導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇征求意見(jiàn)的要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

變化一：進(jìn)入門(mén)檻降低

征求意見(jiàn)稿規(guī)定：汽車金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的最低限額為5億元人民幣。并且要求，參與發(fā)起設(shè)立汽車金融機(jī)構(gòu)的公司需要滿足最近一年的總資產(chǎn)不低于80億元人民幣、連續(xù)三年盈利等條件。

10月3日公布的《汽車金融公司管理辦法》，進(jìn)入門(mén)檻有所降低。雖然還是要求“汽車金融公司注冊(cè)資本的最低限額為5億元人民幣”，但《辦法》規(guī)定，出資人“其最近一年的總資產(chǎn)不低于40億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，年?duì)I業(yè)收入不低于20億元人民幣或等值的自由兌換貨幣”。

總資產(chǎn)從80億元到40億元，門(mén)檻降了一半。不過(guò)，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，“主要出資人須為汽車企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)”，且“同一企業(yè)法人不得投資一個(gè)以上的汽車金融公司”。

變化二：業(yè)務(wù)范圍縮小

征求意見(jiàn)稿和正式實(shí)施的《辦法》中，涉及汽車金融公司業(yè)務(wù)范圍的條款主要的差別有三：第一，《辦法》中規(guī)定汽車金融公司可以“提供購(gòu)車貸款業(yè)務(wù)”，而刪除了征求意見(jiàn)稿中“提供汽車租賃業(yè)務(wù)”的條款。這意味著，國(guó)內(nèi)的汽車金融公司不能像國(guó)外那樣，可以開(kāi)展“以租代售”等與租賃相關(guān)的服務(wù)。第二，《辦法》中去掉了汽車金融公司可以“發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)”的條款。第三，《辦法》中新增了汽車金融公司可以開(kāi)展“轉(zhuǎn)讓和出售汽車貸款應(yīng)收款業(yè)務(wù)”。

另外，《辦法》對(duì)于辦理汽車經(jīng)銷商貸款進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定，包括采購(gòu)汽車、展廳建設(shè)、零配件以及維修設(shè)備等都可以從汽車金融公司貸款。這樣，就降低了汽車經(jīng)銷商的資金風(fēng)險(xiǎn)，也使其與汽車企業(yè)的關(guān)系更密切了。

變化三：細(xì)化了法律責(zé)任

篇2

    1、《民事訴訟法》第64條："當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)".

    2、2002年4月1日施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條：當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果

    3、2001年4月30日施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》 共二十一條,（其中第十三條）2002年4月1日施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,共八十三條，（其中第六條）在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中,因用人單位作出開(kāi)除，除名，辭退，解除勞動(dòng)合同，減少勞動(dòng)報(bào)酬，計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。規(guī)定了因用人單位作出不利于勞動(dòng)者的決定而發(fā)生爭(zhēng)議的勞動(dòng)訴訟,由用人單位負(fù)舉證責(zé)任具體要求如下：（略）

篇3

為了確保行政問(wèn)責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的順利實(shí)施并取得成效，聽(tīng)取社會(huì)各屆對(duì)人民政府實(shí)施“四項(xiàng)制度”的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步查找工作中存在的問(wèn)題，理清工作思路和措施，通過(guò)群眾參與、社會(huì)監(jiān)督，努力形成全社會(huì)、各部門(mén)共同推進(jìn)“四項(xiàng)制度”，合力促進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍，根據(jù)10月17日全實(shí)施“四項(xiàng)制度”推進(jìn)會(huì)議要求，現(xiàn)將各縣人民政府、屬有關(guān)單位組織召開(kāi)落實(shí)“四項(xiàng)制度”征求意見(jiàn)座談會(huì)的方案安排如下：

一、要增強(qiáng)召開(kāi)實(shí)施“四項(xiàng)制度”征求意見(jiàn)座談會(huì)重要意義的認(rèn)識(shí)

實(shí)施行政問(wèn)責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”是貫徹落實(shí)黨的精神的具體行動(dòng)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高政府公信力的需要，是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的具體體現(xiàn)，是情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)，是堅(jiān)持黨的群眾路線的有益實(shí)踐，通過(guò)召開(kāi)“四項(xiàng)制度”征求意見(jiàn)座談會(huì)，使我們的決策更加貼近人民群眾的實(shí)際需要，使我們的各項(xiàng)工作在人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要解決的問(wèn)題上更具有針對(duì)性。扎實(shí)開(kāi)展好“四項(xiàng)制度”征求意見(jiàn)座談會(huì)，必將對(duì)全行政機(jī)關(guān)不斷完善、提高和深化“四項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作起到推動(dòng)作用。各縣、各部門(mén)必須高度重視，務(wù)必于年12月20日前召開(kāi)“四項(xiàng)制度”征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)、縣人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象、下屬單位代表、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員參加，并將會(huì)議情況反饋問(wèn)責(zé)辦和三項(xiàng)辦。

二、要明確召開(kāi)“四項(xiàng)制度”征求意見(jiàn)座談會(huì)的方法步驟

召開(kāi)“四項(xiàng)制度”征求意見(jiàn)座談會(huì)要采取上下聯(lián)動(dòng)的方法，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。具體分為：

(一)制定方案。通過(guò)制定征求意見(jiàn)座談會(huì)方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議時(shí)間、參會(huì)人員、會(huì)議議題等內(nèi)容。

(二)征求意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)和發(fā)放、收集征求意見(jiàn)表，廣泛征求參會(huì)人員的意見(jiàn)和建議。

(三)意見(jiàn)梳理。對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總、梳理后，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究，認(rèn)真確定整改的方向和內(nèi)容。

(四)整改提高。12月30日前，各縣、各部門(mén)根據(jù)確定的方向和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真整改。

三、相關(guān)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)列入重要工作日程和工作目標(biāo)，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，明確分工，成立組織，認(rèn)真實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保征求意見(jiàn)座談會(huì)不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)落到實(shí)處。

(二)制定方案，周密安排。要制定具體實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)，明確征求意見(jiàn)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容，科學(xué)設(shè)立多種征求意見(jiàn)的形式，有步驟、有計(jì)劃地組織實(shí)施。

篇4

一、領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見(jiàn)談心活動(dòng)的范圍、形式、意見(jiàn)、效果

3月×日，××黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委書(shū)記××同志在全省第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析評(píng)議階段工作會(huì)議上的講話，總結(jié)了××先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的工作，研究部署了轉(zhuǎn)入分析評(píng)議階段的工作。4月1日，××召開(kāi)了分析評(píng)議階段動(dòng)員大會(huì)，安排部署了分析評(píng)議階段的工作，隨即開(kāi)始了征求意見(jiàn)、開(kāi)展談心活動(dòng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。4月4日，××黨組又認(rèn)真研究了分析評(píng)議階段的工作，對(duì)七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體安排。隨后，先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)黨組會(huì)決定，印發(fā)了《×8先進(jìn)性教育活動(dòng)分析評(píng)議階段征求意見(jiàn)、開(kāi)展談心活動(dòng)安排》，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員征求意見(jiàn)的范圍是機(jī)關(guān)各部門(mén)和各直屬單位主要負(fù)責(zé)人、黨員和部分群眾，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱和熱線電話、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話等形式廣泛征求意見(jiàn)。黨組成員要參加雙重組織生活，除了在本人所在支部范圍內(nèi)征求意見(jiàn)外，黨組書(shū)記還要征求機(jī)關(guān)各部門(mén)、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，黨組成員還要征求所分管部門(mén)、直屬單位黨員干部和群眾的意見(jiàn)。

隨后，××先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室將征求意見(jiàn)表印發(fā)各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人，并寄出了征求意見(jiàn)表，目前正在進(jìn)行回收統(tǒng)計(jì)工作。

截止4月8日，××黨組書(shū)記××同志先后主持召開(kāi)了機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)和直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，誠(chéng)懇地聽(tīng)取了對(duì)××領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行了交流談心。黨組成員××、××同志都分別采取召開(kāi)分管、協(xié)管部門(mén)和直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)、部門(mén)（單位）干部職工座談會(huì)和與黨員、群眾個(gè)別談話的形式，聽(tīng)取了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和本人的意見(jiàn)、建議。大家在肯定領(lǐng)導(dǎo)班子和成員工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，提出了建議和意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)歸納整理，共征求到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員個(gè)人的意見(jiàn)5條，建議48條。

黨組書(shū)記和黨組成員通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)和個(gè)別談話等形式與同志們認(rèn)真進(jìn)行了交流。通過(guò)面對(duì)面提意見(jiàn)，不僅溝通了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，也發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，而且為下一步做好分析評(píng)議階段的其它五個(gè)環(huán)節(jié)和整改提高階段的工作奠定了基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展談心情況

截止4月8日，××領(lǐng)導(dǎo)班子成員共召開(kāi)座談會(huì)7次，參加座談會(huì)、個(gè)別談心的黨員、群眾共計(jì)56人次，通過(guò)談心活動(dòng)，與同志們認(rèn)真進(jìn)行交流，征求到了意見(jiàn)、希望和建議，同時(shí)對(duì)自身存在的不足進(jìn)行了自我批評(píng)，對(duì)同志們提出的意見(jiàn)和建議表示認(rèn)真研究吸納。大家一致認(rèn)為開(kāi)展談心活動(dòng)十分必要，不僅能縮小領(lǐng)導(dǎo)與同志們的距離，而且也有利于先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效。

三、評(píng)議工作進(jìn)展情況

截止目前，××分析評(píng)議階段已經(jīng)進(jìn)入了廣泛征求意見(jiàn)和開(kāi)展談心活動(dòng)的環(huán)節(jié)。××黨組成員帶頭征求意見(jiàn)，帶頭開(kāi)展談心活動(dòng)，為廣大黨員起到了示范作用。廣大黨員也積極參與，保證了活動(dòng)順利進(jìn)行，為撰寫(xiě)黨性分析材料奠定了基礎(chǔ)。

四、下一步打算

按照××的安排，廣泛征求意見(jiàn)和開(kāi)展談心活動(dòng)還未結(jié)束，征求意見(jiàn)的形式還包括書(shū)面征求意見(jiàn)和征求意見(jiàn)箱、電話征求意見(jiàn)等，下一步要做的工作主要有：

1、繼續(xù)在規(guī)定的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，并歸納、整理意見(jiàn)和建議。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨員和黨員之間、黨員和群眾之間繼續(xù)開(kāi)展談心活動(dòng)。

3、黨員結(jié)合征求到的意見(jiàn)和建議，撰寫(xiě)個(gè)人黨性分析材料。

4、各支部將在黨員進(jìn)一步搞好學(xué)習(xí)、征求意見(jiàn)、廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)、認(rèn)真撰寫(xiě)黨性分析材料的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)好專題組織生活會(huì)。班子成員要過(guò)好雙重組織生活，積極參加所在支部的專題組織生活會(huì)和班子的專題民主生活會(huì)。

篇5

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度； 醫(yī)院會(huì)計(jì)制度； 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度； 核算方法

為了適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制和醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的需要，財(cái)政部于2009年8月12日了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿），2010年7月30日了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)2稿），2010年7月15日了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）。這兩個(gè)會(huì)計(jì)制度三個(gè)征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，標(biāo)志著醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度改革取得了初步成效。

一、兩制征求意見(jiàn)稿的主要變化

現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度是由財(cái)政部頒布1999年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》。文中所提的兩制征求意見(jiàn)稿是指2009年和2010年兩次征求意見(jiàn)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）和2010年的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）（下同）。兩制征求意見(jiàn)稿與現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度相比，發(fā)生了較大的變化。從會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容上看，其變化主要表現(xiàn)如下：

（一）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。這個(gè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)在當(dāng)時(shí)情況下實(shí)施是必要的。十幾年后的今天，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了很大的變化，同時(shí)公共產(chǎn)品理論和新公共管理理論不斷完善，都對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用的收付實(shí)現(xiàn)制提出了挑戰(zhàn)。

為了適應(yīng)這種變化，我國(guó)2009年和2010年頒布的兩制征求意見(jiàn)稿摒棄了原有收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制，公立醫(yī)院會(huì)計(jì)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，并根據(jù)兩類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，采用不同的成本核算辦法。如，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)不提折舊，而公立醫(yī)院則對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

（二）整合了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

為了適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要，在兩制征求意見(jiàn)稿中都新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門(mén)預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基建工程項(xiàng)目納入日常會(huì)計(jì)核算體系，設(shè)置了相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目、增設(shè)了相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的報(bào)表項(xiàng)目，特別是根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神。兩制征求意見(jiàn)稿中，都對(duì)有關(guān)藥品的相關(guān)核算進(jìn)行了修改，即：將現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中的“藥品”、“藥品收入”、“藥品支出”等賬戶進(jìn)行了調(diào)整，分別將其并入存貨、醫(yī)療收入、醫(yī)療支出中，不再單獨(dú)進(jìn)行核算，并且取消了“藥品進(jìn)銷差價(jià)”賬戶，以適應(yīng)取消藥品加成收入的核算需要。這些改革舉措極大地提高了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息的完整性。

（三）完善了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系

兩制征求意見(jiàn)稿都保留了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表，用以反映醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。除此之外，兩制征求意見(jiàn)稿中還有以下變化。一是增加了“基建投資表”，用以提供醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息；二是為了兼顧預(yù)算管理需要，將預(yù)算資金信息從原來(lái)的業(yè)務(wù)收支中分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)置“預(yù)算收支表”（醫(yī)院會(huì)計(jì)制度）、“財(cái)政補(bǔ)助收支明細(xì)表”（基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度）以提供預(yù)算會(huì)計(jì)信息。

雖然兩制征求意見(jiàn)稿已具備了一定的科學(xué)性，但是，在其適用范圍、制定依據(jù)、會(huì)計(jì)核算等方面都存在一定的不足。本文重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)核算方法的完善進(jìn)行探討。

二、兩制征求意見(jiàn)稿中會(huì)計(jì)核算方法存在的不足

（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)定位不明確

《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定：“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制”。在財(cái)政部關(guān)于《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）制定說(shuō)明中提到修正的收付實(shí)現(xiàn)制時(shí)，列舉的是固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊而通過(guò)固定基金進(jìn)行核算的事例。這與現(xiàn)行醫(yī)院采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法是相同的。而在《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》中的其他業(yè)務(wù)處理上并沒(méi)有明顯體現(xiàn)出收付實(shí)現(xiàn)制的“修正”問(wèn)題。

（二）部分會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠合理

1.有些會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)于繁瑣

在兩制征求意見(jiàn)稿中，有些會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容涵蓋過(guò)大，導(dǎo)致明細(xì)科目層次過(guò)多，如“庫(kù)存物資――藥品”。為了適應(yīng)新醫(yī)改中取消藥品加成收入的改革需要，《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》征求意見(jiàn)稿中，都將原科目“藥品”從一級(jí)科目下移到二級(jí)科目。即：

庫(kù)存物資――藥品――藥庫(kù)――西藥

――中藥

――中草藥

――藥房――西藥

――中藥

――中草藥

也就是說(shuō)，藥品的核算整合到了“庫(kù)存物資”賬戶之下。在這種情況下，如果需要清楚地反映藥品的信息，可能需要了解到三級(jí)四級(jí)明細(xì)科目，甚至有可能到五級(jí)明細(xì)科目。這樣會(huì)極大地增加核算難度和核算工作量，也會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的明晰程度。

眾所周知，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品的核算和管理是重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，而且現(xiàn)行藥品管理制度改革是存在較大困難的。同時(shí)，按照新醫(yī)改的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是公立醫(yī)院的藥品是逐步取消藥品加成收入的。這里的“逐步取消”是存在過(guò)程的，所以對(duì)藥品的信息質(zhì)量要求應(yīng)該是很高的，甚至可以說(shuō)是高于一般存貨，因此，征求意見(jiàn)稿中藥品的核算方法難以將藥品核算和管理的重要性得以體現(xiàn)。

2.有些會(huì)計(jì)科目反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不夠全面

在兩制征求意見(jiàn)稿中，有些會(huì)計(jì)科目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容過(guò)小，特別是有些重要的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容未能設(shè)置恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)科目，因此不能全面反映實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如固定資產(chǎn)的核算。

《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）在固定資產(chǎn)核算中規(guī)定，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不設(shè)置“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶。筆者看來(lái)，這種核算是不夠全面的，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的折舊核算不只是涉及支出，更重要的在于對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行客觀反映。如果不設(shè)置“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值則無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)，這樣會(huì)影響對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，特別是在固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，無(wú)法清楚地量化處置固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，容易產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，導(dǎo)致需要更多的后續(xù)工作（如資產(chǎn)評(píng)估、專項(xiàng)審計(jì)等）來(lái)對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，管理和核算的成本增加，而且所做的彌補(bǔ)工作人為成分較高，缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.有些會(huì)計(jì)科目的表述不夠恰當(dāng)

在兩制征求意見(jiàn)稿中，有的會(huì)計(jì)科目在表述上過(guò)于詳細(xì)，以致于和其他制度重復(fù)，如無(wú)形資產(chǎn)攤銷年限的規(guī)定；有的會(huì)計(jì)科目的表述過(guò)于簡(jiǎn)化，使得會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容未能充分說(shuō)明，如“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目。按照政府收支預(yù)算管理的要求，財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余“包括基本支出補(bǔ)助結(jié)余和項(xiàng)目支出補(bǔ)助結(jié)余”（見(jiàn)“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目說(shuō)明第一款）。在“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”的明細(xì)科目中出現(xiàn)了“基本支出補(bǔ)助結(jié)余”和“財(cái)政基本補(bǔ)助結(jié)余”、“項(xiàng)目支出補(bǔ)助結(jié)余”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助結(jié)余”兩組概念。那么，這兩組概念是不是分別指的是同一項(xiàng)內(nèi)容？這個(gè)問(wèn)題在制度中沒(méi)做解釋。

三、關(guān)于改進(jìn)兩制征求意見(jiàn)稿的建議

（一）恰當(dāng)定位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及其應(yīng)用

在《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）中規(guī)定采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制。但是如果沒(méi)有一定量典型的業(yè)務(wù)支持修正的收付實(shí)現(xiàn)制，則沒(méi)有必要一定將其會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)定位于修正的收付實(shí)現(xiàn)制。從另外一個(gè)角度看，作為提供公共產(chǎn)品的基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，雖然其定位為公益性，但是成本核算也應(yīng)該適度地進(jìn)行?！痘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)成本核算部分并沒(méi)有做較為具體的規(guī)定，如果在《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)一步梳理成本核算的內(nèi)容，修正的收付實(shí)現(xiàn)制就具備了相應(yīng)的業(yè)務(wù)支持，那么，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的理論與應(yīng)用就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)科目的設(shè)置

會(huì)計(jì)科目的設(shè)置是會(huì)計(jì)制度中非常重要的組成部分，也是重要的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)科目設(shè)置的合理與否，直接影響會(huì)計(jì)人員日常工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行進(jìn)一步斟酌，使其更加合理。

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化個(gè)別會(huì)計(jì)科目的設(shè)置

第一，對(duì)于比較復(fù)雜的會(huì)計(jì)科目，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行研究，盡量將其簡(jiǎn)化，如藥品的核算。為了保證藥品核算和管理工作質(zhì)量，可以將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品從制度中規(guī)定的二級(jí)科目提升至一級(jí)科目，即保留“藥品”的總賬科目。同時(shí)，如果采用醫(yī)藥分開(kāi)的管理體制，醫(yī)院完全可以減小藥品存儲(chǔ)量，所以，可以考慮取消藥品中“藥房”、“藥庫(kù)”的明細(xì)。這樣藥品的核算就可以簡(jiǎn)化掉兩個(gè)級(jí)次，能夠極大提高會(huì)計(jì)科目的明晰性，也能夠減少會(huì)計(jì)核算的工作量。

第二，對(duì)于有些會(huì)計(jì)科目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容過(guò)小或核算內(nèi)容不全面的會(huì)計(jì)科目，應(yīng)盡量完善其會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，如基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完全應(yīng)該進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊和清理的核算，在平時(shí)不計(jì)提折舊也可以，但是固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，必須經(jīng)過(guò)“固定資產(chǎn)清理”賬戶進(jìn)行核算，通過(guò)該賬戶，將處置固定資產(chǎn)的原值、折舊等業(yè)務(wù)得到全面反映，為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供依據(jù)，這對(duì)于主要通過(guò)政府撥款運(yùn)行的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核和財(cái)政公共支出績(jī)效考評(píng)提供了重要依據(jù)。

第三，進(jìn)一步完善對(duì)會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容的表述，對(duì)兩制征求意見(jiàn)稿中個(gè)別科目及其他事項(xiàng)解釋過(guò)多的應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，如取消無(wú)形資產(chǎn)科目中關(guān)于攤銷時(shí)間的規(guī)定，如果需要明確說(shuō)明，應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)化后列入財(cái)務(wù)制度中進(jìn)行說(shuō)明；對(duì)會(huì)計(jì)科目說(shuō)明不夠的，應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明，如《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）中，“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”的明細(xì)科目“基本支出補(bǔ)助結(jié)余”和“財(cái)政基本補(bǔ)助結(jié)余”、“項(xiàng)目支出補(bǔ)助結(jié)余”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助結(jié)余”的核算內(nèi)容做進(jìn)一步的說(shuō)明，如果是同一概念，則應(yīng)統(tǒng)一使用一個(gè)術(shù)語(yǔ)；如果不是同一概念，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

（三）應(yīng)將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度的制定與其他事業(yè)單位制度相協(xié)調(diào)

《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）是從現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中分離出來(lái)的。這就要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度的制定，要與我國(guó)醫(yī)改的總體發(fā)展相對(duì)接，又要在自身具有一定的科學(xué)性和系統(tǒng)性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中會(huì)計(jì)制度的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)與正在改革中的高校會(huì)計(jì)制度相協(xié)調(diào)，而這些制度最終都要與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度相協(xié)調(diào)，與國(guó)家的其他會(huì)計(jì)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。因此，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同籌劃事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度的完善，并為今后醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的銜接掃除障礙。

四、結(jié)束語(yǔ)

《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）的出臺(tái)，意味著醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算科學(xué)性的提高，意味著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的進(jìn)一步完善，也意味著我國(guó)會(huì)計(jì)理論的重要突破。因此醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度應(yīng)恰當(dāng)?shù)囟ㄎ粫?huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目設(shè)置優(yōu)化，科學(xué)合理地與其他制度進(jìn)行銜接，以降低會(huì)計(jì)制度改革的成本，提高會(huì)計(jì)制度改革的效益，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的整體優(yōu)化，為提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

序言

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）是致力于公眾利益的獨(dú)立的、非營(yíng)利性的私人部門(mén)組織。國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）的目標(biāo)是通過(guò)為接受過(guò)適當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)、遵守職業(yè)道德的評(píng)估專業(yè)人士提供可信評(píng)估意見(jiàn)制定合理的框架，建立公眾對(duì)評(píng)估程序的信心和信任。

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：

?制定和維護(hù)國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）

?為專業(yè)評(píng)估師提供技術(shù)指導(dǎo)

?促進(jìn)全球評(píng)估行業(yè)和職業(yè)道德實(shí)踐的發(fā)展

受托人通常應(yīng)用公允意見(jiàn)來(lái)幫助進(jìn)行商業(yè)判斷和日常管理，從而充分應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)的資源，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可能的交易。許多公允意見(jiàn)基于評(píng)估分析。國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）認(rèn)為，促進(jìn)對(duì)公允意見(jiàn)目標(biāo)的理解和確認(rèn)，提供公允意見(jiàn)的最佳實(shí)踐原則，有助于實(shí)現(xiàn)公眾利益。

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）意識(shí)到，一些國(guó)家的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)管理規(guī)定，包括何時(shí)需要出具公允意見(jiàn)，誰(shuí)委托，誰(shuí)提供，以及公允意見(jiàn)應(yīng)該包含的內(nèi)容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關(guān)規(guī)定或有類似規(guī)定但尚未涵蓋本指引所包含內(nèi)容的地方應(yīng)用。

內(nèi)容

段落 頁(yè)碼

簡(jiǎn)介 1-2 4

何為公允意見(jiàn)？ 3-4 3

何時(shí)需要公允意見(jiàn)？ 5 4

公允意見(jiàn)的目的 6-9 4

職業(yè)道德注意事項(xiàng) 10-18 5

工作范圍 19-21 7

調(diào)查范圍 22-27 8

公允意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容 28-32 9

簡(jiǎn)介

1．本操作指引（以下簡(jiǎn)稱“指引”）描述了公允意見(jiàn)的性質(zhì)并規(guī)定了提供公允意見(jiàn)時(shí)所需的操作程序。

2．公允意見(jiàn)（FO）幫助委托關(guān)系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經(jīng)理，他們?yōu)榱藗€(gè)人利益或者他人利益必須采取行動(dòng)，從而確立起相互信任的關(guān)系）從財(cái)務(wù)角度判斷擬進(jìn)行的交易是否符合委托人的權(quán)益。受托人對(duì)委托人擁有注意義務(wù)。

何為公允意見(jiàn)？

3．公允意見(jiàn)是公允意見(jiàn)提供者從財(cái)務(wù)的角度就一項(xiàng)擬進(jìn)行交易中擬收取或支付的報(bào)酬的公允性向委托方出具的意見(jiàn)。公允意見(jiàn)的提供要考慮擬進(jìn)行交易中與擬收取或支付報(bào)酬相關(guān)的交易條件，包括對(duì)放棄和獲得利益的價(jià)值進(jìn)行比較。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見(jiàn)將會(huì)公示于眾。

本征求意見(jiàn)稿的副本將會(huì)提交給國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)，以供個(gè)人或組織使用，嚴(yán)禁私自出售或傳播，引用此征求意見(jiàn)稿時(shí)必須標(biāo)明國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)的版權(quán)或列明國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)的地址。此外，沒(méi)有得到國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)的允許，嚴(yán)禁翻譯、轉(zhuǎn)載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復(fù)制，應(yīng)用到任何信息存儲(chǔ)和檢索系統(tǒng)中。出版和版權(quán)事宜，請(qǐng)聯(lián)系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反饋意見(jiàn)應(yīng)注意的事項(xiàng)：

1．應(yīng)以信函格式反饋意見(jiàn)，在信件抬頭標(biāo)明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見(jiàn)將會(huì)在國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）網(wǎng)站上公布。

2．不要提交直接在征求意見(jiàn)稿上修訂編輯的版本。

3．所提交反饋意見(jiàn)的文檔格式最好是未經(jīng)上鎖的PDF格式，以便進(jìn)行提取分析。在國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）網(wǎng)站公布之前，所有文件都會(huì)保密。

二、針對(duì)反饋意見(jiàn)者的問(wèn)題

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）專業(yè)委員會(huì)希望您能對(duì)下列問(wèn)題做出答復(fù)。并不是所有問(wèn)題都需要回答，但為方便對(duì)收到的答復(fù)進(jìn)行分析，請(qǐng)使用本問(wèn)卷中的問(wèn)題號(hào)碼標(biāo)明所回答問(wèn)題的題號(hào)。也歡迎您對(duì)征求意見(jiàn)稿的任何方面做出進(jìn)一步的評(píng)論。

1．專業(yè)委員會(huì)認(rèn)識(shí)到，許多司法管轄區(qū)內(nèi)的法律或法規(guī)規(guī)定了何時(shí)需要公允意見(jiàn)，誰(shuí)有資格出具公允意見(jiàn)以及公允意見(jiàn)必須包含的內(nèi)容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒(méi)有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補(bǔ)充。一些司法管轄區(qū)可能有多于該指引的規(guī)定和要求，專業(yè)委員會(huì)愿意了解該指引與已知國(guó)家監(jiān)管要求的沖突或矛盾之處。

該征求意見(jiàn)稿中是否與您所在執(zhí)業(yè)內(nèi)的監(jiān)管要求有相抵觸之處？如果有，請(qǐng)對(duì)相抵觸的部分以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定提供簡(jiǎn)單描述。

2．委員會(huì)考慮是否應(yīng)該區(qū)分不同版本的公允意見(jiàn)報(bào)告，即向委托方提供的綜合、詳細(xì)的報(bào)告（有時(shí)也被稱為“董事會(huì)簡(jiǎn)報(bào)”或“董事會(huì)陳述”）和用于公開(kāi)披露的縮減版報(bào)告。通常的做法是提供一個(gè)結(jié)論性摘要，供公開(kāi)披露或提供給各利益相關(guān)方。不同格式的報(bào)告之間并不存在明確的區(qū)別，它們都是相同服務(wù)的一部分。

您是否同意這個(gè)結(jié)論呢？如果不同意，您認(rèn)為該征求意見(jiàn)稿中提交給委托方或公開(kāi)披露的版本應(yīng)該有什么區(qū)別？

3．征求意見(jiàn)稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見(jiàn)。

a)這些描述是否與你所在執(zhí)業(yè)區(qū)域提供的公允意見(jiàn)相一致？

b)你是否認(rèn)為國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見(jiàn)的性質(zhì)，會(huì)對(duì)使用者乃至公共利益起到幫助？

4．委員會(huì)決定，該指引應(yīng)僅對(duì)以下事項(xiàng)提供指導(dǎo)：如何確保獨(dú)立性和客觀性；確定工作范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素；執(zhí)行公允意見(jiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些業(yè)務(wù)條件；標(biāo)準(zhǔn)公允意見(jiàn)書(shū)中應(yīng)包含哪些要素。委員會(huì)認(rèn)為，將指引擴(kuò)展到用于表明擬議交易是否公平的相關(guān)事項(xiàng)中，例如擬議交易的性質(zhì)、范圍和時(shí)間等,在國(guó)際背景下是不切實(shí)際的,并且在某些情況下會(huì)被理解為限制了意見(jiàn)提供者的個(gè)人判斷。

你是否同意委員會(huì)關(guān)于排除該指引被用于作為能夠決定一項(xiàng)擬議交易是否公平的標(biāo)準(zhǔn)的決定?如果不同意,請(qǐng)注明你認(rèn)為能被有效使用的附加指引的類型。

5．委員會(huì)認(rèn)為，公允意見(jiàn)提供者的完全獨(dú)立性對(duì)提供客觀公正的意見(jiàn)非常重要。這些標(biāo)準(zhǔn)適用于所有評(píng)估相關(guān)服務(wù)和2011年國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）的專業(yè)評(píng)估師職業(yè)道德守則中包含的專業(yè)評(píng)估師如何認(rèn)定其獨(dú)立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對(duì)公允意見(jiàn)提供者的威脅方面對(duì)專業(yè)評(píng)估師職業(yè)道德守則進(jìn)行了補(bǔ)充。

你是否認(rèn)為該指引和專業(yè)評(píng)估師職業(yè)道德守則能夠完全涵蓋個(gè)人或機(jī)構(gòu)接受提供公允意見(jiàn)的業(yè)務(wù)時(shí)，其獨(dú)立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請(qǐng)指出其他你認(rèn)為應(yīng)該指出的威脅或該征求意見(jiàn)稿中你認(rèn)為需要修改或刪除的威脅。

6．任何評(píng)估業(yè)務(wù)中的范圍和術(shù)語(yǔ)應(yīng)與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見(jiàn)中所包含的評(píng)估建議。征求意見(jiàn)稿中的第19到21段指出了國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見(jiàn)時(shí)的范圍和術(shù)語(yǔ)保持一致的具體事項(xiàng)。

通過(guò)閱讀國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）101和指引，您認(rèn)為該征求意見(jiàn)稿是否充分確定了提供公允意見(jiàn)工作范圍和術(shù)語(yǔ)應(yīng)考慮的主要事項(xiàng)? 如果您覺(jué)得有需要附加的項(xiàng)目，請(qǐng)明確指出來(lái)。

7．當(dāng)公允意見(jiàn)中包含評(píng)估意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)使用國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）103中的原則。本征求意見(jiàn)稿中的第28到32段探討了在決定公允意見(jiàn)內(nèi)容時(shí)應(yīng)考慮的原則，并列舉了標(biāo)準(zhǔn)公允意見(jiàn)書(shū)所應(yīng)包含的推薦事項(xiàng) 。

您認(rèn)為所列舉的推薦事項(xiàng)a)有幫助和b)全面嗎？您覺(jué)得有需要剔除的事項(xiàng)或者需要添加的事項(xiàng)嗎？

8．第31段包含公允意見(jiàn)中應(yīng)有的一些約束和限制性的建議。

您認(rèn)為這些約束和限制在您所執(zhí)業(yè)的轄區(qū)內(nèi)是a)合理的和b)適用的嗎？您覺(jué)得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？

9．本操作指引旨在對(duì)公允意見(jiàn)的提供者和依賴于公允意見(jiàn)者提供幫助 。

您覺(jué)得有需要添加的其它事項(xiàng)，從而最好地實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)嗎？

篇7

一、“費(fèi)率管制活動(dòng)”準(zhǔn)則的演進(jìn)歷程

早在1962 年，美國(guó)通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就要求受費(fèi)率管制的企業(yè)確認(rèn)費(fèi)率管制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。1982 年，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）頒布財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第71號(hào)“對(duì)某些管制結(jié)果的會(huì)計(jì)處理”，規(guī)范了受管制企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。與費(fèi)率管制活動(dòng)相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還有1986 年頒布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第90號(hào)“受管制企業(yè)：廢置和廠場(chǎng)成本不予列支的會(huì)計(jì)處理”、1987 年頒布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第92號(hào)“受管制企業(yè)分階段實(shí)施計(jì)劃的會(huì)計(jì)處理”和1988 年頒布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第101號(hào)“受管制企業(yè)：終止應(yīng)用SFAS 71的會(huì)計(jì)處理”。但在缺乏具體指引的情況下，很多國(guó)家仍然遵循SFAS 71進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。費(fèi)率管制在很多采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的司法管轄區(qū)有廣泛而重要的影響，但在實(shí)務(wù)中，對(duì)管制資產(chǎn)和管制負(fù)債的確認(rèn)存在分歧。2005年6月，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會(huì)（IFRIC）收到對(duì)SFAS 71的指引請(qǐng)求后，2008年12月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）將費(fèi)率管制活動(dòng)會(huì)計(jì)問(wèn)題列入議事日程，并于2009年7月22日了征求意見(jiàn)稿“費(fèi)率管制活動(dòng)”，要求確認(rèn)由特定費(fèi)率管制活動(dòng)產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債，并對(duì)此類資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量提供指引。征求意見(jiàn)截止期為2009年11月20日，IASB計(jì)劃于2010年準(zhǔn)則終稿。但是由于反饋意見(jiàn)對(duì)費(fèi)率管制活動(dòng)產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債是否符合資產(chǎn)和負(fù)債定義及是否應(yīng)予確認(rèn)等問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議，該項(xiàng)目于2010年9月被暫行中止。2012年12月，IASB決定重新將費(fèi)率管制活動(dòng)項(xiàng)目納入議程。2013年4月29日，IASB了征求意見(jiàn)稿“管制遞延賬戶”，允許首次采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)按照其原有公認(rèn)會(huì)計(jì)原則確認(rèn)管制資產(chǎn)和管制負(fù)債，直至有關(guān)費(fèi)率管制活動(dòng)的長(zhǎng)期項(xiàng)目完成為止。因此，IASB至今已為費(fèi)率管制活動(dòng)先后了兩次名稱不同的征求意見(jiàn)稿，而準(zhǔn)則終稿計(jì)劃在2014年第一季度完成。

二、“管制遞延賬戶”征求意見(jiàn)稿及反饋意見(jiàn)

2012年12月，作為對(duì)2011年議程咨詢的回應(yīng)，IASB公布了修改后的工作計(jì)劃，重新將費(fèi)率管制活動(dòng)項(xiàng)目納入議程，并將其分為兩個(gè)階段完成：國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則臨時(shí)版本（征求意見(jiàn)稿擬于2013年第一季度或第二季度）和綜合項(xiàng)目（討論稿擬于2013年下半年）。上述分兩個(gè)階段開(kāi)展的計(jì)劃是對(duì)這一爭(zhēng)議性主題進(jìn)行多次討論后的結(jié)果。IASB設(shè)法在以下兩者之間找到平衡：（1）令加拿大和其他司法管轄區(qū)在不作修訂的情況下全面采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的愿望；（2）已采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的司法管轄區(qū)的觀點(diǎn)。因此，除了在議程咨詢流程中決定繼續(xù)開(kāi)展費(fèi)率管制活動(dòng)的綜合項(xiàng)目外，IASB經(jīng)多次討論后決定，為首次采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的國(guó)家提供一定程度的豁免，并臨時(shí)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿。2013年3月29日，IASB了針對(duì)費(fèi)率管制的信息征詢，以識(shí)別應(yīng)被納入相關(guān)討論文件制定范圍的費(fèi)率管制活動(dòng)。信息征詢是IASB重啟計(jì)劃的前期步驟。信息征詢連同其他研究將用于討論文件的制定。討論文件的目的是“識(shí)別哪些關(guān)于費(fèi)率管制結(jié)果的信息對(duì)按照國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表使用者而言是最為有用的，以及IASB是否應(yīng)當(dāng)就此類結(jié)果的會(huì)計(jì)處理制定具體指引”。2013年4月29日，IASB了臨時(shí)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿“管制遞延賬戶”。建議的臨時(shí)準(zhǔn)則允許首次采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)按照其原有公認(rèn)會(huì)計(jì)原則確認(rèn)管制資產(chǎn)和管制負(fù)債，直至費(fèi)率管制活動(dòng)長(zhǎng)期項(xiàng)目完成為止。征求意見(jiàn)截止日期為2013年9月4日。

（一）準(zhǔn)則適用范圍 建議的臨時(shí)準(zhǔn)則僅對(duì)首次采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體適用。此前已采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體不可以采用該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則，而采用該臨時(shí)準(zhǔn)則（如獲通過(guò)）的主體必須符合特定的資格標(biāo)準(zhǔn)：必須設(shè)有一個(gè)授權(quán)機(jī)構(gòu)，限定主體就其提供的商品或服務(wù)向其客戶收取的金額，該金額應(yīng)涵蓋主體提供受管制商品或服務(wù)所允許發(fā)生的成本。

（二）該建議臨時(shí)準(zhǔn)則的核心原則 （1）臨時(shí)準(zhǔn)則允許（但不要求）首次采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)使用其所在當(dāng)?shù)厮痉ü茌爡^(qū)接納的原公認(rèn)會(huì)計(jì)原則下的會(huì)計(jì)政策對(duì)管制遞延賬戶余額進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和減值處理。（2）臨時(shí)準(zhǔn)則要求主體將管制遞延賬戶余額作為財(cái)務(wù)狀況表中的單獨(dú)項(xiàng)目加以列報(bào)，并將賬戶余額的變動(dòng)作為損益或其他綜合收益表中的單獨(dú)項(xiàng)目加以列報(bào)。（3）臨時(shí)準(zhǔn)則要求提供特定披露，以明確確認(rèn)管制遞延賬戶余額所依據(jù)的費(fèi)率法規(guī)的性質(zhì)及與其相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）其他準(zhǔn)則的運(yùn)用 臨時(shí)準(zhǔn)則要求首先應(yīng)用其他國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，從而使財(cái)務(wù)報(bào)表中確認(rèn)的每一項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債均遵循了其他國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的要求。管制遞延賬戶代表了高于根據(jù)其他準(zhǔn)則確認(rèn)的資產(chǎn)或負(fù)債的增量金額。該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則包括國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第12號(hào)“所得稅”、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36號(hào)“資產(chǎn)減值”和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第5號(hào)“持有待售的非流動(dòng)資產(chǎn)和終止經(jīng)營(yíng)”等其他準(zhǔn)則應(yīng)如何應(yīng)用于管制遞延賬戶余額的具體指引。

（四）管制遞延賬戶的列報(bào) 2013年“管制遞延賬戶”征求意見(jiàn)稿指出，主體應(yīng)列報(bào)計(jì)入管制遞延賬戶金額前資產(chǎn)或負(fù)債總額中各項(xiàng)目的小計(jì)金額，然后列報(bào)管制遞延賬戶的借方或貸方余額，以及資產(chǎn)或負(fù)債總額。類似地，損益和其他綜合收益表也要求單獨(dú)列報(bào)管制遞延賬戶金額的變動(dòng)。因此，損益和其他綜合收益表也應(yīng)在列報(bào)所有管制遞延賬戶凈變動(dòng)額之前列報(bào)損益各項(xiàng)目的小計(jì)金額。損益和其他綜合收益表除按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)“每股收益”的規(guī)定列報(bào)基本和稀釋每股收益金額外，還須額外列報(bào)扣除管制遞延余額變動(dòng)凈額后的基本和稀釋的每股收益金額。

（五）管制遞延賬戶的披露 該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則包含提供特定披露的要求，以使財(cái)務(wù)報(bào)表使用者能夠評(píng)價(jià)特定費(fèi)率管制機(jī)制的性質(zhì)及與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及該費(fèi)率管制對(duì)主體財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)和現(xiàn)金流量的影響。包括：（1）對(duì)每一類單獨(dú)重大的管制遞延賬戶期初和期末賬面金額的具體調(diào)節(jié)；（2）管制機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的回報(bào)率或折現(xiàn)率，以反映適用于每一管制遞延余額的貨幣時(shí)間價(jià)值；（3）主體預(yù)期收回或攤銷每一管制遞延賬戶借方余額的賬面金額或轉(zhuǎn)回每一管制遞延賬戶貸方余額的賬面金額的剩余期間。

（六）其他事項(xiàng) 對(duì)符合相關(guān)規(guī)定并選擇應(yīng)用該臨時(shí)準(zhǔn)則指引的主體，該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則提供了有關(guān)確認(rèn)和計(jì)量管制遞延余額的會(huì)計(jì)政策變更的指引。同時(shí)，臨時(shí)準(zhǔn)則列明了需對(duì)IFRS 1“首次采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則”作出的相應(yīng)修訂。征求意見(jiàn)稿后，引起了各方積極廣泛的關(guān)注。一部分反饋者對(duì)建議的臨時(shí)準(zhǔn)則表示支持，認(rèn)為該臨時(shí)準(zhǔn)則可以幫助計(jì)劃采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，但因?qū)M(fèi)率管制核算心存疑慮而卻步的一些司法管轄地區(qū)消除疑慮，加快這些司法管轄地區(qū)采用IFRS的步伐，從而促進(jìn)全球進(jìn)一步采用IFRS。然而，由于該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則允許國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則首次采用者仍然保留其原有會(huì)計(jì)政策可能導(dǎo)致與已采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)不一致，因而受到英國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（FRC）、歐洲財(cái)務(wù)報(bào)告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場(chǎng)管理局（ESMA）等機(jī)構(gòu)的反對(duì)。FRC認(rèn)為臨時(shí)準(zhǔn)則對(duì)英國(guó)等早已采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的國(guó)家而言顯然有失公平。FRC會(huì)計(jì)委員會(huì)主席羅杰·馬歇爾在寫(xiě)給IASB主席漢斯·胡格沃斯特的一封親筆信中強(qiáng)調(diào)，該臨時(shí)準(zhǔn)則并不是以原則為基礎(chǔ)制定的。IASB在推出該臨時(shí)準(zhǔn)則的同時(shí)，應(yīng)首先根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的概念框架對(duì)受費(fèi)率管制主體的遞延賬戶余額是否屬于資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)。如上述遞延賬戶余額不屬于資產(chǎn)或負(fù)債，IASB應(yīng)采取反制措施，提防受費(fèi)率管制主體將其列入財(cái)務(wù)報(bào)表中。歐洲財(cái)務(wù)報(bào)告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場(chǎng)管理局（ESMA）等組織則也表示不支持該費(fèi)率管制的臨時(shí)準(zhǔn)則。2013年9月11日，EFRAG了針對(duì)IASB“管制遞延賬戶”征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)函終稿，明確指出EFRAG的利益相關(guān)方反對(duì)執(zhí)行該臨時(shí)項(xiàng)目，原因在于：（1）該征求意見(jiàn)稿導(dǎo)致利用該征求意見(jiàn)稿的主體與已采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體或不希望采用該征求意見(jiàn)稿的主體之間缺乏可比性；（2）該征求意見(jiàn)稿可能導(dǎo)致首次采用IFRS但又采用該臨時(shí)準(zhǔn)則的一些主體借此將一些原有的會(huì)計(jì)政策無(wú)限期的保留。EFRAG在其意見(jiàn)函中指出，如果IASB希望繼續(xù)基于上述征求意見(jiàn)稿的臨時(shí)準(zhǔn)則，該臨時(shí)準(zhǔn)則務(wù)必僅限于作為首次采用者的一項(xiàng)選擇權(quán)，以避免現(xiàn)行應(yīng)用IFRS的主體對(duì)它的采用而給實(shí)務(wù)帶來(lái)不必要的差異。截至2013年9月18日，IASB收到關(guān)于“管制遞延賬戶”征求意見(jiàn)稿的各方反饋意見(jiàn)合計(jì)113項(xiàng)，其中59項(xiàng)意見(jiàn)支持僅為首次采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體該臨時(shí)準(zhǔn)則，30項(xiàng)意見(jiàn)反對(duì)該臨時(shí)準(zhǔn)則，剩余24項(xiàng)意見(jiàn)反對(duì)僅為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則首次采用者該臨時(shí)準(zhǔn)則。相比于2009年“費(fèi)率管制活動(dòng)”征求意見(jiàn)稿得到不足一半的支持率，2003年“管制遞延賬戶征求意見(jiàn)稿得到了52%的支持率，表明費(fèi)率管制活動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定在摸索中邁出了前進(jìn)的一步。

三、影響分析及政策建議

（一）“遞延管制賬戶”征求意見(jiàn)稿的影響 2009年“費(fèi)率管制活動(dòng)”征求意見(jiàn)稿后，由于對(duì)費(fèi)率管制活動(dòng)產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債是否符合資產(chǎn)和負(fù)債定義及是否應(yīng)予確認(rèn)等問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議，該項(xiàng)目于2010年一度暫停。由于該問(wèn)題短期內(nèi)難以達(dá)成定論，2013年的臨時(shí)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿為首次采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的主體提供一定程度的豁免，允許其繼續(xù)使用所在當(dāng)?shù)厮痉ü茌牭貐^(qū)接納的原有公認(rèn)會(huì)計(jì)原則對(duì)管制遞延賬戶余額進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和減值處理。在“遞延管制賬戶”征求意見(jiàn)稿之前，加拿大、印度等司法轄區(qū)一度因國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則缺乏對(duì)費(fèi)率管制結(jié)果會(huì)計(jì)處理的明確指引，而決定暫緩采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。新征求意見(jiàn)稿的為上述司法管轄地區(qū)消除了疑慮。該建議的臨時(shí)準(zhǔn)則一經(jīng)通過(guò)，必將加速上述轄區(qū)受費(fèi)率管制主體采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的步伐。建議的臨時(shí)準(zhǔn)則在為上述主體提供一定程度豁免的同時(shí)，為了充分表明費(fèi)率管制活動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，又提出了明確的列報(bào)和披露規(guī)定，要求主體將管制遞延賬戶余額作為財(cái)務(wù)狀況表的單列項(xiàng)目列報(bào)，并將賬戶余額的變動(dòng)作為損益和其他綜合收益表中的單列項(xiàng)目列報(bào)。同時(shí)，還要求主體提供特定的披露。這無(wú)疑有助于增強(qiáng)費(fèi)率管制活動(dòng)會(huì)計(jì)信息的透明度，從一定程度上提高了受費(fèi)率管制企業(yè)間會(huì)計(jì)信息的可比性。

（二）對(duì)我國(guó)相關(guān)準(zhǔn)則制定的建議 迄今為止，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還未對(duì)費(fèi)率管制活動(dòng)相關(guān)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行規(guī)范。在缺乏制度約束的情況下，一些受管制主體可能會(huì)從自身利益出發(fā)，通過(guò)各種手段蓄意增加成本，降低消費(fèi)者剩余和社會(huì)福利，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)低效經(jīng)營(yíng)結(jié)果，阻礙整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，制定費(fèi)率管制活動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已迫在眉睫。我國(guó)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)在向國(guó)際上其他準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)借鑒“費(fèi)率管制活動(dòng)”準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分考慮我國(guó)國(guó)情，分析具有中國(guó)特色的管制問(wèn)題。我國(guó)目前對(duì)壟斷性行業(yè)的定價(jià)原則基本上采用補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)的方法。該方法沒(méi)有對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)率水平進(jìn)行明確的約束，同時(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)和具體管制辦法也缺乏明確的規(guī)定。成本是定價(jià)的基礎(chǔ)，也是費(fèi)率設(shè)定的依據(jù)。因此，我國(guó)在制定費(fèi)率管制活動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)以統(tǒng)一產(chǎn)品成本核算為基礎(chǔ)和先決條件。同時(shí)，財(cái)政部在制定費(fèi)率管制活動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的特點(diǎn)。某些受政府管制的行業(yè)，如醫(yī)療保健行業(yè)，因其具有非盈利的性質(zhì)，準(zhǔn)則制定時(shí)應(yīng)將其排除在適用范圍之外。

由于費(fèi)率管制項(xiàng)目的復(fù)雜性，IASB費(fèi)率管制活動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立和健全必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，只有各國(guó)共同努力、一致行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。值得注意的是，費(fèi)率管制準(zhǔn)則的制定不僅僅是一個(gè)會(huì)計(jì)議題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治議題，其背后隱含著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際政治關(guān)系。為此，我國(guó)應(yīng)積極參與正在進(jìn)行的IASB費(fèi)率管制活動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程，積極反映包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家受費(fèi)率管制主體的實(shí)際情況，充分表達(dá)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。

篇8

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

為確保分析檢查階段工作健康有序開(kāi)展，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前召開(kāi)會(huì)議，就如何開(kāi)展系統(tǒng)分析檢查階段工作進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)景學(xué)組字[2009]16號(hào)文的要求，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，制定下發(fā)了《××鎮(zhèn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求，制發(fā)了分析檢查階段任務(wù)分解表，明確了各環(huán)節(jié)活動(dòng)的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序開(kāi)展。

2009年5月9日，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議，局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室主任參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)分析檢查階段工作進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)和全面部署，強(qiáng)調(diào)了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)以及必須處理好的幾個(gè)關(guān)系，并明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）廣泛征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)突出問(wèn)題

分析檢查階段一開(kāi)始，我們將征求意見(jiàn)作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，一是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、個(gè)別走訪、設(shè)立意見(jiàn)箱、電子郵箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見(jiàn)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭征求意見(jiàn)。召開(kāi)了由局機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會(huì)，就本單位、本部門(mén)的發(fā)展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問(wèn)題，以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題也廣泛征求了意見(jiàn)。三是認(rèn)真梳理匯總，查找突出問(wèn)題。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問(wèn)題。四是按規(guī)定、分層次將征求到的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋。

篇9

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

為確保分析檢查階段工作健康有序開(kāi)展，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前召開(kāi)會(huì)議，就如何開(kāi)展系統(tǒng)分析檢查階段工作進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)景學(xué)組字[2009]16號(hào)文的要求，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，制定下發(fā)了《××鎮(zhèn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求，制發(fā)了分析檢查階段任務(wù)分解表，明確了各環(huán)節(jié)活動(dòng)的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序開(kāi)展。

2009年5月9日，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議，局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室主任參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)分析檢查階段工作進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)和全面部署，強(qiáng)調(diào)了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)以及必須處理好的幾個(gè)關(guān)系，并明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）廣泛征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)突出問(wèn)題

分析檢查階段一開(kāi)始，我們將征求意見(jiàn)作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，一是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、個(gè)別走訪、設(shè)立意見(jiàn)箱、電子郵箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見(jiàn)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭征求意見(jiàn)。召開(kāi)了由局機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會(huì)，就本單位、本部門(mén)的發(fā)展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問(wèn)題，以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題也廣泛征求了意見(jiàn)。三是認(rèn)真梳理匯總，查找突出問(wèn)題。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問(wèn)題。四是按規(guī)定、分層次將征求到的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋。

篇10

[關(guān)鍵詞]第三方支付平臺(tái)　法律監(jiān)管　備付金　征求意見(jiàn)稿

引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上交易越來(lái)越多的受到青睞，這一消費(fèi)方式的日益發(fā)展，電子商務(wù)交易的發(fā)展有越來(lái)越壯觀之勢(shì)。據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)支付行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)交易規(guī)模達(dá)到22038億元，同比增長(zhǎng)118.1%；2012年第一季度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)支付交易規(guī)模為7760億元，同比增長(zhǎng)112.6%；第二季度為8761億元，同比增長(zhǎng)91.9%。

本文以中國(guó)人民銀行2011年11月4日發(fā)出的《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“征求意見(jiàn)稿”）為視角，通過(guò)對(duì)該征求意見(jiàn)稿的解析，了解目前我國(guó)對(duì)第三方支付平臺(tái)中備付金的監(jiān)管現(xiàn)狀，以期達(dá)到完善第三方支付平臺(tái)法律監(jiān)管的目的。

一、 第三方支付平臺(tái)立法現(xiàn)狀

2010年6月以前，第三方支付的法律地位一直未得到明確，其法律監(jiān)管也一直處于真空狀態(tài)。直到2010年6月央行正式對(duì)外公布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（下稱“辦法”），才開(kāi)始對(duì)第三方支付行業(yè)實(shí)施正式的監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)需要按規(guī)定取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，成為支付機(jī)構(gòu)。2011年5月到12月，全國(guó)共有101家單位獲得了央行頒布的《支付業(yè)務(wù)許可證》，成為合法的具有支付業(yè)務(wù)功能的單位，第三方支付也正式進(jìn)入牌照時(shí)代。

2010年12月正式實(shí)施的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（下稱“細(xì)則”），對(duì)支付機(jī)構(gòu)從事支付業(yè)務(wù)的最基本規(guī)則、申請(qǐng)人資質(zhì)條件等進(jìn)行細(xì)化。使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的開(kāi)展有了更加細(xì)化和明確的目標(biāo)。

2011年11月4日央行出臺(tái)的《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“征求意見(jiàn)稿”），進(jìn)一步的支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，具體闡述見(jiàn)下文。

二、《征求意見(jiàn)稿》主要內(nèi)容

2011年11月4日，央行了向社會(huì)公開(kāi)征求《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，指出：“為規(guī)范支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的管理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)支付行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等法律規(guī)章，中國(guó)人民銀行起草了《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》?！睂?duì)《辦法》與《細(xì)則》未明確的方面進(jìn)行了具體的細(xì)化和明確：

（1） 對(duì)備付金存管銀行問(wèn)題作出明確要求。

此前，第三方支付的方法是在不同商業(yè)銀行開(kāi)一個(gè)或多個(gè)備付金賬戶，這樣可以方便接受或向不同銀行的客戶賬戶轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出資金，由于不經(jīng)過(guò)人民銀行的跨行支付清算系統(tǒng)，這種支付既快捷又方便，還節(jié)約了成本。《征求意見(jiàn)稿》第四條明確規(guī)定“支付機(jī)構(gòu)只能選一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇備付金合作銀行”、“存管銀行負(fù)責(zé)歸集報(bào)告支付機(jī)構(gòu)的全部客戶備付金信息”。這意味著，支付機(jī)構(gòu)的存款賬戶數(shù)量將明顯降低，監(jiān)控難度也隨之減小。明確規(guī)定只能選擇一個(gè)商業(yè)銀行作為備付金托管銀行，可以有效改觀當(dāng)前備付金托管行混亂的局面，一定程度上保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠有效的監(jiān)管第三方支付平臺(tái)的資金賬戶。同時(shí)，存管銀行負(fù)責(zé)歸集報(bào)告支付機(jī)構(gòu)的全部客戶備付金信息，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)該第三方支付機(jī)構(gòu)備付金信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

但是，由銀行與支付機(jī)構(gòu)協(xié)商監(jiān)管的方式是否能取得實(shí)效仍值得懷疑。在《征求意見(jiàn)稿》中監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定，由支付機(jī)構(gòu)決定哪一商業(yè)銀行作為其備付金存管銀行。而作為被選中的商業(yè)銀行反過(guò)來(lái)監(jiān)管支付機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管實(shí)效上，銀行能否做到獨(dú)立的監(jiān)督和管理可以想象。

（2）將備付金合作銀行的存款賬戶劃分為收付賬戶和匯繳賬戶。

《征求意見(jiàn)稿》第二十條規(guī)定“支付機(jī)構(gòu)在備付金銀行開(kāi)立的備付金專用存款賬戶按使用要求不同，劃分為備付金收付賬戶和備付金匯繳賬戶?！眳^(qū)分賬戶管理，有利于備付金賬戶的專門(mén)管理。備付金收付賬戶可以直接接受客戶備付資金，也可以為客戶辦理支付業(yè)務(wù)。支付機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)立的、備付金收付賬戶之外的其他備付金專用存款賬戶，均為備付金匯繳賬戶。備付金匯繳賬戶僅限于支付機(jī)構(gòu)接受客戶備付金。支付機(jī)構(gòu)不得通過(guò)備付金匯繳賬戶直接為客戶辦理支付業(yè)務(wù)。如此分別管理的方式，能夠在一定程度上防止與自有資金混同、擅自挪用客戶備付金的情況。

此外，備付金合作銀行應(yīng)于每日營(yíng)業(yè)結(jié)束前，將備付金匯繳賬戶的資金自動(dòng)劃轉(zhuǎn)至支付機(jī)構(gòu)在該備付金主合作行開(kāi)立的備付金收付賬戶，匯繳賬戶每日營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)的余額應(yīng)為零。存放在備付金合作銀行的客戶備付金，除直接轉(zhuǎn)至備付金存管銀行外，不得直接進(jìn)行其他跨行劃轉(zhuǎn)。本次央行對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的清算采用的是T+0的方式，這種當(dāng)日清算使得支付機(jī)構(gòu)沒(méi)有時(shí)間挪用客戶備付金，這在制度設(shè)計(jì)行具有一定的合理性。但能否在防止支付機(jī)構(gòu)挪用客戶備付金方面取得實(shí)效仍需觀察。

（3）該征求意見(jiàn)稿首次明確第三方支付平臺(tái)備付金利息歸屬的問(wèn)題。