導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)的綜合調(diào)整性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)法的研究有了更加廣闊的天地。在WTO規(guī)則下的更加完善的市場體系中，經(jīng)濟(jì)法如何充分發(fā)揮作用將是一個(gè)非常值得研究的課題。本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法之作用就在于對社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合系統(tǒng)調(diào)整；對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加直接、導(dǎo)向性影響；同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和充分體現(xiàn)社會(huì)公平。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)法； 綜合系統(tǒng)調(diào)整； 經(jīng)濟(jì)效益； 社會(huì)公平

我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)法的研究有了更加廣闊的天地,它不再僅關(guān)注我國自身經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，而是如何將我國融入WTO這樣一個(gè)真正的、完全意義上的市場運(yùn)作機(jī)制之中。因而我們不僅要探尋自身發(fā)展過程中的規(guī)律，更要分析世貿(mào)組織所確立的規(guī)則，亦即世界其他國家業(yè)已形成的一般規(guī)律，以WTO所確立的全球通行的交易規(guī)則為背景對經(jīng)濟(jì)法的一些基礎(chǔ)理論問題做出重新認(rèn)識(shí)。本文擬就我國加入世界貿(mào)易組織之后經(jīng)濟(jì)法的功能問題，談一些看法,。

回顧經(jīng)濟(jì)法的起源與發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在西方，資本主義國家為了克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場調(diào)節(jié)的盲目性與滯后性，排除市場競爭障礙，制定了現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)法”，其功能就是對付社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因市場失靈引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而在東方，社會(huì)主義革命的勝利，直接刺激了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)。那時(shí)的經(jīng)濟(jì)法，功能也比較單一，即作為國家推行經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的手段。在改革開放前的我國，經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為國家行政權(quán)力命令的翻板。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放的逐步深化，經(jīng)濟(jì)法被賦予了新的活力，它具有其他部門法所無法替代的獨(dú)特功能，因而在我國法律體系中的地位也日益重要起來。當(dāng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)我們面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國而思考我國經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)建，當(dāng)我們最終決定“入世”并已經(jīng)面對WTO帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，我們就不得不重新審視經(jīng)濟(jì)法在人們社會(huì)生活中所具有的獨(dú)特功能了。

世界貿(mào)易組織(WTO)的基本情況是: 由三個(gè)總協(xié)定（貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總協(xié)定）及下屬附件和許多專門協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國際貿(mào)易壁壘，以及其他對國際自由貿(mào)易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)措施，逐步推進(jìn)國際貿(mào)易自由化進(jìn)程①。其主要職能有三：解決國際貿(mào)易爭端、制定和實(shí)施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務(wù)承諾，就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對國內(nèi)政府貿(mào)易管理活動(dòng)的約束，接受世貿(mào)組織通過爭端解決機(jī)制、貿(mào)易政策審查機(jī)制和透明度制度對國內(nèi)貿(mào)易行政活動(dòng)的監(jiān)督。

通過上述世貿(mào)組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的，其核心就是推進(jìn)自由貿(mào)易、使各成員在此過程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實(shí)踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導(dǎo)致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達(dá)成協(xié)定的同時(shí)，各國都會(huì)或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)法手段的運(yùn)用。以民法為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法為保障來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，已為世界多數(shù)國家的發(fā)展所證明。因而，我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)在依靠民商法作基礎(chǔ)性調(diào)整的同時(shí)，輔以經(jīng)濟(jì)法的保障。讓經(jīng)濟(jì)法掃除市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的障礙，反壟斷、反不正當(dāng)競爭并進(jìn)行宏觀調(diào)控，將一個(gè)沒有“瑕疵”的市場還原給民法去調(diào)整，成為民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“環(huán)境法”。

加入世貿(mào)組織，將使我國面對一個(gè)完全的、絕對的市場運(yùn)作體系，經(jīng)濟(jì)法在其中所特有的功能將表現(xiàn)在以下四方面。

一、系統(tǒng)綜合調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法能夠以全局觀念，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合系統(tǒng)調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)“微觀規(guī)制”與“宏觀調(diào)控”兩種手段的有機(jī)結(jié)合。 現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)分工細(xì)化與社會(huì)協(xié)作強(qiáng)化的對立統(tǒng)一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然同時(shí)朝著分化和綜合兩個(gè)方向不斷跟進(jìn)。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系既能區(qū)別對待，進(jìn)行分別調(diào)整；又能一視同仁，進(jìn)行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進(jìn)行的，但彼此間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運(yùn)用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟(jì)法，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式。

以全局觀念綜合調(diào)整是經(jīng)濟(jì)法特有的功能。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)法正反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化與綜合兩個(gè)方向發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機(jī)結(jié)合。一方面通過眾多的具體的部門經(jīng)濟(jì)法分別調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法等法律對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)，保護(hù)市場中的弱者，減少資源浪費(fèi)，降低社會(huì)交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益和保障經(jīng)濟(jì)公平；反不正當(dāng)競爭法的適用，可以保障市場主體營利行為的正當(dāng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用財(cái)政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進(jìn)行綜合調(diào)控，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡高效地發(fā)展。例如，財(cái)政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運(yùn)行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會(huì)分配，限制或激勵(lì)某個(gè)行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預(yù)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)增長。

篇2

從總體上說， 目前中國經(jīng)濟(jì)仍然處于第五個(gè)宏觀調(diào)控周期，這個(gè)周期的起始是 2003年9月。由于這輪調(diào)控的主線是“管住土地，管緊信貸”，因此要想了解中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的運(yùn)行情況也需從這兩個(gè)方面入手。

我們對目前經(jīng)濟(jì)形勢的一個(gè)判斷是：目前貨幣政策的基調(diào)已從“穩(wěn)健”逐步轉(zhuǎn)向“適度從緊”，財(cái)政政策從“積極”逐步轉(zhuǎn)向“中性”，調(diào)控尚無結(jié)束的征兆。

從2004年6月以來，各種關(guān)于4月以來的調(diào)控措施已經(jīng)奏效的說法或許是值得商榷的，畢竟政策從出臺(tái)到奏效存在時(shí)滯，很難想象當(dāng)月的政策對當(dāng)月或來月的宏觀數(shù)據(jù)有重大影響，因此我們更愿意從一年來各種綜合調(diào)控措施來看這些政策的效果。

第一，固定資產(chǎn)投資大落的危險(xiǎn)性在上升之中。

2004年1到2月份，固定資產(chǎn)投資同比增長53％，3月份是43．5％，4月份是 34．7％，5月份是18．3％。從全國城鎮(zhèn)新開工項(xiàng)目的情況看，1～3月份同比增長 31％，4月份增長5．9％，而5月份則下降 15．7％!這種下落速度是歷史上少見的。

如果我們仔細(xì)觀察，就可以發(fā)現(xiàn)1～2月固定資產(chǎn)投資增速雖然高達(dá)52％，投資增長的絕對數(shù)并不多，因此如果固定資產(chǎn)回落的速度繼續(xù)延循1～5月份的軌跡，那么投資的大落就難以避免。

第二，信貸波動(dòng)情況也隱含著令人憂慮之處。

在經(jīng)歷了2003年上半年信貸的急劇擴(kuò)張后，目前信貸緊縮力度有所強(qiáng)化。央行貨幣政策委員會(huì)2004年第二季度例會(huì)，指出目前宏觀調(diào)控措施的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

如果信貸收縮的力度繼續(xù)延循1～5月份的軌跡，那么全年廣義貨幣M2和信貸規(guī)模的同比增速將僅為12．5％和 14．4％，而央行全年的調(diào)控目標(biāo)是17％?；仡?997～2002年通貨緊縮期間，M2增速低于12％的情況也沒有出現(xiàn)，因此信貸大落的隱憂也是存在的。

第三，目前宏觀經(jīng)濟(jì)的回落應(yīng)視為一年來綜合調(diào)控的結(jié)果。

目前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的回落，與其視為今年4月份以來各種政策的綜合效果，不如視為一個(gè)從2003年3月到2004年4月的“大起大落”的政策波動(dòng)過程。

“大起”可以形容為由于對2003年非典的影響估計(jì)過于悲觀，結(jié)果從2003年 3～7月期間，各種投資項(xiàng)目倉促上馬、信貸快速擴(kuò)張的過程；

而“大落”則可形容為自去年9、10月以來信貸規(guī)模增幅顯著下降，2004年4月以來各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回落的過程?；蛘哒f，2004年4月以來的各項(xiàng)措施加速了。當(dāng)然是否目前宏觀經(jīng)濟(jì)已有大落的隱憂，還需要進(jìn)一步觀察半年度和三季度的數(shù)據(jù)。

“投資過熱”背后的那只手究竟是什么

從我們了解到的種種信息來看，引發(fā)第五次綜合調(diào)控的關(guān)鍵因素，不是消費(fèi)和進(jìn)出口的異動(dòng)，而是明顯的投資熱。

我們的研究表明，“投資過熱”的本質(zhì)是：一在于行業(yè)準(zhǔn)入不足；二在于資源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃不足。行政式的調(diào)控措施，延遲了問題的暴露而不是解決了問題本身。

第一，目前被列入投資熱的行業(yè)同時(shí)也是回報(bào)最高的行業(yè)。

在關(guān)于哪些行業(yè)投資過熱的時(shí)候 改委列出于鋼鐵、水泥、電解鋁以及煤電油運(yùn)等行業(yè)，如果觀察國家統(tǒng)計(jì)局的行業(yè)利潤增長數(shù)據(jù)，我們會(huì)很驚訝地發(fā)現(xiàn)投資過熱的行業(yè)，也就是利潤增長最快的行業(yè)。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2004年l～4月份，實(shí)現(xiàn)利潤增幅最高的五個(gè)行業(yè)是：黑色金屬礦采選業(yè)增長 6．98倍；非金屬礦物制品業(yè)增長2．2倍；石油加工，煉焦及核燃料加工業(yè)增長2.06倍；有色金屬冶及壓延加工業(yè)增長1．33倍；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長1.29倍。

第二，投資過熱行業(yè)的特征之一是國有壟斷。

如果投資過熱的行業(yè)，其較高的回報(bào)率不能被有效稀釋，那么這些行業(yè)仍然將繼續(xù)引發(fā)民間投資者的投資沖動(dòng)。仔細(xì)觀察這些過熱行業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)典型特征，即要么在這些行業(yè)中，國有企業(yè)處于絕對的壟斷地位，要么這些行業(yè)，在中國是嚴(yán)重資源短缺形態(tài)。

1、對于國有壟斷造成的投資熱，抑制過熱的治本之策．是對各種所有制的資本打開準(zhǔn)入的大門，攤薄壟斷利潤、打破行業(yè)壟斷。遺憾的是，至今對某些行業(yè)投資熱進(jìn)行調(diào)控時(shí)，很少將抑制短期投資和打開行業(yè)準(zhǔn)入結(jié)合起來。相反，一些政府職能部門熱衷于強(qiáng)化審批、限制供給、提高價(jià)格、這種措施只能治標(biāo)，并使得這些行業(yè)在調(diào)控稍微放松時(shí)面臨投資熱再度復(fù)燃的威脅、

2、在這些國有壟斷行業(yè)進(jìn)行的投資熱整頓具有明顯的所有制歧視。1～5月累計(jì)固定資產(chǎn)投資逐月下降過程中，下降的主要是非國有性質(zhì)的投資，5月份有及國有控股企業(yè)投資同比增長 33.3％，僅比4月下降4個(gè)百分點(diǎn)，因此投資大落的主體主要是非國有經(jīng)濟(jì)部門。

發(fā)間資本的迫退為外資和國有企業(yè)騰出了更從容不迫的利潤空間。目前，寶鋼、馬鋼等幾乎所有知名的鐵企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)能擴(kuò)張都能在有條不紊地進(jìn)行中，此外，外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的熱情也頗高，例如鞍鋼新軋－蒂森克虜伯鍍鋅板有限公司日前有大連正式投產(chǎn)。

如果抑制投資熱和強(qiáng)化國有壟斷了不幸結(jié)合，偏離了市場化的基本向，那么在今后中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長中，這些目前被掩蓋的弊病會(huì)被更充分地暴露出來。

第三，投資過熱行業(yè)的特征之二是資源短缺。

正由于目前中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)難以依賴本國資源來支撐，百中國經(jīng)濟(jì)增長又必然需要耗用較多的外部資源，那么抑制投資以壓低的這些自然資源的需求，并不能緩解資源的短缺程度。換言之，如果目前10%的經(jīng)濟(jì)增長使這些瓶頸行業(yè)難以支撐，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，則今后五年，可能6%的經(jīng)濟(jì)增長就足以使得這此些行業(yè)不能承受。

簡要的回顧是：投資熱伴隨著這些行業(yè)不正常的高回報(bào)，這些行業(yè)的特點(diǎn)要么是國有壟斷，要么是資源短缺。治理壟斷造成的投資熱，有效手段應(yīng)有是市場化的行業(yè)準(zhǔn)入，而不是強(qiáng)化壟斷格局和固化壟斷利潤分配。治理資源短缺造成的投資熱，有效手段應(yīng)是以國際化視野，及時(shí)確立資源利用的中長期戰(zhàn)略，而不是畫地為牢和耗盡自身資源。

糧價(jià)持續(xù)上漲的隱憂

從今年年初至今，物價(jià)上漲特別是生活日用品的物價(jià)不斷上漲已成了街頭巷尾時(shí)時(shí)議論的話題。

作為判斷否通貨膨脹的一個(gè)重要指數(shù)――居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在5月列達(dá)到了驚人的4.4%，創(chuàng)7年來新高。因此，在這一輪宏觀調(diào)控中，中央行能否有效調(diào)控物價(jià)成為重要命題之一。

我們認(rèn)為，目前中國居民消費(fèi)物價(jià)取決于糧價(jià)走勢，因此，看清了糧價(jià)走勢就基本上可以了解居民消費(fèi)物價(jià)走勢。

初步計(jì)量結(jié)果表明，自1998年6月以來，居發(fā)消費(fèi)物價(jià)的走勢和食品價(jià)格走勢高度相關(guān)，和居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)相關(guān)的商品和服務(wù)項(xiàng)目中，除了房租價(jià)格微漲之外，只有食品價(jià)格在大漲，而和非食品價(jià)格走勢關(guān)系不顯著。那么糧價(jià)持續(xù)上漲的原因是什么呢?

我們認(rèn)為，食品價(jià)格的持續(xù)上漲交織著短期和中長期因素，短期因素之一是，截至到2003年，中國已經(jīng)連續(xù)5年糧食減產(chǎn)。2003年中國糧食庫和當(dāng)年消費(fèi)量的比率，處于 1974年以來的最低水平。即便2004年的糧食消費(fèi)不增長，要確保2004年糧食供求平衡，也需要糧食增產(chǎn)10%以上。

短期因素之二是，目前全球糧食庫存占當(dāng)年全球消費(fèi)量的比率為13．9%，較歷史平均水平的20%為低，而中國的糧食采購政策又高度不確定?？紤]到2004年糧食播種面積有所增加并且迄今風(fēng)凋雨順，因此夏糧和秋糧的豐收已是定局，下半年糧價(jià)的相對乎穩(wěn)可能使居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)短期內(nèi)走平。

那么中長期因素是什么呢?

從中長期看，中國糧食價(jià)格的持續(xù)上漲似乎難以避免。中國農(nóng)民人均耕地一畝半，種植小麥或大米的種子、化肥、農(nóng)藥和護(hù)理等每畝成本至少在400～500元，而每畝產(chǎn)糧收入不會(huì)超過1000元，即便考慮到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免和種糧直補(bǔ)，農(nóng)民種糧的每畝收益也不會(huì)超過500元，大約和進(jìn)城―個(gè)月的打工收入相當(dāng)。所以中國作為人多地少的國家，產(chǎn)糧不是優(yōu)勢，在目前的糧價(jià)下，繼續(xù)保持極高的糧食自給率，要么因種糧不掙錢而導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，要么進(jìn)行糧食種植的直接補(bǔ)貼，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)日重。而目前的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至還沒有恢復(fù)到1994年的水平。

因此，如何遏制居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)中長期內(nèi)的快速上升成了當(dāng)下迫切需要解決的問題。這需要我們確立新型的糧食安全觀念，而新型的糧食安全觀念又取決于以下―些考慮：

一是逐步增加糧食進(jìn)口應(yīng)該和農(nóng)民自愿、主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，和保護(hù)基本農(nóng)田結(jié)合起來，以免損害農(nóng)民利益；二是糧食安全方面，關(guān)鍵是保護(hù)耕地不被蠶食而不是耕地上種植什么、即“藏糧于地”，而進(jìn)口糧食，對中國而言，幾乎等同于進(jìn)口土地資源和水資源。三是考慮到在新型糧食安全觀下進(jìn)口糧食的保障供給，可以通過中國政府和美國、巴西、澳大利亞等政府雙邊換文，中長期合作的方式進(jìn)行，中國提供中長期糧食進(jìn)口合約并適當(dāng)鎖定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見，中國居民消費(fèi)物價(jià)取決于糧價(jià)走勢，這是國情所決定的“成本推進(jìn)型”通貨膨脹。鑒于糧食需求價(jià)格彈性甚小，央行繼續(xù)緊縮銀根的政策對糧價(jià)走勢基本不產(chǎn)生調(diào)控作用，如果不能用開放和全球的視野形成新的糧食安全觀，糧價(jià)上漲將持續(xù)，并在兩年內(nèi)有突然下跌的危險(xiǎn)。理由之一是目前美國糧食交易方面，大豆、小麥和大米的價(jià)格均開始下跌，并且期貨跌幅大于現(xiàn)貨；理由之二是中國歷來有糧食“漲三年，跌七年”的周期性循環(huán)。

未來一段時(shí)間綜合調(diào)控中應(yīng)予關(guān)注的政策趨勢

限于篇幅，我們無法系統(tǒng)地繼續(xù)分析其它問題，例如對消費(fèi)和外貿(mào)、財(cái)政政策和貨幣政策搭配等一系列重要問題，只能簡要地對未來一段時(shí)間綜合調(diào)控中，應(yīng)該關(guān)注宏觀走勢和相關(guān)政策趨勢進(jìn)行前瞻討論。

第一，警惕經(jīng)濟(jì)“大落”和隨之而來的滯脹威脅。

從1～5月份的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而言，值得警惕之處頗多而可盲目樂觀之處頗少；從對通貨膨脹的分析來看，不由內(nèi)部自主調(diào)控決定的色彩頗濃，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的外部資源制約和沖突可能日增。

因此如果繼續(xù)出臺(tái)新的大力度的綜合調(diào)控措施，有可能使得我們在失去經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速增長的同時(shí)，很難避免通貨膨脹的持續(xù)高位徘徊。

第二，這輪綜合調(diào)控不能只“重?zé)岵恢乩洹薄?/p>

在這輪調(diào)控中，基本特點(diǎn)是重?zé)岵恢乩?，過熱的投資被抑制下來了，但長期以來應(yīng)該出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策并未出臺(tái)，使得服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)處于“冷”的狀態(tài)。

目前中國服務(wù)業(yè)是長期偏冷的行業(yè)，從1989年以來，服務(wù)業(yè)的GDP所占比重情況沒有明顯的改善，始終只在30％～34％之間。2003年，中國第三產(chǎn)業(yè)僅增長 6．7％，增速較之前兩年還有所回落。對服務(wù)業(yè)冷滯狀態(tài)的長期缺乏關(guān)注，已經(jīng)給解決國內(nèi)就業(yè)壓力帶來了困難。從這一點(diǎn)來看，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁的“緊緊抓住我國服務(wù)業(yè)1．4萬億商機(jī)”，可能在未來一段時(shí)間成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)。

此外，農(nóng)業(yè)也屬被冷落的行業(yè)，在 2004年第一季度投資高漲和政府高度關(guān)注農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)林牧漁的投資仍然僅僅增長了0.4％。如果不冷熱兼治，那么結(jié)構(gòu)調(diào)整就無從談起。

篇3

 

一、經(jīng)濟(jì)法是一門獨(dú)立的部門法學(xué)

 

隨著經(jīng)濟(jì)法在我國的發(fā)展不斷壯大，然而現(xiàn)在很多主張傳統(tǒng)法學(xué)理論的學(xué)者和專家都不贊成將經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立出來。如何定義經(jīng)濟(jì)法部門的概念，確定經(jīng)濟(jì)法為獨(dú)立的部門法，就要遵循固有的法學(xué)研究傳統(tǒng)，即討論研究經(jīng)濟(jì)法是否有獨(dú)立的調(diào)整對象。只有獨(dú)立的調(diào)整對象，才能成為獨(dú)立的法律部門。在否定經(jīng)濟(jì)法具備獨(dú)立調(diào)整對象的觀點(diǎn)中，較為典型的有如下幾種：①綜合經(jīng)濟(jì)法論。即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是分屬于其他部門法的調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的綜合概念;②學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是研究經(jīng)濟(jì)法規(guī)運(yùn)用各個(gè)基本法手段和原則對經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的規(guī)律的法律學(xué)科;③經(jīng)濟(jì)行政法論。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象應(yīng)全部或部分屬于行政法的調(diào)整范圍，對于這一部分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或歸行政法調(diào)整，或在行政法下設(shè)立一個(gè)新的行政法分支，即“經(jīng)濟(jì)行政法”。

 

目前在學(xué)界基本都承認(rèn)劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)仍然是“調(diào)整對象說”，但是調(diào)整對象不應(yīng)受到調(diào)整方法異化的調(diào)整對象。經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門具備一下條件。首先，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是具備“共性”的，這個(gè)共性就是“國家管理(調(diào)整、干預(yù))經(jīng)濟(jì)而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系”;其次，具備這一共性的法律規(guī)范已經(jīng)達(dá)到十分龐大的規(guī)模，任何人都不可能視而不見。此經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)成為一門獨(dú)立的法律學(xué)科，發(fā)揮著對國家經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和調(diào)整作用。

 

二、經(jīng)濟(jì)法不同于民商法

 

既然經(jīng)濟(jì)法是一門獨(dú)立的法律學(xué)科，那么它和民法是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。首先，兩者都不同的調(diào)整對象。民法是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家干預(yù)管理經(jīng)濟(jì)的法律。其次，在利益本位上也是不同的，民法是以個(gè)人利益為本位的，而經(jīng)濟(jì)法則是以社會(huì)整體利益為本位的。第三，在法律規(guī)范的性質(zhì)上看，民法基本山是由純粹的民事法律規(guī)范組成，而經(jīng)濟(jì)法是以行政法律規(guī)范為主，逐步擴(kuò)大民事法律規(guī)范的作用，并輔以適當(dāng)?shù)男淌路梢?guī)范(當(dāng)然鑒于刑事法律規(guī)范的特殊性，可將其視為經(jīng)濟(jì)法與刑法的交叉或主要?dú)w屬刑法部門研究)。第四，在法律責(zé)任上，民法的責(zé)任形式多為民事責(zé)任，注重事后補(bǔ)償性，經(jīng)濟(jì)法則不同。第五，在調(diào)整方法上，民法主要采取民事調(diào)整方法，經(jīng)濟(jì)法采取的是以行政性調(diào)整方法為主。

 

三、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)內(nèi)容

 

從法理學(xué)的角度來講，經(jīng)濟(jì)法治的核心在于民主與法治，同時(shí)這也是的重要內(nèi)容，這一點(diǎn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中得到了集中體現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)之間具有非常密切的關(guān)系。在當(dāng)前的形勢下，市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是法治經(jīng)濟(jì)，其存在核心在于對經(jīng)濟(jì)法治有著非常深切的要求，因此應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)要求集中、民主發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的一個(gè)重要問題是在保持經(jīng)濟(jì)集中前提條件下，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。所有法律法規(guī)自身都有對責(zé)任予以細(xì)分、規(guī)劃，并加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，要求經(jīng)濟(jì)法以責(zé)任為本，對國家、組織、個(gè)人以及整體利益實(shí)施全面協(xié)調(diào)。只有這樣才能有效保障公權(quán)力的實(shí)施，才能有效維護(hù)合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷繁榮昌盛，這對于經(jīng)濟(jì)法的不斷完善具有非常重要的作用，而經(jīng)濟(jì)法的發(fā)達(dá)必然是民法的體現(xiàn)，這樣可有效推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法不僅可以促進(jìn)民法的發(fā)展，而且也可以通過自身優(yōu)勢來有效彌補(bǔ)民法其功能上的缺點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

 

四、完善我國經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)

 

第一，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，體現(xiàn)民生發(fā)展要求。實(shí)踐中，若想真正實(shí)現(xiàn)民生經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)當(dāng)樹立公平的發(fā)展理念，通過對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與宏觀調(diào)控，來保障社會(huì)的全面進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展秩序。經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在于服務(wù)民生，從一定意義上來講，改善和保障民生已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法體系的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法所秉承的是社會(huì)本位、整體利益為重點(diǎn)，同時(shí)也是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展失靈以后的應(yīng)對策略，因此表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)方面的屬性。

 

第二，不斷完善宏觀調(diào)控方面的法律，以保障民生。民生財(cái)政在民生問題的解決上具有非常重要的作用，雖然它是一種簡單的財(cái)政方案，但在制度建設(shè)過程中卻并非只是增加財(cái)政投入那么簡單，它要求以民權(quán)保障為核心，構(gòu)建民生權(quán)利保障財(cái)政機(jī)制。

 

第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，不斷改善民生。在當(dāng)前的形勢下，三農(nóng)問題已經(jīng)成為民生的代名詞，并始終處于經(jīng)濟(jì)法的保障之下。為此，國家先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，以此來保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)和專業(yè)合作社，并在土地利用規(guī)劃、用途管制、發(fā)展權(quán)儲(chǔ)備以及發(fā)展權(quán)稅收領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)用地加強(qiáng)合理的規(guī)制，在不斷確保農(nóng)業(yè)用地發(fā)展權(quán)的同時(shí)，有效協(xié)調(diào)地方政府、農(nóng)民以及集體利益關(guān)系。同時(shí)，民生問題并非只是指農(nóng)民，還包括城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活，隨著經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的不斷深化與完善，當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，有經(jīng)濟(jì)法維持秩序，可確保城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

經(jīng)過長時(shí)期的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法作為一門獨(dú)立的法律學(xué)科所發(fā)揮的作用是顯而易見，它與其他部門法尤其是民商法既有區(qū)別又有聯(lián)系。但在經(jīng)濟(jì)法作為一門獨(dú)立法律學(xué)科在調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種市場主體及他們之間所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系方面具有特殊的作用，是對民商法的一個(gè)明顯價(jià)值超越。

篇4

海島的意義不僅在于島嶼本身的資源，而且還是中國防務(wù)體系中的前哨陣地，因此開發(fā)海島對加強(qiáng)海洋工程建設(shè)，促進(jìn)海洋科技發(fā)展和工農(nóng)業(yè)進(jìn)步以及國防建設(shè)等都具有重大的戰(zhàn)略意義。1988—1995年有關(guān)部門進(jìn)行了全國海島資源綜合調(diào)查和海島綜合開發(fā)試驗(yàn)，完成了《全國海島綜合調(diào)查報(bào)告》。1988年4月海南島建省并成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是中國海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事件。2003年1月粵（廣東）海（海南島）鐵路正式通車，完善了海南島同雷州半島的綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)了海南島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為中國的第二大島，海南的現(xiàn)代化對保衛(wèi)和開發(fā)中國南海區(qū)域具有重大意義。1996年國務(wù)委員在第二十四屆世界海洋大會(huì)上致辭中說：“人類只有一個(gè)地球，我們共享一片海洋，熱愛海洋就是熱愛人類自身，保護(hù)海洋就是保護(hù)人類的未來?！币虼恕?，中國政府十分重視海洋資源與環(huán)境的保護(hù)工作，在大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極探索在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的發(fā)展模式，為解決海洋資源與環(huán)境問題進(jìn)行了不懈努力，做了大量卓有成效的工作?！币皇侵匾晫Ｑ笪廴镜恼{(diào)查和監(jiān)測，初步建立了由近海到遠(yuǎn)海、多部門合作的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的立法工作，通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。三是制訂海洋環(huán)保規(guī)劃，中國先后制訂了《全國海洋環(huán)?！熬盼濉保?996—2000年）計(jì)劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃》、《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》和《海洋生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。四是開展了對海洋污染的整治，國家遵照“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則和“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理”的方針，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的沿海的廠礦企業(yè)限期達(dá)標(biāo)，否則令其搬遷、停產(chǎn)或關(guān)閉。五是建立海洋自然保護(hù)區(qū)，中國目前已建立各種類型的海洋自然保護(hù)區(qū)59個(gè)、海洋特別保護(hù)區(qū)2個(gè)，為保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作出了貢獻(xiàn)。

曾強(qiáng)調(diào)：“我們一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海洋，增強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)?！甭?lián)合國將1998年確定為“國際海洋年”，對此中國政府十分重視，確定了“迎接海洋世紀(jì)，共鑄藍(lán)色輝煌”的主題，組織了有史以來以海洋為主題的最大規(guī)模的公眾宣傳活動(dòng)。2005年是鄭和下西洋六百周年，中央有關(guān)部門下達(dá)文件，由交通部牽頭成立籌委會(huì)，以“熱愛祖國，睦鄰友好，科學(xué)航海”為主題開展籌備活動(dòng)。2005年7月11日鄭和下西洋六百周年紀(jì)念大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行，出會(huì)的國務(wù)院副總理黃菊指出：中國既是陸上大國，也是海洋大國。大力發(fā)展海洋事業(yè)，對于保障國家安全、維護(hù)權(quán)益、保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2005年起每年的7月11日，即鄭和下西洋紀(jì)念日作為中國的“航海日”，同時(shí)也作為“世界海事日”在中國的實(shí)施日期。通過“宣傳鄭和、學(xué)習(xí)鄭和、弘揚(yáng)鄭和”的一系列活動(dòng)，對全國人民進(jìn)行了一次海洋觀的普及教育，極大地提高了全民族的海洋意識(shí)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

改革開放以來，雖然中國海洋經(jīng)濟(jì)取得了一定的成就，但總的來看中國海洋經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，底子薄，在總體上落后于發(fā)達(dá)國家。而且中國在走向海洋的道路也不是一帆風(fēng)順的，2012年國際上發(fā)生的一系列事件不斷提醒我們：在國際海權(quán)競爭激烈、海上安全形勢不容樂觀、近海生態(tài)環(huán)境頻遭污染的背景下，制訂和實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略仍需全方位、多視角的審慎思考。因此今后必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力貫徹黨的十精神，促進(jìn)中國海洋經(jīng)濟(jì)全面、快速、健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。

第一，要進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)管理。一是要加快轉(zhuǎn)換海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，合理配置資源，提高海洋產(chǎn)業(yè)的效益。二是要建立健全海洋經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，依靠政策、法規(guī)、金融利稅等有效手段加強(qiáng)管理，以便貫徹執(zhí)行國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。三是要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，自覺服從和顧全發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大局，遵循國家統(tǒng)一的海洋政策，并正確運(yùn)用國家賦予的權(quán)力調(diào)節(jié)好沿海地區(qū)及相關(guān)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)海洋領(lǐng)域的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，要努力發(fā)展重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和提高效益。一是要扶持海洋高科技產(chǎn)業(yè)，并以其為龍頭，形成海洋產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二是要將提高效益放在首位，走科技興海之路，重視海洋科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。三是要積極應(yīng)用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四是提高海洋資源的利用率，并積極探索新的可開發(fā)資源，特別是要重視中、遠(yuǎn)海資源的開發(fā)。

第三，要促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，使海洋產(chǎn)業(yè)群不斷增值擴(kuò)大。一是要大力加強(qiáng)海洋第一產(chǎn)業(yè)（包括海洋漁業(yè)和灘涂種植業(yè)等）。二是要調(diào)整、提高第二產(chǎn)業(yè)（包括海鹽和鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、船舶制造業(yè)、海水直接利用業(yè)和深海采礦業(yè)等）。三是要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等）。四是要積極支持新興海洋產(chǎn)業(yè)和未來海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括海洋生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)、海洋能利用業(yè)等），使之在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重有明顯的提高。在此基礎(chǔ)上，要促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成大的海洋產(chǎn)業(yè)群和重要的海洋基地。

第四，要調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的順序。鑒于目前世界和中國周邊海洋權(quán)益的激烈爭奪，為了盡力保存國內(nèi)資源，確保能源持續(xù)供應(yīng)的可靠性，必須改變過去“先沿海，后海上”“、由近及遠(yuǎn)，梯次推進(jìn)”的開發(fā)順序，而應(yīng)調(diào)整為：先海上，后陸上；先遠(yuǎn)海，后近海；先海外，后國內(nèi)。

第五，要加強(qiáng)海洋服務(wù)業(yè)的保障作用。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到海洋自然條件限制很大，因此發(fā)展海洋氣象業(yè)、海洋保險(xiǎn)業(yè)、海洋救撈業(yè)、海洋金融業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)非常重要，特別是要加強(qiáng)海洋觀測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防災(zāi)、減災(zāi)工作，以減輕海洋自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第六，要大力開展在海洋經(jīng)濟(jì)方面的國際合作。海洋經(jīng)濟(jì)是與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密的領(lǐng)域，在海洋石油業(yè)、海洋采礦業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)、造船業(yè)等方面必須積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，以提高競爭力，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

第七，要保證海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。一是要防止酷漁亂捕破壞資源，改進(jìn)捕撈技術(shù)和方法，為海洋捕撈業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。二是要建立各種海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)，保護(hù)好海洋物種和生態(tài)系統(tǒng)，為海洋農(nóng)牧化的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。三是要擴(kuò)大海洋油氣資源勘探區(qū)域，發(fā)現(xiàn)新的油氣資源。四是要堅(jiān)持深水港灣必須深水深用的原則，以便用于不同規(guī)模的港口建設(shè)。五是一切適宜于旅游娛樂的岸線、海灘、浴場和水域，都要預(yù)留下來，以保證海上旅游娛樂業(yè)快速發(fā)展的需要。六是要促進(jìn)沿海島嶼資源的可持續(xù)發(fā)展，把沿海島嶼的開發(fā)利用和保護(hù)管理與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來考慮。

篇5

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代民商法;系統(tǒng)調(diào)整觀念;必要性

民商法能夠調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種矛盾與沖突，使各個(gè)主體能夠承擔(dān)自己的義務(wù)同時(shí)也能夠執(zhí)行自己所應(yīng)有的權(quán)利，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序的發(fā)展。傳統(tǒng)的民商法不屬于公眾法律，是一種私人法律。它的調(diào)節(jié)作用是指，在沒有矛盾出現(xiàn)時(shí)，任其發(fā)展，不去限制其發(fā)展，當(dāng)有矛盾產(chǎn)生時(shí)，就會(huì)對訴訟事件進(jìn)行處理并且處理范圍具有一定的局限性，主要是是針對那些違法違規(guī)的行為，對于社會(huì)中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為沒有起到監(jiān)督管理的作用。也就是傳統(tǒng)的民商法在調(diào)節(jié)上具有局限性，不能很完美的處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，為了更好地處理各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，需要對現(xiàn)代民商法進(jìn)行樹立系統(tǒng)調(diào)整觀念，從而對一些事件進(jìn)行合理的處理。

一、現(xiàn)代民商法樹立系統(tǒng)調(diào)整觀念的必要性

(一)傳統(tǒng)民商法存在的問題

民商法調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各主體間的各種矛盾和問題，傳統(tǒng)的民商法只有在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為后才會(huì)發(fā)生作用，處理各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系?；诖?，現(xiàn)代民商法需要在傳統(tǒng)民商法的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，樹立系統(tǒng)調(diào)整觀念，這樣才能在一定程度上避免一些無法調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)，更好的調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各主體間的關(guān)系。

(二)限制現(xiàn)代民商法的原因

傳統(tǒng)的民商法是私法，現(xiàn)代民商法在傳統(tǒng)民商法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，變成了公法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的關(guān)系越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)民商法已不能很好地處理各經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要進(jìn)行完善。為了更好的處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代民商法已經(jīng)在傳統(tǒng)民商法的基礎(chǔ)山演變成立公法。民商法成為公法進(jìn)而樹立系統(tǒng)調(diào)整理念能夠更好的調(diào)解社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、樹立系統(tǒng)調(diào)整觀念

民商法是民法與商法的綜合體，它既包括民法，又包括商法。民商法能夠調(diào)解經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種關(guān)系，但是卻有其自身的缺點(diǎn)。按照中國法律的劃分方法，傳統(tǒng)民商法屬于私法，能夠在一定程度上調(diào)解各經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但是卻只能對已經(jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行調(diào)節(jié)。法律是在一定的社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生的，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，能夠很好的調(diào)解當(dāng)時(shí)社會(huì)上的各種關(guān)系。傳統(tǒng)民商法也是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的，能夠很好地調(diào)解傳統(tǒng)環(huán)境中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的民商法已經(jīng)不能很好地的處理現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系了?；诖?，傳統(tǒng)民商法慢慢的轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民商法，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代民商法也不能很好地處理各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要再一次的對民商法進(jìn)行改革，樹立系統(tǒng)調(diào)整觀念。

三、民商法調(diào)整觀念的表現(xiàn)

現(xiàn)代民商法是在傳統(tǒng)民商法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，相對于傳統(tǒng)民商法已經(jīng)有了如下方面的進(jìn)步:

(一)物權(quán)法

現(xiàn)代民商法中的物權(quán)法相對于傳統(tǒng)民商法中的物權(quán)法已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，現(xiàn)代民商法對物權(quán)有了明確的保護(hù)方法，對相關(guān)的條例規(guī)定做了明確的指示，能夠避免由于概念模糊或其它不確定性引起的矛盾?，F(xiàn)已有法律明確規(guī)定，當(dāng)物權(quán)受到侵害時(shí)，物權(quán)所有者有權(quán)申請避免損害。主體可以在受到損害之前就扼殺掉相關(guān)損害，避免一些不必要的損害的發(fā)生。

(二)民法

民法建立了相關(guān)機(jī)制，能夠調(diào)整相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還對民事行為能力做了統(tǒng)一的介紹規(guī)定，限制民事行為能力人、無民事行為能力人和完全民事行為能力人。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，各個(gè)主體間為了凸顯安全，將民事行為能力人和限制民事行為能力人排除在外。民法相關(guān)規(guī)定提前預(yù)防，對訴訟期間、時(shí)效采取了相應(yīng)的措施，這樣能夠避免不必要的損失。同時(shí)民法中還加入了誠信，任何事情都離不開誠信，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也離不開誠信。

(三)侵權(quán)責(zé)任法

相對于傳統(tǒng)民商法，現(xiàn)代民商法中的侵權(quán)責(zé)任法也得到了改善。侵權(quán)責(zé)任法的目的在于避免權(quán)力受到侵犯，同時(shí)消除掉承擔(dān)責(zé)任時(shí)的各種危險(xiǎn)，保護(hù)各權(quán)益主體的權(quán)益是符合國家法律的，并且能夠全面了解侵權(quán)責(zé)任，避免責(zé)任被侵犯。民商法在立法工作中加強(qiáng)了樹立系統(tǒng)觀念。

四、結(jié)語

現(xiàn)代民商法是在傳統(tǒng)民商法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，相對傳統(tǒng)民商法有了一定的完善，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代民商法已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需求，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。民商法樹立系統(tǒng)調(diào)整觀念還不夠完善，沒有達(dá)到社會(huì)的要求，人們還沒能全面了解和利用民商法?，F(xiàn)代民商法樹立系統(tǒng)調(diào)整觀念能夠不斷的完善我國民商法，最大化民商法系統(tǒng)調(diào)整觀念的作用，調(diào)整好我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］戴舒．現(xiàn)代民商法應(yīng)樹立系統(tǒng)調(diào)整的觀念［J］．法制博覽(中旬刊)，2013(11)．

篇6

關(guān)鍵詞:工程量清單 招標(biāo)控制價(jià) 博微軟件

為適應(yīng)日益激烈市場競爭和與國際慣例接軌的客觀要求,規(guī)范建設(shè)市場招投標(biāo)程序,本著“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格”的指導(dǎo)思想,達(dá)到創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境的目的,建設(shè)部于2003年2月17日頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,已于2003年7月1日實(shí)施。這是我國在工程造價(jià)管理體制上進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革,改變以往傳統(tǒng)以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的定額計(jì)價(jià)模式,實(shí)行“量價(jià)分離”的原則、運(yùn)用綜合單價(jià)法,按工程實(shí)體的凈值計(jì)算工程量和按基本單位計(jì)量有利于公平競爭、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平;有利于工程造價(jià)的有效控制;有利于推動(dòng)建設(shè)市場的改革。

為了使得工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在電力工程建設(shè)中盡快推廣,結(jié)合電力工程建設(shè)的特點(diǎn),中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)與2006年了《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱2006版計(jì)價(jià)規(guī)范)。在國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署下,各地均不同程度的進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用,安徽省公司選定220kV楊橋輸變電工程為我省工程量清單應(yīng)用試點(diǎn)工程。通過試點(diǎn)工程總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),國家電網(wǎng)公司與2011年以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式了《輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱2010版計(jì)價(jià)規(guī)范),將在國家電網(wǎng)公司輸變電工程中全面實(shí)施。筆者有幸參與了安徽省首個(gè)工程量清單應(yīng)用工程220kV楊橋變電站工程的試點(diǎn)工作,采用2006版計(jì)價(jià)規(guī)范及博微電力工程量清單計(jì)價(jià)2006變電版軟件對于該工程的工程量清單及標(biāo)底（2010版計(jì)價(jià)規(guī)范稱招標(biāo)工程控制總價(jià)）的編制,現(xiàn)將應(yīng)用中的一些不成熟看法總結(jié)如下,供參考。

1、工程量清單的含義

(1)工程量清單是一組描述擬建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目等名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單及表格。

(2)工程量清單是按照招標(biāo)要求和設(shè)計(jì)圖紙要求,將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求,計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量,列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、工程量清單的作用

(1)工程量清單是編制招標(biāo)工程控制總價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)工程總價(jià)、投標(biāo)總價(jià)以及確定合同價(jià)的依據(jù)。

(2)工程量清單是工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量用以計(jì)算竣工結(jié)算價(jià)的依據(jù)。

3、工程量清單的要求

(1)工程量清單必須依據(jù)行業(yè)定額主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位的規(guī)定,設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。

(2)工程量清單應(yīng)由取得工程造價(jià)咨詢等級證書,接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)—工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制。且需由取得《造價(jià)工程師注冊證書》及《電力工程造價(jià)專業(yè)資格證書》,在該企業(yè)注冊從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員簽署。

(3)工程量清單應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)政策法規(guī)的要求。

4、工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

(1)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)是由前蘇聯(lián)引入并沿用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式,其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定,并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行,不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一依據(jù),承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià),一旦定額價(jià)與市場價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式,它所體現(xiàn)的是政府對工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。定額計(jì)價(jià)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對于規(guī)范建設(shè)市場,確定計(jì)劃價(jià)格起到了積極的作用。但是,隨著改革開放后市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一計(jì)價(jià)模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。為了適應(yīng)這一變化,我國曾先后提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià),競爭費(fèi)”、“量價(jià)分離”、“以市場競爭形成價(jià)格”等多種改革方案。但由于未對定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本改變,以至于未能真正實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離,以市場競爭形成價(jià)格。后來亦曾提出過推行工程量清單報(bào)價(jià),但實(shí)際上由于尚未形成成熟的的市場環(huán)境,一步實(shí)現(xiàn)完全開放的市場還有困難,所以仍然是以定額計(jì)價(jià)的形式出現(xiàn),擺脫不了定額計(jì)價(jià)模式,不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身?xiàng)l件自主報(bào)價(jià)。

(2)工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇,其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則,有效控制總量,徹底放開價(jià)格,正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格”。跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式,建立一種全新的計(jì)價(jià)模式,依靠市場和企業(yè)的實(shí)力通過競爭形成價(jià)格,使業(yè)主通過企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀地了解工程造價(jià)。

(3)工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化,而且從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上都發(fā)生了變化。首先,從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識(shí)和定位。多年來我們力圖通過對定額的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行來達(dá)到對工程造價(jià)的合理確定和有效控制,這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)初期,的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場機(jī)制的不斷完善,這種以政府行政行為作為對工程造價(jià)的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段,從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計(jì)價(jià)依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次,工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式,并由企業(yè)自行編制。

5、博微電力工程量清單計(jì)價(jià)2006變電版軟件的應(yīng)用

本文以220kV楊橋變電站工程為例,采用2006版計(jì)價(jià)規(guī)范及2006版概算定額編制了該工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、招標(biāo)控制價(jià)以及竣工結(jié)算價(jià)。

5.1 新建清單工程如何選擇創(chuàng)建方式

新建工程軟件提供了三個(gè)創(chuàng)建方式可供選擇:電子標(biāo)書、工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)。其中電子標(biāo)書為編制工程招標(biāo)文件中的工程量清單,工程標(biāo)底系由造價(jià)咨詢企業(yè)編制的招標(biāo)控制價(jià),投標(biāo)報(bào)價(jià)為施工企業(yè)編制的投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)。若造價(jià)咨詢企業(yè)受項(xiàng)目法人委托既編制電子標(biāo)書,又編制工程標(biāo)底時(shí),可先編制工程標(biāo)底,待完成后通過軟件轉(zhuǎn)換為電子標(biāo)書。其方法為通過點(diǎn)擊菜單欄“文件”中的“轉(zhuǎn)成電子標(biāo)書”,軟件彈出“轉(zhuǎn)換成電子標(biāo)書”的窗口,通過提示操作即可轉(zhuǎn)換成功。無需編制兩次。

5.2 正算和反算清單組價(jià)方式的區(qū)別

清單組價(jià)有正算和反算兩種方式,正算是先算單位清單的價(jià)格,即錄入完成單位清單工程量的消耗量,計(jì)算出的數(shù)據(jù),列入到清單單價(jià)中乘以數(shù)量得到合價(jià)。反算則先算合價(jià),即錄入完成整個(gè)清單工程量的消耗量,計(jì)算出的數(shù)據(jù),列入到清單合價(jià)中除以數(shù)量得到綜合單價(jià)。筆者認(rèn)為反算比正算稍便,試點(diǎn)工程即用反算法計(jì)算。

5.3 安裝工程定額材機(jī)費(fèi)的調(diào)整

安裝工程定額材機(jī)費(fèi)國家電網(wǎng)公司定額站每年均要,更新較快。編制招標(biāo)控制價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要注意實(shí)時(shí)更新到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。其調(diào)整方法為通過點(diǎn)擊項(xiàng)目信息中的項(xiàng)目屬性設(shè)置,選定工程參數(shù)中的設(shè)置安裝材機(jī)調(diào)整系數(shù),設(shè)定需要的調(diào)整系數(shù)即可。

5.4 綜合單價(jià)綜合范圍的確定

合理的確定綜合單價(jià)綜合范圍不僅能夠減少計(jì)算量,而且能夠降低結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭議的風(fēng)險(xiǎn)。比如建筑工程主變壓器油池可把油池、鋼格柵、預(yù)制砼支蹲以及卵石綜合在一起形成主變壓器油池綜合單價(jià);安裝工程軟母線安裝可將軟母線的安裝、中間跨線的裝置性材料費(fèi)、兩端的耐張絕緣子裝置性材料費(fèi)綜合為每跨的綜合單價(jià)。

5.5 建筑工程現(xiàn)行材料價(jià)差及機(jī)械臺(tái)版價(jià)差的調(diào)整

選定項(xiàng)目數(shù)據(jù)下的材機(jī)分析,在菜單左上方選擇“建筑”,然后在菜單上方選擇“消材”可對現(xiàn)行材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,選擇“機(jī)械”可即對現(xiàn)行機(jī)械臺(tái)版價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

5.6 分系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)與施工單位配合調(diào)試費(fèi)的錄入

(1)分系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)的錄入:在“清單編輯”的“措施、其他、零星編輯”中選定“其他項(xiàng)目”,可見序號(hào)3“分系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)”選項(xiàng),點(diǎn)擊下方出現(xiàn)“分系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)消耗量列表”即可進(jìn)行編輯錄入。

(2)施工單位配合調(diào)試費(fèi)的錄入:軟件中無施工單位配合調(diào)試費(fèi)項(xiàng)目,該費(fèi)用屬于招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍,故需增列項(xiàng)目,其方法為在“清單編輯”的“措施、其他、零星編輯”中選定“其他項(xiàng)目”,然后選擇“投標(biāo)人增列項(xiàng)目”根據(jù)提示增加費(fèi)用,注意取費(fèi)基數(shù)可由清單費(fèi)用中安裝工程費(fèi)鏈接,不需手工輸入。

5.7 批量導(dǎo)出報(bào)表

由報(bào)表管理中導(dǎo)出報(bào)表只能導(dǎo)出當(dāng)前界面的一張報(bào)表,若需批量導(dǎo)出報(bào)表,則需在報(bào)表列表上右擊彈出菜單,選擇“批量導(dǎo)出報(bào)表”,選擇您需要導(dǎo)出的報(bào)表,點(diǎn)擊“開始導(dǎo)出”即可。

篇7

關(guān)鍵詞：流通方式 貨物周轉(zhuǎn)量 計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué) OLS回歸分析

由于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用1990—2010年共21個(gè)我國貨物周轉(zhuǎn)量及不同運(yùn)輸方式下線路里程的數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS回歸分析，得出鐵運(yùn)、公路、水云以及民航等不同運(yùn)輸方式對我國貨物周轉(zhuǎn)量的影響程度，對提高我國貨物流通效率提出一些規(guī)范性建議。

一、模型設(shè)定

二、數(shù)據(jù)的收集

本文數(shù)據(jù)均通過我國統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)年份數(shù)據(jù)的查詢獲得，選用1990—2010年我國貨物周轉(zhuǎn)量以及鐵路、公路、內(nèi)河航路和民航運(yùn)輸線路里程數(shù)據(jù)對上述建立的模型進(jìn)行回歸分析。

三、模型分析與調(diào)整

1.模型的參數(shù)估計(jì)

利用EVIEWS軟件，對上述模型進(jìn)行OLS估計(jì)。

（1）經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)

（2）統(tǒng)計(jì)意義檢驗(yàn)

2.多重共線性的檢驗(yàn)與修正

3.異方差的檢驗(yàn)與修正

（2）異方差的修正—WLS

4.序列相關(guān)性的檢驗(yàn)與修正

5.模型最終分析

四、總結(jié)及建議

本文運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，研究不同運(yùn)輸方式對我國貨物周轉(zhuǎn)量的影響程度，通過OLS回歸分析可得，對我國貨物周轉(zhuǎn)量影響程度最大的是鐵路運(yùn)輸，其次是公路運(yùn)輸；水運(yùn)方式在α=0.05水平下對貨物流通效率呈現(xiàn)負(fù)影響，因?yàn)楸疚谋唤忉屪兞繛樨浳镏苻D(zhuǎn)量，衡量的是貨物流通效率，而不是貨物量，水運(yùn)以其容積大，在貨物量上的影響很顯著，但由于其運(yùn)輸線路的特殊性以及運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，所以水運(yùn)方式呈現(xiàn)負(fù)影響。基于實(shí)證分析結(jié)論，對提高我國貨物周轉(zhuǎn)效率提出一些建議：

1.綜合調(diào)度最佳的配送線路和運(yùn)輸方式

在流通配送中，要達(dá)到高效率流通，做到時(shí)間最少、距離最短、成本最低，必須綜合調(diào)度最佳的配送線路和運(yùn)輸方式。只有合理完善調(diào)配運(yùn)輸線路與運(yùn)輸工具，才能不斷加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接點(diǎn)，縮短運(yùn)輸線路，節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間，降低運(yùn)輸成本，選擇合適的運(yùn)輸工具，減少貨物在運(yùn)輸過程中的損耗。

2.加大投資力度，改善傳統(tǒng)運(yùn)輸工具

由回歸方程可知，對我國貨物周轉(zhuǎn)量影響最為顯著的主要是鐵路與公路運(yùn)輸方式，在一定的運(yùn)輸距離下，運(yùn)輸工具要充分快捷、迅速。因此建議要加大貨物運(yùn)輸工具的投資力度，積極改善傳統(tǒng)運(yùn)輸工具的裝備配置，提高傳統(tǒng)運(yùn)輸工具的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，只有這樣才能有效減少貨物在流通過程中的損失及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高“節(jié)約歷程法”在貨物流通中的應(yīng)用水平

“節(jié)約里程法”的基本思想即是幾何三角形中的“兩邊之和大于第三邊”的定理，在運(yùn)送貨物時(shí)，首先要估計(jì)各目的地之間的距離，計(jì)算連接各目的地到同一線路上的距離節(jié)約值，之后確定初始運(yùn)輸方案的運(yùn)輸線路及運(yùn)輸費(fèi)用，合理安排運(yùn)輸方式以達(dá)到節(jié)約里程的同時(shí)節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)及成本。

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篇8

(1)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)法。計(jì)劃法主要調(diào)整計(jì)劃主體在制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要的政策目標(biāo)等國家計(jì)劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)法則主要調(diào)整為了實(shí)施國家計(jì)劃,在如何確定和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的政策目標(biāo)的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。

(2)投資、金融、財(cái)政、價(jià)格法。

(3)國有資產(chǎn)和自然資源管理法。

(4)對外貿(mào)易法。對外貿(mào)易法主要調(diào)整國家在對外貿(mào)易管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,旨在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(5)統(tǒng)計(jì)法。統(tǒng)計(jì)法是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等在搜集、整理、分析、提供、公布、監(jiān)督和保存統(tǒng)計(jì)資料的活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

(6)會(huì)計(jì)法和審計(jì)法。縱向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經(jīng)濟(jì)法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn),依據(jù)一定的邏輯關(guān)系建立起宏觀調(diào)控法體系。

如有學(xué)者將其分為關(guān)于宏觀調(diào)控手段的法律和關(guān)于宏觀調(diào)控主體目標(biāo)、程序、協(xié)調(diào)運(yùn)作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側(cè)面對宏觀調(diào)控法的體系進(jìn)行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。但從國民經(jīng)濟(jì)這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)的特點(diǎn)來看,從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的四大環(huán)節(jié)中的許多部門和單位構(gòu)成,以及它們通過市場相互聯(lián)系制約,并在政府的宏觀調(diào)控下,圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo),運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策,利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的配合調(diào)控手段來看,宏觀調(diào)控法必須形成一個(gè)完整的法律體系。

二、宏觀調(diào)控法體系的研究及現(xiàn)狀

（一）我國宏觀調(diào)控體系理論學(xué)說的研究現(xiàn)狀。

迄今為止由于我國宏觀調(diào)控法的體系的紛繁龐雜以及尚未形成一致共識(shí),所以在有關(guān)于我國宏觀調(diào)控法的相關(guān)研究中宏觀調(diào)控法體系理論的研究和宏觀調(diào)控法體系構(gòu)成學(xué)說是討論得比較多的熱點(diǎn)。現(xiàn)階段的具體學(xué)說大致有舉例說、實(shí)踐需要說、成分說、任務(wù)說、范圍說、多種標(biāo)準(zhǔn)說以及分層說等等。

（二）我國宏觀調(diào)控法體系理論學(xué)說的幾次構(gòu)建模型

（1）橫向分支理論模型。這種理論模型是從宏觀調(diào)控法的構(gòu)成要素出發(fā)，來對宏觀調(diào)控法體系進(jìn)行界定的，相互之間具有一定的互補(bǔ)性。具的由調(diào)整對象論、具體內(nèi)容組成論、目標(biāo)功能論、調(diào)整方法論幾種基本觀點(diǎn)組成。

（2）縱向分層遞進(jìn)理論模型。這一模型是從宏觀調(diào)控制度的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā)，把宏觀調(diào)控法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn)，按照一定的邏輯關(guān)系所建立起來的宏觀調(diào)控法自證體系。具體的代表觀點(diǎn)包括有軸線分層系統(tǒng)說、分層系統(tǒng)說、功能分層系統(tǒng)說、目標(biāo)分層系統(tǒng)說和宏觀調(diào)控立法系統(tǒng)說等。

（3）多元標(biāo)準(zhǔn)理論模型。這一理論模型是針對單一的劃分子部門法的標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法對我國宏觀調(diào)控法體系的建構(gòu)進(jìn)行多視角的全面闡述而產(chǎn)生的理論模型。其代表性學(xué)說包括多元標(biāo)準(zhǔn)說、綜合與手段標(biāo)準(zhǔn)說。這種理論模型將宏觀調(diào)控法體系建構(gòu)為宏觀調(diào)控主體法、宏觀調(diào)控手段法、經(jīng)濟(jì)杠桿法、宏觀調(diào)控監(jiān)督法?？梢哉f這種理論模型也具有一定的科學(xué)性，但是由于其對宏觀調(diào)控法體系得涵蓋范圍的認(rèn)識(shí)狹小且不完整，導(dǎo)致此理論模型也缺乏全面性。

篇9

市場疲軟與反彈是我國現(xiàn)階段治理整頓和深化改革過程中遇到的突出問題之一,現(xiàn)已引起各方面的關(guān)注。本文擬從市場疲軟與反彈的基本認(rèn)識(shí),法律調(diào)整機(jī)制的建立和完善,確立綜合法律調(diào)整機(jī)制的必要性和可行性等三個(gè)方面,來探討解決市場疲軟與反彈的有效途徑,以促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。

一、襯市場疲軟與反彈的基本認(rèn)識(shí)

市場疲軟是治理整頓的初始效應(yīng),形成原因是多方面的,并且錯(cuò)綜復(fù)雜。其直接的表層原因主要是:第一,治理整頓政策和措施的實(shí)施,在初步控制了消費(fèi)膨脹和降溫過熱經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也一定程度地引發(fā)了市場疲軟。第二,搶購風(fēng)潮的超前購買和超量購買所形成的滯后效應(yīng),是商品銷售額下降,出現(xiàn)市場疲軟的又一主要原因。第三,銀行實(shí)行保值儲(chǔ)蓄、提高利率轉(zhuǎn)化了一部分購買力,也轉(zhuǎn)移了居民的消費(fèi)傾向,對商品滯銷,形成市場疲軟起了推動(dòng)作用。第四,由于消費(fèi)心理偏執(zhí),出現(xiàn)消費(fèi)行為的攀比和趨同傾向,隨著國家治理整頓政策的出臺(tái),由盲目的、一哄而上的搶購,變成一哄而一「的持幣觀望性的不買、少買和遲買,這無疑加劇了市場疲軟。在形成市場疲軟的表層原因背后,還隱伏著更深層的原因:第一,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,市場目前積壓和短缺并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定的價(jià)高利大的單層供應(yīng)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國民收入分配現(xiàn)狀決定的多層次消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。一方面消費(fèi)者需要的一些商品因薄利而脫銷斷檔;另一方面高檔消費(fèi)品過量供應(yīng)而中低檔收入的消費(fèi)者又購買力不足。這種結(jié)構(gòu)性矛盾,決定了商品滯銷、市場疲軟出現(xiàn)的不可趁免性。第二,購買力分流,非商品性支出,轉(zhuǎn)移了消費(fèi)者的消費(fèi)傾向,這是促成市場疲軟的另一個(gè)深層原因。除了金融資產(chǎn)多樣化,個(gè)人購買股票、債券吸引了一部分消費(fèi)購買力外,其它如住房商品化、工商業(yè)者投資將消費(fèi)基金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)基金、個(gè)人旅游的發(fā)展,文化生活水準(zhǔn)的提高、個(gè)人自費(fèi)學(xué)習(xí)進(jìn)行智力投資等都分化了一部分消費(fèi)購買力。另外,國外進(jìn)口商品對國內(nèi)市場的沖擊,國內(nèi)商品質(zhì)次價(jià)高也是導(dǎo)致市場疲軟的不可忽視的因素。市場疲軟是幾年來經(jīng)濟(jì)過熱的產(chǎn)物,它給社會(huì)帶來的負(fù)效應(yīng)是不可避免的。主要表現(xiàn)在由于商品銷售領(lǐng)下降幅度大,滯的面廣,大大增加了資金占用量,阻礙了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),使得因財(cái)政緊縮和信貸緊縮帶來的企業(yè)資金短缺問題更趨嚴(yán)重,進(jìn)一步降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,減少了國家財(cái)政收入,使經(jīng)濟(jì)走入低谷。同時(shí),我國市場疲軟并不是真的供過于求,形成了買方市場,而是消費(fèi)者由于種種原因持幣待購,并且消費(fèi)者手持現(xiàn)金和增長的儲(chǔ)蓄,隨時(shí)可能因市場波功而轉(zhuǎn)向市場,造成消費(fèi)需求對市場壓力的增大,月備現(xiàn)疲軟后的反彈,破壞市場的穩(wěn)足。但市場疲軟畢竟是治理整頓的階段性效也它雖然使我國經(jīng)濟(jì)陷入丁困境,但川則思變。市場疲軟所揭示的矛盾和簍露的問題表明,它又是一個(gè)良好的契機(jī),對進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)過熱,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,提高經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步彝使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加強(qiáng)企業(yè)管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,理順經(jīng)濟(jì)秩序都具有積極的意義。{;f一廠找國是短缺經(jīng)濟(jì),總需求大于總供給的矛盾并未緩和,l灑且)’刊立結(jié)構(gòu)失衡、通貨膨}J長還術(shù)得到徹底解決,所以市場疲軟只是一種暫時(shí)的、相對的和局部的商品滯銷,并未真正形成買方幣場。相反,l汀場疲軟后反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)卻具有很大的可能性。這是因?yàn)?第一,日前我國存在著積壓與短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾,產(chǎn)品不適銷對路,出現(xiàn)市場疲軟是必然的,但這是問題的一個(gè)方面;另一個(gè)方面,恰恰是這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾表明我國居民消費(fèi)購買力遠(yuǎn)未得到實(shí)現(xiàn),加上有效供給不足,所以市場隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)反彈的可能。第二,就供應(yīng)方面而言,山寸市場疲軟,不少企業(yè)資金緊張,生產(chǎn)速度下降,甚至由于開工不足,被迫停產(chǎn),這進(jìn)一步加劇了供求關(guān)系的緊張,1司時(shí),商品庫存嚴(yán)重不足,其樞紐和蓄水池作用明顯減弱,消費(fèi)者手持貨!!3量與商品可供量比例大大失調(diào)。這種市場疲軟后供求矛盾未緩更緊的情況,很容易異致市場反彈。弟三,由于1989年下半年以來物價(jià)漲勢趨緩,利率下降,保值儲(chǔ)蓄對消費(fèi)者己吸引力已經(jīng)不強(qiáng),并且如果不再實(shí)行保值儲(chǔ)蓄,這勢必會(huì)使一部分消費(fèi)者由儲(chǔ)蓄保值轉(zhuǎn)為購物保值。再加上通貨膨脹、物價(jià)上漲的因素未徹底根除,而消費(fèi)者的心理脆弱,預(yù)期心理容易扭曲,一有風(fēng)吹草動(dòng),就有可能出現(xiàn)新的搶購風(fēng)潮,造成更大的消費(fèi)膨脹。第四,為了使經(jīng)濟(jì)走出市場疲軟的低谷,中央和地方各部門都在采取和準(zhǔn)備采取一系列啟動(dòng)市場復(fù)蘇的措施,這無疑具有重大的積極意義。但這些措施若運(yùn)用不得當(dāng),再加上上述各方面因索,就會(huì)使市場疲軟后出現(xiàn)回升過猛,銷售過旺的局面,出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)過熱,•建國以后40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折歷程允分說明了這種潛在可能性的存在。因此,我們在促功市場復(fù)蘇,走出玻軟的同時(shí),更應(yīng)警惕市場度軟后出現(xiàn)的反彈。i司樣,市場反彈也具有正負(fù)兩方面的效應(yīng),其正效應(yīng)是有助于啟動(dòng)市場復(fù)蘇,結(jié)束疲軟狀態(tài),促進(jìn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn),減輕購買力對市場的壓力。但市場反彈往往是回升過猛、銷售過l壓,若缺乏必要控制,就會(huì)出現(xiàn)新的物價(jià)上漲,加劇總供給與總需求的矛盾,使國民經(jīng)濟(jì)大起大落,造成對生產(chǎn)力的極大破壞,這又是市場反彈的消極效應(yīng)。以上我們只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析J市場疲軟與反彈的成因。進(jìn)一步的探析表明,之所以有諸多經(jīng)濟(jì)因索導(dǎo)致市場疲軟,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行諸多環(huán)節(jié)缺乏法制。我國目前法制建設(shè)狀況,與經(jīng)濟(jì)友展速度和發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),這是造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無序、市場疲軟的更深層因京,而且在一走意義上講,是決定性的因素。因此從各方面探討治理對策,特別是從法律習(xí)L制角度探討治理市場疲軟與反彈的對策,就具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和重大的理論價(jià)值。

二、法律調(diào)整機(jī)制的建立和完善

市場疲軟與反彈的種種成因表明,市場疲軟與反彈并不是偶發(fā)性和一時(shí)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,諸多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾隱伏著市場出現(xiàn)循環(huán)疲軟與反彈的可能。因此,治理市場疲軟與反彈在采取一系列應(yīng)急措施的同時(shí)還應(yīng)著重解決形成市場疲軟與反彈的結(jié)構(gòu)性問題,而建立和完普法律調(diào)整機(jī)制的著眼點(diǎn)也應(yīng)是解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn).鉆結(jié)構(gòu)的矛盾,以各種法律措施來確保產(chǎn)‘!犯結(jié)構(gòu)和產(chǎn)l汀;結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,從而達(dá)到徹底恨治市場疲軟和反彈的終極日的。就目前我國的法制建設(shè)狀態(tài)而言,建立和完善法律調(diào)整機(jī)制工作的重點(diǎn)主要是立法和執(zhí)法兩大方面。就立法而言,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行諸多環(huán)節(jié)無法可依的現(xiàn)象,表明立法工作的大量性和艱巨性,為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾,以下幾種法律更函需出臺(tái),以成為治理市場疲軟與反彈的有效對策。第一,盡快制定投資法。以法律形式確立投資的纂本原則、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資布局、投資方式、投資主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任,來保證國家投資的有效性,杜絕盲目投資,亂上項(xiàng)目,以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。從一定意義上講,投資結(jié)構(gòu)直接造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幾年來,投資結(jié)構(gòu)不合理、投資規(guī)模失控所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,是形成市場疲軟與反彈的深層結(jié)構(gòu)性因素。解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性因素的有力措施之一就是以法律規(guī)范投資行為,嚴(yán)控格制投資規(guī)模,合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。因此,在加快投資體制改革的同時(shí),投資法的制定一也是迫在眉睫。在制定投資法時(shí),應(yīng)明確以確立和維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制為其根本宗旨。前一階段,新舊投資體制交替過程中所出現(xiàn)的投資膨脹,主要是過于依靠市場調(diào)節(jié)功能導(dǎo)向,而忽視了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)整。實(shí)際上,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的,.二者不能舍此取彼,而是有機(jī)地相互協(xié)調(diào),并運(yùn)用各自的功能,在不同方面,不同階段,為著同一經(jīng)濟(jì).目的服務(wù),任何一方面的欠缺或結(jié)合的不完善,都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。就目前而言,市場出現(xiàn)疲軟與可能性的反彈,表明宏觀調(diào)整失控造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。比較奏效的治理措施,是國家加強(qiáng)對投資結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整,并通過發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)的功能來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外,投資立法還應(yīng)以保護(hù)和促進(jìn)投資體制改革為其主要任務(wù)之一,通過法律約束,使投資行為科學(xué)化,進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)科學(xué)化,以利于市場運(yùn)行有序,防止出現(xiàn)疲軟與反彈這種大起大落的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。第二,加快進(jìn)行預(yù)算立法,將國家預(yù)算納入法制軌道。形成市場疲軟與反彈的結(jié)構(gòu)性因素是投資失控所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,而出現(xiàn)投資失控,不僅在于缺少一部投資立法,國家財(cái)政預(yù)算軟化和失控,缺乏法律的依據(jù)和制約,也是其深層原因之一。因此,在加快投資立法的同時(shí),預(yù)算立法也必須同步進(jìn)行。預(yù)算立法應(yīng)著重包括下面兒個(gè)內(nèi)容;(1)由法律明確中央和地方制定預(yù)算的權(quán)限和責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整的程序,強(qiáng)化預(yù)算管理,硬化財(cái)政預(yù)算約束,從而抑制經(jīng)濟(jì)過熱行為,解決消費(fèi)膨脹,理順市場秩序,預(yù)防疲軟,降低反彈系數(shù)。(2)國家決算是全年預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),是國家預(yù)算管理的主要組成部分,強(qiáng)化決算管理是解決預(yù)算軟約束的重要一環(huán)。因此,決算立法也是預(yù)算立法的重要組成部分,法律明確規(guī)定決算管理程序,保證預(yù)算執(zhí)行情況審核的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格規(guī)定各級決算編制,審查、批準(zhǔn)的權(quán)限和責(zé)任,確保收支結(jié)算平衡的真實(shí)性,以防預(yù)算緊、執(zhí)行松所造成的經(jīng)濟(jì)失控。(3)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金共同構(gòu)成國家財(cái)政資金的管理,預(yù)算外資金的管理,也很大程度地影響著預(yù)算內(nèi)資金管理的功效。預(yù)算外資金管理的弱化,是前一階段基建投資過熱、消費(fèi)基金膨脹、特別是集團(tuán)購買力失控的一個(gè)重要原因。故此,加強(qiáng)預(yù)算外資金的法律約束,是健全預(yù)算立法體系的必然要求。法律明確規(guī)定預(yù)算外資金的種類、使用范圍、管理原則以及審核、指導(dǎo)、監(jiān)督的程序。依法對預(yù)算外資金進(jìn)行規(guī)范化管理,避免出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)緊、預(yù)算外松所造成的經(jīng)濟(jì)混亂。(4)預(yù)算法還要對預(yù)算監(jiān)督和檢查做出明確規(guī)定。預(yù)算監(jiān)督檢查,是預(yù)算的基本職能之一,也是強(qiáng)化預(yù)算管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的必要措施。因此,預(yù)算立法應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)肅的預(yù)算監(jiān)督檢查制度和必要的法律責(zé)仟來強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)在預(yù)算方而的審查、監(jiān)督和檢查職能,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策人的預(yù)算法制觀念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策的民主化和科學(xué)花,避免經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹所帶來的市場疲軟與反彈對經(jīng)濟(jì)的沖擊。第三,加快進(jìn)行物價(jià)立法工作。市場物價(jià)關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。特別在目前,市場物價(jià)穩(wěn)定與否,對健康地啟動(dòng)市場復(fù)蘇,走出疲軟又防止反彈具有不可忽視的作用。因此,通過法律嚴(yán)格物價(jià)管理,抑制通貨膨脹的工作顯得非常緊迫。根據(jù)國家治理整頓的政策,作為治理市場疲軟與反彈的有效對策之一,物價(jià)立法的重點(diǎn)應(yīng)是完善物價(jià)督理制度,強(qiáng)化物價(jià)管理機(jī)關(guān)權(quán)限,理順物價(jià)管理秩序,使物價(jià)的制定、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和檢查有法可依。以法律的嚴(yán)肅性,確保物價(jià)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定,從而消除消費(fèi)者預(yù)期心理的偏執(zhí),避免消費(fèi)者由于物價(jià)不穩(wěn)而進(jìn)行的忽冷忽熱的消費(fèi)行為給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成震蕩,以期達(dá)到市場走出疲軟低谷又有效地防止反彈的真正目的。第四,盡快制定信貸法。市場疲軟與反彈的主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成有效供給差,加劇了總供給與總需求的矛盾。信貸作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要杠桿之一,對治理市場疲軟與防止反彈有著不可替代的功能。而加速信貸杠桿的法制建設(shè)進(jìn)程,則是理順信貸秩序,充分發(fā)揮信貸作用所必需。目前,圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)這一核心,信貸立法應(yīng)重點(diǎn)解決的間題是;(1)通過信貸立法,明確銀行信貸自,以法律措施排除來自各方面的不正當(dāng)干預(yù),保證信貸的獨(dú)立性,杜絕不合理的投資貸款,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(2)通過規(guī)定各種貨款的條件,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向,控制貸款資金投放,進(jìn)而控制盲目投資、盲目發(fā)展、盲目生產(chǎn),減少滯銷商品,增加有效供給,克服市場疲軟。(3)針對目前市場疲軟而消費(fèi)購買力對市場的壓力卻又逐漸增強(qiáng)的雙重矛盾,依法合理地確定調(diào)整儲(chǔ)蓄存款利率的標(biāo)推、方法、原則、依據(jù),以期既成功地啟動(dòng)市場又有效地控制消費(fèi)購買力再度膨脹所出現(xiàn)的反彈。(4)根據(jù)治理整頓的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,依法確定調(diào)整貸款利率,規(guī)定差別利率和優(yōu)惠措施,真正做到在資金上對應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品予以鼓勵(lì)和支持,對應(yīng)限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品予以制約,實(shí)現(xiàn)國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)節(jié),落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,從深層結(jié)構(gòu)上治理疲軟防止反彈,保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第五,加快進(jìn)行集資立法。在財(cái)政信貸雙緊縮的情況下,企業(yè)集資對緩解資金供求矛盾解決效益好的企業(yè)資金緊缺問題,保證企業(yè)正常生產(chǎn),增加有效供給,具有積極的效應(yīng),同時(shí),企業(yè)集資對有效利用社會(huì)閑散資金,轉(zhuǎn)移消費(fèi)購買力對市場的壓力,防止市場疲軟后的反彈,也具有積極的效應(yīng)。但如果對企業(yè)集資缺乏規(guī)范化管理,非但不會(huì)產(chǎn)生增加有效供給的正效應(yīng),反而由于集資盲目、混亂,造成集資資金分散化和流向不合理,出現(xiàn)該保的企業(yè)保不了,該壓的企業(yè)壓不下的局面,影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整,而且容易引起消費(fèi)基金周期性膨脹,加大市場壓力。特別是由于集資高利率沖擊銀行的儲(chǔ)蓄存款,形成現(xiàn)金“休外循環(huán)”,沖擊了銀行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,導(dǎo)致銀行調(diào)節(jié)能力減弱。因此,必須通過法律規(guī)范,調(diào)整集資行為,依法確定集資主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定集資種類、方式、用途、規(guī)模、期限、利率范圍和審批監(jiān)督程序,控制集資資金投向,把集資納入正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道,促進(jìn)集資規(guī)范化。進(jìn)而充分發(fā)揮集資的積極作用,依法抑制盲目集資所造成的消極效應(yīng),抑制消費(fèi)膨脹,防止疲軟后的反彈。第六,盡快制定公司法。十年改革,使國民生活收入有了很大的提高,特別是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使個(gè)體戶手中掌握著數(shù)量可觀的消費(fèi)資金,對加劇社會(huì)總供給與總需求的缺口,有著舉足輕重的影響。他們手中持幣量的增加和過旺的消費(fèi)需求,_如大了市場的壓力,威脅著市場的穩(wěn)定。日前,我國需要的公司立法內(nèi)容廣泛、任務(wù)艱巨,其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是如何加強(qiáng)對私營企業(yè)的法律調(diào)整,廣泛吸收居民、個(gè)體戶的消費(fèi)基金,使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金,擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)力。這既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又有益于預(yù)防消費(fèi)購買力對市場的過旺需求所出現(xiàn)的疲軟后反彈。在公司法里,明確規(guī)定私營企業(yè)的法律地位,成立條件,以及開業(yè)、歇業(yè)、變更的登記審批程序。此外,作為有效法律措施之一,還應(yīng)重視分期付款買賣對市場走出疲軟狀態(tài)的積極作用,正確評價(jià)托收承付制度有利于銀行的監(jiān)督管理作用,完善《經(jīng)濟(jì)合同法》和《銀行結(jié)算辦法》。還應(yīng)進(jìn)一步完善旅游立法、教育立法、房屋立法,規(guī)范、調(diào)整、引導(dǎo)居民的非消費(fèi)支出行為,分流消費(fèi)購買力,緩解消費(fèi)購買力的高度集中對市場的壓力,防止在市場疲軟后又出現(xiàn)反彈。作為一個(gè)健全的法律調(diào)整機(jī)制,只有立法環(huán)節(jié)是不完善的,執(zhí)法環(huán)節(jié)也應(yīng)居于重要的地位。針對目前優(yōu)化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),治理市場疲軟,有效防止反彈的實(shí)際,除了上述的立法要嚴(yán)格執(zhí)行外,以下幾種法律的執(zhí)行工作也必須著重加強(qiáng):首先,嚴(yán)格執(zhí)行稅法。稅法作為主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法律,保障和促進(jìn)著稅收杠桿對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。由其職能決定,稅收有著雙重功能,即增加國家財(cái)政收入的功能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能。而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過稅種、稅率和減免稅的設(shè)置與調(diào)整,扶持應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),限制應(yīng)限制的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增加有效供給。二是通過健全獎(jiǎng)金稅和消費(fèi)稅制度,控制和引導(dǎo)消費(fèi)行為,抑制消費(fèi)膨脹,有效地防治市場疲軟與反彈。為能充分地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能,第一步先完善稅收立法,科學(xué)地修改、設(shè)置和健全稅種、稅率,盡快出臺(tái)稅收征管法,保障稅收的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。進(jìn)而在健全稅法的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對稅法的嚴(yán)格執(zhí)行,公民、法人要樹立納稅意識(shí),依法納稅。征稅機(jī)關(guān)更應(yīng)嚴(yán)肅法紀(jì),依法強(qiáng)化稅收管理,嚴(yán)格遵守減免稅的原則、條件、范圍等,明確各級減免稅的權(quán)限,嚴(yán)格使用優(yōu)惠措施,增加鼓勵(lì)與限制的透明度,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向,依法防止和制裁偷稅、漏稅和抗稅的行為,從根本上扭轉(zhuǎn)稅法軟化和稅收軟化所造成的不能有效地發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用的局面。其次,嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》、《技術(shù)合同法》以及與之相配套的系列法律、法規(guī)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有兩種方式,一種是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行增量調(diào)整,通過增加所需發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資,擴(kuò)大生產(chǎn)力,來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整方式,我們在投資立法、集資立法和信貸立法等方面已經(jīng)論及。另一種是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量進(jìn)行調(diào)整,在不增加新的投資前提『,建立健全生產(chǎn)要素市場和結(jié)構(gòu)存量流動(dòng)機(jī)制,通過在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行正常的轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并和聯(lián)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提高企業(yè)專業(yè)化水平和產(chǎn)品生產(chǎn)集中度,合理發(fā)展企業(yè)規(guī)模,達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的月的。若發(fā)揮這種調(diào)整方式的功能,則需要相應(yīng)的法律調(diào)整機(jī)制為其必要的保證。(1)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》,明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量合理流動(dòng);(2)嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》,引入競爭機(jī)制,通過優(yōu)勝劣汰,進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)兼并,促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;(3)為配合《企業(yè)法》和《破產(chǎn)法》的有效調(diào)整,制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》,促進(jìn)勞動(dòng)力市場和就業(yè)機(jī)制的建立,完善企業(yè)破產(chǎn)后失業(yè)人員的安置保障措施,(4)在諸多生產(chǎn)要素中,技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的高低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量的流向,因此,必須完養(yǎng)和執(zhí)行《技術(shù)合同法》,依法調(diào)整科技成果的轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)技術(shù)市場的發(fā)育,推動(dòng)生產(chǎn)要素向生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展水下戶決的企業(yè)流動(dòng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)舒:結(jié)構(gòu)。再次,嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)推化法》。國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量差,國貨信譽(yù)低,是產(chǎn)品庫存大量積壓,市場銷售由熱變冷,出現(xiàn)疲軟的原因之一。因此,必須依法規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)扎《標(biāo)推化法》,依法進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的分級、審批和,嚴(yán)格產(chǎn)辭:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、廢止和解釋的權(quán)限和程序,遵守各類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢驗(yàn),以完備的獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)國貨信譽(yù),擴(kuò)大產(chǎn)品銷售,以利于啟動(dòng)市場,走出疲軟。另外,國際形勢的影響和國際產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊,也是造成市場疲軟的原因之一,因此,加強(qiáng)和完善涉外經(jīng)濟(jì)立法工作,以法律調(diào)整我國進(jìn)出門業(yè)務(wù),大力吸收外資,發(fā)展國內(nèi)工業(yè),提高國貨信譽(yù),也是必要的。提高人們的法律意識(shí),使法律真正得到貫徹實(shí)施,也是市場疲軟與反彈法律調(diào)整機(jī)制間題一個(gè)不可忽視的方而。

篇10

水資源研究，樂此不疲

1984年，懷揣著清華大學(xué)水利系畢業(yè)證書的蒙古族姑娘張彤，放下書包，穿上工裝，走進(jìn)了首都水務(wù)建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中，開始了水資源的規(guī)劃工作。

俗話說，“現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是理想的挑戰(zhàn)者”。

光陰似箭，一晃就是近30年。張彤回憶她剛剛參加工作時(shí)的情景，時(shí)任北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的老主任曾語重心長地對她說：“只有具備全面知識(shí)，廣泛了解項(xiàng)目，規(guī)劃才能高瞻遠(yuǎn)矚?！边@些話她至今仍然記憶猶新，并把從事的每一項(xiàng)工作，甚至每一次校核都看作是鍛煉自己的過程，虛心向有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)習(xí)請教，遇到困難不畏縮，面對壓力勇承擔(dān)。

張彤深知，搞水利規(guī)劃，一要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，二要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，三要具備忘我的敬業(yè)精神。以此為信念，她在一次次歷練中成長，基礎(chǔ)越發(fā)堅(jiān)實(shí)，技術(shù)越發(fā)成熟，一個(gè)個(gè)科技成果因此應(yīng)運(yùn)而生。

1989年，設(shè)計(jì)院承接了亞洲開發(fā)銀行（ADB）和國家科委合作的“北京-天津水資源研究”技術(shù)援助項(xiàng)目中最大的子題“北京市水資源研究”，解決的主要技術(shù)問題是地表水、地下水和自來水聯(lián)合調(diào)度模型的研究，其主要成果由中方來完成，任務(wù)艱巨，成敗關(guān)系重大。

開題會(huì)上，老院長將最難啃的骨頭交給了還不是工程師的張彤，這無疑是對她寄予了最大的信任和鼓勵(lì)。她深深感到擔(dān)子重、壓力大，一切都要從頭做起。那時(shí)編程計(jì)算機(jī)要到外單位租用，單位離家很遠(yuǎn)，她卻要每天第一個(gè)走進(jìn)機(jī)房，最晚一個(gè)離開單位。

當(dāng)時(shí)張彤的兒子只有兩歲，她無暇顧及。她自己患有腰椎間盤突出，腰痛難耐時(shí)，她怕大家看出她的疼痛，就勒上寬腰帶以此支撐起身體，堅(jiān)持工作。

那個(gè)時(shí)候，困難如座座大山似的壓在了她的頭上。但她堅(jiān)信：天下沒有過不去的火焰山，克服一個(gè)困難就離成功靠近了一步。她嚴(yán)格按照外方專家的工作時(shí)間表推進(jìn)工作，與時(shí)間賽跑。在短短5個(gè)月的時(shí)間里，她完成了模型改編等數(shù)十個(gè)方案計(jì)算分析，與水文地質(zhì)公司和自來水集團(tuán)數(shù)據(jù)整合等工作，提出實(shí)現(xiàn)地表水、地下水與自來水廠進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度的既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案。

成果表明，通過聯(lián)合調(diào)度，可使中心區(qū)2000年枯水年2.39億立方米的缺水得到滿足。該項(xiàng)目獲得了北京市科委頒發(fā)的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。張彤用她的智慧、勤懇和不斷超越的精神，贏得中外專家的一致好評。通過這次國際合作，也使她在水資源研究方面得到了全面的鍛煉和提高。

芝麻開花節(jié)節(jié)高

張彤有了第一次的成功，她的潛能被不斷激發(fā)，先后多次參加北京市重大的水資源規(guī)劃與研究。她在市水利局的重大項(xiàng)目《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中發(fā)揮了重要作用，提出了為保北京市城市供水安全，需要密云水庫留有11億立方米備用庫容的科學(xué)成果，成為目前應(yīng)對連續(xù)干旱的措施之一。

她主持完成了《缺水型大城市水資源可持續(xù)利用管理研究》，該項(xiàng)目是科技部與相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目，為國家《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》的“能源、資源與環(huán)境”重點(diǎn)合作戰(zhàn)略。該項(xiàng)目以北京市作為研究對象，針對缺水型大城市水資源供水安全的難點(diǎn)問題，建立供水網(wǎng)絡(luò)智能型調(diào)度仿真模型，研究可持續(xù)能力和水管理綜合策略。

作為《南水北調(diào)北京市市內(nèi)配套工程總體規(guī)劃》的總負(fù)責(zé)人和規(guī)劃編制人，在規(guī)劃之初，張彤就有一個(gè)十分明確的指導(dǎo)思想：要用好千里之外的寶貴水資源，必須抓住兩個(gè)“機(jī)遇”，通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“戰(zhàn)略性調(diào)整”和三個(gè)“提高”。即緊緊抓住南水北調(diào)引水入京和城市空間向郊區(qū)拓展的難得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全市水資源配置和供水系統(tǒng)空間布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；全面提高外調(diào)水與本地水、地表水與地下水、常規(guī)水源與應(yīng)急水源聯(lián)合調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用；全面提高大型自來水廠雙水源的供水能力和供水質(zhì)量，完善生活生產(chǎn)供水條件；全面提高水資源的承載能力，遏制地下水超采，改善生態(tài)環(huán)境。她帶領(lǐng)本單位項(xiàng)目組，與北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、自來水集團(tuán)、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所等單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，從宏觀層面提出了南水北調(diào)配套工程的“26213”的總體布局、投融資方案和各項(xiàng)保障措施。目前該規(guī)劃已成為配套工程建設(shè)的重要依據(jù)。

她還主持完成了《北京市應(yīng)急備用水源地管理保護(hù)政策研究》《北京市水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)評價(jià)體系研究》《“十二五”期間北京市水資源保障及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)、思路及措施研究》等，完成省部級項(xiàng)目50余項(xiàng)。

為此，張彤獲北京市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2次，其他省部級獎(jiǎng)項(xiàng)9次。2001年被授予全國水利系統(tǒng)水資源工作先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，2002年獲全國水利系統(tǒng)（勞動(dòng)模范）先進(jìn)工作者稱號(hào)，2004年起享受政府特殊津貼，2006年入選北京市新世紀(jì)百千萬人才，榮獲2006-2007年北京市“三八紅旗”獎(jiǎng)?wù)?，榮獲南水北調(diào)北京段工程優(yōu)秀建設(shè)者銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

政協(xié)委員工作盡職盡責(zé)

張彤的本職工作是北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長，教授級高級工程師，兼職工作是政協(xié)委員并擔(dān)任第十屆、第十一屆、第十二屆北京市政協(xié)常委。

張彤與水結(jié)緣，在第十、第十一屆政協(xié)期間，張彤利用業(yè)余時(shí)間挑燈夜戰(zhàn)撰寫的政協(xié)提案共計(jì)29篇，大部分提案都是結(jié)合自己熟悉的專業(yè)，例如《盡早建成城市環(huán)路供水系統(tǒng)》《建議盡快編制北京市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》《抓緊建立北京水博物館》等。

2011年，張彤在參與完成了市政協(xié)《關(guān)于首都水資源保護(hù)與開發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告》的某一天，對我感慨地說：“目前北京市的水資源狀況令人擔(dān)憂，不僅犧牲了生態(tài)環(huán)境，還使保障供給的難度越來越大，承載壓力巨大。解決資源問題必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，強(qiáng)化水危機(jī)意識(shí)，嚴(yán)格水管理，提高水效率，實(shí)現(xiàn)量水發(fā)展?！?/p>

我說：“是啊。近期的暴雨，再度暴露出北京城市排澇功能的缺陷，以及排澇措施過于簡單的弊端。您作為專家，有什么高見？”

她沒有了往日的靦腆，而是胸有成竹地說：“要解決城市排澇問題、合理利用雨水資源、控制雨水徑流污染、營造良性的城市水文循環(huán)和生態(tài)環(huán)境?！?/p>

我說：“怎樣彌補(bǔ)目前城市排澇功能缺陷？”

張彤?dāng)蒯斀罔F地說：“必須牢固樹立三個(gè)意識(shí)：城市排澇系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，推廣建設(shè)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，先行規(guī)劃好地面、地下空間，將雨洪控制利用作為城市建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在公共場所強(qiáng)制推行下滲、滯蓄、集雨設(shè)施蓄存雨水……”

在2013年1月21日召開的政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議上，她除了提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境“雨”“水”“雪”的老提案，還提出了關(guān)于“養(yǎng)老”和解決法院執(zhí)行工作的新提案。

會(huì)下，她積極參加市政協(xié)組織的關(guān)于首都城市發(fā)展過程中的若干問題的調(diào)研活動(dòng)。