導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社區(qū)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和功能，更好地為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供便捷、經(jīng)濟(jì)、有效的衛(wèi)生服務(wù)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平?，F(xiàn)就加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、明確城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位

城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和困難群眾為重點(diǎn)，綜合開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、基本醫(yī)療和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等公共衛(wèi)生服務(wù)，承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職能，切實(shí)提高群眾的健康意識(shí)和疾病預(yù)防能力。

二、規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

以人人享有基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源的整合和建設(shè)力度，力爭(zhēng)通過兩年的時(shí)間，逐步建立起以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。依據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、行政區(qū)劃等綜合因素，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按居住人口城區(qū)每5000—10000人、農(nóng)村每3000—5000人設(shè)立1家，并實(shí)行一體化管理。村衛(wèi)生室結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)行合理設(shè)置，原則上離社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站1.5公里范圍內(nèi)不設(shè)置村衛(wèi)生室；離社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)且規(guī)模較小的行政村，原則上一個(gè)行政村只設(shè)置1家村衛(wèi)生室，對(duì)因歷史原因形成一村兩室、一村多室的行政村，應(yīng)規(guī)范整合，逐步納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。人口在2萬及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)用房面積不少于2000平方米，人口2萬以下的，業(yè)務(wù)用房面積不少于1000平方米；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房面積不低于150平方米；村衛(wèi)生室由村集體提供醫(yī)療業(yè)務(wù)用房，面積在50平方米以上。建筑要求功能分區(qū)合理，流程科學(xué)，統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)式，符合國家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

3、基本設(shè)施配備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)配備心電圖機(jī)、B超、顯微鏡、血球計(jì)數(shù)儀、尿液分析儀、生化分析儀、血糖儀、電冰箱、恒溫箱、藥品柜、X線機(jī)、中藥飲片調(diào)劑設(shè)備、高溫消毒設(shè)施，以及預(yù)防保健、健康教育等必要設(shè)備；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)配備心電圖機(jī)、血糖儀、治療推車、急救箱、供氧設(shè)備、電冰箱、中醫(yī)、消毒和計(jì)算機(jī)等主要設(shè)備；村衛(wèi)生室配備必要的基本檢查設(shè)備。

三、加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入力度

市財(cái)政安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和基本設(shè)備的配置等。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目由市衛(wèi)生局、財(cái)政局、發(fā)改局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排，原則上優(yōu)先安排急需改造的農(nóng)村基層衛(wèi)生院。按照新建、擴(kuò)建建筑面積每平方米800元，改造裝修每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，資金由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政情況，市財(cái)政分別補(bǔ)助55%、65%和75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別補(bǔ)助45%、35%和25%，并加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。

2、明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房建設(shè)和改造的責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。對(duì)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，市財(cái)政每家補(bǔ)助10萬元；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村提供業(yè)務(wù)用房進(jìn)行改造裝修后驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，市財(cái)政每家補(bǔ)助5萬元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行達(dá)標(biāo)擴(kuò)建改造的，財(cái)政補(bǔ)助按第1點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)建改造標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。

3、對(duì)現(xiàn)有租用房屋開設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，市財(cái)政給予租賃資金60%的補(bǔ)助，其余40%由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政補(bǔ)助。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求新配置基本醫(yī)療設(shè)備的，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)量的高低分別補(bǔ)助30%、50%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站統(tǒng)一補(bǔ)助60%。

四、加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)

全面實(shí)施基層衛(wèi)技人才的素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)技人員的實(shí)踐和理論培訓(xùn)。積極推行聘用制、崗位考核制，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

1、推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)師制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要按照服務(wù)區(qū)域劃分和人均服務(wù)人口的要求配足衛(wèi)生技術(shù)人員，原則上每1500人左右配備1名社區(qū)責(zé)任醫(yī)生；每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員不少于3名，逐步建立起以社區(qū)責(zé)任醫(yī)生為骨干、社區(qū)護(hù)理等人員組成的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。

2、建立醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育制度。每年安排100萬元資金，專項(xiàng)用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員包括全科醫(yī)師、全科護(hù)士崗位培訓(xùn)等轉(zhuǎn)型教育，有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)。

3、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員招聘制度。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作，從20*年起，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用大專以上醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，前3年市財(cái)政按每人每年1萬元補(bǔ)助給單位，表現(xiàn)優(yōu)秀的可優(yōu)先招考錄用為衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位正式職工。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站服務(wù)的專業(yè)人員，在職稱評(píng)定等方面給予一定的政策傾斜。具體管理辦法由市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。

4、建立鄉(xiāng)村醫(yī)生考試聘用制度。定期對(duì)從事村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生開展考試考核，對(duì)不合格人員逐步予以淘汰。

五、完善市級(jí)醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作制度

鼓勵(lì)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)到農(nóng)村、社區(qū)設(shè)點(diǎn)設(shè)站或?qū)嵭新?lián)辦、委托承辦，提供相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的診療服務(wù)，以增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體實(shí)力，提升服務(wù)品位。組織實(shí)施“市級(jí)醫(yī)院牽手社區(qū)行動(dòng)”，市衛(wèi)生局要統(tǒng)籌安排市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，支援醫(yī)院要經(jīng)常性地了解、掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求，通過巡回醫(yī)療、會(huì)診、開設(shè)專題講座、接受咨詢等多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，逐步推廣適宜技術(shù)和適宜項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能完善，滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位職責(zé)需求，確保支援的有效性。

篇2

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目導(dǎo)向；渠道管理；課程設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：G432 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2013）23-0043-03

一、教學(xué)模式理論

近年來，教學(xué)模式依循著傳統(tǒng)教學(xué)――模塊化教學(xué)――工作過程導(dǎo)向――項(xiàng)目導(dǎo)向的進(jìn)程不斷演進(jìn)。

模塊化教學(xué)：該模式從上世紀(jì)90年代已經(jīng)開始進(jìn)行探索，分為“MES”和“CBE”兩種流派。MES是20世紀(jì)70年代初由國際勞工組織研究開發(fā)出來的，以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主、以技能培訓(xùn)為核心的一種教學(xué)模式。它是以崗位任務(wù)為依據(jù)確定模塊，以從事某種職業(yè)的實(shí)際崗位工作的完成程序?yàn)橹骶€，稱為“任務(wù)模塊”；而CBE則主要以加拿大、美國等為代表。以知行能力為依據(jù)確定模塊，以從事某種職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的認(rèn)知能力和活動(dòng)能力為主線，稱為“能力模塊”。兩種流派的共性都強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和能力化。區(qū)別則是：MES“任務(wù)模塊”是從職業(yè)具體崗位工作規(guī)范出發(fā)，側(cè)重于職業(yè)崗位工作能力；CBE“能力模塊”是從職業(yè)普遍規(guī)律和需求出發(fā)，側(cè)重于職業(yè)基礎(chǔ)通用能力。我國職教界總結(jié)出了適合國情的“寬基礎(chǔ)、活模塊”教育模式，即從以人為本、全面育人的教育理念出發(fā)，根據(jù)正規(guī)全日制職業(yè)教育的培養(yǎng)要求，通過模塊課程間靈活合理的搭配，首先培養(yǎng)學(xué)生寬泛的基礎(chǔ)人文素質(zhì)、基礎(chǔ)從業(yè)能力，進(jìn)而培養(yǎng)其合格的專門職業(yè)能力，即一專多能。

工作過程導(dǎo)向：以工作過程為導(dǎo)向的職業(yè)教育理論，是德國20世紀(jì)90年代以來針對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育與真實(shí)工作世界相脫離的弊端，根據(jù)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)一線技術(shù)型、技能型人才需求提出的，它要求學(xué)生“不僅要具有適應(yīng)工作世界的能力，而且要具有從對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)負(fù)責(zé)的角度建構(gòu)或參與建構(gòu)工作世界的能力”。德國著名的職業(yè)教育學(xué)者Rauner教授和他的團(tuán)隊(duì)――德國不來梅大學(xué)技術(shù)與教育研究所的研究者們，在一系列研究成果的基礎(chǔ)上形成了工作過程導(dǎo)向理論并成為德國職業(yè)教育改革的理論指南，20世紀(jì)90年代后期開始在德國推行的“學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案”，就是該理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。本世紀(jì)初，以工作過程為導(dǎo)向的職業(yè)教育被零星地介紹到我國，盡管并不系統(tǒng)，但一些核心思想已經(jīng)被我國職業(yè)教育界所接受，并對(duì)我國近年來職業(yè)教育領(lǐng)域、特別是課程領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。比如，任務(wù)引領(lǐng)型課程模式就基本上是按照工作過程導(dǎo)向職業(yè)教育的核心思想建構(gòu)的。

項(xiàng)目導(dǎo)向：是指圍繞職業(yè)崗位能力的形成，科學(xué)設(shè)計(jì)和選擇項(xiàng)目，以完成一個(gè)完整的工程項(xiàng)目所需要的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的教學(xué)方案。按照一個(gè)完整的工程項(xiàng)目的操作流程組織實(shí)施教學(xué)的模式，使學(xué)生在完成項(xiàng)目的過程中，達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。它強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的目標(biāo)性和教學(xué)情境的創(chuàng)建，使學(xué)生帶著真實(shí)的任務(wù)在探索中學(xué)習(xí)；它符合探究式教學(xué)模式，適用于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力；它引導(dǎo)學(xué)生由簡(jiǎn)到繁、由易到難、循序漸進(jìn)地完成一系列項(xiàng)目，從而得到清晰的思路、方法和知識(shí)的脈絡(luò)。在完成項(xiàng)目的過程中，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，從而培養(yǎng)獨(dú)立探索、勇于開拓進(jìn)取的自學(xué)能力。項(xiàng)目導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容與方法以及教學(xué)模式，通過恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段（多媒體、網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)）高效地傳授給學(xué)生。項(xiàng)目導(dǎo)向是近年來一種創(chuàng)新的新型教學(xué)模式，其目標(biāo)在于：當(dāng)前，國家和社會(huì)對(duì)高職教育提出了新的要求，要求其所培養(yǎng)的人才需要具有較強(qiáng)的崗位性，實(shí)踐能力強(qiáng)，能以最快的速度適應(yīng)工作崗位。

二、課程設(shè)計(jì)

1.課程設(shè)計(jì)理念與方向

①重構(gòu)課程體系：變化傳統(tǒng)學(xué)科型課程體系；針對(duì)實(shí)際工作體系建構(gòu)課程體系，并按實(shí)際工作結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)。②重組教學(xué)內(nèi)容：變化傳統(tǒng)學(xué)科型課程以學(xué)科知識(shí)邏輯為主線、專業(yè)理論知識(shí)為主體的教學(xué)內(nèi)容；針對(duì)實(shí)際工作任務(wù)需要，以職業(yè)活動(dòng)為主線，以培養(yǎng)職業(yè)能力為本位，組織和設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。③轉(zhuǎn)變教學(xué)方式：變化學(xué)科型課程教學(xué)中主要進(jìn)行知識(shí)灌輸、學(xué)生被動(dòng)接受、實(shí)踐與理論脫節(jié)的實(shí)施方式，形成主要進(jìn)行任務(wù)實(shí)施、學(xué)生主動(dòng)建構(gòu)、實(shí)踐與理論一體化的實(shí)施方式。④課程教學(xué)目標(biāo)：從知識(shí)本位轉(zhuǎn)向能力本位。⑤課程教學(xué)順序：從知識(shí)邏輯為主線轉(zhuǎn)向職業(yè)活動(dòng)為主線。⑥課程教學(xué)環(huán)境：從課堂情境轉(zhuǎn)向工作情境，課程實(shí)施從教師為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)W生為中心。

2.課程性質(zhì)與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

渠道管理課程是市場(chǎng)營銷專業(yè)技能課程。本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有高職文化素養(yǎng)和職業(yè)道德，具有敬業(yè)愛崗、開拓創(chuàng)新與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，了解行業(yè)背景及本專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，熟悉市場(chǎng)營銷各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和流程，掌握市場(chǎng)營銷專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論知識(shí)，具備產(chǎn)品推銷、市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)管理和一定的市場(chǎng)營銷實(shí)戰(zhàn)能力等職業(yè)技能，能從事工商企業(yè)及其它組織產(chǎn)品銷售、客戶服務(wù)和營銷管理等工作內(nèi)容的高素質(zhì)技能型專門人才。

3.本課程設(shè)計(jì)思路

建立職業(yè)能力本位的項(xiàng)目任務(wù)引領(lǐng)型課程體系。

在課程設(shè)計(jì)思路上，改變?cè)瓉硪灾R(shí)傳授為主要特征的教學(xué)模式，以渠道管理的真實(shí)工作任務(wù)及其工作過程為依據(jù)整合、序化教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)性工作任務(wù)，教、學(xué)、做結(jié)合，理論與實(shí)踐一體化；采用項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式，靈活運(yùn)用案例分析、分組討論、啟發(fā)引導(dǎo)等教學(xué)方法，做到在做中學(xué)、學(xué)中做，以求達(dá)到最好的教學(xué)效果；訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用渠道管理基本理論和方法的能力；教學(xué)效果評(píng)價(jià)采用過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合、課內(nèi)學(xué)習(xí)和課外任務(wù)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效果和職業(yè)能力。

按照職業(yè)教育發(fā)展的要求，走項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)之路，循序漸進(jìn)開展教學(xué)活動(dòng)。課程設(shè)計(jì)思路為：教學(xué)目標(biāo)――教學(xué)項(xiàng)目――工作任務(wù)――達(dá)成目標(biāo)。

4.職業(yè)崗位描述

通過調(diào)查研究綜合三家河南省有代表性的公司：河南某啤酒集團(tuán)有限公司、鄭州某科技有限公司、河南某機(jī)械公司中的渠道專員招聘崗位任職要求描述。

職位描述：①定期完成量化的工作要求，能獨(dú)立處理和解決所負(fù)責(zé)任務(wù)；②協(xié)助渠道伙伴策劃市場(chǎng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)推進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)展開；③進(jìn)行商及大客戶的開發(fā)和渠道關(guān)系的維護(hù)、具備較強(qiáng)的渠道管理能力；④負(fù)責(zé)各商及零售終端激勵(lì)執(zhí)行情況跟蹤督導(dǎo)；⑤分析潛在問題并跟蹤客戶問題；⑥配合并提供售后服務(wù)。

5.課程目標(biāo)

課程培養(yǎng)目標(biāo)：掌握基本的渠道管理知識(shí)與技能，能夠在當(dāng)今復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中，為企業(yè)設(shè)計(jì)建立合理的渠道，選擇合適渠道成員，維護(hù)渠道關(guān)系，激勵(lì)渠道成員，化解渠道沖突，調(diào)整優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好的企業(yè)產(chǎn)品流通系統(tǒng)，從而使學(xué)生具備基本的從事營銷管理活動(dòng)的職業(yè)技能。讓學(xué)生全面學(xué)習(xí)實(shí)踐渠道專員職業(yè)崗位所需的相關(guān)知識(shí)和技能，學(xué)以致用，強(qiáng)化學(xué)生市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，提升他們的自信心和成就感，使之獲得一定的社會(huì)能力、方法能力和專業(yè)能力，為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施

1.教學(xué)項(xiàng)目：完成一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域分銷實(shí)施方案

子項(xiàng)目一：企業(yè)產(chǎn)品介紹、優(yōu)、劣勢(shì)分析、區(qū)域分析。工作任務(wù)：詳細(xì)清楚介紹企業(yè)產(chǎn)品；目標(biāo)消費(fèi)群；分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等；知識(shí)目標(biāo)：行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域、消費(fèi)者、企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)劣勢(shì)分析方法；能力目標(biāo)：分析本企業(yè)產(chǎn)品目標(biāo)消費(fèi)群狀況；分析本企業(yè)產(chǎn)品狀況；SWOT工具運(yùn)用。

子項(xiàng)目二：本項(xiàng)目備選渠道方案可行性分析、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)渠道分析。工作任務(wù)：分析本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的渠道模式；制定本企業(yè)產(chǎn)品的渠道方案模式；分析影響方案的相關(guān)因素；知識(shí)目標(biāo)：競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)；渠道分銷方案模式特點(diǎn)；影響渠道方案的相關(guān)因素；能力目標(biāo)：制定符合本企業(yè)產(chǎn)品的渠道分銷方案；本企業(yè)產(chǎn)品渠道方案制定的可行性分析與方案制定的各種因素依據(jù)。

子項(xiàng)目三：選擇和評(píng)價(jià)渠道成員。工作任務(wù)：選擇渠道成員和評(píng)價(jià)渠道成員；指出重點(diǎn)選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)和依據(jù)；知識(shí)目標(biāo)：了解渠道成員及構(gòu)成、渠道成員選擇依據(jù)、渠道成員評(píng)價(jià)指標(biāo)；能力目標(biāo)：分析本企業(yè)渠道成員狀況；如何選擇本企業(yè)渠道成員；如何評(píng)價(jià)本企業(yè)渠道成員。

子項(xiàng)目四：中間商維護(hù)控制、解決渠道沖突問題。工作任務(wù)：渠道力來自何處；怎樣才能對(duì)各級(jí)經(jīng)銷商的維護(hù)控制與管理；如何解決渠道沖突問題；知識(shí)目標(biāo)：維護(hù)經(jīng)銷商等渠道系統(tǒng)；渠道力來源；各級(jí)渠道成員管理控制；了解渠道沖突；解決好渠道沖突的辦法；能力目標(biāo)：分析本企業(yè)渠道的渠道力來源；如何維護(hù)本企業(yè)渠道系統(tǒng)；管理控制各級(jí)經(jīng)銷商；合理解決本企業(yè)的渠道沖突。

子項(xiàng)目五：渠道激勵(lì)。工作任務(wù)：如何制定符合企業(yè)實(shí)際的渠道激勵(lì)政策，能夠激勵(lì)經(jīng)銷商更好的合作共贏；知識(shí)目標(biāo)：激勵(lì)、渠道成員、渠道成員激勵(lì)、渠道成員激勵(lì)的方法；能力目標(biāo)：掌握本企業(yè)渠道成員激勵(lì)方法的特點(diǎn)分析；做好本企業(yè)產(chǎn)品的渠道成員激勵(lì)工作。

子項(xiàng)目六：優(yōu)化調(diào)整渠道方案。工作任務(wù)：根據(jù)企業(yè)所處階段，怎樣調(diào)整渠道方案，使方案與時(shí)俱進(jìn)，更好地服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)銷商；知識(shí)目標(biāo)：企業(yè)發(fā)展階段、渠道方案的階段適應(yīng)性、渠道方案優(yōu)化方法、渠道成員管理、調(diào)整渠道方案方法；能力目標(biāo)：分析本企業(yè)所處發(fā)展階段；分析本企業(yè)渠道方案的階段適應(yīng)性；掌握本企業(yè)渠道成員管理；掌握渠道方案的優(yōu)化工作。

2.項(xiàng)目實(shí)施

（1）項(xiàng)目。①布置任務(wù)――教師。首先布置一個(gè)任務(wù)――把已知企業(yè)的產(chǎn)品分銷出去；②完成任務(wù)――學(xué)生。完成任務(wù)――如何把已知企業(yè)產(chǎn)品分銷出去；③分析問題――教師和學(xué)生。分析完成任務(wù)中出現(xiàn)的問題；④補(bǔ)充知識(shí)――教師和學(xué)生。相關(guān)知識(shí)解釋、學(xué)習(xí)（聯(lián)系實(shí)際、本區(qū)域企業(yè)）；⑤總結(jié)――教師和學(xué)生?？偨Y(jié)如何做。

（2）子項(xiàng)目舉例。①布置任務(wù)――教師。布置一個(gè)任務(wù)――確定本企業(yè)的渠道分銷模式；②完成任務(wù)――學(xué)生。完成任務(wù)――備選本企業(yè)的渠道分銷模式；③分析問題――教師和學(xué)生。分析完成任務(wù)中出現(xiàn)的問題；④補(bǔ)充知識(shí)――教師和學(xué)生。相關(guān)知識(shí)解釋、學(xué)習(xí)；⑤總結(jié)――教師和學(xué)生?？偨Y(jié)如何操作。

3.課程考核評(píng)價(jià)

注重對(duì)學(xué)生理解能力和在實(shí)踐中分析問題、解決問題能力的考核，結(jié)合考勤、課堂表現(xiàn)與書面作業(yè)、實(shí)踐作業(yè)、考試情況，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生成績(jī)。最終成績(jī)=平時(shí)考勤成績(jī)×10%+階段考核成績(jī)×20%+實(shí)踐考核成績(jī)×30%+課程期末考試成績(jī)×40%。

（1）階段考核。以項(xiàng)目任務(wù)為考核單元，采用課后案例分析書面作業(yè)和課堂討論兩種方式。成績(jī)各占10%?？己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：利用所學(xué)知識(shí)能夠完成書面作業(yè)并積極參與課堂討論，并解釋思路，邏輯清晰，言之有理，切合實(shí)際，自圓其說。授課教師根據(jù)操作規(guī)范考察學(xué)生掌握的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，并給出評(píng)價(jià)意見和考核成績(jī)。書面作業(yè)必須按時(shí)完成。

（2）實(shí)踐作業(yè)考核。以學(xué)生自選一家企業(yè)產(chǎn)品的渠道方案制定為基礎(chǔ)，完成本課程的實(shí)踐作業(yè)考核，渠道方案具體應(yīng)包括六個(gè)子項(xiàng)目?jī)?nèi)容。實(shí)踐作業(yè)成績(jī)占本課程總成績(jī)的30%。

考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)生態(tài)度是否認(rèn)真，是否按時(shí)完成任務(wù)，方案是否具有新意和科學(xué)性，是否具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)和技能含量，材料是否翔實(shí)、有力，邏輯性方面有無問題。從方案結(jié)構(gòu)是否完整，表述是否嚴(yán)謹(jǐn)，語言是否通順，格式是否規(guī)范等方面，對(duì)方案進(jìn)行審核，評(píng)定成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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一、城區(qū)背街小巷建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足建設(shè)花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，方便市民出行的原則，堅(jiān)持市、街道二級(jí)共同負(fù)責(zé)，以街道為主的原則，有計(jì)劃地每年實(shí)施一批背街小巷改造工程，著力改善背街小巷道路硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，推進(jìn)城市建設(shè)管理工作向背街小巷延伸，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。

2、任務(wù)目標(biāo)：全市建成區(qū)現(xiàn)有寬3.5米以上的主次干道和背街小巷311條（總長(zhǎng)度202.18公里，面積346.44萬平方米）。按照城市道路建設(shè)管理權(quán)限劃分的原則，屬街道辦事處建設(shè)管理的寬3.5米以上的背街小巷279條（長(zhǎng)度99.78公里，面積73.5萬平方米）。自2006年起，用3--5年的時(shí)間，完成街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)管理的城區(qū)3.5米以上的279條背街小巷整治任務(wù)，突出背街小巷道路設(shè)施的整修和環(huán)境改造，達(dá)到路平、燈明、排水暢、環(huán)境美的基本要求。

二、背街小巷建設(shè)管理的責(zé)任分工

3、背街小巷與主次干道的分界以主次干道與背街小巷接口處的路沿石為界，沒有路沿石的以車行道邊緣為界。按照這一界定標(biāo)準(zhǔn)，各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)背街小巷的建設(shè)管養(yǎng)工作。北辛街道辦事處51條，長(zhǎng)度20.36公里，面積約17.37萬平方米；荊河街道辦事處108條，長(zhǎng)度32.58公里，面積約21.19萬平方米；龍泉街道辦事處79條，長(zhǎng)度29.07公里，面積約24.3萬平方米；善南街道辦事處41條，長(zhǎng)度17.77公里，面積約10.55萬平方米（詳見附表）。另外，3.5米以下的小街巷，由屬地街道辦事處建設(shè)管理。

按照屬地管理的原則，街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷的路面硬化、排水管涵建設(shè)、路燈安裝、綠化、建筑物外墻面粉刷等。市建設(shè)局負(fù)責(zé)制訂背街小巷道路整治方案、整治標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施意見、城區(qū)背街小巷整治工作指導(dǎo)原則等，指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦事處完成背街小巷道路養(yǎng)護(hù)維修和整治工作，協(xié)助做好整治工程設(shè)施的驗(yàn)收等工作。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)街巷道路占道及兩側(cè)違章建筑的拆除，固定攤位和流動(dòng)攤點(diǎn)的整頓、疏導(dǎo)及門外店招牌整治等工作。

三、城區(qū)背街小巷建設(shè)管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

4、建設(shè)管理的內(nèi)容：（1）道路硬化；（2）排水設(shè)施建設(shè)；（3）路燈照明設(shè)施安裝；（4）綠化；（5）供電、通訊、廣播電視線路下地；（6）建筑物立面整治、墻壁粉刷；（7）拆除違章搭建的棚廈和遮陽蓬；（8）清理占道經(jīng)營攤點(diǎn)和占道招牌；（9）清理亂貼亂畫；（10）適當(dāng)設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

5、建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）道路整治標(biāo)準(zhǔn)：街巷道路應(yīng)保持路面平整、路沿石整齊、排水通暢，有人行道的要進(jìn)行彩化且鋪筑平整牢固，照明設(shè)施保持完好，便于通行。

（2）綠化整治標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有條件的街巷栽植行道樹，規(guī)格、品種、樹穴要統(tǒng)一，無缺株，無死樹枯枝，樹穴無黃土。

（3）建筑景觀標(biāo)準(zhǔn)：整治殘墻斷壁，粉刷沿街巷墻壁，建筑物、構(gòu)筑物上無違章搭建，并保持外形完好、整潔；外墻面無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。

（4）街容巷貌環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到“四不兩凈”（即不見垃圾、不見雜物，不見油污積水、不焚燒棄物，地面凈、花壇凈）；無倚門出攤、夜市排擋、馬路市場(chǎng)、占道加工、亂停亂放等非法占道經(jīng)營行為，無沿街占道廣告牌，經(jīng)批準(zhǔn)在公共場(chǎng)所設(shè)置的經(jīng)營攤點(diǎn)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營，并保持?jǐn)傸c(diǎn)的整潔衛(wèi)生，不影響周圍的市容環(huán)境。

（5）公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)規(guī)范設(shè)置、排列有序，并保持設(shè)施的整潔、美觀和完好；沿街巷架設(shè)的各類供電、通訊、廣播電視線路，有條件的要整改下地，沒有條件整改下地的要進(jìn)行整理規(guī)范，達(dá)到整齊有序。

四、建立嚴(yán)格的城區(qū)背街小巷建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

6、落實(shí)城區(qū)背街小巷建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制。每年年初市政府下達(dá)給各街道辦事處一定的建設(shè)改造任務(wù)，將整治項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等采取簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，并作為年度目標(biāo)管理考核的依據(jù)。市建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)年初下達(dá)的整治改造項(xiàng)目、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行組織考評(píng)?？荚u(píng)工作每季度進(jìn)行一次，每次考評(píng)的分值相加得出的平均值為年度分值。年度分值85分以上為達(dá)標(biāo)，低于85分（不含85分）為未達(dá)標(biāo)。

7、獎(jiǎng)懲措施：年終，市政府對(duì)背街小巷整治改造工作進(jìn)行考核，按承擔(dān)任務(wù)的輕重和完成目標(biāo)率，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。

8、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法：由市建設(shè)局、財(cái)政局、城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)考核，報(bào)市政府批準(zhǔn)兌現(xiàn)。

五、建立健全城區(qū)背街小巷整治建設(shè)的資金保障機(jī)制

9、整治背街小巷需投入一定的人力、物力和財(cái)力，要本著人民城市人民建、整治背街小巷為人民的原則，建立市、街道、居委及社會(huì)各界廣泛投資的資金保障體系。

（1）市財(cái)政從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，每年列支一定數(shù)量的資金，用于背街小巷建設(shè)管理的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）各街道辦事處要積極主動(dòng)籌措資金，每年從本級(jí)財(cái)政列支一定比例的資金，用于背街小巷的整治建設(shè)和管理。

（3）調(diào)動(dòng)城區(qū)街道社區(qū)、居委、沿街單位、企業(yè)和個(gè)體商業(yè)戶的積極性，在不攤派、不統(tǒng)一捐款的前提下，街道辦事處可廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，開展多種方式的自愿捐款、捐物活動(dòng)，籌集更多的資金用于背街小巷的治理。

六、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)背街小巷建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇4

關(guān)鍵詞：上海世博會(huì)；景觀綠化；項(xiàng)目管理；質(zhì)量管理

1工程概況

世博C片區(qū)位于浦東園區(qū)盧浦大橋西側(cè)，包括C04至C10共計(jì)7個(gè)地塊，占地約1平方公里，景觀綠化面積約55萬m2。景觀綠化工程包括廣場(chǎng)系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、高架系統(tǒng)、夜景照明系統(tǒng)以及配套設(shè)施系統(tǒng)等。綠地系統(tǒng)分為楔形綠地和廣場(chǎng)綠地兩大類。

2前期策劃

項(xiàng)目投標(biāo)是決定施工單位是否擁有施工權(quán)的重要環(huán)節(jié)，施工單位在通過資格預(yù)審后，應(yīng)首先認(rèn)真閱讀、研究招標(biāo)文件及施工圖紙，其次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和施工環(huán)境進(jìn)行踏勘，制定初步的施工方案。

施工方案與商務(wù)報(bào)價(jià)絕不是投標(biāo)中二個(gè)單獨(dú)、互不相干的部分，施工方案應(yīng)從技術(shù)角度出發(fā)，充分結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況以及工程進(jìn)度要求進(jìn)行編制，所編制方案需安全可靠、滿足施工要求，注重科技創(chuàng)新并與施工成本綜合考慮，從性能、價(jià)格兩方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終得以確定。

該方案可能既不是最低廉的、也不是最先進(jìn)的，但必須能充分發(fā)揮施工單位的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)并最有利于項(xiàng)目建設(shè)。商務(wù)報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)招標(biāo)清單及施工方案進(jìn)行編制，從自身實(shí)力與市場(chǎng)形勢(shì)出發(fā)，充分發(fā)揮公司在行業(yè)中的資源優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)。在確保企業(yè)必需的一定利潤(rùn)外，全面讓利于世博，使報(bào)價(jià)具有更多的競(jìng)爭(zhēng)性。

3設(shè)計(jì)管理

一份好的設(shè)計(jì)圖紙是一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程的先決條件，設(shè)計(jì)是否有新意、綠化配置是否合理將直接影響到工程建設(shè)的成敗。因此，項(xiàng)目部在設(shè)計(jì)管理方面著重于以下幾個(gè)方面：

3.1集思廣益，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)者的潛力

設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單的制圖，一個(gè)成功的項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)具備一定的主題和構(gòu)思，并通過合理的手法加以體現(xiàn)。因此，在結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及作好溝通的前提下，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)者的的潛力，避免閉門造車、瞎設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。

3.2責(zé)任到位，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)

施工前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目部就提出要求設(shè)計(jì)各專業(yè)工程師駐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工。項(xiàng)目部會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包、專業(yè)分包對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真分析，并且結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，各地塊進(jìn)行詳細(xì)踏勘，對(duì)有矛盾沖突的地方提出合理化建議，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)，為設(shè)計(jì)調(diào)整提供參考依據(jù)，使設(shè)計(jì)不僅僅局限于圖紙，真正做到“化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)”。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行圖紙會(huì)審制度，牢牢把握事前控制

項(xiàng)目部確定每周一次景觀綠化專項(xiàng)例會(huì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題進(jìn)行分析、討論，在滿足整體景觀綠化效果的前提下進(jìn)行合理化調(diào)整，減少不必要的施工返工。

3.4設(shè)計(jì)變更有依有據(jù)

為作好投資控制，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)變更依據(jù)，確立相應(yīng)的操作流程，避免變動(dòng)圖紙的隨意性。

3.5共同參與專業(yè)設(shè)計(jì)施工單位招投標(biāo)和深化設(shè)計(jì)

景觀工程涉及多家二次專業(yè)深化設(shè)計(jì)施工，如固定遮陽棚、霧噴降溫系統(tǒng)、景觀照明系統(tǒng)、廣場(chǎng)座椅、直飲水、滅蚊燈等。協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與專業(yè)深化設(shè)計(jì)的方案、選型、樣品確定，根據(jù)總進(jìn)度要求制定明確的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間、專業(yè)施工單位施工計(jì)劃，為施工工序銜接、施工計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件，保證了整體施工進(jìn)度的順利有序進(jìn)行。

4施工管理

4.1施工進(jìn)度管理

4.1.1根據(jù)世博會(huì)工程指揮部總進(jìn)度計(jì)劃和控制節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，我們結(jié)合施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制訂了詳盡景觀綠化總進(jìn)度控制計(jì)劃，項(xiàng)目部要求施工總包單位和專業(yè)分包單位根據(jù)總進(jìn)度要求編制詳細(xì)的月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度延誤趨勢(shì)，及時(shí)查明原因，并采取相應(yīng)的積極措施予以調(diào)整，確保各節(jié)點(diǎn)進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.1.2協(xié)調(diào)各參建單位之間的施工工序及進(jìn)度關(guān)系，特別注意協(xié)調(diào)土建結(jié)構(gòu)與管線預(yù)埋施工以及專業(yè)設(shè)備安裝預(yù)埋施工、安裝調(diào)試施工之間的進(jìn)度關(guān)系，項(xiàng)目部在每周召開的一次施工協(xié)調(diào)例會(huì)中解決施工中遇到的各類問題，必要時(shí)召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，做到相互配合，相互協(xié)助，確保進(jìn)度計(jì)劃按時(shí)完成。

4.1.3協(xié)調(diào)世博工程相關(guān)的市政配套等項(xiàng)目部的進(jìn)度關(guān)系。C片區(qū)內(nèi)市政項(xiàng)目繁多，如盧浦大橋投影綠化改造、市政管線共同溝施工、13號(hào)線地鐵車站施工、打浦路隧道復(fù)線施工、市政道路及過街人行天橋、人行地道施工等，遇到問題需要協(xié)調(diào)的部門非常多，重大問題還需要局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開專題協(xié)調(diào)會(huì)解決。

4.1.4合理劃分施工段，建立多層次施工進(jìn)度控制系統(tǒng)。由于C片區(qū)有七個(gè)地塊組成，各地塊有其獨(dú)立性，根據(jù)此特點(diǎn)將景觀綠化施工按照地塊劃分，各地塊施工制定詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，平行流水施工。

項(xiàng)目部采取由工程部經(jīng)理作為進(jìn)度總控、現(xiàn)場(chǎng)管理人員負(fù)責(zé)各地塊進(jìn)度分控、總包及專業(yè)分包負(fù)責(zé)各自工作進(jìn)度詳控的多層次控制系統(tǒng)?？紤]到項(xiàng)目的總體進(jìn)度，各地塊施工也有共同之處，必須要求每個(gè)地塊的進(jìn)度基本一致，因此項(xiàng)目部在安排周計(jì)劃的同時(shí)，盡量控制每個(gè)標(biāo)段的工作量相當(dāng)。

4.2施工質(zhì)量管理

⑴C片區(qū)由歐洲、非洲、美洲三大洲區(qū)組成，為了體現(xiàn)各大洲的風(fēng)情，景觀設(shè)計(jì)中涉及到的項(xiàng)目繁多，各種形式的景觀小品、如花壇、花池、園路、鋪地；品種花樣各異的樹木、灌木、草花等較多，因此給施工質(zhì)量管理帶來了一定的困難。為了最大限度的體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，項(xiàng)目部要有針對(duì)性的進(jìn)行質(zhì)量管理。

⑵景觀工程包括了多個(gè)單項(xiàng)工程，在施工中往往涉及到各項(xiàng)工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和配合，因此，項(xiàng)目部在管理施工過程中做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。各單位、各專業(yè)協(xié)調(diào)一致，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。

⑶景觀綠化工程施工過程中，投入的各種原材料、產(chǎn)品、半成品、構(gòu)配件和機(jī)械設(shè)備、大量土方、苗木、支架等工程材料，施工過程中的施工工藝和施工方法等都是構(gòu)成工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，嚴(yán)格控制投入材料的質(zhì)量和施工工藝是確保工程質(zhì)量的前提。

我們對(duì)投入材料的訂貨、采購、檢查、驗(yàn)收、取樣、試驗(yàn)均進(jìn)行了全面控制，從組織采購到使用認(rèn)證，做到層層把關(guān)，對(duì)施工過程中所采用的施工方案進(jìn)行充分論證，做到了施工方法先進(jìn)，技術(shù)合理，安全文明施工，有力地提高了工程質(zhì)量。

4.2.1對(duì)樹木，灌木、草花的確定是體現(xiàn)景觀綠化整體效果的關(guān)鍵

項(xiàng)目部根據(jù)設(shè)計(jì)的要求，統(tǒng)計(jì)各種苗木的種類和數(shù)量，會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理和專業(yè)分包在施工初期安排到苗木種植基地進(jìn)行考察、選型，根據(jù)設(shè)計(jì)要求確定樹木、灌木、草花，為移植進(jìn)場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

4.2.2遵循植物生長(zhǎng)規(guī)律，掌握苗木栽植時(shí)間

園林綠化工程質(zhì)量的好壞與苗木的成活率有很大關(guān)系，園林綠化工程中投入的苗木材料是有生命的綠化植物，不同的綠化苗木具有不同的生長(zhǎng)規(guī)律，栽植季節(jié)和時(shí)間也各有差別。

掌握不同苗木的最佳栽植時(shí)間是苗木成活的關(guān)鍵，因此，項(xiàng)目部認(rèn)真掌握設(shè)計(jì)要求，依據(jù)苗木生長(zhǎng)規(guī)律，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包和專業(yè)分包協(xié)商制定各品種苗木移植時(shí)間計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)各方配合苗木在最適宜時(shí)間內(nèi)栽植，確保苗木成活，提高工程質(zhì)量。

4.2.3重視土壤的處理工作，合理組織施工

土壤是植物的立根之本，是其生長(zhǎng)的基礎(chǔ)。土壤性質(zhì)的好壞直接影響到植物的成活率、今后的生長(zhǎng)和生態(tài)效益的發(fā)揮。由于世博園前期的大量地下市政管線的建設(shè)，造成綠化種植區(qū)域的土質(zhì)不能完全滿足種植要求，根據(jù)實(shí)際情況和各方的經(jīng)驗(yàn)，換土是最直接、最理想的辦法，但是如果大面積進(jìn)行換土作業(yè)，一是工作量大、工期長(zhǎng)；二是成本高。

根據(jù)此情況，項(xiàng)目部會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包及專業(yè)分包對(duì)各地塊現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際查看，根據(jù)不同苗木的分布和種植技術(shù)要求，有針對(duì)性的進(jìn)行換土施工，既滿足了苗木的種植要求，同時(shí)也節(jié)約了時(shí)間和成本。

5協(xié)調(diào)管理

5.1技術(shù)協(xié)調(diào)

5.1.1提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，減少因技術(shù)錯(cuò)誤帶來的協(xié)調(diào)問題

設(shè)計(jì)圖紙的好壞直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。景觀綠化項(xiàng)目初期項(xiàng)目部根據(jù)設(shè)計(jì)白圖，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況查看，與現(xiàn)場(chǎng)情況比對(duì)，特別是涉及到與市政項(xiàng)目界面銜接的方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并認(rèn)真落實(shí)，從設(shè)計(jì)圖紙上加以解決。

5.1.2圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)技術(shù)交底是技術(shù)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)

組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包和專業(yè)分包進(jìn)行圖紙會(huì)審，將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作列為重點(diǎn)。進(jìn)一步找出設(shè)計(jì)中存在的技術(shù)問題，再從圖紙上解決問題。要求設(shè)計(jì)各專業(yè)進(jìn)行技術(shù)交底，讓監(jiān)理、施工單位充分理解設(shè)計(jì)意圖，了解施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。

5.1.3結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，組織專業(yè)深化設(shè)計(jì)

由于世博園景觀綠化設(shè)計(jì)是一項(xiàng)綜合性設(shè)計(jì)，其中包括許多專業(yè)設(shè)計(jì)，如固定遮陽棚、霧噴降溫系統(tǒng)、景觀照明系統(tǒng)、廣場(chǎng)座椅、直飲水、滅蚊燈等。深化設(shè)計(jì)之初就要求專業(yè)單位深入現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際情況，結(jié)合總體設(shè)計(jì)理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免了盲目設(shè)計(jì)造成現(xiàn)場(chǎng)矛盾百出的現(xiàn)象。

5.1.4現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定與調(diào)整

由于各地塊內(nèi)建筑單體較多，其中一些地塊還有外國自建館在同步施工，因此在實(shí)際施工遇到很多界面銜接的問題，通過與外方設(shè)計(jì)和施工單位溝通，了解外方設(shè)計(jì)圖紙，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理化調(diào)整和修改，確保了整體景觀效果。

5.2項(xiàng)目協(xié)調(diào)

在項(xiàng)目的日常管理中，項(xiàng)目部根據(jù)本工程的特點(diǎn)，與相關(guān)單位建立溝通平臺(tái)，制定了極具針對(duì)性的管理制度。在實(shí)施中，必須有預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各階段所可能出現(xiàn)的矛盾和問題，制訂溝通計(jì)劃，明確溝通內(nèi)容、注重溝通方式、廣開溝通渠道、爭(zhēng)取一致共識(shí)。

同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目溝通與協(xié)調(diào)中的重要信息進(jìn)行匯總、整理，形成完整的檔案資料，使其具有可追溯性。從根本上確保各方利益不受影響。此外，通過有效的協(xié)調(diào)、交流，可極大程度地降低交叉施工對(duì)各方造成的進(jìn)度影響。

與一般項(xiàng)目不同，世博工程的協(xié)調(diào)工作相當(dāng)繁瑣。世博項(xiàng)目建設(shè)參與者眾多，由多家設(shè)計(jì)單位共同配合設(shè)計(jì)，工程管理公司與施工監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，各個(gè)投資咨詢公司全程對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，同時(shí)，有數(shù)以百計(jì)的施工單位分區(qū)域進(jìn)場(chǎng)施工，各相鄰作業(yè)單位相互銜接、互相影響，需建立共同的溝通平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，共同配合完成建設(shè)任務(wù)。

6結(jié)語

城市建設(shè)者應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索，完善與發(fā)展景觀綠化工程項(xiàng)目建設(shè)管理，最終創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路。通過世博會(huì)工程，學(xué)習(xí)到了許多知識(shí)和解決工作中問題的方式方法，為今后的工作積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

篇5

關(guān)鍵詞：失控的原因發(fā)展趨勢(shì)投資失控的措施

一．前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)腳步的加快，國際化程度的深入，工程建設(shè)投資在我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位。同時(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)投資過程中出現(xiàn)的問題和如何更好的解決這些問題也成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、我國投資管理失控的原因

工程投資的管理即為工程造價(jià)的管理。自改革開放以來，我國的造價(jià)工程已取得了較大的進(jìn)步。造價(jià)管理部門從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的被動(dòng)管理，單純編制定額發(fā)展到按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，定期公布各種工程要素的調(diào)整系數(shù)，造價(jià)系數(shù)；介入招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作以及合同管理。但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

2、我國現(xiàn)行的工程投資確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，其確定往往是以定額為依據(jù)，定額單價(jià)又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。雖然各地造價(jià)管理部門也通過定期一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用還不能及時(shí)提供造價(jià)管理人員所需的信息，難以實(shí)行與國際慣例接軌的實(shí)物法預(yù)算編制，因此，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。

3、現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；另一方面，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時(shí)支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面。

4、造價(jià)管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。我國現(xiàn)有的工程造價(jià)顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。因此在推行造價(jià)管理工作中，暴露出來的一個(gè)最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的要求。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二中組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價(jià)管理的要求。如果不盡快提高其業(yè)務(wù)管理水平，我國建筑企業(yè)失去的不僅是國外建筑市場(chǎng)，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得我國國內(nèi)建筑市場(chǎng)也將國外建筑商所占領(lǐng)導(dǎo)。

三、投資管理工作發(fā)展趨勢(shì)與避免投資失控的措施

工程投資管理工作的發(fā)展趨勢(shì)是與國際建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)緊密相關(guān)的。1997年9月英國里要大學(xué)和里丁建設(shè)論壇發(fā)起和組織了國際建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)。與會(huì)代表指出了建筑業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，其中首要一條就是提醒建筑界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，處于建筑業(yè)變化的最前沿是業(yè)主，業(yè)主是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。業(yè)主方更多地希望設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，提供包括項(xiàng)目前期的策劃和開發(fā)設(shè)計(jì)、施工以至物業(yè)管理的全過程服務(wù)。因此國外及一些國內(nèi)的外資工程、大型國際招標(biāo)工程，在工程投資管理上出現(xiàn)了以下一些趨勢(shì)，為此，作者試圖提出順應(yīng)這些發(fā)展趨勢(shì)的對(duì)策，力爭(zhēng)避免投資失控，以便使我國的造價(jià)管理工作盡快地與國際慣例接軌。

1．加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，提高造價(jià)管理實(shí)效

由于業(yè)主希望建筑業(yè)提供形成建筑業(yè)產(chǎn)品全過程的服務(wù)，因此，受聘于業(yè)主的造價(jià)顧問或咨詢公司，便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作，但在這些連續(xù)的全過程管理中，不同階段又有輕重之分，據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)階段的投資管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理是何等的重要，在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員的工作重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)助業(yè)主按技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和價(jià)值工程原理選擇最佳的設(shè)計(jì)方案上。如地處上海市中心的66層的恒隆廣場(chǎng)，結(jié)構(gòu)工程師提供了上部結(jié)構(gòu)的三種結(jié)構(gòu)體系。造價(jià)顧問公司根據(jù)上海建筑市場(chǎng)造價(jià)行情對(duì)上述方案作了造價(jià)成本分析，結(jié)果是全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)在造價(jià)上具有明顯優(yōu)勢(shì)，造價(jià)分別比全鋼結(jié)構(gòu)節(jié)約34％，比鋼一鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)節(jié)約28％，同時(shí)通過建筑功能和造價(jià)方面的進(jìn)一步探討，最終成為業(yè)主的首選方案。

某大廈，建筑面積6萬平方米，兩個(gè)28層的塔樓，裙樓五層，兩層地下室，工程總造價(jià)控制在1．2億元以下，不能不說是一個(gè)投資控制成功的范例。在投資控制中，造價(jià)人員召開專家研討評(píng)議及周密計(jì)算，改變了地基處理方式、調(diào)整了地下室樓板厚度，優(yōu)化給水系統(tǒng)，不僅提高了功能，還節(jié)約了幾百萬元的資金。但是，作為造價(jià)管理人員也并不是一味追求降低造價(jià)，而要以價(jià)值工程的原理對(duì)項(xiàng)目的功能和成本認(rèn)真地分析，提高產(chǎn)品價(jià)值。如該工程在對(duì)上部標(biāo)準(zhǔn)層的處理上，樓板原設(shè)計(jì)為180mm，經(jīng)反復(fù)核算后，承載力有富余，如果做一些調(diào)整，可節(jié)約上千方鋼筋混凝土，但考慮住宅的發(fā)展趨勢(shì)，加厚的樓板可使住戶根據(jù)個(gè)人喜好，做多種戶型的組合，與業(yè)主商議后，沒作調(diào)整。而這種新型的結(jié)構(gòu)空間，在銷售過程中反應(yīng)極好提高了銷售效益。

造價(jià)人員能夠較早參與設(shè)計(jì)階段的決策工作，與建設(shè)模式的變化有關(guān)。我國不少有識(shí)之土根據(jù)國際建筑市場(chǎng)的變化，提出我國可以試行推廣CM模式。CM的原含義為設(shè)計(jì)與施工交叉作業(yè)，它一改我國長(zhǎng)期設(shè)計(jì)與施工相分離的現(xiàn)象，讓設(shè)計(jì)與施工兩個(gè)過程盡可能相互勾通和搭接，這一方面有利于降低成本，提高質(zhì)量，也可使工期縮短，對(duì)業(yè)主有利。同時(shí)，也有專家指出，我國的建設(shè)模式還可以考慮由傳統(tǒng)承發(fā)包模式向前延伸為D＋D＋B模式（Develop＋Design＋Build），即承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期決策階段的策劃、管理，同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工；或向后延伸為D＋B＋FM模式（Design＋Build＋Facility Man－agement），即設(shè)計(jì)，施工與物業(yè)管理相結(jié)合，這些新穎的發(fā)包模式，使得建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、功能均發(fā)生了變化，使之具有設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)管理、開發(fā)及管理能力，甚至設(shè)法幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資。這種設(shè)計(jì)與施工過程的相互靠攏，使施工企業(yè)能在設(shè)計(jì)階段為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)提供施工上投資最省的方案，而承包商為業(yè)主融資，又能把承包商與業(yè)主的利益聯(lián)系在一起。這樣，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程投資管理才更有可能成為現(xiàn)實(shí)。

2．動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具

目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的，所謂工程造價(jià)管理系統(tǒng)，是在使用計(jì)算機(jī)的條件下，由人機(jī)組成，對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。

工程項(xiàng)目從開工至竣工是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會(huì)影響建筑市場(chǎng)買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的調(diào)整，最終影響到工程的造價(jià)。因此，在造價(jià)信息系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價(jià)部門應(yīng)在工程的量?jī)r(jià)分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。統(tǒng)一量有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，而價(jià)格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價(jià)逐漸過渡到由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制上。在招標(biāo)階段，造價(jià)管理人員除了要把握住工程造價(jià)具有市場(chǎng)動(dòng)態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實(shí)施等多方面因素。在施工階段，造價(jià)人員除做好工程計(jì)量計(jì)價(jià)外，還要及時(shí)做好工程變更記錄，按時(shí)編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，對(duì)合同控制數(shù)產(chǎn)生的價(jià)位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時(shí)了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價(jià)與估算價(jià)之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。

在項(xiàng)目造價(jià)管理中，很多優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)軟件都能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和進(jìn)度的動(dòng)態(tài)跟蹤，如世界銀行和許多國家政府部門推薦使用的P3系列軟件和微軟公司的MS Project 98，均能計(jì)算項(xiàng)目管理中的網(wǎng)絡(luò)參數(shù)、關(guān)鍵路徑、時(shí)差、自動(dòng)生成橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖和日歷圖、任務(wù)分配計(jì)劃表，自動(dòng)繪制資源、工作量和費(fèi)用曲線，自動(dòng)平衡全部資源。國內(nèi)已有許多工程，包括三峽、小浪底等重大工程都在使用這些軟件。但對(duì)我國成千上萬個(gè)工程項(xiàng)目，使用這些軟件的用戶畢竟還是少數(shù)，因此有必要根據(jù)我國國情重視造價(jià)系統(tǒng)的開發(fā)與研究，真正做到造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，保證投資控制的有效實(shí)施。

3．加強(qiáng)合同管理，保證工程投資的有效控制

國際工程承包中，對(duì)合同的管理重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：

（1）合同的法律性是否完備；

（2）合同是否完整；

（3）風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偸欠窈侠恚?/p>

（4）特別重視合同條件第二部分（專用條款）的制定，因?yàn)樗Y(jié)合具體工程的實(shí)際情況，對(duì)第一部分進(jìn)行刪除、增加和修改，是執(zhí)行合同的關(guān)鍵；

（5）工程說明書應(yīng)盡可能做到詳細(xì)、明確、技術(shù)上要求切實(shí)可行；

造價(jià)顧問或咨詢公司作為業(yè)主在合同和造價(jià)方面的專業(yè)，在對(duì)合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇，承包金額的協(xié)商過程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，切實(shí)控制投資，保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。在與承包商協(xié)議整個(gè)合同和商談工程承包價(jià)時(shí)，除根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)對(duì)承包商的總體報(bào)價(jià)的合理性作出評(píng)估外，尤須注意利用資金的時(shí)間價(jià)值，對(duì)承包商報(bào)價(jià)的平衡性作出評(píng)估。

與此同時(shí)，造價(jià)顧問或咨詢公司也應(yīng)格守公正的職業(yè)道德，防止片面依從業(yè)主意愿，故意壓低承包商價(jià)格。就業(yè)主而言，一般希望工程成本低一些好，但從國際建筑業(yè)的合同管理可以看出，表面的低價(jià)，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導(dǎo)致拖延。停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。所以合理地制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益，有益于工程的順利進(jìn)行，實(shí)際上也間接地維護(hù)了業(yè)主的利益。

如前所述，我國長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得業(yè)主和承包商合同意識(shí)差，隨意性大，而造價(jià)顧問或咨詢公司要公平的解決合同糾紛問題，就應(yīng)以嚴(yán)密的合同為依據(jù)，為此我國已起草和了一系列建筑法律、法規(guī)和合同示范文本，但與國際的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，尤其是與國際通用的FIDIC合同文本相比，在合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)性、合同主體的責(zé)權(quán)利方面仍存在一些差距，為此，有必要吸收國外合同條款中的合理部分，結(jié)合我國金融、保險(xiǎn)、建筑法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的合同文本進(jìn)行修訂，并在法律部門的監(jiān)督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴(yán)肅性，為工程投資的有效控制提供法律上的保證。

4．培養(yǎng)造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，提高投資控制質(zhì)量

國外造價(jià)顧問或咨詢公司一般具有人才素質(zhì)高，業(yè)務(wù)面寬的特點(diǎn)。一般而言，無論是英國的QS制（工料測(cè)量師行）、美國的CM方式（監(jiān)理工程師）、還是60年代以來在美、德、法、日等國廣泛采用的PM制（項(xiàng)目管理），其核心都是對(duì)造價(jià)管理人員的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主，承包商等關(guān)系在法律。經(jīng)濟(jì)上的定格。先進(jìn)國家的造價(jià)顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá) 30％至 40％，并經(jīng)過嚴(yán)格的認(rèn)證過程，一般能達(dá)到精通法律，善于管理、有技術(shù)專業(yè)、具備施工、安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用。其服務(wù)范圍能滿足從項(xiàng)目的前期論證、項(xiàng)目實(shí)施管理以及后期評(píng)估等一整套造價(jià)監(jiān)理與控制內(nèi)容的要求。

篇6

關(guān)鍵詞：工程；防洪影響；施工設(shè)計(jì)

Abstract: in this paper, in combination with the practical situation of port engineering 'states as well as the factors such as geology, construction period, and with reference to the similar project construction experience, the influence on the innovative state engineering for flood control in the port handling of construction design. Provide the reference for colleague.

Keywords: engineering; Flood control effect; Construction design

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

沙潁河是淮河最大支流，發(fā)源于河南省伏牛山山脈，自西向東橫貫河南省東南部地區(qū)和安徽省西北部地區(qū)，于沫河口處匯入淮河。全長(zhǎng)620公里，流域面積36651平方公里。為降低阜陽市區(qū)及周邊地區(qū)大宗貨物運(yùn)輸價(jià)格，提高本地區(qū)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，阜陽市港航管理局?jǐn)M在沙潁河右岸建設(shè)阜陽港潁州港區(qū)一期工程，以充分發(fā)揮沙潁河航道的水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。該碼頭工程位于河道灘地，臨河工程建設(shè)可能對(duì)堤防安全、河勢(shì)穩(wěn)定、河道行洪、通航以及將來河道治理規(guī)劃等產(chǎn)生一定影響，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，并制定工程防洪影響處理防御措施。

1.工程概況

阜陽港潁州港區(qū)一期工程防洪影響處理工程設(shè)計(jì)主要包括圩堤退建、旱閘、岸坡防護(hù)和進(jìn)場(chǎng)上堤交通坡道等內(nèi)容。

1.1碼頭設(shè)計(jì)前沿線適當(dāng)后退取直，將破壞灘唇現(xiàn)有蘆華圩堤，擬于港池后方按現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。設(shè)計(jì)退建新堤堤頂高程32.20m，內(nèi)、外邊坡坡比均為1:3，上游設(shè)15m長(zhǎng)、下游設(shè)55m長(zhǎng)過渡段連接老堤，退建圩堤總長(zhǎng)556m。為防止堤坡沖刷水土流失，結(jié)合港區(qū)美化，對(duì)新堤堤坡做植草磚砌塊生態(tài)護(hù)坡。

1.2根據(jù)設(shè)計(jì)裝卸工藝，碼頭平臺(tái)上、中、下游共設(shè)3道引橋，引橋橋長(zhǎng)均為29.05m，寬分別為12m、12m和9.5m，引橋后連接廠區(qū)道路至后方堆場(chǎng)，道路與退建圩堤平交，設(shè)計(jì)路面高程30.00～30.60m，低于圩堤頂高程32.20m，設(shè)旱閘滿通與防洪要求。

1.3為保護(hù)岸線及河勢(shì)穩(wěn)定，對(duì)港池岸坡進(jìn)行防護(hù)，防護(hù)型式采用砼預(yù)制塊護(hù)坎結(jié)合拋石護(hù)腳，防護(hù)范圍為港池（含待泊區(qū)）及上下游連接段，總長(zhǎng)570m。

2.潁州港區(qū)一期工程防洪影響設(shè)計(jì)

2.1圩堤退建

碼頭處臨河筑有蘆華圩堤，現(xiàn)狀堤頂高程32.0～32.5m，頂寬2～3m，邊坡較陡，不足1:2。長(zhǎng)期受水流沖刷、侵蝕，河道岸線極不規(guī)則，中下游有一處較大窩崩，長(zhǎng)約250m，最大崩退100m。圩堤堤線基本沿現(xiàn)有岸線，堤外灘地較窄，崩岸處幾無灘地。為保證碼頭前停泊及回旋水域不占用潁河主航道，碼頭設(shè)計(jì)采用挖入式港池，前沿線局部后退取直，將破壞灘唇現(xiàn)有蘆華圩堤，擬于港池后方按現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。設(shè)計(jì)退建新堤堤線按港池部位灘地寬度不小于5m確定，堤頂高程32.20m，內(nèi)、外邊坡坡比均為1:3，圩堤直線長(zhǎng)度486m，上游設(shè)15m長(zhǎng)、下游設(shè)55m長(zhǎng)過渡段連接老堤，退建圩堤總長(zhǎng)556m，共計(jì)填筑土方約1.5萬m3。為防止堤坡沖刷水土流失，結(jié)合港區(qū)美化，對(duì)新堤堤坡做植草磚砌塊生態(tài)護(hù)坡。

2.2旱閘

根據(jù)設(shè)計(jì)裝卸工藝，碼頭平臺(tái)上、中、下游共設(shè)3道引橋，其中1#、2#引橋?yàn)槠囃ǖ缹?2m，3#引橋?yàn)槠鬏敊C(jī)和汽車共用通道寬9.5m，引橋后連接廠區(qū)道路至后方堆場(chǎng)，道路與退建圩堤平交，設(shè)計(jì)路面高程30.00～30.60m，低于圩堤頂高程32.20m，設(shè)旱閘滿通與防洪要求。

旱閘設(shè)計(jì)為開敞式，孔口寬度同相應(yīng)道路寬度，其中1#、2#為12m，3#為9.5m。結(jié)構(gòu)斷面型式為C40鋼筋混凝土“U”型槽，設(shè)計(jì)底板頂面高程30.60m，兼做交通道路，厚50cm，下設(shè)30cm厚水泥穩(wěn)定碎石基層和35cm厚級(jí)配碎石底基層；考慮設(shè)置閘門槽，側(cè)墻厚度60cm；考慮到洪水滿堤后臨時(shí)搶險(xiǎn)需要，側(cè)墻高2m，頂高程較圩堤頂高程高0.4m；門槽位于旱閘中部，深30cm，長(zhǎng)56cm，配平板滑動(dòng)鋼閘門，汛期預(yù)告潁河水位將上灘時(shí)采用汽車吊及時(shí)安裝。

2.3岸坡防護(hù)

鑒于岸坡流速有所增加，為保證碼頭斷面上下游臨水側(cè)岸坡的穩(wěn)定，避免因碼頭建設(shè)造成岸坡崩塌，擬對(duì)港池和連接段岸坡實(shí)施砼預(yù)制塊接拋石防護(hù)的措施，并對(duì)新筑圩堤堤坡做植草磚砌塊生態(tài)護(hù)坡。

2.3.1圩堤護(hù)坡

為防止堤坡沖刷水土流失，對(duì)新堤堤坡做植草磚砌塊生態(tài)護(hù)坡，護(hù)坡長(zhǎng)度同新筑圩堤長(zhǎng)556m。砌塊為自鎖型，砼強(qiáng)度等級(jí)為C20，規(guī)格為350mm×250mm×120mm，鏤空面積約占60%。護(hù)坡砌塊下不設(shè)墊層，植草磚直接鋪設(shè)在土基上，要求坡面土基碾壓密實(shí)。鏤空內(nèi)人工回填沙壤土，拍實(shí)，種植狗牙根等根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?，生長(zhǎng)萌發(fā)快，護(hù)坡能力強(qiáng)的草種。

2.3.2岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（1）水上護(hù)坎設(shè)計(jì)

本次護(hù)岸設(shè)計(jì)采用水上砼預(yù)制塊護(hù)坎接水下拋石護(hù)腳結(jié)構(gòu)。灘地高程在30.00m左右，護(hù)岸頂高程與灘地持平或略低，以便排除灘地來水；勒腳頂高程取設(shè)計(jì)枯水位加高0.5m，即21.50m。砼預(yù)制塊面層厚0.12m，下設(shè)5～15mm級(jí)配碎石墊層厚0.10m，坡比為港池開挖坡比。順?biāo)鞣较蛎?0m設(shè)一道順坡向條埂，坡長(zhǎng)大于10m時(shí)，沿垂直水流方向每隔30m設(shè)置一道縱向條梗，條埂、勒腳、封邊為C20現(xiàn)澆砼，截面尺寸勒腳為0.6×0.8m（寬×深、下同），封邊、條梗為0.4×0.6m，其池部分利用前沿?fù)跬翂ψ鞣忭敗?/p>

（2）拋石護(hù)坎設(shè)計(jì)

拋石護(hù)岸采用平順拋?zhàn)o(hù)方式，頂高程21.50m，接干砌塊石，一般拋石厚度按0.6m控制，為增強(qiáng)穩(wěn)定性，底部設(shè)5m長(zhǎng)平拋段，厚度增大到0.8m。拋石護(hù)岸自護(hù)岸勒腳高程下始拋至河床深泓或岸坡小于1:4的緩坡段，根據(jù)港池開挖斷面，港池拋石頂高程同港池底高程16.50m。

2.4進(jìn)場(chǎng)道路

考慮港區(qū)通行重載車輛要求，阜陽港潁州港區(qū)一期工程進(jìn)場(chǎng)道路設(shè)計(jì)路面寬13m，結(jié)構(gòu)層從上到下依次為：26cm厚C40砼面層、下封層、18cm厚水泥穩(wěn)定碎石基層、20cm 10%石灰土和20cm8%石灰土底基層。進(jìn)場(chǎng)道路迎水側(cè)下堤路與潁右堤軸線交角29°，上堤坡道縱坡迎水側(cè)3.3%，背水側(cè)為2.7%，道路總長(zhǎng)約465m。

道路邊坡1:2，坡面采用30cm厚干砌塊石+15cm厚碎石墊層防護(hù)，路床填土壓實(shí)度應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)范要求。

3.潁州港區(qū)一期工程防洪影響工程施工組織設(shè)計(jì)

3.1堤防填筑

堤身加固土方填筑前應(yīng)先用鏟運(yùn)機(jī)清基，清基厚度0.20m，要求剔除樹根、垃圾等雜物，并將與老堤結(jié)合部分老堤堤坡修挖成階梯狀，以保證新老土體結(jié)合良好；加固土料宜選用亞粘土，粘粒含量15%～30%為宜，塑性指標(biāo)宜為10～20，且不得含子、淤質(zhì)土、耕植土、冰雪、凍土塊和其它雜質(zhì)，對(duì)于不同的筑堤土料，在填筑前應(yīng)進(jìn)行壓實(shí)試驗(yàn)，確定土料的最大干容重和最優(yōu)含水量。含水量同最優(yōu)含水量相差較大的土料壓實(shí)前應(yīng)采取晾曬或?yàn)⑺却胧?，使土料含水量接近最?yōu)含水量，土料含水量處理均應(yīng)在料場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。

堤防填筑分段施工，每段宜在清基之后及時(shí)進(jìn)行填筑。對(duì)于清基、填筑間隔時(shí)間較長(zhǎng)的堤段，加培面應(yīng)采取灑水、覆蓋塑料膜等措施，保證加培面土體濕潤(rùn)，便于新老土體緊密結(jié)合。

3.2岸坡防護(hù)施工

3.2.1削坡清基

工程范圍內(nèi)的野生植物根徑及腐土垃圾，均應(yīng)予以清除，如遇坑洞樹穴須分層填平夯實(shí)。坡面要求整修平整，夯打結(jié)實(shí)，不得有明顯凹凸現(xiàn)象，分段修坡時(shí)要注意坡面接頭處的平順連接，防止出現(xiàn)坡面波浪起伏形狀。清除坡面一切帶尖棱硬物，以防損傷土工織物。砼現(xiàn)澆勒腳應(yīng)避免砌筑在填土或松土地基上，局部如遇補(bǔ)坡填土或松散土層，應(yīng)作分層上土夯實(shí)處理，并注意加強(qiáng)新老土的結(jié)合。

對(duì)于需填土部分，利用削坡土方進(jìn)行回填，回填時(shí)放臺(tái)階分層進(jìn)行，不能順坡攤鋪，大面積回填土方采用74KW推土機(jī)進(jìn)行分層回填、夯實(shí)，每層厚度小于30cm，局部不能使用機(jī)械回填部位，采用人工回填，蛙式打夯機(jī)夯實(shí)，每層厚度小于10cm。

3.2.2干砌塊石防護(hù)

護(hù)坡面層采用12cm厚C20砼預(yù)制塊，砌塊平面形狀設(shè)計(jì)成自鎖形。為保證砌塊質(zhì)量，最好采用工廠制造。若現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制，可就近選擇施工場(chǎng)地硬化，采用定型模具，并定期檢查、維修，若模具變形過大應(yīng)及時(shí)更換；技術(shù)工人操作應(yīng)熟練，配料拌和、澆筑、脫模、養(yǎng)護(hù)、堆放、運(yùn)輸?shù)戎饕ば驊?yīng)規(guī)范，冬季施工時(shí)應(yīng)注意做好防凍保溫措施。砌塊應(yīng)提前預(yù)制，場(chǎng)地應(yīng)能滿足連續(xù)生產(chǎn)需要。

3.2.3漿砌塊石

漿砌塊石應(yīng)在場(chǎng)外洗凈，砌石時(shí)保持表面濕潤(rùn)，在已鋪筑的碎石墊層或底部先鋪3～5cm厚砂漿，采用“坐漿法”分層砌筑，隨鋪漿隨砌石，砌縫需用砂漿填充飽滿并插搗密實(shí)，塊石間不得無漿貼靠。面層塊石要求錯(cuò)縫鋪筑，即砌石表面順坡向接縫相互交錯(cuò)。根據(jù)對(duì)石料形體選排搭配，要求做到砌石縫口緊密，平整美觀，石料如有薄弱棱邊、畸角，應(yīng)做修石加工，避免出現(xiàn)重縫、縫口不緊、空洞等缺陷。勾縫前對(duì)預(yù)留縫隙進(jìn)行水沖清縫，勾縫時(shí)應(yīng)保持縫面濕潤(rùn)，縫線整齊美觀，水泥砂漿原材料、配合比等應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求，勾縫及勒腳、封頂、封邊抹面砂漿應(yīng)采用較小水灰比，砂漿抹面要求平整光滑，并注意冬季施工的防雨防凍養(yǎng)護(hù)工作。

3.2.4水下拋石施工

水下拋石尺寸和質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，拋投時(shí)機(jī)宜在枯水期內(nèi)選擇，根據(jù)淮河的水位情況，選擇在每年的10月～次年4月間進(jìn)行。拋石料采用30～60t駁船進(jìn)點(diǎn)，人工拋投。拋石前，應(yīng)測(cè)量拋投區(qū)的水深、流速、流向及斷面形狀等基本情況，必要時(shí)應(yīng)通過試驗(yàn)掌握拋石位移規(guī)律。船上拋石要用定位船按施工網(wǎng)格柵（每方格控制在100m2）準(zhǔn)確定位，按指定位置均勻拋?zhàn)o(hù)。拋石應(yīng)從最能控制險(xiǎn)情的部位拋起，依次展開；水深流急時(shí)，可先用較大石塊在護(hù)腳部位下游側(cè)拋一石埂，然后再逐次向上游側(cè)拋投；橫斷面按先深后淺、先遠(yuǎn)后近的程序拋?zhàn)o(hù)，使分層均勻、坡面成型，不得零拋散堆。

3.2.5植草磚砌塊護(hù)坡

考慮生態(tài)原則，新筑圩堤堤坡采用植草磚砌塊護(hù)坡，砌塊為自鎖型，砼強(qiáng)度等級(jí)為C20，規(guī)格為350mm×250mm×120mm，鏤空面積約占60%，預(yù)制塊鋪砌前按設(shè)計(jì)要求整坡，主要采用機(jī)械整坡，局部輔以人工。由于砌塊下不設(shè)墊層，植草磚直接鋪設(shè)在土基上，要求坡面土基碾壓密實(shí)。預(yù)制塊采用人工鋪砌，自下而上帶線鋪砌，砌筑面應(yīng)平整，塊間相互咬合、嵌緊，預(yù)制塊與隔埂、勒腳、封頂間的空隙采用現(xiàn)澆砼封堵。植草磚鏤空內(nèi)人工回填沙壤土（含腐殖土），拍實(shí)，種植狗牙根等根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?，生長(zhǎng)萌發(fā)快，護(hù)坡能力強(qiáng)的草種。

3.3進(jìn)場(chǎng)道路

土方工程施工：包括路基開挖平整及路肩回填，路基開挖平整采用1.0m3液壓反鏟挖掘機(jī)輔以74kW推土機(jī)施工為主，人工施工為輔，開挖棄土采用5t自卸汽車運(yùn)出，用于回填土方就近堆放。路肩回填全部利用開挖土方填筑，蛙夯夯實(shí)。

砼路面施工：路基挖填平整壓實(shí)后，即可進(jìn)行水穩(wěn)碎石基層的鋪填，采用平地機(jī)攤鋪、12～15t光面碾壓路機(jī)碾壓。砼面層按測(cè)量定線—模板安裝—砼攪拌運(yùn)輸—砼攤鋪、振搗—振梁整平、提漿—滾筒滾壓揉漿—抹平—拉毛—切縫—養(yǎng)護(hù)—灌縫順序施工，砼熟料采用0.4m3砼拌和機(jī)集中拌制，人工手推車或1.0t翻斗車運(yùn)送砼入倉，砼振搗主要依靠插入式振搗器，輔以平板式振搗器，砼振實(shí)以后，用振梁沿模板頂面行走2～3遍，進(jìn)行板面振實(shí)整平，最后再用滾筒沿板面縱向滾壓揉漿找平。

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【關(guān)鍵詞】規(guī)劃設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)招標(biāo)；限額設(shè)計(jì)；項(xiàng)目成本管理

一、引言

近年來，J市的房地產(chǎn)開發(fā)量和銷售量顯著上升，各地的開發(fā)商也紛紛前來投資，推動(dòng)了該市房地產(chǎn)發(fā)展的進(jìn)程。盡管如此，J市仍是房地產(chǎn)開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)緩和的區(qū)域，從房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品形態(tài)分析，存在很多可以創(chuàng)新和改進(jìn)的空間，產(chǎn)品的功能性仍然不夠成熟。為了進(jìn)一步推動(dòng)周邊房地產(chǎn)升級(jí)發(fā)展，改善居民的住宿條件A公司正確定位J市城市發(fā)展，在一期建設(shè)基礎(chǔ)上，提出了商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目。

該商住小區(qū)二期工程占地面積6.14畝，建有3棟高層住宅樓，共204戶，均為兩梯兩戶連體式，總建筑面積33307.67平方米，主要包括：住宅30925.83平方米、商鋪2381.84平方米以及供電、供水、排水、路燈、有線電視、天然氣管道配套、室外消防、智能化管理監(jiān)控系統(tǒng)等工程。

在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)成本管理中，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段幾乎可以確定可控成本的90%以上，成為控制開發(fā)成本最直接、最重要的階段[1]。為此，本文將項(xiàng)目成本管理的相關(guān)理論與該項(xiàng)目實(shí)際密切結(jié)合，對(duì)本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本管理問題進(jìn)行了深入研究，以揭示其中存在的主要問題，并制定出相應(yīng)的策略，以為進(jìn)一步加強(qiáng)本項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本管理提供充分依據(jù)。

二、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段成本管理存在的主要問題

本項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本管理還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

A公司在本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，未通過設(shè)計(jì)招標(biāo)等方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇，而是選擇與一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行長(zhǎng)期合作。這雖然節(jié)約了在項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)、選擇設(shè)計(jì)單位等方面的成本，但卻導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員的安全性提高而缺乏創(chuàng)造性和控制成本的積極性，帶來一定的成本和資源浪費(fèi)。

（2）未引入激勵(lì)機(jī)制，不重視設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性

由于A公司與設(shè)計(jì)單位商定，設(shè)計(jì)費(fèi)用按照所設(shè)計(jì)方案工程造價(jià)的一定比例計(jì)算。由于所設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)越高，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)用也越高，這導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員所受的經(jīng)濟(jì)性約束較少，缺乏相應(yīng)的節(jié)約成本的激勵(lì)，從而不利于項(xiàng)目成本的控制。

（3）限額設(shè)計(jì)未落到實(shí)處

在本項(xiàng)目中，A公司雖然已經(jīng)實(shí)行了限額設(shè)計(jì)制度，但并未落到實(shí)處，這突出表現(xiàn)在其在設(shè)計(jì)變更方面的管理不足，設(shè)計(jì)變更不能得到妥善和及時(shí)的解決，設(shè)計(jì)與施工存在嚴(yán)重的脫節(jié)，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象頻繁發(fā)生，甚至出現(xiàn)拆除重建，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，由此帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損。另外，由于設(shè)計(jì)單位沒有健全的規(guī)章制度，有關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利不明晰，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也無從追究，形成實(shí)際損失。

此外，A公司與設(shè)計(jì)單位之間缺乏積極有效的溝通，設(shè)計(jì)方案不能及時(shí)優(yōu)化，也未引入工程監(jiān)理等參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，因此，最終所選擇的設(shè)計(jì)方案往往不是最優(yōu)的方案，也由此導(dǎo)致了很多不必要的設(shè)計(jì)變更，不利于項(xiàng)目成本控制。

三、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段成本管理策略分析

針對(duì)如何合理有效地控制項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本費(fèi)用，本文特提出如下幾點(diǎn)策略建議：

（1）科學(xué)選擇招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作為整個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，其在整個(gè)項(xiàng)目中起到靈魂的作用，這就需要保證設(shè)計(jì)的合理性和準(zhǔn)確性，并盡最大可能保持其先進(jìn)性[2]。對(duì)此，A公司需要合理有效地選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，而招標(biāo)作為一種有效的手段，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，篩選出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案和團(tuán)隊(duì)，是比較認(rèn)可的選擇設(shè)計(jì)方案的方式。A公司對(duì)J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法的選擇方式上，應(yīng)該通過招標(biāo)的方式，有效選擇。

（2）推行限額設(shè)計(jì)，控制項(xiàng)目總投資

限額設(shè)計(jì)就是以一定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和投資預(yù)算，控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，在滿足項(xiàng)目所要求的功能的情況下，盡量控制項(xiàng)目成本，以達(dá)到成本控制整體上的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性[3]。同時(shí)，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要注意方案的不斷優(yōu)化和更新，以及及時(shí)的造價(jià)分析。這樣才能做到規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目的市場(chǎng)要求密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)更新，達(dá)到對(duì)成本的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制[4]。為此，A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇限額設(shè)計(jì)，在工程設(shè)計(jì)階段，將商業(yè)住宅小區(qū)的總體目標(biāo)融入到各個(gè)小分項(xiàng)目標(biāo)，層層分工，各個(gè)控制，給工程確定一個(gè)合理的成本目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)后續(xù)工程的總體控制。

（3）實(shí)行設(shè)計(jì)總包負(fù)責(zé)制

科學(xué)的管理方法是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理成功的關(guān)鍵，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵問題上，實(shí)行設(shè)計(jì)的總包負(fù)責(zé)制可以有效地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的專業(yè)化管理[5]。在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目與總包單位簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)總包合同后，項(xiàng)目后期建設(shè)所需的如弱電施工圖設(shè)計(jì)、裝修設(shè)計(jì)等等就直接由總包單位負(fù)責(zé)向外發(fā)包。通過競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)完成總包單位的遴選后，由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位管理后續(xù)設(shè)計(jì)的分包，就做到了由專業(yè)單位管理專業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)成效高和成本低的完美結(jié)合。

（4）加強(qiáng)圖紙的會(huì)審工作，有效減少設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)單位會(huì)隨著設(shè)計(jì)的進(jìn)行將設(shè)計(jì)圖紙交給我項(xiàng)目管理方審核，這時(shí)，圖紙的審核必須做到及時(shí)和認(rèn)真[6]。A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要組織專業(yè)部門，認(rèn)真審核圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，同時(shí)密切聯(lián)系設(shè)計(jì)目標(biāo)，考察其中是否存在設(shè)計(jì)缺陷，如果有缺陷，需要及時(shí)進(jìn)行反饋，以避免不必要的損失。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目成本的估算與預(yù)算

在項(xiàng)目成本估算方面，粗略計(jì)算已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)采用工程量清單法對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行詳細(xì)估算，這是一種自上而下的估算方法，根據(jù)工程量或供料清單確定各項(xiàng)目成本，然后加總得到項(xiàng)目總成本[7]。另外，在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目成本估算中，雖然對(duì)項(xiàng)目成本的估算一般會(huì)分成多個(gè)階段分別估算以提高估算的精確度，然而成本估算受到多方面因素的影響，對(duì)其的估算永遠(yuǎn)不會(huì)準(zhǔn)確。因而在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目中可以考慮一些風(fēng)險(xiǎn)基金，以預(yù)防各種不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目成本預(yù)算方面，在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算中，該公司不僅需要成本的分配，還需要給出各項(xiàng)工作的進(jìn)度或時(shí)間安排，經(jīng)常采用的方法是自上而下的項(xiàng)目成本預(yù)算目標(biāo)分解法。該方法就是在給出預(yù)算總額后，按照項(xiàng)目各個(gè)小工程的進(jìn)度或成本構(gòu)成因素自上而下地層層分解[8]。在A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)算中，可以先按照類型對(duì)這些成本進(jìn)行大類分解，然后再進(jìn)行時(shí)間分解，形成一個(gè)個(gè)子目標(biāo)體系，將成本細(xì)分到每一個(gè)消耗環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)成本的底層控制。

四、結(jié)語

通過本文的研究分析，進(jìn)一步加深了對(duì)A公司J市商業(yè)住宅小區(qū)二期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段成本管理的認(rèn)識(shí)和理解，能夠進(jìn)一步完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段成本管理的相關(guān)理論及方法，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施決策的科學(xué)化、合理化，從總體上降低項(xiàng)目成本，保障項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，并為本公司后期項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成本控制提供依據(jù)和參考。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的繼續(xù)快速發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)也必須努力提高自身成本管理的水平，項(xiàng)目成本管理的研究也會(huì)隨之進(jìn)一步深入。在此背景下，A公司更需要不斷積累成本管理經(jīng)驗(yàn)，有效提高后續(xù)成本管理的水平。

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篇8

【關(guān)鍵詞】社區(qū)市民學(xué)校 建設(shè) 途徑

黨的十八屆三中全會(huì)，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。近年來，重慶團(tuán)組織為積極探索新時(shí)期社會(huì)治理有效模式，充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的職能作用，在全市創(chuàng)辦了1.2萬余所城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的意義

1.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的概念。重慶城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校，簡(jiǎn)稱社區(qū)市民學(xué)校，是重慶共青團(tuán)引導(dǎo)和服務(wù)青少年參與社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)民生改善、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基層綜合服務(wù)平臺(tái)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基層工作陣地，助推五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作載體；是在深化群團(tuán)改革試點(diǎn)中，由團(tuán)市委牽頭，工青婦科四家群團(tuán)組織聯(lián)手打造的重要工作品牌；是全國加強(qiáng)“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在重慶的生動(dòng)體現(xiàn)和成功實(shí)踐。

2.城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的意義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，是新形勢(shì)下深化精神文明建設(shè)的有力抓手，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)踐平臺(tái)，是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的綜合平臺(tái)。社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起著重要的基礎(chǔ)性作用，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校創(chuàng)新了社區(qū)居民組織、凝聚和服務(wù)方式，通過大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，在全社會(huì)形成向上向善的力量，為助推五大功能區(qū)域建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)廣泛匯聚正能量。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的途徑

1.增強(qiáng)工作力量。增強(qiáng)工作力量是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵。要充分挖掘、整合和利用各種社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方積極參與，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的辦?；A(chǔ)。加大共建力度，依托社區(qū)大黨委，充分整合社會(huì)資源，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系對(duì)接，開展結(jié)對(duì)共建，建立“共建+接力”長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)原動(dòng)力，讓社區(qū)群眾參與社區(qū)管理和建設(shè)，發(fā)揮主人翁精神，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“志愿者從社區(qū)來”的工作格局，保持城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分發(fā)揮社^社會(huì)工作室的作用，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣，為城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校配備專業(yè)社工。開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和專業(yè)化個(gè)案服務(wù)，在志愿服務(wù)的組織、管理、培訓(xùn)和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同服務(wù)社區(qū)群眾，提高城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校專業(yè)化服務(wù)水平。

2.豐富活動(dòng)內(nèi)容。豐富活動(dòng)內(nèi)容是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)。要以“黨政高度關(guān)注、居民普遍需求、具有實(shí)施條件、志愿者樂于參與”為著眼點(diǎn)，注重項(xiàng)目整合，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校保持旺盛生命力。開展政策宣傳，深入社區(qū)群眾之中，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣講，使社區(qū)群眾熟悉了解黨委、政府的路線、方針、政策和重大戰(zhàn)略部署，匯聚起改革發(fā)展的合力。收集社情民意，廣泛開展走訪調(diào)研，收集社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)社會(huì)問題，收集社情民意，做好下情上達(dá)、上情下達(dá)。 開展文明素養(yǎng)提升活動(dòng)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，著力提升廣大社區(qū)群眾的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。開展群眾性文化活動(dòng)，積極開展社區(qū)群眾喜聞樂見的文體藝術(shù)活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾精神文化生活，促進(jìn)鄰里和睦，拉近鄰里親情。開展知識(shí)技能培訓(xùn)，幫助社區(qū)群眾增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞社區(qū)群眾需求，開辦城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校移動(dòng)課堂，使城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校成為社區(qū)教育的重要平臺(tái)。 開展幫扶便民服務(wù)，大力開展結(jié)對(duì)幫扶、困難救助、雙擁慰問、節(jié)日送溫暖等活動(dòng)。

3.整合各方資源。辦校陣地是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)。要從實(shí)際出發(fā)，按照共建共用、一室多用的思路，拓展辦校陣地。在城鄉(xiāng)社區(qū)，主要依托社區(qū)居委會(huì)辦公室、會(huì)議室、圖書室、科普室、廣場(chǎng)、基層文化站、公共服務(wù)站和轄區(qū)單位現(xiàn)有陣地等，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所。在公租房社區(qū)，協(xié)調(diào)公租房管理局提供公租房社區(qū)市民學(xué)校辦公用房，依托社區(qū)公共事務(wù)用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)廣場(chǎng)等開辟活動(dòng)場(chǎng)所。在有條件的小區(qū)，主要依托物業(yè)管理辦公室、業(yè)委會(huì)辦公室、會(huì)議室、小區(qū)廣場(chǎng)、小區(qū)會(huì)所等，建立小區(qū)市民學(xué)校辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村、高山生態(tài)扶貧搬遷移民安置點(diǎn)和有條件的農(nóng)村，依托農(nóng)村公共服務(wù)中心、基層文化站（室）、黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有場(chǎng)地，建立鄉(xiāng)村市民學(xué)校辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所。

4.強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障，努力構(gòu)建分工協(xié)作、各司其責(zé)、齊抓共管的工作格局，形成共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的強(qiáng)大合力。 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系制度，引導(dǎo)青年志愿者走進(jìn)社區(qū)，培育志愿者組織，廣泛開展志愿服務(wù)。加大經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立多渠道的籌資機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建設(shè)的資金投入。營造良好氛圍，注重典型選樹，建立城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步用好新媒體，城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校建立針對(duì)不同受眾群體的微信群、QQ群，開設(shè)微博，開展各類新媒體主題活動(dòng)，建立新媒體平臺(tái)的互動(dòng)傳播。通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作、向社會(huì)征集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、開展評(píng)選和推薦作品等方式，創(chuàng)作推出一批城鄉(xiāng)社區(qū)市民學(xué)校的文化產(chǎn)品，努力營造良好的社會(huì)氛圍。

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篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；組織關(guān)系；斷裂；整合

中圖分類號(hào)：C91　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1671-1297(2008)12-018-02

引言

隨著社會(huì)變遷和社會(huì)關(guān)系的變化，“社區(qū)”在人們?nèi)粘Ｉ钪腥找骘@現(xiàn)出其重要地位。社區(qū)的概念、意識(shí)對(duì)人們的生理和心理、精神和文化產(chǎn)生重要影響和維系的作用。社區(qū)的形成與建設(shè)給社區(qū)居民帶來了照顧與關(guān)懷、互助與自助等支持系統(tǒng)和理念，建立了社會(huì)良好的生活環(huán)境，并尋求社區(qū)自主與自立的一條可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)于社區(qū)來說，尤其是諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量形成，它促成人們對(duì)各種社區(qū)的服務(wù)實(shí)施以及社區(qū)發(fā)展需要。目前社區(qū)內(nèi)部主要顯現(xiàn)出各種正式組織，如婦聯(lián)、街道委員會(huì)、居民委員會(huì)等政府單位以及支持社區(qū)的各種正式注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。但是同樣促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的非正式組織如社區(qū)居民自立的管委會(huì)、根據(jù)社區(qū)居民需求而成立的專門團(tuán)隊(duì)和部門、社區(qū)自發(fā)形成的交流會(huì)均得不到正式組織的認(rèn)可而逐步消失，我國非政府與非營利組織處于發(fā)展的初步階段，非政府組織能否自始至終被視為一支正式的組織隊(duì)伍而納入到社區(qū)中仍是目前討論激烈的問題，能夠引入社區(qū)的民間力量目前還很薄弱。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，它們的組織發(fā)育基本未健全問題更加突出。因此，從一般社區(qū)組織應(yīng)具備的關(guān)系探討城鄉(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂，以及進(jìn)一步如何得到整合。

一、社區(qū)組織關(guān)系的構(gòu)成

社區(qū)作為一種組織，它因人與人之間的互動(dòng)交往、各社區(qū)之間的交往以及社區(qū)發(fā)展所需要的資源調(diào)動(dòng)而產(chǎn)生的組織之間的關(guān)系，概括起來主要有正式與非正式組織。雖然社區(qū)是居民的生活領(lǐng)域，但非正式組織的力量仍很單薄，民間力量并非來自社區(qū)組織內(nèi)部。

雖然社區(qū)的正式組織屬于政府部門以及與政府組織的目標(biāo)一致的組織管理體制，但它對(duì)于人的照顧和交往等社會(huì)化需求有所忽略。因此社區(qū)的非正式組織回應(yīng)居民的需求、興趣相應(yīng)而生。它主要是社區(qū)居民的交往和互動(dòng)、照顧和關(guān)懷等活動(dòng)需求和實(shí)現(xiàn)的自立組織。它為社區(qū)居民的交往、溝通的需求提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)，也為社區(qū)之間的互助提供渠道，進(jìn)一步推廣社區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)，給社區(qū)居民的心理和精神提供極大的支持和服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)的服務(wù)價(jià)值理，念以社區(qū)為本，以人為本，促進(jìn)社區(qū)良好生活氛圍的形成。這是社區(qū)正式與非正式組織的所發(fā)揮功能，構(gòu)成了正式與非正式組織之間的幾種關(guān)系：

第一，主導(dǎo)一配合。社區(qū)正式組織對(duì)社區(qū)的制度、管理和目標(biāo)要求遵循國家意志，對(duì)社區(qū)的政治、文化和經(jīng)濟(jì)有主導(dǎo)作用，但非正式組織對(duì)社區(qū)的服務(wù)、社區(qū)居民的需求有較多的關(guān)注，特別在居民的勞動(dòng)之余，由社區(qū)居民自發(fā)組織提供非營利或非經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)與服務(wù)，在一定程度上給予社區(qū)居民長(zhǎng)期的心理支持，體現(xiàn)了社區(qū)非正式組織對(duì)正式組織的配合機(jī)制，并是組織形成體系維持社區(qū)服務(wù)。

第二，互補(bǔ)。在這一層面體現(xiàn)的是正式組織與非正式組織的優(yōu)缺點(diǎn)，正式組織的相對(duì)穩(wěn)定可靠的資金來源彌補(bǔ)了非正式組織資金的不確定性，而非正式組織本著社區(qū)居民的服務(wù)與需求為宗旨所進(jìn)行的活動(dòng)大大地緩解了政府對(duì)社區(qū)形成控制所產(chǎn)生的矛盾，減輕了政府強(qiáng)加在社區(qū)身上的管理目標(biāo)，適度提高了社區(qū)服務(wù)水平，同時(shí)加大了社區(qū)居民需求的滿意度，使社區(qū)的利益與需求能夠達(dá)成相對(duì)一致的過程。

第三，互助關(guān)系層面：在社區(qū)組織之間除了自助產(chǎn)生的關(guān)系，還有它們之間互助形成的關(guān)系。它們?cè)诟髯缘娜蝿?wù)與職責(zé)基礎(chǔ)具有規(guī)定的管理或服務(wù)目標(biāo)與對(duì)象，同時(shí)各組織都有各自的局限性。因此，社區(qū)組織之間的互助關(guān)系在于在滿足社區(qū)居民需求的共同目標(biāo)上逐步建立，從人員、資金、支持網(wǎng)絡(luò)上形成互助的關(guān)系，逐步達(dá)成利益的融合。

第四，依賴與獨(dú)立的關(guān)系層面：依賴和獨(dú)立反映的是組織關(guān)系形成的兩個(gè)方面，在共同的利益與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，它們之間的關(guān)系是也只能是相對(duì)獨(dú)立但同時(shí)也有相互依賴的層面，任何脫離一定的社區(qū)情境來談組織之間的自立自主性與依賴關(guān)系，都不符合本土社區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。因此，從目前社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)處境來看，以上這些組織關(guān)系可能存在不良情況。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂

城鄉(xiāng)結(jié)合部從地理位置上來看，位于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的交接地段，處于城市的郊區(qū)，與當(dāng)?shù)氐某鞘匈Q(mào)易和市場(chǎng)、文化中心相隔一定距離，信息和交通總落后于城市中心，城鄉(xiāng)結(jié)合部被視為城市化進(jìn)程中的特殊社區(qū)。

從人口居住的特征來看，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民與外來人口形成主要的居住群體；從其內(nèi)外的環(huán)境來看，其內(nèi)部環(huán)境的衛(wèi)生、居民的住房、社區(qū)規(guī)劃均不符合管理秩序和要求，公共場(chǎng)地設(shè)施配備欠缺，人口眾多無法及時(shí)注冊(cè)、安置和管理等形成混亂的局面。而其外部環(huán)境大多是各種房地產(chǎn)的繼續(xù)開發(fā)與延伸，對(duì)內(nèi)部居民的生活生產(chǎn)造成不良的影響。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部自身的這些特征，影響其組織作用的正常運(yùn)行，進(jìn)一步造成組織關(guān)系的斷裂，難以形成真正意義上的社區(qū)。

因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部在地理位置、經(jīng)濟(jì)、文化上都處于邊緣，演變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂：非正式與正式組織的配合與主導(dǎo)關(guān)系的斷裂，主要說明了在城鄉(xiāng)結(jié)合部集中了來自各地的外來人口，由于外來人口與當(dāng)?shù)厝酥g的行為習(xí)慣、生活方式和思想觀念存在較大的差異，大部分人口生活貧困。而正式組織如婦聯(lián)、街道管委會(huì)，區(qū)管會(huì)的主要作用集中在對(duì)該區(qū)人口的管理，例如對(duì)超生人口的控制，但對(duì)該區(qū)居民的需求和服務(wù)無暇顧及，居住群體的龐大，需求與利益分化厲害而逐步被削弱，使正式組織力量渙散，無法對(duì)非正式組織進(jìn)行引導(dǎo)，非正式組織也不能夠配合正式組織的工作，對(duì)社區(qū)的發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)制性管理居多。

組織之間的互助關(guān)系斷裂是城鄉(xiāng)結(jié)合部的正式組織存在單一的行政方法上的欠缺，不能彌補(bǔ)非正式組織的不足，使城鄉(xiāng)結(jié)合部處于資金、資源長(zhǎng)期匱乏狀態(tài)，相應(yīng)的，面向居民的技術(shù)技能培訓(xùn)更無從談起，非正式組織無法得到發(fā)育。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其居民更容易受到外界的歧視，該區(qū)居民的安全、心理、交往等需求基本得不到滿足，其組織角色難以靈活、彈性地進(jìn)行轉(zhuǎn)換并對(duì)居民的需求層面作了解與評(píng)估。社區(qū)間的互補(bǔ)互助關(guān)系無法產(chǎn)生。

獨(dú)立與依賴關(guān)系的斷裂主要體現(xiàn)在政府和社區(qū)民間組織的之間的裂縫。目前政府主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安增加了警區(qū)設(shè)置，但不重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的住房和生活環(huán)境的改善。城鄉(xiāng)結(jié)合部的警區(qū)設(shè)置不但沒有對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的搶劫和偷盜等犯罪行為加以遏制，降低居民的不安全度，反而形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部的不良名聲和犯罪分子在暗地行為的猖獗，警區(qū)在凌亂的居住環(huán)境中設(shè)置起到的儀是麻痹了居住在本社區(qū)的居民的作用，卻無法從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安問題，影響社區(qū)的發(fā)展。同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部被視為犯罪的滋生地和搖籃，如吸毒、等，這些言論加強(qiáng)了正式組織對(duì)此作全面的打擊的作用，在社區(qū)內(nèi)部難以形成百姓信賴和感到安全的組織，造成政府組織的獨(dú)立位置，或非政府組織漸漸依賴于政府，進(jìn)一步使非正式的組織逐漸弱化，無法使正式與非正式的支持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)而共同解決社區(qū)治安問題。

三、整合社區(qū)組織關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的探索

由于社區(qū)組織關(guān)系的斷裂，造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部這樣畸形社區(qū)的產(chǎn)生，并加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部各種問題的演變，使社區(qū)無法良好地形成與發(fā)展。促進(jìn)社區(qū)組織關(guān)系的合作與協(xié)調(diào)得以持續(xù)，主要從三個(gè)方面進(jìn)行整合，建設(shè)社區(qū)：

第一、加強(qiáng)正式與非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，在這樣的互動(dòng)關(guān)系中易形成對(duì)社區(qū)情況的交流與溝通，同時(shí)組織之間的配合、互補(bǔ)關(guān)系能夠通過交流、溝通達(dá)成一致的意識(shí)，并能夠認(rèn)識(shí)到在建立正式與非正式組織之間的主導(dǎo)配合與互補(bǔ)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)問題的解決力度將大大增強(qiáng)。特別面對(duì)社區(qū)復(fù)雜的犯罪問題，我們只有在組織關(guān)系的主導(dǎo)配合和互補(bǔ)層面上，恰當(dāng)?shù)靥幚砩鐓^(qū)問題的同時(shí)減輕因?yàn)閱栴}的發(fā)生對(duì)社區(qū)居民產(chǎn)生的歧視與排斥。

第二，促進(jìn)正式與非正式組織的互助意識(shí)的提升，主要從正式組織與非正式組織之間互助關(guān)系中培養(yǎng)社區(qū)居民之間的互助行為著手，塑造社區(qū)居民良好的互助氛圍。在塑造的過程中形成對(duì)有利于社區(qū)發(fā)展的民間力量和志愿者隊(duì)伍進(jìn)行可持續(xù)性調(diào)動(dòng)。

篇10

[關(guān)鍵詞]社區(qū)　社區(qū)信息化　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　對(duì)策

[分類號(hào)]G432

1　引言

“社區(qū)”作為社會(huì)學(xué)的專門術(shù)語，最早由德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯(Tonnies?F，1855―1936)于1887年在其專著《共同體與社會(huì)》一書中提出。至今關(guān)于社區(qū)的定義已經(jīng)超過140種，但其內(nèi)涵通常是指在一個(gè)共同的生活區(qū)域內(nèi)，由地理要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和心理要素共同結(jié)合起來所形成的關(guān)系共同體。社區(qū)是國民生活和社會(huì)發(fā)展的基層單元，在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的形勢(shì)下，社區(qū)的信息技術(shù)應(yīng)用程度說明了社會(huì)信息資源開發(fā)、有效利用狀況以及國民生活質(zhì)量的高低。

信息化也是加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高現(xiàn)代化、國際化水平的必然選擇，社區(qū)信息化已成為推動(dòng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和罄個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)在：通過廣泛應(yīng)用ICT(InfoiTnation Communication Technology，信息通信技術(shù))，搭建社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)居民生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，建設(shè)由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬社區(qū)，并在政府、社會(huì)和公眾之間建立辦公業(yè)務(wù)與信息服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的最有效的開發(fā)、利用和共享，最終達(dá)到提高包括農(nóng)村在內(nèi)的社區(qū)成員生活質(zhì)量的目的。

2　國外社區(qū)信息化的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1　建設(shè)范圍涵蓋城鄉(xiāng)

信息化水平發(fā)達(dá)國家并沒有專門將社區(qū)的信息化建設(shè)作為電子政務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也未將其單獨(dú)從電子政務(wù)建設(shè)中分離出來，而是通過電子政務(wù)的深化與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的服務(wù)。這些國家十分關(guān)注信息化對(duì)國民生活的影響，相關(guān)研究主要集中在“選區(qū)”(selected Area)的信息化和電子政務(wù)的G to c層面。因此，雖然客觀上仍存在著在不同地區(qū)、不同層面間一定程度的“數(shù)字鴻溝”，但城鄉(xiāng)差別總體上并不過于顯著。

2.2　注重各方共同參與

在建設(shè)模式上，廣泛地采用(Public－Private－Partnership)模式，其實(shí)質(zhì)是由政府主導(dǎo)、公眾、企業(yè)等各方共同參與建設(shè)。發(fā)達(dá)國家社區(qū)信息化發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先地位，其原因不僅在于較早地開展了社區(qū)信息化建設(shè)，更重要原因還在于選擇了適合的、富有成效的建設(shè)模式與推進(jìn)機(jī)制。社區(qū)信息是電子政務(wù)的重要延伸，因此，在社區(qū)信息化建設(shè)過程中，它們高度重視政府功能的發(fā)揮，積極引入各方力量參與，很好地解決了諸如建設(shè)主體、投資主體、運(yùn)營主體、服務(wù)主體等方面的問題，并最大限度地貼近服務(wù)對(duì)象，使社區(qū)信息化成為一種政府主導(dǎo)的社會(huì)行為。

2.3　以公眾為建設(shè)中心

把改善傳統(tǒng)的公共服務(wù)、為企業(yè)與公眾服務(wù)和實(shí)現(xiàn)資源共享置于重要地位，重視為企業(yè)和公民等對(duì)象提供全天候的、良好的“一站式”服務(wù)已成為各國電子政務(wù)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理向服務(wù)互動(dòng)的轉(zhuǎn)變；將“建立‘以公眾為中心’的政府”作為延伸到社區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，在廣泛的需求調(diào)研基礎(chǔ)上，推出相應(yīng)的服務(wù)，最大限度地滿足公民的需求，使信息化服務(wù)真正成為公民日常生活當(dāng)中不可或缺的部分。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府還相應(yīng)制定了提高服務(wù)效率、有效管理信息的政策措施。

2.4　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為完善

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，突出統(tǒng)一性、共享性和普及性，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)和社區(qū)服務(wù)運(yùn)營模式的有機(jī)結(jié)合，從而使信息的利用率以及信息管理系統(tǒng)的普及率提高，使社區(qū)的信息化建設(shè)深入到居民生活的方方面面。如歐盟制定的《數(shù)字歐洲(E－Europe)行動(dòng)計(jì)劃》，特別強(qiáng)調(diào)建立社區(qū)技術(shù)中心和互聯(lián)網(wǎng)公共接入點(diǎn)。美國建立的覆蓋全國各城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)技術(shù)中心，充分利用社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書館和其他公共機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供豐富、便捷的信息服務(wù)功能。

3　當(dāng)前我國社區(qū)信息化建設(shè)特點(diǎn)

社區(qū)信息化是在我國國情下所產(chǎn)生的一個(gè)特有提法，我國社區(qū)信息化的建設(shè)與發(fā)展是伴隨著國家信息化進(jìn)程而逐步得以深化的，從20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)歷了“起步、探索和初級(jí)發(fā)展”階段。和發(fā)達(dá)國家相比，具有如下的特點(diǎn)：

3.1　社區(qū)信息化建設(shè)自成體系

在各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)體系之外，我國在社區(qū)行政管理這一層級(jí)單獨(dú)開展信息化建設(shè)。而國外多數(shù)國家都是通過中央、地方兩級(jí)政府的電子政務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)面向社區(qū)居民的信息服務(wù)，并沒有社區(qū)信息化這一稱謂。

3.2　城鄉(xiāng)差距十分顯著

由于我國社區(qū)信息化建設(shè)時(shí)間短，再加上幅員廣闊，各地在信息資源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化人才培養(yǎng)、信息化環(huán)境建設(shè)等方面差距巨大，故而現(xiàn)階段社區(qū)信息化在城市和少數(shù)城鎮(zhèn)化區(qū)域得到了快速推進(jìn)且富有成效。盡管國家高度重視農(nóng)村和大部分城鎮(zhèn)化區(qū)域的信息化建設(shè)，但在復(fù)雜的各種因素影響下，象征意義大，且實(shí)際推進(jìn)方案、目的性均不明晰，難以操作，導(dǎo)致總體上城鄉(xiāng)差距十分顯著，特別是中西部農(nóng)村社區(qū)成為了社區(qū)信息化建設(shè)的盲區(qū)。

3.3　農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我國中西部地區(qū)農(nóng)村范圍分布最廣，但地理環(huán)境特殊，河流、高山、峽谷、荒漠廣布，特殊的地形地貌加上農(nóng)村居民居住相對(duì)分散，造成了信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，更為重要的是目前國家還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)與運(yùn)營資金的籌集、分配與使用體制。相比之下，多數(shù)國家都將城鄉(xiāng)信息化建設(shè)納入統(tǒng)一的整體規(guī)劃，通過中央與地方政府、企業(yè)及社會(huì)的聯(lián)合投入，共建ICT基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、均衡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4　缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范

目前，我國還沒有出臺(tái)社區(qū)信息化建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。在傳統(tǒng)的運(yùn)作模式與機(jī)制下，計(jì)生、民政、公安等眾多業(yè)務(wù)部門都要從社區(qū)提取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而條塊分割及標(biāo)準(zhǔn)不一使得社區(qū)數(shù)據(jù)采集需要進(jìn)行多次重復(fù)采集、錄入和統(tǒng)計(jì)，形成了社區(qū)工作“上面千條線，下面一團(tuán)麻”，基層數(shù)據(jù)采集、更新和維護(hù)的信息化應(yīng)用機(jī)制不完善使得重復(fù)采集的現(xiàn)象嚴(yán)重，未能滿足基層對(duì)信息資源共享的迫切需求，導(dǎo)致我國社區(qū)信息化水平普遍不高。

3.5　整體規(guī)劃不足

目前，我國社區(qū)信息化建設(shè)主要是圍繞鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處)和社區(qū)級(jí)行政機(jī)構(gòu)(村委會(huì)和居委會(huì))等基層行政單位工作的信息化，是電子政務(wù)的延伸，信息化是為了更好履行社區(qū)服務(wù)功能的有效手段。2007年，民政部和國務(wù)院信息化工作辦公室共同起草的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)信息化工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中，明確提出中國特色的社區(qū)信息化定位為滿足政府、公眾、企業(yè)與社會(huì)多重需求。但全國

社區(qū)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)延伸到農(nóng)村基層的信息化支持缺乏規(guī)劃，社區(qū)便民利民服務(wù)工作的效率不高，未能充分發(fā)揮市、縣、區(qū)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。政府的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在基層形成了“縱強(qiáng)橫弱”、“城鄉(xiāng)分離”的局面。

4　基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)信息化對(duì)策思考

4.1　加快制訂全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)構(gòu)4.1萬、社區(qū)級(jí)行政機(jī)構(gòu)70余萬，全國有近8萬個(gè)社區(qū)。社區(qū)信息化的主要任務(wù)就是為社區(qū)管理和服務(wù)提供現(xiàn)代化的途徑和手段。然而，由于我國目前尚缺乏一套完整的社區(qū)信息化服務(wù)與管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為有效解決社區(qū)管理中存在著行政上的“多頭管理、條塊分割”所導(dǎo)致的系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)、重復(fù)投資，應(yīng)針對(duì)社區(qū)信息缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、各職能部門的社區(qū)服務(wù)與管理系統(tǒng)的各自為戰(zhàn)、“信息孤島”和數(shù)據(jù)重復(fù)采集突出等問題，構(gòu)建一套社區(qū)服務(wù)與綜合管理一體化平臺(tái)，提煉并制訂出一套準(zhǔn)確、科學(xué)、實(shí)用的社區(qū)服務(wù)與管理一體化平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范，為早日實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)服務(wù)信息互聯(lián)互通和資源共享，深入開展社區(qū)服務(wù)與管理信息化建設(shè)提供支持。然而，社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又有著很大的區(qū)別，它既涉及到行政與管理機(jī)制的協(xié)調(diào)，又涉及到信息化建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)當(dāng)建立在我國已有的社區(qū)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制訂急需的、共性的、基礎(chǔ)性的和關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括社區(qū)信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息資源分類代碼和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范與數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)范，社區(qū)管理的業(yè)務(wù)集成標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)的業(yè)務(wù)集成標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并制訂標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、運(yùn)營管理規(guī)范和運(yùn)營服務(wù)規(guī)范等。

4.2　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有全面提升社區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，才能為提升社區(qū)管理信息化水平和社區(qū)信息化服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。中西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著后勁不足的問題，最終必然會(huì)制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)劃，到2050年之前，要使中國城市化率從現(xiàn)在的36％提高到70％左右。經(jīng)測(cè)算，平均每年城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，年均就會(huì)約有1200萬的人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，隨著城市人口的持續(xù)膨脹，城市化率的進(jìn)一步快速提高以及城鄉(xiāng)新型社區(qū)的形成，都需要有相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。提供相應(yīng)的服務(wù)意味著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力成本投入的加大，為此要努力克服社區(qū)服務(wù)滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)投入的力度，把社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，重點(diǎn)解決中西部地區(qū)“缺乏規(guī)劃”、“謀而不建”和“建而難用”等信息網(wǎng)絡(luò)“最后1公里”現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，電信業(yè)在社區(qū)信息化推進(jìn)工程中，既能搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提供傳輸通道，保障信息傳輸，又能促進(jìn)社區(qū)新業(yè)務(wù)、新服務(wù)的應(yīng)用，因此要把握其建設(shè)、運(yùn)行和管理的內(nèi)在規(guī)律，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)電信企業(yè)參與到政府有要求、社區(qū)有需要、發(fā)展有前景、各方均受益的社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

4.3　把握好社區(qū)信息化的主體需求

審視各地建立的信息化社區(qū)，在服務(wù)內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)用方面可謂各有特色。但從我國社區(qū)信息化建設(shè)的歷程來看，步履維艱的主要問題是沒有解決好服務(wù)對(duì)象的問題，其建設(shè)成效往往取決于政府重視與否，居民的需求與社區(qū)信息的服務(wù)供應(yīng)并不一致，而且居民對(duì)信息化服務(wù)項(xiàng)目的需求程度各不相同，個(gè)性化需求不能得到有效滿足，導(dǎo)致未形成“社區(qū)主動(dòng)”、“政府推動(dòng)”、“需求拉動(dòng)”、“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”、“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的良性循環(huán)機(jī)制。社區(qū)信息化的目的不僅僅是為政府決策提供服務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)政民互動(dòng)和有效提高社區(qū)管理水平，以城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對(duì)象，針對(duì)社區(qū)居民的日常生活、購物、旅游休閑、社交、民政等各種需求，為百姓提供各種優(yōu)質(zhì)全面的信息服務(wù)。只有把握好社區(qū)信息化的主體需求，才能保持其長(zhǎng)久的生命力。

4.4　找準(zhǔn)社區(qū)信息化推進(jìn)的切入點(diǎn)

社區(qū)信息化打破了部門、行業(yè)隔閡，最大限度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信息資源的共享，為政府決策提供全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的依據(jù)；同時(shí)社區(qū)信息化系統(tǒng)覆蓋了基層黨政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、居委會(huì)及村委會(huì)，在真正意義上為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的互聯(lián)互通、資源共享提供了一個(gè)平臺(tái)。因此，從某種意義上看，電子政務(wù)效率與社區(qū)信息化狀況息息相關(guān)。既然社區(qū)信息化作為電子政務(wù)向社區(qū)基層的延伸，就應(yīng)當(dāng)充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)信息化建設(shè)必須以社區(qū)居民最根本、最迫切的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把信息手段、信息平臺(tái)和信息載體引入社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)管理為龍頭、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，不斷拓展信息技術(shù)在社區(qū)管理和服務(wù)中的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，通過電子政務(wù)的深化與轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的服務(wù)。

4.5　擴(kuò)大電子社區(qū)的覆蓋范圍

“電子社區(qū)”作為國際上公共行政管理改革的最新參照標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)改變傳統(tǒng)行政工作方式、提高效率、建設(shè)節(jié)約型政府的發(fā)展要求，也是衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一。國內(nèi)各大中型城市電子社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得了積極的成效。但由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，電子社區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著。按照《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，作為我國信息化工作的重點(diǎn)，電子政務(wù)公共服務(wù)要延伸到街道、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村，以此來推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。因此，需要以電子社區(qū)建設(shè)為突破，搭建面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民的便捷信息溝通平臺(tái)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素所導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”與“公共服務(wù)差別”問題，盡力滿足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需要。

4.6　實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

實(shí)施“城鄉(xiāng)一體”、“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民居民化”的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)利居民信息化需求的變化，拓寬信息化服務(wù)“三農(nóng)”渠道，著力解決農(nóng)村居民公共服務(wù)需求方面存在的問題和困難。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，特別是通過整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化資源，采取“幾村一社區(qū)”的模式，面向農(nóng)村社區(qū)五類戶(即種植養(yǎng)殖戶、外出打工戶、個(gè)體經(jīng)商戶、運(yùn)輸戶、新型農(nóng)業(yè)戶)，在社區(qū)服務(wù)平臺(tái)上，重點(diǎn)提供農(nóng)村居民所需的種養(yǎng)殖技術(shù)信息、農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)民工用工信息、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)信息等。強(qiáng)化信息資源深度開發(fā)，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)居民信息消費(fèi)。

4.7　探索促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)模式

經(jīng)過近10年時(shí)間的發(fā)展，我國社區(qū)信息化形成了各具特色的四種基本建設(shè)模式，即：政府全權(quán)負(fù)責(zé)型、電子商務(wù)型、多元投資型和社會(huì)合作型。在社區(qū)信息化發(fā)展的初期，政府在規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營及服務(wù)方面均充當(dāng)著主體角色。東部發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市如北京、上海、杭州等，在社區(qū)信息化建設(shè)探索實(shí)踐中雖取得了一定成效，但呈現(xiàn)出各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與模式各異等情況和特點(diǎn)，對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說借鑒意義不大。為此，理論與實(shí)踐相結(jié)合，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)社區(qū)信息化的一體化進(jìn)程，在國家出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索適合我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)信息化投資、建設(shè)、推進(jìn)及運(yùn)營模式，完善相關(guān)政策和法規(guī)，政府牽頭的社區(qū)信息化建設(shè)最后才會(huì)演變成一個(gè)多元主體共同投資、構(gòu)建、推進(jìn)和參與的系統(tǒng)工程，這無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。