“當(dāng)?shù)睾x”和“出口表現(xiàn)”兩項(xiàng)經(jīng)營(yíng)要求問(wèn)題，因發(fā)展中國(guó)家反對(duì)而沒(méi)有結(jié)果。1982年發(fā)生美國(guó)訴加拿大《外國(guó)投資審議法》一案（“FIRA”案），GATT專家組在審理中涉及對(duì)外國(guó)投資的“當(dāng)?shù)睾俊薄ⅰ爱?dāng)?shù)刂圃臁焙汀俺隹诒憩F(xiàn)要求”等規(guī)定是否違反GATT的問(wèn)題。這引起了人們對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的投資問(wèn)題的關(guān)注。烏拉圭回合經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，在綜合各種方案之后，于1994年終于達(dá)成一致，通過(guò)了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的協(xié)定》（TRIMS協(xié)定）。TRIMS協(xié)定是第一個(gè)世界性的有關(guān)投資問(wèn)題的立法，是“向?qū)①Q(mào)易規(guī)則擴(kuò)大到投資政策方向邁出的第一步”，[3]（P424）它將開(kāi)啟投資領(lǐng)域全面進(jìn)入WTO國(guó)際調(diào)節(jié)范圍的新階段。迄今為止，有關(guān)金融領(lǐng)域的國(guó)際調(diào)節(jié)和監(jiān)管任務(wù)，主要仍由IMF和世界銀行擔(dān)任，但在WTO框架中的GATS，也涉及大量金融服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題。GATT還設(shè)立了一個(gè)“國(guó)際收支委員會(huì)”（BOP）。GATT在其發(fā)展過(guò)程中，也一直同IMF關(guān)系密切。GATT第12-15條規(guī)定，對(duì)于一國(guó)是否陷入國(guó)際收支失衡，要由IMF作出認(rèn)定或證明。因此，GATT的“國(guó)際收支委員會(huì)”離不開(kāi)IMF的合作。[3]（P49）WTO除了所調(diào)節(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有明顯擴(kuò)大之外，對(duì)各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的制約也比以往廣泛。前面提到的服務(wù)貿(mào)易、投資政策以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等許多問(wèn)題，過(guò)去被認(rèn)為理當(dāng)屬于各國(guó)正常管轄權(quán)和國(guó)內(nèi)法范圍，亦即國(guó)家主權(quán)范圍，但WTO如今卻廣泛介入。WTO不僅加強(qiáng)了對(duì)各國(guó)政府的調(diào)節(jié)，還開(kāi)始注意到對(duì)非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)。

（四）國(guó)際調(diào)節(jié)的方式（手段）

國(guó)際調(diào)節(jié)需要采取哪些基本方式（即進(jìn)行哪些基本類型的調(diào)節(jié)活動(dòng)）？這除了由國(guó)際調(diào)節(jié)的基本任務(wù)所決定外，還主要同國(guó)際市場(chǎng)存在著的其他兩種調(diào)節(jié)機(jī)制——市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)——的情況相關(guān)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)本存在著一些固有的缺陷（局限性）。而各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)，由于各國(guó)間的國(guó)情不同、利益不同和主權(quán)行使方式不同，因此對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)（包括其涉外領(lǐng)域）的管理政策、制度和措施便不同，各國(guó)對(duì)于市場(chǎng)國(guó)際化、全球化進(jìn)程所持態(tài)度也不同。各國(guó)往往設(shè)置各種障礙（如關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘）。這是直接關(guān)系到國(guó)際市場(chǎng)的形成和能否正常運(yùn)行的障礙。正是由于上述兩種機(jī)制存在缺陷，才需要國(guó)際調(diào)節(jié)，因此國(guó)際調(diào)節(jié)的基本作法，首先便分為針對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)局限性而采取的對(duì)各國(guó)（政府）經(jīng)濟(jì)管理調(diào)節(jié)行為的規(guī)制，以及針對(duì)市場(chǎng)固有缺陷而采取的調(diào)節(jié)措施。

1、對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為（國(guó)家調(diào)節(jié)）的規(guī)制。

規(guī)制的領(lǐng)域主要同各國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)相關(guān)——即同國(guó)際市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行相關(guān)的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，包括相關(guān)的制度、立法、政策和措施。規(guī)制的目的是盡可能使各國(guó)上述那些管理行為基本接近或一致，盡可能克服、排除各國(guó)為市場(chǎng)國(guó)際化所設(shè)置的各種障礙（壁壘）。為此采用的基本手段通常包括：（1）協(xié)商——簽約——組織。即當(dāng)事國(guó)之間自動(dòng)協(xié)商，或由國(guó)際組織出面安排或組織有關(guān)各國(guó)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致或簽訂協(xié)議或條約，或進(jìn)而建立國(guó)際性組織，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)，共同促進(jìn)和維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的形成、發(fā)育和運(yùn)行；（2）調(diào)解或調(diào)停。即各國(guó)之間或各國(guó)同國(guó)際組織之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，由國(guó)際組織或其他第三方對(duì)當(dāng)事各方進(jìn)行居中調(diào)解和斡旋；（3）裁決與制裁。當(dāng)事方因發(fā)生違反國(guó)際義務(wù)而損害他方或國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益情形，訴諸國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，通過(guò)司法或準(zhǔn)司法程序，強(qiáng)令其履行國(guó)際義務(wù)或賠償損失，以維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)秩序。

2、針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)固有缺陷的調(diào)節(jié)。針對(duì)市場(chǎng)固有的三缺陷，國(guó)際調(diào)節(jié)需分別采取三種方式：（1）針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)難免存在的限制競(jìng)爭(zhēng)（壟斷）和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際調(diào)節(jié)需要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（2）針對(duì)市場(chǎng)的盲目性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后、被動(dòng)性，國(guó)際調(diào)節(jié)需要采取指導(dǎo)調(diào)控方式，如全球經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供信息資料，作出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，提出各種政策、發(fā)展建議，并制定有關(guān)政策，運(yùn)用各種政策工具，引導(dǎo)各主體的經(jīng)濟(jì)行為，以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。（3）針對(duì)市場(chǎng)的唯利性，在運(yùn)用前面引導(dǎo)方式尚不能完全奏效時(shí)，有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織還可以自己可支配的資本直接投入到某個(gè)領(lǐng)域或地區(qū)，以期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，例如IMF和世界銀行以往所做的那樣。④上述兩種調(diào)節(jié)方式密切關(guān)聯(lián)，并有所交叉。例如，對(duì)各國(guó)政府的規(guī)制，主要意義在于排除國(guó)際市場(chǎng)形成和正常運(yùn)行的障礙，這同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則密切相關(guān)。國(guó)家設(shè)置的各種壁壘也是一種限制性行為。對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，除主要在于排除國(guó)際市場(chǎng)形成障礙外，國(guó)際調(diào)節(jié)主體也還通過(guò)信息、提供建議等指導(dǎo)調(diào)控方式、各國(guó)政府決策，并由政府引導(dǎo)該國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，針對(duì)市場(chǎng)缺陷的三種調(diào)節(jié)方式，也分別適用對(duì)各國(guó)政府的規(guī)制，只是這個(gè)時(shí)候各個(gè)國(guó)家被當(dāng)作法人對(duì)待了。國(guó)際調(diào)節(jié)最終目的是影響國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行最終由全體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為所構(gòu)成。國(guó)際調(diào)節(jié)從其達(dá)及最終被調(diào)節(jié)主體所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)看，它又可分為直接式與間接式。間接式是指國(guó)際調(diào)節(jié)首先調(diào)節(jié)各國(guó)政府管理行為，通過(guò)它最終影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。直接式則無(wú)須通過(guò)各國(guó)政府這一中間環(huán)節(jié)而直接達(dá)及最終被調(diào)節(jié)主體。WTO迄今主要是對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制和調(diào)節(jié)，但調(diào)節(jié)方式和效力有所加強(qiáng)。相對(duì)以往GATT，由于WTO是具有法律人格的組織，它不僅為各國(guó)之間協(xié)商談判提供場(chǎng)所和條件，它制定的規(guī)則具有法律效力，其成員國(guó)必須執(zhí)行。不履行規(guī)定的義務(wù)，將導(dǎo)致受到制裁的后果。以往GATT協(xié)定對(duì)各成員國(guó)的約束多是一種柔性即導(dǎo)向性的，成員國(guó)可以保留許多適用例外和“豁免”，即使是已承諾應(yīng)當(dāng)履行的條款，如違反，國(guó)際社會(huì)往往也缺乏可行的強(qiáng)制措施。WTO相對(duì)以往GATT，它減少了許多“適用例外”條款，廢止了“灰色區(qū)”，從嚴(yán)規(guī)定了“豁免”（weive又稱“解除義務(wù)）”。⑤這加強(qiáng)了調(diào)節(jié)措施的普遍適用性。WTO通過(guò)了《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU），設(shè)立了DSB這樣的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，因而有力地保障協(xié)定的實(shí)施，保障WTO對(duì)各國(guó)的調(diào)節(jié)。

「注釋

①這里包括區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相互之間以及它們同其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因?yàn)閰^(qū)域性組織也由其相關(guān)國(guó)家組成，是某種形式的國(guó)家聯(lián)合體。

②現(xiàn)在國(guó)際上學(xué)者們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際反傾銷和反補(bǔ)貼的核心實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題，紛紛建議加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，并把反傾銷納入競(jìng)爭(zhēng)法軌道。對(duì)此，可參照趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》第306-307頁(yè)。

③參見(jiàn)《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。

④國(guó)際貨幣基金組織的一項(xiàng)主要任務(wù)是在成員國(guó)國(guó)際收支發(fā)生不平衡時(shí)，向其政府提供短期貸款，以促進(jìn)使其國(guó)際收支平衡。世界銀行的做法，是向成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的政府、政府機(jī)構(gòu)和政府所擔(dān)保的私人，發(fā)放用于生產(chǎn)（或經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等）目的的長(zhǎng)期貸款；它并設(shè)立了多邊投資保證機(jī)構(gòu)（1988年），向其他投資者提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，鼓勵(lì)私人資本向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，以促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述兩組織的信貸相互配合并且各有所側(cè)重。其基本宗旨都是為了調(diào)節(jié)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。

⑤《WTO協(xié)定》第9條把批準(zhǔn)豁免權(quán)的表決票從原來(lái)2P3提高到3P4，其附件IA中《關(guān)于GATT1994義務(wù)的諒解》中的規(guī)定，除已依照程序延期者外，“在《WTO協(xié)定》生效之日仍然有效的任何豁免均應(yīng)終止?！?/p>

「

①這里包括區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相互之間以及它們同其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因?yàn)閰^(qū)域性組織也由其相關(guān)國(guó)家組成，是某種形式的國(guó)家聯(lián)合體。

②現(xiàn)在國(guó)際上學(xué)者們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際反傾銷和反補(bǔ)貼的核心實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題，紛紛建議加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，并把反傾銷納入競(jìng)爭(zhēng)法軌道。對(duì)此，可參照趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》第306-307頁(yè)。

③參見(jiàn)《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。

篇3

Mussa(1986)最早研究了匯率制度的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，他發(fā)現(xiàn)，在固定名義匯率和可變動(dòng)名義匯率兩種匯率制度安排下，實(shí)際匯率行為存在系統(tǒng)性差別。Calvo(1986)對(duì)拉美國(guó)家的名義匯率制度與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)系做了描述性說(shuō)明。BaxterandStockman(1989)開(kāi)創(chuàng)了實(shí)證研究“匯率制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)系”的先河，比較了布雷頓森林體系崩潰前后重要經(jīng)濟(jì)總量的時(shí)間級(jí)數(shù)后發(fā)現(xiàn)，在靈活匯率制度下,除了實(shí)際匯率具有更大的可變性之外,關(guān)鍵的宏觀經(jīng)濟(jì)總量和不同匯率制度之間沒(méi)有顯著差異。EdisonandMelvin(1990)研究發(fā)現(xiàn)，用經(jīng)驗(yàn)主義對(duì)不同匯率制度下經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較，最終證明沒(méi)有結(jié)論。Little，Corden，CooperandRajapatirana(1993)以18個(gè)發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象，結(jié)果發(fā)現(xiàn)某些國(guó)家低通貨膨脹與釘住匯率有關(guān)。FloodandRose(1995)研究表明，除了實(shí)際匯率行為的差異之外，匯率制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效發(fā)生的差異不存在相關(guān)關(guān)系。Mundell(1995)檢驗(yàn)了布雷頓森林體系崩潰前后工業(yè)國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)在固定匯率制度盛行的早期與更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系。Edward(1996)實(shí)證分析得出，釘住匯率制度下通貨膨脹較小。Ghosh，Gulde，OstryandWolf(1997)根據(jù)1960-1997年間約140個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)建立了實(shí)證模型，按實(shí)際情況把匯率制度分為9種，研究發(fā)現(xiàn)實(shí)行釘住匯率制的國(guó)家通貨膨脹率要低得多，波動(dòng)性也較小，釘住制匯率國(guó)家的人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要稍低些，盡管這些國(guó)家的投資率稍高。Ghosh等人(2000)還發(fā)現(xiàn)，實(shí)行貨幣局制度的國(guó)家，其通貨膨脹表現(xiàn)要優(yōu)于實(shí)行“軟”釘住匯率制的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，貨幣局和自由浮動(dòng)優(yōu)于“軟”釘住國(guó)家。Levy-YeyatiandSturzenegger(2000)，考察了戰(zhàn)后布雷頓森林體系時(shí)期(1974-1999)150多個(gè)國(guó)家的情形，構(gòu)筑了事實(shí)分類法LYS數(shù)據(jù)庫(kù)，分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)行中間匯率制度的國(guó)家，通貨膨脹率要高于固定和浮動(dòng)匯率制國(guó)家。在人均增長(zhǎng)率方面，實(shí)行釘住匯率制的發(fā)展中國(guó)家不但增長(zhǎng)率低，波動(dòng)率也高。Corker(2000)通過(guò)對(duì)東歐五國(guó)的研究發(fā)現(xiàn)，一國(guó)一攬子政策的一致性對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效非常重要，而不是匯率制度本身。Bailliu(2000)認(rèn)為，靈活匯率安排只在資本流動(dòng)相對(duì)開(kāi)放的國(guó)家與更高的增長(zhǎng)相關(guān)，匯率制度變化是與低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)，匯率靈活性本身不足以促進(jìn)中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Levy-YeyatiandSturzenegger(2001)的研究證實(shí)，在發(fā)展中國(guó)家中，實(shí)行固定匯率制的國(guó)家有較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和較高的產(chǎn)出波動(dòng)。Wolf(2001)研究發(fā)現(xiàn)，法定分類和實(shí)際分類下，釘住匯率都顯示出最低通脹和貨幣增長(zhǎng)率，但是，匯率固定與通脹之間的關(guān)系非線性。

GoldsteinandTuner(1996)研究了發(fā)展中國(guó)家匯率制度問(wèn)題，他們認(rèn)為，固定匯率制度下國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外部沖擊的應(yīng)對(duì)能力下降，因此，金融體系的不穩(wěn)定性增加。BordoandSchwartz(1997)認(rèn)為，亞洲新型市場(chǎng)國(guó)家(地區(qū))的金融危機(jī)反映了經(jīng)濟(jì)基本面與釘住匯率制度之間的沖突。EichengreenandRose(1998)提出了相反的意見(jiàn)，保持匯率駐錨的目標(biāo)可以制約政策制定者作出反復(fù)無(wú)常的政策選擇，把引發(fā)金融危機(jī)的國(guó)內(nèi)沖擊降到最低程度。VelascoandLespends(1999)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家美元債務(wù)的大量存在需要選擇固定匯率制度。EichengreenandArteta(2000)研究得出，匯率制度對(duì)銀行危機(jī)爆發(fā)的可能性沒(méi)有顯著影響。DomacandPeria(2000)用實(shí)證方法研究發(fā)現(xiàn)，在控制了宏觀經(jīng)濟(jì)和外部因素之后，固定匯率制減少了發(fā)展中國(guó)家發(fā)生銀行業(yè)危機(jī)的可能性。CalvoandReinh-art(2000)也認(rèn)為，浮動(dòng)匯率制度不適合發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)調(diào)了匯率固定對(duì)發(fā)展中國(guó)家金融安全的重要性。ChangandVelasco(2000)研究指出，即使某一金融體系在其他方面來(lái)說(shuō)有效率，但如果該體系中流動(dòng)性不足，則釘住匯率制可能會(huì)促進(jìn)金融恐慌。Williamson(2000)從防范危機(jī)的角度出發(fā)，研究結(jié)果表明角點(diǎn)解匯率制度(貨幣局和浮動(dòng)匯率)同樣可能形成危機(jī)。

0bstfeldandRogoff(2000)指出，釘住匯率制會(huì)阻止順周期調(diào)節(jié)，在粘性工資條件下，當(dāng)發(fā)生對(duì)生產(chǎn)率的沖擊時(shí)，匯率釘住不允許實(shí)際工資發(fā)生調(diào)節(jié)，從而不允許產(chǎn)出進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)。Moreno(2000)研究發(fā)現(xiàn)，東亞國(guó)家中釘住匯率制不能帶來(lái)明顯的公信力和宏觀紀(jì)律的好處。同時(shí)釘住制下的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略高，但在控制了“幸存者偏差”之后，兩者的差別顯著縮小。Reinhart-Rogoff(2002)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資本流動(dòng)程度的不同，把所選擇的樣本劃分為發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，然后分別研究不同類型國(guó)家匯率制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系。BrooksandOomes(2003)認(rèn)為中間匯率制度比起兩極匯率制度更能表現(xiàn)出明顯的持久力。對(duì)于相對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，固定或相對(duì)剛性的匯率制度能夠表現(xiàn)出較低的通貨膨脹不以經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)作為代價(jià)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)浮動(dòng)的匯率制度能提供更高的發(fā)展速度而不需要更多的信用成本。GenbergandSwobada(2004)在“害怕固定”的假設(shè)下，證明相對(duì)于那些實(shí)施浮動(dòng)匯率制度的國(guó)家，實(shí)施固定匯率制度的國(guó)家，他們的匯率頻率分配性質(zhì)的變化是不一樣的。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注匯率制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的研究。陳平、王曦(2002)討論了人民幣匯率穩(wěn)定運(yùn)行態(tài)勢(shì)后面的微觀行為原因，建立了我國(guó)的外匯需求和供給函數(shù)，研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行匯率制度構(gòu)成了對(duì)匯率政策的嚴(yán)重制約，調(diào)節(jié)國(guó)際收支不得不倚重于直接管制的運(yùn)用，貨幣政策喪失了獨(dú)立性。余波(2002)認(rèn)為人民幣匯率變動(dòng)基本上不反映經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，他引入完全信息靜態(tài)博弈框架來(lái)分析政策選擇，證明了現(xiàn)行的人民幣管理浮動(dòng)匯率制并不是一個(gè)穩(wěn)定、唯一的均衡，存在效率問(wèn)題，需要制度創(chuàng)新。唐建華(2003)回顧了匯率制度選擇的理論爭(zhēng)論，從匯率制度與匯率的表現(xiàn)、通貨膨脹、真實(shí)經(jīng)濟(jì)變量以及銀行危機(jī)的關(guān)系等方面，對(duì)匯率制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行了研究。李靜萍(2004)重點(diǎn)闡釋了不同分類法對(duì)匯率制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)系實(shí)證研究的不同影響。

以上研究成果基于開(kāi)放條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的狀況，作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，對(duì)我國(guó)匯率制度變遷的經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究很少。本文通過(guò)研究匯率制度變遷對(duì)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)均衡指標(biāo)的影響，分析我國(guó)匯率制度變遷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，從中得到啟示。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的匯率制度變遷

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌以來(lái)，人民幣匯率制度先后經(jīng)歷了多次演變。

1981年，外匯體制改革邁步，嘗試雙重匯率制度，即復(fù)合匯率制度。官方匯率仍沿用一籃子貨幣加權(quán)計(jì)算，保持1美元兌1.50元人民幣；對(duì)外貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算匯率按1：2.80元人民幣的水平結(jié)算，實(shí)行外匯留成制度。人民幣匯率制度由固定匯率制轉(zhuǎn)向較有彈性的匯率制度，但幅度很小。

1985年，實(shí)行單一匯率，取消了內(nèi)部貿(mào)易結(jié)算價(jià)，將官方匯率調(diào)為1美元兌2.80元人民幣，之后連續(xù)多次下調(diào)。這期間名義上實(shí)行單一匯率，實(shí)際上是雙重匯率制度，即官方匯率和外匯調(diào)劑價(jià)格并存。1991年，宣布實(shí)行浮動(dòng)匯率制。由于中央銀行對(duì)官方匯率部分直接控制，對(duì)調(diào)劑價(jià)進(jìn)行管理，因此，人民幣實(shí)際是進(jìn)入到了管理浮動(dòng)匯率制。

1994年，匯率制度改革力度加大，確立了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，建立了全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)——外匯交易中心，將外匯調(diào)劑價(jià)和官方匯率牌價(jià)并軌，人民幣大幅度貶值為1美元兌8.70元人民幣。取消外匯留成制度，實(shí)行統(tǒng)一銀行結(jié)售匯制度，實(shí)行在經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣可自由兌換制度，取消外匯收支的指令性計(jì)劃，國(guó)家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯和國(guó)際收支的調(diào)控。人民幣對(duì)美元保持固定比價(jià)，尤其是亞洲金融危機(jī)期間，人民幣匯率一直保持穩(wěn)定，實(shí)際上是釘住美元的固定匯率制度。

2005年，中國(guó)人民銀行宣布實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣對(duì)美元升值2%。這個(gè)被視為BBC(band,basket,crawling；浮動(dòng)區(qū)間+籃子貨幣+爬行盯住)的規(guī)則，確定了美元兌人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間不超過(guò)千分之三，但中心匯率(央行外匯市場(chǎng)干預(yù)的目標(biāo)匯率)不公布，給中央銀行留下了緩沖余地。事實(shí)證明，此次匯率制度改革和人民幣對(duì)美元升值的決策完全正確。2007年4月3日，人民幣兌美元匯率中間價(jià)為7.73：1，人民幣累計(jì)升值約5.9%。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景解析，匯率制度變遷可分為兩個(gè)階段：政府推動(dòng)改革階段和市場(chǎng)推動(dòng)改革階段。1980--2004年，是政府主導(dǎo)的匯率制度變遷階段。在經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，政府主動(dòng)改革僵化的匯率制度以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，主要通過(guò)兩方面推進(jìn)，一方面，逐步放松對(duì)外匯的嚴(yán)格管制，引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，另一方面，降低人民幣匯價(jià)，人民幣整體呈現(xiàn)持續(xù)貶值趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展增加外匯積累。這一時(shí)期的匯率制度變遷，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定外匯市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，非常成功。2005—2007年，是市場(chǎng)推動(dòng)的匯率變遷階段。

三、匯率制度變遷的經(jīng)濟(jì)績(jī)效

我國(guó)匯率制度變遷的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，需要從不同的層面進(jìn)行考察。

我們將匯率改革后的實(shí)際匯率水平和人民幣均衡匯率水平作比較。

（一）對(duì)1981-1984年的匯率制度改革績(jī)效分析

1981年實(shí)行復(fù)合匯率制度，較高的對(duì)外貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算匯率對(duì)出口有促進(jìn)作用，也給國(guó)家造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)的不利影響。因此，國(guó)家逐步調(diào)低了對(duì)外公布的官方匯率，這種政策性的調(diào)整造成了1983年開(kāi)始人民幣逐漸高估。這時(shí)期的匯率高估導(dǎo)致了貿(mào)易收支狀況的急劇惡化，1983年我國(guó)外貿(mào)凈出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，貿(mào)易順差從1982年的30.3億美元減少到8.4億美元，1984年出現(xiàn)12.7億美元的外貿(mào)逆差。說(shuō)明內(nèi)部結(jié)算價(jià)的實(shí)施，很大程度上阻礙了我國(guó)貿(mào)易的迅速發(fā)展，匯率制度表現(xiàn)為負(fù)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

同時(shí)，由于改革開(kāi)放前的就業(yè)體制僵化，加上“”十年城鎮(zhèn)積累了大量的失業(yè)人員，到1983年有所緩解，說(shuō)明本幣適度貶值和釘住匯率制度緩解了失業(yè)壓力。這一時(shí)期，通貨膨脹率年均值2.92%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均值9.6%。因此，匯率制度在促進(jìn)內(nèi)部宏觀經(jīng)濟(jì)均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上產(chǎn)生了作用。

（二）1985-1993年的匯率制度改革績(jī)效分析

1985、1986、1989和1990年，人民幣匯率先后4次大幅度貶值，分別達(dá)12.5%、13.6%、21.2%和9.8%。匯率低估平均值為12.53%，人民幣一直處于低估狀態(tài)。1991年4月9日，宣布實(shí)行浮動(dòng)匯率制度，當(dāng)年匯率貶值10%，低估幅度一度增加，到1993年高達(dá)19.3%。

人民幣幾次大幅度貶值應(yīng)該對(duì)出口的刺激作用顯著，但是，經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不明顯。原因是，當(dāng)商品換匯成本降低從虧損轉(zhuǎn)為盈利時(shí)，外貿(mào)部門競(jìng)相提高收購(gòu)價(jià)格，抵消了匯率下調(diào)的效果。另一方面，匯率大幅度貶值不同程度提高了以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)口商品價(jià)格。對(duì)于高價(jià)進(jìn)平價(jià)出的商品，財(cái)政“補(bǔ)貼”增加了負(fù)擔(dān)；對(duì)于高進(jìn)高出的商品，加重了物價(jià)上漲的壓力，1989年，通貨膨脹率高達(dá)17.8%。這次匯率低估盡管沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn)貿(mào)易收支逆差的局面，但1986年至1988年期間的貿(mào)易逆差的確減小了，出口增幅高達(dá)35.85%，國(guó)際收支出現(xiàn)了盈余。但受到當(dāng)時(shí)外貿(mào)體制和外匯管理體制的制約，效果未能充分展示，但進(jìn)出口額開(kāi)始有了大幅度的增加。

奧肯定律描述了就業(yè)與產(chǎn)出之間存在正向相關(guān)的關(guān)系，在短缺時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性系數(shù)方向一致，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是增加就業(yè)。然而，與理論研究相反，這期間我國(guó)平均失業(yè)率為2.23%。這一時(shí)期的通貨膨脹最嚴(yán)重，人民幣經(jīng)歷了5次較大幅度的變動(dòng)，小幅波動(dòng)更為頻繁。1991年宣布實(shí)行浮動(dòng)匯率制度后，1993、1994兩年通貨膨脹一度達(dá)到歷史最高的21.7%，表明相對(duì)浮動(dòng)的匯率制度易造成通貨膨脹。因此，相對(duì)浮動(dòng)的匯率制度在促進(jìn)我國(guó)內(nèi)部均衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不顯著。

（三）1994-2005年的匯率制度改革績(jī)效分析

1994年，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的、單一的管理浮動(dòng)匯率制度，名義匯率大幅度貶值。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，各國(guó)貨幣紛紛貶值，使得人民幣實(shí)際匯率相對(duì)提高。當(dāng)年人民幣高估13.03%，達(dá)到歷史最高水平。1998年我國(guó)物價(jià)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，使金融危機(jī)的影響加深，匯率持續(xù)高估。2001年，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度提高，隨著物價(jià)上升，實(shí)際匯率有所回升。由于美元自2001年之后持續(xù)貶值，從2002年開(kāi)始人民幣實(shí)際匯率下降，由于釘住美元的固定匯率制度使人民幣匯率隨之貶值。

這一階段，我國(guó)外匯體制改革后人民幣大幅度的貶值，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是貿(mào)易體制改革的深化，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，保持了較大的貿(mào)易順差，1994年貿(mào)易順差461.7億元，出口增幅高達(dá)97.2%；1995年順差持續(xù)增長(zhǎng)到1403.7億；1996年貿(mào)易順差為1019億元；1998年擴(kuò)大到3605.5億元；1999年貿(mào)易順差趨勢(shì)開(kāi)始逐漸縮小，直至2001年下降到1864.9億元；2002年再次擴(kuò)大為2517.6億元；2004年貿(mào)易順差319.8億美元；2005年順差1039.55億美元；2006年順差1174.7億美元。此次匯率制度的變遷，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，保持了長(zhǎng)期貿(mào)易順差，穩(wěn)定的匯價(jià)進(jìn)一步吸引外商來(lái)華投資，匯率制度的改革績(jī)效比較顯著。

1995-2005年，我國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)在7%-10%，從匯率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效看，來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，與Wolf的結(jié)論較為一致，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貿(mào)易增長(zhǎng)和外商直接投資有密切關(guān)聯(lián)。1998年以后，國(guó)內(nèi)需求疲軟的經(jīng)濟(jì)背景下，出口貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了拉動(dòng)作用。相對(duì)穩(wěn)定的匯率政策有利于穩(wěn)定出口預(yù)期，有助于穩(wěn)定外商的預(yù)期，促進(jìn)外商直接投資。2004年，我國(guó)外商直接投資實(shí)際金額與1993年相比增幅達(dá)64.8%。FDI的乘數(shù)效應(yīng)直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“技術(shù)外溢”刺激促進(jìn)了技術(shù)提高。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部經(jīng)濟(jì)的均衡

宏觀經(jīng)濟(jì)外部均衡體現(xiàn)為國(guó)際收支自主易均衡，即經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的差額應(yīng)能相互抵消。國(guó)際收支與匯率存在雙向的關(guān)系，一國(guó)國(guó)際收支差額既受匯率變化的影響，又會(huì)影響到外匯供求關(guān)系和匯率的變化。一方面，當(dāng)一國(guó)處于國(guó)際收支順差時(shí)，會(huì)造成本幣對(duì)外幣升值；另一方面，匯率變化也會(huì)影響經(jīng)常項(xiàng)目收支和資本項(xiàng)目收支。

（一）1985-1993年的外部均衡狀況

這9年期間我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差的年份只有3年，資本項(xiàng)目卻保留著較低的順差，因此，國(guó)際收支基本保持平衡，處于略有盈余階段。由此可以發(fā)現(xiàn)，相對(duì)浮動(dòng)的匯率制度不利于對(duì)外貿(mào)易，卻有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。這一階段，國(guó)際收支總額占GDP的平均比重為1.5%，只有1990、1991年達(dá)到3%、5.2%，其余年份均在1%以下。因此，這一時(shí)期的匯率制度在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)外部均衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的績(jī)效比較顯著。

（二）1994-2005年外部均衡狀況

1994年實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制以來(lái)，除了1998年出現(xiàn)較小的資本項(xiàng)目逆差外，國(guó)際收支一直保持“雙順差”，2004、2005年國(guó)際收支經(jīng)順差為1793億美元、2238億美元，占GDP的比重分別達(dá)10.84%和10.01%。一方面說(shuō)明，穩(wěn)定的政治環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持著對(duì)國(guó)際資本的吸引力；另一發(fā)面，持續(xù)的“雙順差”造成我國(guó)國(guó)際收支嚴(yán)重失衡，貿(mào)易磨擦增加，人民幣面臨更大的升值壓力。從國(guó)際收支的資本項(xiàng)目來(lái)看，資本項(xiàng)目下引進(jìn)外資的效果顯著。從1993年以來(lái)，連續(xù)多年吸收外資排名世界第二位，到2006年我國(guó)吸引外資世界第一位，對(duì)于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、促進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)利用、增加國(guó)際收支盈余等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有重要的促進(jìn)作用。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型測(cè)算，1980-1999年的20年里，中國(guó)年均9.7%的增長(zhǎng)速度中，約有27%是外商直接投資做出的貢獻(xiàn)。

從外匯儲(chǔ)備來(lái)看，截至2007年初，外匯儲(chǔ)備己超萬(wàn)億美元，位居世界第一。高額外匯儲(chǔ)備一方面保證了我國(guó)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中具有較為充足的流動(dòng)性，另一方面也使中央銀行調(diào)控貨幣政策的難度加大，同時(shí)，高額外匯儲(chǔ)備也帶來(lái)了較高成本。

內(nèi)外均衡的統(tǒng)一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放面臨的重大課題，也是匯率改革的方向和長(zhǎng)期目標(biāo)。從實(shí)際來(lái)看，目前的外部失衡已較明顯。伴隨著“雙順差”的外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，人民幣匯率面臨愈來(lái)愈大的升值壓力。然而，長(zhǎng)期的嚴(yán)重外部失衡似乎并未對(duì)內(nèi)部均衡形成較大沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持了低通脹、快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。需要看到，在外部非均衡狀態(tài)下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)壓力逐步增大。

五、幾點(diǎn)結(jié)論

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1994年匯改以來(lái)我國(guó)匯率制度變遷的績(jī)效分析，可以得出以下結(jié)論：

第一，官方匯率與內(nèi)部貿(mào)易結(jié)算匯率的“雙重匯率”制度，對(duì)出口缺乏足夠的激勵(lì)?！巴鈪R指標(biāo)”的低價(jià)格鼓勵(lì)了用匯的沖動(dòng)，這種匯率制度表現(xiàn)為負(fù)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。實(shí)行管理浮動(dòng)匯率制度階段，雖然人民幣匯率逐步貶值，但經(jīng)濟(jì)績(jī)效并不顯著的原因，是國(guó)內(nèi)貿(mào)易出口主要依賴簡(jiǎn)單加工“三來(lái)一補(bǔ)”小項(xiàng)目，沒(méi)有形成大量出口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)能力，內(nèi)地農(nóng)村大規(guī)模廉價(jià)剩余勞動(dòng)力還沒(méi)有得到配置與開(kāi)發(fā)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在形成之中。

第二，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度階段，本幣匯率的貶值鼓勵(lì)了出口。在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境下，匯率制度的經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較顯著。所以，匯率制度變遷的績(jī)效，需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)能力的適應(yīng)。相應(yīng)的，外匯儲(chǔ)備高居下的人民幣升值雖然是趨勢(shì)，但一定要循序漸進(jìn)，給予目前已經(jīng)形成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口行業(yè)，留有一定的轉(zhuǎn)型時(shí)間和空間，否則，容易造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性轉(zhuǎn)型和大量失業(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：人民幣資本項(xiàng)目自由兌換；匯率市場(chǎng)化；利率市場(chǎng)化

作者簡(jiǎn)介：孫楠楠（1983-），山東濟(jì)寧人，山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，研究方向：會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理。

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.28 文章編號(hào)：1672-3309（2013）05-65-03

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)目前正站在資本輸出的拐點(diǎn)之上，國(guó)家要為巨大的外匯儲(chǔ)備提供一個(gè)消化的渠道，逐步放寬并制定各種政策，鼓勵(lì)各種形式的企業(yè)及個(gè)人的全球投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)將要完成兩個(gè)過(guò)渡：從資本積聚向資本輻射過(guò)渡；從商品輸出向資本輸出過(guò)渡。要從商品輸出向資本輸出過(guò)渡，從資本積聚向資本輻射過(guò)渡，爭(zhēng)取在全價(jià)值鏈上獲得更多競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)。未來(lái)我們將致力于將我國(guó)從一個(gè)外向型的出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體變成全球貿(mào)易投資全面參與的經(jīng)濟(jì)體?；凇白叱鋈ァ睉?zhàn)略，從目前國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合人民幣匯率變動(dòng)影響，從政策性層面提出一些建議。

一、逐步放寬人民幣資本項(xiàng)目自由兌換限制

與高度的貿(mào)易開(kāi)放政策形成鮮明對(duì)比的是嚴(yán)格的資本管制政策。這一點(diǎn)造成金融市場(chǎng)與國(guó)際接軌的種種不便，從目前國(guó)際和國(guó)家金融形勢(shì)看，分階段分層次地放松對(duì)資本流動(dòng)的控制將是我們不可回避的趨勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場(chǎng)的日趨成熟，已經(jīng)逐漸具備了人民幣項(xiàng)目自由兌換的基本條件如較穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及充足的外匯儲(chǔ)備。我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)保持了較為適度、相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，上世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)漸進(jìn)式改革，人民幣項(xiàng)目自由兌換已見(jiàn)成效，并且在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了人民幣匯率穩(wěn)定和外匯儲(chǔ)備的穩(wěn)步增加，國(guó)際收支盈余，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，之后我們所面臨的問(wèn)題便是如何鞏固這一成果并以此為經(jīng)驗(yàn)積極探索逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目的自由兌換。

這兩年來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始在資本流動(dòng)方面做一些嘗試，例如QFII（Qualified Foreign Institutional Investors），即外國(guó)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)到境內(nèi)投資的資格認(rèn)定制度。目前將近20家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行、投資銀行、基金公司等獲得此資格，成為合格的境外投資者，總投資金額已經(jīng)超過(guò)20億美元。

二、加快人民幣匯率市場(chǎng)化國(guó)際化

作為重要的貨幣資金價(jià)格，匯率是影響金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，匯率的形成機(jī)制應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是金融宏觀調(diào)控逐步由數(shù)量型向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)變、同時(shí)疏通貨幣政策市場(chǎng)化傳導(dǎo)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。

“十一五”期間，人民幣匯率形成機(jī)制改革有序推進(jìn)。1994 年實(shí)現(xiàn)匯率并軌后，我國(guó)即開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，只是在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后收窄了人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間。2005 年7月，經(jīng)過(guò)充分論證和準(zhǔn)備，我國(guó)實(shí)施了人民幣匯率形成機(jī)制改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。2008 年下半年國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步深化后，許多國(guó)家貨幣對(duì)美元大幅貶值，人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定，為亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)，展示了我國(guó)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡的努力。2010 年6月19日，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和我國(guó)國(guó)際收支狀況，人民銀行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，重在堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參照一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。2005 年7月匯改以來(lái)至2010年末，人民幣對(duì)美元匯率累計(jì)升值 25%，對(duì)歐元匯率累計(jì)升值 14%，根據(jù)國(guó)際清算銀行數(shù)據(jù)測(cè)算，至2010年末，人民幣名義有效匯率升值14.8%、實(shí)際有效匯率升值22.6%。

《十二五規(guī)劃綱要》提出，“深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革?！崩适袌?chǎng)化就是將利率的決策權(quán)交給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)自己根據(jù)資金狀況和對(duì)金融市場(chǎng)動(dòng)向的判斷來(lái)自主調(diào)節(jié)利率水平，最終形成以市場(chǎng)供求決定金融結(jié)構(gòu)存貸款利率的市場(chǎng)利率體系和利率形成機(jī)制，這對(duì)于國(guó)內(nèi)銀行提出了新的要求。“推進(jìn)利率市場(chǎng)化，因?yàn)樗从沉速Y源的優(yōu)化配置，反映了企業(yè)的金融自主定價(jià)權(quán)，反映了客戶選擇權(quán)，反映了差異性、多樣性的要求以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，反映宏觀調(diào)控的需要?！敝苄〈ū硎荆逡?guī)劃期間，利率市場(chǎng)化會(huì)有明顯進(jìn)展。雖然從 1995 年以來(lái)，我國(guó)在利率市場(chǎng)化方面做了許多工作，進(jìn)行了多次利率下調(diào)措施，初步實(shí)現(xiàn)了銀行同業(yè)拆借利率市場(chǎng)化。但是，國(guó)內(nèi)利率水平仍高于國(guó)際水平，人民幣利率決定的市場(chǎng)機(jī)制尚未真正形成，用利率工具調(diào)節(jié)短期資本流動(dòng)的作用尚難以發(fā)揮。較高的利率水平對(duì)國(guó)際游資有強(qiáng)大的吸引力，極易造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受國(guó)際游資的沖擊。因此，必須進(jìn)一步深化利率市場(chǎng)化改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了重大的變化，現(xiàn)階段非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已占到 GDP的2/3強(qiáng)。這些非國(guó)有企業(yè)資源配置市場(chǎng)化程度很高，從而決定它們迫切要求人民幣利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞工市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、與資本市場(chǎng)的變化，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的沖擊。中國(guó)的經(jīng)常賬戶平衡與資本賬戶將越來(lái)越有波動(dòng)性，一種較靈活的較有彈性的匯率制度安排將可以幫助中國(guó)克服結(jié)構(gòu)上的剛性，更好地沖銷外部沖擊。

匯率的市場(chǎng)化，通過(guò)建立外匯平準(zhǔn)基金，讓企業(yè)作為外匯市場(chǎng)交易成員參與進(jìn)來(lái)，逐步推行意愿結(jié)匯，靈活調(diào)控，使外匯市場(chǎng)的有效需求逐步提高。同時(shí)，央行在宏觀條件允許的情況下，放寬外匯市場(chǎng)交易限制，主要進(jìn)行間接管理，由銀行和企業(yè)自行定價(jià)決定人民幣匯率變動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)匯率的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。同時(shí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)避險(xiǎn)手段，尋求更為先進(jìn)便利的交易方式和避險(xiǎn)方法，積極開(kāi)展與國(guó)際接軌的各種交易形式，如外匯遠(yuǎn)期交易、調(diào)期交易、期權(quán)交易等，并同主要國(guó)際金融市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)行業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力。

同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)的幅度來(lái)增加人民幣匯率靈活性。隨著匯率制度形成機(jī)制的逐步提高，在實(shí)行資本項(xiàng)目可兌換的漸進(jìn)過(guò)程中，逐步由固定匯率制向有限的彈性匯率制過(guò)渡。根據(jù)國(guó)際金融形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，合理設(shè)置人民幣波動(dòng)區(qū)間，使人民幣匯率在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，保持人民幣長(zhǎng)期調(diào)節(jié)的靈活性和短期匯率的穩(wěn)定性。從目前實(shí)際形勢(shì)看，10%-15%便是一個(gè)合理的人民幣匯率波動(dòng)區(qū)間。

三、逐步利率市場(chǎng)化

利率市場(chǎng)化，央行對(duì)基準(zhǔn)利率和利率浮動(dòng)范圍的制定，應(yīng)遵循資金市場(chǎng)供求狀況，使利率能夠充分符合金融市場(chǎng)的變化規(guī)律實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。確保以央行基準(zhǔn)利率為中心環(huán)節(jié)的利率調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立、推廣、完善，使利率市場(chǎng)化和貨幣政策操作形成有機(jī)聯(lián)系體；推廣并鞏固銀行同行拆借利率市場(chǎng)化，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，吸取歷史教訓(xùn)，逐步推行并改進(jìn)同業(yè)拆借利率機(jī)制，使之成為真正具有參考標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)利率指標(biāo)；推動(dòng)完善商業(yè)銀行票據(jù)貼現(xiàn)利率體系，改進(jìn)不合理的貼現(xiàn)利率、再貼現(xiàn)利率，提高以再貼現(xiàn)利率為基準(zhǔn)利率的票據(jù)貼現(xiàn)利率體系的活力和影響力；提高國(guó)債回購(gòu)收益率指標(biāo)的可參考性，積極促進(jìn)國(guó)債回購(gòu)交易市場(chǎng)的發(fā)展，在有效防范債券賣空和資金透支的前提下，發(fā)揮國(guó)債回購(gòu)收益率的市場(chǎng)參考作用；最后，在公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)方面，積極探索有效的多方參與機(jī)制，逐漸放寬行政條件限制，使更多的金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，盡量減少央行對(duì)利率的干預(yù)，讓利率調(diào)節(jié)真正依據(jù)債券的市場(chǎng)買賣價(jià)格。

四、提高外匯儲(chǔ)備的利用率

提高外匯儲(chǔ)備的利用效率有兩方面，一是增加合理利用率，減少持有外匯的機(jī)會(huì)成本；二是減少不合理利用成分，減輕外匯持有過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)和可能的損失。

通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)外匯拆借市場(chǎng)，增加央行利息收入的同時(shí)減輕外匯市場(chǎng)人民幣升值的壓力；央行可以作為外匯指定銀行的外匯資金來(lái)源，縮小國(guó)外借款額度，將國(guó)際資本大規(guī)模流入造成貨幣供求風(fēng)險(xiǎn)的可能性盡可能降低；央行可根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策向外匯指定銀行提供外匯資金融通；逐步多方位多層次放寬企業(yè)對(duì)外直接投資，利于外匯儲(chǔ)備合理轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化；在綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和外匯儲(chǔ)備狀態(tài)的基礎(chǔ)上，逐漸考慮放慢外儲(chǔ)的增長(zhǎng)速度。

綜上所述，通過(guò)推行人民幣資本項(xiàng)目自由兌換、提高人民幣匯率市場(chǎng)化、利率市場(chǎng)化以及提高外匯儲(chǔ)備利用效率等措施，可有效刺激我國(guó)金融市場(chǎng)化進(jìn)程，形成合理有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，健全完善的金融市場(chǎng)秩序，并方便行業(yè)企業(yè)行為與國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)接，為“走出去”戰(zhàn)略提供基本的金融體系保障。另外，加強(qiáng)完善金融監(jiān)管體系，逐漸完善資本市場(chǎng)，健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)運(yùn)作、建立健全國(guó)家的財(cái)政投融資體系，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算約束等政策措施都有利于保證金融資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行和日趨完善。

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篇5

［關(guān)鍵詞］ 十一五；宏觀調(diào)控；宏觀調(diào)控環(huán)境

［中圖分類號(hào)］ F123.393 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－3890（2006）07－0005－03

一、影響“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的環(huán)境因素

從有利的方面看，首先，建國(guó)50多年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的建設(shè)，為今后的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望在今后繼續(xù)保持適度快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭?？紤]到國(guó)內(nèi)以汽車和房地產(chǎn)為代表的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在興起，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也正在啟動(dòng)，政府投資和民間投資的增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，以及國(guó)內(nèi)的高儲(chǔ)蓄率和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境等因素，再加上2008年“奧運(yùn)會(huì)”和2010年“上海世博會(huì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。其次，改革開(kāi)放以來(lái)數(shù)次宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐不但使政府深化了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控必要性的認(rèn)識(shí)，而且也積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐一再印證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀調(diào)控不但可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，而且也能創(chuàng)造出充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的宏觀環(huán)境。中國(guó)政府、企業(yè)和居民經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)數(shù)十年的成功實(shí)踐，對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也得到了進(jìn)一步的深化并形成共識(shí)：即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控比之于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更加必要。最后，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐今后將進(jìn)一步加快。以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這就必然使發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)制造業(yè)、資本與技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這就為我們提供了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，我們可利用這個(gè)機(jī)會(huì)引進(jìn)必要的技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與完善。

從挑戰(zhàn)方面看，首先，日益加大的資源和環(huán)境壓力將制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)的基本國(guó)情是人口眾多，人均資源擁有量少。如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期、經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小的情況下，國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境還勉強(qiáng)可以支撐和容納快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的話，那么，隨著進(jìn)入新一輪上升周期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量將顯著擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化將明顯加速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的資源和環(huán)境壓力將日益凸現(xiàn)。其次，體制性缺陷的存在將制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家從一種體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N體制時(shí)，都是較為脆弱的時(shí)期。目前，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍需完善。最后，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3，其發(fā)展前景對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。由于中國(guó)當(dāng)前對(duì)美國(guó)存在巨大貿(mào)易順差，并且中國(guó)的外匯儲(chǔ)備大多是美元資產(chǎn)，因此，中國(guó)應(yīng)關(guān)注美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，從而采取積極的應(yīng)對(duì)之策。

二、影響“充分就業(yè)”的環(huán)境因素

從有利的方面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。伴隨著中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化的加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)必將可以吸納更多的人口就業(yè)，屆時(shí)，當(dāng)前的就業(yè)不足問(wèn)題必將得到緩解。其次，隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，“十一五”期間，發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)制造業(yè)、資本與技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，我們可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)通過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鞏固當(dāng)前“世界工廠”地位，同時(shí)也可以有效解決當(dāng)前的就業(yè)不足問(wèn)題。最后，伴隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度不斷完善，“十一五”時(shí)期中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將得到長(zhǎng)足發(fā)展，這對(duì)于今后緩解中國(guó)的就業(yè)壓力將發(fā)揮舉足輕重的作用。

從挑戰(zhàn)方面看，首先，中國(guó)人口總量大，需要就業(yè)的人口多。中國(guó)平均勞動(dòng)參與率比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口相當(dāng)于美國(guó)總?cè)丝跀?shù)的3倍。此外，中國(guó)每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在1 000萬(wàn)人左右，每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)在800萬(wàn)人左右，下崗人員100萬(wàn)人，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7%左右計(jì)算，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下，每年新增就業(yè)崗位700萬(wàn)個(gè)~800萬(wàn)個(gè)，年度供大于求的缺口1 400萬(wàn)個(gè)~1 500萬(wàn)個(gè)，再加上1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要就業(yè)，估計(jì)“十一五”期間乃至今后20年內(nèi)，中國(guó)勞動(dòng)力將始終處于供大于求的嚴(yán)重失衡狀態(tài)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。其次， “十一五”期間，中國(guó)的就業(yè)不足還將表現(xiàn)出一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)：不但文化水平較低的勞動(dòng)者難于就業(yè)，而且一部分文化水平較高的勞動(dòng)者也將難于就業(yè)。最后，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，而且老齡化進(jìn)程正在加快，“未富先老”凸現(xiàn)，預(yù)計(jì)“十一五”期間，65歲以上老齡人口比重將以年均0.24%的速度快速增長(zhǎng)，到2020年這一比重可以達(dá)到11.4%（2000年為6.7%），再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)改革的社保欠賬問(wèn)題仍未得到徹底解決，形成當(dāng)前巨額的社保資金缺口，從而造成政府在失業(yè)保障方面的資金投入嚴(yán)重不足，這種狀況將一直持續(xù)到“十一五”時(shí)期，從而嚴(yán)重妨礙了政府的失業(yè)保障制度對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題作用的發(fā)揮。

三、影響“物價(jià)穩(wěn)定”的環(huán)境因素

從有利的方面看，首先，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步前進(jìn)，中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制將得到進(jìn)一步的完善，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的數(shù)次宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐，中國(guó)政府積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，宏觀調(diào)控手段日益成熟，在調(diào)控中不但能適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政手段，而且更加注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用，從而能夠有效地減少物價(jià)的波動(dòng)。其次，盡管在2003年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中中國(guó)物價(jià)有上漲趨勢(shì)，但可以樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，“十一五”期間，中國(guó)市場(chǎng)上供大于求的總體局面不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，因此價(jià)格總水平不會(huì)有很大幅度的上升；又由于有舉辦奧運(yùn)等因素的拉動(dòng)，價(jià)格水平也不至于會(huì)出現(xiàn)大幅度的下跌，“物價(jià)穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還是有把握的。最后，在“十一五”期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)一步向前推進(jìn)，中央銀行決策的獨(dú)立性將進(jìn)一步加強(qiáng)，這將有利于保證貨幣供應(yīng)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而價(jià)格水平自然也就不會(huì)出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)。

從挑戰(zhàn)方面看，首先，通貨膨脹和通貨緊縮并存是當(dāng)前及今后“十一五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中始終存在著一些導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)的不穩(wěn)定因素。中國(guó)自1997年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)中存在著兩個(gè)部門的問(wèn)題：一個(gè)是以生產(chǎn)性的競(jìng)爭(zhēng)部門、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品為代表的持續(xù)的通貨緊縮部門，這些部門的產(chǎn)品明顯過(guò)剩，其價(jià)格持續(xù)走低；另一個(gè)是公益、壟斷和特殊權(quán)益部門，其產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格持續(xù)大幅度攀升。總之，通貨膨脹和通貨緊縮的并存對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定成長(zhǎng)形成巨大威脅。其次，“十一五”期間，中國(guó)價(jià)格水平的變動(dòng)可能受到一些突發(fā)因素的影響，以農(nóng)產(chǎn)品為例，如果發(fā)生重大自然災(zāi)害，必然會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，此時(shí)雖然國(guó)家會(huì)動(dòng)用儲(chǔ)備糧來(lái)平抑糧價(jià)，但糧價(jià)的上升是必然的，只是上升幅度大小的問(wèn)題。而糧價(jià)的上升就會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而引起價(jià)格總水平的全面上升。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度日益提高，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和資源的依賴程度日益加深，國(guó)際市場(chǎng)上能源、糧食和礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)必將對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)成本和供求關(guān)系產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，從而會(huì)影響到中國(guó)“物價(jià)穩(wěn)定”宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、影響“國(guó)際收支平衡”的環(huán)境因素

從有利的方面看，首先，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，“十一五”時(shí)期，世界貿(mào)易自由化進(jìn)程將不斷推進(jìn)，更加自由的貿(mào)易體系從總體上看對(duì)中國(guó)是利大于弊。其次，預(yù)計(jì)“十一五”期間中國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍將以較快的速度增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)， “十一五”時(shí)期，中國(guó)出口額的年均增長(zhǎng)速度在8%~11%左右,進(jìn)口額年均增長(zhǎng)速度在9%~12%左右,形成進(jìn)出口貿(mào)易大體平衡、小額貿(mào)易逆差或順差的局面。最后，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的過(guò)渡期在2006年底將正式結(jié)束，一些“限制”類的行業(yè)如保險(xiǎn)、銷售、旅游、外貿(mào)、電信和專業(yè)服務(wù)等將不得不放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，因此，“十一五”時(shí)期必將出現(xiàn)新一輪的對(duì)華投資熱潮。此外，入世過(guò)渡期結(jié)束后，國(guó)內(nèi)的企業(yè)將會(huì)有更多的機(jī)會(huì)直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用國(guó)外資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)壯大自身實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。以上諸因素對(duì)于將來(lái)擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際收支平衡都將起到積極作用。

篇6

2010年6月19日,人民幣匯率形成機(jī)制改革重新啟動(dòng)。從央行的相關(guān)聲明來(lái)看,新的匯改基本上延續(xù)了2005年7月至2008年6月的人民幣匯率形成機(jī)制,即以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣的管理浮動(dòng)匯率制。從央行聲明以及央行發(fā)言人答記者問(wèn)的字里行間,我們不難獲得關(guān)于未來(lái)人民幣匯率調(diào)整的若干關(guān)鍵信息:

首先,匯率的彈性化比匯率升值更為重要。央行排除了在重啟匯率之時(shí)人民幣對(duì)美元名義匯率一次性小幅升值2-3%的可能性。同時(shí),考慮到今年中國(guó)的貿(mào)易盈余更趨平衡、通脹壓力較為可控,預(yù)計(jì)2010年下半年人民幣對(duì)美元名義匯率升值幅度不會(huì)超過(guò)4～5%。相對(duì)于匯率升值,匯率的彈性化更為引人注目。央行示,將會(huì)充分利用日匯率波幅正負(fù)千分之五的規(guī)定,這意味著在未來(lái)半年內(nèi)我們一定會(huì)看到人民幣對(duì)美元名義匯率的雙向波動(dòng)。這種雙向波動(dòng)有助于削弱人民幣單邊升值預(yù)期,防范更大規(guī)模短期國(guó)際資本涌入。

其次,人民幣與美元匯率脫鉤之后,將會(huì)更加緊密地參考一籃子貨幣。在當(dāng)前美元對(duì)歐元或其他主要貨幣匯率持續(xù)升值的背景下,參考一籃子貨幣意味著人民幣對(duì)美元出現(xiàn)貶值。然而,考慮到最近美國(guó)政府與國(guó)會(huì)要求人民幣升值的壓力重啟,未來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)中期選擇在即,預(yù)計(jì)在短期內(nèi),中國(guó)央行不會(huì)讓人民幣對(duì)美元匯率顯著貶值(但仍存在雙向波動(dòng)的可能性)。而在中期內(nèi),如果美元對(duì)歐元匯率維持目前的升值態(tài)勢(shì),這不排除人民幣對(duì)美元匯率出現(xiàn)顯著貶值的可能性。當(dāng)然,如果美元對(duì)歐元匯率不降反跌,人民幣對(duì)美元匯率也可能出現(xiàn)顯著升值。

再次,今年上半年,人民幣有效匯率升值幅度相當(dāng)大。人民幣匯改重啟之后,如果人民幣繼續(xù)對(duì)美元保持強(qiáng)勢(shì)、而美元繼續(xù)對(duì)歐元保持強(qiáng)勢(shì)的話,人民幣有效匯率仍將出現(xiàn)較快升值。無(wú)疑,本幣有效匯率升值將對(duì)中國(guó)出口造成不利影響。不過(guò),有限升值對(duì)出口的不利影響也不宜被夸大。我們的計(jì)算明,中國(guó)的出口額變動(dòng)對(duì)外需變動(dòng)的敏感性,是出口額變動(dòng)對(duì)匯率變動(dòng)敏感性的大約4倍。因此未來(lái)中國(guó)出口增速的變動(dòng),主要取決于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速與進(jìn)口需求的變動(dòng)。

最后,升值的啟動(dòng)可能意味著加息被推后。事實(shí)上,在抑制總需求過(guò)熱與通貨膨脹壓力方面,人民幣升值與加息這兩種政策是可以大致替代的?？紤]到歐洲債務(wù)危機(jī)的深化使得世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速可能性增加、針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)投資增速在2010年下半年將會(huì)顯著下滑、針對(duì)地方投融資平臺(tái)的治理已經(jīng)使得固定資產(chǎn)投資下滑,那么2010年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨顯著減速的風(fēng)險(xiǎn)。再考慮到人民幣升值已經(jīng)啟動(dòng),因此,2010年下半年央行加息的必要性已經(jīng)明顯下降。我們預(yù)計(jì)全年加息1～2次,加息幅度為27～54個(gè)基點(diǎn)。

篇7

謝伏瞻：拉動(dòng)內(nèi)需有賴收入格局調(diào)整

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻近日表示，我國(guó)消費(fèi)率的提高有賴于國(guó)民收入分配總體格局的調(diào)整。

謝伏瞻在第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上說(shuō)，消費(fèi)率下降不是國(guó)內(nèi)需求下降造成外部需求增加，而是要素價(jià)格扭曲造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡致使資源流出，降低了國(guó)內(nèi)居民收入占比而影響了內(nèi)需。

他認(rèn)為，我國(guó)近幾年消費(fèi)率下降有通貨膨脹因素，同時(shí)，投資的提高也擠占了消費(fèi)的增長(zhǎng)。“提高消費(fèi)率的根本途徑之一是降低經(jīng)常項(xiàng)目順差或資本金融項(xiàng)目順差。”

謝伏瞻說(shuō)，在國(guó)民可支配收入中，政府所占比重在上升，而居民所占比重在下降，因此降低了居民消費(fèi)需求。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2005年中國(guó)政府可支配收入所占比重提升了3.3個(gè)百分點(diǎn)，居民收入所占比重則下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)。

他認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民收入增速低于城市居民，占比下降，使得農(nóng)村居民消費(fèi)意愿高而支付能力低，同時(shí)，盡管城鎮(zhèn)居民支付能力相對(duì)較高，但未來(lái)指數(shù)不確定性較大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民消費(fèi)意愿低而儲(chǔ)蓄意愿高，降低了總的居民消費(fèi)需求。

謝伏瞻說(shuō)，要提高消費(fèi)需求，必須調(diào)整收入分配格局，增加低收入者收入，降低城鎮(zhèn)居民支出的不確定性。我國(guó)政府要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，理順要素價(jià)格，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少國(guó)際收支順差，增進(jìn)國(guó)民總體福利。

馬凱：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控要有機(jī)結(jié)合

國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是世界性難題。根據(jù)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。

馬凱也是在出席第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇時(shí)做出以上表態(tài)的。他說(shuō)，重要的一點(diǎn)憂慮是中國(guó)在快速增長(zhǎng)中付出的資源、環(huán)境代價(jià)過(guò)大。即使考慮到匯率因素，中國(guó)能源資源產(chǎn)出率比較低也是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。

他說(shuō)，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)的手的作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；另一方面要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只看得見(jiàn)的手的作用，健全宏觀調(diào)控體系，制定科學(xué)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。

馬凱建議采取以下五點(diǎn)措施。

首先要更新發(fā)展理念。

其次要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放的重要原因。要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要加大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)內(nèi)部，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻的約束，加快產(chǎn)能過(guò)快行業(yè)的調(diào)整。

第三，促進(jìn)節(jié)能減排。

第四，依靠科技進(jìn)步。要實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，要支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，重大節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，形成一大批集研發(fā)設(shè)計(jì)、制造于一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

最后要深化體制改革。包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批。

李勇：稅收優(yōu)惠將以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為導(dǎo)向

財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇表示，財(cái)政部將實(shí)施以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策，以及其他一些制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政政策的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

在第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上，李勇表示，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，目前的重點(diǎn)是對(duì)各類稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，逐步實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策由區(qū)域性向行業(yè)性轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供良好的稅收制度環(huán)境。

此外，財(cái)政部將積極推進(jìn)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。在總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度，進(jìn)一步加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，支持提高重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水平。

有關(guān)部門還將加大財(cái)政投入力度。支持能源、原材料、水利、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持發(fā)展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；支持推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的比重和質(zhì)量；同時(shí)加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。

李勇說(shuō)，財(cái)政部加大投入力度，致力于從四個(gè)方面改善我國(guó)資源環(huán)境狀況。一是提高資源利用效率。完善資源有償取得制度，嚴(yán)格資源開(kāi)采的準(zhǔn)入制度等等。

二是促進(jìn)節(jié)約資源。完善資源稅制度，擴(kuò)大征收范圍，改進(jìn)計(jì)稅辦法，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金收支的預(yù)算管理。

三是支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

李勇介紹說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策設(shè)計(jì)與制度安排還包括：以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面提高人力資本素質(zhì)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力；以促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，?shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；以財(cái)政改革和創(chuàng)新為基點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供財(cái)政制度保障；以支持經(jīng)濟(jì)體制改革為著力點(diǎn)，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的保障機(jī)制。

陳清泰：政府掌握的資源配置權(quán)過(guò)多

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)已逾十年，而目前我國(guó)仍在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量之間的選擇和政府角色三方面存在重要難點(diǎn)。

陳清泰在第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上指出，多年來(lái)我國(guó)在增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模、進(jìn)出口等數(shù)量方面的指標(biāo)，幾乎都是超目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面的目標(biāo)，很多卻落了空。

陳清泰表示，目前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的驅(qū)動(dòng)力還沒(méi)有變?yōu)槭袌?chǎng)信號(hào)。他說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，不同的增長(zhǎng)方式是企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的一種選擇。

陳清泰認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)起步階段，中國(guó)政府采取的要素低價(jià)、低稅政策一直在延續(xù)，這就造成資源依賴型的發(fā)展環(huán)境，“在資源低價(jià)格政策之下，誰(shuí)多消耗了資源，誰(shuí)就多分享了經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>

陳清泰提出，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式有很大的慣性，由于地方和企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式保持很強(qiáng)的依賴性，使得政府在保持短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)烧唛g面臨艱難選擇。

但他說(shuō)，目前中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源稀缺，能源價(jià)格上漲，人民幣升值，水、礦產(chǎn)資源、稅費(fèi)上調(diào)，勞動(dòng)力成本上升，以及國(guó)際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化等壓力都在迅速增長(zhǎng)，依賴要素低成本，靠拼資源、拼勞力，無(wú)視環(huán)境的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)。

陳清泰認(rèn)為，政府集改革對(duì)象和改革推動(dòng)者兩種角色于一身，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況沒(méi)有根本變化，這成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制。

篇8

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化;政府;經(jīng)濟(jì)管理

在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,政府如何在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理模式,直接關(guān)系到我國(guó)能否得益于世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織規(guī)則廣泛介入各成員的內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活,其影響是全面、深刻的。WTO規(guī)則的一個(gè)基本要求是法治之下的有限政府。為此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建依法進(jìn)行宏觀調(diào)控和為市場(chǎng)服務(wù)為特征的新型政府經(jīng)濟(jì)管理模式。具體而言,在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,政府應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),完善宏觀調(diào)控職能,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則,營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,改變重管理輕服務(wù)的做法,提高服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)職能。

一、把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)

第一,正確履行政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,努力提高調(diào)控的有效性,既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,正確履行政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段,輔之以必要的行政手段,有效克服市場(chǎng)缺陷和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的沖擊。抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),努力提高調(diào)控的針對(duì)性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題。區(qū)別對(duì)待,有保有壓,努力提高調(diào)控的靈活性,既合理控制總量,又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面,遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,加快淘汰落后生產(chǎn)能力;另一方面,不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

第二,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,對(duì)于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡和防止經(jīng)濟(jì)下滑尤為重要。從中長(zhǎng)期看,擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間,這是我國(guó)的優(yōu)勢(shì),也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn),在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模,下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局,著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求,統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問(wèn)題,減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂,提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

第三,充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要突破口,是從根本上提高國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的有效途徑。在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中,真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的,必須走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路,形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題上,重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。要加快促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用,大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制,推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化;充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技管理體制,營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境;充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

第四,善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢(shì)下,我國(guó)參與國(guó)際分工與合作的機(jī)遇增多,外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的能力,在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的條件下維護(hù)好、發(fā)展好我國(guó)的根本利益,拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇,從國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)中創(chuàng)造新的發(fā)展條件,在不斷強(qiáng)化的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更充分地利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,牢牢把握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán),著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。把利用國(guó)際有利條件和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),把擴(kuò)大引進(jìn)技術(shù)和全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái),把利用外資和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái),把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國(guó)內(nèi)資源約束結(jié)合起來(lái)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、完善政府經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)

第一,進(jìn)一步改革我國(guó)現(xiàn)行的進(jìn)出口管理體制。WTO的宗旨就在于消除各國(guó)政府對(duì)貿(mào)易的壁壘,禁止和取消進(jìn)出口數(shù)量限制,以便最合理地實(shí)現(xiàn)分工和對(duì)資源的利用,它也是WTO規(guī)則中的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)我國(guó)加入WTO所作的承諾,政府除了對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品實(shí)行必要的配額制和許可證管理,并由國(guó)家指定有關(guān)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)之外,現(xiàn)行的絕大部分進(jìn)出口行政審批的數(shù)量限制應(yīng)逐步取消,建立起公正透明的,適應(yīng)WTO要求的外貿(mào)進(jìn)出口管理體制。

第二,加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。近年來(lái),我國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要法律都相繼出臺(tái),如《著作權(quán)法》、《專利法》和《商標(biāo)法》等,并參加了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)已經(jīng)初步建立起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系。然而,也應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)近年來(lái)所出臺(tái)的這些保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律與WTO規(guī)則要求相比,仍然存在一定差距,必須進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系。

第三,加快我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法步伐。WTO規(guī)則中的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〈GATS〉作為第一個(gè)全球性的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,規(guī)定了最惠國(guó)待遇、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家更多參與等一般義務(wù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇特定義務(wù),與此同時(shí),GATS協(xié)議考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況,也為發(fā)展中國(guó)家提高對(duì)國(guó)際貿(mào)易的參與程度、增強(qiáng)本國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口提供了較多的優(yōu)惠。此外,GATS還規(guī)定了一系列的補(bǔ)救措施,如緊急保障措施、收支平衡、政府采購(gòu)等項(xiàng)內(nèi)容。因此,我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)當(dāng)遵循與GATS的有關(guān)規(guī)定相銜接、限制壟斷行為、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)的原則,以我國(guó)的憲法、對(duì)外貿(mào)易法和世界貿(mào)易組織協(xié)定為依據(jù),建立其與WTO規(guī)則相適應(yīng)的內(nèi)容完備、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易法律體系。

第四,進(jìn)一步完善我國(guó)涉外投資法律體系。WTO規(guī)則中的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》是規(guī)范國(guó)際投資行為的基本準(zhǔn)則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,有必要進(jìn)一步修改和完善我國(guó)現(xiàn)行的涉外投資立法規(guī)范,建立起與WTO相適應(yīng)的、完備統(tǒng)一的涉外投資法律體系;要適應(yīng)國(guó)際投資法律制度的發(fā)展趨勢(shì),盡量減少對(duì)外國(guó)投資的限制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外資的保護(hù),營(yíng)造良好的外來(lái)投資環(huán)境,以促進(jìn)外國(guó)直接投資的不斷發(fā)展。

三、營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

政府經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)就是發(fā)展、安全、效率三位一體。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提之一,是要營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。政府通過(guò)行使行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)于市場(chǎng),以行政處罰懲治經(jīng)濟(jì)違法行為。

1.政府依法行政。依法行政就是政府要按照法定職權(quán)和程序履行自己的職責(zé),以統(tǒng)一、公平、合理的方式執(zhí)行所有有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施,既不能越權(quán)行政,也不可消極不行使職權(quán)。越權(quán)行政或消極不行使職權(quán),不僅嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,而且引起政府違法行政的法律責(zé)任。為維護(hù)政府威信和形象,除政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政外,還要進(jìn)一步完善司法審查機(jī)制,包括行政復(fù)議和行政訴訟制度,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。

2.保持市場(chǎng)主體的平等。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平,市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等,必須遵循市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和非歧視原則。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中,必須嚴(yán)格依照非歧視原則的要求行事,既不因?yàn)槭袌?chǎng)主體是外國(guó)的而另眼相看,也不能由于對(duì)某一國(guó)家的好惡而對(duì)它們的市場(chǎng)主體區(qū)別對(duì)待。同樣,在對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的管理中,要徹底消除地方保護(hù)、部門壟斷、國(guó)有企業(yè)特權(quán),努力實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體法律意義上的真正平等。

3.保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。公平良好的市場(chǎng)秩序的締造,除了市場(chǎng)主體應(yīng)樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、講求誠(chéng)實(shí)信用外,很大程度上依賴于政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)秩序的依法維護(hù)。政府的基本任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境,包括信用環(huán)境。維護(hù)市場(chǎng)秩序,一是要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際上就是資格認(rèn)定,先由市場(chǎng)活動(dòng)主體提出申請(qǐng),再經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn),發(fā)放相關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二要監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。各級(jí)政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及有關(guān)部門要依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)督工作。三要監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)過(guò)多年的改革,現(xiàn)在中國(guó)的價(jià)格體系分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種。其中,90%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),但政府要依法實(shí)行監(jiān)管,例如群眾對(duì)居高不下的醫(yī)療消費(fèi)不滿意,政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定,加大監(jiān)督力度。

篇9

不去耕耘，不去播種，再肥的沃土也長(zhǎng)不出莊稼，不去奮斗，不去創(chuàng)造，再美的青春也結(jié)不出，下面好范文小編為你帶來(lái)一些關(guān)于高一政治必修一知識(shí)點(diǎn)歸納，希望對(duì)大家有所幫助。

【第一單元生活與消費(fèi)】1、商品的兩個(gè)基本屬性是使用價(jià)值和價(jià)值

2、貨幣的本質(zhì)是一般等價(jià)物。

貨幣的基本職能是價(jià)值尺度和流通手段

3、紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的貨幣量為限度。

流通中所需要的貨幣量=待售商品量×價(jià)格水平÷貨幣流通速度。

4、什么叫外匯匯率升高和外匯匯率跌落?

如果用100單位外幣兌換成更多的人民幣，說(shuō)明外幣的匯率升高;反之，則說(shuō)明外幣匯率跌落。

5、商品的價(jià)值量與社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間成正比，商品的價(jià)值量與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比。

6、價(jià)值規(guī)律的內(nèi)容和表現(xiàn)形式

價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)容：商品的價(jià)值量由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換以價(jià)值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價(jià)交換。

價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式是商品價(jià)格受供求關(guān)系的影響，圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。

7、價(jià)格變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生哪些影響?

(1)對(duì)人們生活的影響：

①一般說(shuō)來(lái)，價(jià)格上升，購(gòu)買減少;價(jià)格下降，購(gòu)買增加。

②不同商品的需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)程度是不同的。價(jià)格變動(dòng)對(duì)生活必需品需求量的影響比較小，對(duì)高檔耐用品需求量的影響比較大。

③消費(fèi)者對(duì)既定商品的需求還會(huì)受到相關(guān)商品價(jià)格變動(dòng)的影響。(互為替代品/互補(bǔ)商品)

(2)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響：

①調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模 ②提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 ③生產(chǎn)適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品

8、影響消費(fèi)的因素;

主要是居民的收入(當(dāng)前可支配收入、對(duì)未來(lái)收入預(yù)期、社會(huì)總體消費(fèi)水平)和物價(jià)水平。

9、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的含義?變化趨勢(shì)?

消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指各類消費(fèi)支出在消費(fèi)總支出中所占的比重。

變化的方向遵循由生存需要到發(fā)展需要再到享受需要。

10、恩格爾系數(shù)的含義?變化的意義?

恩格爾系數(shù)是指食品支出占家庭總支出的比重。

恩格爾系數(shù)過(guò)大，必然影響其他消費(fèi)支出，特別是影響發(fā)展資料、享受資料的增加，限制消費(fèi)層次和消費(fèi)質(zhì)量的提高。恩格爾系數(shù)減小，表明人們生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。

11、影響人們消費(fèi)行為的消費(fèi)心理主要有：

從眾、求異、攀比、求實(shí)心理

12、怎樣做一個(gè)理智的消費(fèi)者?(樹(shù)立正確消費(fèi)觀)

(1)量入為出，適度消費(fèi) (2)避免盲從，理性消費(fèi)

(3)保護(hù)環(huán)境，綠色消費(fèi) (4)勤儉節(jié)約，艱苦奮斗

【第二單元生產(chǎn)、勞動(dòng)與經(jīng)營(yíng)】1、生產(chǎn)與消費(fèi)的辯證關(guān)系

(1)生產(chǎn)決定消費(fèi)。

①生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象。②生產(chǎn)決定消費(fèi)的方式。

③生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。④生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。

(2)消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。

①消費(fèi)是生產(chǎn)的目的。②消費(fèi)調(diào)節(jié)生產(chǎn)。

③消費(fèi)是生產(chǎn)的動(dòng)力。④消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造新的勞動(dòng)力。

2、我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的的基本經(jīng)濟(jì)制度是:

以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：

第一，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。

第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。

3、如何使公司(企業(yè))不斷發(fā)展壯大(公司如何經(jīng)營(yíng)才能成功)

(1)要制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

(2)要提高自主創(chuàng)新能力。依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

(3)公司要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。

4、如何解決就業(yè)問(wèn)題?

(1)黨和政府的就業(yè)政策：黨和政府從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(2)勞動(dòng)者：每個(gè)勞動(dòng)者都要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念。

①樹(shù)立自主擇業(yè)觀 ②樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀 ③樹(shù)立職業(yè)平等觀 ④樹(shù)立多種方式就業(yè)觀

5、投資方式有哪幾種?怎樣投資才是科學(xué)的?

投資方式有：

(1)存款儲(chǔ)蓄：特點(diǎn)是靈活方便，比較安全，收益低。(商業(yè)銀行主要業(yè)務(wù)是存款業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)。)

(2)購(gòu)買股票：高風(fēng)險(xiǎn)、高收益

(3)購(gòu)買債券：穩(wěn)健的投資

(4)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的投資

(5)直接投資等。

注意：(1)要注意投資的回報(bào)率，也要注意投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

(2)要注意投資的多樣化，不應(yīng)只局限在銀行儲(chǔ)蓄上，我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷完善給我們帶來(lái)了跟多的投資機(jī)會(huì)。

(3)投資要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力量力而行。

(4)投資既要考慮個(gè)人利益，也要考慮國(guó)家利益，做到利國(guó)利民，不違反國(guó)家法律、政策。

【第三單元收入與分配】1、我國(guó)初級(jí)階段的個(gè)人消費(fèi)品分配制度：我國(guó)實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

我國(guó)的分配方式主要有：

1) 按勞分配(公有制) 2) 按個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)成果分配(個(gè)體經(jīng)濟(jì))

3) 按生產(chǎn)要素分配 (生產(chǎn)要素主要有勞動(dòng)、資本、技術(shù)土地和管理等。)

2、收入分配和社會(huì)公平

1)收入分配的公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對(duì)平等，即要求社會(huì)成員之間收入差距不能過(guò)于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。

2)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平(縮小收入差距)?

①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②提高居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。(著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制)

③再分配更加注重公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的另一項(xiàng)重要舉措。

完善分配政策，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，提高低收入者的收入，取締非法收入。

通過(guò)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止

出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)公平分配。

調(diào)節(jié)財(cái)政支出，保護(hù)中低收入者的經(jīng)濟(jì)利益，減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

增加社會(huì)保障支出，使更多的人特別是中低收入者能夠享受到改革和發(fā)展的成果。

3、效率和公平的辯證關(guān)系是什么?怎樣實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一?

(1)效率和公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

第一，兩者有一致性.一方面,效率是公平的物質(zhì)前提，另一方面,公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證

第二，兩者分別強(qiáng)調(diào)不同的方面，又存在矛盾。提高效率必然犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率。

(2))怎樣實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一?

①發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，既要提高效率，又要促進(jìn)公平。

②處理好效率和公平的關(guān)系，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入差距過(guò)分懸殊;既要落實(shí)分配政策，又要提倡奉獻(xiàn)精神;在鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)和先富幫后富。

4、財(cái)政收入的來(lái)源?影響因素有哪些?

財(cái)政收入分為稅收收入、利潤(rùn)收入、債務(wù)收入以及其他收入。其中，稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源。

影響財(cái)政收入的因素很多，其中主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(基礎(chǔ)性的)和分配政策。

5、財(cái)政作用

1) 國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。

2) 國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用

3) 國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行

6、稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特征。

增值稅——對(duì)企業(yè)的增值額征稅。

個(gè)人所得稅：是國(guó)家對(duì)個(gè)人所得征收的一種稅。個(gè)稅特點(diǎn)：高收入者多納稅，低收入者少納稅。個(gè)人所得稅是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。

7、違反稅法的行為有哪些?(偷稅、欠稅、騙稅、抗稅)

8、公民如何做到依法納稅?

(1)公民增強(qiáng)納稅人的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，自覺(jué)依法誠(chéng)信納稅，積極行使納稅人權(quán)利。

(2)公民要增強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員及公共權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國(guó)家對(duì)稅收的征管和使用，對(duì)貪污和浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行批評(píng)和檢舉，以維護(hù)人民和國(guó)家的利益。

【第四單元：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)】1資源配置的兩種手段：計(jì)劃和市場(chǎng)

市場(chǎng)調(diào)節(jié)：無(wú)形手(遵循價(jià)值規(guī)律——通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn))

國(guó)家宏觀調(diào)控：有形手(三個(gè)手段)

2、如何規(guī)范市場(chǎng)秩序?

(1)實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)則(準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易)

(2)建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。

(3)每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者都要學(xué)法、懂法、守法、用法，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

3、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性有哪些?(為什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家的宏觀調(diào)控?)

(1)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的。(2)市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

(3)后果：如果僅有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下，資源浪費(fèi);社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂;收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征有哪些?

(1)堅(jiān)持公有制的主體地位——是基本標(biāo)志。(2)以共同富裕為根本目標(biāo)。

(3)能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

5、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控?

(1)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

(2)由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。(社會(huì)主義公有制及共同富裕的目標(biāo)要求。)

6、我國(guó)的宏觀調(diào)控

主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。

主要手段：國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段【經(jīng)濟(jì)計(jì)劃+經(jīng)濟(jì)政策(財(cái)政、貨幣政策)】、法律手段和必要的行政手段，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

7、科學(xué)發(fā)展觀：第一要義是發(fā)展;

核心是以人為本;基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

8、如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?

1)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

2)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。(要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第

二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。)

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

5)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

9、經(jīng)濟(jì)全球化的主要表現(xiàn)?實(shí)質(zhì)?

(1)主要表現(xiàn)是生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化和資本全球化。

(2)實(shí)質(zhì)上是以發(fā)達(dá)資本國(guó)家為主導(dǎo)的。(3)載體：跨國(guó)公司

10、發(fā)展中國(guó)家如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化?經(jīng)濟(jì)全球化是把“雙刃劍”

抓住機(jī)遇，積極參與，趨利避害，防范風(fēng)險(xiǎn)，勇敢地迎接挑戰(zhàn)。

11、加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)的影響?

積極影響：有利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更好的國(guó)際環(huán)境;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

消極影響：給國(guó)內(nèi)的許多企業(yè)帶來(lái)生存危機(jī);對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)行某些限制性措施;反傾銷訴訟案會(huì)有所增加。

12、我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放取得了巨大成就，逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，是我國(guó)全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的基本戰(zhàn)略。

篇10

利益與公平,是人不斷追求的目標(biāo)。民法與經(jīng)濟(jì)法從不同的角度出發(fā),保證了個(gè)人利益與集體利益的協(xié)調(diào),以及本質(zhì)與形式上的公平兼得。

一、民法與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向比較

(一)民法維護(hù)個(gè)人利益

民法中的理性價(jià)值,充分體現(xiàn)了民法的理性的價(jià)值取向,也就是民法的本質(zhì)。首先,保護(hù)市民在社會(huì)上的私人權(quán)利不受國(guó)家暴力干預(yù)、維護(hù)人與人之間所需利益與社會(huì)間的均衡,這是民法的根本價(jià)值取向。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,民法中越發(fā)體現(xiàn)出“人文關(guān)懷”,且始終推崇人的“意思自治”另外,民法的淵源是羅馬法,現(xiàn)在已演變?yōu)槭忻竦?ldquo;私法”,作為協(xié)調(diào)市民社會(huì)生活關(guān)系的依據(jù)。馬克思曾經(jīng)指出:民法就是將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接轉(zhuǎn)化為法律上的原則,也就是通過(guò)法律的形式體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的原則。

民法作為私法,維護(hù)的是個(gè)人利益。民法中所體現(xiàn)的權(quán)利法,其本質(zhì)是由民法的“私性”決定的。民法的最終目標(biāo)是維護(hù)私權(quán),以民事權(quán)利為中心輻射到權(quán)利主體、客體以及權(quán)力行使及保護(hù)的規(guī)范體制中。民法可謂是人民權(quán)利的有力保障,始終為權(quán)利而服務(wù),是權(quán)利擁有者自身及社會(huì)的義務(wù)。在社會(huì)中人們商品交換的過(guò)程中,雙方交換者都具備人格的獨(dú)立及財(cái)產(chǎn)的自主,也就是民法中常提到的“意思自治”,這是個(gè)人進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)交易的基本要求,在民法中,主要體現(xiàn)為民事主體制度、債權(quán)制度及物權(quán)制度的三位一體,這是支撐其法律的基本構(gòu)架,三者均反映了市場(chǎng)中商品生產(chǎn)、交換等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)利益

與民法中的私人利益相反,經(jīng)濟(jì)法中的價(jià)值理性,則體現(xiàn)在社會(huì)的公共利益,是社會(huì)公平及社會(huì)正義的保障,所以說(shuō),經(jīng)濟(jì)法的法律基礎(chǔ)也就是社會(huì)。經(jīng)濟(jì)法從考慮公共利益的角度出發(fā),從宏觀上避免國(guó)家在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中出現(xiàn)的盲目調(diào)控現(xiàn)象,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行行為干預(yù)及協(xié)調(diào),體現(xiàn)了社會(huì)公平與效率兼顧的原則。

社會(huì)利益是一種既獨(dú)立又特殊的利益,從國(guó)家的整體利益來(lái)說(shuō),個(gè)人利益是與整體利益既矛盾又相互依存的,且二者均包含于社會(huì)公共利益中。由此可見(jiàn),追求社會(huì)利益,實(shí)際就是個(gè)人利益的最大化與集體利益之間沖突的相互協(xié)調(diào),在經(jīng)濟(jì)法中,將這種利益關(guān)系都納入其中,并將社會(huì)公共利益作為至高無(wú)上的利益,處于最高地位。如反壟斷法,就是通過(guò)控制在市場(chǎng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)秩序,維護(hù)社會(huì)的公共利益。穩(wěn)定物價(jià)、協(xié)調(diào)就業(yè)、維護(hù)國(guó)際收支平衡等都屬于社會(huì)公共利益,而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)倚靠的是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),這就是經(jīng)濟(jì)法最根本的價(jià)值觀體現(xiàn)。

二、民法與經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值觀比較

民法建立的公平體系是以人格上的平等作為基礎(chǔ),賦予每個(gè)獨(dú)立的主體相同的權(quán)利及義務(wù),同時(shí)也體現(xiàn)

轉(zhuǎn)貼于

出每個(gè)人機(jī)會(huì)的均等。在民法中,假定每個(gè)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都處在同一個(gè)起跑線上,結(jié)果的差異是源自過(guò)程中個(gè)人能力及努力程度的不同,僅能保證起點(diǎn)是公平的。但是這種公平,是一種形式上的體現(xiàn),它適應(yīng)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中力求主體平等這一需求,激勵(lì)人們積極參與競(jìng)爭(zhēng)、不斷進(jìn)取,有效推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。然而,在實(shí)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,每個(gè)人的天性、家庭背景、地理位置等都不一樣。