導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控權(quán)的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進(jìn)步，社會相關(guān)職能部門越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進(jìn)行收入進(jìn)行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的長足進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析

一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進(jìn)行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點，根據(jù)其工作的性質(zhì)進(jìn)行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進(jìn)行相關(guān)工作的運作，所有的運作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進(jìn)行制度的運作和執(zhí)行。社會的相關(guān)職能部門必須認(rèn)識到市場運營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護(hù)我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設(shè)計的土地資源維護(hù)工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。

(四)房價調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟(jì)法原則市場運作過程中出現(xiàn)的房價調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則和內(nèi)容，需要進(jìn)行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計到對實際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進(jìn)行調(diào)節(jié)與完善，進(jìn)而實現(xiàn)對制度的調(diào)整。

二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進(jìn)行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)下進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進(jìn)行市場行為的推進(jìn)和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序下進(jìn)行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進(jìn)行融合，才能夠保證相關(guān)部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，以此實現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進(jìn)一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會的進(jìn)步具有重要的意義，進(jìn)而實現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟(jì)法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會導(dǎo)致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致實際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟(jì)法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。

三、經(jīng)濟(jì)法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策

(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進(jìn)行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進(jìn)一步鞏固，以此實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這一政策的實施實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進(jìn)行管理和控制，實現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。

(四)以科學(xué)的市場調(diào)節(jié)手段實現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護(hù)社會民眾經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)進(jìn)行配合，以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。

［參考文獻(xiàn)］

［1］邱格磊．我國房地產(chǎn)臨時性調(diào)控政策的經(jīng)濟(jì)法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學(xué)院學(xué)報，2012，02:72－79．

篇2

【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融

央行出于對銀行系統(tǒng)流動性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來，適時出臺了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場上過剩的流動性資金。央行實施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因

（一）地方政府和企業(yè)的個別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果

主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱

金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一般來說是因為有著再貼現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。

（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時滯性

具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營審脫節(jié)以及上級行實行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時滯性，造成基層商業(yè)銀行對央行實施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展

金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險保障機(jī)制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時為達(dá)到特定目標(biāo)，對政策的負(fù)面影響未有充分估計，也未能及時采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規(guī)范的企業(yè)、個人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實施效果的差異性問題

針對當(dāng)前流動性過剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實際經(jīng)濟(jì)運行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實施宏觀調(diào)控政策措施時，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實施因地因時靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點上均衡實現(xiàn)。

（二）積極運用非對稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點實行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點行業(yè)、重點地區(qū)略有傾斜。

（三）加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的把握，提高其預(yù)見性

國家實施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實施時機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績效。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道

一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)主體。

（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境

一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會信用意識，廣泛宣傳和普及社會信用知識，使其深刻理解、切實領(lǐng)會金融運行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識到大量貸款損失對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個人信用制度，充實企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】概念；宏觀調(diào)控；中國范式；理論價值

學(xué)術(shù)研究應(yīng)該帶有本國的文化特色，應(yīng)該與國家大的環(huán)境息息相關(guān)，對于我國來說，建立具有中國特色的學(xué)術(shù)范式一直以來都是很多理論研究者所追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究也同樣如此，而我國所進(jìn)行的宏觀調(diào)控正是極具我國特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對其的研究具有十分重要的理論意義和價值，應(yīng)該引起我們足夠的重視，我們可以從我國宏觀調(diào)控與西方經(jīng)濟(jì)管理的差異性出發(fā)，進(jìn)一步的認(rèn)識宏觀調(diào)控的重要意義，從而更好的理解我國的經(jīng)濟(jì)體系。

一、我國宏觀調(diào)控與西方之間的差異

自改革開放至今我國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，宏觀調(diào)控在其中起到了不可替代的作用，其重要意義已經(jīng)逐漸被人所認(rèn)識，到目前為止我國的宏觀調(diào)控已經(jīng)在進(jìn)行第七輪的發(fā)展，在這個漫長的發(fā)展和實踐的過程中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)我國宏觀調(diào)控與西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有著十分巨大的差異，這體現(xiàn)在管理過程中的多個方面上，筆者認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀調(diào)控作為一種管理制度并非是市場的本質(zhì)特性，而是在市場外部所形成的，而我國把宏觀調(diào)控視為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

（2）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)作用在經(jīng)濟(jì)體系的各個層面上，但是不應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)體系原有的結(jié)構(gòu)，但是對于中國的宏觀調(diào)控而言，卻是著重強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)節(jié)對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

（3）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國在實行宏觀調(diào)控的過程中所使用的手段和政策也不盡相同，前者主要通過財政和貨幣來達(dá)到調(diào)控的目的，而在我國還會采取行政手段等來保證宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行。

盡管目前對于宏觀調(diào)控的認(rèn)知還存在著很多分歧，但是在世界金融危機(jī)大的時代背景下，我國的經(jīng)濟(jì)卻保持了持續(xù)高速的增長，這無疑提醒我們我國宏觀調(diào)控極具理論研究價值，對我國構(gòu)建起完善的經(jīng)濟(jì)體系大有好處。

二、宏觀調(diào)控這一概念的形成

在改革開發(fā)之前，我國對市場經(jīng)濟(jì)的控制主要通過任務(wù)計劃或者命令等對市場生產(chǎn)者實行直接的控制，而在改革開發(fā)以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始發(fā)生轉(zhuǎn)型，與此同時我國對市場經(jīng)濟(jì)的控制手段也在發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的作用也漸漸的展現(xiàn)出來。在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的過程中，我們能夠發(fā)現(xiàn)從最初十二屆三中全會提出的宏觀調(diào)節(jié)，到中期的控制，再到黨的十三屆三中全會報告指出： “這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來……必須綜合運用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控?！?，宏觀調(diào)控最終完成了概念的形成，并且在不斷的進(jìn)行完善和進(jìn)步，可以說宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，因此極具中國特色，并且不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的控制，還對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很好的把控作用。

三、中國宏觀調(diào)控的理論意義

從上文筆者的論述中不難發(fā)現(xiàn)，我國的宏觀調(diào)控是具有我國特色的，與西方經(jīng)濟(jì)管理有著極大差異的經(jīng)濟(jì)行為，并且有著巨大的實際作用，使得世界對于我國如何通過宏觀調(diào)控度過經(jīng)融危機(jī)十分的關(guān)注，因此筆者認(rèn)為我國宏觀調(diào)控最大的理論意義就是形成了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中國范式。

第一，中國宏觀調(diào)控概念的形成和發(fā)展呈現(xiàn)出獨特的認(rèn)知路徑。首先我們要明確宏觀調(diào)控是我國特有的概念，并不存在于西方的經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中，而是在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中逐漸形成的，宏觀調(diào)控作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐的理論產(chǎn)物，是基于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的理論總結(jié)。

第二，中國的宏觀調(diào)控行為植根于東方社會獨特的社會文化環(huán)境中，一條中國式的經(jīng)濟(jì)、政治、文化線索決定了宏觀調(diào)控通過目標(biāo)和手段體系表現(xiàn)出來的行為特征。盡管我國在改革開發(fā)開始之后，經(jīng)濟(jì)形成一片大好，但是仍然無法否認(rèn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多不平衡的現(xiàn)象，這些都需要依靠宏觀調(diào)控對市場結(jié)構(gòu)的控制。其次，在政治和文化方面，中國在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面有其特殊邏輯。由于市場經(jīng)濟(jì)除了往往帶來更加激烈的競爭以外，還會帶來權(quán)力的分割和轉(zhuǎn)移，因此，我國不僅要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以外，還需要考慮各項因素對社會和國家的影響。

第三，中國的宏觀調(diào)控受中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，這套理論隸屬于中國特色社會主義理論的范疇，我國從改革開發(fā)至今已有三十多年，在這一段時間里，我們完成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)基本形成了中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體系，并且合乎我國發(fā)展的要求，我們有理由相信，在未來我們不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)不收外界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大影響，也會展現(xiàn)出更好的發(fā)展前景和更為旺盛的生命力。

第四，中國宏觀調(diào)控的研究方法同樣具有差異性。方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不同流派有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的研究大都基于幾個隱含的假設(shè)，例如：宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度的特性、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的、宏觀積極管理對市場結(jié)構(gòu)的作用等等，不過對我國的宏觀調(diào)控而言，這些假設(shè)的問題并不存在于我國的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，因此，我們在借鑒西方經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗時，應(yīng)該充分的考慮到其理論意義在我國的適用性，做到合理的篩選和利用，使得我國經(jīng)濟(jì)能夠獲得更大的進(jìn)步。

四、結(jié)語

我國的宏觀調(diào)控所有顯著的差異性都是無法從現(xiàn)有的理論框架中直接得到解釋的，中國宏觀調(diào)控具有明顯的新范式特征，是改革開放后在中國市場化轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是具有中國特色的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為，有著自身的特殊邏輯。因此，我們說宏觀調(diào)控形成了經(jīng)濟(jì)管理中的中國范式，我們對其的研究具有十分重要的實際意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

摘 要 宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分,歷來都是理論界關(guān)注的熱點。無論是在理論上還是在實踐上,國家宏觀調(diào)控都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有效運行的必要條件,但同樣國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控必須被限制在必要的范圍之內(nèi)。政府的宏觀調(diào)控行為應(yīng)該限制在什么的樣的限度內(nèi),本文進(jìn)行簡要探析。

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場機(jī)制 政府角色

一、政府在經(jīng)濟(jì)法中的角色定位

市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的最佳形式,但市場機(jī)制也并非萬能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷,如公共產(chǎn)品短缺、外部性、貧富分化、壟斷與競爭摩擦,而這些缺陷是市場本身無法解決的。經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時期,為解決“市場失靈”而產(chǎn)生的,它是以國家干預(yù)、補救和矯正市場機(jī)制為特征的、市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的制度保障。經(jīng)濟(jì)自由主義者從根本上反對政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)干預(yù),認(rèn)為市場機(jī)制本身足以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。直到19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們認(rèn)識到市場機(jī)制的不足,這也使國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀念被普遍接受,但是國家干預(yù)應(yīng)該在一個適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。

國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)或曰國家的經(jīng)濟(jì)職能、或曰國家的經(jīng)濟(jì)作用既非是哪些國家有、哪些國家無的問題,也不是國家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的問題。從本質(zhì)上講,國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是一種客觀的必然性,是各種類型國家都具有的共同職能。的經(jīng)典理論家對于國家的產(chǎn)生、性質(zhì)和作用已有的科學(xué)論斷,是我們認(rèn)識國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活必然性的至關(guān)重要的理論依據(jù)。

國家的產(chǎn)生,從根本上講是社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟(jì)法治的結(jié)果,是維護(hù)統(tǒng)治階級經(jīng)濟(jì)利益的需要。正如列寧所講“國家是維護(hù)一個階級對另一個階級統(tǒng)治的機(jī)器 ”。經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治是統(tǒng)治階級對社會統(tǒng)治的重要內(nèi)容,國家總是要維護(hù)其統(tǒng)治階級利益的,而統(tǒng)治階級的利益是多元的,但基礎(chǔ)性的還是經(jīng)濟(jì)上的利益。這樣我們就不難理解,國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是客觀的必然,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)又是通過政府的行為來實行的,從某種程度上講,國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就是政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

政府干預(yù)主要是指作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)通過行政活動對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的干預(yù)。那么,政府干預(yù)的范圍應(yīng)該是什么呢?政府對社會經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),就跟治水的道理是一樣的,當(dāng)洪水來的時候,我們固然可以筑壩圍堵,但我們更應(yīng)該順勢引導(dǎo),尊重事物的內(nèi)在規(guī)律,也只有在尊重事物內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上加以施加外力才能得到事半功倍的效果。所以政府的干預(yù)應(yīng)該在尊重市場機(jī)制內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)和前提下進(jìn)行干預(yù),也就是政府干預(yù)的界限在于不妨礙、限制、有損市場機(jī)制發(fā)揮作用。政府干預(yù)只要是超過了這樣一個界限,或者說這樣一個限度,那么政府的干預(yù)就是多余的,甚至是有害的。換句話說,凡是通過市場機(jī)制能夠解決的,政府都不應(yīng)該去干預(yù)。

我們應(yīng)該把政府的角色定位在哪里?1986 年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎得主布坎南在回答中國記者的提問時專門談到中國國家的作用他說:“政府應(yīng)該把重心放在框架結(jié)構(gòu)上。…… 這種總則比起具體的直接干預(yù)來要有效的多,建立這樣一個準(zhǔn)則并在其范圍內(nèi)運作,這就是我要指出的一般性重點。”因此政府的角色更重要的是在尊重市場機(jī)制的基礎(chǔ)上,在市場失靈的領(lǐng)域范圍內(nèi),構(gòu)建框架結(jié)構(gòu),作為市場機(jī)制運行的補充,對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的干預(yù)調(diào)節(jié),以促使資源能夠得到最大限度的合理配置。

二、市場機(jī)制與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,市場機(jī)制包含供求、競爭和價格三個基本要素,并且這三個要素決定著市場機(jī)制的運行和效率。法律制度對市場機(jī)制的確認(rèn)和保護(hù)并不是一個抽象的概念,它具體地體現(xiàn)為對供求機(jī)制、競爭機(jī)制和價格機(jī)制的保護(hù)。從法律的角度看,交換、競爭和價格都屬于私權(quán)的范疇,屬于私法調(diào)整的對象。因此,法律保護(hù)市場機(jī)制的實質(zhì),是以國家強(qiáng)制力保障社會成員自由地行使處分財產(chǎn)、參與競爭、決定價格的權(quán)利,這些權(quán)力的行使越自由,市場機(jī)制分配社會資源的效率也越高。但市場機(jī)制也并非萬能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷。

宏觀調(diào)控和相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源通過市場進(jìn)行有效的配置,是經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制最本質(zhì)的特征,而這一運行機(jī)制需要以產(chǎn)權(quán)獨立、分散決策、自由爭和分工交換的經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ),以及與此相適應(yīng)的法律制度。宏觀調(diào)控及其法律制度作為市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制中的補充因素,在價值取向上與市場經(jīng)濟(jì)的基本運行機(jī)制保持著內(nèi)在的一致性,以國家干預(yù)改善市場的調(diào)節(jié)功能,以使通過市場分配資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。因此,宏觀調(diào)控法律制度以市場經(jīng)濟(jì)基本制度的存在為前提,并且通過市場經(jīng)濟(jì)的基本運行機(jī)制發(fā)揮其作用。

三、政府宏觀調(diào)控行為的限度

盡管國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)有很大的作用,而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下,它的作用比任何歷史時期都顯得更為重要。但是國家干預(yù)本身與市場調(diào)節(jié)一樣,并不是盡善盡美,也就是說國家干預(yù)本身也會失靈,所以它也并不是萬能的。第一、國家干預(yù)總是要通過人來實現(xiàn)、但是人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識不可能總是全面的、完善的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成一個龐大的體系。當(dāng)人們的認(rèn)識符合這些規(guī)律的要求時,所制定的方針政策、計劃、法律、措施、辦法就可以起到良好的作用,一旦認(rèn)識上出現(xiàn)偏差或者違背了這些客觀規(guī)律的要求時,就會產(chǎn)生不良后果,受到懲罰。第二、信息的不準(zhǔn)確和不全面,是造成國家干預(yù)失靈的又一原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在作出決策時,除了要遵循客觀規(guī)律的要求外,還應(yīng)當(dāng)取得盡可能充分的信息,而且必須是真實的信息。但這是很難做到的。國民經(jīng)濟(jì)作為一個龐大的體系,特別是在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的大國,國家要占有完備的信息是非常困難的。在不完全占有信息的情況下,有時可能會給國家干預(yù)帶來極為嚴(yán)重的不良后果。因此這也成為不贊成國家干預(yù)者的一個重要依據(jù)。第三、尋租活動。

在這里租金成為由于政府干預(yù)而帶來的一種非生產(chǎn)收益,從而使人們拼命地尋求租金。政府機(jī)關(guān)從某種程度上說是一個自利機(jī)關(guān),政府機(jī)關(guān)自己也會要參與到社會中,但是政府機(jī)關(guān)是市場活動的管理機(jī)關(guān),他是沒有責(zé)任和風(fēng)險的,而市場主體的活動是有責(zé)任和風(fēng)險的,這樣就會發(fā)生政府機(jī)關(guān)本身的尋租行為,產(chǎn)生不公平。所以在國家干預(yù)條件下,難免不會出現(xiàn)導(dǎo)致尋租活動產(chǎn)生的情況,隨之而來的是、權(quán)錢交易的腐現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)上,造成干擾資源的合理配置、資源的浪費、破壞公平關(guān)系和額外福利損失等嚴(yán)重后果。在政治上,會危及社會的穩(wěn)定,政權(quán)的鞏固。尋租活動在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,往往表現(xiàn)得更為突出。如果對此沒有有效的預(yù)防解決措施,國家干預(yù)越多,尋租現(xiàn)象越嚴(yán)重,其造成的危害也就越大。所以反對國家干預(yù)的學(xué)者們認(rèn)為政府干預(yù)的成本太昂貴了,其中一個重要理由就是尋租活動的存在。在肯定國家干預(yù)的同時,必須有采取有效的措施防止和克服國家干預(yù)中失靈的對策。

國家宏觀調(diào)控活動的實質(zhì)是以國家權(quán)力介入社會經(jīng)濟(jì)生活,以改變經(jīng)濟(jì)運行的宏觀狀況,由于市場經(jīng)濟(jì)運行是建立在以市場主體行使私權(quán)為條件的市場機(jī)制有效運行的基礎(chǔ)之上的,如果國家公權(quán)力的介入在范圍和手段上不能受到有效的限制,便會破壞市場經(jīng)濟(jì)的運行基礎(chǔ)。因此,通過在宏觀調(diào)控法律制度中以分權(quán)制約的形式對國家宏觀調(diào)控加以限制是一種必要的制度性保障。

總之,市場失靈是政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的一個原因,但不是所有的市場失靈問題都應(yīng)該有政府來干預(yù)解決,政府更多的是一個服務(wù)的角色,是一個維護(hù)市場秩序的角色。政府宏觀調(diào)控的限度應(yīng)該限定在一個合理的范圍內(nèi),這個范圍要以不妨礙,不毀損市場機(jī)制的自行運行為準(zhǔn)。政府干預(yù)要有其合理性,而宏觀調(diào)控法律就應(yīng)該是限定政府宏觀調(diào)控權(quán)的法律。

參考文獻(xiàn):

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篇5

一、中國經(jīng)濟(jì)陷入“活亂”循環(huán)引發(fā)的思考

1978年中國開始進(jìn)行從微觀經(jīng)營機(jī)制起步的經(jīng)濟(jì)體制改革，傳統(tǒng)意義上的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被打破，其中主要的手段是放權(quán)讓利使政府的計劃權(quán)力削弱和分解，國家財力向企業(yè)和家庭部門轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長主體多元化的格局已逐步形成，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中還面臨著一系列矛盾。產(chǎn)權(quán)改革滯后，國有企業(yè)問題無法解決，銀行治理結(jié)構(gòu)也沒有實質(zhì)性的改進(jìn)，計劃應(yīng)該進(jìn)一步退出的領(lǐng)域不能徹底退出，政府對企業(yè)進(jìn)行行政性干預(yù)的能力仍然很強(qiáng)，社會資源的動員和配置還不同程度地受制于體制轉(zhuǎn)軌不完全和市場規(guī)則不完全的制約，經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。

我國經(jīng)濟(jì)的冷熱和“活亂”循環(huán)，表面上看是市場經(jīng)濟(jì)運行中的周期性問題，實質(zhì)上反映出內(nèi)在體制性癥結(jié)。反經(jīng)濟(jì)周期性的宏觀調(diào)控具有短期性、周期性特征，只能解決經(jīng)濟(jì)總量平衡等問題，并不具有解決體制性問題的能力[1].宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施既是市場經(jīng)濟(jì)運行周期性危機(jī)的要求，同時宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果又以市場機(jī)制的有效運行為條件。由于中國市場機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)體制特別是投融資體制還具有很強(qiáng)的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制特征，一些投資沒有產(chǎn)權(quán)約束，貨幣政策很難調(diào)節(jié)市場機(jī)制，影響消費和投資，維持經(jīng)濟(jì)自主增長。貨幣政策很難確保我國宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果，我國的宏觀調(diào)控主要采用的是財政政策和行政手段。積極財政政策會放松國有企業(yè)和銀行的預(yù)算約束，強(qiáng)化國有企業(yè)和銀行依賴國家承擔(dān)風(fēng)險的意識；強(qiáng)制性控制財政支出、強(qiáng)制性控制信貸投放和強(qiáng)制性壓制非國有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張會導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸。如果不解決一些深層次的體制問題，經(jīng)濟(jì)運行的大起大落和“活亂”循環(huán)難以避免。

二、國有企業(yè)功能財政化與國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革成功是我國經(jīng)濟(jì)改革成功和宏觀調(diào)控改進(jìn)的關(guān)鍵。自改革開放以來，我們已經(jīng)在改革國有企業(yè)方面想了很多辦法，政府先后采取了“放權(quán)讓利”、“利改稅”、“撥改貸”、承包制、股份制等措施，雖然也取得了一定成效；但從總體上看國有企業(yè)改革并不成功。其中最重要的原因在于國有企業(yè)的目標(biāo)不明確，國有企業(yè)改革方向不正確。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)只能是以社會福利最大化為目標(biāo)的一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，是政府實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具，必須承擔(dān)國家政策性負(fù)擔(dān)，不可能成為以利潤極大化為目標(biāo)的真正意義上的企業(yè)。因此，衡量國有企業(yè)改革成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)中沒有必要存在的國有企業(yè)民營化、有必要存在的國有企業(yè)財政化[2].

市場經(jīng)濟(jì)中國家的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)集中在提供純公共產(chǎn)品、促進(jìn)社會的公平和穩(wěn)定、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)上[3].政府履行上述經(jīng)濟(jì)職能，有些需要通過建立國有企業(yè)來實現(xiàn)，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家中的普遍現(xiàn)象。就連以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)國家，也特別注重建立并經(jīng)營一定數(shù)量的服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)職能和實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政" 策目標(biāo)的國有企業(yè)。顯然，在以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府更應(yīng)注重也更容易建立并經(jīng)營一定數(shù)量的國有企業(yè)實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)職能。政府應(yīng)當(dāng)從國民經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，不僅要經(jīng)營有關(guān)國計民生的自然壟斷行業(yè)，更要經(jīng)營私人不愿進(jìn)入或無力進(jìn)入的社會公益、國防工業(yè)和高新技術(shù)等行業(yè)。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)具有財政化功能。

1.國有企業(yè)具有生產(chǎn)公共物品的功能。公共物品消費的非競爭性和非排他性特征使私人廠商不愿意生產(chǎn)。實際上，每個人都有搭便車的動機(jī)，企圖使用他人可能會生產(chǎn)的公共物品。因此，國防、燈塔、市政建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)、街道照明、公園、博物館、圖書館，直至義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的社會需求將無法得到滿足。政府建立經(jīng)營國有企業(yè)直接生產(chǎn)公共物品是必要的。另外，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中建立經(jīng)營國有企業(yè)，將壟斷收入收歸國有，可以增加國家財政收入和提高社會效益。

2.國有企業(yè)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。國有企業(yè)是以國家財政為后盾的，因而它們有能力承擔(dān)一些有巨大風(fēng)險的投資，并通過這些投資消除國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種瓶頸，例如，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)能夠比較容易地進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)中那些難以進(jìn)入的領(lǐng)域，可以迅速提高本國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

3.國有企業(yè)具有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的功能。政府可以利用國有企業(yè)來增加社會總需求，如在經(jīng)濟(jì)衰退時期強(qiáng)制國有企業(yè)增加投資，安排更多人員就業(yè)，調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平；在通貨膨脹時期政府可以要求國有企業(yè)放棄利潤，限制國有企業(yè)職工的工資水平，降低產(chǎn)品價格以降低物價水平；強(qiáng)制國有企業(yè)在不同地區(qū)布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)制國有企業(yè)停產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

為保證國有企業(yè)改革成功，我們必須按照中央提出的“有所為，有所不為”的方針推進(jìn)國有企業(yè)改革。通過拍賣、租賃、國家所有權(quán)債權(quán)化等方式將市場經(jīng)濟(jì)中沒有必要存在的國有企業(yè)民營化，國家可以集中有限的財政資金搞好有必要存在的國有企業(yè)，提高國有企業(yè)行為與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的一致性，使其成為國家實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具。

三、國有企業(yè)改革、企業(yè)信貸硬約束與國家宏觀調(diào)控改進(jìn)

財政收入水平?jīng)Q定了國家經(jīng)濟(jì)職能的大小，也決定了國家創(chuàng)辦經(jīng)營國有企業(yè)的數(shù)量。按照這一原則，我國有必要存在的國有企業(yè)的數(shù)量必須大大減少，市場經(jīng)濟(jì)中沒有必要存在的國有企業(yè)必須民營化，國有企業(yè)改革才能成功。沒有必要存在的國有企業(yè)民營化后，銀行與企業(yè)成為擁有獨立財產(chǎn)的法人實體，就會自動地在平等、自愿、公平、等價有償、互利互惠、誠實守信的基礎(chǔ)上進(jìn)行借貸活動，建立起真正的信用制度，產(chǎn)生真正的金融市場[5].政府不必也不能夠通過信貸計劃強(qiáng)制銀行提供企業(yè)的資金，“殺貧濟(jì)富”的銀行經(jīng)營原則會形成企業(yè)信貸硬約束；政府也不必為了企業(yè)的生存對借貸的價格即利率進(jìn)行嚴(yán)格的行政管制，利率可以由資金供求關(guān)系來決定。

一個富有效率的金融市場可以使貨幣政策發(fā)揮對市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，使我們在今后宏觀調(diào)控中少用行政手段，主要采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。貨幣政策可以很好地實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策四大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。貨幣政策的變化將直接影響到銀行面向企業(yè)和個人的借款，由此影響到總需求，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長；貨幣政策的變化可以影響資產(chǎn)組合的改變和基礎(chǔ)貨幣或銀行儲備的需求，進(jìn)而影響物價穩(wěn)定；貨幣政策的變化可以影響實際工資或勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而影響勞動就業(yè)；貨幣政策的變化可以影響進(jìn)出口價格和外國貨幣資產(chǎn)的需求，進(jìn)而影響國際收支平衡。

利率市場化是國家宏觀調(diào)控改進(jìn)的核心和經(jīng)濟(jì)運行最終擺脫“活亂”循環(huán)的關(guān)鍵。利率作為最重要生產(chǎn)要素———資金的價格，既是由金融市場中的資金供求關(guān)系決定的，同時又調(diào)節(jié)著金融市場中的資金供求關(guān)系。利率作為一國經(jīng)濟(jì)中最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，具有反應(yīng)靈敏、制約力強(qiáng)、作用面大的特點，它既是連接貨幣經(jīng)濟(jì)和實物經(jīng)濟(jì)的橋梁，又是聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶，它通過調(diào)節(jié)儲蓄、消費和投資的流向、流量，達(dá)到以資金流引導(dǎo)實物流，促進(jìn)資源的合理配置，帶動經(jīng)濟(jì)增長。利率市場化可以加速我國金融深化，逐步消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融抑制，建立一個能夠為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多層次金融服務(wù)的現(xiàn)代金融市場體系。利率市場化也可以為非國有企業(yè)提供一個寬松的投融資環(huán)境，解決我國非國有企業(yè)資金需求長期得不到滿足的問題，非國有企業(yè)可以迅速地擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)改革，可以繼續(xù)發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)部門支持未來中國經(jīng)濟(jì)增長的作用。利率市場化以后，那些成本過高或凈生產(chǎn)率大大低于平均利潤率的低效率企業(yè)將會在均衡利率水平下將被逐步淘汰而自動退出市場，而只有那些凈生產(chǎn)率大大高于平均利潤率的高效率企業(yè)才有能力在均衡利率水平下獲得更多的資源以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)或投資規(guī)模，這會大大提高我國經(jīng)濟(jì)的整體效益。凡是利率由市場供求關(guān)系決定，利率水平能夠反映資金稀缺程度，經(jīng)濟(jì)運行較容易調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較平穩(wěn)；而利率由政府嚴(yán)格管制、利率水平不能夠反映資金稀缺程度，經(jīng)濟(jì)運行較難調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總會出現(xiàn)大起大落。

有必要存在的國有企業(yè)財政化、沒有必要存在的國有企業(yè)民營化后，可以建立起一個穩(wěn)定的能夠充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)決定了宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策手段之間傳導(dǎo)機(jī)制的性質(zhì)和可能影響的" 程度，進(jìn)一步?jīng)Q定宏觀經(jīng)濟(jì)政策運用的實際效果。這套制度包括政府的財政預(yù)算分配制度、稅率稅種和稅收征管制度、貨幣發(fā)行和中央銀行制度、金融體系的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)、基本的會計統(tǒng)計制度、政府的財政金融監(jiān)督制度等等。如果宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)很穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段的變量之間就會有穩(wěn)定的統(tǒng)計相關(guān)性，可以提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段選擇的科學(xué)性，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

中國當(dāng)前宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)具有如下特點：政府財力有限和機(jī)構(gòu)膨脹的矛盾日益突出，國家財力在國有企業(yè)和銀行的流失十分嚴(yán)重，削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)可以運用的財力；負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的中央政府部門的改革和政策職能的建設(shè)嚴(yán)重滯后，加上缺乏互相之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段的選擇錯過了很多最好的時機(jī)，加劇了經(jīng)濟(jì)的周期波動；財政金融政策仍然不能擺脫過度集中和缺乏法治的傾向，特別是在金融監(jiān)管的問題上，很多政策出臺背離市場經(jīng)濟(jì)的原則，用的是計劃經(jīng)濟(jì)的行政手段，干的是拍腦袋的事，結(jié)果損害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一個穩(wěn)定的宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)可以解決貨幣政策和財政金融政策的選擇失當(dāng)、政策出發(fā)點同政策執(zhí)行的實際效果背離、決策過程的時滯太長、政府官員瀆職和濫用職權(quán)等等問題，改進(jìn)國家宏觀調(diào)控改進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)運行最終擺脫“活亂”循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[2]劉振彪。論社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)功能財政化[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004，（1）。

[3]睢國余，藍(lán)一。企業(yè)目標(biāo)與國有企業(yè)改革[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004，（3）。

篇6

 

盡管成書較早，但是對當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)法理論體系建設(shè)具有重大意義，本文將針對著作的本體論重構(gòu)部分進(jìn)行分析，以求拋磚引玉。

 

《經(jīng)濟(jì)法理論的重構(gòu)》(人民出版社2004年4月版)一書，是張守文老師針對中國成功入世后，嶄新的國際形勢國內(nèi)環(huán)境使得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法理論及實踐都發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的情況，對原有的經(jīng)濟(jì)法理論進(jìn)行的重構(gòu)。

 

本書在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的理論時“立基于傳統(tǒng)，并從中汲取營養(yǎng)”(第3頁)，同時也“揚棄傳統(tǒng)，并實現(xiàn)自我超越”(第3頁)，因此盡管本書成文較早，但對當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)法理論體系建設(shè)有重大的意義。

 

在本體論的論述中作者提出了一個基本觀點就是“二元結(jié)構(gòu)”，它蘊含和貫穿多個層級，并且通過“二元結(jié)構(gòu)”的基本理論讓我們看到了經(jīng)濟(jì)法理論系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，看到各類經(jīng)濟(jì)法主體的政策或?qū)Σ呒捌淅孀非髮ζ渚唧w行為的影響。

 

一、“屬+種差”的經(jīng)濟(jì)法概念界定

 

目前“屬+種差”的方式提煉經(jīng)濟(jì)法的概念比較合適，“‘屬’是指經(jīng)濟(jì)法也是‘一類法律規(guī)范的總稱’;而‘種差’，則是只經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的‘特定社會關(guān)系’或稱‘特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系’，他是經(jīng)濟(jì)法的特定調(diào)整對象和調(diào)整范圍”(第200頁)。而目前對于經(jīng)濟(jì)法的不同概念都是基于對調(diào)整對象和調(diào)整范圍的不同認(rèn)識。

 

本書在定義經(jīng)濟(jì)法的概念時，著重討論了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象理論。其以“公私二元結(jié)構(gòu)”和“知行二元結(jié)構(gòu)”等基本假設(shè)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)法提供了一個分析框架。

 

作者運用雙手并用假設(shè)、兩個失靈假設(shè)等反應(yīng)現(xiàn)實問題的假設(shè)，對經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整范圍進(jìn)行分析。通過“社會關(guān)系說”的界定，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，通過“行為說”的界定，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為。

 

比較這兩種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們實際上是“宏觀與微觀相并存，間接與直接想共生”的“二元結(jié)構(gòu)”。在經(jīng)過對調(diào)整對象的進(jìn)一步細(xì)化，我們可以從“社會關(guān)系說”的角度得到“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”(第212頁);從“行為說”的角度的到“經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為和市場對策行為的法律規(guī)范的總稱”(第213頁)。但是不管是哪種形式的定義，都是以調(diào)整對象的“二分法”為基礎(chǔ)的。

 

在我們按照作者的思路定義經(jīng)濟(jì)法的同時，我們可以發(fā)現(xiàn)作者架構(gòu)了一個分析框架，根據(jù)這個分析框架，可以分解出多個理論和與之相對的不同層次的“二元結(jié)構(gòu)”，其中不僅僅包含“調(diào)整對象上的二元結(jié)構(gòu)，還包括經(jīng)濟(jì)法的體系、主體、行為、權(quán)益、責(zé)任等方面的二元結(jié)構(gòu)”(第216-217頁)。

 

二、經(jīng)濟(jì)性與規(guī)制性的基本特征

 

經(jīng)濟(jì)法的特征，是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門法的特有征象，也是表征經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特點的概括性標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)法的特征是經(jīng)濟(jì)法與其他部門法相區(qū)別的依據(jù)，根據(jù)書中形成的二元結(jié)構(gòu)的框架，經(jīng)濟(jì)法的特征與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象和概念有著內(nèi)在的一致性。

 

在二元結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性特點與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象中的兩種社會關(guān)系(宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系)、兩種調(diào)整手段(宏觀調(diào)控手段和市場規(guī)制手段)都直接相聯(lián)系、相對應(yīng)。這也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法之間的內(nèi)在一致性。

 

盡管這兩大特征在宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法中都有各自的表現(xiàn)形式，但是兩者相互之間也有密切的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性都內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)法制度之中，在經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范之下，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，經(jīng)濟(jì)活動有效運轉(zhuǎn)，最大的體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性;同時，通過法律等形式公布的經(jīng)濟(jì)法從內(nèi)容到形式也體現(xiàn)了其規(guī)執(zhí)性。因此，兩者存在著密切的聯(lián)系，這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的宗旨和調(diào)整手段的密切聯(lián)系。

 

三、“二元結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)法體系

 

經(jīng)濟(jì)法的體系同經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象有著密切的聯(lián)系，并且比調(diào)整對象更加形象具體的體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的理論的相關(guān)問題。作者在論述中注重用“二元結(jié)構(gòu)”理論解析經(jīng)濟(jì)法體系，同時也“一分為二”的解決相關(guān)新問題。

 

由于經(jīng)濟(jì)法體系與調(diào)整對象密切相關(guān)，作者將經(jīng)濟(jì)法體系對應(yīng)的分解成了宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大部分，由此形成了一個重要的“二元結(jié)構(gòu)”，與調(diào)整對象的“二元結(jié)構(gòu)”相對應(yīng)。并根據(jù)兩個調(diào)整對象所包含的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法體系之下的“二元結(jié)構(gòu)”還各有一些相應(yīng)的第二層級的亞部門法(第266頁)。在亞部門法之下還有若干小的部門法。

 

上述的結(jié)構(gòu)是在“二元結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)之下的最基本的經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法是一個新興的部門法，它還在隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不斷產(chǎn)生新的部門法律和問題。在解決這些問題的時候，作者適用了在“二元結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)下的“一分為二”的解決方法，也就是在考慮新產(chǎn)生的問題的時候要從市場規(guī)制和宏觀調(diào)控兩個方面考量。

 

作者在這里提出了二元并非截然對立，而是存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。[1]所謂“一分為二”思考方法，是將新興部門法分別置于宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法之下，看產(chǎn)生的法律有哪些部分與之相符合。在經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域下現(xiàn)有的市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法有走向融合的趨勢。

 

四、總結(jié)

 

本書吸收了楊紫烜老師“國家協(xié)調(diào)論”相關(guān)理論，在國家協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上考慮市場規(guī)制，“二元結(jié)構(gòu)”思想貫穿其經(jīng)濟(jì)法理論重構(gòu)的始終，使調(diào)整對象、調(diào)整手段、法律主體、調(diào)整領(lǐng)域等都系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)在了一起，并且探究到了相互之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

 

作者提出的“二分法”理論，是目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的主流思想，但在這基礎(chǔ)上作者對其進(jìn)行了發(fā)展和改進(jìn)，提出“二元結(jié)構(gòu)”的理論思想。雖然本文僅僅分析了作者在本體論的重構(gòu)，但是作者也將“二元結(jié)構(gòu)”貫穿始終。

 

但我們也應(yīng)該認(rèn)識到，單單將經(jīng)濟(jì)法的體系劃分為二元是不夠的。在當(dāng)前社會環(huán)境下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源緊缺、環(huán)境污染等單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題日益凸顯，人民亟需用法律將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約進(jìn)行規(guī)范。

 

而這些領(lǐng)域，并不能簡單的用調(diào)整對象的屬性確定其公私法屬性，這些法律調(diào)整的不是簡單的在宏觀領(lǐng)域之下或者市場規(guī)制之下，在某種程度上“二元結(jié)構(gòu)”的觀點不能滿足經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)法的結(jié)構(gòu)構(gòu)思要更有層次性，更立體的思維模式。

篇7

關(guān)鍵詞：高等教育 大眾化 大學(xué)反應(yīng)力 人民滿意教育

以質(zhì)變帶量變是中國高等教育發(fā)展的基本趨向

從1999年開始，中國高等教育開始進(jìn)入“擴(kuò)招時代”，當(dāng)年毛入學(xué)率只有10.5%，2011年便達(dá)到26.9%。短短十余年間，中國高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了一個急速擴(kuò)張的過程，形成了世界上規(guī)模最大的高等教育系統(tǒng)。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實施，標(biāo)志著“擴(kuò)招時代”的正式結(jié)束。

過去十余年，中國高等教育走過的是一條以量的增長帶動質(zhì)的變化的道路；量的增長成為主導(dǎo)，催生了高等教育局部質(zhì)變，呈現(xiàn)出了大眾化甚至是普及化的一些本質(zhì)特征，實現(xiàn)了重點突破。未來十年，量的增長將趨于穩(wěn)定，中國高等教育將要走出一條以質(zhì)的變化帶動量的增長的道路，重點是擴(kuò)大局部質(zhì)變的成果，推進(jìn)高等教育整體水平的提升。

1.衡量高等教育大眾化的標(biāo)準(zhǔn)并非單一的量化指標(biāo)

馬丁·特羅教授按照西方高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，把高等教育發(fā)展歷程劃分為精英教育、大眾化教育和普及化教育三個階段，并把高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%與50%，作為這種階段性轉(zhuǎn)變（精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化、大眾化轉(zhuǎn)化為普及化）的預(yù)警信號。

應(yīng)用這一理論考察中國高等教育時必須注意兩點：

第一，對發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化而言，15%與50%這兩個數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)只是起到一個警示作用。意即當(dāng)量變達(dá)到相應(yīng)的程度時，可能會帶來質(zhì)變。因此，在評判是否達(dá)到大眾化或普及化的時候，更應(yīng)該注重辦學(xué)思想、學(xué)校功能、課程體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、師生關(guān)系、類型與規(guī)模、內(nèi)部治理方式等方面的變革與創(chuàng)新。應(yīng)該說，中國高等教育在規(guī)模擴(kuò)張上達(dá)到了大眾化的標(biāo)準(zhǔn)，在高等教育觀念和功能、學(xué)校類型和規(guī)模、教學(xué)形式和師生關(guān)系等方面，也顯現(xiàn)了大眾化高等教育的一些特點，有的甚至表現(xiàn)出了普及化的一些特征，但在質(zhì)變方面依然是局部的變化。從整體來看，高等教育依然滯后于大眾化發(fā)展的要求，尤其是在課程體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生的入學(xué)與選拔等方面，依然延續(xù)著精英教育的標(biāo)準(zhǔn)和模式，這些非大眾化傾向，在一定程度上導(dǎo)致了高等教育質(zhì)量的徘徊不前，甚至是下滑。

第二，中國高等教育大眾化充分體現(xiàn)了后發(fā)外生型國家現(xiàn)代化的特點：一是大眾化的動力來自外部的刺激與挑戰(zhàn)。高等教育的變革并非內(nèi)部自主的需要和行為，而是為了滿足中國特色社會主義建設(shè)需要而產(chǎn)生的必然結(jié)果。二是大眾化進(jìn)程主要靠政府的強(qiáng)力推進(jìn)。大眾化進(jìn)程有一個明確的起點，是一個自上而下的過程，這一進(jìn)程有著明確的目標(biāo)，帶有強(qiáng)烈的功利性色彩。三是發(fā)展十分迅速。由于汲取了西方國家高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，從而導(dǎo)致我國高等教育大眾化進(jìn)程的縮短，呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢。

2.未來高等教育發(fā)展的“兩個不會變”和“兩個增力因素”

從發(fā)展規(guī)模來講，過去十年，是一個快速擴(kuò)張期；未來十年，是一個平穩(wěn)增長期。在未來十年的時間里，由于計劃生育政策的實施，高等教育適齡人口將以每年3%左右的速度遞減，適齡人口分母將下降4，000萬人左右。高等教育學(xué)齡人口（18歲～22歲的人口）將從1.25億下降到8，700萬?；诖?，中國高等教育即使保持現(xiàn)有的規(guī)模不變，到2020年，毛入學(xué)率也會增加10個百分點。因此，高等教育規(guī)模只要保持1.5%～1.6%的增長速度，就可以順利實現(xiàn)40%的目標(biāo)。也就是說，高等教育量的增長將會出現(xiàn)一個平臺期，在未來一個時期，高等教育發(fā)展的主要矛盾是質(zhì)的提升。

未來十年，中國高等教育發(fā)展存在“兩個不會變”：

第一，政府的強(qiáng)力調(diào)控不會變，后發(fā)外生型國家高等教育的發(fā)展特點不會發(fā)生本質(zhì)的變化，政府的強(qiáng)力推動和調(diào)控作用不會減少，不論是提升發(fā)展速度還是保持平穩(wěn)的發(fā)展速度，都需要政府的強(qiáng)力作用。

第二，高校強(qiáng)烈的發(fā)展愿望不會變。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為高等教育的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。機(jī)遇意味著發(fā)展，同時也意味著競爭和淘汰。這勢必帶來中國高等教育格局的重大變化。如何通過發(fā)展獲取更多的辦學(xué)資源，爭取更多的生存空間，提升自身的辦學(xué)實力和核心競爭力是每一所大學(xué)的強(qiáng)烈愿望。

未來十年，高等教育的發(fā)展面臨著“兩個增力因素”：

第一，政府投入的增加。政府要提高國家財政性教育經(jīng)費支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%。雖然國家財政性教育經(jīng)費支出首先保障的是九年義務(wù)制教育，而高等教育實施的是以政府投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本（繳費上學(xué)）、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制，國家投入的增長依然是高等教育發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

第二，群眾上好學(xué)校的愿望會更加強(qiáng)烈。獨生子女作為國家人口政策的必然現(xiàn)象，日益反映到家長對子女的期望中，盡管學(xué)齡人口下降，擴(kuò)招速度放緩，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與家庭收入的普遍增加、高等教育資源的相對充裕，都會進(jìn)一步強(qiáng)化家長對子女上好學(xué)校的愿望，而且這一愿望比任何時候都會強(qiáng)烈，高校之間的競爭甚至?xí)莼癁閲H間的競爭。因此，辦人民滿意的教育不僅是人民群眾的一種期盼，而且是社會發(fā)展的需求，也是每一所大學(xué)所必須承擔(dān)的一種歷史責(zé)任。

辦人民滿意教育應(yīng)在推進(jìn)政府和大學(xué)的變革中實現(xiàn)良性互動

實現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展，辦人民滿意的教育，歸根到底是要實現(xiàn)政府和大學(xué)的自身改革：一是樹立質(zhì)變帶動量變的戰(zhàn)略觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，全面落實高校辦學(xué)自。二是樹立大學(xué)的社會中心戰(zhàn)略觀，進(jìn)一步提高大學(xué)的反應(yīng)力，把社會和人民群眾的需求轉(zhuǎn)化為大學(xué)全面變革的依據(jù)和動力。

1.大學(xué)反應(yīng)力是大學(xué)發(fā)展的核心競爭力

大學(xué)是社會的一個子系統(tǒng)，這一子系統(tǒng)要對社會需求作出及時而準(zhǔn)確的反應(yīng)，通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等功能，滿足人民需要，推動社會發(fā)展。如果對社會需求反映不及時，大學(xué)就會因為滯后于社會發(fā)展而被“邊緣化”。因此，大學(xué)反應(yīng)力是大學(xué)核心競爭力，對大學(xué)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。正是在這一意義上，筆者提出“大學(xué)反應(yīng)力”這一概念，力求從一個全新的角度來說明大學(xué)與社會的關(guān)系，以及現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。

所謂大學(xué)反應(yīng)力是對社會發(fā)展需求的反應(yīng)能力，這種反應(yīng)能力有正反之分，大小之別。如果大學(xué)對社會需求有著準(zhǔn)確而及時的反應(yīng)，大學(xué)就會成為支撐和引領(lǐng)社會發(fā)展的重要力量；如果大學(xué)對社會需求反應(yīng)錯亂，甚至是相反，大學(xué)就會成為社會發(fā)展的阻礙力量。

社會的發(fā)展需求會作用于社會各個子系統(tǒng)，但這種發(fā)展需求的刺激作用是一種綜合的、模糊的和缺乏指向性的。大學(xué)要發(fā)展，要搶占先機(jī)，就要主動去尋求有利于自身發(fā)展的社會刺激，與社會形成良性互動。這種主動尋求刺激的能力，也就是對社會發(fā)展需求作出反應(yīng)的能力，是衡量大學(xué)反應(yīng)力的根本指標(biāo)。也就是說，增強(qiáng)大學(xué)反應(yīng)力，是政府和大學(xué)共同的責(zé)任，政府和大學(xué)必須在變革中實現(xiàn)良性互動，才能有效地實現(xiàn)辦人民滿意教育的這一宏偉目標(biāo)。

2.政府應(yīng)在強(qiáng)化宏觀調(diào)控中落實大學(xué)辦學(xué)自

對于政府而言，增強(qiáng)大學(xué)的反應(yīng)力，應(yīng)該完成好兩項任務(wù)：一是增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，二是落實大學(xué)的辦學(xué)自。這兩者緊密相連，甚至互為因果。對高等教育的發(fā)展，政府應(yīng)該在更高層面上加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這是我國后發(fā)式特征所決定的。大學(xué)自之所以不能完全落實，政府之所以對大學(xué)內(nèi)部發(fā)展事務(wù)干擾過多，不是政府宏觀調(diào)控多了，而是少了，準(zhǔn)確地說是宏觀調(diào)控的錯位所致，政府不知道宏觀調(diào)控調(diào)什么、控什么，所以就發(fā)生了角色錯位，把校長應(yīng)該干的事情攬過來干了，而自己應(yīng)該干的卻沒有干，或者沒有干好。因此，政府只有增強(qiáng)了自身的宏觀調(diào)控能力，才會真正落實辦學(xué)自。政府增強(qiáng)自身宏觀調(diào)控能力，應(yīng)該在以下幾方面發(fā)揮自己的作用：

第一，教育理論的協(xié)同創(chuàng)新。毋庸諱言，理論支撐不足是中國高等教育發(fā)展的一大弊端。理論的支撐不等于理論的完備，任何改革都不可能在理論完備的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但缺乏理論支撐的改革，是難以取得共識的改革，也是起伏不定的改革，更是在高原期不斷徘徊的改革。作為后發(fā)外生型國家的高等教育的發(fā)展，用理論的創(chuàng)新縮短發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)發(fā)展跨越，是后來居上的法寶。因此，政府要集中人力資源，在高等教育理論創(chuàng)作方面有所作為。

第二，社會訴求的準(zhǔn)確傳達(dá)。對大學(xué)而言，任何社會需求都是間接和模糊的，但作為宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，政府必須能夠較為準(zhǔn)確地分析判斷社會對高等教育的需求，形成較為明晰的需求刺激。目前，大學(xué)在發(fā)展中存在定位不準(zhǔn)、目標(biāo)不明、思路不清等問題，造成這些問題的原因不僅僅是大學(xué)自身創(chuàng)新能力不足，相反主要是政府宏觀調(diào)控不力的結(jié)果。缺乏相關(guān)的背景，大學(xué)的決策就是盲目或者錯誤的，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)讓大學(xué)搞好自身定位，這是一種推卸責(zé)任的行為。

第三，統(tǒng)籌兼顧的公平發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是宏觀調(diào)控的基本手段，應(yīng)該最大限度地體現(xiàn)公平原則，其目的是實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的全面提高。統(tǒng)籌兼顧應(yīng)該為高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整服務(wù)，要把東部的優(yōu)先發(fā)展與西部高等教育的振興有機(jī)結(jié)合起來；應(yīng)該為各級各類高校的發(fā)展提供服務(wù)，要把分類管理與提供公平發(fā)展的機(jī)會有機(jī)結(jié)合起來。統(tǒng)籌兼顧應(yīng)該明確大學(xué)在發(fā)展中的主體地位，給每一所大學(xué)平等的發(fā)展機(jī)會，把簡政放權(quán)與落實大學(xué)自有機(jī)地結(jié)合起來。

第四，重點突破的強(qiáng)力推進(jìn)。政府的宏觀調(diào)控能夠集中優(yōu)質(zhì)資源滿足社會最大的訴求，這也是后發(fā)外生型國家在辦好高等教育方面的最大優(yōu)勢。集中力量辦好若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，這只是實現(xiàn)重點突破的一項內(nèi)容，政府的著眼點應(yīng)該更加寬泛、更加公平。從這一意義上來講，重點突破應(yīng)該是面向所有大學(xué)的，對所有大學(xué)應(yīng)該是一視同仁的。政府要凝練實施重點突破的項目，以項目的實施組織不同層面、不同類型大學(xué)之間的協(xié)同創(chuàng)新，在協(xié)同創(chuàng)新中培育大學(xué)，在重點突破中帶動教育質(zhì)量的全面提升。

3.大學(xué)應(yīng)在辦學(xué)實踐中不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化自身反應(yīng)力

大學(xué)能不能主動發(fā)展，關(guān)鍵是能不能主動尋求發(fā)展刺激，增強(qiáng)自身反應(yīng)力。大學(xué)發(fā)展的主觀能動性來源于大學(xué)的“大腦”，大學(xué)要建立自己的“思想庫”，不斷塑造自身的辦學(xué)行為。

第一，樹立社會責(zé)任。大學(xué)必須把滿足國家的戰(zhàn)略需求放在首位，把國家的發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為自身的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能辦人民滿意的教育。高校領(lǐng)導(dǎo)要努力成為“政治家”和“教育家”。所謂政治家，就是要以滿足國家發(fā)展為己任，敏銳把握國家的發(fā)展需要，以此來確定辦學(xué)的宏偉目標(biāo) ；所謂教育家，就是要掌握教育規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實保證宏偉目標(biāo)的完成，切實履行大學(xué)推動和引領(lǐng)社會發(fā)展的責(zé)任。

第二，著眼超前反應(yīng)。大學(xué)反應(yīng)力既要對現(xiàn)在反應(yīng)，更要對未來反應(yīng)。教育具有遲效性特征，從明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和科學(xué)研究方向開始，一直到人才和科技成果為社會發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，往往需要數(shù)年、十幾年，甚至是更長的時間。也就是說，教育投入到教育產(chǎn)出，周期較長，見效較慢，具有遲效性特征，但與此相伴的是長效性，人才和科技成果往往在很長的時間內(nèi)造福于人類和社會。因此，大學(xué)的發(fā)展必須具有一定的前瞻性，只有這樣才能最大限度地滿足社會發(fā)展的需要，最大限度地發(fā)揮大學(xué)的引領(lǐng)功能。

第三，選擇發(fā)展模式。國家的發(fā)展，需要各個層面、各種類型的大學(xué)。任何一所大學(xué)，只要把握住教育規(guī)律，就能夠不斷走向強(qiáng)大。因此，選擇符合自身實際的發(fā)展模式是至關(guān)重要的。每一所大學(xué)所選擇的發(fā)展路徑不同、突破點不同，所深化和拓展的特色不同，就會形成不同的發(fā)展模式。大學(xué)內(nèi)部改革的深化，包括現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，都和一所大學(xué)所選擇的發(fā)展模式密切相關(guān)。一些改革之所以不能推進(jìn)，不能深化，一些制度之所以不能夠建立、不能創(chuàng)新，都是發(fā)展模式的缺位或不清晰所致。

篇8

一、采取以計劃控制為主、市場調(diào)節(jié)為輔的方式實施調(diào)控

改革開放的概念主要是在三中全會中提出，這一概念也一直為主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式執(zhí)行。在其執(zhí)行期間，我國的經(jīng)濟(jì)主要采取計劃控制為主、市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式，以此實施宏觀調(diào)控[1]。在此期間，對于社會中一些資源的合理分配主要通過計劃手段進(jìn)行，即一些行政手段。然而，針對一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的活動，若行政手段無法對其進(jìn)行合理的調(diào)控，在此基礎(chǔ)上才會使用市場調(diào)節(jié)的形式進(jìn)行調(diào)控。在此之前，我國主要采用高度計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)控，使用這種調(diào)控手段，社會中的經(jīng)濟(jì)活動都要利用行政手段進(jìn)行調(diào)控，難免造成經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象。

當(dāng)決定采用以市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)控方式時，在當(dāng)時的社會中產(chǎn)生的影響比較大。當(dāng)時，我國農(nóng)村已開始實行，在此基礎(chǔ)上城市也開始不斷擴(kuò)充企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，以此達(dá)成企業(yè)在營運的過程中開放自主權(quán)的發(fā)展目的。一些個體經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平在此基礎(chǔ)上逐漸得到發(fā)展，除此之外，一些中外合資的企業(yè)也進(jìn)入我國市場經(jīng)濟(jì)中開始實現(xiàn)跨國經(jīng)營，在較短時間內(nèi)便已成功吸引到外企的資金支持。由此可知，經(jīng)過采用市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式后，我國在經(jīng)濟(jì)管理體制方面逐漸進(jìn)行了改革。然而，在隨后的十二大報告中，對計劃控制的概念與實施進(jìn)行了確定，確定采用以計劃控制為主、市場調(diào)節(jié)為輔的調(diào)節(jié)方式進(jìn)行調(diào)控。該種調(diào)控方式所具備的優(yōu)勢特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面中：第一，將計劃控制與市場調(diào)節(jié)進(jìn)行分別管理，以此從根本上避免了重復(fù)交叉管理的現(xiàn)象，也體現(xiàn)了管理方式的靈活性，當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)管理中存在一定的問題時可以使用市場調(diào)節(jié)的方式；第二，該種調(diào)控方式?jīng)Q定了計劃控制占據(jù)最為主要的管理地位，市場調(diào)節(jié)位于從屬地位，如果在經(jīng)濟(jì)調(diào)控的過程中，計劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)沖突，在此基礎(chǔ)上，市場調(diào)控要為計劃調(diào)控讓位。

二、將市場調(diào)節(jié)與計劃調(diào)控進(jìn)行融合

三中全會的召開，為我國經(jīng)濟(jì)管理體制和調(diào)控方式提供了十分重要的發(fā)展途徑，并且確定了計劃控制與市場調(diào)節(jié)二者進(jìn)行融合，以此對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在此期間，所涉及到的管理體制與調(diào)控方式，其變革過程中可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：第一，在十三大召開之前，當(dāng)時所實施的經(jīng)濟(jì)體制是計劃性的商品經(jīng)濟(jì)，而非市場經(jīng)濟(jì)下的商品經(jīng)濟(jì)，在此期間，受市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制主要存在于一些小商品或服務(wù)行業(yè)中，在這些行業(yè)中，盡管涉及到的國民經(jīng)濟(jì)比例較小，卻具有十分重要的意義，此階段仍然將市場調(diào)節(jié)作為一種輔調(diào)節(jié)手段，只將市場調(diào)節(jié)的政策放寬[2]；其二，自十三大至20世紀(jì)初，我國開始使用計劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場調(diào)節(jié)融合的調(diào)節(jié)方式，這意味著經(jīng)濟(jì)體制管理時代的來臨，在此期間，我國完全將計劃與市場進(jìn)行分離式管理，基本上實現(xiàn)了結(jié)合。

將市場調(diào)節(jié)與計劃控制進(jìn)行融合，其主要目的是著重體現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)手段對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，認(rèn)識到行政手段是立足于宏觀的角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如對市場中的價格及稅收等進(jìn)行宏觀調(diào)控，因為當(dāng)時所用的經(jīng)濟(jì)體制盡管經(jīng)歷了變革也有實踐經(jīng)驗，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的意義，然而因為相關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的同時，過于依賴經(jīng)濟(jì)杠桿形式，其中甚至包含一些行政手段，所以盡管起到了經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，但行政手段的運用卻在經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中處于主導(dǎo)性地位，例如因為當(dāng)時物價增長速度迅速，農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸實行專營，在一定程度上采用了控購的手段，銷售量過高的產(chǎn)品需要憑借票據(jù)進(jìn)行購買，與此同時將一些生產(chǎn)資料進(jìn)行凍結(jié)處理，從中不難發(fā)現(xiàn)一些行政性質(zhì)的調(diào)控手段，由此表明，當(dāng)時的資源配置及市場經(jīng)濟(jì)性活動在調(diào)控方面，主要受經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)影響，意味著在經(jīng)濟(jì)體制管理以及調(diào)控方式方面，要對其進(jìn)行改革。

三、對市場調(diào)節(jié)的同時進(jìn)行調(diào)控方式的研究

在20世紀(jì)初召開的十四大會議，已經(jīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了明確表述，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了宏觀調(diào)控下進(jìn)行資源配置的意義。所謂經(jīng)濟(jì)活動主要是受價值規(guī)律及市場需求變化影響，并且利用市場經(jīng)濟(jì)中價格的浮動及競爭關(guān)系，實現(xiàn)資源的良好配置，進(jìn)而全面提升我國企業(yè)在市場中的競爭力，利用市場的競爭特征推動我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展[3]。若將市場全面開放，市場的調(diào)節(jié)功能在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方面具有一定的消極影響，為此，我們?nèi)匀灰獙暧^調(diào)控的力度加強(qiáng)。由此可知，現(xiàn)階段市場調(diào)節(jié)逐漸替代了計劃控制，進(jìn)行計劃調(diào)控的同時也要對市場的發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)。

對經(jīng)濟(jì)管理體制以及調(diào)控方式進(jìn)行改革，具體包含了以下幾個方面的內(nèi)容：其一是將產(chǎn)權(quán)管理理清，全面實現(xiàn)政企分離，恢復(fù)企業(yè)的自主權(quán)；其二是加強(qiáng)市場競爭環(huán)境的建設(shè)力度，全面開放房地產(chǎn)等市場，進(jìn)一步實現(xiàn)我國市場的統(tǒng)一。經(jīng)過一段時間改革，在市場調(diào)節(jié)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均取得了一定的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量，同時也為我國市場調(diào)節(jié)機(jī)制增添了靈活性，推動我國市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的不斷變革。

篇9

一　社會市場經(jīng)濟(jì)以及社會市場經(jīng)濟(jì)法律制度的基本含義

根據(jù)德國"經(jīng)濟(jì)奇跡之父"艾茵哈特的設(shè)想，社會市場經(jīng)濟(jì)就是把市場競爭自由原則和社會利益均衡原則相結(jié)合，把個人進(jìn)取心與社會進(jìn)步相結(jié)合，以社會大眾福利制為目的的市場經(jīng)濟(jì)體制〔1〕。 因取得社會進(jìn)步和貫徹福利制是國家的任務(wù)，所以國家必須建立對經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控機(jī)制。因此社會市場經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為三點：一是市場經(jīng)濟(jì)，二是國家宏觀調(diào)控機(jī)制、三是大眾福利制。社會市場經(jīng)濟(jì)是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領(lǐng)，在他們戰(zhàn)后長期的執(zhí)政中這一綱領(lǐng)得到了充分的實施，在社會市場經(jīng)濟(jì)作為基本國策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經(jīng)一度執(zhí)政的社會人的遵守。

所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是以商品生產(chǎn)與交換為目的，以自由競爭為手段的經(jīng)濟(jì)體制。德國歷屆政府和學(xué)術(shù)界的一致看法是，市場經(jīng)濟(jì)是和計劃經(jīng)濟(jì)相對立的一種經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)西方社會多年的經(jīng)驗，因為市場經(jīng)濟(jì)能夠保障個人自由并發(fā)揮個人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺的和永久的動力，而計劃經(jīng)濟(jì)則不能做到這一點。因此德國實行的是全面的私有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制。其實戰(zhàn)后德國也有實施計劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，1949年聯(lián)邦德國成立時參與競選的社會就是把計劃經(jīng)濟(jì)作為他們的競選綱領(lǐng)的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計劃經(jīng)濟(jì)的主張在德國似乎永遠(yuǎn)失去了支持者，而社會市場經(jīng)濟(jì)成為憲法規(guī)定的國策。

所謂國家宏觀調(diào)控機(jī)制，指的是國家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體，這是相對于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經(jīng)濟(jì)體制提出的。德國人認(rèn)為，自由放任式市場經(jīng)濟(jì)并不能保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明的那樣。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會利益分配，緩和階級沖突，國家必須采取積極的干預(yù)措施。這是實行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之一。實行國家宏觀調(diào)控機(jī)制的目的之二，是防止不正當(dāng)競爭和限制競爭（壟斷），使始終處于競爭的狀態(tài)之中，使國民經(jīng)濟(jì)始終具有發(fā)展的動力。國家宏觀調(diào)控機(jī)制，是社會市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)正常的情況下，國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切決定權(quán)放手給企業(yè)和民間，但是一經(jīng)顯示國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有異常情形，國家則立即施行多種干預(yù)手段，對市場進(jìn)行調(diào)整，使其歸于正常。德國人對此的概括是："平時國家不問不管，緊時國家多方出面"。

篇10

一、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的宏觀調(diào)控政策新取向

當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入新一輪高速發(fā)展階段，防止經(jīng)濟(jì)的大起大落尤為重要；同時，在一時期，資源、生態(tài)瓶頸制約日益顯現(xiàn)，三農(nóng)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的體制不容回避，宏觀調(diào)控的重要性更加凸現(xiàn)。宏觀調(diào)控的新背景產(chǎn)生了宏觀調(diào)控的新取向。

1、宏觀調(diào)控目標(biāo)具體明確。黨的十六大確定的我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。實現(xiàn)四大目標(biāo)的動態(tài)平衡。這個宏觀調(diào)控目標(biāo)體系內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵相一致。宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)就是防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，保持平衡上升的態(tài)勢，即用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)，用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)保等政策促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，降低工業(yè)部門的物耗和能耗減輕工業(yè)增長對資源和環(huán)境的壓力。

2、宏觀調(diào)控利益主體多元化。調(diào)控即是利益的平衡，包括當(dāng)前利益、長遠(yuǎn)利益，整體與局部利益，其中最重要的是各種經(jīng)濟(jì)主體的利益。1998年后，隨著十五大調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和完善所有制結(jié)構(gòu)的實施，“民營經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中所占份額最大的經(jīng)濟(jì)部門，以及支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量”。妥善處理好各種利益關(guān)系，特別是民營經(jīng)濟(jì)與其他利益主體之間的關(guān)系十分重要。

3、宏觀調(diào)控方式舉措多樣。當(dāng)前宏觀調(diào)控表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的并用，調(diào)控方式呈現(xiàn)出多樣化。一是控制總量與調(diào)控結(jié)構(gòu)并存，在穩(wěn)定總量的前提下，仍以產(chǎn)業(yè)調(diào)控為主，二是治冷與治熱并舉。鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的過度投資受到遏制，三農(nóng)問題放在首位。突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是管好土地、看好信貸成為調(diào)控中最有效的手段。浙江省民營經(jīng)濟(jì)雖然生命力強(qiáng)，應(yīng)對困難辦法多，但經(jīng)濟(jì)調(diào)整中首當(dāng)其沖的總是中小企業(yè)，各種調(diào)控手段影響不一，需要具體情況具體分析。

4、分級調(diào)控方式逐步確立。我國是一個大國，各省、區(qū)的面積較大，人口眾多。且各地的經(jīng)濟(jì)條件和社會條件的差異也很大，省級調(diào)控在政策執(zhí)行、反饋、建議等方面起著舉足輕重的作用。民營經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，由省級政府進(jìn)行具體調(diào)控，其力度和方向更易于把握。

二、本輪宏觀調(diào)控中浙江省民營經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）浙江省民營經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

1、理性的市場競爭秩序有利于浙江省民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。宏觀調(diào)控，不是取代市場的基礎(chǔ)性作用，而是建立一個理想的市場競爭環(huán)境。這一輪投資的過熱，主要來自地方政府的投資沖動，民營經(jīng)濟(jì)投資的提高除自身擴(kuò)張因素外，也有地方政府鼓勵政策宣傳因素，有合理因素也有過熱成份。建立有理性的市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的政策取向表明，建立有理性的市場競爭秩序已是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，包括：一是政府將加快從競爭領(lǐng)域退出的步伐。二是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，主要提供優(yōu)質(zhì)快捷高效服務(wù)。三是民營企業(yè)更注重提高自己的核心競爭力。其投資行為將更審慎，量力而行。當(dāng)前，政府通過有效的考評機(jī)制、樹立正確的政績觀，約束自身的行為，尚有較長的路要走，但這種已經(jīng)開始的轉(zhuǎn)變無疑將有利于基于法治的市場競爭秩序的建立。

2、民營經(jīng)濟(jì)開拓國際市場的力度將進(jìn)一步提高。國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控后，將促使更多民營走向國際市場，爭取訂單，按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并著力發(fā)展加工貿(mào)易，在更廣闊領(lǐng)域搶占市場份額。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，解決資源問題，進(jìn)口量將進(jìn)一步增加，包括資源性產(chǎn)品進(jìn)口和高新設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口。當(dāng)前，要引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，充分利用兩個市場、兩次資源，并實施好“走出去”戰(zhàn)略。

3、民營經(jīng)濟(jì)將更主動地進(jìn)入服務(wù)業(yè)尋求發(fā)展。宏觀調(diào)控手段的差異性將促使更多民企選擇進(jìn)軍服務(wù)業(yè)。一是制造業(yè)企業(yè)可從自身環(huán)節(jié)出發(fā)，重視供應(yīng)鏈管理，引伸各種服務(wù)手段，實行制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。二是根據(jù)國家鼓勵消費投資的政策，逐步放開教育、醫(yī)院、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、文化、金融等新型服務(wù)業(yè)，使民營經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域有所拓展。三是今后政府在推進(jìn)城市化的同時，將更多注重失地農(nóng)民利益，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供必要的條件。發(fā)展服務(wù)業(yè)符合國家政策，積極主動進(jìn)行相關(guān)服務(wù)業(yè)的投資，可以爭取國家的政策支持。

4、部分行業(yè)和產(chǎn)品面臨著發(fā)展的機(jī)遇。首先，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將有所好轉(zhuǎn)。浙江省是資源小省，主要從事輕工業(yè)品生產(chǎn)。目前，生產(chǎn)資料的價格上漲影響了部分企業(yè)的利潤空間，又由于消費市場的疲軟，價格傳導(dǎo)不到最終產(chǎn)品，使這些企業(yè)利潤下降。國家宏觀調(diào)控后，鋼材等價格漲勢趨緩，為汽配、五金、電器等行業(yè)升級和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供了一定的回旋余地。其次，外向出口型企業(yè)受國際市場好轉(zhuǎn)的影響將繼續(xù)發(fā)展，受調(diào)控影響小，但擴(kuò)大再生產(chǎn)受到要素制約。三是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，主要是農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，浙江省有一定的發(fā)展空間。當(dāng)前宏觀調(diào)控過程中，軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)由于是今后浙江競爭力的關(guān)鍵、享受國家優(yōu)惠政策（軟件、集成電路等），基本不受影響，調(diào)控產(chǎn)業(yè)中年產(chǎn)5000萬噸新型干法水呢、已獲得進(jìn)入汽車行業(yè)許可的民營企業(yè)、房地產(chǎn)中實力大戶，這些或由于是國家政策支持的技術(shù)含量高的行業(yè)，或由于是加強(qiáng)調(diào)控后競爭對手的減少及競爭環(huán)境的改善而直接獲益。另外，國家宏觀調(diào)控的重點領(lǐng)域中的大型民企苦練內(nèi)功，度過當(dāng)前難關(guān)后也將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）浙江省民營經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)

浙江省民營經(jīng)濟(jì)粗放的數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式與宏觀調(diào)控目標(biāo)仍有較大距離，既表現(xiàn)在資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾，以及低成本、低技術(shù)、低附加值和要素成本大幅度上升之間的矛盾，更體現(xiàn)在一些深層次體制和機(jī)制的矛盾和問題上。

1、浙江省民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域的難度加大。這次調(diào)控后，土地、資金、環(huán)保等方面提出了明確要求，國家出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提高了門檻；國家重新設(shè)定了一系列鋼鐵能耗最低條件，使民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域的難度加大。

2、浙江省民營經(jīng)濟(jì)跳出浙江發(fā)展將不斷增多。當(dāng)前，浙江省土地的硬約束，電力的短缺，以及開發(fā)區(qū)的整頓，政府優(yōu)惠政策的取消，商務(wù)成本上升居高不下，促使民營企業(yè)走出浙江，走向全國，尋找產(chǎn)品市場、新的投資領(lǐng)域已隱約成為一股潮流。這將不可避免地對浙江省經(jīng)濟(jì)形成沖擊。

3、當(dāng)前民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營面臨重重困難。主要是直接來自土地、信貸、電力等瓶頸的制約。當(dāng)前，實行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分民營企業(yè)貸款困難，很多項目斷了資金來源，據(jù)估算，目前浙江民營經(jīng)濟(jì)有一半以上出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈。電力的緊缺也直接影響了民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、促進(jìn)浙江省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策建議

1、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體創(chuàng)新。面對民營企業(yè)外向化的趨勢，特別是跳出浙江尋求發(fā)展空間的做法，要重點加以引導(dǎo)，著力打造新的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)為抓手，著力構(gòu)筑環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶。重點要放在優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)升級上，盡快形成浙江具有地域特色鮮明的新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括重化工業(yè)、高層次服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從而形成浙江的核心競爭力。

2、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)集群之路。浙江民營經(jīng)濟(jì)要在原先的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，鼓勵走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。就是要以某一產(chǎn)業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)為核心，并包含所有緊密連接的廠商、產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)，不論它們的水平、與上下游關(guān)系，只要具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)屬性及內(nèi)在專業(yè)分工聯(lián)系的，就鼓勵走集聚之路，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系、采用共性技術(shù)，以共同的市場導(dǎo)向、共同的勞動力市場等紐帶，促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)展和整合。

3、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和管理。目前浙江省大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域有所拓寬，但仍相對集中于工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上私營工業(yè)總產(chǎn)值所占比重達(dá)99％，在制造業(yè)內(nèi)部，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)。要積極引導(dǎo)浙江省民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)、傳媒、老年產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)綜合引導(dǎo)和政策扶持力度。

4、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。政府應(yīng)在以下方面服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)。一是規(guī)范自身行為，切實要抑制住自身投資的沖動。二是加快審批進(jìn)度。簡化對一般投資項目的審批手續(xù)，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵，允許發(fā)展的項目，由審批制改為登記備案制，使民營經(jīng)濟(jì)能盡快投入生產(chǎn)。三是通過產(chǎn)業(yè)政策，融資和稅收杠桿及信息引導(dǎo)等，減少和避免不合理的重復(fù)建設(shè)。同時，加強(qiáng)對民營企業(yè)在安全生產(chǎn)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的管理。四是支持有效益、有市場（國內(nèi)外）、符合國家環(huán)保等要求的項目，特別是有關(guān)土地、金融、電力等支持。要確定一批國家重點扶持的民營企業(yè)，鼓勵和幫助拓寬投資領(lǐng)域，對承擔(dān)或參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項目的建設(shè)，在投資立項、銀行貸款、土地使用、進(jìn)出口權(quán)限等方面能與國有重點企業(yè)同等對待。