導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇征求企業(yè)意見(jiàn)和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全球范圍內(nèi)的第五次合并浪潮從八十年代興起至今仍方興未艾，這次合并浪潮與以往不同，其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、波及面廣；涉及到的案值特別巨大、知名企業(yè)參與明顯增多、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合迭起以及政府對(duì)企業(yè)合并限制進(jìn)一步放松。各國(guó)政府對(duì)企業(yè)合并限制的放松主要體現(xiàn)在各國(guó)反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)合并逐步采取一種寬容的態(tài)度。從總的或較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，企業(yè)合并控制反壟斷法的發(fā)展趨勢(shì)從嚴(yán)厲走向?qū)捤?。⑴反壟斷法?duì)企業(yè)合并控制的弱化，主要體現(xiàn)在兩方面：一是放寬禁止企業(yè)合并的標(biāo)準(zhǔn)，比如認(rèn)定方法中結(jié)構(gòu)主義的淡化而行為主義色彩愈加濃厚，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定不再僅限于國(guó)內(nèi)等；二是在反壟斷法的法律規(guī)范或司法實(shí)踐中，不僅考察企業(yè)合并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響，也考察其他因素，使得企業(yè)合并獲得反壟斷法禁止豁免的可能性增大。本文的討論就將集中于這一方面，通過(guò)比較各國(guó)反壟斷法對(duì)企業(yè)合并控制豁免理由的不同規(guī)定及司法實(shí)踐，對(duì)擬議中的我國(guó)反壟斷法關(guān)于這一問(wèn)題的規(guī)定（即2001年10月11日的征求意見(jiàn)稿第29條）提出相應(yīng)的修改建議。

我國(guó)反壟斷法（征求意見(jiàn)稿）第29條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)力量集中的特殊審批的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)力量集中是指以一定方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，與反壟斷法上的企業(yè)合并具有相同含義。反壟斷法上的企業(yè)合并是廣義上的合并，重點(diǎn)也在于經(jīng)營(yíng)者之間控制權(quán)的取得，我國(guó)《反壟斷法》（征求意見(jiàn)稿）以“經(jīng)濟(jì)力量集中”代替“企業(yè)合并”，在表達(dá)上更具嚴(yán)謹(jǐn)性，但本文基于研究方便，仍采用反壟斷法研究上的習(xí)慣性表述“企業(yè)合并”概念，特此說(shuō)明。該條規(guī)定：“如果經(jīng)濟(jì)力量集中有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益，可以得到國(guó)務(wù)院特殊批準(zhǔn)?！蔽艺J(rèn)為 ，這一規(guī)定存在三處疏漏：第一，條文忽略了利弊權(quán)衡，為企業(yè)合并逃脫反壟斷法的監(jiān)管提供了無(wú)限的空間，留下了反壟斷法企業(yè)合并控制制度形同虛設(shè)的隱患；第二，條文對(duì)豁免理由規(guī)定不足，又使企業(yè)合并可能受到反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)過(guò)于嚴(yán)厲的限制；第三，條文缺少反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)有權(quán)要求合并企業(yè)遵行一定附加條件的規(guī)定，不利于在豁免的同時(shí)將合并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響降到最低。下文將對(duì)這三處疏漏分別加以論述，并提出相應(yīng)的修改建議。

一、忽略利弊權(quán)衡

反壟斷法不僅服務(wù)于維護(hù)自由和公平的競(jìng)爭(zhēng)這一目標(biāo)，更服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步這一終極目標(biāo)。譬如歐盟競(jìng)爭(zhēng)法包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，歐洲學(xué)者使用了“經(jīng)濟(jì)效率”一詞來(lái)代替“競(jìng)爭(zhēng)效率”，前者比后者包含的范圍更廣，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，囊括了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)就業(yè)到資源的優(yōu)化配置、公平的分配，以及對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，中小企業(yè)的利益等。⑵可見(jiàn)，反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)合并作出禁止與否的決定時(shí)，存在利弊權(quán)衡的過(guò)程，不僅要權(quán)衡合并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的正負(fù)影響，還要權(quán)衡合并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的負(fù)面影響與合并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他方面所帶來(lái)的正面影響。即使一項(xiàng)合并可能有害于競(jìng)爭(zhēng)，但在利弊權(quán)衡之后，仍有獲準(zhǔn)實(shí)施的可能性。

例如臺(tái)灣的《公平交易法》第12條關(guān)于“得予許可結(jié)合之情形”的規(guī)定，“……如其結(jié)合，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)之利益大于限制競(jìng)爭(zhēng)之不利益者，‘中央’主管機(jī)關(guān)得予許可?！钡聡?guó)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》第36條關(guān)于“評(píng)價(jià)合并的原則”的規(guī)定，“……參與合并的企業(yè)證明合并也能改善競(jìng)爭(zhēng)條件，且這種改善超過(guò)支配市場(chǎng)的弊端的，不在此限?！钡?2條關(guān)于“部長(zhǎng)特批”的規(guī)定，“在個(gè)別情況下，合并對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的利益可以彌補(bǔ)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制或合并符合重大的公共利益的，應(yīng)申請(qǐng)，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)可批準(zhǔn)為聯(lián)邦卡特爾局所禁止的合并?！狈▏?guó)的《公平交易法》第41條關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)危害與利益評(píng)估”的規(guī)定，“競(jìng)爭(zhēng)審議委員會(huì)評(píng)估結(jié)合計(jì)劃或結(jié)合，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來(lái)充分貢獻(xiàn)，而能彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)所造成的損害?！苯?jīng)濟(jì)合作組織《競(jìng)爭(zhēng)法的基本框架》文件第七節(jié)“企業(yè)兼并和收購(gòu)”中第9條（a）項(xiàng)對(duì)可不受競(jìng)爭(zhēng)主管當(dāng)局的禁止的條件之一：“該集中帶來(lái)了或者可能帶來(lái)非貨幣性的實(shí)際效益，而且這種效益在抵消源于或可能源于該項(xiàng)集中的壓制競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)而綽綽有余。”對(duì)以上各國(guó)反壟斷法或國(guó)際組織有關(guān)反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行分析歸納后，我們發(fā)現(xiàn)這些法律規(guī)范中都使用了諸如“大于”、“超過(guò)”、“彌補(bǔ)”、“抵消”等字眼，指出對(duì)企業(yè)合并所帶來(lái)正負(fù)效益的權(quán)衡過(guò)程。

而我國(guó)《反壟斷法》（征求意見(jiàn)稿）第29條將國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益作為非競(jìng)爭(zhēng)因素加以考察的同時(shí)，卻沒(méi)有相應(yīng)做出利弊權(quán)衡比較的規(guī)定，僅要求“有利于”非競(jìng)爭(zhēng)因素即可，而不要求合并對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)因素之利應(yīng)“大于”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)之不利。這將導(dǎo)致幾乎任何一項(xiàng)合并都可通過(guò)反壟斷審查，因?yàn)槲覀儾浑y為一項(xiàng)合并找出有利于社會(huì)公共利益的證據(jù)，而僅此依據(jù)第29條的規(guī)定就可獲得豁免，這就使得反壟斷法對(duì)企業(yè)合并控制的制度設(shè)計(jì)形同虛設(shè)。我認(rèn)為，應(yīng)將“有利于”非競(jìng)爭(zhēng)因素改成對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)因素的有利影響“足以彌補(bǔ)”或“大于”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)因素的不利益。

二、豁免理由規(guī)定不足

反壟斷法對(duì)于企業(yè)合并控制的態(tài)度趨于寬松，表現(xiàn)之一就是在法律規(guī)定和司法實(shí)踐中，對(duì)豁免理由的規(guī)定增多。我國(guó)《反壟斷法》（征求意見(jiàn)稿）第29條對(duì)豁免理由只規(guī)定了整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益兩點(diǎn)，與其它國(guó)家反壟斷法的規(guī)定相比，擬議中的反壟斷法對(duì)豁免理由的規(guī)定偏少，這與當(dāng)前反壟斷法對(duì)企業(yè)合并控制放松的趁勢(shì)是相矛盾的。各國(guó)反壟斷法對(duì)企業(yè)合并控制的豁免理由除了整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益兩點(diǎn)外，一般還包括：

1.改善競(jìng)爭(zhēng)條件

合并一方面可能導(dǎo)致產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，同時(shí)又在另一方面改善了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。比如一個(gè)市場(chǎng)上原來(lái)存在眾多小企業(yè)和一家大企業(yè)，如果幾家小企業(yè)相互合并或市場(chǎng)外一家大企業(yè)合并市場(chǎng)內(nèi)一家小企業(yè)，雖然合并可能產(chǎn)生新的市場(chǎng)支配力量，但是合并使得市場(chǎng)上出現(xiàn)了能夠與原來(lái)那家大企業(yè)相抗衡的力量，從而改善原市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件。德國(guó)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》第36條關(guān)于“評(píng)價(jià)合并的原則”即規(guī)定：“如可預(yù)見(jiàn)，合并將產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，聯(lián)邦卡特爾局應(yīng)禁止合并，但參與合并的企業(yè)證明合并也能改善競(jìng)爭(zhēng)條件，且這種改善超過(guò)支配市場(chǎng)的弊端的，不在此限?！?/p>

2.效率的提高

合并對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)之一就在于，合并有可能促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。歐盟委員會(huì)《關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的第二十三次報(bào)告》中闡明：“企業(yè)的結(jié)合有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組，而企業(yè)間的合作行為有益于具有重要意義的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)，技術(shù)開(kāi)發(fā)以及將其成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而利于企業(yè)開(kāi)拓新的市場(chǎng)”⑶美國(guó)司法部與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)《1997年橫向合并指南》中“效率”一節(jié)就指出，合并使得企業(yè)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)有更佳組合并且能以更低的成本生產(chǎn)給定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品?！吨改稀访鞔_指出：“事實(shí)上，合并對(duì)經(jīng)濟(jì)的首要益處就在于提高效率的潛在能力?！钡歉鲊?guó)將效率作為豁免理由時(shí)，也進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。美國(guó)《1997年橫向合并指南》中將效率界定為“合并特有的效率”，指出：“兩機(jī)構(gòu)僅考慮這樣的效率，該效率可能由意向中的合并產(chǎn)生，并且若不進(jìn)行意向中的合并或其他具有相同反競(jìng)爭(zhēng)效果的措施就不可能獲得該效率?！薄吨改稀愤€指出：“效率幾乎永遠(yuǎn)不會(huì)使一項(xiàng)導(dǎo)致獨(dú)占或接近獨(dú)占的合并正當(dāng)化?！奔幽么蟆陡?jìng)爭(zhēng)法》第96條第1款也規(guī)定：“法院不得發(fā)出指令，如果它認(rèn)為，有關(guān)請(qǐng)求的合并或有意向的合并已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生效率成果，該成果將大于或?qū)⒌窒魏螌?lái)自或可能來(lái)自該合并或有意向的合并的防止或削弱競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，且如果作出指令，該效率成果將不可能得到?！?/p>

3.破產(chǎn)

當(dāng)被合并企業(yè)屬于瀕于破產(chǎn)的企業(yè)時(shí)，各國(guó)反壟斷法也有可能允許一項(xiàng)可能產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位的合并。其理由包括兩點(diǎn)：其一，與其讓一家企業(yè)最終破產(chǎn)而退出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不如讓另一家企業(yè)合并該瀕于破產(chǎn)的企業(yè)，這類(lèi)合并可能并不產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配力量，甚至有可能改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。其二，合并一家瀕于破產(chǎn)的企業(yè)，可以避免大量失業(yè)，清算引起的資產(chǎn)浪費(fèi)等由于破產(chǎn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

但是破產(chǎn)畢竟是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而且過(guò)大規(guī)模的合并也有可能產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配力量。因此并非所有涉及破產(chǎn)的企業(yè)合并都能通過(guò)反壟斷審查。美國(guó)司法部及聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)《1997年橫向合并指南》在“破產(chǎn)和現(xiàn)有資產(chǎn)”一節(jié)，對(duì)這一豁免理由作了詳盡的規(guī)定：“1）所說(shuō)的破產(chǎn)企業(yè)在不久的將來(lái)資不抵債；2）它沒(méi)有能力根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定成功地進(jìn)行重組；3）它已做出雖不成功但卻是真誠(chéng)的努力尋找對(duì)其破產(chǎn)公司財(cái)產(chǎn)比較合理的可選擇的報(bào)價(jià)，以便既能使其有形和無(wú)形資產(chǎn)繼續(xù)留在相關(guān)市場(chǎng)上，又可使競(jìng)爭(zhēng)受到比現(xiàn)在打算中的兼并更小的不利影響；4）如果沒(méi)有這個(gè)兼并，破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)將退出相關(guān)市場(chǎng)。”而經(jīng)濟(jì)合作組織在《競(jìng)爭(zhēng)法的基本框架》文件第七節(jié)“企業(yè)兼并和收購(gòu)”中第9條（b）項(xiàng)規(guī)定可不受競(jìng)爭(zhēng)主管的禁止情形包括：“該項(xiàng)集中的當(dāng)事人之一面臨著實(shí)際的或迫近的財(cái)務(wù)失敗，而該項(xiàng)集中為該當(dāng)事人的資產(chǎn)提供了一種在已知選擇中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)危害最小的用途?！?/p>

4.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)合并控制中的豁免理由趨于普遍，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家在面臨全球化時(shí)都感受到了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，努力提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力成為各國(guó)政府的重要任務(wù)。盡管聯(lián)邦卡特爾局局長(zhǎng)D.沃爾夫認(rèn)為“企業(yè)規(guī)模主要是競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果，而不是競(jìng)爭(zhēng)力的原因。因此，如果參與合并的企業(yè)指出，合并是為了參與國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，從而是必要的，控制企業(yè)合并的機(jī)構(gòu)原則上不能接受這樣的觀點(diǎn)?！雹鹊?，應(yīng)當(dāng)提出，德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局在近年來(lái)事實(shí)上越來(lái)越重現(xiàn)德國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。1989年戴姆勒-本茨和MBB的合并，除財(cái)政原因外，政府還特別考慮到了德國(guó)企業(yè)在航天和航空領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。⑸各國(guó)在控制企業(yè)合并時(shí)，不再孤立地審查合并對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響，而是要對(duì)合并所帶來(lái)的對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極影響和對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的消極影響進(jìn)行利益權(quán)衡。⑹

法國(guó)的《公平交易法》第41條關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)危害與利益評(píng)估”的規(guī)定，“……該會(huì)對(duì)涉案企業(yè)面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)予考慮?！毙傺览摹督共徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第24條第2款：“……下列情況的企業(yè)合并仍可獲得批準(zhǔn)，如果……（丙）合并推動(dòng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并且有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)?！?/p>

5.小額市場(chǎng)

小額市場(chǎng)是指該相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模很小，在這個(gè)特定市場(chǎng)內(nèi)盡管合并會(huì)產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，但是由于審查合并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)一個(gè)小額市場(chǎng)上的合并行為付出高昂的反壟斷審查成本，并不符合司法效益的原則，因此對(duì)小額市場(chǎng)上發(fā)生的合并行為不予審查。例如，德國(guó)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第35條關(guān)于“合并監(jiān)控的適用范圍”第2款規(guī)定不適用該法的情形包括：“……2.在所涉市場(chǎng)上，至少5年以來(lái)有商品或服務(wù)供應(yīng)，且上屆日歷年度的銷(xiāo)售額低于3000萬(wàn)德國(guó)馬克。”

綜上所述，我國(guó)擬議中的《反壟斷法》對(duì)于豁免理由僅規(guī)定了“國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益”兩點(diǎn)是不夠的，應(yīng)當(dāng)將上述這5項(xiàng)豁免理由加以補(bǔ)充規(guī)定，同時(shí)對(duì)豁免理由的適用又要加以嚴(yán)格限制，必須明確豁免僅是在有限的例外情形下予以適用的，而不是一種普遍適用的情況。

三、缺少附加條件的規(guī)定

在某項(xiàng)合并可能會(huì)產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成消極影響時(shí)，由于考慮到該合并可能在其它方面產(chǎn)生的積極影響，反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)在綜合考慮正負(fù)影響，利弊權(quán)衡之后，有可能對(duì)該合并的禁止予以豁免，但同時(shí)反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)仍應(yīng)當(dāng)謀求將合并行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)所造成的消極影響降低到最小。因此反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以對(duì)合并規(guī)定一些附加條件，從而使得合并在遵行這些附加條件的情形下，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)所造成的消極影響降至最低。

法國(guó)的《公平交易法》第42條關(guān)于“裁決”的規(guī)定第2款：“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)及涉案經(jīng)濟(jì)部門(mén)的主管部長(zhǎng)，也可以對(duì)結(jié)合的實(shí)行附加遵守指定命令，使對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)帶來(lái)充分貢獻(xiàn)，以彌補(bǔ)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)所造成的損害?！钡聡?guó)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第42條關(guān)于“部長(zhǎng)特批”的規(guī)定第2款：“前款批準(zhǔn)可附有條件和負(fù)擔(dān)?！迸_(tái)灣《公平交易法施行細(xì)則》第10條關(guān)于“結(jié)合許可得附加條件或負(fù)擔(dān)”的規(guī)定，“……為確保整體經(jīng)濟(jì)利益大于限制競(jìng)爭(zhēng)之不利益，得定合理期間附加條件或負(fù)擔(dān)。”

而歐盟委員會(huì)對(duì)美國(guó)波音公司與麥道公司的合并也是在波音公司向歐盟作了一系列重大承諾后才批準(zhǔn)的。波音公司承諾：第一，在10年內(nèi)保留麥道公司的道格拉斯飛機(jī)制造公司的獨(dú)立法人地位，且每年就該公司的情況向歐盟獨(dú)立審計(jì)公司的審核；第二，廢除與三家大航空公司已簽訂了的為期20年的獨(dú)家供貨協(xié)議，且10年內(nèi)不得訂立類(lèi)似的排他性協(xié)議；第三，對(duì)于經(jīng)國(guó)家財(cái)政資助而獲得的專(zhuān)利權(quán)以及技術(shù)秘密，允許競(jìng)爭(zhēng)者訂立非專(zhuān)有性的許可協(xié)議；第四，在10年內(nèi)每年向歐盟委員會(huì)提交一個(gè)關(guān)于其在飛機(jī)制造領(lǐng)域所參與的由政府投資但屬于非機(jī)密性項(xiàng)目的年度報(bào)告，以提高波音公司在民用航空和軍用飛機(jī)制造領(lǐng)域的透明度。⑺

而我國(guó)《反壟斷法》（征求意見(jiàn)稿）第29條僅賦予國(guó)務(wù)院對(duì)某些合并行為特殊批準(zhǔn)的權(quán)力，卻沒(méi)有賦予國(guó)務(wù)院在進(jìn)行特殊批準(zhǔn)的同時(shí)也有要求合并各方遵守一定的附加條件的權(quán)力。這就不利于在豁免企業(yè)合并禁止的同時(shí)將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害降低到最低點(diǎn)。

綜上所述，我國(guó)《反壟斷法》（征求意見(jiàn)稿）第29條存在三點(diǎn)疏漏，一方面存在放縱企業(yè)合并的傾向，另一方面又暗含了過(guò)度限制企業(yè)合并的隱患，在立法的價(jià)值取向上自相矛盾，為反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)留下了過(guò)多自由裁量余地，因此建議立法機(jī)關(guān)借鑒其他國(guó)家及國(guó)際組織反壟斷法對(duì)企業(yè)合并控制豁免理由的相關(guān)規(guī)定，對(duì)上述三處疏漏進(jìn)行相應(yīng)修改，以完善企業(yè)合并控制豁免規(guī)定。

「參考文獻(xiàn)

⑴ 程吉生：《國(guó)外企業(yè)合并控制反壟斷法發(fā)展趨勢(shì)的分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第1期。

⑵ 孫濤：《歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的政策基礎(chǔ)及其對(duì)企業(yè)結(jié)合的反壟斷控制》，載于史際春主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》（第一卷），中國(guó)法制出版社2000年版，第151頁(yè)。

⑶ 孫濤：《歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的政策基礎(chǔ)及其對(duì)企業(yè)結(jié)合的反壟斷控制》，載于史際春主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》（第一卷），中國(guó)法制出版社2000年版，第118頁(yè)。

⑷ D·沃爾夫《經(jīng)濟(jì)國(guó)際化中合并控制的主要問(wèn)題》，載于王曉曄編：《反壟斷法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，法律出版社1998年版，第179頁(yè)。

⑸ 王曉曄：《德國(guó)控制企業(yè)合并的立法與實(shí)踐》，載于王曉曄著：《競(jìng)爭(zhēng)法研究》，中國(guó)法制出版社第1999年版，第201頁(yè)。

篇2

縣直有關(guān)單位、“兩代表一委員”、離退休老干部、局屬各部門(mén)，部分交通運(yùn)輸企業(yè)，“三送”聯(lián)系點(diǎn)群眾，公路沿線群眾代表、庫(kù)區(qū)群眾代表、部分服務(wù)對(duì)象等社會(huì)各界人士。

二、征求意見(jiàn)形式

采取設(shè)立意見(jiàn)箱、熱線電話、電子郵箱，發(fā)放征求意見(jiàn)函，開(kāi)展大調(diào)研、大服務(wù)活動(dòng)，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，約談交心，走訪職工群眾，主動(dòng)上門(mén)走訪交通服務(wù)對(duì)象單位等形式開(kāi)展征求意見(jiàn)活動(dòng)。

三、征求意見(jiàn)內(nèi)容

1、縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣相關(guān)規(guī)定方面存在的問(wèn)題和不足；

2、縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在形式主義、、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問(wèn)題；

3、對(duì)縣交通運(yùn)輸局黨委解決“”問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)的意見(jiàn)建議；

4、對(duì)縣交通運(yùn)輸局開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)和建議；

5、對(duì)縣交通運(yùn)輸局各部門(mén)在依法行政、窗口服務(wù)等方面涉及群眾切身利益方面存在的問(wèn)題；

6、對(duì)縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行的意見(jiàn)建議。

四、工作安排

l、3月7日，向局全體干職工、部分黨外人士、兩代表一委員、離退休老干部、企業(yè)代表、群眾代表發(fā)放《縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)情況民主評(píng)議表》、《縣交通運(yùn)輸局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況民主表》，并要求在3月10日上午動(dòng)員大會(huì)時(shí)，交縣委第3督導(dǎo)組回收匯總。

2、3月10日前，開(kāi)設(shè)征求意見(jiàn)箱，公布征求意見(jiàn)專(zhuān)用電話，電子郵箱等，廣泛征求群眾意見(jiàn)。

3、3月15日前，向縣直有關(guān)單位、各交通運(yùn)輸企業(yè)、服務(wù)對(duì)象發(fā)出征求意見(jiàn)函。

4、3月10日—3月31日，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入一線開(kāi)展大調(diào)研、大服務(wù)活動(dòng)。

農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)調(diào)研活動(dòng)，圍繞廣大人民最關(guān)心的出行問(wèn)題，就目前農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)向群眾征求意見(jiàn)，創(chuàng)新我縣的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)聽(tīng)取群眾對(duì)完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方面的意見(jiàn)和建議，為解決基層群眾出行難的問(wèn)題集中民智。

港航管理調(diào)研活動(dòng)，以服務(wù)全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便庫(kù)區(qū)群眾生活為出發(fā)點(diǎn)，聽(tīng)取專(zhuān)家、群眾意見(jiàn)，科學(xué)吸取各方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)我縣港航管理工作。

依法行政、窗口服務(wù)調(diào)研活動(dòng)，到交通服務(wù)窗口、執(zhí)法一線為從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，收集意見(jiàn)。

5、3月中旬，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，向社會(huì)各界廣泛征求我局在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、“”方面等方面的意見(jiàn)建議。

6、4月上旬，分別召開(kāi)公路建管養(yǎng)，運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展、港航管理、依法行政窗口服務(wù)四個(gè)專(zhuān)題征求意見(jiàn)會(huì)。

7、4月中旬，約談交心征集意見(jiàn)，局主要領(lǐng)導(dǎo)與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志深入談心、認(rèn)真交流，真誠(chéng)征求意見(jiàn)建議。

8、4月25日前，局群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見(jiàn)組要將通過(guò)各種形式、各種渠道收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總，形成征求意見(jiàn)情況報(bào)告。

五、工作要求

l、高度重視。這次征求意見(jiàn)活動(dòng)，是我局開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐的重要內(nèi)容。各部門(mén)及參加征求意見(jiàn)的相關(guān)人員要高度重視，力求原汁原昧的稿收集的意見(jiàn)建議反應(yīng)上來(lái)。涉及部門(mén)和個(gè)人要結(jié)合實(shí)際，抓好征求意見(jiàn)工作的貫徹落實(shí)。

篇3

分析檢查階段是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”）取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實(shí)做好分析檢查階段的各項(xiàng)工作，根據(jù)市委的有關(guān)精神及統(tǒng)一部署，按照《*市審計(jì)局關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，制定如下工作方案：

一、目標(biāo)要求

緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”實(shí)踐總載體，以“提升素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)型、推進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展”為具體載體，按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在完善發(fā)展思路”的要求，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研成果，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，實(shí)事求是查找存在的突

出問(wèn)題，并進(jìn)行深入分析檢查，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的審計(jì)工作思路和具體舉措，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告，使之成為指導(dǎo)本單位科學(xué)發(fā)展的重要文件。

二、工作任務(wù)

分析檢查階段于2009年5月上旬開(kāi)始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務(wù)是征求意見(jiàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、理清思路、明確方向，統(tǒng)籌抓好公開(kāi)征求意見(jiàn)建議、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議等工作，同時(shí)開(kāi)展“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級(jí)”、“開(kāi)門(mén)納諫”、“共商對(duì)策”等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

(一)廣泛征求意見(jiàn)，查找存在的問(wèn)題

1.征求意見(jiàn)的對(duì)象和范圍。對(duì)照科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真查找影響和制約審計(jì)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善審計(jì)工作措施和辦法；查找審計(jì)在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定方面等方面存在的不足，進(jìn)一步加大工作力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)；認(rèn)真查找在解放思想、改革創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力；認(rèn)真查找體制機(jī)制、政策制度方面存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；認(rèn)真查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和為民服務(wù)方面存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。具體由局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市直各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、被審計(jì)單位等發(fā)出征求意見(jiàn)函，同時(shí)邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士等召開(kāi)不同層面和形式的座談會(huì)，廣泛征求方方面面的意見(jiàn)和建議。

2.征求意見(jiàn)的方式方法。一是深入基層“群眾提”。黨組主要負(fù)責(zé)同志采取登門(mén)走訪和個(gè)別談心的形式，面對(duì)面聽(tīng)取和征求基層干部群眾的意見(jiàn)；二是民主懇談“當(dāng)面問(wèn)”。把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開(kāi)一次民主懇談會(huì)，集中聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；三是問(wèn)卷調(diào)查“定向求”。向本單位黨員群眾、審計(jì)服務(wù)對(duì)象發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)表，書(shū)面征求意見(jiàn)和建議；四是其他方式“多方尋”。通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置征求意見(jiàn)箱等多種方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

3.意見(jiàn)建議的梳理匯總。對(duì)多種渠道征求到的意見(jiàn)和建議，由局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)進(jìn)行梳理分析和歸納分類(lèi)，原原本本、原汁原味地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。

(二)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和黨員專(zhuān)題組織生活會(huì)。

1.開(kāi)展談心交心。根據(jù)實(shí)際情況，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間，要以“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)多”等靈活多樣的形式，認(rèn)真組織開(kāi)展談心交心活動(dòng)。要開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提意見(jiàn)，做到與人為善，坦誠(chéng)相見(jiàn)，互相幫助，共同進(jìn)步，以利于溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，形成共識(shí)。

2.撰寫(xiě)個(gè)人發(fā)言提綱。在開(kāi)展談心活動(dòng)的同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)照征求到的意見(jiàn)建議和科學(xué)發(fā)展觀的要求，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在解放思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀方面和黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)照不足，總結(jié)反思，認(rèn)真撰寫(xiě)好參加民主生活會(huì)的發(fā)言材料。

3.召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子要緊扣審計(jì)工作實(shí)踐，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。專(zhuān)題民主生活會(huì)主要內(nèi)容包括班子成員陳述發(fā)言、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、對(duì)班子整體存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析反思、提出初步整改意見(jiàn)等。民主生活會(huì)要邀請(qǐng)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組成員參加。

4.通報(bào)民主生活會(huì)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)情況要在一定范圍內(nèi)以一定形式進(jìn)行通報(bào)。民主生活會(huì)情況書(shū)面材料須經(jīng)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月15日前報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.召開(kāi)黨員專(zhuān)題組織生活會(huì)。局黨支部要召開(kāi)黨員專(zhuān)題組織生活會(huì)，每位黨員干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合自身的工作崗位，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),進(jìn)一步理清思路、明確方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)題民主生活會(huì)，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會(huì)。

(三)形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

1.報(bào)告的內(nèi)容。分析檢查報(bào)告要緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來(lái)審計(jì)工作實(shí)際，充分吸收學(xué)習(xí)

調(diào)研、征求意見(jiàn)和專(zhuān)題民主生活會(huì)的成果，充分反映四個(gè)方面內(nèi)容：一要充分反映廣大審計(jì)干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識(shí)；二要充分反映廣大審計(jì)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，簡(jiǎn)明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問(wèn)題，實(shí)事求是分析存在問(wèn)題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三要充分反映審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中可以立即解決的突出問(wèn)題和經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力解決的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的新舉措；四是充分反映本按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。

2.報(bào)告的起草。組建分析檢查報(bào)告起草工作組，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持起草工作。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要重點(diǎn)突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施，做到有問(wèn)題、有分析、有思路、有舉措，使之成為指導(dǎo)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的重要文件。

3.報(bào)告的討論。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議專(zhuān)題充分討論，邀請(qǐng)黨員和群眾代表列席，認(rèn)真審閱報(bào)告并充分發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)于反映比較集中的問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)題研究，在吸收各方意見(jiàn)后將分析檢查報(bào)告予以修訂完善。

(四)組織群眾評(píng)議

1.召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)。分析報(bào)告形成后，及時(shí)召開(kāi)一次群眾評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、被審計(jì)單位等各個(gè)層面的對(duì)象參加，請(qǐng)他們著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進(jìn)措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。特別是有沒(méi)有緊密結(jié)合實(shí)際，研究提出審計(jì)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路和措施。

2.完善報(bào)告。對(duì)群眾評(píng)議中提出的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究，充分吸收正確的評(píng)議意見(jiàn)，體現(xiàn)到分析檢查報(bào)告中來(lái)，進(jìn)一步修改完善分析檢查報(bào)告。

3.公開(kāi)報(bào)告。分析檢查報(bào)告正式形成后，要以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。分析檢查報(bào)告經(jīng)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)后，于6月20日前上報(bào)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、重點(diǎn)措施

在分析檢查階段要重點(diǎn)開(kāi)展三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：

(一)開(kāi)展“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

在深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面組織實(shí)施“千名干部進(jìn)千企、共渡難關(guān)促升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織局領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，對(duì)結(jié)對(duì)的企業(yè)開(kāi)展送信心、送政策、送服務(wù)、送資金、送平安等“五個(gè)送”活動(dòng)，幫助企業(yè)排憂解難、共渡難關(guān)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

(二)開(kāi)展“開(kāi)門(mén)納諫”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

召開(kāi)一次民主懇談會(huì)，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要主持或參加一次以上民主懇談會(huì)。邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象代表、行業(yè)監(jiān)督代表等參加，面對(duì)面征求意見(jiàn)，虛心聽(tīng)取他們對(duì)本部門(mén)本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見(jiàn)和建議。建立特邀審計(jì)員制度，從人大、政協(xié)、黨代表中聘請(qǐng)有關(guān)人員作為特邀審計(jì)員，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政、廉潔從審；了解社會(huì)各界對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)和執(zhí)法情況的意見(jiàn)和要求，積極為審計(jì)工作提出建議；了解審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的情況；定期召開(kāi)審計(jì)情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)向特邀審計(jì)員通報(bào)審計(jì)工作情況，總結(jié)工作，探討問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，保證監(jiān)督工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)立電子意見(jiàn)箱、公開(kāi)電子郵箱、審計(jì)公告等方式，聽(tīng)民聲、察民意、求民計(jì)，征求社會(huì)各界對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的建議和意見(jiàn)。對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真匯總梳理，作為撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告和民主生活會(huì)發(fā)言材料的重要依據(jù)。對(duì)屬于審計(jì)職能范圍的意見(jiàn)建議，要及時(shí)確定專(zhuān)人分解落實(shí)；對(duì)屬于其他部門(mén)的，要及時(shí)報(bào)送市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。

(三)開(kāi)展“共商對(duì)策”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)征求到的意見(jiàn)建議，認(rèn)真做好匯總梳理，開(kāi)展一次“共商對(duì)策”活動(dòng)。對(duì)照“六型機(jī)關(guān)”和“四好科室”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)部分干部職工、黨員代表、被審計(jì)單位、特邀審計(jì)員等各個(gè)層面的對(duì)象參加，著重圍繞理解科學(xué)發(fā)展觀深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)意見(jiàn)和建議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步完善。

四、具體要求

1.突出工作重點(diǎn)。切實(shí)把握分析檢查階段的工作重點(diǎn)，要從分析檢查階段一開(kāi)始就著手準(zhǔn)備分析檢查報(bào)告的起草工作，多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)，多角度剖析問(wèn)題，多形式組織評(píng)議，做到認(rèn)真寫(xiě)、廣泛聽(tīng)、充分議、反復(fù)改，真正形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。

篇4

廣泛征求意見(jiàn)是開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)的前提。在分析檢查初期，集團(tuán)公司及各單位從拓展征求意見(jiàn)的廣度和深度出發(fā)，通過(guò)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別訪談、一對(duì)一談心等方式，調(diào)動(dòng)全公司各個(gè)層面員工積極參與，從不同層面查找問(wèn)題，多渠道征求意見(jiàn)和建議，為找準(zhǔn)問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。為了開(kāi)好集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，集團(tuán)公司在全公司范圍內(nèi)廣泛征求對(duì)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)和建議，共征求到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子意見(jiàn)和建議26條，對(duì)班子成員的意見(jiàn)和建議20條，內(nèi)容涉及企業(yè)發(fā)展、安全管理、生活后勤、企業(yè)管理等方面。在此期間，各單位按照要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極有效地開(kāi)展了形式多樣的意見(jiàn)征詢活動(dòng)。生活公司組織召開(kāi)了監(jiān)督員座談會(huì)、職工群眾座談會(huì)，同時(shí)深入各個(gè)服務(wù)窗口傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)和建議，并發(fā)放意見(jiàn)表200份，廣泛征求職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的意見(jiàn)和建議，征求到意見(jiàn)和建議49條，其中涉及班子的意見(jiàn)建議18條，涉及班子成員的意見(jiàn)建議31條。其他各單位也以不同形式廣泛征求意見(jiàn)和建議，為找準(zhǔn)問(wèn)題，開(kāi)好民主生活會(huì)奠定了基礎(chǔ)。整個(gè)分析檢查階段，全公司共召開(kāi)各種座談會(huì)268次，發(fā)放征求意見(jiàn)表2537份，征求到意見(jiàn)和建議813條。

開(kāi)好民主生活會(huì)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)突出問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的前提。集團(tuán)公司對(duì)開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)高度重視，精心做出部署安排，要求做到“五個(gè)不開(kāi)”，即：各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不在不開(kāi)，沒(méi)有開(kāi)展談心活動(dòng)不開(kāi)，沒(méi)有征求意見(jiàn)不開(kāi)，沒(méi)有發(fā)言提綱不開(kāi)，督導(dǎo)組沒(méi)有參加不開(kāi)。集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)安排。集團(tuán)公司以身作則，按照講黨性、重品行、做表率的要求，坦誠(chéng)相見(jiàn)，開(kāi)展了深入的談心活動(dòng)，做到了找問(wèn)題開(kāi)誠(chéng)布公，查原因?qū)嵤虑笫?，提建議中肯實(shí)在，為保證民主生活會(huì)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。嘉樂(lè)泉煤礦為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部談心活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了談心登記表。晉陽(yáng)選煤廠設(shè)計(jì)了懇談會(huì)議記錄卡、生活會(huì)記錄卡等六種表格，進(jìn)一步規(guī)范了民主生活會(huì)的運(yùn)作程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全公司兩級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)先后開(kāi)展談心達(dá)805次。兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上都能做到緊密聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，積極主動(dòng)查找自身問(wèn)題，認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查材料。在集團(tuán)公司專(zhuān)題民主生活會(huì)上，王良彥董事長(zhǎng)帶頭開(kāi)展自我批評(píng)，并圍繞集團(tuán)公司提出的“三個(gè)三”發(fā)展構(gòu)想和“1265”工作思路，查找了自己存在的問(wèn)題，深刻分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了符合科學(xué)發(fā)展的、切合實(shí)際的整改措施。班子其他成員也都按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著重從思想觀念、能力素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面分析不足，認(rèn)真開(kāi)展了自我批評(píng)，并對(duì)集團(tuán)公司的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨建工作等提出了具體的措施。為了開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)，集團(tuán)公司及各單位還邀請(qǐng)了職工代表、黨員代表、中層干部代表列席參加，主動(dòng)接受大家的監(jiān)督，真正體現(xiàn)了專(zhuān)題民主生活會(huì)的民主氛圍。

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撰寫(xiě)高質(zhì)量、有分量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。各單位高度重視，認(rèn)真組織。一是凝聚集體智慧，明確發(fā)展思路。為了使分析檢查報(bào)告具有針對(duì)性和代表性，從集團(tuán)公司到各單位都對(duì)廣泛征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)解放思想討論、專(zhuān)題民主生活會(huì)的成果進(jìn)行綜合，為起草分析檢查報(bào)告打下了良好基礎(chǔ)。他們還把梳理過(guò)的相關(guān)意見(jiàn)和建議充分吸收到分析檢查報(bào)告中，進(jìn)一步充實(shí)了分析檢查報(bào)告的內(nèi)容。為了把問(wèn)題找準(zhǔn)確，把根源弄明白，把思路理清楚，把對(duì)策定科學(xué)，各單位還召集各層代表對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行深入討論，并召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，反復(fù)修改。二是注重傾聽(tīng)民聲，廣泛征求民意。為了充分反映實(shí)際情況，充分體現(xiàn)民意，充分凝聚集體智慧，集團(tuán)公司及各單位圍繞對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)深不深、查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等問(wèn)題，注重傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智。集團(tuán)公司將領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告下發(fā)各單位進(jìn)行評(píng)議，廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)和建議，力求使過(guò)程廣泛深入，結(jié)果客觀真實(shí)。許多單位將班子分析檢查報(bào)告下發(fā)各基層支部，組織全體黨員進(jìn)行集中評(píng)議，將職工群眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行集中收集，專(zhuān)題進(jìn)行研究，對(duì)符合客觀的、正確的，在修改分析檢查報(bào)告時(shí)予以采納，體現(xiàn)在分析檢查報(bào)告中。三是認(rèn)真檢查督導(dǎo)，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量。為了形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，各督導(dǎo)組嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合要求或質(zhì)量不高的，要求他們修改完善，使分析檢查報(bào)告既體現(xiàn)了民意，又符合企業(yè)實(shí)際，達(dá)到了預(yù)期的目的。

突出實(shí)踐特色，著力解決實(shí)際問(wèn)題是落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實(shí)惠”的具體體現(xiàn)。問(wèn)題找準(zhǔn)了，對(duì)策明確了，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干。從集團(tuán)公司到二級(jí)單位始終堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊議邊改。集團(tuán)公司按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路及《2010—2014年發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了“三個(gè)三”

篇5

活動(dòng)方案

為扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，力求活動(dòng)取得實(shí)效，著力在理思路、尋差距、找問(wèn)題、提建議上下功夫，切實(shí)發(fā)揮全體員工當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)和主力軍作用，真正調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，提高企業(yè)管理效能，公司決定開(kāi)展“我為公司科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

“我為公司發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)是公司開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)”中的一個(gè)重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“我為公司科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為指導(dǎo)，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)”為中心，以促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以油田公司凝心聚力確保持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為實(shí)踐載體，圍繞“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，凝心聚力建設(shè)和諧小區(qū)，創(chuàng)新服務(wù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持傾聽(tīng)民意，集中民智，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)策于民，充分調(diào)動(dòng)全體員工建言獻(xiàn)策的積極性，全面推進(jìn)公司各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，再上新臺(tái)階。

二、基本原則

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位。

2、宣傳發(fā)動(dòng)、積極引導(dǎo)。

3、形式多樣、富有成效。

4、發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)。

5、統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)。

三、組織機(jī)構(gòu)

“我為公司科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組：

組長(zhǎng)：*

成員：**

下設(shè)辦公室

主任：*

成員：*

四、具體安排

活動(dòng)時(shí)間：4月7日—5月10日，分四個(gè)階段實(shí)施。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月8日——13日）：召開(kāi)全體員工參加的動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全體員工積極踴躍參加活動(dòng)，各部門(mén)搞好思想發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)，激發(fā)廣大干部職工建言獻(xiàn)策的熱情。

2、征集問(wèn)題與建議階段（4月14日——28日）：全體員工圍繞發(fā)展尋差距、對(duì)照崗位找問(wèn)題，并將查擺出的問(wèn)題與針對(duì)性的建議，填寫(xiě)在征集意見(jiàn)卡上，于4月28日12時(shí)前交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、分類(lèi)歸納階段（4月29日——5月4日）：活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)收集到的問(wèn)題與建議，分類(lèi)歸納，整理成《員工建議摘要》，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

4、反饋意見(jiàn)階段（5月5日——10日）：通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)通報(bào)、責(zé)成相關(guān)部門(mén)辦理等形式，對(duì)員工提出的意見(jiàn)進(jìn)行反饋。

五、活動(dòng)內(nèi)容：

圍繞六個(gè)方面，理思路、尋差距、找問(wèn)題、提建議：

一是各部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)員工大會(huì)，采取討論、征求意見(jiàn)等形式，確立工作思路。同時(shí)，重點(diǎn)廣泛征求在以下幾個(gè)方面的意見(jiàn)、建議和要求，主要是推進(jìn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化，加快管理升級(jí)上，在突出物業(yè)管理服務(wù)實(shí)踐特色、解決實(shí)際問(wèn)題方面，在增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)力、提升創(chuàng)效水平方面，在創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)思想和工作作風(fēng)方面。

二是部門(mén)及崗位工作方面：包括部門(mén)、科室之間如何配合協(xié)作；員工所在部門(mén)、科室及所在崗位工作中存在的問(wèn)題；各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程是否合理、崗位職責(zé)、工作程序是否合理等。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)效能方面：包括如何加強(qiáng)員工之間、部門(mén)之間的溝通與聯(lián)系；在工作紀(jì)律、員工素質(zhì)、服務(wù)業(yè)主等工作作風(fēng)方面的問(wèn)題；如何提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率；如何增強(qiáng)員工責(zé)任心等。

四是制度落實(shí)和監(jiān)督考核方面：包括現(xiàn)行制度中存在的問(wèn)題；如何監(jiān)督考核；如何保證制度落實(shí)到位等。

五是企業(yè)文化和精神文明建設(shè)方面：包括如何增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和愛(ài)崗敬業(yè)精神；如何增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；員工培訓(xùn)、文體活動(dòng)如何開(kāi)展；職工參政議政等方面存在的問(wèn)題等。

六是員工切身利益方面：包括工作生活環(huán)境、工資、福利待遇等。

六、獎(jiǎng)罰措施：

1、獎(jiǎng)勵(lì)：優(yōu)秀建議獎(jiǎng)3名：每人獎(jiǎng)勵(lì)100元，優(yōu)秀組織獎(jiǎng)：200元。

2、處罰：對(duì)不填寫(xiě)征求意見(jiàn)卡的員工，處罰責(zé)任人50元。對(duì)態(tài)度不端正、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交征求意見(jiàn)卡的員工，處罰責(zé)任人50元。

七、活動(dòng)要求：

一是統(tǒng)一思想、消除顧慮。公司開(kāi)展這次活動(dòng)，目的是為了傾聽(tīng)員工真實(shí)心聲，決不“揪辮子、扣帽子”，對(duì)職工的意見(jiàn)與建議嚴(yán)守機(jī)密，決不對(duì)外泄露。全體員工要消除思想顧慮、暢所欲言、大膽建言獻(xiàn)策。

二是認(rèn)真填寫(xiě)征求意見(jiàn)卡。要求提出的問(wèn)題必須真實(shí)可靠，有針對(duì)性提出解決辦法和建議。如需單獨(dú)就某個(gè)具體方面提出問(wèn)題與建議，可以附帶以書(shū)面形式說(shuō)明。

篇6

關(guān)鍵詞：公允價(jià)值 基本準(zhǔn)則 具體準(zhǔn)則 征求意見(jiàn)稿

一、引言

公允價(jià)值如今已成為當(dāng)今國(guó)際會(huì)計(jì)界的重點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）于1973年成立，在其發(fā)展過(guò)程中了約40項(xiàng)涉及公允價(jià)值計(jì)量或披露的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，分布零散不集中。為此，F(xiàn)ASB從2002年開(kāi)始對(duì)公允價(jià)值計(jì)量做出專(zhuān)題研究，并于2006年9月正式財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第157號(hào)（SFAS157）“公允價(jià)值”，從此建立了世界上第一個(gè)公允價(jià)值計(jì)量框架。

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事委員會(huì)（IASB）早于2006年2月和FASB簽訂了一份諒解合同，約定了雙方2006年到2008年的趨同路線圖。2011年5月12日，IASB與FASB共同了公允價(jià)值計(jì)量的最新準(zhǔn)則——國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第13號(hào)（IFRS13）和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第157號(hào)（SFAS157），推進(jìn)了會(huì)計(jì)國(guó)際趨同的進(jìn)程。

我國(guó)在2006年2月推出新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之前對(duì)公允價(jià)值一直保持著一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，應(yīng)用甚少。直至新準(zhǔn)則開(kāi)始引入公允價(jià)值概念，這為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系注入了新活力。但新準(zhǔn)則中公允價(jià)值分散在各個(gè)具體準(zhǔn)則中，如“資產(chǎn)減值”、“投資性房地產(chǎn)”、“金融工具確認(rèn)與計(jì)量”等17項(xiàng)具體準(zhǔn)則。隨著2011年5月IFRS13和SFAS157號(hào)的，為了盡可能持續(xù)地保持與國(guó)際趨同，我國(guó)于2012年5月17日了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第×號(hào)——公允價(jià)值計(jì)量（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱征求意見(jiàn)稿），對(duì)公允價(jià)值的定義、適用范圍、計(jì)量方法和級(jí)次、與公允價(jià)值相關(guān)的信息披露等都作出了具體要求。本文主要從征求意見(jiàn)稿與基本準(zhǔn)則及具體準(zhǔn)則的關(guān)系談?wù)剬?duì)完善征求意見(jiàn)稿的建議。

二、公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則與基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則

征求意見(jiàn)稿的，使得公允價(jià)值在我國(guó)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則都有涉及，如何處理好公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則與基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則的關(guān)系變得至關(guān)重要。

從整個(gè)公允價(jià)值的應(yīng)用體系來(lái)看，基本準(zhǔn)則是公允價(jià)值應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，具體準(zhǔn)則是公允價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量和披露的操作性文件，而新的征求意見(jiàn)稿則是公允價(jià)值計(jì)量與披露的補(bǔ)充性文件。

首先，從基本準(zhǔn)則與征求意見(jiàn)稿來(lái)看，前文已述為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是不難看出，兩者對(duì)于公允價(jià)值的定義卻不一致。此次征求意見(jiàn)稿將公允價(jià)值定義為“市場(chǎng)參與者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中出售一項(xiàng)資產(chǎn)所收到的或者轉(zhuǎn)移一項(xiàng)負(fù)債所支付的價(jià)格”，此定義借鑒了國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第13號(hào)（IFRS13），甚至是直譯了IFRS13中隊(duì)公允價(jià)值的定義，強(qiáng)調(diào)了“計(jì)量日”和“有序交易”等，體現(xiàn)了與國(guó)際趨同的形勢(shì)，但卻忽略了一個(gè)事實(shí)——基本準(zhǔn)則中的定義并非如此。基本準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值下的定義是“資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~”，這是2006年新準(zhǔn)則中的定義，但此次并未隨征求意見(jiàn)稿的顯示出修訂的意向。

再者，從具體準(zhǔn)則與征求意見(jiàn)稿來(lái)看，從前文不難看出也為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在征求意見(jiàn)稿之前，公允價(jià)值的應(yīng)用分散分布在17個(gè)具體準(zhǔn)則中，不具有統(tǒng)一指導(dǎo)性和規(guī)范性，所以征求意見(jiàn)稿的制定為公允價(jià)值計(jì)量提供了一個(gè)統(tǒng)一的整體性操作指導(dǎo)意見(jiàn)。因此， 公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則的關(guān)系是：公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則規(guī)定一般公允價(jià)值計(jì)量和披露問(wèn)題，為具體準(zhǔn)則中公允價(jià)值的應(yīng)用提供指導(dǎo)，具體準(zhǔn)則除要規(guī)范會(huì)計(jì)要素確認(rèn)外，具體指導(dǎo)會(huì)計(jì)要素的計(jì)量與披露工作。

三、完善征求意見(jiàn)稿的建議

首先，關(guān)于公允價(jià)值定義的完善。目前，IASB與FASB關(guān)于“公允價(jià)值定義”的描述已完全統(tǒng)一，我國(guó)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿應(yīng)該是完全根據(jù)國(guó)際準(zhǔn)則的定義翻譯的，將公允價(jià)值定義為“市場(chǎng)參與者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中，出售一項(xiàng)資產(chǎn)所能收到或者轉(zhuǎn)移一項(xiàng)負(fù)債所需支付的價(jià)格”。如前文所說(shuō)，我國(guó)基本準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值定義并非如此，因此亟需作出兩者之間的調(diào)整。因此，應(yīng)該在定義上應(yīng)該再斟酌以求更準(zhǔn)確和完整。

其次，關(guān)于是否應(yīng)該引進(jìn)“計(jì)量單位”概念。所謂計(jì)量單元，即資產(chǎn)或負(fù)債以單獨(dú)或者組合方式進(jìn)行計(jì)量的最小單位。計(jì)量單元可以是單項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債，也可以是資產(chǎn)組、負(fù)債組或者資產(chǎn)和負(fù)債的組合。筆者認(rèn)為，引入“計(jì)量單位”概念是合理的。計(jì)量單元通常具有獨(dú)立于其他單元的、本身不可分割的現(xiàn)金流量，這樣的現(xiàn)金流量是對(duì)該計(jì)量單元進(jìn)行合理估價(jià)的重要依據(jù)。因?yàn)椴煌褂?、管理和監(jiān)控方式而形成的不同規(guī)模的計(jì)量單位將有不同的價(jià)值，因此計(jì)量單元在公允價(jià)值計(jì)量中是一個(gè)不可或缺的概念，有必要明確“計(jì)量單元”概念，并需要結(jié)合其他準(zhǔn)則做出一致性的規(guī)范。

最后，關(guān)于持續(xù)與非持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量分別披露的必要性問(wèn)題?！秶?guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第13號(hào)》 要求分別以“持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量”、“非持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量”進(jìn)行表述。我國(guó)的征求意見(jiàn)稿在公允價(jià)值披露中與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持了一致：一類(lèi)是對(duì)于其他相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求或者允許企業(yè)在每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日都需要以公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的；另一類(lèi)是其他相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求或者允許企業(yè)僅在特定情況下的資產(chǎn)負(fù)債表日以公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的，例如對(duì)投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值的計(jì)量。筆者認(rèn)為，因?yàn)閮煞N類(lèi)型的公允價(jià)值計(jì)量有著各自的使用公允價(jià)值計(jì)量條件、計(jì)量級(jí)次變化、級(jí)次的調(diào)整原因、損益的歸屬方式，因此，有著各自的披露重點(diǎn)，有必要對(duì)這兩種類(lèi)型的公允價(jià)值計(jì)量進(jìn)行分別披露。對(duì)于持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量，有可能會(huì)出現(xiàn)不同公允價(jià)值的級(jí)次變化，應(yīng)披露在各級(jí)次之間轉(zhuǎn)移的金額、轉(zhuǎn)換原因和轉(zhuǎn)換時(shí)點(diǎn)，還應(yīng)披露期初余額與期末余額之間的調(diào)節(jié)信息，包括計(jì)入當(dāng)期損益的利得或損失總額及項(xiàng)目，以及計(jì)入當(dāng)期其他綜合收益的利得或損失總額等。而對(duì)于非持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量，應(yīng)重點(diǎn)披露選擇公允價(jià)值計(jì)量的條件和原因。鑒于上述披露差異，兩類(lèi)公允價(jià)值計(jì)量分類(lèi)進(jìn)行披露是必要的。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極部署

縣辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視政風(fēng)行風(fēng)民主議評(píng)工作，召開(kāi)班子會(huì)議專(zhuān)題安排部署僑務(wù)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，安排一名副主任負(fù)責(zé)抓實(shí)民主評(píng)義工作，并根據(jù)評(píng)議內(nèi)容制作了《縣僑辦2015年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查表》。

二、認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議工作

按照方案要求，于3月初召開(kāi)僑務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)議，3月至4月初認(rèn)真對(duì)照服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率、政務(wù)公開(kāi)、法紀(jì)觀念五個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行了自查和整改，認(rèn)真開(kāi)展服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)建議征求，先后深入到災(zāi)后恢復(fù)重建掛鉤點(diǎn)XX村民小組、新農(nóng)村建設(shè)掛鉤點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)XX一至八隊(duì)，縣XX公司、縣珠XX石協(xié)會(huì)、縣XX公司等僑資僑屬企業(yè)進(jìn)行意見(jiàn)和建議征求，分別向他們發(fā)放凋查問(wèn)卷表27，并通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)向州僑聯(lián)僑辦、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)、10個(gè)縣直單位和6名僑聯(lián)委員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，征求僑務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)方面的意見(jiàn)和建議，并到新農(nóng)村建設(shè)掛鉤點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)XX一至八隊(duì)組織隊(duì)干召開(kāi)座談會(huì)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)民主評(píng)議會(huì)議。

三、民主評(píng)義情況

在自查整改階段和集中評(píng)議階段，縣僑辦共向僑資僑屬企業(yè)、僑聯(lián)委員、掛鉤點(diǎn)村干和相關(guān)單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表60分，收回60分，經(jīng)統(tǒng)計(jì)評(píng)議意見(jiàn)，結(jié)果如下：

1、滿意率方面

發(fā)出民主評(píng)義表60份，每份評(píng)議內(nèi)容5項(xiàng)共計(jì)300項(xiàng)，其中滿意59份，295項(xiàng)，另有1份，滿意3項(xiàng)，基本滿意2項(xiàng)。滿意率為99.3%。

2、意見(jiàn)和建議

共收集到意建和建設(shè)4條，新農(nóng)村建設(shè)掛鉤點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)XX一至八隊(duì)2條：(1)希望工作隊(duì)多到掛鉤點(diǎn)指導(dǎo)黨建工作，(2)多到生產(chǎn)隊(duì)指導(dǎo)黨建工作。服務(wù)對(duì)象僑資企業(yè)縣XX公司1條：加強(qiáng)對(duì)僑資企業(yè)的溝通聯(lián)系工作;縣珠XX石協(xié)會(huì)1條：加強(qiáng)與僑資企業(yè)的聯(lián)系工作并做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

四、采取有力措施，認(rèn)真進(jìn)行整改

篇8

大家好！這次市行評(píng)團(tuán)專(zhuān)門(mén)組織成員到我局開(kāi)展考察調(diào)研，對(duì)我局行評(píng)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，這充分說(shuō)明了市行評(píng)團(tuán)以及市局黨組對(duì)我局行評(píng)工作的高度重視和熱切關(guān)心。通過(guò)檢查可以加強(qiáng)我們與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通聯(lián)系，使行評(píng)團(tuán)及時(shí)了解我們的行評(píng)工作開(kāi)展落實(shí)情況，有效地促進(jìn)我局的各項(xiàng)工作。在此，我代表局黨組對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各位成員長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我局工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝，對(duì)大家蒞臨我局檢查和指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。

首先，我向各位簡(jiǎn)要領(lǐng)導(dǎo)介紹一下我局的基本情況。我局現(xiàn)有在職干部職工___人，其中干部___人，職工__人。經(jīng)過(guò)近幾年的學(xué)歷教育培訓(xùn)，我局大專(zhuān)以上人員已達(dá)___人，本科以上人員達(dá)__人。目前，我局內(nèi)設(shè)__個(gè)股室，下設(shè)_個(gè)工商所和_個(gè)經(jīng)檢大隊(duì)。

下面，我將我局近期開(kāi)展行評(píng)的有關(guān)工作情況向大家作一個(gè)簡(jiǎn)單的匯報(bào)。

一是高度重視，措施有力。在市工商局和區(qū)政府動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)之后，我局就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神、搞好局的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作及時(shí)進(jìn)行了研究和部署，成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、四個(gè)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，辦公室、人教股負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了機(jī)關(guān)全體干部職工和各工商所正副所長(zhǎng)參加的動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)注意將隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，廉政建設(shè)和依法行政始終貫穿到整個(gè)工商行政管理工作當(dāng)中，制定了政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化和明確了行風(fēng)評(píng)議工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、評(píng)議內(nèi)容、方法步驟、目的要求、評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)以及考核辦法。聘請(qǐng)了區(qū)人大、政協(xié)委員和企業(yè)、個(gè)體工商戶__代表為義務(wù)監(jiān)督員。局黨組還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)等形式，多次聽(tīng)取機(jī)關(guān)股室、各工商所開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。并針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)每一階段評(píng)議工作作了具體部署。通過(guò)深入動(dòng)員和廣泛宣傳，廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，深化了認(rèn)識(shí)，讓廣大群眾更加了解了工商、支持工商，使我局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的得以順利開(kāi)展。

二是內(nèi)外結(jié)合，查找問(wèn)題。為切實(shí)找準(zhǔn)在政風(fēng)行風(fēng)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，我局在開(kāi)展自查自糾的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)通政風(fēng)行風(fēng)公開(kāi)調(diào)查電話和監(jiān)督電話，設(shè)立征求意見(jiàn)信箱，建立政風(fēng)行風(fēng)電子投訴信箱，以及召開(kāi)義務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)與群眾代表對(duì)話等多種形式廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)。先后向區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)直各部門(mén)、各有關(guān)企事業(yè)單位及個(gè)人發(fā)放征求意見(jiàn)函共___余份；在區(qū)政府網(wǎng)刊登了“××區(qū)工商局加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)致人民群眾的公開(kāi)信”，公布了工商部門(mén)的職能職責(zé)、_____投訴及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督電話；并先后_次組織了有__余家企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)；登記注冊(cè)、企業(yè)監(jiān)管、商標(biāo)廣告、經(jīng)檢大隊(duì)等股室結(jié)合各自實(shí)際，采取與企業(yè)和群眾座談、上門(mén)溝通、電話征詢等方式，征求了意見(jiàn)和建議。通過(guò)梳理分析，存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)主要反映是在窗口服務(wù)上，還存在服務(wù)質(zhì)量不夠高好的問(wèn)題；在執(zhí)法辦案上，還存在執(zhí)法行為不夠規(guī)范的問(wèn)題；在隊(duì)伍管理上，有的地方還存在標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、執(zhí)行不力的問(wèn)題；在巡查監(jiān)管上，還存在巡查不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)等四個(gè)方面。

三是扎實(shí)整改，完善制度。在對(duì)征求到的意見(jiàn)建議和查找出的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真制定了整改方案。整改方案圍繞梳理出的四個(gè)方面的問(wèn)題，提出了具體的整改措施，分別落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、協(xié)辦單位和整改時(shí)限。采取走訪、座談、書(shū)信、電話聯(lián)系等方式進(jìn)行辦理和回復(fù)，做到條條有回音，件件有落實(shí)，并將意見(jiàn)建議的辦理情況，納入年度目標(biāo)考核。同時(shí)，我們?cè)谡J(rèn)真抓好整改的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理。

四是積極幫扶，共渡時(shí)艱。為支持幫助企業(yè)有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前因國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的種種困難和挑戰(zhàn)，促進(jìn)惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我局結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)走訪活動(dòng)，在全系統(tǒng)開(kāi)展了“走訪企業(yè)百日行”活動(dòng)，深入_個(gè)工商所轄區(qū)走訪所在地居委會(huì)。采取實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、填寫(xiě)走訪表等方共走訪了居民委員會(huì)__個(gè)，走訪人員___人次。走訪中，我們突出“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能”這一主題，以發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題和搞好服務(wù)為目的，圍繞辦照、年審和收費(fèi)等執(zhí)法行為，廣泛開(kāi)展走訪活動(dòng)。具體了解當(dāng)前金融危機(jī)企業(yè)的影響和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，摸清企業(yè)對(duì)工商部門(mén)的職能需求，了解工商人員是否存在“四亂”行為，征求企業(yè)商戶對(duì)工商部門(mén)的意見(jiàn)建議，積極宣傳工商部門(mén)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)用足用活用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)把政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、扶持措施與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助企業(yè)尋求發(fā)展機(jī)遇。走訪中征集到企業(yè)提出的_點(diǎn)建議，對(duì)“住改商”的法律法規(guī)和政策進(jìn)行了宣傳解讀，使企事業(yè)認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)政策為企業(yè)個(gè)體戶在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面提供了便利，切實(shí)解決“辦證難、辦照難、辦事難”問(wèn)題。

篇9

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。

二、采取有效措施，抓好理論學(xué)習(xí)。

三、深入調(diào)查研究，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

一是緊緊圍繞影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，列出調(diào)研專(zhuān)題，并由局級(jí)干部帶隊(duì)集中力量深入基層進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，調(diào)研任務(wù)基本完成并形成了較完備的調(diào)研報(bào)告。二是在此基礎(chǔ)上組織了“如何進(jìn)一步解放思想，開(kāi)創(chuàng)科技工作新局面”討論，大家發(fā)言踴躍、反響熱烈，為我縣科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新提出了不少好的建議和意見(jiàn)。三是開(kāi)展了征求意見(jiàn)活動(dòng)，設(shè)置了科技局學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則活動(dòng)意見(jiàn)表，從科技管理、科技項(xiàng)目申報(bào)、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)市場(chǎng)交易、科技宣傳培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面向科技服務(wù)對(duì)象，科技人員和企業(yè)單位廣泛征求意見(jiàn)，截至目前，發(fā)放意見(jiàn)表80余份，征求意見(jiàn)和建議30余條。四是完成了涂附附磨具、高新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村科普進(jìn)行了調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。

四、開(kāi)門(mén)納諫，深入剖析，確保分析檢查深刻具體。

篇10

近一階段掘團(tuán)支部組織全區(qū)團(tuán)員對(duì)公司團(tuán)委制定的“共青團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了深入的討論，現(xiàn)將討論情況匯報(bào)如下：

在標(biāo)準(zhǔn)討論過(guò)程中，我們首先召開(kāi)了學(xué)習(xí)小組長(zhǎng)會(huì)議，確定了將標(biāo)準(zhǔn)討論同理論學(xué)習(xí)相結(jié)合、將標(biāo)準(zhǔn)討論同自身崗位相結(jié)合、將標(biāo)準(zhǔn)討論同查找自身差距相結(jié)合的工作思路。同時(shí)我們根據(jù)本單位團(tuán)員點(diǎn)班分散、不易集中的實(shí)際確定了兩個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)討論形式，一是將團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到了每名團(tuán)員的手中由團(tuán)員在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研究，拿出自己的建議和意見(jiàn)同學(xué)習(xí)小組長(zhǎng)結(jié)合；二是根據(jù)小組長(zhǎng)反饋的信息針對(duì)團(tuán)員反映突出的問(wèn)題通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行深入的探討，形成意見(jiàn)和建議；三是通過(guò)下發(fā)征求意見(jiàn)卡的形式征集團(tuán)員的意見(jiàn)和建議。此外為了更好的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，及時(shí)了解群眾反映，我們還通過(guò)在會(huì)議室張貼標(biāo)準(zhǔn)的形式在青年中進(jìn)行征求意見(jiàn)。

通過(guò)一段時(shí)間的討論廣大團(tuán)員認(rèn)為：一是廣大團(tuán)員普遍認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定的比較符合實(shí)際及企業(yè)的特色，有利于團(tuán)員在今后的工作中執(zhí)行。二是廣大團(tuán)員普遍認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)制定的較為全面，從思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)等方面作出了規(guī)定和要求。三是該標(biāo)準(zhǔn)能夠同目前團(tuán)的工作重點(diǎn)和企業(yè)的工作中心緊密結(jié)合，符合時(shí)代要求和團(tuán)員青年特點(diǎn)。版權(quán)所有