導語：如何才能寫好一篇公司制度建設制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作開展情況

制度建設工作小組成立后，主要完成了以下三項工作：

（一）制定制度建設方案和計劃。為推動制度建設深入開展，明確制度建設職責，規(guī)范制度建設流程，制度建設小組起草制定了《制度管理辦法》。同時，根據(jù)《制度管理辦法》，經(jīng)廣泛收集、深入討論，制度建設小組起草了《2019年度制度建設實施方案》和《各部門2019年度重大制度建設計劃》，經(jīng)集團班子會審議通過后開始實施。今年，集團計劃制定的重大制度中，XXX室5項，XXX部4項，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部和XXX部各2項，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部、XXX組和XXX組各1項。

（二）加強制度初稿審核和把關(guān)。為加快制度建設進度，及時完成制度審核，制度建設小組在實踐中摸索，建立了“三審”模式：一是加班審。由于制度建設小組成員均為兼職，在參與制度建設的同時，還要完成本職工作，工作頭緒多、任務重。為更好地開展制度審核，6月下旬以來，制度建設小組決定周末加班。目前，已開展制度審核7個周末。在此期間，小組成員有的帶病堅持，有的連續(xù)加班，有的克服不利因素，但大家態(tài)度端正、毫無怨言。二是分組審。由于每周提交審核的制度數(shù)量多，制度本身涉及內(nèi)容廣，審核工作量大，為加快審核進度，制度建設工作小組結(jié)合實際，將成員細分為兩個小組，并根據(jù)待審制度內(nèi)容和個人熟悉程度適時調(diào)整人員構(gòu)成，在同步展開審核的同時，確保審核質(zhì)量。三是綜合審。制度審核過程中，制度建設工作小組既審核合規(guī)性、也強調(diào)操作性，既追求語言精準、也突出結(jié)構(gòu)嚴謹，既注重內(nèi)部邏輯、也搞好外部銜接，力求制度實用、規(guī)范、科學。同時，還把體系化建設作為制度建設的重要內(nèi)容，要求制定的制度要融入集團制度體系，修訂的制度要優(yōu)化集團制度結(jié)構(gòu)，傾力打造銜接配套、科學完備的現(xiàn)代企業(yè)制度。截止上周日，制度建設小組先后召開制度評審會16次。

三是抓好制度建設檢查和督促。制度建設小組在搞好制度審核的同時，對制度建設計劃執(zhí)行情況也進行了檢查督促。對應當按時提交初審而未提交的，及時通知相關(guān)部門，督促盡快提交；對已通過審核的制度，提醒后續(xù)工作流程，及時展開后續(xù)工作；對延期和審核未通過的制度，按照《2019年度重大制度建設方案》進行扣分統(tǒng)計，努力推動各部門按計劃開展制度建設工作。

二、存在的主要問題

總體看，盡管制度建設能夠按計劃推進，但也存在一些問題，主要有以下三個方面：

一是個別部門重視程度不夠。集團2019年度制度建設方案和計劃出臺后，各部門雖然能安排專人負責制度建設工作，但總的來看重視程度還不夠。有的對《制度管理辦法》學習不夠，對制度建設基本流程不掌握，如何落實各環(huán)節(jié)不清楚；有的只知道要搞制度建設，但部門領(lǐng)導對具體時間安排不清楚；有的部門領(lǐng)導把制度建設任務交給主辦人后，不過問、不檢查、不督促，導致本部門制度建設延后或者制度初稿質(zhì)量不高。

二是制度建設專業(yè)程度不夠。從歷次審核情況看，各部門起草的制度初稿明顯存在表述不準確、邏輯不嚴謹、結(jié)構(gòu)不完整的問題，制度建設的專業(yè)性還有較大欠缺。語言表達上，個別制度主辦人文字能力偏弱，部門審核把關(guān)不嚴，制度草稿口語化現(xiàn)象明顯，不夠正規(guī)嚴肅；邏輯性上，有的制度章節(jié)銜接不夠緊密，條款安排前后錯位，內(nèi)部邏輯不夠嚴謹，有的與集團其他制度對接不夠，其他制度已有明文規(guī)定的，不知道引用對照；結(jié)構(gòu)上，有的制度概念界定不清晰，有的缺少基本流程，有的缺少職責分工，有的缺少主管責任，導致制度方向偏移、規(guī)范缺失，無法形成管理閉環(huán)。專業(yè)程度不夠的問題，增加了審核的工作量，延長了審核時間，有時一個問題討論一小時。

三是成員業(yè)務熟悉程度不夠。從目前制度審核的實際情況看，雖然能認真發(fā)揮把關(guān)作用，積極提出問題建議，但受所學專業(yè)、工作經(jīng)歷和個人閱歷的影響，小組成員對某些領(lǐng)域的業(yè)務工作還存在不夠熟悉的情況，特別在政策規(guī)定、工作流程、風險防范、困難問題等方面還存在盲區(qū)，制度審核難免出現(xiàn)“外行指導內(nèi)行”的問題，無形中增大了制度審核的難度，放慢了制度審核的進度。

三、下一步打算

在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，為加快制度建設進度、提高制度建設質(zhì)量，制度建設小組下一步將從以下四個方面做好后續(xù)工作：

一是強化檢查督促。對照制度建設計劃，每月進行檢查提醒，對已通過初審的制度，提醒盡快完成后續(xù)工作；對未通過初審的制度，提醒盡快組織修訂，并做好再次報審準備；對完成終審的制度，提醒盡快上報集團班子會審議；對各環(huán)節(jié)延期兩個月以上的制度，嚴格按照制度建設方案，約談相關(guān)部門負責人和制度主辦人，同時，做扣分處理，并將扣分情況予以通報。

二是優(yōu)化制度流程。前期，個別部門認為制度建設流程略顯復雜。對此，制度建設小組下一步將征求各部門意見，并根據(jù)各部門的意見，對制度建設流程進行優(yōu)化，確有必要調(diào)整的，認真加以調(diào)整，可以簡化的，適當予以簡化。

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關(guān)鍵詞:公路，施工質(zhì)量，監(jiān)督管理，施工材料

為了促進我國公路建設取得更好的發(fā)展，我國加大了財政支持力度?，F(xiàn)如今，我國公路網(wǎng)線取得了更加完善的發(fā)展，城市交通高架橋的建設速度有了較大規(guī)模的發(fā)展，城市主管道的建設也取得了較好的發(fā)展。交通運輸業(yè)的發(fā)展也促使客運網(wǎng)線的較快增長，使得物流的迅速發(fā)展，而這就使得公路的損害日益嚴重，使得公路的壽命有所縮短，因此，對公路建設施工質(zhì)量進行監(jiān)督與管理具有重要的現(xiàn)實意義。

1施工質(zhì)量監(jiān)督管理的主要意義

城市公路以及高速公路的施工質(zhì)量的好壞，會對客運以及貨運有著直接的影響，也會對公路建設的地域的經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響。故此，就需要促使公路建設的施工質(zhì)量得到有效的保障，以保證公路建設地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。故此，施工監(jiān)理部門就有著較大的責任，其監(jiān)督管理的效率高低，對該區(qū)域的城市經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，所以在今后的工作當中，一定不能夠麻痹大意，要打起十二分精神來對工程的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理?！坝雀?，當修路”這句話就告訴我們一個道理，一個地區(qū)要想取得更好的發(fā)展，那么就需要解決當?shù)氐慕煌▎栴}，這是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。故此，在經(jīng)濟發(fā)展工程中，需要將公路建設作為其中的基礎(chǔ)工程，要優(yōu)先納入地區(qū)發(fā)展的行列。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路建設也取得了較大的發(fā)展。而在這環(huán)境下，施工單位為了獲取更大的經(jīng)濟利益而忽視建設的質(zhì)量，而這就導致公路在使用過程中出現(xiàn)較多的問題，那么就會縮短公路的使用期限，影響了車輛的行駛安全，進而促使區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展受到較大的影響。故此，建設管理單位就需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗，要認真分析問題產(chǎn)生的原因，做好施工中的質(zhì)量監(jiān)控工作，并且做好日常的管理工作［1］。對于監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，要加強對他們的培訓力度，要從專業(yè)上去提升他們的綜合素質(zhì)，以保證監(jiān)管工作能夠落實到位。此外，施工監(jiān)管部門在今后的工作過程中，要從公路的規(guī)劃設計進行認真的分析，再對具體的施工建設進行考量，不管是在施工方案的設計方面，還是在公路建設的實際施工方面，乃至最后的竣工驗收方面，都需要做好監(jiān)督管理工作。只有當每一個環(huán)節(jié)都符合標準，每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都達標，才能夠進行接下來的施工，只有當每一個建設指標都符合設計要求，負責人才能夠進行簽字驗收。通過這種方式，能夠促使公路建設的施工質(zhì)量得到極大的保障，從而促使公路的使用期限大大增加，繼而促進當?shù)亟?jīng)濟更好更快的發(fā)展。

2影響公路建設施工質(zhì)量的主要因素

2．1監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)急需增強

在公路質(zhì)量的影響因素中，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)在其中起到了決定性的作用。監(jiān)管人員責任心的高低、工作態(tài)度的是否端正，專業(yè)水平的高低等等都對公路建設的施工質(zhì)量有著重要的影響。然而，由于受到市場經(jīng)濟的影響，部分監(jiān)管人員的工作責任心不強，個人技術(shù)未能與時俱進，對施工人員的監(jiān)管力度不夠，導致在公路建設中以下幾種現(xiàn)象時常發(fā)生:1)偷工減料;2)以次充好;3)不根據(jù)施工方案進行施工等等。上述現(xiàn)象導致公路建設的施工質(zhì)量存在著較大的安全隱患。

2．2施工材料的質(zhì)量不符合標準

在公路建設中，施工質(zhì)量的好壞與施工材料的質(zhì)量有著重要的關(guān)聯(lián)。然而，在許多公路建設中，施工單位以及監(jiān)理單位等對施工材料的監(jiān)管不夠重視，這就導致一些不符合建設要求的建筑材料進入了施工場地，從而為公路的建設帶來了后期隱患［2］。

2．3機械設備的使用不夠正確

在公路建設中，往往會用到機械設備來進行輔助施工，這些設備大多為重型機械設備，所以它們的個體質(zhì)量較大，如果沒有得到正確的使用，一直停留在施工公路上，就會對路面造成嚴重的損傷。然而，人們又會對這些由于設備所造成的影響有所忽視，并且很少有施工單位對機械設備進行定期的維護保養(yǎng)，這就使得機械設備發(fā)生故障的概率大大增加，而一旦發(fā)生故障，那么就只能停留在新建的公路上，從而導致新建公路受到極大的損傷。

3解決策略

3．1對監(jiān)督管理制度進行不斷的完善

在公路建設施工中，對質(zhì)量監(jiān)督管理制度進行完善，能夠極大的確保公路施工的質(zhì)量。完善監(jiān)督管理制度，是公路建設施工開展的必要流程，監(jiān)管單位需要將責任落實到個人，制定責任狀，如此，才能夠促使公路建設施工得到有效的監(jiān)管。在今后的工作過程中，監(jiān)管單位需要切實了解施工單位的工作流程，要根據(jù)施工工人的技術(shù)水平，制定有針對性的監(jiān)督管理制度。這樣才能夠促使公路建設施工的質(zhì)量得到有效的保障。

3．2對施工材料的采購進行嚴格的監(jiān)管

要想保證公路建設的施工質(zhì)量，那么就需要從源頭上進行監(jiān)管，而在公路施工過程中，施工材料的采購則是其中的源頭。施工材料的質(zhì)量是否符合標準，會對公路的建設質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，會關(guān)乎到公路的使用期限。在公路基礎(chǔ)施工中，回填土石的質(zhì)量在其中非常關(guān)鍵，其是保障公路路基承重力的重中之重［3］。故此，在今后的施工過程中，相關(guān)負責單位要對建設材料進行嚴格的監(jiān)管，在采購施工材料時一定要嚴格按照設計要求進行采購，要對所采購的原材料進行檢測，如此才能夠從源頭上保證公路施工的建設質(zhì)量。

3．3提升施工人員的專業(yè)技術(shù)

在公路建設過程中，施工人員的專業(yè)技術(shù)是影響其質(zhì)量高低的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今，許多承包公路的施工單位為了獲取最大化的經(jīng)濟效益，所招聘的施工人員都是一些專業(yè)素質(zhì)較低的農(nóng)民，這些人雖然吃苦耐勞，但是由于受到的教育有限，他們的施工技術(shù)僅僅停留在經(jīng)驗上，而沒有與時俱進去學習一些最新的施工工藝。這種現(xiàn)象在我國欠發(fā)達地區(qū)尤為明顯。在我國許多欠發(fā)達地區(qū)，大部分施工單位不是中標單位，而是經(jīng)過了重重的分包，這樣就導致在出現(xiàn)施工質(zhì)量后，很難找到相關(guān)的負責人，從而使公路施工質(zhì)量問題遲遲得不到解決，影響了公路的有效使用，更制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。故此，在今后的施工過程中，施工單位一定要對施工人員進行專業(yè)的培訓，要定期對他們進行考核，只有經(jīng)過了培訓考核的員工，才能夠從事工程的施工。此外，相關(guān)監(jiān)管單位要對現(xiàn)場施工加強監(jiān)管，如果施工單位有出現(xiàn)違規(guī)施工，或者是出現(xiàn)一些不符合規(guī)范標準的施工，一定要及時責令其進行改正。這樣一來，就能夠促使因為施工工藝的不合格，而導致公路的施工質(zhì)量受到影響的這一因素得到有效控制。

4結(jié)語

隨著時代的變化與社會的發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟取得了較大程度的發(fā)展，由此對公路的需求也在不斷的增長。而在公路建設中，監(jiān)管部門的有效監(jiān)督管理極其重要。只有對公路的施工工程進行有效的管理，從建設材料這一源頭進行監(jiān)管，對公路建設工程的各個施工環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，才能夠促使公路施工的質(zhì)量得到保障，才能夠盡可能的減少甚至杜絕影響施工質(zhì)量問題的產(chǎn)生。只有對公路建設的各個施工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，才能夠防止因為相關(guān)部門的監(jiān)管不力而導致公路建設的施工質(zhì)量受到影響，造成公路的使用期限大大減少，或者是造成公路交通安全隱患。

作者:寧建峰 單位:山西省公路局忻州分局

參考文獻:

［1］梁鐸．基于公路建設施工質(zhì)量監(jiān)督管理的思考［J］．科技經(jīng)濟市場，2014(1):118-119．

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【關(guān)鍵詞】制度制度建設公司治理

制度的力量是巨大的,制度建設帶有根本性和全局性。人都具有機會主義的傾向,同時,對于客觀世界和具體事物,人們的認知能力又是有限的,制度建設對于克服機會主義傾向和幫助解決人們的認知局限都有極大的好處?，F(xiàn)在很多企業(yè)都把優(yōu)化內(nèi)部控制制度建設、推進全面風險管理作為一項重要工作來抓,國務院國資委專門下發(fā)了《中央企業(yè)全面風險管理指引》,要求所屬中央企業(yè)要全面開展企業(yè)風控制度建設,各企業(yè)也籍此梳理優(yōu)化自己的制度、流程,對相關(guān)的規(guī)章制度進行修訂和補充,制定了許多規(guī)章制度。然而,制度要想發(fā)揮應有的作用,既取決于制度是否得到執(zhí)行,更取決于制度本身是否 科學 合理。就制度建設本身而言,筆者認為以下四個方面尤為重要。

1制度的內(nèi)容應該明確。

制度主要是約束個性化的行為,告訴人們什么可以干、什么不可以干?因此,制度的規(guī)定應該明白無誤,只有這樣,制度才能夠被有效地執(zhí)行,也才能達到制度的目的。

我國的傳統(tǒng)文化里有兩種很有趣的現(xiàn)象。一種叫“差不多”,大到形勢判斷,小到日常生活中的一些安排,人們?nèi)菀子谩安畈欢唷眮碜鳂藴?另一種叫“看著辦”,遇到問題容易根據(jù)不同情況采取不同措施,人們有時智慧地把這種方法稱為“摸著石頭過河”、“具體問題具體分析”,等等。這兩種現(xiàn)象作為一種思維方法或者工作方法,都有其科學合理的成分,但是,作為制度建設則不能“差不多”、“看著辦”。制度一定要講“多”就是“多”、“差”就是“差”,該怎么辦就怎么辦。

制度要做到內(nèi)容明確,就必須細化。制度應該對每一項行為都要作出明確的規(guī)范、程序和要求,制度從本質(zhì)上來講,是屬于限制自由的,每一項制度至少要包括“做什么、怎么做、不做怎么辦?”三個方面的內(nèi)容。我們曾經(jīng)組織人員到惠州中海殼牌考察學習,其規(guī)定就很好地體現(xiàn)了制度的明確和規(guī)范,比如連進出公共衛(wèi)生間的門怎么開都有要求,進和出的要求都不一樣,再比如對外提供材料,哪怕是對股東單位派來學習的人員提供一般意義的宣傳材料或者要求對公司廠區(qū)進行拍照留念,也要履行相應的審批手續(xù),再比如像企業(yè)文化、建設和諧社區(qū)這樣比較抽象的內(nèi)容也都能細化為具體的工作要求,等等,給人印象深刻。

2 制度應該做到責任和權(quán)利相對等。

一個制度光有明確的要求和規(guī)定還不行,還必須要有相應的考核和約束機制,一個不能考核的制度,一個沒有約束的制度,最終是不能成為制度的。而能考核和能約束的基本條件是既要有責任,也要有權(quán)利。

制度建設的體系化和科學化是責任與權(quán)利對待的表現(xiàn)。所謂體系化就是指各種制度之間要有有機的聯(lián)系,各種制度不是簡單的堆集,不是搞匯編,而是要有內(nèi)在的體系要求,要有根本的、管制度的制度,有實施細則,有行為規(guī)范,有落實要求,這主要表現(xiàn)的是責任,各級的責任。所謂科學化是指制度本身要邏輯清晰,結(jié)構(gòu)合理,權(quán)責明確、對等,既有要求,也有權(quán)利,不同的責任給不同的權(quán)利,不同的權(quán)利提不同的要求。責任與權(quán)利相對等的制度是一個合理的制度,也是一個容易讓人接受、容易得到執(zhí)行的制度。制度建設如果權(quán)利和責任不對等,就容易出現(xiàn)在制訂制度時是“高標準”——把制度的內(nèi)容人為地拔高,超出了制度作為工作規(guī)范的范圍,而在執(zhí)行的時候又變成了“低要求”——對道德式的、教條式的制度,缺乏執(zhí)行的基礎(chǔ),最終流于形式,難以執(zhí)行,更談不上考核。比如,過去國有企業(yè)常提倡職工要發(fā)揚主人翁精神、要“愛司如家”,這作為一種精神要求,是可以的,但是作為一種制度要求,顯然是難以落實的。

制度的執(zhí)行實際上是責任與權(quán)利的相互利益補償機制。對于嚴于執(zhí)行制度的員工,要給予認可和表揚,對于執(zhí)行制度好、有業(yè)績的員工,應該給予晉升,對于不執(zhí)行制度的人,要給予懲戒。好的給予獎勵,差的給予懲戒,這就是補償,社會包括企業(yè)就是在這種不斷進行補償?shù)倪^程中得到進步。補償機制能否得到有效運用,關(guān)鍵是要側(cè)重于看行為,而不是看結(jié)果,對于執(zhí)行制度而言,好結(jié)果也不能成為違反制度的擋箭牌。制度執(zhí)行的不好,在很大程度上與管理層有關(guān),有不少制度首先就是從管理層開始破壞的,特別是領(lǐng)導帶頭破壞的。當然,有時候制度執(zhí)行不好,還有一個重要原因是制度本身有問題,有的是制度的要求太高,成為了道德層面的內(nèi)容,一般人達不到;有的是制度太模糊,操作性不強;還有的是制度太超前,超出了公司大多數(shù)員工所能理解和接受的范圍,成為空中樓閣。

3 要對制度進行廣泛的宣傳

知是行的前提,了解制度是執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。一般來講制度建設都會具有一定的超前性和針對性,這樣才能對實踐起到更好的指導作用。一個有一定超前性和針對性的新規(guī)定出來,要想執(zhí)行的好,前提是讓執(zhí)行的人了解和知道。

我覺得國有 企業(yè) 在宣傳制度方面還有差距,習慣于制訂制度,不習慣于宣傳制度。廣大員工是執(zhí)行制度的主體,制度制訂出來以后,應該進行廣泛的宣傳,要進行培訓 教育 ,讓員工、讓執(zhí)行制度的人完整地了解制度的要求。不僅要了解制度的條文,而且要了解制度的內(nèi)涵,就像古希臘哲人講的:熟知并非真知。何況我們有時候?qū)χ贫冗€做不到熟知,我們一定要讓員工真正地知道各種制度。制度的執(zhí)行是有成本的,企業(yè)的一切行為都是有成本的,包括像思想 政治 教育這樣的軟工作都會有成本。廣泛的宣傳教育,是執(zhí)行制度最低成本的選擇,等到制度不執(zhí)行,出現(xiàn)了問題,再去花時間和精力糾正,那要付出更大的成本。

廣泛宣傳制度還有另外一個好處,那就是能夠幫助形成公司的文化理念。我理解企業(yè)文化就是企業(yè)制度和行為的積淀。制度越先進,制度越深入人心,制度執(zhí)行的越好,企業(yè)的文化特點就越明顯。文化一開始,由先知先覺者發(fā)起,是少數(shù)人改變多數(shù)人的游戲,等大家都改變過來了,新來者就成了少數(shù),于是又變成了多數(shù)人改變少數(shù)人的游戲。當對公司的制度不斷地進行“宣傳-執(zhí)行-評估-修訂-再宣傳-再執(zhí)行”的循環(huán),就能夠使制度內(nèi)化為員工的日常行為,也只有當員工真正地把制度當作自己行為的標準和指南,并以執(zhí)行制度為驕傲的時候,才是企業(yè)文化形成的時候。企業(yè)文化不是說出來的,而是做出來的,成功的企業(yè)在其文化的背后都有一套制度作保障。比如bp(英國石油公司british petroleum),在 1998年收購阿莫科之后,對其品牌進行了再定位,放棄了“英國石油”這一公司名稱和盾形的品牌標識,開始啟用太陽花標識,并將公司名稱簡化為bp,代表著“不僅貢獻石油”,其中綠色環(huán)保被定位為公司的文化追求之一。為了達到這一目標,其在工廠的選址、工程設計、施工等各個環(huán)節(jié)都制定了一系列的標準,這個標準遠高于很多國家的國家標準,沒有誰監(jiān)督它,它自覺執(zhí)行,靠努力贏得社會的尊敬。

4制度要為公司的戰(zhàn)略服務。

制度應該為公司的戰(zhàn)略服務,是公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的手段。制度本身不是目的,制度的目的是要更好地幫助公司實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略。

制度要適合公司的戰(zhàn)略、業(yè)務及管理水平。制度只是公司競爭力的一個部分,不是全部,好制度是好公司的必要條件,不是充分條件,僅僅通過制度建設是不可能創(chuàng)造一個成功的企業(yè)的,制度關(guān)鍵是要符合公司的客觀條件,因此制度建設不能簡單地照抄、照搬,制訂制度主要依靠公司自己的力量。當然,制訂制度可以學習和借鑒先進的制度,優(yōu)秀的外腦也可以利用,但最重要的是要結(jié)合實際,要消化和吸收。制訂制度的出發(fā)點是為了幫助和改進公司的工作,而不是簡單地為了控制,制度要有價值,要讓執(zhí)行制度的人感到執(zhí)行制度的成果。

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關(guān)鍵詞：建設工程；質(zhì)量監(jiān)督；檔案管理

建設工程檔案管理是建設工程質(zhì)量監(jiān)督的前提，做好建設工程檔案管理工作，不僅可以做好建設工程的記錄工作，還為建設工程質(zhì)量完善提供了重要的依據(jù)，做好建設工程質(zhì)量保障工作。

1加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的意義

1.1有助于建設工程質(zhì)量提升

建設工程檔案記錄了建設工程整體環(huán)節(jié)的所有活動、數(shù)據(jù)與結(jié)果，是建設工程施工的見證。做好建設工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作，可以幫助建筑行業(yè)進行建設工程招投標過程、施工工程、工程質(zhì)量檢測過程的分析，總結(jié)建設工程總體環(huán)節(jié)的優(yōu)缺點，為建筑行業(yè)進行建設工程過程完善，提供了重要的數(shù)據(jù)，有助于建設工程質(zhì)量的提升[1]。

1.2有助于工程監(jiān)督效率提升

建設工程檔案管理反映了建設工程的施工情況、施工進度與施工質(zhì)量，為質(zhì)量監(jiān)督管理提供了重要的依據(jù)，相關(guān)部門可以結(jié)合建設工程標準，以建設工程實際施工情況為基礎(chǔ)，結(jié)合檔案記錄內(nèi)容，進行質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，不僅可以節(jié)省質(zhì)量監(jiān)督管理的時間和精力，還可以對檔案記錄內(nèi)容的真實性進行檢驗，促進檔案管理工作與質(zhì)量監(jiān)督工程的順利開展。

2建設工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理中存在的問題

2.1認知不足

部分建筑公司并沒有認識到檔案管理對于建設工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性，導致工程檔案管理工作存在諸多問題，一是檔案管理人員認知不足問題，部分檔案管理人員并沒有根據(jù)工作規(guī)定，進行日常檔案管理工作開展，導致工程檔案信息記錄不及時，很容易出現(xiàn)檔案信息丟失問題。二是管理工作不健全，部分建筑公司檔案管理人員，在工作變動時，并沒有做好檔案管理的交接工作，導致工程檔案管理出現(xiàn)銜接不當問題，降低了過程檔案管理的質(zhì)量[2]。

2.2規(guī)范性不足

建設工程檔案對于檔案內(nèi)容的真實性要求更高，它需要相關(guān)工作人員根據(jù)建設工程的實際情況，進行檔案信息的記錄、完善、整理與歸檔，以保證檔案記錄內(nèi)容可以真實反映建設工程情況。因此，建設工程檔案填寫的規(guī)范性要求較高。但是，由于建筑工程的復雜性，相關(guān)工作人員并沒有根據(jù)檔案記錄規(guī)范性的需求，進行導致工程檔案記錄工作存在諸多問題，不僅影響了檔案管理工作的正常開展，還可能會出現(xiàn)檔案記錄內(nèi)容真實性不高的問題，影響建設工程后期工作的開展。

2.3應用性差

工程檔案對于建設工程質(zhì)量提升具有重大幫助。但是，在實際應用中，工程檔案并沒有發(fā)揮實際效用，對于建設工程的幫助較小，導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因:一是由于工程檔案內(nèi)容的雜亂性，相關(guān)工作人員沒有按照規(guī)范性要求，進行檔案信息的記錄與整理，導致建設工程在依據(jù)工程檔案進行工作完善時，無法找到重點。二是質(zhì)量監(jiān)督重點不突出，相關(guān)工作人員無法借助工程檔案進行質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，導致工程檔案的實用性差。三是缺乏統(tǒng)一的地方標準，我國各地區(qū)對于工程檔案內(nèi)容的要求不統(tǒng)一，相關(guān)工作人員沒有統(tǒng)一的標準進行工程檔案內(nèi)容的完善，導致工程檔案內(nèi)容雜亂，對于建設工程的幫不高。

3加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的方法

3.1提高認知水平

建設工程質(zhì)量監(jiān)督人員應當提高自我認知，認識到建設工程檔案管理對于質(zhì)量監(jiān)督的重要性，不斷根據(jù)監(jiān)督工作需求，加強對于建設工程檔案管理工作的監(jiān)督，保證建設工程檔案管理工作的順利開展，從而提升建設工程檔案管理水平[3]。同時，建設工程檔案管理人員也需要提升對于本職工作的重視度，認識到檔案管理工作對于建設工程的重要性，不斷根據(jù)崗位要求，進行自我學習與完善，提升自身管理能力，做好建設工程檔案管理工作，為建設工程質(zhì)量提升做好基礎(chǔ)。例如，建設公司可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理需求，定期為質(zhì)量監(jiān)督人員與檔案管理人員開展培訓工作，通過培訓，不斷提升工作人員的責任意識，把質(zhì)量監(jiān)督工程與檔案管理工作相結(jié)合，使得質(zhì)量監(jiān)督人員和檔案管理人員可以根據(jù)工作職責，認真貫徹和落實公司布置的任務，做好建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，不僅可以保證建設工程建設質(zhì)量，還可以提升檔案管理水平，有助于建設公司建設水平的提升。

3.2檔案記錄及時性

由于建設工程具有內(nèi)容多、范圍廣、施工周期長等多方面的特點，導致工程質(zhì)量監(jiān)督與檔案管理的難度性較高。為了保證工程檔案記錄內(nèi)容的全面性與真實性，建設公司應當根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督需求，不斷進行檔案管理制度的完善，通過制度對相關(guān)人員的行為進行約束，使其可以及時進行檔案信息的及時記錄，不僅可以保證檔案信息記錄的及時性與完整性，還可以通過檔案管理制度幫助相關(guān)人員進行良好工作習慣的養(yǎng)成，有助于檔案管理工作效率的提升。

3.3檔案內(nèi)容規(guī)范性

建筑行業(yè)應到根據(jù)建設工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理需求，進行檔案內(nèi)容的規(guī)范，統(tǒng)一檔案管理標準，為質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。首先，建筑行業(yè)可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理需求，進行檔案記錄內(nèi)容的明確，幫助檔案管理人員明確記錄內(nèi)容，一方面可以保證檔案信息記錄、整理與完善工作的順利開展，保證檔案信息的真實、可靠。另一方面可以進行我國各地檔案內(nèi)容的統(tǒng)一，為建筑行業(yè)質(zhì)量提升做好更多的數(shù)據(jù)支持。其次，建筑行業(yè)應當根據(jù)內(nèi)容規(guī)范性需求，進行檔案內(nèi)容記錄格式的統(tǒng)一，規(guī)定檔案記錄信息的詞匯，一方面可以保證檔案信息記錄工作的有序開展，另一方面為檔案查詢與處理工作做好了前提準備，保證建筑行業(yè)后期質(zhì)量完善工程的順利開展。最后，建筑行業(yè)應當根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作需求，做好檔案內(nèi)容完善工作的規(guī)范，要求檔案管理人員在進行檔案信息記錄的同時，做好信息真實性與完整性的檢查工作，杜絕缺、漏、錯等現(xiàn)象的發(fā)生，保證檔案信息的完整性與真實性，不僅可以提升檔案管理工作水平，還有助于建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

3.4檔案監(jiān)督水平提升

建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有很強的專業(yè)性與技術(shù)性，需要監(jiān)督人員具備較強的專業(yè)知識、監(jiān)督能力與職業(yè)道德素質(zhì)。因此，建筑行業(yè)應當根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督需求，提升工程檔案監(jiān)督水平，提高工程檔案監(jiān)督的深度與廣度，從而保證建設工程質(zhì)量提升。首先，監(jiān)督人員可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督需求，做好監(jiān)督前文件資料的熟悉工作，根據(jù)建設工程圖紙，進行監(jiān)督工作內(nèi)容與形式的確認，保證監(jiān)督工作的順利開展。其次，由于建設工程內(nèi)容不同，其質(zhì)量監(jiān)督側(cè)重點也存在一定的區(qū)別，質(zhì)量監(jiān)督人員可以根據(jù)不同工程，進行監(jiān)督計劃側(cè)重點的調(diào)整，保證監(jiān)督計劃符合不同工程質(zhì)量檢測需求。最后，質(zhì)量監(jiān)督人員應當加大對于工程檔案的監(jiān)督管理工作，根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督的要求，對檔案的真實性與完整性進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工程檔案中存在的問題，并提出相應的整改策略，保證工程檔案信息的真實性，為建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展提供更多的依據(jù)，有助于建設工程質(zhì)量的提升[4]。

3.5管理模式的完善

建筑行業(yè)應當根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的需求，進行檔案管理模式的完善，通過管理模式完善，為檔案管理工作的順利開展提供更多的便捷性保障，有助于提升檔案管理的效果。首先，建筑行業(yè)應當根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作需求，轉(zhuǎn)變管理理念，不斷進行現(xiàn)代管理模式的學習，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測檔案管理工作需求，結(jié)合實際管理情況，轉(zhuǎn)變檔案管理理念，有助于工程建設質(zhì)量監(jiān)督檔案管理模式的創(chuàng)新與完善。其次，建筑行業(yè)應當根據(jù)質(zhì)量提升需求，不斷分析質(zhì)量監(jiān)督檔案管理模式中存在的問題，并結(jié)合現(xiàn)代化管理模式，提出合理化的解決方案，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督檔案管理水平，有助于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。最后，建筑行業(yè)應當根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作需求，進行檔案管理模式的明確，使得相關(guān)工作人員可以根據(jù)管理模式切實開展工作，做好檔案信息的收集、記錄、整理、歸檔與保存工作，為建筑行業(yè)進行建筑質(zhì)量提升做好數(shù)據(jù)保障。

3.6信息技術(shù)的投入

建筑行業(yè)可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作需求，加大對于信息技術(shù)的投入力度，基于檔案管理工作效率提升的目的，進行企業(yè)內(nèi)部信息技術(shù)的完善，借助信息技術(shù)進行檔案管理工作的完善，不僅可以提高檔案管理工作的水平，還為檔案數(shù)據(jù)的保存提供了更多的模式。一方面建筑行業(yè)應當加大對于信息技術(shù)的投入力度，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作需求，加大信息技術(shù)的資金、人力與物力投入，不斷完善行業(yè)內(nèi)的信息基礎(chǔ)設施，使得相關(guān)工作人員可以借助信息設備，進行建筑工程檔案信息的收集，縮短檔案信息收集與記錄的時間，保證檔案信息記錄的及時性。另一方面建筑行業(yè)可以通過信息技術(shù)，進行檔案內(nèi)容填入的規(guī)范，保證相關(guān)工作人員可以在統(tǒng)一的模板下，進行建筑工程信息的填入，為后期相關(guān)人員進行信息的查找與應用提供更多的依據(jù)。同時，信息技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作中的應用，也幫助相關(guān)工作人員進行檔案管理時間與精力的節(jié)省，促進工程檔案信息化的轉(zhuǎn)變，為檔案管理工作效率提升，提供了更多的途徑[5]。

篇5

關(guān)鍵詞：安置房工程；質(zhì)量；進度；控制

眾所周知，在舊城改造期間，廣大拆遷安置戶最迫切的希望是能早日住進新家園。但是在拆遷安置建設的過程中，如果不能保證安置房工程按時、保質(zhì)的完成，造成拆遷戶遲遲不能搬入新居，或者搬進了存在質(zhì)量問題的新居，這樣不僅造成巨大的經(jīng)濟損失還將造影響政府在群眾心目中的形象，所以安置房工程的進度控制成為建設單位工作的重點和難點。

一、工程目標

安置房工程都是政府重點工程，是民心工程、政治工程。監(jiān)理公司自接受委托后，選擇了政治素質(zhì)好、業(yè)務技能強、管理水平高的監(jiān)理人員組建了項目監(jiān)理隊伍。監(jiān)理人員進駐現(xiàn)場后，立即統(tǒng)一思想，制定工作目標：必須提供高智能的服務，做好交底工作，加強安全、質(zhì)量等方面的預控和過程控制，確保按期交房，盡可能地減少因質(zhì)量缺陷原因?qū)е录m紛，杜絕因質(zhì)量問題和工期拖后而導致投訴，上訪等事件發(fā)生。

二、建設單位在工程中落實進度控制任務

1、施工單位進度控制方案編制的必要性

編制建設工程進度控制方案是保證建設工程能如期、保質(zhì)完成最有效的手段。在現(xiàn)場管理中無序的追求施工工期，不做科學的工期計算，就會在計劃工期內(nèi)以非正常施工速度趕工期，使工人勞動強度加大，質(zhì)量目標難以操控，產(chǎn)生各類工程施工質(zhì)量問題，嚴重的還會造成返工和不能返工的問題。在施工中沒有一個合理的施工工期規(guī)劃，就無法保證在合理的時間內(nèi)完成合格的建筑工程產(chǎn)品。邊施工、邊估算，邊采取措施雖然采用的是事中控制方法，但是在沒有前期工期規(guī)劃的情況下就是一種盲目的工作方法，是達不到工期控制目標的。所以建設單位不能一味的要求施工和監(jiān)理單位抓好緊工期，而是要在本質(zhì)上抓住影響工期的原因才能真正的做好進度控制。

本人所負責的某安置房工程期間，工期問題也是相當?shù)耐怀?，一定要在合同工期的要求?nèi)竣工，否則到時候不但安置費要加倍的支出，而且會讓廣大拆遷戶不能及時住入新房，造成不良的社會影響。所以要通過合同管理和工期控制來爭取在規(guī)定的時間內(nèi)竣工，但在實際工程中發(fā)現(xiàn)施工單位雖然有上報的月進度計劃，但是純屬浮于形式，所以每當?shù)皆碌装l(fā)現(xiàn)和計劃顯然不相符合，使得進度控制無從下手，查找其原因，發(fā)現(xiàn)該計劃編制的不是很合理，工序之間的時間安排的不科學，于是要求施工單位根據(jù)總進度計劃重新編排科學而細致的月計劃及周計劃，用周計劃保證月計劃，用月計劃保證總計劃，制定計劃時一定要留有余地，為了搞好土建與安裝的配合還要請安裝單位一起參加編制，并上報監(jiān)理單位審核。對于不符合要求的施工進度計劃要求施工單位重新編制，施工單位根據(jù)監(jiān)理審查意見對工程進度計劃進行調(diào)整，避免了進度計劃的流于形式。

2、監(jiān)理單位在工程進度控制的重要性

一個好的進度計劃也要有效的控制才能發(fā)揮其最大的作用。目前在工程建設工期控制中，業(yè)主委托監(jiān)理單位進行現(xiàn)場施工管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時協(xié)商，必要時要通報業(yè)主來協(xié)調(diào)。許多監(jiān)理單位反映進度控制難，常常為此抱怨業(yè)主和施工單位不配合或干擾，其實監(jiān)理難以進行進度控制的根本原因，一是沒有了解監(jiān)理在進度控制中所處的地位，二是進度控制的方法不對。為此建設單位要對監(jiān)理工作提出一定的要求，要求監(jiān)理工作要對照進度計劃和勞動力計劃等經(jīng)常巡視現(xiàn)場要求監(jiān)理做好以下幾點：

（1）檢查勞動力投入數(shù)量是否滿足要求，對照勞動定額對作業(yè)人員的工作效率進行檢查，檢查其是否滿足施工進度要求，是否需增加勞動力。

（2）材料是否按計劃進場，其質(zhì)量和數(shù)量是否滿足要求。對照材料消耗定額，監(jiān)控主要材料（特別是甲方供應材料）的消耗情況，有利于工程的進度控制和成本控制。

（3）檢查施工機械是否按計劃進場，機械的性能是否良好，數(shù)量是否滿足要求。對照機械臺班定額檢查機械的使用效率是否滿足要求。

（4）檢查各工作面是否存在閑置現(xiàn)象，該工作是否為關(guān)鍵工作，是否影響后序施工，是否需立即投入人員施工。對于非關(guān)鍵線路施工上的項目也要分析進度的合理性，避免非關(guān)鍵線路變成關(guān)鍵線路，給工程進度控制造成不利影響。

（5）深入施工現(xiàn)場，了解各工種是否有交叉施工，是否相互影響，施工效率是否低下，能否合理調(diào)整

3、做好工程進度控制的實踐

在工期顯得特別重要的工程中，各個分包與總包都要落實專門的責任人，參加每周召開監(jiān)理的例會，在會議中對前一周的工期進度進行總結(jié)，如未能按時完成的，在會議上找出影響進度的因素。對下周的進度計劃進行討論，監(jiān)理和施工方要預計下周可能影響工地進度的各個因素，爭取在事先做好協(xié)調(diào)工作，把影響工期進度的因素預防在事前。對于具體情況要具體分析解決：

（1）發(fā)現(xiàn)勞動力、材料、機械的投入滿足不了施工要求時，可采取以下措施來解決。①延長每天的施工時間。②增加勞動力和施工機械的數(shù)量。③通過獎勵等措施提高勞動生產(chǎn)率等等。一般情況下，以上原因引起的進度偏差較容易發(fā)現(xiàn)和解決，若及時解決對整個工程進度的影響也小，對此類進度偏差可對工程進度計劃和勞動力計劃、材料計劃、機械進場計劃等進行局部調(diào)整，通過努力糾正偏差，以后的工作仍可按原計劃執(zhí)行。

（2）受原設計存在問題或我們建設方提出新的要求等因素的影響，在施工過程中不可避免會出現(xiàn)設計變更。設計變更對進度目標的實現(xiàn)有不利影響，在實施前，需要對設計變更造成的影響進行分析判斷，設計變更若對整個工程進度造成影響，也需對進度計劃進行必要的調(diào)整。

（3）受其它因素（如技術(shù)因素、組織管理因素、信息溝通、外部環(huán)境的影響及各參建單位的協(xié)調(diào)配合問題等等）影響時，也需要及時分析對工程進度的影響程度，權(quán)衡利弊，考慮是否需對工程進度計劃進行調(diào)整。

（4）到了工程后期，常常因為各種因素的影響使工程進度滯后較多，使得編制進度計劃時所留有的余地被消耗殆盡，這時就需要統(tǒng)計剩余工作量，重新編制施工倒排計劃來保證目標工期的實現(xiàn)。

三、工作交底

對施工單位進行工作交底是監(jiān)理控制工作開展順利的有力保障。兩個標段平行作業(yè)，在過程中隨工程進度的深入，每個標段在不同施工階段參與的施工單位較多，最初由原來的土石方、預應力管樁、靜壓樁機，發(fā)展到施工總承包、混凝土供應、防水、人防、消防、電梯、防火門、防盜門、塑鋼窗安裝以及外涂等十余家施工單位。為了確保每個施工單位在不同的施工階段，堅持服從監(jiān)理程序控制、滿足工程建設需求，監(jiān)理部對每個進場單位及時地進行開工前的交底會議工作，將交底內(nèi)容整理發(fā)放，并要求對照執(zhí)行，指定專人抓落實。主要對施工單位在思想意識、人員管理、材料準備、安全文明、施工作業(yè)條件、施工技術(shù)保障、機械設備投入、資料管理工作、現(xiàn)場協(xié)調(diào)以及成品保護、關(guān)于加強建筑結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量的若干規(guī)定等文件以及分戶驗收工作方面重點詳細交底，把好開工關(guān)。

在施工階段，監(jiān)理部對樁基、土方開挖回填、鋼筋綁扎、模板及排架支設、混凝土澆筑、防水工程、構(gòu)造柱植筋、墻體砌筑以及腳手架搭拆、塔吊安拆、水電預埋安裝、保溫節(jié)能、質(zhì)量通病防治在質(zhì)量、進度方面的目標要求召開專項交底工作會議。通過各類交底，使施工方明白了監(jiān)理的控制內(nèi)容和重點，使施工始終處于了受控狀態(tài)。

四、完善建設工程質(zhì)量和進度控制的對策

（一）周密計劃，做到事前控制

在建設工程施工之前，應該做好施工組織工作和技術(shù)資料的準備工作，對于設備、原材料和零配件等質(zhì)量的檢查和控制要做到位，除此之外，要建立健全的質(zhì)量管理制度，認真審查建設單位提供的設計圖紙，努力做好施工人員的組織工作。對于一些機械設備和原材料可能在施工中出現(xiàn)的問題，應該有一個及時的預見，只有做好周密計劃，才可以使建設工程每一個施工過程都得到有效的掌控，做到事前控制，避免建設工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，從而導致返工問題產(chǎn)生。

（二）做好工程建設項目總進度目標和總計劃的制定

由于工程建設項目進度計劃的編制，涉及整個建設工程的投資和原材料的供應，各附屬設施的施工、市場場地的布置和各施工單位的配合，只有做好這些方面的考慮，合理安排，做出工程建設項目總進度目標和總計劃的制定才可以完善建設工程的進度控制，從而提高工程建設的施工質(zhì)量。除此之外，要對工程建設項目的總進度目標和實際完成的進度進行相應的對比，一旦發(fā)現(xiàn)施工進度和計劃進度出現(xiàn)偏差，要及時的采取相應的措施來進行調(diào)整，并且找出原因，進行有效的糾正。

（三）積極的對待施工過程中的每一道工序

對于施工中無法預知的問題，應該做好有效的質(zhì)量控制，一定要避免施工質(zhì)量不算的擴大化，造成建設工程項目出現(xiàn)返工，導致經(jīng)濟損失。由于工程質(zhì)量是在工序中產(chǎn)生的，所以要積極的對待施工過程中的每一道工序，把影響工序質(zhì)量的因素全部歸納到建設工程質(zhì)量管理當中。要及時的檢查和審核質(zhì)量統(tǒng)計資料，建立質(zhì)量管理制度，做好工序之間的交接檢查，并且進行實時的監(jiān)控，對于建設工程中的質(zhì)量問題，應該定期或者不定期的進行檢查，做好工程質(zhì)量事故的處理方案。對于一些出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程項目，應該進行通報批評，并且采取相應的措施進行有效的控制，由此可見，只有積極的對待施工過程中的每一道工序，才可以解決建設工程質(zhì)量問題，使建設施工單位的經(jīng)濟效益提高。

（四）嚴格按規(guī)程規(guī)范的要求施工

在建設工程施工中，嚴格按照規(guī)程規(guī)范的要求進行施工，可以有效的提高工程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)趕工期和壓成本的情況，減少經(jīng)濟損失。對于重要的施工部分，工程師要嚴格進行技術(shù)復核，根據(jù)整個建設工程的實際情況，來選擇正確的方法來對工程進行檢查和驗收。在工程施工中難免出現(xiàn)圖紙的修改和設計變更，在這個時候相關(guān)部門要及時總結(jié)修改后工程質(zhì)量可能出現(xiàn)的問題，并采取相應的措施來預防，只有這樣才可以使整個建設工程的質(zhì)量提高。

（五）保證建設進度，使工程質(zhì)量標準及投資費用得到有效控制

在一般情況下，加快進度、縮短工期需要增加投資，但提前竣工為開發(fā)商提前獲取預期收益創(chuàng)造了可能性。工程進度的加快有可能影響工程的質(zhì)量，而對質(zhì)量標準的嚴格控制極有可能影響工程進度。如有嚴謹、周密的質(zhì)量保證措施，雖嚴格控制而不致返工，又會保證建設進度，也保證了工程質(zhì)量標準及投資費用的有效控制。工程進度控制管理不應僅局限于考慮施工本身的因素，還應對其他相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)部門自身因素給予足夠的重視。如施工圖設計、工程變更、營銷策劃、開發(fā)手續(xù)、協(xié)作單位等。只有通過對整個項目計劃系統(tǒng)的綜合有效控制，才能保證工期目標的實現(xiàn)。

（六）做好質(zhì)量和安全預控

篇6

日前，中國證監(jiān)會了《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并將于明年1月1日實施?！吨笇б庖姟返某雠_非常及時，對促進基金管理公司的規(guī)范發(fā)展、有效防范和化解風險、保障基金持有人的利益有著非常積極的指導意義。《指導意見》目標明確，內(nèi)容全面，涵蓋了基金管理公司風險控制的各個環(huán)節(jié)，并具有很強的可操作性。《指導意見》為基金管理公司建立和完善內(nèi)控制度提供了理論依據(jù)。《指導意見》促使公司重新審視自己，完善自己。從基金管理公司自身的發(fā)展來說，良好的內(nèi)控是保障公司持續(xù)、健康發(fā)展的基石，尤其是在與國際市場接軌的進程中顯得更為重要。同時我們也看到，內(nèi)控機制的建立和完善是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，要真正健全內(nèi)部控制需付出巨大努力。內(nèi)控建設任重道遠，加強內(nèi)控建設是基金管理公司義不容辭的責任。展望證券市場的未來，長盛基金管理有限公司將繼續(xù)以誠信為本規(guī)范發(fā)展，把風險控制放在首要位置，努力拓展各項業(yè)務，不斷提高管理實力，為中國證券市場的發(fā)展作出積極的貢獻。

嘉實基金管理有限公司：提高基金公司透明度

《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導意見》日前已經(jīng)由證監(jiān)會，并將在2003年1月1日起正式實施。該指導意見是在總結(jié)我國基金業(yè)四年來發(fā)展的經(jīng)驗并充分借鑒國外實踐的基礎(chǔ)上制訂的，是我國基金管理公司內(nèi)部控制的綱領(lǐng)性文件。全面落實該《指導意見》將是未來國內(nèi)基金公司全面提升其內(nèi)控水平的重要保證。

該《指導意見》第四章“內(nèi)部控制的主要內(nèi)容”第二節(jié)“信息披露控制”專門對基金公司信息披露做了規(guī)定。該節(jié)主要從信息披露合法合規(guī)、公司信息披露制度建設、專人專崗、責任到人等方面作出規(guī)定。從法律層面講，該《指導意見》是對《證券投資基金管理暫行辦法》和《開放式證券投資基金試點辦法》及其《實施準則》的延續(xù)和細化，真實、準確、完整地進行信息披露不僅是基金公司合法合規(guī)經(jīng)營的要求，在更高層面上也是公司內(nèi)部控制制度的重要組成部分。

該《指導意見》對于基金管理公司信息披露的規(guī)定意義重大，明確了保證信息披露的真實、準確和完整是基金管理公司內(nèi)部控制的重要組成部分。無疑會使基金管理公司的內(nèi)控制度和管理制度都能更上一個臺階。

銀河基金管理有限公司：全力建設現(xiàn)代內(nèi)控體系

作為中國證監(jiān)會“好人舉手”制度設立的首家基金管理公司，銀河基金管理有限公司自籌建初就秉承了“規(guī)范化、國際化”的理念，積極開展國際交流合作，努力向基金業(yè)風險管理和內(nèi)部控制的國際先進水平靠齊。

該公司有關(guān)人士日前表示，中國證監(jiān)會的《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導意見》，強調(diào)了基金管理公司內(nèi)部控制的總體目標在于保證公司經(jīng)營運作嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，防范和化解經(jīng)營風險，確保經(jīng)營業(yè)務的穩(wěn)健運行和受托資產(chǎn)的安全完整，并從投資管理、信息披露、信息技術(shù)系統(tǒng)、會計系統(tǒng)、監(jiān)察稽核等方面詳細規(guī)定了相關(guān)風險控制的具體方法、程序和措施，從而為基金管理公司建立現(xiàn)代內(nèi)部控制體系提供了一個科學、規(guī)范、明確的標準。

銀河基金公司表示，隨著業(yè)務的發(fā)展和規(guī)模的擴大，公司將以《內(nèi)控指導意見》為標準，積極借鑒國際合作伙伴的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身的研究總結(jié)，進一步加強風險管理和完善內(nèi)部控制體系，為基金持有人謀求長期穩(wěn)定的回報，給公司帶來長遠持續(xù)的發(fā)展。

大成基金管理有限公司：完善內(nèi)控創(chuàng)造客戶價值

12月19日，《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導意見》（下稱《指導意見》）正式出爐。該《指導意見》的出臺為我國基金公司建立了一個科學化、規(guī)范化、具體化的內(nèi)控體系標準，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

篇7

一、指導思想與工作目標

以黨的十七大精神為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、標本兼治、綜合治理”的原則，以保障城鄉(xiāng)食品市場穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展為目標，完善推廣工作機制，強化措施落實與責任追究。到2012年年底，全區(qū)食品市場全部建立“四項制度”，有效控制食品源頭，實現(xiàn)可追溯監(jiān)管，進一步提高消費者的消費安全意識與經(jīng)營者的食品安全責任意識，營造更加和諧有序的食品市場環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作內(nèi)容與步驟

（一）動員部署階段（2012年4月）

根據(jù)省、市局工作部署和我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀，在城區(qū)全面推行食品市場監(jiān)管“四項制度”是2012年全區(qū)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作的重點，是深化落實十七大重要精神的具體體現(xiàn)，是全面實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的有效途徑。各工商所一定要從執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，扎實深入促進“四項制度”建設的全方位落實。要在前期農(nóng)村開展四制工作的良好基礎(chǔ)上，采取有效措施，做好城區(qū)“四項制度”推廣工作的動員部署。一是加大培訓宣傳，提高工作標準。各工商所要按照市局關(guān)于開展“基層工商所落實食品安全‘四制’工作”大討論工作要求，通過召開“四項制度”專題培訓班、座談會、征文比賽等多種形式廣泛開展“四制”工作大討論，進一步加強對省局《四制工作規(guī)范》、國務院《特別規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)學習與深刻領(lǐng)會，轉(zhuǎn)變工作理念、提高工作標準，改進工作方法，并積極從思想上找差距，從細節(jié)上找原因，從措施上找不足，大力培養(yǎng)“四項制度”建設工作業(yè)務骨干；要通過在城區(qū)大型商場、超市、批發(fā)市場等人員密集區(qū)發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標語、現(xiàn)場解答、報紙、電視媒體宣傳等多種形式，加大對進一步推行“四項制度”的目的、意義的宣傳，營造城區(qū)四制推廣工作的。二是強化基礎(chǔ)，鞏固提高。在3月底四制工作在我區(qū)農(nóng)村市場全面覆蓋的基礎(chǔ)上，要認真扎實開展“回頭看”工作，繼續(xù)按照“規(guī)范一批、發(fā)展一批、引導一批、取締一批”的原則，對流動攤點及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域進行集中清理檢查，對不符合“四制”要求的食品經(jīng)營業(yè)戶責令其立即停止銷售，及時引導教育督促其規(guī)范經(jīng)營，對于不符合條件的無證經(jīng)營業(yè)戶，要采取有力措施，予以堅決取締，進一步鞏固提高農(nóng)村四制工作成果，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是做好調(diào)查摸底，有效掌握底數(shù)。在城區(qū)全面推行四制，做好調(diào)查摸底是工作開展的基礎(chǔ)，各工商所要在去年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的良好基礎(chǔ)上，對城區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶認真細致做好調(diào)查摸底工作，建立更加詳實的城區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶檔案，做到底數(shù)清、戶數(shù)明，為下一步工作開展奠定基礎(chǔ)。

（二）全面推進落實階段（2012年5-7月）

針對城區(qū)食品經(jīng)營店數(shù)量大、從業(yè)人員構(gòu)成復雜，食品進貨來源頭緒多，經(jīng)營方式也與農(nóng)村食品店不同的特點，推行四項制度要采取“以點帶面，科學監(jiān)管，整體推進”的工作思路，穩(wěn)步推廣實施。一是以點帶面，整體推進。各單位要結(jié)合區(qū)域監(jiān)管責任制落實，以片區(qū)為單位，5月底前，每片區(qū)要建立2-3家“四制落實示范店”，樹立學習標桿，有條件的片區(qū)還要積極建立“四制落實示范一條街”、“示范片區(qū)”等四制落實典型，通過現(xiàn)實有效的參照模式，積極帶動周圍食品業(yè)戶積極自覺落實四項制度；6月份使城區(qū)四制工作在我區(qū)整體全面鋪開；7月底前，城區(qū)四制推廣工作要完成60%以上。二是突出重點，科學監(jiān)管。城區(qū)四制推廣工作，要以城區(qū)中、小型食品經(jīng)營店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點，實行分類監(jiān)管與信息化監(jiān)管相結(jié)合，做到對食品從源頭到消費環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)管。（1）對城區(qū)中、小型食品業(yè)戶，繼續(xù)深化實施“六個統(tǒng)一”管理模式，并結(jié)合四制工作規(guī)范要求，進一步規(guī)范和提高工作標準，切實做到店面整潔、擺放有序、明碼標價、物檔一致、掛牌上崗、食品標牌公示、防蠅防塵設施齊全。（2）對城區(qū)大型食品商場、超市在全面落實四制措施的基礎(chǔ)上，加強對其內(nèi)部食品質(zhì)量監(jiān)管員的食品安全知識培訓，引導和督促大型流通企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量責任體系；同時要建立完善長期的“聯(lián)席會議”制度,及時通報監(jiān)管情況，積極指導、引導其建立供貨商主體資格證明、進貨臺帳等電子檔案，并逐步將其與工商機關(guān)計算機信息網(wǎng)絡連接。近期市局將在全市30家商業(yè)單位推行食品電子查詢系統(tǒng)，提高工商部門對食品安全監(jiān)控的力度和時效。（3）積極探索食品安全信息化監(jiān)管模式，狠抓食品源頭監(jiān)管。以食品批發(fā)的業(yè)戶為重點，建立健全食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，通過專業(yè)軟件進行集中分類管理，全面提高監(jiān)管工作效率。（4）對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場要重點強化市場開辦者的食品安全責任意識，嚴把市場主體準入關(guān)。（5）對流動食品業(yè)戶及食品送貨車要繼續(xù)實行登記備案制，實施追蹤監(jiān)管，同時要嚴格標準，規(guī)范落實“標牌公示制”等相關(guān)四制措施，做好食品衛(wèi)生及防塵防蠅措施的落實。

（三）總結(jié)提高階段（2012年8-10月）

8月份，分局將根據(jù)全區(qū)城區(qū)食品市場四項制度的推廣實施情況，選取典型區(qū)縣、樹立學習標桿，通過召開現(xiàn)場會、工作經(jīng)驗交流會及其他有效形式，增進全區(qū)城區(qū)四制推廣工作的經(jīng)驗交流，積極鼓勵創(chuàng)新。各單位在四制推廣工作過程中，要通過工商人員掛包食品經(jīng)營業(yè)戶、召開經(jīng)營業(yè)戶座談會等多種方式，強化工作指導，加大對推行“四項制度”工作的監(jiān)督考核，在總結(jié)中不斷提高。分局將每兩個月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切實做到有考核、有結(jié)果、有通報，每次考核情況都要在分局范圍內(nèi)通報，并上報市局。對發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，要及時通過召開四制推廣工作分析調(diào)度會、領(lǐng)導小組實地調(diào)研等方式，追根溯源，積極改進工作方法，不斷總結(jié)先進經(jīng)驗，鞏固成果，養(yǎng)成習慣。10月底，四制工作要在我區(qū)城區(qū)實現(xiàn)全面覆蓋。

（四）綜合考評驗收階段（2012年11-12月）

為全面強化對城區(qū)四制推廣工作的綜合考評，11月市局將通過工作匯報、現(xiàn)場實地查看、發(fā)放調(diào)查問卷、交叉檢查、聽取所在地黨委政府和食品經(jīng)營者、消費者的意見等多種方式，對各區(qū)縣城區(qū)四制措施的貫徹落實情況進行檢查考評，把社會效果作為評審驗收的一項重要內(nèi)容，并對檢查驗收情況及時予以通報。12月省局也將組織評審工作組，對全省各地市城鄉(xiāng)食品市場四項制度建設情況進行綜合評審驗收。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。推行“四項制度”是當前工商機關(guān)食品安全監(jiān)管工作的重中之重，為保證該項工作的順利貫徹實施。分局專門成立領(lǐng)導小組，具體負責對此項工作的督導和檢查驗收工作。

（二）注重輿論宣傳，發(fā)動社會力量積極參與。要進一步密切與新聞媒體的聯(lián)系，廣泛宣傳四項制度建設中的鮮活事跡與工作成效，使四制工作的重大意義進一步形象化、具體化，生活化、形成“社會廣泛關(guān)注、群眾積極參與”的和諧推廣氛圍。充分發(fā)揮社區(qū)12315聯(lián)絡站和食品安全保障監(jiān)控點的作用，在城市社區(qū)和大型食品市場積極選聘四項制度義務監(jiān)督員，設立意見箱，借助社會力量，強化對四制落實工作的監(jiān)督力度，促進四制工作規(guī)范落實到位。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工　社會保障制度　設計

隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化建設的加快，大量農(nóng)民不斷涌入發(fā)達地區(qū)和城市，成為脫離土地保障的特殊農(nóng)業(yè)人口群落。一方面，他們參與城市建設、創(chuàng)造財富、提供稅收，已成為實現(xiàn)城市化、工業(yè)化、全面建設社會主義小康社會的中堅力量，另一方面，由于城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和不公正待遇等原因，他們不能享受城市工人所享受工資、福利、社會保障等平等待遇，他們的社會保障基本處于空白。伴隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)民工社會保障問題已經(jīng)成為我國城市化進程中不可回避的話題。

一、農(nóng)民工的界定及其特征

農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶口卻離開農(nóng)村，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的勞動者。在這里“農(nóng)民”不是職業(yè)標志，而是其社會身份標志，表明他們雖然工作在城鎮(zhèn)，但仍然是農(nóng)村戶口，是農(nóng)村居民?！肮ぁ笔撬麄兊穆殬I(yè)標志，表明他們從事的不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是從事的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人。不過，他們與“城鎮(zhèn)工人”不同，那就是即使生活在同一城市，工作在同一企業(yè)，從事同一類型工作，提供的勞動數(shù)量質(zhì)量相同，卻享受較城鎮(zhèn)工人低得多的工資和社會待遇，沒有任何福利待遇?？傊?，農(nóng)民工是既不同于農(nóng)民又不同于工人的一個特殊社會群體。

農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，具有過渡性和邊緣性特征。所謂“過渡性”是農(nóng)業(yè)人口流向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)人口城市化的暫時的產(chǎn)物。實現(xiàn)現(xiàn)代化，從某種意義上講就是城鎮(zhèn)化，就是要將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。農(nóng)村剩余勞動力進入城市務工生活，是城市化加速的主要動力[1]。根據(jù)全面建設小康社會的指標要求，到2020年我國城市化水平將達到56%，預計城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_到8億多，比2003年增加3億左右（包括城鎮(zhèn)人口自然增長），估計屆時將有2.5億左右的農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民。我國“農(nóng)民工”，是計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的遺留物。要使農(nóng)民工變成城市居民，不單是改革戶籍制度消除形式上的身份差別，更主要的是消除待遇差別、社會福利差別、社會活動權(quán)利差別。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理制度的變革，農(nóng)民工最終會取得與城市居民一樣的權(quán)利，變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

所謂邊緣性，是指農(nóng)民工目前亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)的特點：說他們是城市人，他們又沒有城市戶口，他們根在農(nóng)村，國家將他們統(tǒng)計為鄉(xiāng)村人口，而不是城市人口；說他們是農(nóng)村人，他們又主要工作和生活在城市，而且相當一批人是舉家生活在城市；由于身份差別而帶來的待遇差別、社會福利差別、社會活動權(quán)利差別，使得農(nóng)民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。

正因為農(nóng)民工這種“過渡性”和“邊緣性”特征，使得他們的社會保障陷入了困境。城市社會保障體系把他們排斥在外，因為他們的戶籍在農(nóng)村，而不考慮他們事實上在城市就業(yè)，以及相當一批人舉家生活在城市的現(xiàn)實，更沒有考慮他們未來的發(fā)展前景。農(nóng)村社會保障體系則把他們等同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，沒有考慮他們的非農(nóng)、亦城的實際狀態(tài)。

二、建立農(nóng)民工社會保障制度的必要性

1．建立、健全農(nóng)民工社會保障制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。公平與正義、協(xié)調(diào)與有序是和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會應該是一個沒有身份歧視的社會，也就是說任何社會成員都不會因為地位、職業(yè)、出身、年齡和性別等方面的差異而受到不同的待遇。但長期以來，我國社會保障制度出現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”格局，推行的是“一國兩策”作法，即“對城市居民是一套政策，對農(nóng)村農(nóng)民是另一套政策”。社會保障的“一國兩策”實際上將整個農(nóng)村人口及農(nóng)民工排擠在社會保障體制以外，農(nóng)民工沒能享受應有的社會保障權(quán)利，始終處于社會保障體系的邊緣。農(nóng)民工作為當代中國新興的一個工人群體，理應享受城市工人相同的社會保障待遇，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

2．建立、健全農(nóng)民工社會保障制度，是推進城市化建設的需要。城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷完善的過程，城市化離不開農(nóng)民的市民化，而我國大量農(nóng)民工已進入城市轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)卻遠未“市民化”，造成這種狀況的原因正是我國戶籍制度和社會管理制度。戶籍制度以及和它捆綁在一起的保障制度對農(nóng)民工的市民化是有重大影響的。戶籍制度近幾年在一些地區(qū)有一定的松動，對農(nóng)民市民化的阻礙有所減少；而社會保障城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀對農(nóng)村人口城市化的阻礙越來越明顯：社會保障城鄉(xiāng)二元性使農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化與農(nóng)村人口的城市化呈現(xiàn)為兩個分裂的過程。進城農(nóng)民工無法進入城鎮(zhèn)社保體系，無法化解城市化中的市場風險，預期成本大大增加，結(jié)果導致農(nóng)民因缺乏社會保障而降低非農(nóng)化動機，另一方面，即便已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了非農(nóng)化，進了城的農(nóng)民同樣因為保障的缺失而無法放棄土地，從而難以實現(xiàn)真正的城市化，大大延緩了農(nóng)村人口城市化進程。改革開放以來，我國已有1億多農(nóng)民進城務工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)，北京、上海、廣州、武漢等大城市的農(nóng)民工都在數(shù)百萬。農(nóng)民工已成為推動我國實質(zhì)城市化水平提高的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于“邊緣”狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國實質(zhì)城市化水平的進一步提高。

3．建立、健全農(nóng)民工社會保障制度，是防范市場經(jīng)濟風險的客觀需要。進城前，農(nóng)民靠天吃飯，依賴土地保障和家庭保障。進城后，農(nóng)民工的土地保障和家庭保障不僅弱化，而且機械化大生產(chǎn)條件下伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化出現(xiàn)的各種職業(yè)病、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等老弱病殘問題都增加了農(nóng)民工的就業(yè)風險和生活風險。由于農(nóng)民工群體普遍文化素質(zhì)較低，勞動技能缺乏，勞動收入不高，要他們各自單獨承擔工業(yè)化、市場經(jīng)濟所帶來的各種風險是不可能的，也是不公平的。在轉(zhuǎn)型的過程中，各種不確定性因素大量存在的今天，必須依靠社會保障這張安全網(wǎng)，來保障農(nóng)民工合法權(quán)益、防范市場經(jīng)濟的風險。

4．建立、健全農(nóng)民工保障制度，是維護社會安全和穩(wěn)定的需要。農(nóng)村剩余勞動力在利益的驅(qū)動下來到城鎮(zhèn)，而來到城鎮(zhèn)的絕在多數(shù)農(nóng)民工表示即使找不到工作也不愿回去。這些失業(yè)或沒有工作的農(nóng)民工因生活所迫，極易走上違法犯罪的道路。因此，如果仍將農(nóng)民工置于城鎮(zhèn)不管、農(nóng)村管不著的境地，將會造成嚴重 的社會矛盾，破壞安定團結(jié)的局面。雖然失業(yè)或找不著工作的農(nóng)民工有部分會回鄉(xiāng)務農(nóng)，但可以肯定他們中的大部分已走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會遇到生活、工作中的各種風險。隨著風險的增加和保險意識的增強，他們也要求有平等的社會保障待遇，而從整個社會來看，也只有為農(nóng)民工的基本生活提供保障，農(nóng)民工才能安心工作，才能維護社會的安全和穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工社會保障制度的設計

（一）將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體、一元化的社會保障體系是我國社會保障的最終目標

社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會中的一項基本人權(quán)。《世界人權(quán)宣言》第2 2條規(guī)定：“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權(quán)”，第25條第1款規(guī)定：“人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務均包括在內(nèi)，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時，有權(quán)享受保障?！?966年聯(lián)合國大會通過了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》第9條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人享有社會保障，包括社會保險?！钡?1條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人有權(quán)享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境?！钡?2條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人有權(quán)享受可能達到之最高標準之身體與精神健康?！庇纱艘?guī)定可見，社會保障權(quán)已成為一項基本人權(quán)，得到了世界的普通認可。

社會保障權(quán)作為公民基本權(quán)利具有普遍性，強調(diào)一切社會成員都享有社會保障權(quán)，國家實施社會保障的范圍應包括所有社會成員。任何一個社會成員，當其生存發(fā)生困難時，都應該并且可以無條件、均等地獲得社會保障的機會和權(quán)利，而不是只有一部分人享有社會保障權(quán)，另一部分人則被排除在外。同時，社會保障權(quán)作為公民的基本權(quán)利，應該直接為憲法和法律所規(guī)定，公民社會保障權(quán)實現(xiàn)的范圍、程度、方式也都由法律規(guī)定，國家和社會有責任保障其實現(xiàn)，任何機關(guān)、團體單位和個人都不得非法限制和取消公民的社會保障權(quán)。

社會保障特別是基本社會保障屬于純的、全國性公共物品，應在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一制，即統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理[2]。從各個發(fā)達的市場經(jīng)濟國家看，社會保障都是在全社會范圍內(nèi)對公民收入進行的再分配。因此實行統(tǒng)一制度，這是建立健全社會保障制度的基本條件。理想的社會保障制度應該是公平與效率相結(jié)合，即較高的社會保障水平由全民平等地享受。因此，將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體、一元的社會保障體系是社會保障基本理念的內(nèi)在要求。

（二）循序漸進、逐步完善農(nóng)民工社會保障制度

“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展?！盵3]由于我國城市經(jīng)濟發(fā)展水平還不高、我國農(nóng)民工的規(guī)模龐大、各地經(jīng)濟發(fā)展水平與社會發(fā)展水平不平衡，農(nóng)民工的社會保障要一步到位即建立城鄉(xiāng)一體、一元的社會保障體系無現(xiàn)實可能。我們必須在效率與公平的抉擇中取得必要的平衡，先易后難，逐步建立農(nóng)民工的社會保障制度。

1．建立全民一體的工傷保險制度。由于工作而引起的傷害或其他有關(guān)的職業(yè)傷害事故，是農(nóng)民工首先面臨的風險。農(nóng)民工工作條件相對比較惡劣，在缺乏有效制度安排下，一旦發(fā)生了嚴重的工傷事故，或得了嚴重職業(yè)病，不僅賺得的收入難以支付昂貴的治療費，而且還喪失或基本喪失了日后勞動和獲取收入的能力。因此從保障農(nóng)民工最基本權(quán)益――勞動權(quán)考慮，有必要把工傷保險置于整個社會保障體系中最優(yōu)先的地位。我國1996年10月1日實行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行?！睆淖置胬斫?，這里的“職工”本應包括企業(yè)中非固定工和農(nóng)民工。同時，我國當前工傷保險制度實行用人單位單方責任原則和無過錯原則，國家在立法上采取強制保險的方式，這樣就可以直接將農(nóng)民工納入《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的工傷保險之列，實現(xiàn)農(nóng)民工與城市工的同等對待，即建立全民一體的工傷保險制度。

2．將農(nóng)民工納入城市醫(yī)療保險制度之中，建立農(nóng)民工基本醫(yī)療保障制度。由于生產(chǎn)、生活條件太差，由于衛(wèi)生防疫條件太差，由于工作時間過長，農(nóng)民工患病概率較高；同時由于農(nóng)民工收入低，對大病的抵御能力十分脆弱，極易因病住院而陷入貧困，因此，建立必要的基本的醫(yī)療保障對農(nóng)民工是十分重要的。根據(jù)農(nóng)民工目前工作與生活主要在城市以及城市進展最終將會使他們定居于城市的實際，應把大多數(shù)農(nóng)民工逐步納入城市社區(qū)合作醫(yī)療體系之中，而不是農(nóng)村社區(qū)合作醫(yī)療體系之中?！秶鴦赵宏P(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》規(guī)定，用人單位繳費率為職工工資的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%，農(nóng)民工可選擇較為固定城市社區(qū)按此規(guī)定交費，國家強制用人單位也按此規(guī)定交費，從而取得參加城市職工基本醫(yī)療保險制度的資格。

3 ． 建立相應的農(nóng)民工最低生活保障制度。最低生活保障制度面向最低收入群體，面向社會中的貧困人群，是整個社會保障制度的底線。最低生活保障制度要確定“最低生活保障線”。不同的國家在不同的時期，由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異，“最低生活保障線”也有很大差別。我國沒有全國統(tǒng)一的最低生活保障線，不同城市依據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展狀況與生活水平，有不同的標準。目前，有部分農(nóng)民工，尤其是拖家?guī)Э诘霓r(nóng)民工，人均年收入低于所在城市的“最低生活保障線”。如，在北京，來自農(nóng)村的流動人口貧困發(fā)生率，即人均年收入低于當?shù)卣_定的“最低生活保障線”的家庭戶所占百分比為25%，這意味著有四分之一的農(nóng)村流動人口家庭處于北京市政府確定的“最低生活保障線”以下，這一比例是本地人口貧困發(fā)生率的3倍[4]?？紤]農(nóng)民工生活的實際狀況，應參照《城市居民最低生活保障條件》制定農(nóng)民工的最低生活保障制度，確保農(nóng)民工生活不受影響。

最后，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的進程和農(nóng)民工對城市化預期，逐步建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，并將逐步納入一體化的社會保險體系之中。

參考文獻

[1] 李寶梁,王.城市農(nóng)民工社會保障問題的思考[J].社會工作,2006,(12):54.

[2] 胡鞍鋼.利國利民、長治久安的奠基石――關(guān)于建立全國統(tǒng)一基本社會保障制度，開征社會保障稅的建議[J]．改革，2001，(4)：12．

[3] 馬克思.哥達綱領(lǐng)批判[M].北京:人民出版社,1972.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會制度 社會融合 制度融合 生活滿意度

一、問題的提出：

農(nóng)民工，實質(zhì)是戶口在農(nóng)村但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，收入以外出務工所得為主，同時兼顧農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)群體的代稱[1]。農(nóng)民工在我國整個21世紀上半葉的社會經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化城市化的進程中扮演著重要角色，在《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》[2]實施以來，農(nóng)民工的狀況得到部分改善，可是，因戶口不同而導致的城鄉(xiāng)分離社會保障體系，農(nóng)民工這個社會群體的權(quán)益保障仍然存在制度性的缺失。因此，應在不同地域依據(jù)具體情況進行社會制度創(chuàng)新逐步消除農(nóng)民工融入城市的的制度障礙，從而從根本上解決農(nóng)民工的社會融合問題。

二、調(diào)研的內(nèi)容：

我們在宜昌對農(nóng)民工發(fā)放了251張問卷調(diào)查表，從中我們了解到總體上農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本的解決，再者，農(nóng)民工比較強烈的市民化、融入城市的愿望也沒有實現(xiàn)。以下就是我們對收集的問卷利用Spss軟件進行數(shù)據(jù)分析得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中對于是否簽訂合同問題結(jié)果統(tǒng)計如下：

結(jié)果顯示僅50%的被訪農(nóng)民工目前的工作狀況為合同制，有近40%的被訪農(nóng)民工目前工作狀況為未定合同的零時工，還有10%左右的被訪農(nóng)民工職業(yè)是做小生意?？芍霐?shù)的農(nóng)民工的福利待遇得不到法律的保障。其中對于最希望政府提供的幫助問題結(jié)果統(tǒng)計如下：

a. 值為 1 時制表的二分組。

結(jié)果顯示農(nóng)民工最希望政府在醫(yī)療保障，失業(yè)保障及住房條件上有所改善，所以從現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會融入的制度上還存在較大的問題。下面是具體分析：

（一）農(nóng)民工保險體系：

1、農(nóng)民工面臨的工傷保險體系調(diào)查結(jié)果

國家相關(guān)法律規(guī)定：工傷保險是勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。但在這一問題的研究上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有24.5%的農(nóng)民工對獲得工傷保險有強烈的意愿。

2、農(nóng)民工面臨的醫(yī)療保險體系調(diào)查結(jié)果

醫(yī)療保險是為補償疾病所帶來的醫(yī)療費用的一種保險。這一保險在疾病、負傷、生育時可以由社會提供必要的醫(yī)療服務或物質(zhì)幫助。但在我們“您最希望政府給予的幫助是？”這一調(diào)查結(jié)果顯示：21.4%的農(nóng)民工希望能在“醫(yī)?！狈矫娴玫礁嗟膸椭?。

3、農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老保險體系調(diào)查結(jié)果

養(yǎng)老保險是為了解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡范圍，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右[5]。

（二）國家法律制度：

1、農(nóng)民工在國家法律制度中面臨的合同制問題

合同制度是用人單位合理使用勞動力、鞏固勞動紀律、提高勞動生產(chǎn)率的重要手段，是減少和防止發(fā)生勞動爭議的重要措施。早在2003年1月5日國務院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》[4]強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：竟有50%的受訪者沒有簽訂合同制。

2、農(nóng)民工在國家法律制度中面臨的工資問題

工資支付的基本原則是按勞取酬原則、同工同酬原則、外部平衡原則、合法保障原則，可是現(xiàn)實中農(nóng)民工工資被拖欠被克扣的現(xiàn)象屢見不鮮。全國統(tǒng)計局統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示有0.8%農(nóng)民工被雇主或單位拖欠工資[3]。

3、農(nóng)民工在國家法律制度中面臨的戶籍制度問題

在我國現(xiàn)階段的戶籍制度的前提下，衍生出來的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利體系以及社會保障體制，農(nóng)民工在很大的程度上不享有和當?shù)厥忻裢耆嗤恼撸罐r(nóng)民工在城市生活中無法得到完善的法律保障。

（三）地方政府相關(guān)的就業(yè)、房控政策：

1、就業(yè)信息與就業(yè)平臺是農(nóng)民工進入城市社會的保障

更多的，更加有效的就業(yè)信息和就業(yè)平臺是農(nóng)民工進入社會城市的首要問題，有計劃的開展就業(yè)培訓工作，搭建農(nóng)民工失業(yè)與再就業(yè)的信息網(wǎng)絡是農(nóng)民工的基本保障。我們的“您最希望當?shù)卣o予的幫助是？”中調(diào)查數(shù)據(jù)顯示： 14.7%的農(nóng)民工希望政府提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)信息。

2、房價問題是影響農(nóng)民工步入城市的物質(zhì)因素

越來越多的人涌入城市，但是由于房價的上漲等諸多因素的影響，居住問題嚴重影響了農(nóng)民工在城市生活的狀況。在“您最希望政府給予的幫助是？”這一問題的調(diào)查中得到的結(jié)果顯示：17%的農(nóng)民工更希望政府能夠改善住房條件，同時，我們通過調(diào)查了解到13.5%的農(nóng)民工面臨著房價問題。

三、農(nóng)民工社會融合之制度融合問題的幾點合理性的建議：

（一）加強農(nóng)民工保險制度的完善，保障社會公平穩(wěn)定

1、加強農(nóng)民工工傷保險制度落實是重點

以西安市不久前在全市范圍內(nèi)開展的工傷保險 “五統(tǒng)一”政策，即統(tǒng)一參保范圍和對象，統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費費率標準，統(tǒng)一財務賬戶管理，統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定，統(tǒng)一工傷保險待遇支付標準為例。相關(guān)政府也應該建立一個完整統(tǒng)一能適應在不同城市推廣的工商保險體系。

2、大力完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度是根源

以已經(jīng)在我們國家農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“農(nóng)村合作醫(yī)療”為例。設立國家農(nóng)民工醫(yī)療保險機構(gòu)，引導更多的農(nóng)民工加入到這一醫(yī)療保險的體制中，允許農(nóng)民工這一特殊群體在一定限度內(nèi)能預支保險金額，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，使農(nóng)民工更加良性的融入城市。

3、推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的實施是發(fā)展

以最近在昆明五華區(qū)啟動新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工程，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民“三位一體”的保障體系為例。各個城市都應該構(gòu)建一個類似于昆明市的這樣一個社會養(yǎng)老保障體系，保障農(nóng)民工更加長遠的發(fā)展。

（二）堅持完善國家法律制度是農(nóng)民工融入城市的本源

經(jīng)濟問題是農(nóng)民工步入城市的最根本原因，合同制度是勞動者實現(xiàn)勞動權(quán)的重要保障；戶籍制度是決定農(nóng)民工未來定位的方向標。堅持完善工資制度、合同制度、戶口制度是不變的根本。

（三）地方政府堅持社會公正原則，創(chuàng)新有特色的地方政策以促進農(nóng)民工融合

1、加大完善對農(nóng)民工就業(yè)政策力度，搭建失業(yè)與再就業(yè)的信息網(wǎng)絡

以宜昌市構(gòu)建的就業(yè)信息網(wǎng)和工商維權(quán)網(wǎng)為例，這些網(wǎng)絡的構(gòu)建，在一定程度上很好的解決了農(nóng)民工比較關(guān)注的工作，就業(yè)和自身權(quán)益的問題，一個類似的更加有效更有普適性的政策是解決問題的關(guān)鍵。

2、落實實施農(nóng)民工住房優(yōu)惠政策，切實保障農(nóng)民工最基本的融入問題

以已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開始實行的“經(jīng)濟適用房”政策為例，這一政策在一定的程度上基本解決了農(nóng)民工的住房問題，在加強農(nóng)民工從農(nóng)村向城市的過渡過程中起到了良好的橋梁作用，但由于我國農(nóng)民工人口數(shù)量巨大，更加有效普適性更強的住房政策還有待實施。

四、結(jié)束語：

國家和相關(guān)政府部門通過法律制度、社會制度、保險制度等發(fā)方面的完善與管理，結(jié)合相應的調(diào)控手段，在今后的時間里發(fā)揮它應有的作用，農(nóng)民工流動在相應制度下的城市中時，可以更好的享有自己的權(quán)益，融入到城市生活中去，創(chuàng)造農(nóng)民工滿意的城市生活。

參考文獻：

[1]鄭大遠， 農(nóng)民工社會保障問題分析，（西安郵電學院計算機系）

[2]《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》2006年3月27日

[3]《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》

篇10

一、加強公務員激勵監(jiān)督約束機制建設的現(xiàn)實意義

第一，有利于調(diào)動積極性，充分發(fā)揮政府公共職能。公務員是公共管理職能的組織者，也是公共管理權(quán)力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響公共管理效果。只有激發(fā)出與時俱進的思想，積極進取的精神，用于創(chuàng)新的膽色，才有可能不斷提高公務員履職能力和水平，進而履行好政府的公共管理職能。

第二，有利于增強目標感，推動實現(xiàn)個人自身的價值。每個人都有自我提升、自我完善的追求與期望。事務的發(fā)展外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。自立自強的我們，也需要外在體制的鞭策、激勵。

第三，有利于體現(xiàn)現(xiàn)代性，規(guī)范公務員制度管理。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設的背景和趨勢，要求我們的公務員管理體制建設以推進經(jīng)濟建設為中心，以建立健全競爭激勵機制為核心，推動公務員管理資源的市場化配置和時代化發(fā)展。

二、加強公務員激勵監(jiān)督約束機制建設的主要內(nèi)涵

公務員激勵監(jiān)督約束機制建設涵蓋廣泛，包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督等諸多方面，可以歸結(jié)為三點：

一是物質(zhì)激勵。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。無論是作為社會整體，還是作為社會中的個體，物質(zhì)都是生產(chǎn)、生存、生活的基礎(chǔ)。于我們而言，物質(zhì)因素雖不是唯一，卻不可或缺?！皩?nèi)具有公正性，對外具有競爭力”的薪酬設計是調(diào)動積極性，增強履職能力的重要方式。

二是精神導引。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。物質(zhì)是基礎(chǔ)，思想是行動的指南，精神才是力量之源。在基本層次的需求得到滿足后，我們更應當重視精神的激勵，營造向上的氛圍，創(chuàng)造上升的空間。

三是制度監(jiān)督。英國著名政治學家阿克頓說過，“權(quán)利導致腐敗，覺得權(quán)利絕對導致腐敗”。只有構(gòu)建包括明責、履責、追責的責任制度，科學、民主、集中的決策機制，社會、媒體、網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督等完善的權(quán)利約束監(jiān)督機制，才能保持公務員隊伍高效服務和廉潔自律。

三、加強公務員激勵監(jiān)督約束機制建設的主要措施

首先，要強化素質(zhì)教育，增強自我提升的主動性。一要堅定理想信念教育，牢固樹立宗旨意識。要綜合運用各種手段，促進公務員不斷提高理論素質(zhì)、道德修養(yǎng)和公仆意識，消除不思進取、貪圖享樂、等不良行為。二要強化公共知識教育，切實提高行政能力。以行政管理、公共應急、社會管理等知識為重點內(nèi)容，以年輕公務員為重點對象，堅持專業(yè)性和綜合性并重，推動理論與實踐融合發(fā)展，互動推進。三要強化法制觀念教育，全面規(guī)范從政行為。通過《行政許可法》、《公務員法》、《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政管理若干規(guī)定》等黨紀政規(guī)、法律法規(guī)的教育培訓，廣泛開展民主評議、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等系列活動，推動公務員依法行政、廉潔從政。

其次，要優(yōu)化績效考核，突出目標管理的實效性。一要完善目標考核體系。按照“涵蓋性與代表性結(jié)合、穩(wěn)定性與動態(tài)性兼顧”的原則，確定目標考核體系，明確考核目的要，防止出現(xiàn)“目標體系是個筐，什么東西往里裝”的現(xiàn)象。二要完善考核評價辦法。按照基礎(chǔ)性、向?qū)约钚院捅O(jiān)督性的原則，科學合理的設置考核條件、標準、方法和手段，全面、客觀、公正的對核單位和人員進行考核、評價。三要強化考核結(jié)果運用。堅持以實績論德才，憑德才用干部，將考核結(jié)果與干部評優(yōu)和使用掛鉤，防止“干好干壞一個樣”。