導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征求意見函，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

征求意見的函

 

有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善我省科技獎勵提名工作，圍繞《河北省科技獎勵制度改革方案》重點任務(wù)，針對我省2020年度科技獎勵工作需要完善的重點問題，現(xiàn)就2021年度省科技獎勵提名工作向有關(guān)單位和科技人員征求意見。鑒于目前疫情防控特殊情況，本次征求意見采取網(wǎng)上方式進(jìn)行。

提名工作改進(jìn)措施涉及到科技人員的切身利益，請你們結(jié)合實際，按照提綱（見附件）內(nèi)容反饋意見和建議。要采取靈活多樣的方式廣泛征求本單位科技人員意見，匯總提煉后的反饋應(yīng)體現(xiàn)出多數(shù)人的意愿。請于2021年2月10日前將反饋意見電子版發(fā)送至指定郵箱，郵件名稱：“單位名稱（或個人姓名）+科技獎勵提名反饋意見”。

 

 

 

聯(lián)系人：科技獎勵與成果轉(zhuǎn)化處 潘艷蕾 

電話：0311-85816252    13832189786

電子郵箱：kjtpyl@163.com

 

附件：2021年度科技獎勵提名工作征求意見提綱

    

 

 

                     河北省科技廳科技獎勵與成果轉(zhuǎn)化處                2021年1月29日

 

 

 

附件

 

2021年度科技獎勵提名工作

征求意見提綱

 

一、加強(qiáng)科技獎勵誠信管理和監(jiān)督懲戒力度

將知情同意證明沒有做到存檔備查情況、評審專家違反評審紀(jì)律等情況納入科研誠信失信行為數(shù)據(jù)庫。加大科技獎勵懲處力度，對報獎項目在評審前全部進(jìn)行科研誠信審核并實行“一票否決”。對評審專家在評審前全部進(jìn)行科研誠信審核并實行“一票否決”。實施河北省科學(xué)技術(shù)獎勵績效管理，對河北省科學(xué)技術(shù)獎勵目標(biāo)定位、獎種設(shè)置、組織實施、獎勵效果等開展績效評價。

對以上規(guī)則有什么意見和建議？針對科技獎勵誠信管理有什么其他好的建議？

二、優(yōu)化科技獎勵項目

與國家和省重大戰(zhàn)略需要和中長期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確評審標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)獎應(yīng)當(dāng)注重前瞻性、理論性，技術(shù)發(fā)明獎應(yīng)當(dāng)注重原創(chuàng)性、實用性，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新性、效益性。注重基礎(chǔ)研究成果，獲獎項目比例向省自然科學(xué)獎獲獎傾斜，符合條件的外籍人員可申報省自然科學(xué)獎。完善評審程序，新增交叉學(xué)科“集成電路科學(xué)與工程”一級學(xué)科，減少重復(fù)利用同一科研項目報獎現(xiàn)象，涉及國外專利的要提供其專利有效狀態(tài)的佐證材料。

對以上規(guī)則有什么意見和建議？針對優(yōu)化科技獎勵項目有什么其他好的建議？

三、加強(qiáng)科技獎勵專家?guī)旖ㄔO(shè)

保障省科技獎勵評審的專業(yè)性、權(quán)威性，加強(qiáng)省科技獎勵評審專家隊伍建設(shè)，完善科技獎勵綜合業(yè)務(wù)平臺專家?guī)?，組織征集符合條件的新專家入庫，更新專家?guī)煲延袑＜蚁嚓P(guān)信息。明確評審專家需具有較高的學(xué)術(shù)水平和良好的科學(xué)道德。對庫內(nèi)專家實行動態(tài)管理，新增專家評審學(xué)術(shù)水平、專家誠信等信息標(biāo)注。

對以上規(guī)則有什么意見和建議？針對科技獎勵專家?guī)旖ㄔO(shè)有什么其他好的建議？

四、延長報獎間隔年限

引導(dǎo)科研人員潛心研究，對主要完成人報獎間隔年限由一年延長為兩年，即：2019年度、2020年度三大獎獎獲獎項目的前三完成人，不能作為2021年度三大獎提名項目的完成人。

對以上規(guī)則有什么意見和建議？針對報獎間隔年限有什么其他好的建議？

五、繼續(xù)加強(qiáng)制度體系建設(shè)

按照《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》、《河北省科技獎勵制度改革方案》，完成《河北省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》修訂工作，從法規(guī)制度層面貫徹落實科技獎勵改革任務(wù)。依據(jù)新的《河北省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，著手修訂或制定我省河北省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實施細(xì)則及相關(guān)配套文件。做到河北省科技獎勵制度改革方案、河北省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法、河北省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實施細(xì)則及相關(guān)配套文件的上下統(tǒng)一，并體現(xiàn)各自的功能定位。

對河北省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法及配套性文件的制定或修訂有什么意見和建議？

六、其他問題

對省科學(xué)技術(shù)獎勵工作有什么意見和建議？

 

 

 

反饋意見單位：

聯(lián) 系 人：

聯(lián)系電話：

 

 

 

 

 

 

 

篇2

關(guān)鍵詞：全球化經(jīng)濟(jì)金融化非金融企業(yè)

美國次貸危機(jī)爆發(fā)前后，作為可能導(dǎo)致危機(jī)的重要因素——經(jīng)濟(jì)的金融化現(xiàn)象，成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者熱議的焦點（John Bellamy Foster，2008，2007；格萊塔·R克里普納，2008；William Milberg，2008）。經(jīng)濟(jì)金融化描述了近四十年來資本主義的經(jīng)濟(jì)特征從以生產(chǎn)為重心逐漸轉(zhuǎn)移到以金融為重心這一事實（John Bellamy Foster，2007）。與傳統(tǒng)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長理論不同的是，經(jīng)濟(jì)金融化不僅反映在銀行、經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所、金融公司等機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張上，金融業(yè)利潤占利潤總額的百分比的增長上，也同樣反映在非金融企業(yè)的利潤積累和利潤使用上的“金融化”傾向上（Milberg，2008）Milberg認(rèn)為非金融部門的金融化是指：生產(chǎn)性企業(yè)越來越多地成為金融控股集團(tuán)，其利潤越來越多地被用于股東分紅、購買金融資產(chǎn)（例如股票回購），甚至兼并收購等。。盡管過度的金融創(chuàng)新與資本的金融化最終體現(xiàn)為越來越大的資產(chǎn)價格泡沫并導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)金融化的過程也并非對經(jīng)濟(jì)毫無裨益。Paul Sweezy（1997）曾認(rèn)為資本積累過程中的金融化是支撐20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，并由此帶來了資本主義經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型。不僅如此，在全球化背景下，跨國企業(yè)通過控制價值鏈、獲得利潤積累而產(chǎn)生的金融化趨勢促使以美國為代表的經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)了：低投資與企業(yè)核心競爭力提高并存，高利潤、高股東價值與低投資率并存，低生產(chǎn)、低物價與高消費并存的優(yōu)質(zhì)增長（Milberg，2008；張慕瀕，2010）。

20世紀(jì)90年代以來，中國加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系，成為全球價值鏈體系中最大的制造中心。金融危機(jī)之后國內(nèi)制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級，然而“實業(yè)金融化”的趨勢卻愈演愈烈。有數(shù)據(jù)表明，國資委下屬的117家央企中76%涉足金融業(yè)，這些非金融央企實際已經(jīng)控制了24家信托公司、20家證券公司、14家財產(chǎn)保險公司以及23家壽險公司，分別占到受調(diào)查該種類金融機(jī)構(gòu)的462%、410%、370%以及531%。此外，上市公司抱團(tuán)參與私募股權(quán)投資以及各地陸續(xù)爆發(fā)的民間借貸危機(jī)，均驗證了上述事實。這是否說明在全球經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)金融化趨勢的推動下，中國實體經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了金融化現(xiàn)象？與控制全球價值鏈的美國相比有何不同？如何證明和評價我國的實業(yè)金融化現(xiàn)象？

基于上述思考，本文從梳理西方金融化評價的定量指標(biāo)入手，以中國的宏觀金融狀況與制造業(yè)的金融活動為研究對象，實證檢驗中國的經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象，判斷目前金融化的狀態(tài)、階段，分析其成因，為如何看待實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分文獻(xiàn)綜述，梳理金融化研究的不同方面，區(qū)分金融化與金融發(fā)展，厘清全球化與金融化的關(guān)系；第二部分是借鑒西方評價體系設(shè)計中國經(jīng)濟(jì)金融化的量化標(biāo)準(zhǔn)；第三部分全球化下經(jīng)濟(jì)金融化趨勢在中國的驗證。第四部分是總結(jié)與啟示。

經(jīng)濟(jì)金融化的相關(guān)研究回顧

1金融化的定義與成因

自Goldsmith（1969）和McKinnon（1973）提出金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的經(jīng)典理論以來，“金融化”一詞被隨意地等同于金融深化或金融自由化，尤其當(dāng)Mckinnon和Shaw（1973）以發(fā)展中國家作為研究樣本的“金融抑制論”傳入我國后，國內(nèi)學(xué)者對金融發(fā)展理論的關(guān)注主要落腳于宏觀層面、金融機(jī)構(gòu)和制度的發(fā)展層面。從近期最新的觀點來看，“金融化”是對一國宏觀、中觀和微觀層面金融發(fā)展?fàn)顩r的客觀描述，它既表達(dá)了金融部門對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度達(dá)到一定的水平，也反映了傳統(tǒng)金融發(fā)展理論一直忽視的非金融企業(yè)的金融活動，而后者是“金融化”理論更注重的方面?！敖鹑诨爆F(xiàn)象或者金融化水平的提高并不一定代表金融發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)增長，反之，在金融抑制的發(fā)展中國家，企業(yè)等非金融部門仍然可以通過某種方式的利潤累積和利潤使用，實現(xiàn)向金融類控股公司轉(zhuǎn)變的可能。因此，本文首先對20世紀(jì)70年代以來有關(guān)金融化的研究加以綜述，其目的是厘清金融化的涵義。

當(dāng)前國外研究文獻(xiàn)對“金融化”的定義比較隨意。最早提出金融化術(shù)語的可以追溯到20世紀(jì)初，Hobson（1902）、Hilferding（1910）、 Lenin（1916）認(rèn)為金融化反映了食利者階層享有越來越大的政治和經(jīng)濟(jì)力量此處文獻(xiàn)轉(zhuǎn)引自：格·R克里普納美國經(jīng)濟(jì)的金融化（上）丁為民等譯國外理論動態(tài)，2008（6）。70年代之后，學(xué)者普遍贊同把金融部門的發(fā)展、金融利潤占利潤總額的比重增加以及金融交易的擴(kuò)大和新的金融工具的創(chuàng)造（ Felix，1998；Henwood，1997；Sassen，2001；Tickell，1999）作為金融化的證明，Phillips（2002）認(rèn)為金融化代表了資本市場相對于銀行而言其支配作用日益增長。然而這種籠統(tǒng)的歸納模糊了金融化與傳統(tǒng)金融發(fā)展理論的差異。隨著股份公司的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，學(xué)者們將關(guān)注的重點逐漸微觀化：①從公司治理的角度，認(rèn)為金融化是“股東革命”的結(jié)果，即股東為了實現(xiàn)其價值要求更多地分紅、股票回購等，由此帶來公司金融活動的增長（Froud et al， 2000；Lazonick and O’Sullivan， 2000；Williams， 2000）。②從投資回報的角度，認(rèn)為金融化是因為產(chǎn)業(yè)投資的回報率與金融資產(chǎn)投資回報率之間的差距越來越大所致（Dumenil& Levy，2005；Crotty，2005）。

而在定量描述金融化上，近期文獻(xiàn)形成了三種觀點：①工業(yè)國金融部門的產(chǎn)出占GDP或凈收入的比重較大（Epstein & Jayadev，2005）；②總的國際資本流動量比世界總產(chǎn)出和產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易量增長更快（Eatwell& Taylor，2002）；③非金融部門越來越倚重于金融而非產(chǎn)品作為他們資金的來源與用途（Stockhammer，2004；Crotty，2005）。

2全球化與金融化

次貸危機(jī)催生了國外學(xué)術(shù)界對實體經(jīng)濟(jì)金融化成因的進(jìn)一步關(guān)注，2008年發(fā)表的多篇文章都將視角轉(zhuǎn)向全球化對非金融企業(yè)的影響之上。比如格·R.克里普納認(rèn)為金融化的研究視角應(yīng)該從“以活動為中心”轉(zhuǎn)向“以積累為中心”，他在《美國經(jīng)濟(jì)的金融化》一文中明確提出應(yīng)觀察美國經(jīng)濟(jì)中“利潤從何處產(chǎn)生”的問題，以此作為“金融化”存在的證據(jù)。此外，他認(rèn)為對金融化問題的研究可以說明全球化對國家的影響已經(jīng)到了怎樣的程度內(nèi)容出處同前。。無獨有偶，Milberg（2008）撰文進(jìn)一步研究了以美國跨國公司為代表的非金融企業(yè)“金融化”的成因。他將非金融企業(yè)的金融活動分成兩塊：一是從利潤來源的角度，認(rèn)為借助于控制全球價值鏈，跨國公司以降低進(jìn)口成本而非提高國內(nèi)產(chǎn)品價格的方式實現(xiàn)了利潤積累，并由于生產(chǎn)碎片化和外包，主導(dǎo)廠商可以在不提高固定投資的情況下快速積累利潤，使其資金的積累速度大于其生產(chǎn)投資速度；二是從利潤使用的角度，既然控制價值鏈的一方已經(jīng)不需要生產(chǎn)制造，則利潤使用則更多地用于金融活動，例如分紅、股票回購用以期權(quán)激勵，或者是對外收購。由此，全球價值鏈?zhǔn)怪鲗?dǎo)廠商維持了較高水平的金融化，并反過來促使價值鏈管理強(qiáng)化，最終形成持續(xù)的金融化現(xiàn)象。

3國內(nèi)研究現(xiàn)狀

與國外文獻(xiàn)不同，國內(nèi)研究基本忽略了金融化與金融深化、金融自由化的差異。在理論研究方面，大多延續(xù)了金融促進(jìn)論和金融抑制論（談儒勇，1999；史永東等，1999；韓廷春，2002、2003；王志強(qiáng)、孫剛，2003；沈坤榮、張成，2004；王洪斌、柳欣，2008），重在實證分析代表金融發(fā)展或經(jīng)濟(jì)金融化的指標(biāo)與代表經(jīng)濟(jì)增長或結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)的相互關(guān)系。2008年以后的一些研究則注意到微觀層面證據(jù)的重要性：易綱、宋旺（2008）跳出傳統(tǒng)只研究金融部門的做法，以住戶、非金融企業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)三個主體的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)為對象，重新度量了中國金融資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)，研究了中國金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否改善，以及目前的結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題；吳曉輝等（2008）設(shè)計了一個涵蓋政府支出、城鎮(zhèn)家庭財產(chǎn)性收入和非國有企業(yè)融資額等一系列指標(biāo)在內(nèi)的金融發(fā)展變量，嘗試探索金融與經(jīng)濟(jì)增長的微觀作用機(jī)理；魯曉東（2008）也將金融發(fā)展指標(biāo)擴(kuò)大到私人信貸、上市公司市值等微觀層面；孫天琦（2008）認(rèn)為企業(yè)的IPO行為在致使股權(quán)資本擴(kuò)大的同時也增加了其負(fù)債能力，導(dǎo)致資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而影響到M2，為微觀層面的金融化與宏觀的金融發(fā)展構(gòu)建了聯(lián)系；祝丹濤（2008）認(rèn)為金融體系效率的高低會體現(xiàn)在家庭和企業(yè)資金的可獲得性、儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率以及財政收支上，并以美國為例論述了上述機(jī)制對經(jīng)常項目盈余的影響，建立了一個全球化和微觀相結(jié)合的視角。然而站在全球化背景下考慮非金融企業(yè)金融化問題的文獻(xiàn)少之又少，趙玉敏（2008）分析了發(fā)達(dá)國家通過全球化的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)金融資產(chǎn)價格上漲和消費過度，以及在金融技術(shù)創(chuàng)新的推動下的過度金融化對中國制造業(yè)的影響，但作者所指的金融化主要指金融脫媒、虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離，還是一種偏宏觀的看法。

綜上所述，要刻畫全球化背景下中國經(jīng)濟(jì)的金融化特征，除了要考慮金融深化的程度以及金融體系的效率，更應(yīng)關(guān)注在全球價值鏈分工體系下中國制造業(yè)的金融活動。制造業(yè)出現(xiàn)了高IPO、負(fù)債擴(kuò)張（從而資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大）、高投資、高企業(yè)儲蓄的現(xiàn)象，整個金融市場的體量也在增加，并且由于加工貿(mào)易本身的模式和中國投資機(jī)會的涌現(xiàn)，又出現(xiàn)雙順差現(xiàn)象，這在宏觀上促使金融深化和金融體系效率的提高。然而在微觀上，還必須考慮制造業(yè)在這一金融深化過程中，是否出現(xiàn)了利潤的累積總量高于利潤使用總量，是否投資的增長帶來利潤的累積等等。也就是說，金融深化或者金融體系效率的提高必須建立在對微觀經(jīng)濟(jì)主體利潤累積有正面作用的基礎(chǔ)上，而不是一個空泛的總量概念。因此，本文將以全球化為背景，從宏觀、中觀和微觀三個層次實證檢驗中國經(jīng)濟(jì)金融化的存在性，其中微觀數(shù)據(jù)將取自制造業(yè)上市公司層面，這些公司在中國制造業(yè)嵌入全球價值鏈的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

中國經(jīng)濟(jì)金融化的量化評價設(shè)計

國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融化的量化評價方法的文獻(xiàn)較少，宋仁霞（2007）建立了一個囊括金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模、金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、上市公司產(chǎn)業(yè)分布數(shù)、三次產(chǎn)業(yè)增加值中金融資產(chǎn)占比、金融企業(yè)利潤占社會企業(yè)利潤總額比率等在內(nèi)的24個指標(biāo)，檢驗中國的經(jīng)濟(jì)金融化狀態(tài)，指標(biāo)設(shè)計上盡管顧及到微觀層面，但指向不明確，體系略顯陳舊，也忽略了非金融企業(yè)金融化這個重要因素。其他與金融化相關(guān)的主要是金融市場化指數(shù)的設(shè)計（黃金老，2001；劉毅，2002；莊曉玖，2007）。

本文參考了格萊塔R克里普納（2008）和Milberg（2008）對于金融化的量化分析框架，采集來自宏觀、部門和行業(yè)三個層次的數(shù)據(jù)，主要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行統(tǒng)計分析。鑒于有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)金融化評價體系的國內(nèi)文獻(xiàn)尚未充分，本文的研究并未實現(xiàn)指標(biāo)體系構(gòu)建，但可為未來經(jīng)濟(jì)金融化指標(biāo)體系的設(shè)計提供前期成果。

（1）宏觀層面。根據(jù)格萊塔·R克里普納（2008）的總結(jié)，評價經(jīng)濟(jì)長期結(jié)構(gòu)性變化的方法主要有兩種，“以活動為中心”的觀點主要關(guān)注不同行業(yè)的就業(yè)份額占總就業(yè)人數(shù)的比重、產(chǎn)出占GDP的比重等，而“以積累為中心”的觀點則關(guān)注利潤從何處產(chǎn)生，比如各產(chǎn)業(yè)公司利潤的相對比重。格文研究表明：“以活動為中心”的經(jīng)濟(jì)變化觀不適合金融部門金融部門不是勞動密集型部門，它的“產(chǎn)品”在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中并不是以透明的方式表現(xiàn)出來的。，并且忽略了非金融企業(yè)的金融活動對實體經(jīng)濟(jì)的影響作者認(rèn)為20世紀(jì)70年代困擾美國企業(yè)活力能力的危機(jī)中就能看到金融化的起源：面對國內(nèi)勞工的戰(zhàn)斗性和海外與日俱增的國際競爭力，非金融企業(yè)對不斷下降的投資回報的反應(yīng)，就是將資本從生產(chǎn)領(lǐng)域抽走，將其轉(zhuǎn)移到金融市場。因此一個完整的金融化概念就必須既包含金融企業(yè)，也包含非金融企業(yè)的活動。那種單純進(jìn)行部門分析的方法只關(guān)注金融業(yè)，喪失了大量的對考察美國經(jīng)濟(jì)金融化非常重要的資料。，實證發(fā)現(xiàn)：就業(yè)與產(chǎn)出指標(biāo)無法揭示經(jīng)濟(jì)金融化特征，但利潤數(shù)據(jù)卻可以做到。在本文的研究中，宏觀數(shù)據(jù)包括兩類：第一類反映就業(yè)、產(chǎn)出部門構(gòu)成，由于無法獲取各產(chǎn)業(yè)公司利潤的相對份額，有關(guān)論據(jù)將采用部門和行業(yè)數(shù)據(jù)。第二類反映全球化與金融化的關(guān)系。在此，我們借鑒了Milberg（2008）的觀點，他認(rèn)為美國非金融企業(yè)的金融化其中一個重要原因是利潤來源發(fā)生了變化：通常企業(yè)的利潤來源于提高產(chǎn)品售價、降低成本或擴(kuò)大產(chǎn)量，然而在控制了全球價值鏈分工體系后，美國跨國企業(yè)用外包的方式取代了在本國進(jìn)行生產(chǎn)性投資，然后再通過貿(mào)易的方式進(jìn)口中間品或最終品，長期則形成了國內(nèi)CPI漲幅低于貨幣供應(yīng)量M2漲幅和企業(yè)利潤增長的趨勢，這為非金融企業(yè)的金融化打下了基礎(chǔ)。因此，我們也選取國內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)查看上述狀況在中國的表現(xiàn)。

（2）部門層面。主要以非金融企業(yè)作為研究對象，考慮其利潤的來源與使用情況。①關(guān)于利潤來源：按照格文，金融化的一個標(biāo)志是非金融企業(yè)源于金融投資的收入高于源于生產(chǎn)活動的收入，或者在一定的基礎(chǔ)比例下前者的增幅大于后者。由于格文的研究時期跨越1950—2001年，二戰(zhàn)后美國采取刺激投資的稅收與折舊政策，企業(yè)利潤被嚴(yán)重低估，因而格文選擇了證券收入與公司現(xiàn)金流量的比率來衡量利潤的來源。再者，因為經(jīng)濟(jì)金融化還應(yīng)考慮金融業(yè)的利潤增長情況，增加了一個考慮金融利潤（現(xiàn)金流）與非金融利潤（現(xiàn)金流）對比的指標(biāo)。鑒于中國公開的統(tǒng)計年鑒未公布非金融企業(yè)的證券收入與現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)，我們用制造業(yè)和FIREFIRE是金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)的總稱。上市公司數(shù)據(jù)驗證這一狀況。②關(guān)于利潤使用：根據(jù)Milberg（2008）的觀點，非金融部門將利潤更多地用于分紅、股份回購、兼并收購等金融行為，也是金融化的一個表現(xiàn)。由于國內(nèi)統(tǒng)計部門并無相關(guān)口徑數(shù)據(jù)，我們從與金融行為相對的固定資產(chǎn)投資行為加以反證：如果公司利潤中用于固定資產(chǎn)投資的比例較高或者這一比例增速加大，則可以說明非金融企業(yè)的金融行為并不居主流。此類指標(biāo)包括：制造業(yè)和FIRE固定資產(chǎn)投資占GDP的比例等。

（3）行業(yè)比較。為了進(jìn)一步探究全球價值鏈分工對我國制造業(yè)資金運(yùn)用的影響，我們按照參與價值鏈的程度不同在鑒定這一概念時，我們借鑒了Milberg（2008）文中的一個方法：他使用美國制造業(yè)的相對進(jìn)口價格（relative import price）來反觀生產(chǎn)（服務(wù)）外包的程度，相對進(jìn)口價格越低的，說明生產(chǎn)碎片化程度越高，美國跨國公司作為價值鏈中心的控制力越強(qiáng)。其中電腦和辦公機(jī)器、通信設(shè)備、飲料、電子產(chǎn)品、服裝和家具等行業(yè)都處于相對進(jìn)口價格下降較快的行業(yè)。，選擇了若干行業(yè)觀察：不同行業(yè)證券收入占利潤的比例，不同行業(yè)利潤中用于固定資產(chǎn)投資的比例。

（4）樣本數(shù)據(jù)的來源與時期。依照西方學(xué)者的研究，雖然全球化從上世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始，但發(fā)展中國家加入全球化體系加速了發(fā)達(dá)國家非金融企業(yè)金融化的形成，因此本文選取的數(shù)據(jù)時間跨度為2000年至2011年。數(shù)據(jù)主要來源于：①中國統(tǒng)計局各年度統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)；②國泰君安（CSMAR）數(shù)據(jù)庫的上市公司數(shù)據(jù)。

三個層次的數(shù)據(jù)可見下表：

數(shù)據(jù)分類序號含義宏觀層面（1）FIRE就業(yè)人數(shù)占比（2）FIRE產(chǎn)值/GDP（3）CPI、M2的增幅對比部門層面（4）制造業(yè)上市公司證券收入/公司利潤*（5）FIRE上市公司證券收入/公司利潤（6）FIRE上市公司證券收入/制造業(yè)上市公司證券收入（7）FIRE上市公司利潤/制造業(yè)上市公司利潤（8）制造業(yè)固定資產(chǎn)投資/GDP（9）FIRE固定資產(chǎn)投資/GDP行業(yè)層面（10）分行業(yè)制造業(yè)上市公司證券收入/公司利潤（11）分行業(yè)制造業(yè)上市公司固定資產(chǎn)投資/公司利潤注：*我們最終使用了公司利潤而非現(xiàn)金流量作為分母，是因為現(xiàn)金流量余額經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)數(shù)，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

中國經(jīng)濟(jì)金融化的經(jīng)驗分析

1來自宏觀層面的證據(jù)

宏觀數(shù)據(jù)展示了非金融部門的發(fā)展及其與金融部門的相對發(fā)展速度。

（1）從就業(yè)份額來看，圖1表明，從2000年到2011年，盡管外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，但按城鎮(zhèn)就業(yè)口徑統(tǒng)計的各部門的相對就業(yè)份額在10年間并無大的變化。2011年FIRE部門的就業(yè)比例比10年前有了顯著提高，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的這一比例還有所下降，但幅度均不大。這個結(jié)論從一定程度上印證了格文（2008）對于“以活動為中心”視角的判斷，說明就業(yè)比例大概無法很好地表達(dá)經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象。

（2）圖2顯示了各行業(yè)增加值占GDP增加值的比重2010年中國統(tǒng)計年鑒并未公布制造業(yè)增加值數(shù)據(jù)，此處數(shù)據(jù)來源于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫，原為1906186億美元，此處換算為人民幣，換算匯率取2009年12月31日與2010年12月31日人民幣兌美元中間價的平均值。?？梢?，制造業(yè)、FIRE部門和服務(wù)業(yè)增加值占比均有所提高，制造業(yè)從2000年開始這一比例快速增長，并一直持續(xù)到2004年，之后一直維持30%以上的占比，但2008年后開始明顯下降。與制造業(yè)的發(fā)展趨勢有所不同的是：2007年之后FIRE的增加值占比開始突破10%的區(qū)域，并呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)上升之勢。然而總體而言，與就業(yè)數(shù)據(jù)相似，近10年來部門發(fā)展的差距并未像美國那樣出現(xiàn)顯著的拉大。

（3）圖3是用CPI、M2等宏觀數(shù)據(jù)的變動關(guān)系驗證金融化的后果。將圖3與表1比較可見：根據(jù)Milberg（2008）的研究，自1986年開始CPI處于逐級下降，進(jìn)口商品的價格也在逐步下降，而貨幣供應(yīng)量M2盡管在1991—1995年間緊縮，長期增勢不改，1996—2006年均增幅6%以上，是CPI增幅的2倍多。弗里德曼關(guān)于“通貨膨脹自始至終是一種貨幣現(xiàn)象”的論斷在新的以價值鏈為主導(dǎo)的國際分工體系下被打破了。與此相對應(yīng)，處于價值鏈低端制造環(huán)節(jié)的中國，卻出現(xiàn)了CPI、M2與企業(yè)利潤齊升的狀況，其中M2的增長幅度明顯高于CPI。盡管這一宏觀數(shù)據(jù)的形成有更為復(fù)雜的微觀因素，我們也不能僅據(jù)此判斷其與金融化的關(guān)系，但這一結(jié)果說明在中國參與價值鏈分工之后，盡管企業(yè)利潤上升，但低附加值的特點要求更大的投資和產(chǎn)能加以維系，使得企業(yè)的貨幣需求始終維持在高水平。投資——制造——出口——利潤積累——再投資的循環(huán)造成是制造業(yè)的利潤累積難以持續(xù)進(jìn)行，也就難以展開相關(guān)金融化活動。

2來自部門層面的證據(jù)

西方學(xué)者對美國經(jīng)濟(jì)金融化的研究形成了幾點結(jié)論：①非金融部門證券收入占現(xiàn)金流入或企業(yè)利潤的比重在提高，并且高于非金融部門來自業(yè)務(wù)經(jīng)營的收入；②除了非金融企業(yè)在增加收入流量的過程中不斷增強(qiáng)金融活動外，金融業(yè)自身也變成一個在經(jīng)濟(jì)活動中越發(fā)具有特權(quán)的積累機(jī)構(gòu)[美]格·R克里普納美國經(jīng)濟(jì)的金融化（上）丁為民等譯國外理論動態(tài)，2008（6）。然而在數(shù)據(jù)處理上，格文將金融和非金融部門合并，取出它們共同的金融業(yè)務(wù)利潤對比它們共同的非金融業(yè)務(wù)利潤，而且并未比較金融與非金融部門相比到底誰的金融利潤增長更快，本文對此做了區(qū)分。圖4表明：從利潤來源的角度，F(xiàn)IRE上市公司的證券收入占企業(yè)利潤的比例大大超過制造業(yè)上市公司，兩者的增長趨勢也相差迥異。FIRE上市公司在2005年之后證券收入占比激增，制造業(yè)卻一直在低位徘徊。

圖5描述了FIRE上市公司與制造業(yè)上市公司證券收入的對比，從年度數(shù)據(jù)看，2003年之后FIRE上市公司證券收入激增，其增幅大大超過制造業(yè)并持續(xù)到2004年，然而2004年之后這一比例又開始急劇下降，隨后在2005—2009年間，這一比例呈現(xiàn)出有規(guī)則的波動，波峰之間相距兩年左右。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，兩個行業(yè)證券收入比的變化與股市牛熊交替正好相反，牛市時FIRE上市公司證券收入與制造業(yè)上市公司證券收入的比值下降了，熊市時反而有所上升。這是否意味著牛市帶動了實業(yè)投資機(jī)會增加，金融機(jī)構(gòu)資金流向?qū)崢I(yè)投資的體量大于流向金融資產(chǎn)領(lǐng)域，而在熊市時由于實業(yè)投資機(jī)會缺失，無論金融業(yè)還是實體經(jīng)濟(jì)部門，資金只有流向金融資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)で笥麢C(jī)會。把這一比例進(jìn)行三年、五年移動平均發(fā)現(xiàn)比值變化趨緩，但近幾年依然保持高位。

兩個行業(yè)利潤的對比見圖6，無論是年度數(shù)據(jù)還是三年、五年移動平均都可看出，2003年之后FIRE上市公司的利潤遠(yuǎn)高于制造業(yè)上市公司，近幾年保持在4倍左右的幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2003年之前的1倍多。

圖7有關(guān)利潤使用的數(shù)據(jù)表明，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占GDP的比例高于FIRE的這一比例，并且從2002年以后一直呈現(xiàn)上升趨勢，直至2009年回落。FIRE部門則一直維持穩(wěn)定的固定投資比例，這盡管與該行業(yè)特殊的盈利模式相關(guān)，但其收入來源與支出的反向變動，恰好說明也許FIRE部門才是主導(dǎo)中國“經(jīng)濟(jì)金融化”的力量，但FIRE部門的過度繁榮并未輻射到實體經(jīng)濟(jì)，它成為一個自我發(fā)展、凌駕于實體經(jīng)濟(jì)之上的主體，完全背離了“溫和小幫手”的目標(biāo)，這種“金融化”正是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的噩夢，也是另一些西方學(xué)者批判金融化導(dǎo)致金融危機(jī)的緣由。由此，我們從實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度證明了：一個有積極作用的經(jīng)濟(jì)金融化之路應(yīng)該是夯實微觀經(jīng)濟(jì)主體的金融能力，而不能僅根據(jù)傳統(tǒng)金融理論的看法，計算金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度或金融利潤的積累程度。

上述分析表明，制造業(yè)的金融化現(xiàn)象并不顯著，那么是否利潤積累之后又用于資本形成和擴(kuò)大再生產(chǎn)了？考慮到參與價值鏈分工的行業(yè)在過去的十幾年間獲得的投資機(jī)會和財富積累速度大大高于其他行業(yè)，按理它們應(yīng)該有更大的金融活動能力，因此，下文進(jìn)一步通過行業(yè)間比較來探究全球化對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)金融化的影響。

3來自行業(yè)比較的證據(jù)

我們根據(jù)嵌入價值鏈深度的不同選擇了五個排名靠前的上市行業(yè)，按程度高低分別是：通信及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)和計算機(jī)及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、飲料、儀器儀表及辦公機(jī)器制造業(yè)、服裝、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。從利潤來源的角度，圖6顯示五個行業(yè)的差異非常奇特。證券收入占企業(yè)利潤比例一直上升的只有通信和計算機(jī)行業(yè)；服裝與儀器儀表及辦公機(jī)器制造業(yè)是兩個大起大落的行業(yè)，其證券收入占比與宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)反向關(guān)系，2007年之前兩個行業(yè)這一比例極低，而金融危機(jī)之后，兩個行業(yè)的該比例上升到很高的水平；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的證券收入占比一直處于較高的位置，然而也有與經(jīng)濟(jì)增長相背的規(guī)律；飲料行業(yè)在參與價值鏈深度方面排名第二，但其證券收入占比一直處于最低位置，并且平穩(wěn)變化并不受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

進(jìn)一步地，我們分析這五個行業(yè)利潤使用的特點。圖7顯示自2000年以來五個行業(yè)均出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資占利潤的比例下降的趨勢，其中下降幅度最小、最為平緩的是之前“金融化”程度最高的通信與計算機(jī)行業(yè)；服裝與儀器儀表及辦公機(jī)器制造業(yè)依然是變動最為劇烈的兩個行業(yè)，2007年、2008年之后兩個行業(yè)從五個行業(yè)中最高的固定投資占大幅回落，截至2011年底，雖然在衰落之后儀器儀表行業(yè)的固定投資占比依然最高，但服裝行業(yè)的指標(biāo)排名已經(jīng)到了第三位。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資占比排名第四，其下降幅度略高于通信及計算機(jī)行業(yè)，高于飲料行業(yè)；飲料行業(yè)的固定資產(chǎn)投資占比在五個行業(yè)中最低，也出現(xiàn)了平緩下降的趨勢。

總結(jié)來看：①勞動密集型、處于價值鏈較低位置、容易受外需影響而產(chǎn)能過剩的行業(yè)，其金融投資和產(chǎn)業(yè)投資顯示出明顯的替代性，而金融投資更像是一種被動的選擇，尤其是金融危機(jī)之后投資機(jī)會稀缺，這些行業(yè)只好將閑置資金用于購買金融資產(chǎn)；②資本密集型以及具有一定技術(shù)性的行業(yè)處于價值鏈的較高位置，更易于進(jìn)行金融利潤積累；③以國內(nèi)市場為主要需求對象的行業(yè)既不用遭受外需市場的瞬息萬變，也不用遭受太多來自價值鏈主導(dǎo)方的利潤剝奪，因此有更大的余地在金融投資和產(chǎn)業(yè)投資之間進(jìn)行權(quán)衡。

結(jié)論與啟示

綜上所述，在全球價值鏈分工體系下，中國并未在實體經(jīng)濟(jì)部門出現(xiàn)顯著、持續(xù)的類似美國企業(yè)的金融化現(xiàn)象。在美國等跨國企業(yè)主導(dǎo)的價值鏈控制下，我國企業(yè)的資本積累活動更多的還是用于固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。盡管企業(yè)的金融利潤有所增長，并且某些行業(yè)在某些年份上升明顯，但更多的是經(jīng)濟(jì)低迷時的一種投資替代。這從另一個角度驗證了Milberg（2008）關(guān)于美國經(jīng)濟(jì)金融化成因的論斷，即：美國正是由于借助外包剝離了生產(chǎn)過程解放了固定資產(chǎn)投資，借助壓低進(jìn)口價格贏得利潤，兩相結(jié)合實現(xiàn)了初步的利潤累積，然后再通過股權(quán)投資、并購等金融活動更好地控制價值鏈，實現(xiàn)了持續(xù)的金融化。

我們的研究并未在非金融企業(yè)中獲得正向支持，卻發(fā)現(xiàn)金融部門本身日益顯示出特權(quán)階層的財富積累能力。由于金融制度的壟斷性和利率等要素價格尚未放開，金融部門的定位從原本為企業(yè)提供金融服務(wù)收取“傭金”，變成了與企業(yè)爭利，并導(dǎo)致金融利潤率與實業(yè)利潤率的大幅差異。這又引導(dǎo)現(xiàn)金流豐沛的諸如國有控股公司傾向于投資控股金融業(yè)，而不是將利潤用于產(chǎn)業(yè)類的股權(quán)投資、并購和股東分紅。這種名義上的“金融化”背后映射出實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，金融凌駕于實體經(jīng)濟(jì)之上，它不僅沒有帶來微觀經(jīng)濟(jì)主體金融能力的改善，反而可能惡化其融資狀況，因而并不可取。

本文彌補(bǔ)了國內(nèi)有關(guān)金融化研究的不足，與國外經(jīng)濟(jì)金融化相關(guān)研究形成對比。研究表明：未來有關(guān)金融化或金融發(fā)展問題的研究應(yīng)從關(guān)注金融體量的變化深入到結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須考慮微觀主體的效率，探索非金融企業(yè)金融化的成因和后果。本文對中國經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)狀的檢驗，可為新形勢下加強(qiáng)金融監(jiān)管提供啟示：實業(yè)金融化是產(chǎn)業(yè)升級的另一種形式，對企業(yè)而言可以多元投資、分散風(fēng)險，對整體經(jīng)濟(jì)而言可以優(yōu)化資源配置，擺脫原有行業(yè)格局的限制，但要避免實業(yè)金融化走向極端的產(chǎn)業(yè)空心化，造成過度的資產(chǎn)價格泡沫。金融仍然要為實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Arestis P， Luintel A D， Lutinel K B Financial structure and economic growth CEPP working paper， 2005

[2]Crotty J The neoliberal paradox： The impact of destructive product market competition and “modern” financial markets on nonfinancial corporation performance in the neoliberal era Financialization and the world economy， 2005

[3]Milberg W. Shifting sources and uses of profits： sustaining USFinancialization with global value chains. Economy and Society， 2008，37（3）

[4]Orhangazi O Financialization and capital accumulation in the nonfinancial corporate sector： A theoretical and empirical investigation on the US economy， 1973—2004 Cambridge Journal of Economics， 2008

[5]Stockhammer E Financialization and the slowdown of accumulation Cambridge Journal of Economics， 2004

[6][美]格·R克里普納.美國經(jīng)濟(jì)的金融化（上）.丁為民等譯.國外理論動態(tài)，2008（6、7）

[7][美]約翰·貝拉米·福斯特資本的金融化與危機(jī)吳娓譯與現(xiàn)實，2008（4）

[8]劉志彪，吳福象貿(mào)易一體化與生產(chǎn)非一體化：基于經(jīng)濟(jì)全球化兩個重要假說的實證研究中國社會科學(xué)，2006（2）

[9]魯曉東金融資源錯配阻礙了中國的經(jīng)濟(jì)增長嗎金融研究2008（4）

[10]宋仁霞“經(jīng)濟(jì)金融化”的評價方法研究湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2008，24（115）

[11]孫天琦儲蓄資本化、金融企業(yè)和工商企業(yè)資本金增加與宏觀經(jīng)濟(jì)增長：從資產(chǎn)負(fù)債表角度的一個解析金融研究，2008（9）

[12]吳曉輝，葉瑛，姜彥福資本自由化、企業(yè)績效與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長：來自企業(yè)層面的中國證據(jù)中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（5）

[13]易綱，宋旺中國金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)演進(jìn)：1991—2007經(jīng)濟(jì)研究，2008（8）

[14]張慕瀕非金融部門金融化與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級光明日報（理論版），20100622

[15]趙玉敏世界經(jīng)濟(jì)金融化對中國制造業(yè)的影響國際貿(mào)易，2008（11）

篇3

1 征求意見過程的原則與程序性要求

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、工業(yè)和信息化部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定管理的規(guī)定，以及《機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作細(xì)則（2012年）》的規(guī)定，起草工作組對各起草單位提出的建議和意見應(yīng)在草案階段進(jìn)行充分研究與協(xié)商，達(dá)成一致意見后形成“標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿”，并面向全社會廣泛征求意見。

“標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿”形成后，由起草工作組組長審核，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會會（或本項目所涉及的專業(yè)分標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會）同意，通過以下渠道和方式進(jìn)行廣泛征求意見。

1)將征求意見稿及其編制說明通過“發(fā)函”或“會議召集”送達(dá)至委員和相關(guān)利益方（包括制造商、消費者、經(jīng)銷商、檢測機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等單位）征求意見。除委員外，原則上以“單位”為征求意見對象。

2)將征求意見稿及其編制說明在網(wǎng)站（可選擇本專業(yè)、上級機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)等網(wǎng)站）上征求意見。

3)將征求意見稿及其編制說明刊登在公開刊物（可選擇本專業(yè)、上級機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)等刊物）上征求意見。

4)其他途徑（研討、走訪、來人或來電等方式獲取意見）。

征求意見渠道和方式的確定基本原則是上述1)項必選，同時2）、3）項任選其一或全選，4)項不是必要選項。

征求意見時， “實際發(fā)函數(shù)”應(yīng)超過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（或本項目所涉及的專業(yè)分標(biāo)委會）全體委員的總數(shù)。

征求意見時間一般為30個工作日。被征求意見的單位或個人（單位須蓋公章，個人須本人簽字）逾期未提供書面意見的，按無異議處理。

起草工作組在對反饋意見做出認(rèn)真處理和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對“標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿”進(jìn)行修改，如技術(shù)內(nèi)容有較大改變，應(yīng)再次廣泛征求意見。標(biāo)準(zhǔn)草案中的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容應(yīng)在征求意見階段解決或提出方案。

2《征求意見匯總處理表》填寫要求

“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段”的工作過程必須符合上述原則和程序。《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》的格式（包括表題、表頭之上的內(nèi)容、表頭、欄目、表格之下內(nèi)容等）必須符合規(guī)定格式要求，不得進(jìn)行增減欄目等變更。所有內(nèi)容均應(yīng)填寫完整、準(zhǔn)確，不得出現(xiàn)空欄和空項。當(dāng)表格多頁時，每頁均應(yīng)有表頭之上的內(nèi)容，除“第×頁”外，其他內(nèi)容必須與第1頁的內(nèi)容一致。

1)如果在形成“標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿”之前的起草階段，有“標(biāo)準(zhǔn)項目名稱”或“負(fù)責(zé)起草單位”變更情況，按變更后的名稱和單位填寫，并與“標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿”一致相關(guān)材料中必須說明）。在“起草階段”沒有變更的情況下， 《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》的“標(biāo)準(zhǔn)項目名稱”和“負(fù)責(zé)起草單位”必須與計劃一致。

2) “承辦人”的電話必須包含區(qū)號。

3) “填表日期”應(yīng)符合“征求意見之后、形成送審稿之前”的時間節(jié)點，并寫全四位年份。

正表中內(nèi)容填寫應(yīng)符合要求，須做到：

1) “提出單位”中不得出現(xiàn)起草單位。如確有該單位非工作組成員提出意見，在“提出單位”欄中寫其本人姓名。

2)意見的排列順序按“標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿”的章、條遞增順序排序，不得按“提出單位”、采納方式等其他方式排序。

3)所有建議必須都有處理意見，填寫“采納”、 “部分采納”或“不采納” （除此之外不得填寫其他結(jié)論）等。除“采納”結(jié)論外，必須說明“部分采納”或“不采納”的理由或原因。

3其他規(guī)定要求

1)“會議召集”即采取全體委員擴(kuò)大會議形式（除全體委員外，包括有關(guān)專家、相關(guān)利益方代表等，除此以外的其他規(guī)模的會議形式，只算做“研討”，并按“其他途徑”計數(shù)）征求意見時， 《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》中的發(fā)函數(shù)應(yīng)為“到會代表數(shù)”與“網(wǎng)站或刊物回函數(shù)” （含“其他途徑”回函數(shù)）之和，并以此為基數(shù)填寫其他數(shù)據(jù)。

篇4

一、更新辦公設(shè)備，改善文件印刷質(zhì)量。多方籌集資金，購買辦公一體化、復(fù)印機(jī)及幫助各科室配置一套電腦。

此項工作由郭一勇負(fù)責(zé)，力爭在7月底前完成。

二、完善各項制度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。根據(jù)群眾意見和建議，進(jìn)一步建立健全十五項工作制度，規(guī)范組工干部行為。出臺組工干部行為規(guī)范、公道正派要求和四項禁令，建立組工干部公道正派的長效機(jī)制。

此項工作由郭一勇負(fù)責(zé)，力爭在7月底前完成。

三、轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組工干部。繼續(xù)堅持學(xué)習(xí)日制度，積極探索組工干部講學(xué)制度，在堅持周五下午學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，增加周一晚學(xué)習(xí)時間，增強(qiáng)組工干部的理論素質(zhì)。在加強(qiáng)請進(jìn)來學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，選擇合適時間帶領(lǐng)組工干部至和康克清博物館及舊居參觀學(xué)習(xí)。

此項工作由郭一勇負(fù)責(zé)，力爭在10月底前完成。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常性深入基層。深化干部下訪、聯(lián)系黨建工作示范點和困難黨員結(jié)對幫扶工作。組織組工干部每季走訪2-3個黨建示范點、20名黨員干部、50名群眾，并結(jié)合一項工作開展調(diào)研。開展“1+3”幫扶活動，建立組工干部幫扶卡，要求組工干部每人幫扶一名貧困黨員脫貧，幫扶一名致富能人入黨，幫扶一名失去雙親的孤兒入學(xué)。每個季度安排一天的時間進(jìn)入幫扶點，進(jìn)行義務(wù)勞動。

此項工作由許凌云負(fù)責(zé)，力爭在11月底前完成。

五、加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)，提高基層黨建工作水平。經(jīng)常性地派出督查組深入基層指導(dǎo)，健全工作推進(jìn)制。成立工作督查組，下發(fā)催辦函、督辦函和限時辦結(jié)函。年初，下發(fā)年度組織工作的重點任務(wù)和時間表，明確責(zé)任人，明確完成時限。每月初由部里下發(fā)一次工作推進(jìn)表，各科室和各黨委上交一份上月工作完結(jié)表。派出組工干部至工業(yè)園區(qū)任非公有制企業(yè)黨建特派員，幫助其成立黨工委，并積極探索在非公有制企業(yè)開展黨建工作的新途徑。

此項工作由鐘世忠負(fù)責(zé)，力爭在11月底前完成。

篇5

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

我局高度重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動工作，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動當(dāng)作加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷自我完善、自我提高的重要舉措來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真開展具體實施工作，對創(chuàng)業(yè)服務(wù)年年活動工作做了周密安排，確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動取得實效。成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢組長為常務(wù)副組長，親自抓這項工作。

二、精心組織

1、征求意見并答復(fù)。一是為了查找我局在創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中的工作作風(fēng)、辦事效率、政務(wù)公開、制度建設(shè)等方面存在的問題，向市發(fā)改委各科室，市直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林（墾殖、園藝）場發(fā)放征求意見表，并在網(wǎng)站上征求意見函，征求我局存在的問題。二是召開了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”征求意見座談會，征求對我局在資金爭取、項目安排、項目審批、價格監(jiān)管等方面的意見。對收到的意見，我局進(jìn)行認(rèn)真研究，提出了切實可行的解決意見并答復(fù)。

2、制定工作規(guī)程和工作流程圖。為進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作制度化和規(guī)范化，我局結(jié)合自身的行政審批職能和業(yè)務(wù)特點。制訂了市發(fā)改局辦事指南，并制定了項目流程圖。

3、落實“三項制度”。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我局印發(fā)了《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《責(zé)任追究辦法》，并在顯要位置張貼。

4、大力倡導(dǎo)四種風(fēng)氣，強(qiáng)化推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)。強(qiáng)化服務(wù)意識，完善服務(wù)機(jī)制，把握服務(wù)重點，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，爭做服務(wù)型干部。二是大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)。創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，工作中敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭取，努力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，爭做創(chuàng)新型干部。三是大力倡導(dǎo)務(wù)實之風(fēng)。強(qiáng)化為民意識，建立責(zé)任機(jī)制，努力建設(shè)務(wù)實型機(jī)關(guān)，爭做務(wù)實型干部。四是大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)。帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)守各項紀(jì)律，廉潔自律，努力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)，爭做廉潔型干部。

篇6

一、“費率管制活動”準(zhǔn)則的演進(jìn)歷程

早在1962 年，美國通用會計準(zhǔn)則就要求受費率管制的企業(yè)確認(rèn)費率管制帶來的經(jīng)濟(jì)后果。1982 年，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）頒布財務(wù)會計準(zhǔn)則第71號“對某些管制結(jié)果的會計處理”，規(guī)范了受管制企業(yè)的會計實務(wù)。與費率管制活動相關(guān)的會計準(zhǔn)則還有1986 年頒布的財務(wù)會計準(zhǔn)則第90號“受管制企業(yè)：廢置和廠場成本不予列支的會計處理”、1987 年頒布的財務(wù)會計準(zhǔn)則第92號“受管制企業(yè)分階段實施計劃的會計處理”和1988 年頒布的財務(wù)會計準(zhǔn)則第101號“受管制企業(yè)：終止應(yīng)用SFAS 71的會計處理”。但在缺乏具體指引的情況下，很多國家仍然遵循SFAS 71進(jìn)行會計處理。費率管制在很多采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的司法管轄區(qū)有廣泛而重要的影響，但在實務(wù)中，對管制資產(chǎn)和管制負(fù)債的確認(rèn)存在分歧。2005年6月，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則解釋委員會（IFRIC）收到對SFAS 71的指引請求后，2008年12月，國際會計準(zhǔn)則理事會（IASB）將費率管制活動會計問題列入議事日程，并于2009年7月22日了征求意見稿“費率管制活動”，要求確認(rèn)由特定費率管制活動產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債，并對此類資產(chǎn)和負(fù)債的計量提供指引。征求意見截止期為2009年11月20日，IASB計劃于2010年準(zhǔn)則終稿。但是由于反饋意見對費率管制活動產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債是否符合資產(chǎn)和負(fù)債定義及是否應(yīng)予確認(rèn)等問題存在很大爭議，該項目于2010年9月被暫行中止。2012年12月，IASB決定重新將費率管制活動項目納入議程。2013年4月29日，IASB了征求意見稿“管制遞延賬戶”，允許首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)按照其原有公認(rèn)會計原則確認(rèn)管制資產(chǎn)和管制負(fù)債，直至有關(guān)費率管制活動的長期項目完成為止。因此，IASB至今已為費率管制活動先后了兩次名稱不同的征求意見稿，而準(zhǔn)則終稿計劃在2014年第一季度完成。

二、“管制遞延賬戶”征求意見稿及反饋意見

2012年12月，作為對2011年議程咨詢的回應(yīng)，IASB公布了修改后的工作計劃，重新將費率管制活動項目納入議程，并將其分為兩個階段完成：國際財務(wù)報告準(zhǔn)則臨時版本（征求意見稿擬于2013年第一季度或第二季度）和綜合項目（討論稿擬于2013年下半年）。上述分兩個階段開展的計劃是對這一爭議性主題進(jìn)行多次討論后的結(jié)果。IASB設(shè)法在以下兩者之間找到平衡：（1）令加拿大和其他司法管轄區(qū)在不作修訂的情況下全面采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的愿望；（2）已采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的司法管轄區(qū)的觀點。因此，除了在議程咨詢流程中決定繼續(xù)開展費率管制活動的綜合項目外，IASB經(jīng)多次討論后決定，為首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的國家提供一定程度的豁免，并臨時準(zhǔn)則的征求意見稿。2013年3月29日，IASB了針對費率管制的信息征詢，以識別應(yīng)被納入相關(guān)討論文件制定范圍的費率管制活動。信息征詢是IASB重啟計劃的前期步驟。信息征詢連同其他研究將用于討論文件的制定。討論文件的目的是“識別哪些關(guān)于費率管制結(jié)果的信息對按照國際財務(wù)報告準(zhǔn)則編制的財務(wù)報表使用者而言是最為有用的，以及IASB是否應(yīng)當(dāng)就此類結(jié)果的會計處理制定具體指引”。2013年4月29日，IASB了臨時準(zhǔn)則的征求意見稿“管制遞延賬戶”。建議的臨時準(zhǔn)則允許首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)按照其原有公認(rèn)會計原則確認(rèn)管制資產(chǎn)和管制負(fù)債，直至費率管制活動長期項目完成為止。征求意見截止日期為2013年9月4日。

（一）準(zhǔn)則適用范圍 建議的臨時準(zhǔn)則僅對首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體適用。此前已采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體不可以采用該建議的臨時準(zhǔn)則，而采用該臨時準(zhǔn)則（如獲通過）的主體必須符合特定的資格標(biāo)準(zhǔn)：必須設(shè)有一個授權(quán)機(jī)構(gòu)，限定主體就其提供的商品或服務(wù)向其客戶收取的金額，該金額應(yīng)涵蓋主體提供受管制商品或服務(wù)所允許發(fā)生的成本。

（二）該建議臨時準(zhǔn)則的核心原則 （1）臨時準(zhǔn)則允許（但不要求）首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體繼續(xù)使用其所在當(dāng)?shù)厮痉ü茌爡^(qū)接納的原公認(rèn)會計原則下的會計政策對管制遞延賬戶余額進(jìn)行確認(rèn)、計量和減值處理。（2）臨時準(zhǔn)則要求主體將管制遞延賬戶余額作為財務(wù)狀況表中的單獨項目加以列報，并將賬戶余額的變動作為損益或其他綜合收益表中的單獨項目加以列報。（3）臨時準(zhǔn)則要求提供特定披露，以明確確認(rèn)管制遞延賬戶余額所依據(jù)的費率法規(guī)的性質(zhì)及與其相關(guān)的風(fēng)險。

（三）其他準(zhǔn)則的運(yùn)用 臨時準(zhǔn)則要求首先應(yīng)用其他國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，從而使財務(wù)報表中確認(rèn)的每一項資產(chǎn)和負(fù)債均遵循了其他國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的要求。管制遞延賬戶代表了高于根據(jù)其他準(zhǔn)則確認(rèn)的資產(chǎn)或負(fù)債的增量金額。該建議的臨時準(zhǔn)則包括國際會計準(zhǔn)則第12號“所得稅”、國際會計準(zhǔn)則第36號“資產(chǎn)減值”和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第5號“持有待售的非流動資產(chǎn)和終止經(jīng)營”等其他準(zhǔn)則應(yīng)如何應(yīng)用于管制遞延賬戶余額的具體指引。

（四）管制遞延賬戶的列報 2013年“管制遞延賬戶”征求意見稿指出，主體應(yīng)列報計入管制遞延賬戶金額前資產(chǎn)或負(fù)債總額中各項目的小計金額，然后列報管制遞延賬戶的借方或貸方余額，以及資產(chǎn)或負(fù)債總額。類似地，損益和其他綜合收益表也要求單獨列報管制遞延賬戶金額的變動。因此，損益和其他綜合收益表也應(yīng)在列報所有管制遞延賬戶凈變動額之前列報損益各項目的小計金額。損益和其他綜合收益表除按照國際會計準(zhǔn)則第33號“每股收益”的規(guī)定列報基本和稀釋每股收益金額外，還須額外列報扣除管制遞延余額變動凈額后的基本和稀釋的每股收益金額。

（五）管制遞延賬戶的披露 該建議的臨時準(zhǔn)則包含提供特定披露的要求，以使財務(wù)報表使用者能夠評價特定費率管制機(jī)制的性質(zhì)及與之相關(guān)的風(fēng)險，以及該費率管制對主體財務(wù)狀況、財務(wù)業(yè)績和現(xiàn)金流量的影響。包括：（1）對每一類單獨重大的管制遞延賬戶期初和期末賬面金額的具體調(diào)節(jié)；（2）管制機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的回報率或折現(xiàn)率，以反映適用于每一管制遞延余額的貨幣時間價值；（3）主體預(yù)期收回或攤銷每一管制遞延賬戶借方余額的賬面金額或轉(zhuǎn)回每一管制遞延賬戶貸方余額的賬面金額的剩余期間。

（六）其他事項 對符合相關(guān)規(guī)定并選擇應(yīng)用該臨時準(zhǔn)則指引的主體，該建議的臨時準(zhǔn)則提供了有關(guān)確認(rèn)和計量管制遞延余額的會計政策變更的指引。同時，臨時準(zhǔn)則列明了需對IFRS 1“首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則”作出的相應(yīng)修訂。征求意見稿后，引起了各方積極廣泛的關(guān)注。一部分反饋者對建議的臨時準(zhǔn)則表示支持，認(rèn)為該臨時準(zhǔn)則可以幫助計劃采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，但因?qū)M率管制核算心存疑慮而卻步的一些司法管轄地區(qū)消除疑慮，加快這些司法管轄地區(qū)采用IFRS的步伐，從而促進(jìn)全球進(jìn)一步采用IFRS。然而，由于該建議的臨時準(zhǔn)則允許國際財務(wù)報告準(zhǔn)則首次采用者仍然保留其原有會計政策可能導(dǎo)致與已采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體的會計實務(wù)不一致，因而受到英國財務(wù)報告委員會（FRC）、歐洲財務(wù)報告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場管理局（ESMA）等機(jī)構(gòu)的反對。FRC認(rèn)為臨時準(zhǔn)則對英國等早已采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的國家而言顯然有失公平。FRC會計委員會主席羅杰·馬歇爾在寫給IASB主席漢斯·胡格沃斯特的一封親筆信中強(qiáng)調(diào)，該臨時準(zhǔn)則并不是以原則為基礎(chǔ)制定的。IASB在推出該臨時準(zhǔn)則的同時，應(yīng)首先根據(jù)會計準(zhǔn)則制定的概念框架對受費率管制主體的遞延賬戶余額是否屬于資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)。如上述遞延賬戶余額不屬于資產(chǎn)或負(fù)債，IASB應(yīng)采取反制措施，提防受費率管制主體將其列入財務(wù)報表中。歐洲財務(wù)報告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場管理局（ESMA）等組織則也表示不支持該費率管制的臨時準(zhǔn)則。2013年9月11日，EFRAG了針對IASB“管制遞延賬戶”征求意見稿的意見函終稿，明確指出EFRAG的利益相關(guān)方反對執(zhí)行該臨時項目，原因在于：（1）該征求意見稿導(dǎo)致利用該征求意見稿的主體與已采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體或不希望采用該征求意見稿的主體之間缺乏可比性；（2）該征求意見稿可能導(dǎo)致首次采用IFRS但又采用該臨時準(zhǔn)則的一些主體借此將一些原有的會計政策無限期的保留。EFRAG在其意見函中指出，如果IASB希望繼續(xù)基于上述征求意見稿的臨時準(zhǔn)則，該臨時準(zhǔn)則務(wù)必僅限于作為首次采用者的一項選擇權(quán)，以避免現(xiàn)行應(yīng)用IFRS的主體對它的采用而給實務(wù)帶來不必要的差異。截至2013年9月18日，IASB收到關(guān)于“管制遞延賬戶”征求意見稿的各方反饋意見合計113項，其中59項意見支持僅為首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體該臨時準(zhǔn)則，30項意見反對該臨時準(zhǔn)則，剩余24項意見反對僅為國際財務(wù)報告準(zhǔn)則首次采用者該臨時準(zhǔn)則。相比于2009年“費率管制活動”征求意見稿得到不足一半的支持率，2003年“管制遞延賬戶征求意見稿得到了52%的支持率，表明費率管制活動會計準(zhǔn)則制定在摸索中邁出了前進(jìn)的一步。

三、影響分析及政策建議

（一）“遞延管制賬戶”征求意見稿的影響 2009年“費率管制活動”征求意見稿后，由于對費率管制活動產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債是否符合資產(chǎn)和負(fù)債定義及是否應(yīng)予確認(rèn)等問題存在很大爭議，該項目于2010年一度暫停。由于該問題短期內(nèi)難以達(dá)成定論，2013年的臨時準(zhǔn)則征求意見稿為首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的主體提供一定程度的豁免，允許其繼續(xù)使用所在當(dāng)?shù)厮痉ü茌牭貐^(qū)接納的原有公認(rèn)會計原則對管制遞延賬戶余額進(jìn)行確認(rèn)、計量和減值處理。在“遞延管制賬戶”征求意見稿之前，加拿大、印度等司法轄區(qū)一度因國際財務(wù)報告準(zhǔn)則缺乏對費率管制結(jié)果會計處理的明確指引，而決定暫緩采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則。新征求意見稿的為上述司法管轄地區(qū)消除了疑慮。該建議的臨時準(zhǔn)則一經(jīng)通過，必將加速上述轄區(qū)受費率管制主體采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的步伐。建議的臨時準(zhǔn)則在為上述主體提供一定程度豁免的同時，為了充分表明費率管制活動對財務(wù)報表的影響，又提出了明確的列報和披露規(guī)定，要求主體將管制遞延賬戶余額作為財務(wù)狀況表的單列項目列報，并將賬戶余額的變動作為損益和其他綜合收益表中的單列項目列報。同時，還要求主體提供特定的披露。這無疑有助于增強(qiáng)費率管制活動會計信息的透明度，從一定程度上提高了受費率管制企業(yè)間會計信息的可比性。

（二）對我國相關(guān)準(zhǔn)則制定的建議 迄今為止，我國會計準(zhǔn)則還未對費率管制活動相關(guān)會計處理進(jìn)行規(guī)范。在缺乏制度約束的情況下，一些受管制主體可能會從自身利益出發(fā)，通過各種手段蓄意增加成本，降低消費者剩余和社會福利，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)低效經(jīng)營結(jié)果，阻礙整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，制定費率管制活動會計準(zhǔn)則已迫在眉睫。我國準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)在向國際上其他準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)借鑒“費率管制活動”準(zhǔn)則制定經(jīng)驗的同時，充分考慮我國國情，分析具有中國特色的管制問題。我國目前對壟斷性行業(yè)的定價原則基本上采用補(bǔ)償成本加合理利潤的方法。該方法沒有對企業(yè)的利潤率水平進(jìn)行明確的約束，同時，對企業(yè)經(jīng)營成本的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、計算依據(jù)和具體管制辦法也缺乏明確的規(guī)定。成本是定價的基礎(chǔ)，也是費率設(shè)定的依據(jù)。因此，我國在制定費率管制活動會計準(zhǔn)則時，應(yīng)以統(tǒng)一產(chǎn)品成本核算為基礎(chǔ)和先決條件。同時，財政部在制定費率管制活動會計準(zhǔn)則時，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)的特點。某些受政府管制的行業(yè)，如醫(yī)療保健行業(yè)，因其具有非盈利的性質(zhì)，準(zhǔn)則制定時應(yīng)將其排除在適用范圍之外。

由于費率管制項目的復(fù)雜性，IASB費率管制活動會計準(zhǔn)則的建立和健全必將是一個長期的過程，只有各國共同努力、一致行動才能實現(xiàn)最終的目標(biāo)。值得注意的是，費率管制準(zhǔn)則的制定不僅僅是一個會計議題，更是一個經(jīng)濟(jì)和政治議題，其背后隱含著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益和國際政治關(guān)系。為此，我國應(yīng)積極參與正在進(jìn)行的IASB費率管制活動會計準(zhǔn)則的制定過程，積極反映包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家受費率管制主體的實際情況，充分表達(dá)廣大發(fā)展中國家的利益訴求。

篇7

一、分析檢查報告形成過程

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署安排

人事局領(lǐng)導(dǎo)班子對撰寫好分析檢查報告高度重視，按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和本局實施方案規(guī)定的時限要求，我局學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段后，通過發(fā)放征求意見函、問卷調(diào)查表、開展交心談心等廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組建了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各股室、中心主要負(fù)責(zé)人參與的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查報告撰寫班子，為撰寫好領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查報告提供了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。初稿完成后，又反復(fù)征求了班子及職工的意見，進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。

(二)廣泛征求意見，認(rèn)真歸納整理

通過廣泛征求意見，我局組織人員對征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸納，把征求到的22條意見和建議歸納為思想觀念、作風(fēng)建設(shè)、公務(wù)員管理、人才培養(yǎng)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、人事等6項，并歸類為立即整改事項、長期工作事項和需要解釋事項3大類。在起草分析檢查報告初稿完成后，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別進(jìn)行了修改，提出修改意見，同時印發(fā)各股室、中心征求意見，班子還通過召開民主生活會進(jìn)一步對分析檢查報告進(jìn)行專題討論，報告文稿經(jīng)4次修改、完善。領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告主要包括四個方面的內(nèi)容：一是黨員干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識;二是十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要成效、存在問題及原因分析;三是推進(jìn)人事編制工作科學(xué)發(fā)展的思路及措施;四是落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。

二、群眾評議座談會情況

7月6日下午，××縣人事局召開了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告群眾評議會議。到會的有政協(xié)委員羅智坤(縣編辦專職副主任)、服務(wù)對象代表張進(jìn)香(××縣衛(wèi)生局)、唐萍(××縣水務(wù)局)和本單位股所級以上領(lǐng)導(dǎo)等共13人，對分析檢查報告進(jìn)行了評議。座談會上，縣委組織部副部長、縣人事局副局長苗長生同志向參會人員介紹分析檢查報告的起草和修改情況說明，張紹欽局長作了《××縣人事局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告》。會議指出，學(xué)習(xí)實踐活動正式啟動以來，人事局領(lǐng)導(dǎo)班子一班人和廣大黨員干部通過認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論，深入開展調(diào)查研究和解放思想討論，認(rèn)真召開專題民主生活會與組織生活會，著重在聯(lián)系實際深化認(rèn)識、查找突出問題、深入分析原因、科學(xué)制定對策上下功夫，取得了豐碩成果，形成了許多思想共識。報告主要就是對這些成果的總結(jié)、歸納、概括和升華。要求參加座談的同志深刻認(rèn)識開展群眾評議活動的重要意義，認(rèn)真評議報告對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深，查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析透不透，發(fā)展思路清不清，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)措施實不實，為下一步修改完善分析檢查報告和落實整改打好基礎(chǔ)。全體參會人員在聽取介紹并詳細(xì)閱讀后，對報告進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審閱評議，給予了充分肯定，并認(rèn)真地填寫了分析檢查報告群眾評議表。

篇8

這篇《安徽銅陵試水體育中考改革：初二學(xué)生也可以參加體育中考》是

日前，銅陵市率先在安徽省試水體育中考改革，此次改革中，家長與考生關(guān)注的是，初二學(xué)生亦可以參加體育中考，同時，在市級以上體育競賽中成績優(yōu)異考試可以直接免試，并以滿分記入中考成績。

12月16日，銅陵市教育局在網(wǎng)上公布了《關(guān)于初三畢業(yè)升學(xué)體育考試改革向廣大市民征求意見的函》，這則改革意見函引起了廣大家長與學(xué)生的關(guān)注。

根據(jù)這則改革意見函，從2015年開始，銅陵市擬規(guī)定，初二年級學(xué)生本著自愿的原則，可以參加全市統(tǒng)一的體育考試，此成績可以作為初三畢業(yè)升學(xué)體育考試成績，也可以與該生參加初三體育考試所獲成績相比較，擇優(yōu)記入中考總成績。

“初中生在初二、初三都可以參加體育中考，可以選擇成績較好的一次記入中考成績。”銅陵市教育局政策法規(guī)科工作人員說，這樣的做法給考生多一次機(jī)會，而不再是一次考試定成績。

篇9

【關(guān)鍵詞】雇員福利 國際會計準(zhǔn)則 征求意見稿

企業(yè)向長期職工提供薪酬的方式為設(shè)定受益計劃，包括退休金、醫(yī)療保障等?，F(xiàn)行《國際會計準(zhǔn)則第19號――雇員福利》(以下簡稱IAS19)是國際會計準(zhǔn)則委員會IASC（國際會計準(zhǔn)則理事會的前身）制定的，養(yǎng)老金負(fù)債核算的透明性、可比性較差。另外，IAS19設(shè)定受益計劃的會計處理使得很多企業(yè)不確定的成本增加，成本估計異常復(fù)雜。鑒于此，國際會計準(zhǔn)則理事會（以下簡稱IASB）展開了旨在2011年前完成優(yōu)化IAS19準(zhǔn)則質(zhì)量（改善設(shè)定受益計劃確認(rèn)、計量和披露）的項目研究。2008年3月IASB了“IAS19修改的初步意見”討論稿，收到了150封評論建議函，委員會綜合更廣范圍內(nèi)利益團(tuán)體的建議后，召開了13次會議，于2010年4月29日了修訂IAS19設(shè)定受益計劃的征求意見稿，征詢意見的截止日為2010年9月6日。

一、現(xiàn)行IAS19存在的缺陷

（一）現(xiàn)行IAS19規(guī)定，企業(yè)對設(shè)定受益計劃的變化不需要及時做相應(yīng)的會計處理，這種利得、損失的推遲確認(rèn)增加了理解財務(wù)報表相關(guān)福利計劃信息的難度。

（二）現(xiàn)行IAS19在確認(rèn)利得、損失時,企業(yè)可以選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)，這增加了不同企業(yè)間比較福利計劃效果的難度。

（三）現(xiàn)行IAS19規(guī)范的設(shè)定受益計劃披露的內(nèi)容十分龐雜，沒有強(qiáng)調(diào)披露福利計劃所產(chǎn)生的風(fēng)險。

二、IAS19雇員福利準(zhǔn)則的最新進(jìn)展――ED/2010/3

（一）修訂了長期雇員福利的概念

現(xiàn)行IAS19（第4段）規(guī)定，雇員福利包括短期雇員福利、長期雇員福利、其他長期雇員福利和辭退薪酬。ED/2010/3刪除了其他長期雇員福利，把它作為長期雇員福利的一部分，并完善了內(nèi)容。ED/2010/3中的長期雇員福利包括：退休金（養(yǎng)老金） 、其他退休福利、退休人壽保險、退休醫(yī)療保健服務(wù)、長期假、公休假和其他長期服務(wù)的福利、長期殘疾福利以及報告期末還未到期的長期殘疾福利、紅利、獎金和遞延補(bǔ)償。福利計劃是指長期職工福利計劃。

（二）取消了IAS19關(guān)于企業(yè)不確認(rèn)福利計劃變化的選擇權(quán)，要求企業(yè)及時確認(rèn)福利負(fù)債現(xiàn)值以及福利計劃資產(chǎn)公允價值變化

現(xiàn)行IAS19盡管允許企業(yè)確認(rèn)福利計劃變化的損益，但卻賦予了企業(yè)的選擇權(quán)：如果損益符合“走廊”條款（福利計劃資產(chǎn)和負(fù)債金額較高者的10%），可以不確認(rèn)保險精算的利得或損失，對于不符合“走廊”條款精算的利得或損失可以推遲確認(rèn)。委員會認(rèn)為如果企業(yè)不在損益發(fā)生時確認(rèn)損益,資產(chǎn)負(fù)債表列報的相關(guān)數(shù)額會迷惑或誤導(dǎo)會計信息使用者的決策。

（三）提出新的福利計劃變化的列報方法，企業(yè)把福利負(fù)債、福利計劃資產(chǎn)公允價值變化分解成勞務(wù)成本、融資成本、重新測算部分來列報

現(xiàn)行IAS19允許企業(yè)以不同的方法對已確認(rèn)福利計劃金額的組成部分進(jìn)行列報，這增加了相似債務(wù)企業(yè)間比較的難度，因為:（1）成本在不同的會計賬戶中進(jìn)行確認(rèn)；（2）精算的利得、損失有時候在發(fā)生時確認(rèn)，有時候在未發(fā)生時確認(rèn)；（3）前期發(fā)生的損益可能在本期確認(rèn)，使得本期產(chǎn)生的損益不清晰。ED/2010/3提議了一個新的列報方法，這個方法將明確區(qū)分福利計劃產(chǎn)生的利得、損失的不同類型成本（如圖1、圖2）：

（四）征求意見稿增加了福利計劃的特點、產(chǎn)生的風(fēng)險、報表列報的金額、多個雇主計劃的參與等方面的披露，完善了現(xiàn)行IAS19的披露要求

按照現(xiàn)行IAS19編制的會計報表，由于列報職工福利重要信息的晦澀性，其可理解性、有用性降低，會計報表使用者不能獲得足夠的信息（包括福利計劃實施產(chǎn)生的風(fēng)險）從整體上很難評價福利計劃對財務(wù)報表的影響。ED/2010/3要求企業(yè)增加以下內(nèi)容的披露：(1)企業(yè)福利計劃的特征以及在報表中列報的金額；(2)福利計劃產(chǎn)生的風(fēng)險；(3)多雇主福利計劃；（4）預(yù)期薪酬增加對企業(yè)不同時期利潤的影響；(5)風(fēng)險分配、條件指數(shù)化對福利負(fù)債的影響程度；(6)設(shè)定受益義務(wù)中的稅收和管理成本；（7）雇員福利的分類；（8）資產(chǎn)負(fù)債匹配的政策等。

三、ED/2010/3對IAS19雇員福利改進(jìn)的合理性

（一）ED/2010/3簡化了雇員福利的種類

長期雇員福利概念的修訂，使雇員福利由4類（短期、長期、其他長期、辭退雇員福利）簡化為3類（短期、長期和辭退雇員福利），統(tǒng)一了雇員福利計劃核算的范圍。

（二）ED/2010/3提高了會計報表的可比性和可理解性

征求意見稿取消了福利計劃變化列報的選擇權(quán)，要求及時確認(rèn)福利計劃的變化，并統(tǒng)一了列報方法。福利債務(wù)的賬面金額的變化和福利計劃資產(chǎn)的公允價值變化的會計報表列報，便于報表使用者理解、比較雇員福利相關(guān)的會計信息。

（三）ED/2010/3披露內(nèi)容的完善，提高了會計信息的決策有用性

征求意見稿對福利計劃的特點、產(chǎn)生的風(fēng)險、多個雇主計劃的參與等方面披露內(nèi)容的增補(bǔ)，便于企業(yè)提供更加全面的職工福利計劃對其財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的會計信息，實現(xiàn)決策有用性目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]IASB.Exposure Draft of Defined Benefit Plans：Proposed Amendments to IAS 19,April 2010.

篇10

一、著力健全長效工作機(jī)制

（1）健全督查考評體制。

為加大城市管理資源整合力度，結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理檢查考評工作實施方案的通知》，明確了日督查、月考評、季巡察的責(zé)任單位、隊伍組成、督查內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施等，形成了“人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力”，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也分別親自帶隊督查，對各階段城市管理工作重點難點問題落實情況進(jìn)行責(zé)任明確，區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)也先后組織18人次的督查檢查，確保存在問題及時有效整改到位。

（2）強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)機(jī)制。

建立區(qū)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、干部掛鉤街道督導(dǎo)環(huán)衛(wèi)機(jī)制，實行區(qū)文明辦、城監(jiān)大隊、城管辦、環(huán)衛(wèi)處等各一名領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤三個街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的日常城市管理工作，區(qū)城管辦、城監(jiān)大隊、環(huán)衛(wèi)處、街道、公司組成的日常督查隊伍分兩個片區(qū)，每日四次督查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)日書面反饋各業(yè)主單位，確保問題及時整改到位。同時，在迎省運(yùn)環(huán)境衛(wèi)生整治月活動期間，對城區(qū)九條主街道路段、省運(yùn)會比賽場館、來賓入住酒店周邊的城市管理分別由8名區(qū)委、區(qū)政府副處級領(lǐng)導(dǎo)按部門系統(tǒng)進(jìn)行掛鉤，確保以干凈、整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境盛迎省運(yùn)會。

（3）完善城管投訴機(jī)制。

為及時掌握城市管理中存在的難點熱點和薄弱環(huán)節(jié)，積極主動征求意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理投訴，切實為群眾排憂解難。一方面結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過實地走訪、召開座談會、發(fā)放征求意見函、設(shè)立征求意見箱等多種形式廣泛搜集問題和意見，并主動向區(qū)直有關(guān)單位、人大代表、政協(xié)委員等征求意見建議；另一方面加強(qiáng)對“12319”城管投訴熱線、今日視線、日報、晚報等媒體曝光、市區(qū)反映、人大政協(xié)提案建議、市民投訴問題的整改力度，確保所有舉報投訴做到件件有落實、事事有回復(fù)。截止目前，共受理媒體曝光、市區(qū)反映、市民投訴12起，辦結(jié)12起。

二、著力完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套

（1）推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。

主動協(xié)調(diào)配合市規(guī)劃局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)處等職能部門在路南側(cè)嶼上、下黃垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)選址工作，現(xiàn)已完成審批手續(xù)，進(jìn)入建設(shè)實質(zhì)性階段。并積極配合市環(huán)衛(wèi)處做好、、農(nóng)貿(mào)市場垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮式改造工作，有效地解決了環(huán)衛(wèi)清掃清運(yùn)壓力。

（2）強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)果皮箱配置。

至，我區(qū)共投入58.5萬元設(shè)置了206個垃圾吊桶、30個園林式垃圾桶、17座垃圾收集屋、880個果皮箱。由于受人為破壞及市政建設(shè)等原因，原購置的果皮箱（垃圾桶）已大部分損壞無法繼續(xù)使用，今年，我區(qū)又投入43萬元，已對城區(qū)部分主干道重新購置100組雙體果皮箱，6條門前三包示范街購置了1700個塑料垃圾桶，取締原有破舊竹筐。并計劃在城區(qū)其它主次干道、人口密集路段設(shè)置400組分類果皮箱、200個塑料大垃圾桶，目前正著手網(wǎng)上招投標(biāo)工作。