導(dǎo)語：如何才能寫好一篇規(guī)范行政執(zhí)法行為方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、增加的工作內(nèi)容

（一）確認(rèn)行政執(zhí)法主體。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。還沒有申領(lǐng)或換發(fā)新式執(zhí)法主體資格證的部門，要及進(jìn)申領(lǐng)；已申領(lǐng)了的部門，如出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整，要及時(shí)申領(lǐng)變更行政執(zhí)法主體資格證。

（二）清理行政執(zhí)法人員。按照《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》有關(guān)行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、核發(fā)和使用等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件工作的管理，進(jìn)一步整頓、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行全面清理，杜絕合同工、臨時(shí)工、協(xié)管員和協(xié)警員等不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作。

二、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（5月25日前）。各行政執(zhí)法單位要按照工作方案和本通知的要求，組建工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定實(shí)施方案。準(zhǔn)備情況和實(shí)施方案于5月24日前報(bào)縣政府法制辦、縣監(jiān)察局。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局及縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指派專人組建全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政執(zhí)法行為活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣政府法制辦。

篇2

一、做好宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

（一）區(qū)政府要召開深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳和省政府文件精神，全面理解和把握推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的性質(zhì)、地位、意義和工作要求，貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

（二）各行政執(zhí)法部門要召開本部門或本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的會(huì)議，統(tǒng)一全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。

二、落實(shí)工作部署，按要求做好各項(xiàng)工作

該項(xiàng)工作主要分成兩個(gè)階段：

（一）第一階段：清理規(guī)范階段

1.主要工作是以下幾個(gè)方面：一是清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體；二是梳理行政執(zhí)法依據(jù)；三是界定行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限；四是將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位；五是明確執(zhí)法責(zé)任；六是制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案；七是建立評(píng)議考核機(jī)制；八是制定執(zhí)法責(zé)任追究辦法等。

2.第一階段的工作，主要按以下步驟進(jìn)行。

第一步：行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)和公布。

各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織，均應(yīng)根據(jù)《*區(qū)行政執(zhí)法單位（主體）執(zhí)法資格調(diào)查表》的內(nèi)容和要求，填寫行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本情況。包括執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、單位住所、性質(zhì)、法定代表人、編制和人員情況、行政執(zhí)法職權(quán)取得方式、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)、主要行政執(zhí)法職能、有關(guān)執(zhí)法權(quán)取得的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)等內(nèi)容。其中法律、法規(guī)授權(quán)組織填寫時(shí)應(yīng)注明主管部門名稱；受委托執(zhí)法的組織填寫時(shí)還應(yīng)注明委托機(jī)關(guān)名稱。

行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格，由區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦審核確認(rèn)，報(bào)區(qū)政府同意后向社會(huì)公布。

第二步：梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制依據(jù)目錄。

（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由區(qū)政府組織，各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)。各部門應(yīng)當(dāng)組織本部門、本系統(tǒng)內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)的人員集中梳理，并將梳理結(jié)果及時(shí)同省、市主管部門對(duì)照，發(fā)現(xiàn)有遺漏的要及時(shí)補(bǔ)正，做好上下銜接，把最終梳理結(jié)果報(bào)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

本次梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。國家和省政府有關(guān)執(zhí)法部門職能調(diào)整的規(guī)定，有關(guān)部門在梳理依據(jù)時(shí)可一并納入。

（2）根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照?qǐng)?zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章（這部分依據(jù)由區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理后統(tǒng)一提供參考目錄，但各部門還須根據(jù)本系統(tǒng)的情況將上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的規(guī)章和規(guī)范性文件補(bǔ)充進(jìn)去）；本機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列。具體排序?yàn)椋悍尚姓ㄒ?guī)（國務(wù)院決定）地方性法規(guī)規(guī)章（國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）。做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由區(qū)政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，作為具體審核、實(shí)際操作的行政執(zhí)法部門要把有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

第三步：明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法的主體和執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任的法定依據(jù)，其中對(duì)執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門在整理行政執(zhí)法主體、職能、權(quán)限和責(zé)任依據(jù)時(shí)，要按照行政執(zhí)法職權(quán)的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，也要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為劃分；列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對(duì)每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。其中：“行政監(jiān)督”是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監(jiān)督等管理方式可以解決的事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)；“行政確認(rèn)（登記）”是指行政主體證明和確定特定的既存事實(shí)或法律關(guān)系的具體行政行為，如土地權(quán)屬登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、婚姻登記等；“行政征收”

包括行政征用等行為；“行政給付”是指行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)等行為。

第四步：分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

（1）各行政執(zhí)法部門根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

（2）分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

（3）確定執(zhí)法責(zé)任時(shí)，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)行政許可法、行政處罰法、公務(wù)員法及其他有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（〔20*〕37號(hào)）等規(guī)定確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

第五步：制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制方案。責(zé)任制方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

（2）本部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

（3）本部門依法行使的法定職能；

（4）履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

（5）內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

（6）內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

（7）內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

執(zhí)法部門在制定實(shí)施方案時(shí)，要注意與上級(jí)部門的銜接。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。同時(shí)要加強(qiáng)和完善配套制度建設(shè)。

第六步：建立健全評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任追究制度，制定相應(yīng)的評(píng)議考核辦法和責(zé)任追究辦法。

（二）第二階段：組織實(shí)施階段

主要工作是以下幾個(gè)方面：一是落實(shí)實(shí)施方案；二是規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書；三是制定并組織實(shí)施各項(xiàng)有關(guān)制度；四是開展監(jiān)督檢查；五是進(jìn)行評(píng)議考核；六是加強(qiáng)責(zé)任追究。同時(shí)要根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，適時(shí)調(diào)整執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，修改完善行政執(zhí)法責(zé)任制方案，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

三、時(shí)間要求和審查程序

（一）行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作須在3月底之前完成，報(bào)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后確定。

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作須在4月中旬前完成，報(bào)區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦備案。

（三）各行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)分解、落實(shí)情況，制定本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。各部門的實(shí)施方案在報(bào)送區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)前，可先送省、市主管部門審閱、銜接和平衡。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在4月中旬前完成。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職能、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式（如門戶網(wǎng)站）向社會(huì)公布，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)系，明確工作責(zé)任人

（一）區(qū)政府要抽調(diào)有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任科室和責(zé)任人員，從部門和系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精干力量，組織強(qiáng)有力的工作班子，提供必要的工作條件，按照本方案扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

篇3

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

市政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實(shí)施意見的要求實(shí)施。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度、健全評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。市政府各行政執(zhí)法部門要有計(jì)劃、分步驟做好各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作主要由省級(jí)主管部門組織，市政府各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行。市政府各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)上級(jí)行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照?qǐng)?zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格的，由市政府法制辦公室商市編辦審核確認(rèn)，報(bào)市政府同意后向社會(huì)公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對(duì)每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。其中，實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體，必須向市政府法制辦公室申領(lǐng)《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財(cái)政局申領(lǐng)罰沒票據(jù)。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任

各行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（四）制定實(shí)施方案和工作要求

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2、本部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6、內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實(shí)施方案，要注意與上級(jí)部門銜接。組織實(shí)施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。

（五）時(shí)間要求和審查程序

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年4月30日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。各行政執(zhí)法單位要于4月30日前按照相關(guān)的統(tǒng)一梳理示范格式，將梳理結(jié)果及單位實(shí)施方案的紙質(zhì)稿（加蓋單位公章）和電子稿報(bào)市政府法制辦公室（*）。相關(guān)行政執(zhí)法部門可按照上級(jí)行政執(zhí)法主管部門的梳理格式做好上下銜接，也可根據(jù)浙江省行政執(zhí)法依據(jù)梳理示范格式進(jìn)行梳理（詳見附件）。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年5月15日前完成，經(jīng)本部門法制、人事機(jī)構(gòu)審定后報(bào)市政府法制辦公室和人事局備案。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會(huì)公布，并報(bào)市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

要按照《若干意見》的要求，市政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核；省以下實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門，以上級(jí)主管部門考核為主，同時(shí)應(yīng)接受市政府的評(píng)議考核。具體評(píng)議考核工作由市政府法制辦公室同監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門和實(shí)行垂直管理的上級(jí)主管部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施。行政執(zhí)法部門要做好對(duì)內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評(píng)議考核工作。

評(píng)議考核的主要內(nèi)容：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)；重大具體行政行為是否報(bào)送備案；對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實(shí)；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，評(píng)議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。

（二）建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長效機(jī)制。各行政執(zhí)法部門都要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室同時(shí)承擔(dān)全市各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費(fèi)方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作按期完成。

（二）加強(qiáng)工作配合，發(fā)揮各部門作用

市政府法制辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作；市監(jiān)察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實(shí)履行各自職責(zé)的同時(shí)，積極配合市政府法制辦公室做好有關(guān)工作。各行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實(shí)施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

篇4

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20*〕10號(hào)，以下簡稱《綱要》）的重要舉措，對(duì)推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，具有十分重要的意義。市各行政機(jī)關(guān)要從建設(shè)法治政府，提高依法行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（〔20*〕37號(hào)，以下簡稱《若干意見》）及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕117號(hào)），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下實(shí)施意見：

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

市政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立。

國務(wù)院實(shí)行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照《若干意見》的要求實(shí)施；實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實(shí)施意見的要求實(shí)施。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度、健全評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。市政府各行政執(zhí)法部門要有計(jì)劃、分步驟做好各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作主要由省級(jí)主管部門組織，市政府各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行。市政府各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)上級(jí)行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)主管部門。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照?qǐng)?zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格的，由市政府法制辦公室商同市編委辦審核確認(rèn)，報(bào)市政府同意后向社會(huì)公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對(duì)每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。其中，實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體，必須向市政府法制辦公室申領(lǐng)《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財(cái)政局申領(lǐng)罰沒票據(jù)。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（四）制定實(shí)施方案和工作要求。

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2、本部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6、內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實(shí)施方案，要注意與上級(jí)部門銜接。組織實(shí)施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。

（五）時(shí)間要求和審查程序。

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年2月28日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年3月31日前完成，經(jīng)本部門法制、人事機(jī)構(gòu)審定后報(bào)市政府法制辦公室和人事局備案。

各級(jí)行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會(huì)公布，并報(bào)市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。

要按照《若干意見》的要求，市政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核；省以下實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門，以上級(jí)主管部門考核為主，同時(shí)應(yīng)接受市政府的評(píng)議考核。具體評(píng)議考核工作由市政府法制辦公室會(huì)同監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門和實(shí)行垂直管理的上級(jí)主管部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施。行政執(zhí)法部門要做好對(duì)內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評(píng)議考核工作。

評(píng)議考核的主要內(nèi)容：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)；重大具體行政行為是否報(bào)送備案；對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實(shí)；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，評(píng)議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。

（二）建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門（單位）負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障。

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長效機(jī)制。各行政執(zhí)法部門應(yīng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室同時(shí)承擔(dān)全市各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費(fèi)方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作按期完成。

（二）加強(qiáng)工作配合，發(fā)揮各部門作用。

市政府法制辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作；市監(jiān)察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實(shí)履行各自職責(zé)的同時(shí)，積極配合市政府法制辦公室做好有關(guān)工作。各行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實(shí)施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，按全區(qū)統(tǒng)一部署，以思想作風(fēng)、制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目、資金、資源、執(zhí)法規(guī)范化管理為主要內(nèi)容，以服務(wù)、法治、責(zé)任、效能和廉潔機(jī)關(guān)為目標(biāo)，深入開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，全面查找全區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（指具有林業(yè)行政執(zhí)法主體資格的各林業(yè)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，制定有效措施進(jìn)行整改，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，努力為我區(qū)現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)原則

各林業(yè)行政執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的重要性、必要性，通過學(xué)習(xí)、整改，達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各林業(yè)行政執(zhí)法單位必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正以罰代管，執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對(duì)人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。要推進(jìn)林業(yè)行政體制改革，規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預(yù)警執(zhí)法、并聯(lián)審批、林業(yè)行政審批電子監(jiān)察以及林業(yè)部門與檢察院在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作等項(xiàng)制度，改進(jìn)辦證窗口服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。

開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)中必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與依法行政、與廉政勤政、與加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來，提高針對(duì)性，突出實(shí)效性，做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。

2、堅(jiān)持正面教育，邊學(xué)邊改。要樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對(duì)照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法理念和行為，同時(shí)要掌握政策，不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過關(guān)。

3、堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成，通過文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過細(xì)致有效的工作、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)本次教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)林業(yè)局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各林業(yè)執(zhí)法單位按照上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為主、指導(dǎo)關(guān)系為輔的組織方式，認(rèn)真組織本部門、本單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)的開展。

四、文明執(zhí)法教育活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《湖北省林業(yè)局效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動(dòng)”總體實(shí)施方案》規(guī)定，此次文明執(zhí)法教育活動(dòng)重點(diǎn)開展“六查六看”。即一查政務(wù)值守，看是否存在反應(yīng)遲緩、應(yīng)急不靈的問題；二查執(zhí)行落實(shí)，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；三查工作作風(fēng)，看是否存在作風(fēng)渙散、紀(jì)律松馳的問題；四查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題；五查大局觀念，看是否存在部門利益至上，本位主義嚴(yán)重的問題；六查服務(wù)質(zhì)量，看是否存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)不到位的問題。各地要通過“六查六看”抓好以案學(xué)法，力避泛泛而談和工作一般化，采取有效措施，確保取得實(shí)效。

五、時(shí)間安排

這次文明執(zhí)法教育活動(dòng)從2011年5月中旬開始至7月下旬結(jié)束，為分四個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2011年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的方案。二是思想發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。各單位要召開一次會(huì)議，辦一個(gè)專欄，寫一份分析材料，寫一萬字的學(xué)習(xí)筆記，營造良好的教育活動(dòng)氛圍。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《全面推選依法行政實(shí)施綱要》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。通過學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識(shí)依法行政、執(zhí)法為民的重要性，以端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣，增強(qiáng)效果。各林業(yè)行政執(zhí)法單位可采取學(xué)習(xí)研討會(huì)、發(fā)出文明執(zhí)法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動(dòng)效果。

（二）自我分析階段（2011年6月6日至6月14日）。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動(dòng)，采取自查、群眾評(píng)議的方法，分析單位和個(gè)人存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；組織行政相對(duì)人座談或者采取問卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見和建議。每個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法單位和個(gè)人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點(diǎn)檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認(rèn)真分析問題存在的原因。

（三）整改落實(shí)階段（2011年6月15日至6月30日）。針對(duì)查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求，制定整改措施，認(rèn)真加以整改。個(gè)人的整改措施要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，林業(yè)行政執(zhí)法單位的整改措施要報(bào)上級(jí)主管部門備案。

整改措施確定后，要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受林業(yè)行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要聯(lián)系本單位實(shí)際，有針對(duì)地組織依法行政知識(shí)考試，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)考試不合格者，要暫停林業(yè)行政執(zhí)法資格，經(jīng)再次學(xué)習(xí)考試合格后，方可繼續(xù)上崗。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要對(duì)經(jīng)過審核確認(rèn)具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年7月1日至20日）。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成檢查組，對(duì)基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的教育活動(dòng)情況檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)區(qū)、市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，確定工作聯(lián)系人，各林業(yè)執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，要把文明執(zhí)法教育活動(dòng)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

篇6

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“重心要下沉，機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，執(zhí)法要規(guī)范，素質(zhì)要提高，群眾要滿意”的總要求，以人員職業(yè)化，行為規(guī)范化，隊(duì)伍正規(guī)化，管理科學(xué)化為方向，以提高素質(zhì)為核心，以強(qiáng)化管理為手段，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定，素質(zhì)合格，紀(jì)律嚴(yán)明，行為規(guī)范，廉潔高效的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平，努力實(shí)現(xiàn)“制度完善，作風(fēng)過硬，紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)法規(guī)范，群眾滿意”的總體目標(biāo)，再展交通輝煌。

三、主要措施

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)

1、開展全體執(zhí)法人員輪訓(xùn)，按照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱》要求，執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和隊(duì)列訓(xùn)練不少于90學(xué)時(shí)。

2、開展崗位大練兵，崗位大比武，業(yè)務(wù)知識(shí)競賽等各種活動(dòng)，以掌握法律法規(guī)，執(zhí)法文書制作，案件處理系統(tǒng)運(yùn)用等方面為具體內(nèi)容，練好執(zhí)法人員基本功。

3、建立案件評(píng)議分析制度，定期抽取典型案例，進(jìn)行分析評(píng)議。

4、建立執(zhí)法情況通報(bào)制度。定期對(duì)行政執(zhí)法中碰到的新問題、新情況在局務(wù)會(huì)通報(bào)，進(jìn)行集體討論、研究，用集體智慧解決難題，探索創(chuàng)新交通執(zhí)法工作新途徑、新方法。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理

1建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)外公示，主動(dòng)接受服務(wù)管理對(duì)象和社會(huì)公眾的評(píng)議和監(jiān)督。

2、各單位建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職績效考核的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、各單位要梳理行政職權(quán)，明確執(zhí)法人員執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，并進(jìn)行公示，不得。不得超越職權(quán)，不得不履行拖延履行法定職責(zé)。

2、按照《交通行政執(zhí)法規(guī)范》的要求，制定本單位執(zhí)法檢查等勤務(wù)規(guī)定。做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。

3、完善基礎(chǔ)臺(tái)賬。規(guī)范執(zhí)法程序、法律文書，完善執(zhí)法檢查臺(tái)賬，文書填寫等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全案卷審查等各項(xiàng)管理制度。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督

1、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。開展案件評(píng)查不少于2次，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評(píng)議考核范圍。

2、建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和情況反饋制度。開展一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管控力度，對(duì)各執(zhí)法單位進(jìn)行調(diào)查和測評(píng)，并將情況進(jìn)行反饋。

3、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，制定行政執(zhí)法評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，并將評(píng)議考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

4、健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，要落實(shí)責(zé)任追究。

（五）開展執(zhí)法形象建設(shè)

各單位要按照部、省廳有關(guān)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)的部署，全面完成行政執(zhí)法形象“四個(gè)統(tǒng)一”工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝，統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。

四、工作步驟

（一）制定下發(fā)實(shí)施方案，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，各執(zhí)法單位要按照局方案要求，研究制定本單位具體建設(shè)方案。

（二）各執(zhí)法單位要按照局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)安排，各種形式開展工作，抓制度機(jī)制建設(shè)、人員培訓(xùn)、崗位練兵、形象建設(shè)、基礎(chǔ)臺(tái)賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）各執(zhí)法單位要對(duì)工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真自查，總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找問題并制定具體的改進(jìn)措施。

五、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的公信力。政治性強(qiáng)，涉及面廣，各執(zhí)法單位要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確工作要求，貫徹落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做好本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員管理。

篇7

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

根據(jù)區(qū)法制辦的總體要求，專門組織召開會(huì)議，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)行政程序工作的有關(guān)文件精神，安排部署商務(wù)系統(tǒng)行政程序工作，進(jìn)一步規(guī)范行政程序，推進(jìn)我局依法行政。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。以局長為組長，其他班子成員為副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的行政程序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署2013年商務(wù)系統(tǒng)行政程序工作。二是責(zé)任落實(shí)到位。按照立足現(xiàn)實(shí)、細(xì)化職責(zé)、重在落實(shí)的方針，建立健全行政程序建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)《規(guī)定》、加強(qiáng)行政程序建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。明確工作責(zé)任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成了上下聯(lián)動(dòng),層層負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，責(zé)任到人的良好局面，為各項(xiàng)應(yīng)急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機(jī)制，健全制度，落實(shí)措施

一是完善行政程序建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<區(qū)行政程序年活動(dòng)工作方案>的通知》，制定、修改和完善本級(jí)本部門的工作規(guī)則。加強(qiáng)合法性審查，重點(diǎn)落實(shí)好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，完善規(guī)范性文件制定程序，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。按照區(qū)府規(guī)范行政執(zhí)法行為工作的要求，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作。繼續(xù)抓好行政強(qiáng)制法的宣傳貫徹，及時(shí)梳理和公布行政強(qiáng)制實(shí)施主體及事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序，建立健全配套措施，確保行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二是強(qiáng)化配套制度建設(shè)。根據(jù)“行政程序年”活動(dòng)要求，健全完善行政程序建設(shè)的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法約談制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重提升依法行政能力

行政執(zhí)法工作開展以來，我局始終把隊(duì)伍建設(shè)和提高行政執(zhí)法管理能力作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強(qiáng)管理。狠抓行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員按照規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)、考試取得行政執(zhí)法證件，持證上崗；未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。繼續(xù)完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員信息化管理體系，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞商務(wù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重要法律法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)執(zhí)法工作中存在的問題及時(shí)監(jiān)督處理，規(guī)范行政秩序，確保依法行政。

四、認(rèn)真提高行政執(zhí)法效率，努力把各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

篇8

一、工作目標(biāo)

通過全方位深入細(xì)致地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和相關(guān)敗訴案件分析，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。

二、檢點(diǎn)

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰自由裁量權(quán)適用、行政執(zhí)法委托、行政敗訴、采取行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法（含許可、收費(fèi)）案卷、行政執(zhí)法相關(guān)制度制定情況。

三、具體內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)情況。

（二）行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)和學(xué)法記錄情況。

（三）行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法證件使用和管理、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、罰沒票據(jù)使用、行政執(zhí)法著裝、行政執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)等情況。

（四）對(duì)違法行為的查處情況；重大行政處罰案件的審查、備案情況。

（五）各部門（含省直和市直部門）執(zhí)法工作中存在的交叉執(zhí)法問題。

（六）未經(jīng)市政府授權(quán)和部門委托，違法執(zhí)法問題。

四、檢查方法

（一）在各單位自查的基礎(chǔ)上，聽取行政執(zhí)法部門對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)。

（二）調(diào)閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關(guān)資料，審查行政執(zhí)法的合法性。

（三）以召開座談會(huì)等形式，征求各部門對(duì)行政執(zhí)法過程中存在的問題和矛盾，并提出相應(yīng)的意見和建議。

（四）對(duì)公眾舉報(bào)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行現(xiàn)場檢查和暗訪。

（五）市政府法制機(jī)構(gòu)組織年終行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

五、工作要求

（一）開展對(duì)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政的有效途徑，是政府法制部門監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，從加強(qiáng)法治文明建設(shè)、促進(jìn)依法行政、提高依法行政能力、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的高度來對(duì)待本年度檢查，組織和配合好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（二）各有關(guān)部門要制定自查方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。自查結(jié)束后，本年度11月中旬前向市政府法制辦報(bào)送自查報(bào)告。

篇9

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以制定科學(xué)合理的行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立和完善相關(guān)配套制度為主要內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面提高行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

通過全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，在全縣各行政執(zhí)法單位全面建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，按照教育與處罰并重、裁量權(quán)法定、過罰相當(dāng)、同事同罰和最小損害規(guī)則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、實(shí)施范圍

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的實(shí)施范圍是縣政府各行政執(zhí)法部門。按照市政府法制辦公室的工作安排，市級(jí)各行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)適用的行政處罰裁量基準(zhǔn)?？h政府各行政執(zhí)法部門如需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，需經(jīng)縣人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查同意后按照規(guī)定備案。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我縣實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣政府辦公室成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府辦主任吳永平同志擔(dān)任，副組長由縣政府辦副主任張樹剛同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科，具體承辦規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，辦公室主任由張樹剛同志兼任，辦公室副主任由法制科科長高新昌同志擔(dān)任?？h政府各行政執(zhí)法部門也要成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

五、主要任務(wù)

（一）及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)適用市級(jí)機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)。待市級(jí)各行政機(jī)關(guān)涉及本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量條款的細(xì)化量化、裁量基準(zhǔn)制度公布后，我縣各行政執(zhí)法部門可以直接適用，不再重新制定。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)的溝通銜接，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施工作。

（二）建立行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)公開和備案制度?？h各行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)發(fā)的裁量基準(zhǔn)要向縣政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)相應(yīng)工作部門備案。縣政府各行政執(zhí)法部門因需要而單獨(dú)制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定完成后，以制定機(jī)關(guān)名義公布后實(shí)施，自公布之日起15日內(nèi)以制定機(jī)關(guān)正式文件形式一式三份報(bào)縣政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)相應(yīng)工作部門備案，同時(shí)提供電子文本。

（三）建立行政處罰裁量說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人說明適用裁量標(biāo)準(zhǔn)的理由、聽取行政相對(duì)人的陳述、申辯，并記錄在行政處罰文書中。

（四）建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度?？h政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)我縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

六、實(shí)施步驟

第一階段：制定工作方案。各工作部門按照本方案要求，及時(shí)和上級(jí)工作部門溝通銜接，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，抽調(diào)專門人員成立工作小組，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。各工作部門工作方案及聯(lián)絡(luò)人名單、聯(lián)系方式須于年月10日前報(bào)縣政府辦法制科。

第二階段：建立裁量基準(zhǔn)制度。年月20日前，各行政執(zhí)法部門要主動(dòng)與上級(jí)機(jī)關(guān)銜接、聯(lián)系，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)適用市級(jí)機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)；對(duì)適用的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、細(xì)化的處罰條款、完善的處罰程序、建立的規(guī)章制度等，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口、政府公報(bào)等形式及時(shí)向社會(huì)公布。

第三階段：及時(shí)實(shí)施，隨機(jī)抽查。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)公布施行以后，縣各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施工作，于年月20日前將本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總結(jié)報(bào)縣政府辦法制科?？h政府辦對(duì)各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行抽查，將工作情況向縣政府報(bào)告并向全縣通報(bào)。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作。各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要組建成立專門工作班子，確定主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

（二）扎實(shí)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的宣傳培訓(xùn)工作。各部門要及時(shí)向部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，將其納入年依法行政工作要點(diǎn)。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為各部門行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入培訓(xùn)大綱，及時(shí)抓好培訓(xùn)工作的落實(shí)。要確保行政執(zhí)法人員充分掌握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)各項(xiàng)制度和裁量基準(zhǔn)，在行政執(zhí)法活動(dòng)中規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。要積極向社會(huì)和行政相對(duì)人宣傳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，營造良好的工作氛圍，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

篇10

二、水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)是：執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；?。

l.執(zhí)法隊(duì)伍專職化

通過幾年的水利執(zhí)法體系建設(shè)，全國已形成了一支7萬多人的專職與兼職相結(jié)合的執(zhí)法隊(duì)伍。由于兼職人員過多（約占總?cè)藬?shù)的3/4），隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平難以提高。通過規(guī)范化建設(shè)，要逐步形成由專職水政監(jiān)察人員組成的執(zhí)法隊(duì)伍。專職水行政執(zhí)法隊(duì)伍的名稱統(tǒng)一定為：省級(jí)一水政監(jiān)察總隊(duì)，地級(jí)-水政監(jiān)察支隊(duì)，縣級(jí)-水政監(jiān)察大隊(duì)。

專職水政監(jiān)察隊(duì)伍的職責(zé)是：

（1）依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反水法規(guī)的行為作出行政裁決、行政處罰決定或采取其他行政處置措施；

（2）參與或負(fù)責(zé)水行政許可和水行政審批；

（3）負(fù)責(zé)征收、參與征收或組織征收法律、法規(guī)規(guī)定的水利行政性收費(fèi)及受委托的事業(yè)性收費(fèi)；

（4）參與并歸口協(xié)調(diào)水事糾紛；

（5）承辦行政復(fù)議、應(yīng)訴、理賠等工作的具體事務(wù)；

（6）配合公安、司法機(jī)關(guān)查處水利治安和刑事案件；⑺對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.執(zhí)法管理目標(biāo)化

建立執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法人員崗位責(zé)任制。對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。并制定定期考核和獎(jiǎng)懲制度，使執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員任務(wù)明確，職責(zé)清楚，獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)競爭。

3.執(zhí)法行為合法化

為了確保水法及水法規(guī)的有效實(shí)施，并切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織在水事活動(dòng)中的合法權(quán)益，水行政執(zhí)法行為必須做到合法、合理、有效，即執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法行為的內(nèi)容合法、執(zhí)法程序合法。水行政執(zhí)法主體是各級(jí)人民政府水行政主管部門，水行政主管部門所屬的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定經(jīng)水行政主管部門委托，可在委托范圍內(nèi)從事水行政執(zhí)法活動(dòng)。水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法行為，必須以水行政主管部門的名義作出。

執(zhí)法行為的內(nèi)容合法，是指事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，以及正確、慎重運(yùn)用行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，水行政執(zhí)法中的行政處罰，應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。

4.執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化

按照《行政處罰法》和水利部令第3號(hào)《違反水法規(guī)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，提高執(zhí)法人員制作法律文書的水平和立卷歸檔質(zhì)量，逐步做到法律文書標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

5.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采用自學(xué)和分級(jí)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、集中與經(jīng)常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使執(zhí)法人員諳熟與執(zhí)法有關(guān)的各種知識(shí)，總結(jié)和積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的水平。

6.執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化

按照水利執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集和填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行定量、定性分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法決策提供可靠的依據(jù)。

7.執(zhí)法裝備系列化

根據(jù)水行政執(zhí)法的需要，部將制定各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍裝備系列化標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)要逐步配備交通、通訊、錄音、錄像、照像等執(zhí)法設(shè)備和裝備，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。水政監(jiān)察證件、標(biāo)志和執(zhí)法標(biāo)志服裝等，由部按規(guī)定統(tǒng)一組織更換和配備。

8.檢查監(jiān)督經(jīng)?；?/p>

定期組織執(zhí)法檢查，及時(shí)了解執(zhí)法工作的困難和問題，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和表彰執(zhí)法工作中的好人好事。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的層級(jí)監(jiān)督，建立大案要案請(qǐng)示、審查和備案制度，保證水行政執(zhí)法的有效、公正。

三、水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)按以下三個(gè)階段，分步驟實(shí)施：

1.第一階段（準(zhǔn)備階段）

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法的重要性和開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的必要性和迫切性。成立水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作由各級(jí)水利部門的水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，辦公室、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事勞動(dòng)、宣傳教育、工程管理、河道管理、水文、水土保持等機(jī)構(gòu)要密切配合，并給予大力支持。

（2）制定水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案。各級(jí)水行政主管部門和有關(guān)單位，都要在總結(jié)水利執(zhí)法體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，找出問題和不足，本著因地制宜、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、以點(diǎn)帶面的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，保質(zhì)保量按期完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)（實(shí)施方案于5月底前報(bào)部水政水資源司）。

2.第二階段（實(shí)施階段）

（1）組建專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。主要有以下三種類型：

第一類：通過調(diào)整和充實(shí)現(xiàn)有水政水資源（或水政）機(jī)構(gòu)組成專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。調(diào)整和充實(shí)的水政監(jiān)察人員可從原有兼職人員中擇優(yōu)選撥，也可接照水利部令第1號(hào)規(guī)定的任職條件重新考核、選拔和任命。對(duì)長期不從事或不勝任水行政執(zhí)法的水政監(jiān)察人員應(yīng)予免去，收回證件。

第二類：在有條件的地方，經(jīng)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)，在水行政主管部門設(shè)一支專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，屬事業(yè)性質(zhì)，與水政機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察人員一起開展水行政執(zhí)法活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)由水行政主管部門或水政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在取得水行政主管部門的行政委托后，方可履行相應(yīng)的水政監(jiān)察職責(zé)。

第三類：在水行政主管部門所屬的水資源管理、工程管理、河道管理、水文管理等機(jī)構(gòu)和單位設(shè)置以從事水行政執(zhí)法為主的專職水政監(jiān)察人員，由水政水資源（或水政）機(jī)構(gòu)考核，按1號(hào)令的規(guī)定任免。水行政執(zhí)法工作統(tǒng)一由水攻機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

（2）制定一系列內(nèi)部管理制度，建立有力的運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)部規(guī)章制度包括：水行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制；水政監(jiān)察人員崗位責(zé)任制，工作守則，獎(jiǎng)懲辦法，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核辦法；執(zhí)法文書檔案管理辦法；水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度；執(zhí)法裝備和設(shè)備使用管理辦法等。

（3）根據(jù)財(cái)政部制定的《中華人民共和國1994年國家預(yù)算收支科目》，從水利事業(yè)費(fèi)中調(diào)濟(jì)、核撥水政管理費(fèi)，或從依法征收的行政事業(yè)性費(fèi)用中可用作管理的部分劃撥經(jīng)費(fèi)，用于水行政執(zhí)法或購置執(zhí)法專用裝備和設(shè)備。

（4）積極創(chuàng)造條件，在領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，逐步解決水政監(jiān)察人員的津貼、人身保險(xiǎn)和職稱等問題。

3.第三階段（總結(jié)驗(yàn)收階段）

總結(jié)驗(yàn)收是對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作的總體考核和檢驗(yàn)，也是推動(dòng)進(jìn)一步搞好水行政執(zhí)法工作的新起點(diǎn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)"水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的具體目標(biāo)"（8條）自行制定，縣級(jí)單位可先行自查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上報(bào)請(qǐng)地（市）水行政主管部門正式驗(yàn)收。部和省廳將進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

四、水利部決定于1998年底以前（個(gè)別地區(qū)可適當(dāng)推遲）完成水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。1996年，各省（自治區(qū)、直轄市）和部分流域機(jī)構(gòu)可選擇水行政執(zhí)法工作開展較好的地、縣級(jí)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，先行開展此項(xiàng)工作，為全面鋪開摸索經(jīng)驗(yàn)；部擬在部分省、流域機(jī)構(gòu)確定少量單位作為部的聯(lián)系點(diǎn)，上半年將召開一次部聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，交流和研究實(shí)施方案。為了總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決存在的問題，部擬適時(shí)召開水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)研討會(huì)；1996年底在全國全面開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作，1998年對(duì)成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、要按照"邊建設(shè)、邊執(zhí)法"的原則，做到水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)和水行政執(zhí)法兩不誤，水行政執(zhí)法一刻不能停止。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和各流域機(jī)構(gòu)都要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，制定計(jì)劃，認(rèn)真部署，精心組織，確保水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)任務(wù)圓滿完成。