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關(guān)鍵詞：花境；居住區(qū)規(guī)劃；植物配置

作者簡介：錢 多（1983―），男，江蘇姜堰人，助教，主要從事園林景觀設(shè)計方面的研究工作。

中圖分類號：TU986.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944(2011)10005103

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1 引言

花境是植物配置的一種重要的形式,它追求“雖由人作,宛自天開”的藝術(shù)手法?；ň呈侨藗儏⒄兆匀伙L(fēng)景中野生花卉在林緣地帶的自然生長狀態(tài),經(jīng)過藝術(shù)提煉而設(shè)計的自然式花帶,其艷麗的色彩和豐滿的群體形象給人留下深刻的印象。在園林中,花境不僅增加自然界的景觀效果,還有分隔空間和組織游覽路線的作用。同時花境既可以表現(xiàn)植物個體的自然美,又可展示植物自然組合的群體美。

2 花境規(guī)劃的特點與現(xiàn)狀

2.1 花境規(guī)劃的特點

花材作為配調(diào),由各種花卉共同形成季相景觀,即每季以5~10種花卉為主,所謂花境規(guī)劃,就是在城市綠地系統(tǒng)基礎(chǔ)上合理配置各色花卉草木的規(guī)劃,通過綠化、美化、香化、彩化,形成布局合理、功能完善的生態(tài)系統(tǒng)。

花境的規(guī)劃形式上沿著長軸方向演進(jìn)的帶狀連續(xù)構(gòu)圖,帶狀兩邊是平行或近于平行的直線或曲線。其基本的構(gòu)圖單位是一組花叢。每組花叢通常由5~10種花卉組成,一種花卉集中栽植。猶如林緣野生花卉交錯生長的自然景觀?；▍矁?nèi)應(yīng)由主花材形成基調(diào),次花其他花卉為輔,用來烘托主花材,共同形成季相景觀;植物材料以耐寒的、可在當(dāng)?shù)卦蕉乃薷ɑ転橹?間有些灌木,耐寒的球根花卉,或少量的1、2年生草花。

2.2 花境規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

我國花境規(guī)劃近些年取得了長足的進(jìn)步,但仍然存在著一些不足,花境規(guī)劃中盲目的大面積使用色塊組合。綠地規(guī)劃必須以人為本,要將改善生態(tài)環(huán)境作為考慮問題的出發(fā)點，同時大面積草坪的養(yǎng)護(hù)工作量也十分驚人,無疑使本來不足的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費帶來更大的缺口。我國國林中用在花境規(guī)劃上的植物種類較為貧乏,與“園林之母”的稱號很不相符。如在國外公園中觀賞植物種類有上千種,而在我國植物種類最多的廣州目前也只用了300多種。

花境中各種各樣的花卉配植應(yīng)考慮到同一季節(jié)中彼此的色彩、姿態(tài)、體型及數(shù)量的調(diào)和與對比,整體構(gòu)圖又必須是完整的,還要求一年中有季相變化。幾乎所有的露地花卉都可以布置花境,尤其宿根及球根花卉能更好地發(fā)揮花境特色,并且維護(hù)比較省工。但由于布置后可多年生長,不需經(jīng)常更換,所以對各種花卉的生態(tài)習(xí)性必須切實了解,有豐富的感性認(rèn)識,并予以合理安排,才能體現(xiàn)上述的觀賞效果。

2.3 居住區(qū)花境規(guī)劃

人是居住區(qū)的主體,居住區(qū)是“以人為本”進(jìn)行建設(shè)的?；ň尘坝^設(shè)計要符合居民的需求,也必須不斷地向更為人性化和生態(tài)化的方向發(fā)展,以滿足人們對社區(qū)功能的更高要求。居住區(qū)的園林綠化及花境建設(shè)應(yīng)以改善和維護(hù)小區(qū)生態(tài)平衡為宗旨,以人與自然共存為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)以綠為主是住宅小區(qū)綠化建設(shè)的著眼點,并在綠的基礎(chǔ)上充分利用植物的形體、色彩和香味,并通過植物的季相及生命周期的變化,構(gòu)成一幅活的動態(tài)構(gòu)圖,豐富居住區(qū)花境景觀的層次與色彩,增添居住區(qū)的生氣和野趣,最終實現(xiàn)綠地達(dá)標(biāo)、花木成景和情景交融的目標(biāo)。

3 南京市居住區(qū)花境規(guī)劃分析

筆者走訪了南京幾個主要的高檔居住區(qū),如天潤城、東郊小鎮(zhèn)、匯林綠洲等就調(diào)查現(xiàn)狀分析,優(yōu)缺點均有。優(yōu)點包括小區(qū)綠化功能向多元化、智能化方向發(fā)展;大量采用南京市的鄉(xiāng)土樹種,如香樟、雪松、桂花等;多數(shù)小區(qū)植物景觀層次分明,采用了豐富的立體綠化手段。缺點則為綠化設(shè)計所用的觀賞植物種類較少;草地與喬灌木比例不協(xié)調(diào);即時效應(yīng)與長遠(yuǎn)效益不協(xié)調(diào);多年生宿根花卉和水生植物應(yīng)用較少;生態(tài)綜合效益不夠明顯。

3.1 規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（1）居住區(qū)花境規(guī)劃應(yīng)與社區(qū)公園的花境建設(shè)相協(xié)調(diào),從而體現(xiàn)居住區(qū)花境建設(shè)的整體性。 根據(jù)居住區(qū)各自的地理位置、自然環(huán)境和人文環(huán)境,選擇不同的基調(diào)花木,突出居住區(qū)花境主題。

（2）以落葉喬木為主,在不影響采光通風(fēng)的情況下,常綠樹和落葉樹的配置比例控制在 3∶7左右較為合理。同時配植觀賞價值高的小喬木、灌木和開花地被以增加層次感,要有完整的整體效果,又要有單株觀賞的意趣,還要考慮到一年四季不同時節(jié)的變化,突出視覺和嗅覺的享受,使喬、灌、花和草相結(jié)合,處處郁郁蔥蔥,達(dá)到綠、美、香、彩漫溢的景觀效果。

（3）利用具有一定觀賞價值的攀援植物進(jìn)行豎向植物造景,使其沿著建筑物、構(gòu)筑物以及陽臺、樓頂攀援覆蓋,形成垂直花境景觀。

（4）加強(qiáng)花境景觀與園林式建筑風(fēng)格的一致性,使綠化與建筑融合在一起,營造較為完整的景觀效果,并以此削弱建筑形體的生硬感。

（5）注重觀賞花木與歷史文化的結(jié)合,在不同的環(huán)境下,利用植物的“形”(對植物進(jìn)行不同的搭配,其干、葉、花、果和姿態(tài)在不同的空間和時間,會產(chǎn)生形態(tài)、色彩和季相的變化),引申出“神”(意境)。

3.2 花境規(guī)劃的景觀塑造

花境最大的特點就是四季有景,所以規(guī)劃時要注意季相的變化。居住區(qū)是居民一年四季生活、憩息的環(huán)境。植物配置應(yīng)該有四季的季相變化,使之同居民春夏秋冬的生活規(guī)律同步。但居住區(qū)綠地不同于公園綠地,面積較小,而且單塊綠地面積更小,如果在一小塊綠地中要體現(xiàn)四季變化,勢必會顯得雜亂、繁瑣。如果第一個花境綠地中都體現(xiàn)四季變化,那么,整個居住區(qū)花境也沒有主次,沒有特色。

（1）一個居住區(qū)內(nèi)應(yīng)該注意一年四季的季相變化,使之產(chǎn)生春則繁花吐艷,夏則綠蔭暗香,秋則霜葉似火,冬則翠綠常延。一個片(幾幢居住建筑)應(yīng)該突出某個季節(jié)景色為主,或春、或夏、或秋、或冬。一個條(單幢居住建筑前后)應(yīng)該突出某個季節(jié)的某種植物為主,這也是綠地特色的最好體現(xiàn)。如以春天的白玉蘭為主,或以夏天的石榴為主,或以秋天的銀杏為主,或以冬天的蠟梅為主。

（2）基調(diào)樹的統(tǒng)一,一個居住區(qū)花境兩旁的行道樹、背景基調(diào)樹統(tǒng)一,使之在變化 中有一種和諧的美感。基調(diào)樹一般取常綠、落葉、喬木、灌木各一,而行道樹落葉,如馬褂木,銀杏等。

（3）塊面效果。植物與植物搭配時,根據(jù)生態(tài)學(xué)的觀點,不僅要有上層、中層、下層植物,而且要有地被植物,使之黃土不見天,形成一個飽滿的植物群落。而在這一群落的第一種植物,必須達(dá)到一定的數(shù)量,形成一個塊面效果,植物的種類不宜過多,而開花、矮小、耐修剪的花灌木應(yīng)占較大的比例。如木槿、孔雀草、玉簪、醉魚草、火炬花、連翹、豐花月季、常夏石竹、桂花等,當(dāng)這些植物開花時,使之形成各種顏色的色塊。

3.3 花境規(guī)劃的意境挖掘

(1)意境的產(chǎn)生應(yīng)該與居住區(qū)的命名有聯(lián)系。每個居住區(qū)都有自己的命名,居住區(qū)一個好的命名給我們設(shè)計居住區(qū)綠地的意境提供了良好的條件而居住區(qū)綠地意境的體現(xiàn)以為居住區(qū)命名擴(kuò)大了影響。如果居住區(qū)的命名無法為意境創(chuàng)作提供條件時,規(guī)劃者應(yīng)從另一些途徑來創(chuàng)作特定的意境。

（2）意境的體現(xiàn)應(yīng)該是既含蓄又具體的,但又不是虛幻的。居住區(qū)綠地中創(chuàng)作的意境,應(yīng)該是從居民小憩、游覽的過程中領(lǐng)悟出來、感受出來。要做到這一點,就必須通過植物、山石、建筑、道路、水體等園林物質(zhì)要素加以表現(xiàn)。值得一提的是,意境的體現(xiàn)如果虛幻,居民在小憩、游覽時不能感受出來,那么花境將失去它精神上的價值。當(dāng)然,恰到好處的點景(對聯(lián)、命名、題詠),能提高居民小憩、游覽時對意境的感受。這一點也是不可缺少的。

(3)園林植物是意境創(chuàng)作的主要素材。園林中的意境可以借助于山水、建筑、植物、道路等來體現(xiàn)。但園林植物產(chǎn)生的意境有其獨特的優(yōu)勢,這不僅因為園林植物有優(yōu)美的姿態(tài)、豐富的色彩、沁心的芬香、美麗的芳名。而且園林植物是具有生命的活機(jī)體,是人們感情的寄托。用園林植物創(chuàng)作意境可以歸納為以下幾個方面。

(1)利用優(yōu)美的姿態(tài)。蒼勁古松――堅強(qiáng)不屈;青翠竹叢――氣節(jié)、虛心;傲霜寒梅――不畏、無所畏懼。

(2)利用豐富的色彩。色葉木――秋的聯(lián)想;白花――寧靜、柔和;黃花――樸素;紅花――歡快、熱烈。

(3)利用沁心的芬香。桂花――甜香;蘭花――幽香;含笑――濃香;梅花――暗香;荷花――清香。

(4)利用美的芳名。合歡――全家歡樂;桃花、李花――桃李滿天下;桂花、杏花――富貴、幸福。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的生活水平得到了顯著的提高,作為居住區(qū)綠地規(guī)劃的重要組成部分的花境規(guī)劃越來越成為不可或缺的一環(huán)。在國外,如美國、日本、西歐等國家花境規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展比較成熟,而我國才屬于不斷摸索和研究階段,所以有必要對居住區(qū)花境規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)用分析,從而提高我國居住區(qū)整體綠化水平。

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參考文獻(xiàn)：

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Application Analysis on Flower Border in Residential District Project ―Nanjing city as an example Qian Duo

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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0365-01

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

從2009年開始，中國前所未有地先后出臺了13個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并相繼上升為國家戰(zhàn)略。由此可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對后金融危機(jī)時代，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動投資有非常重要的意義。

當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部等。在“十二五”期間，一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將繼續(xù)上升為國家戰(zhàn)略。

二、影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的因素

作為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的一個新的亮點，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)帶動的作用是確定無疑的。然而，我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各有不同。那么，究竟有哪些影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的因素呢？

（一）本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景

在當(dāng)前全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的背景之下，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃決定了某一地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來的規(guī)劃。在國家的宏觀布局規(guī)劃之中，各省區(qū)的戰(zhàn)略地位的確定，地區(qū)之間的區(qū)域分工，以及未來的發(fā)展方向都有了相應(yīng)的安排與設(shè)想。因此，對于各地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃來說，都必須以國家的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為前提。例如，在改革開放之初，沿海省份的的對外開放政策，在2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，已經(jīng)近些年提出的東北老工業(yè)基地的振興，和中部地區(qū)崛起。

（二）規(guī)劃區(qū)域的自然狀況等因素狀況

自然資源構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在制定規(guī)劃時，要對該區(qū)域的自然資源狀況進(jìn)行一定調(diào)查，規(guī)劃和分析，在區(qū)域內(nèi)自然資源和能源的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。比如我國的重要能源基地：新疆地區(qū)。新疆自然資源豐富，擁有豐富的石油和煤炭資源，而且還是重要的棉花產(chǎn)地，這都是國家重要的戰(zhàn)略物質(zhì)。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興，一定要在圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢做文章，以自身的資源優(yōu)勢，來振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源狀況

1、人口數(shù)量與勞動力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。在我們對某一地區(qū)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時，我們應(yīng)該將該區(qū)域的人口數(shù)量與勞動力資源看作是該地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的人力資源與智力資源。對某一區(qū)域的人口數(shù)量與勞動力資源的了解，可以方便我們對對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的合理規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人的勞動，具有豐富的勞動力資源，對于一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會產(chǎn)生很大的積極的影響。廉價的勞動力將會吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)到本地區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)；高素質(zhì)的人力資源還會導(dǎo)致該地區(qū)涌現(xiàn)出大批的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)劃和健康發(fā)展。

2、市場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的市場需求量和和市場容量，將對該地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門日后的發(fā)展壯大具有關(guān)鍵性的作用。所以，我們必須對該區(qū)域的市場進(jìn)行很好的調(diào)查和研究。在當(dāng)今社會，交通工具的大力發(fā)展，使得空間位置對于區(qū)域市場的影響逐步減弱，但是對于某些產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品的銷售還是應(yīng)該離市場越近越好。譬如，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及第三產(chǎn)業(yè)的需求。這些都是對市場有著強(qiáng)烈的依賴。此外，與市場聯(lián)系越緊密的企業(yè)，對于該市場的占有率通常會增長的越快，從而方便企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動整個區(qū)域的發(fā)展月繁榮。

3、區(qū)域內(nèi)以及周邊的產(chǎn)業(yè)集群狀況。產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有 關(guān)的各種機(jī)構(gòu)，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。如果一個區(qū)域具有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，那么，在該區(qū)域內(nèi)就包括了某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，包括：企業(yè)生產(chǎn)的上游原材料，生產(chǎn)所需的機(jī)械設(shè)備，以及所需的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售，物流運輸，以及相關(guān)的技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育。此外，政府也可以對此進(jìn)行專門的配套設(shè)施的建設(shè)，生產(chǎn)一種代表著區(qū)域核心競爭力的生產(chǎn)綜合體，促進(jìn)區(qū)域的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前提之下，不同的生產(chǎn)企業(yè)享有這政府統(tǒng)一建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，大大降低了大家的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了集體的競爭力。另外，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的條件下，也能促進(jìn)彼此的技術(shù)和經(jīng)驗的交流，以達(dá)到技術(shù)的創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的升級。

結(jié)束語：改革開放以來，我國以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，越來越具有活力，成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中不可忽略的一個重要層次。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的一大支撐點，因此，正確認(rèn)識影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的因素，對搞好我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，使之既有利于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性，體現(xiàn)全國生產(chǎn)力合理布局的要求，又有利于充分發(fā)揮各省地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色，形成具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與以資源、區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。為我國的“十二五”打下堅實的基礎(chǔ)。

作者單位：董丹丹 錢凱 安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

遲宏偉 中國建設(shè)銀行安徽省分行

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篇3

【關(guān)鍵詞】 工業(yè)區(qū) 規(guī)劃環(huán)境影響評價 理論支撐 指標(biāo)體系

工業(yè)區(qū)是19世紀(jì)末工業(yè)化國家作為一種規(guī)劃、管理和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的手段而出現(xiàn)的。中國在改革開放后，也大量興建了各種用途和規(guī)模的工業(yè)區(qū)。這些工業(yè)區(qū)通過將不同類型的工業(yè)活動分組，可以最大限度地減少區(qū)劃的問題，并把活動集中在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，降低了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的成本，而且各種互補(bǔ)性工業(yè)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)可以對周圍地區(qū)產(chǎn)生放大器效果，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是它們在發(fā)展的同時，由于不合理的規(guī)劃對當(dāng)?shù)啬酥寥虻沫h(huán)境也造成了巨大的影響，一些地方甚至發(fā)生了嚴(yán)重的工業(yè)污染問題。如何有效地開發(fā)和管理工業(yè)區(qū)，使之在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時能很好地保持所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一項迫在眉睫的任務(wù)。

對工業(yè)區(qū)規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響評價是加強(qiáng)工業(yè)區(qū)環(huán)境管理的重要手段，同時也是促進(jìn)工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。建立一套科學(xué)、合理、實用的工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系是工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其評價指標(biāo)體系必須能夠科學(xué)客觀地反映工業(yè)區(qū)開發(fā)綜合規(guī)劃－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)、變化趨勢和協(xié)調(diào)程度，能夠充分全面地反映工業(yè)區(qū)PEIA評價的內(nèi)涵，有效指導(dǎo)工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的進(jìn)行，并有利于采用一定的方法對工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響進(jìn)行評價。

1 PEIA指標(biāo)體系的內(nèi)涵

PEIA評價指標(biāo)是用來揭示和反映工業(yè)區(qū)開發(fā)活動引起的環(huán)境變化趨勢的工具，具體包括衡量、表征、描述環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測環(huán)境影響，比較不同可選方案的環(huán)境效應(yīng)，跟蹤監(jiān)測工業(yè)區(qū)規(guī)劃實施后環(huán)境質(zhì)量的變化及其與環(huán)境目標(biāo)之間的差值。一系列相互聯(lián)系、相對獨立、互為補(bǔ)充的指標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起就構(gòu)成了工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系。PEIA指標(biāo)體系的內(nèi)涵包括以下幾個方面：

1.1建立工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的實質(zhì)就是建立工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體評價內(nèi)容，即評價因子。工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系是在技術(shù)方法層面上保證工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有效實施的重要內(nèi)容。

1.2評價指標(biāo)是環(huán)境目標(biāo)的具體化描述。工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的環(huán)境目標(biāo)既包括工業(yè)區(qū)開發(fā)活動所涉及的區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；與該工業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)的環(huán)境目標(biāo)；也包括區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)。同時還應(yīng)體現(xiàn)國家、地方的工業(yè)污染防治的環(huán)境目標(biāo)。此外，工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系還需要根據(jù)工業(yè)區(qū)開發(fā)類型、工業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃的具體內(nèi)容、規(guī)劃的性質(zhì)和所涉及的區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來具體確定。

1.3 工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系反映了人類開發(fā)活動與環(huán)境的相互作用和區(qū)域環(huán)境影響的發(fā)生機(jī)理。工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系屬于環(huán)境指標(biāo)體系的范疇，是對工業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)和變化特征的反映。從工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)所代表的內(nèi)涵來看，其應(yīng)包括驅(qū)動力指標(biāo)、壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)。人類的社會、經(jīng)濟(jì)活動，人口的增長及需求的發(fā)展是最根本的驅(qū)動力構(gòu)成驅(qū)動力指標(biāo)；壓力指標(biāo)反映人類活動對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷，例如污染物排放、對自然資源和土地的利用；環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)也稱環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，是定性或定量地描述評價區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，包括各類環(huán)境要素，也包括生物環(huán)境，如生物多樣性；環(huán)境影響指標(biāo)描述由于人類活動對環(huán)境造成壓力，導(dǎo)致環(huán)境狀態(tài)變化而給人類健康、資源可利用性等產(chǎn)生的影響，這種影響可能是直接的，也可能是次生的。一般來說，要十分準(zhǔn)確地構(gòu)建這樣的指標(biāo)是較為困難的。響應(yīng)指標(biāo)是指為防治工業(yè)區(qū)開發(fā)活動造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，彌補(bǔ)損失或適應(yīng)新的環(huán)境變化趨勢而采取的措施和對策。上述5類指標(biāo)實際上是反映了工業(yè)區(qū)開發(fā)環(huán)境影響的發(fā)生機(jī)理以及人類與環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和作用。

1.4充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段，其指標(biāo)體系也應(yīng)充分體系可持續(xù)發(fā)展的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)兩個基本觀點?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系必須采用能反映環(huán)境－經(jīng)濟(jì)相互作用的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。這類可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)既要反映經(jīng)濟(jì)活動給環(huán)境造成的變化和影響，又要反映自然環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“可持續(xù)能力”。

2 工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系的理論支撐

實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展以及建立一個結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的生態(tài)工業(yè)園，是對工業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目標(biāo)。因此，可持續(xù)發(fā)展理論、工業(yè)生態(tài)學(xué)理論和生態(tài)工業(yè)園是工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立的主要理論支撐。

2.1可持續(xù)發(fā)展理論支撐

（1）PEIA與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

對工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行PEIA，可以通過系統(tǒng)地了解掌握區(qū)域的環(huán)境功能，分析研究區(qū)域環(huán)境承載能力，從環(huán)境保護(hù)的角論證開發(fā)建設(shè)的可行性，進(jìn)而對工業(yè)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用方向、布局的合理性等宏觀決策提出建議，通過確定區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源，可以為區(qū)域污染物總量控制的實施及其它環(huán)境管理制度的落實提出科學(xué)依據(jù)，并提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩措施、補(bǔ)救措施或替代方案，為最終的戰(zhàn)略決策和實施提供制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。因此，工業(yè)區(qū)PEIA是面向現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段[1]，同時，工業(yè)區(qū)PEIA可以被看成是將抽象的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體落實到工業(yè)區(qū)開發(fā)的重要工具。因此，可持續(xù)發(fā)展有關(guān)理論是工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系建立的重要理論基礎(chǔ)和實施工業(yè)區(qū)PEIA的具體指導(dǎo)思想。

（2）可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系對PEIA指標(biāo)體系建立的作用

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是面向社會經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境的綜合系統(tǒng)，側(cè)重于評估區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的能力，其指標(biāo)體系主要包括四大部分[2]：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、社會發(fā)展指標(biāo)體系、環(huán)境與資源指標(biāo)體系、域外影響與可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系，這些方面也是工業(yè)區(qū)PEIA評價過程所應(yīng)該包括的主要內(nèi)容。在構(gòu)建工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系過程中，應(yīng)以工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，參考可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)設(shè)置的原則，選取一些能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的相關(guān)指標(biāo)。

2.2工業(yè)生態(tài)學(xué)理論和生態(tài)工業(yè)園的理論支撐

工業(yè)生態(tài)學(xué)是生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和運行管理的理論基礎(chǔ)。工業(yè)生態(tài)學(xué)的發(fā)展為工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，而生態(tài)工業(yè)園的成功運行則為工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了現(xiàn)實依據(jù)。

生態(tài)工業(yè)園是工業(yè)生態(tài)學(xué)理論的具體應(yīng)用。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個小的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，它通過工業(yè)園區(qū)內(nèi)物流和能源的正確設(shè)計，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)、形成企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，一個企業(yè)的廢物成為另一個企業(yè)的原材料，企業(yè)間能量及水等資源梯級利用，通過信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和綜合利用技術(shù)、重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)運輸?shù)燃夹g(shù)，運用生態(tài)管理模式，將園區(qū)內(nèi)一個工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品（或廢物）作為另一個工廠的投入（或原材料），通過清潔生產(chǎn)、廢物交換和循環(huán)利用等手段，最大限度地減少廢物排放，最終實現(xiàn)園區(qū)污染的零排放。生態(tài)工業(yè)園區(qū)不僅要求園區(qū)內(nèi)的各成員內(nèi)部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，同時強(qiáng)調(diào)成員之間的聯(lián)系和合作，通過物質(zhì)、能量、信息等交流形成各成員相互受益的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使園區(qū)對外界的廢物排放最少甚至趨于零排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系是用于指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善，主要由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)等四類指標(biāo)構(gòu)成，各類指標(biāo)又由一些具體指標(biāo)組成，在指標(biāo)取值方面體現(xiàn)了生態(tài)工業(yè)園的優(yōu)越性[3]。

對工業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，從環(huán)境角度出發(fā)研究工業(yè)區(qū)開發(fā)活動的可行性，其根本目標(biāo)在于最大限度地降低或消除工業(yè)區(qū)開發(fā)的一系列活動對區(qū)域環(huán)境造成的不良影響，促進(jìn)區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，其基本目標(biāo)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一致的。因此，在構(gòu)建工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系的過程中完全有必要以工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園理論為指導(dǎo)，參考生態(tài)工業(yè)園區(qū)的指標(biāo)設(shè)置，來進(jìn)一步補(bǔ)充和提高工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系。

3 工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

3.1.1 科學(xué)性原則

設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)具有一定的科學(xué)內(nèi)涵，能切實體現(xiàn)反映工業(yè)區(qū)PEIA的主要內(nèi)容及環(huán)境目標(biāo)。

3.1.2 可操作性原則

評價指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)量化的難易程度，盡可能地選擇一些容易量化、數(shù)據(jù)易得的指標(biāo)，使之具有較強(qiáng)的可操作性。

3.1.3 整體完備性和相對獨立性原則

科學(xué)的工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系，要求所預(yù)選的各個指標(biāo)作為一個有機(jī)的整體，能夠從社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、污染控制等各個方面反映工業(yè)區(qū)開發(fā)規(guī)劃造成的影響特征，但各具體指標(biāo)之間在內(nèi)容上應(yīng)保持相對獨立。

3.1.4 針對性和代表性原則

不同類型的工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價，其指標(biāo)體系應(yīng)有不同的側(cè)重點。根據(jù)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容以及所在區(qū)域的環(huán)境特征不同，選取能夠確切地反映該工業(yè)區(qū)環(huán)境影響特征的具有較好代表性的指標(biāo)。

3.1.5 可接受性原則

應(yīng)該使所確定的指標(biāo)能被大多數(shù)人所理解和接受。

3.1.6 穩(wěn)定性和動態(tài)性相結(jié)合的原則

在一定時期內(nèi)，指標(biāo)體系中的指標(biāo)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，同時在具體的執(zhí)行過程中應(yīng)對指標(biāo)體系不斷修正、補(bǔ)充和完善。所設(shè)計的指標(biāo)應(yīng)充分考慮到系統(tǒng)的動態(tài)變化，能綜合反映工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，便于進(jìn)行預(yù)測與管理。

3.2工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響指標(biāo)體系構(gòu)建程序

本文以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論、工業(yè)生態(tài)學(xué)理論和生態(tài)工業(yè)園為理論指導(dǎo)，主要通過文獻(xiàn)查閱、類比分析、專家咨詢、公眾參與、環(huán)境影響識別等方法來構(gòu)建工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系，工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系的構(gòu)建程序如圖1所示。

3.3 工業(yè)區(qū)PEIA指標(biāo)體系的構(gòu)成

結(jié)合目前工業(yè)開發(fā)區(qū)存在的主要環(huán)境問題，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論、工業(yè)生態(tài)學(xué)理論和生態(tài)工業(yè)園為指導(dǎo)，參閱可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)工業(yè)園評價指標(biāo)、環(huán)境影響評價指標(biāo)等相關(guān)的指標(biāo)體系建立的文獻(xiàn)[4-10]，經(jīng)過咨詢經(jīng)驗豐富的有關(guān)專家，同時遵循指標(biāo)體系構(gòu)建原則，比較有針對性地確立以社會經(jīng)濟(jì)類與生態(tài)環(huán)境類兩大類指標(biāo)，六個分類指標(biāo)和五十三個單項指標(biāo)為基本框架的工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價可選指標(biāo)集，如表1所示。

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篇4

關(guān)鍵詞： 塌陷地;干擾理論;景觀;生態(tài)城市

中圖分類號：P62文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號

Abstract: The development of mineral resources to meet the people's demand for resources at the same time, also makes the mine the original geographical environment and ecological landscape pattern around the city has undergone profound changes, the ground subsidence is one of. With the continuous expansion of city size, the mining subsidence on the city development pattern has obvious restricting effects. With the ecological city concept, requires the resource type city of mining subsidence ecological landscape reconstruction, thus providing a new opportunity for the development of the city. This paper is based on the outskirts of Xuzhou woniu coal mine subsidence land as the main research object, using the interference theory to analyze the effects of human disturbance on the landscape ecology, on the basis of the landscape planning method in the mining subsidence.

Keywords: subsidence; interference theory; landscape; ecological city

1礦區(qū)塌陷地概況

對生態(tài)系統(tǒng)而言采礦即是對原有生態(tài)景觀的一種強(qiáng)烈的人為干擾，塌陷地屬于其造成的干擾斑塊之一。地面塌陷是由于井工式開采造成地下空洞，由于回填不及時引起地面部分塌陷的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象深刻的改變了原有生態(tài)景觀格局。以徐州市馬莊煤礦為例，井田面積約為310.33km2，塌陷地面積約為259km2，占井田面積高達(dá)83.27%。據(jù)統(tǒng)計截止2011年僅徐州市共形成24.1萬畝，且部分井田仍未沉穩(wěn)。徐州地區(qū)潛水水位位于地下1-1.5m處為高潛水位地區(qū)，這使得徐州地區(qū)內(nèi)往往形成大量的季節(jié)性或永久性積水。部分塌陷地積水深度達(dá)到5m以上，復(fù)墾難度大。據(jù)統(tǒng)計徐州地區(qū)常年積水區(qū)占整個塌陷區(qū)的15%左右，季節(jié)性積水面積占30 %左右1，對區(qū)域和整體城市發(fā)展產(chǎn)生極大影響。

受采礦活動的影響礦區(qū)井田內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)處于逆向演替過程中，這一過程中不僅僅是地面出現(xiàn)塌陷，受采礦活動影響礦區(qū)周邊植被、土壤和水體特別是礦區(qū)塌陷地內(nèi)的積水均存在嚴(yán)重的污染。通過景觀設(shè)計的方法能夠?qū)崿F(xiàn)對生態(tài)景觀的重新構(gòu)建,降低人為干擾。

2.干擾理論的發(fā)展與應(yīng)用意義

干擾理論主要應(yīng)用于生態(tài)的恢復(fù)中，上世紀(jì)80年代美國的生態(tài)學(xué)家Pikett和White在其著作《The Ecology of Nature and Path Dynamics》一書中就提出“干擾是自然界中無處不在的一種現(xiàn)象，直接影響著生態(tài)系統(tǒng)的演替過程”1。干擾理論以干擾系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系為研究對象，側(cè)重于通過對干擾因子和干擾下生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)進(jìn)行有目的的干預(yù)，從而實現(xiàn)生態(tài)重建的目的。

對于礦區(qū)塌陷地而言干擾理論的應(yīng)用具有以下意義：首先，礦區(qū)塌陷地生態(tài)景觀受人為影響程度較深，通過對干擾進(jìn)行系統(tǒng)的分析能夠為礦區(qū)塌陷地生態(tài)景觀的修復(fù)提供依據(jù)。其次，采礦后形成的大面積干擾斑塊使得區(qū)域景觀出現(xiàn)均質(zhì)化，通過以景觀修復(fù)為目的的干擾能夠恢復(fù)景觀的異質(zhì)性。最后，根據(jù)中度干擾增加景觀多樣性的原理，能夠為人為干擾強(qiáng)度和景觀生態(tài)的管理提供借鑒。

3.干擾理論在徐州臥牛礦區(qū)塌陷地景觀設(shè)計中的應(yīng)用

3.1臥牛礦區(qū)塌陷地概況

區(qū)位條件。臥牛礦隸屬閘河煤盆地，1962年投產(chǎn)至2007年封井，開采周期45年。臥牛礦區(qū)塌陷地緊鄰徐州市西三環(huán)，距徐州市市中心僅6.9公里是距徐州市區(qū)最近的礦區(qū)塌陷地。礦區(qū)地面為平坦的黃土層覆蓋，大部分為農(nóng)田和塌陷區(qū)積水。塌陷地區(qū)域內(nèi)包括漢王鎮(zhèn)的火花村、史莊和馬山村3個居住片區(qū)。

氣候條件。徐州市屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)。年日照時數(shù)為2284至2495小時，日照率52％至57％，年均氣溫14℃，年均無霜期200至220天，年均降水量800至930毫米，雨季為7至9月，占全年降水量的67%以上。年最大降水量1297.0mm(1958年)，年最小降水量500mm(1988年)，主導(dǎo)風(fēng)向東北偏東。最大凍土厚度24cm。

3.2人為干擾對礦區(qū)塌陷地生態(tài)景觀的影響分析

3.2.1礦區(qū)塌陷地景觀破碎化

對于礦區(qū)塌陷地而言強(qiáng)度較高的人為干擾能夠引起景觀的破碎化，并由此導(dǎo)致的原有生態(tài)平衡被打破。采礦活動對對生態(tài)景觀中單一元素的干擾能夠引起其他元素的協(xié)同響應(yīng)，從而導(dǎo)致了整體景觀的演替。景觀破碎化的表現(xiàn)包括地形、水體、土壤等方面。其中地面塌陷引起地下水潛水和降水的匯集，使得塌陷區(qū)內(nèi)形成大量的地表積水。這一干擾斑塊的形成是礦區(qū)塌陷地景觀破碎化的最主要表現(xiàn)。

在臥牛礦井田內(nèi)，由于地面塌陷引起的積水面積達(dá)1257畝，占塌陷地面積的27.86%。在原有的景觀中，其格局以農(nóng)田、居住區(qū)、臥牛山、閘河為主組成的格局。隨著干擾斑塊的出現(xiàn)，原有景觀格局開始出現(xiàn)破碎化。景觀破碎化的另一表現(xiàn)為斑塊自身結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。受干擾斑塊的影響原本處于斑塊內(nèi)部較為規(guī)律的中心部分成為斑塊的邊緣，且是不穩(wěn)定的生長邊緣，斑塊的穩(wěn)定性降低（圖3）。

3.2.2重金屬向淺層土富集，導(dǎo)致礦區(qū)塌陷地土壤污染

在采礦過程中，必然伴隨著地下深層土中其他礦物和煤礦被一同被采集至地表。經(jīng)過選礦和加工后形成大量的矸石堆積，這其中包含著多種重金屬元素，如Cu、Hg、Zn等。借助風(fēng)力和雨水的作用由堆場向周邊環(huán)境中擴(kuò)散。區(qū)域內(nèi)煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈形成了一定的聚集效應(yīng)，其中僅臥牛礦廠和東側(cè)建寰宇焦化廠內(nèi)共設(shè)有3座矸石的堆場。由于礦區(qū)所處的徐州市盛行風(fēng)為東北風(fēng)，且礦區(qū)塌陷地位于礦區(qū)的西南方向同時地下水也向西南方向匯集，這就加重了塌陷區(qū)周邊表土的污染。此外受煤炭運輸?shù)挠绊?，礦區(qū)公路與鐵路沿線周邊的表土重金屬富集程度也較高。受井工式采礦造成潛水運動不規(guī)律和特別是春季容易出現(xiàn)地下潛水向淺層土運動的現(xiàn)象，這就加劇了表土的污染。臥牛礦周邊土壤重金屬含量相對周邊較高，pH 值介于5.3~6.5 之間，偏酸性。盡管經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的復(fù)墾行為，但土壤中營養(yǎng)元素的含量仍偏低7。

3.2.3礦區(qū)塌陷地水體的污染

水體是塌陷區(qū)景觀中最為活躍的景觀元素。但同時也是礦區(qū)塌陷地景觀中受污染最重的元素。地表積水成為塌陷地中最大的干擾斑塊。相對周邊其他水體而言， 臥牛礦區(qū)塌陷地內(nèi)的積水有著以下明顯的特點：首先，邊緣地質(zhì)松散、駁岸脆弱。即使在地面沉降完成部分，大的降水過程也同樣能夠引起塌陷區(qū)積水邊緣的坍塌，造成水土的流失。其次，缺少地表水補(bǔ)給。由于是地面塌陷形成積水，因此積水區(qū)缺少與其他地表水補(bǔ)給。盡管在塌陷初為了保證礦廠安全，塌陷地周邊修建了多條水渠，但基本以排水為目的。同時塌陷地積水沿礦脈延伸未能形成與周邊河流的貫通。目前臥牛礦塌陷地積水以降水和地下潛水為主要補(bǔ)給方式。這種方式使得水體自凈能力差，且水量受季節(jié)影響較大。

3.3自然環(huán)境中干擾的消除與塌陷地景觀格局重建

干擾的消除可以按照景觀格局中的斑塊、廊道和基質(zhì)的單元分別進(jìn)行處理。景觀格局的重建不僅僅是消除污染，更重要的在于生態(tài)功能的恢復(fù)，因此在人為介入消除干擾的過程中必須包含對景觀元素及其關(guān)系的調(diào)整?；谂P牛礦現(xiàn)狀應(yīng)規(guī)劃以積水區(qū)建設(shè)的人工濕地和臥牛山為核心斑塊，以水網(wǎng)和道路為基礎(chǔ)的廊道，以農(nóng)田為主的基質(zhì)的生態(tài)景觀格局。

3.3.1礦區(qū)塌陷地景觀中“積水區(qū)”斑塊的休整

盡管積水區(qū)是由于地面塌陷造成的人為干擾斑塊，但通過排除干擾并采取一些措施使得積水區(qū)的生態(tài)實現(xiàn)正向演替，建設(shè)生態(tài)濕地和城市濱水景觀區(qū)，從而成為塌陷區(qū)中的生態(tài)核心斑塊。隨著臥牛礦的停產(chǎn)和相關(guān)加工業(yè)的搬離，對塌陷區(qū)的干擾排除主要為遺留污染物的處理。第一，在塌陷地積水區(qū)北側(cè)建立以濕生林木為主的防護(hù)林帶，主要樹種為能夠更好的涵養(yǎng)水分的樹種，能夠有效地起到對北側(cè)原礦廠舊址的污染土壤中的污染物質(zhì)隨降水和地下潛水?dāng)U散。第二，對北側(cè)居民區(qū)和礦廠舊址區(qū)的雨水進(jìn)行分流。目前，臥牛礦的排水渠直接將礦區(qū)和積水區(qū)進(jìn)行連接，這就使得污染物隨雨水向地面較低的塌陷地積水區(qū)流動。此外居住區(qū)中的污染源也容易隨雨水匯入積水區(qū)，因此應(yīng)當(dāng)重新梳理礦廠和居住區(qū)進(jìn)入積水區(qū)的排水渠，對此實行分流，將廢水和雨水引入城市污水處理系統(tǒng)中。

3.3.2礦區(qū)塌陷地景觀中“水網(wǎng)+道路”廊道的構(gòu)建

由排水渠構(gòu)成的水網(wǎng)和道路可以視為塌陷區(qū)景觀的廊道。通過對廊道的梳理構(gòu)建使其發(fā)揮對污染較重區(qū)域的“濾”的作用和斑塊與周邊景觀單元的“通道”作用。水網(wǎng)的梳理包括對排水渠、積水區(qū)和周邊河流建立連接形成大的水系。首先能夠提高積水區(qū)水體與其他水體的交換，使積水區(qū)水量的穩(wěn)定。其次利用排水渠匯水的作用建立雨水的回收體系和排洪體系。臥牛礦塌陷區(qū)周邊自然水系包括北側(cè)的故黃河、西側(cè)的閘河和東南的玉帶河。其中故黃河可作為補(bǔ)充水系，玉帶河和閘河作為排水水系。在此基礎(chǔ)之上利用原有的部分排水渠和灌溉渠組成支流水系，既能夠為農(nóng)田提供水源同時收集因大雨在農(nóng)田內(nèi)形成的地表徑流。利用水網(wǎng)水資源豐富的特點，建立延水系林帶。干渠兩側(cè)設(shè)立寬約6m的林帶，支渠兩側(cè)設(shè)立寬約2.4m的林帶。除水網(wǎng)外，依據(jù)塌陷區(qū)道路設(shè)置內(nèi)外沿線林帶。林帶能夠阻隔城市周邊干擾因子使得塌陷區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境維持穩(wěn)定。

4.結(jié)語

礦區(qū)塌陷地作為一種受強(qiáng)烈的人為干擾而形成的生態(tài)景觀。而干擾系統(tǒng)的形成是由于人的經(jīng)濟(jì)、社會活動為誘因，人為采礦活動致使原有景觀的生態(tài)功能喪失的過程。礦區(qū)塌陷地中的干擾因子包括：①地面塌陷致使景觀格局破碎化，生態(tài)平衡性、穩(wěn)定性降低。②景觀單元的改變，包括污染元素的擴(kuò)散致使礦區(qū)周邊土壤污染。③在高前水位地區(qū)形成大面積的塌陷地積水現(xiàn)象，新斑塊對周邊造成的生態(tài)景觀影響。此外，本文以徐州市臥牛礦區(qū)塌陷地的景觀改造為例，提出了相對的干擾消除和景觀格局重建的方法。

盡管干擾理論已經(jīng)越來越受到重視，一些學(xué)者甚至提出了干擾生態(tài)學(xué)的理念。但在生態(tài)學(xué)中干擾理論目前發(fā)展并不十分完善，相關(guān)的理論缺乏在生態(tài)恢復(fù)與重建中的具體應(yīng)用，同時對于干擾的定量與計算也尚不完善。例如，礦區(qū)塌陷地中受人為干擾造成的景觀破碎度的計算與橫向定級等。但隨著相關(guān)理論的逐漸收到重視，干擾理論在景觀設(shè)計中的應(yīng)用一定能夠日趨完善。

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同一

篇5

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響；環(huán)境承載力

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

目前環(huán)境承載力作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同，因此在工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評價中以環(huán)境承載力分析為主線，全面評價工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案的合理性及可持續(xù)發(fā)展能力，綜合論證規(guī)劃方案并提出環(huán)境保護(hù)措施，是實現(xiàn)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展必然要求。

一、 環(huán)境承載力概念及內(nèi)涵

1、環(huán)境承載力概念

1.1 承載力概念最早源自生態(tài)學(xué)，1921年帕克和伯吉斯首次提出承載力的概念: 某一特定環(huán)境條件下(主要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合) 某種生物個體存在數(shù)量的最高極限。后來這一術(shù)語被應(yīng)用于環(huán)境科學(xué)，便形成了“環(huán)境承載力”這一概念，國內(nèi)較嚴(yán)格的“環(huán)境承載力概念”是中國學(xué)者曾維華等在中國科研項目《中國沿海新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究－福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報告》中提出的。

1.2 “環(huán)境承載力”是指“在一定時期與一定范圍內(nèi)，以及一定自然環(huán)境條件下，維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能承受人類活動的閾值?！杯h(huán)境承載力的承載對象是“人類活動”，人類活動有方向、強(qiáng)度與規(guī)模之分，這就決定了環(huán)境承載力的矢量特征。此后，環(huán)境承載力就受到了世界各國的普遍重視。彭再德也明確給出了“區(qū)域環(huán)境承載力”的定義，區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟(jì)活動的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動的適宜程度。高吉喜指出: 環(huán)境承載力是在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量?！吨袊蟀倏迫珪访鞔_定義了環(huán)境承載力，即在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，整個地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值。

2、環(huán)境承載力內(nèi)涵

環(huán)境科學(xué)所要研究的是一個及其復(fù)雜且不斷依靠能量、物質(zhì)和信息的輸入、輸出維持其自身穩(wěn)態(tài)運動的遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)即環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)維持物質(zhì)循環(huán)和能量流動的能力有一定的限度，對人類活動的支持能力存在閾值。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性的一種抽象表示。在把握環(huán)境承載力時，應(yīng)該掌握它的多向性和多層次性，即環(huán)境承載力會因人類社會經(jīng)濟(jì)活動的層次、內(nèi)容不同的發(fā)展形式和可能得出不同的結(jié)論值。環(huán)境承載力具有客觀性、變動性、實用性、可控性等幾種特點。

2.1 客觀性: 環(huán)境承載力在一定的環(huán)境狀態(tài)下是客觀存在的，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，可以衡量和把握的。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，在環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化前提下，環(huán)境承載力依賴這種功能結(jié)構(gòu)而客觀存在。

2.2 變動性: 環(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上的變化一方面體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)自身的運動變化，另一方面體現(xiàn)在人類對環(huán)境施加的影響，隨著環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的變化，開放系統(tǒng)的環(huán)境承載力也隨著發(fā)生變化。

2.3 實用性: 正如環(huán)境承載力概念所表述的環(huán)境承載力是在維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不發(fā)生變化的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)活動所具有的一種表征，這對提高區(qū)域環(huán)境承載力、合理規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動具有切實可靠的依據(jù)。

2.4 可控性: 環(huán)境承載力所具有的變動性在很大程度上是可以由人類活動加以控制的，人類在掌握環(huán)境系統(tǒng)運動變化規(guī)律和環(huán)境--經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)人類各種活動的實際需要，可以對環(huán)境進(jìn)行有目的的改造，從而使環(huán)境承載力朝著人類預(yù)定的目標(biāo)變化。

二、環(huán)境承載力指標(biāo)體系

環(huán)境承載力評價的核心是判斷區(qū)域發(fā)展造成的環(huán)境壓力是否在環(huán)境系統(tǒng)提供的支持能力范圍內(nèi)，環(huán)境承載式用以衡量人類社會經(jīng)濟(jì)活動與該地區(qū)環(huán)境條件協(xié)調(diào)程度的，所以環(huán)境承載力指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)都必須是可以度量的。環(huán)境承載力指標(biāo)體系中應(yīng)包括以下三個指標(biāo):

1自然資源類指標(biāo): 淡水、土地、礦產(chǎn)、生物等均屬此類，可以用種類、數(shù)量及開發(fā)條件等來表征。

2社會條件類指標(biāo): 人口、交通、能源、經(jīng)濟(jì)狀況、信息等均屬此類，它們分別可以從不同的角度來加以表征。

3污染承載能力指標(biāo): 可以用有關(guān)污染物在大氣、水體、土壤中的遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化能力( 自凈能力) 以及它們的含量(本底值)和敏感限值(即相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))來表征。

三、園區(qū)環(huán)境承載力變化趨勢分析

為了對園區(qū)綜合環(huán)境承載力變化趨勢進(jìn)行深入分析，引入灰色關(guān)聯(lián)度對各組成部分進(jìn)行分析?；疑P(guān)聯(lián)度分析在滿足指標(biāo)序列可比性、可接近性和極性一致性的基礎(chǔ)上，通過計算系統(tǒng)相關(guān)因素變量數(shù)據(jù)序列( 即評價數(shù)列) 和系統(tǒng)特征變量數(shù)據(jù)序列( 即參考數(shù)列) 的灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行優(yōu)勢分析，進(jìn)而得出評價結(jié)果。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力評價模型通過比較實際值與參考值，用兩者相比較的方法探討環(huán)境承載力變化趨勢。引入指標(biāo)參考的標(biāo)準(zhǔn)值，通過灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行計算分析，可從外界控制的層面對園區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行評價研究，通過與外界比較分析得出園區(qū)承載發(fā)展所存在的潛力。將綜合環(huán)境承載力中環(huán)境承載力和園區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的壓力分別無量綱化，比較承載力與壓力評價環(huán)境承載力。從指標(biāo)屬性可以看出，環(huán)境承載力指標(biāo)全部表現(xiàn)為極大值極性，通過指標(biāo)因子規(guī)范化處理和指標(biāo)因子序列化處理，灰色關(guān)聯(lián)分析的條件已經(jīng)滿足，可計算工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力的灰色關(guān)聯(lián)度。

四、規(guī)劃調(diào)控建議

通過富山工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力綜合評價值變化趨勢來看，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)?？傮w上尚在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，到規(guī)劃末期其綜合值伴隨著一定趨勢的波動下降。盡管園區(qū)發(fā)展伴隨著資源環(huán)境等容量消耗，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較大程度上減少了其對園區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，而由于工業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和人口大量遷入，伴隨著園區(qū)規(guī)劃末期所出現(xiàn)的狀況，對于珠海富山工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建議如下: 一方面通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，減少工業(yè)園經(jīng)濟(jì)社會活動對其生態(tài)環(huán)境的影響，加大節(jié)能、降耗與消減污染物的力度；提高資源利用效率，增加可再生能源使用比例，從工業(yè)生活的節(jié)水與工業(yè)廢水重復(fù)利用的角度，提高水資源的重復(fù)使用效率，科學(xué)合理使用土地資源；另一方面，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，協(xié)調(diào)富山工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

結(jié)束語

由于工業(yè)園區(qū)復(fù)雜性和長期規(guī)劃的不確定性，加之該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時期較短，資料尚不齊全，模型較少考慮經(jīng)濟(jì)增長所帶來的環(huán)保投資增加及其經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的正反饋作用。在今后研究中，經(jīng)濟(jì)增長情況下環(huán)保投資的增加幅度、環(huán)保投資用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境改善效果等作用關(guān)系需進(jìn)一步探討。

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篇6

關(guān)鍵詞：寧南山區(qū)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況截止目前，彭陽縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)19641畝，占總承包耕地面積的2.2%，涉及12鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個行政村、2719戶，分別占總村數(shù)、總戶數(shù)的100%、100%和5.2%。從流轉(zhuǎn)的形式看，主要有轉(zhuǎn)包、互換、出租三種流轉(zhuǎn)形式，其中轉(zhuǎn)包12945畝、1430戶，互換1940畝、240戶，出租4756畝、1049戶；從參與的流轉(zhuǎn)方看，主要有村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)部門、專業(yè)大戶和農(nóng)民五種形式，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織畝、農(nóng)民專業(yè)合作社畝、專業(yè)技術(shù)部門畝、專業(yè)大戶畝、農(nóng)民畝，分別占35%、35%、4%、10%和16%。

1、主要特點

1.1在合同簽約上，以口頭協(xié)議為主，以書面合同為輔。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠按照合同文本指導(dǎo)農(nóng)民簽定土地流轉(zhuǎn)合同，但合同簽定率不高，仍然以口頭協(xié)議為主，占到了70%以上，主要是農(nóng)戶之間私下流轉(zhuǎn)。

1.2在經(jīng)營方式上，以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，以規(guī)?；s經(jīng)營為輔。土地流轉(zhuǎn)的一個主要原因是農(nóng)村外出人口增多、閑置土地增加，土地流轉(zhuǎn)的動機(jī)主要是為了解決“人多地少”矛盾，因此家庭分散經(jīng)營的特征極為明顯。

1.3在流轉(zhuǎn)途徑上，以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以組織引導(dǎo)為輔。在堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，以群眾自發(fā)為基本特征的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在農(nóng)村極為普遍，其總面積達(dá)到了13000多畝，占到了整個流轉(zhuǎn)總面積的70%以上。

1.4在流轉(zhuǎn)用途上，以農(nóng)業(yè)用地為主，以非農(nóng)業(yè)用地為輔。土地流轉(zhuǎn)以后大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有極少一部分用于廠房建設(shè)和村部建設(shè)等公益事業(yè)用地，其中農(nóng)業(yè)用地19220畝，占97.9%；而非農(nóng)業(yè)用地只有421畝，僅占2.1%。

1.5在流轉(zhuǎn)金支付上，以現(xiàn)金為主，以實物為輔。70%以上的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按土地等級確定租金，以現(xiàn)金支付；30%的農(nóng)戶按地計產(chǎn)以糧食等實物支付，重點表現(xiàn)為一些缺勞力的流轉(zhuǎn)戶，因土地?zé)o人耕種以此解決口糧。

2、主要成效

2.1促使土地向生產(chǎn)能手和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.2實現(xiàn)了農(nóng)民從土地中解放出來，推動勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3有效的緩解了農(nóng)村人地矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。2.4方便了群眾生產(chǎn)生活，減少了因土地引發(fā)的群眾糾紛。

二、推進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的主要做法和經(jīng)驗

1、健全制度。制定下發(fā)了《彭陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對土地流轉(zhuǎn)的原則、程序、期限、用途、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任和糾紛調(diào)處辦法等方面都作了明確的規(guī)定，同時制作了土地流轉(zhuǎn)合同樣本，使土地流轉(zhuǎn)始終做到有法可依、有章可循。

2、強(qiáng)化服務(wù)。大力宣傳國家在土地流轉(zhuǎn)方面的法律和政策，依托農(nóng)經(jīng)部門，積極開展土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、法律援助、流轉(zhuǎn)估價、利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法、規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法開展合同鑒證，初步建立了較為完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

3、規(guī)范管理。推行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，建立了流轉(zhuǎn)合同制、合同鑒證制和流轉(zhuǎn)登記制，實行村級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒證、縣級登記的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，同時加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料檔案的保管，嚴(yán)肅查處損害耕地和隨意改變耕地用途等行為，確保了土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有序進(jìn)行。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題和制約因素

1、傳統(tǒng)思想觀念的束縛一時難以打破。土地是農(nóng)民的命根子，許多農(nóng)民戀土情結(jié)濃厚，滿足于守著土地安分經(jīng)營的現(xiàn)狀。部分農(nóng)民對土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，怕流轉(zhuǎn)出去后，政策一變失去承包地。

2、土地流轉(zhuǎn)行為尚不規(guī)范。主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，存在一定風(fēng)險。部分農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，有書面協(xié)議的也是內(nèi)容簡單、權(quán)責(zé)不明。加之缺乏中介機(jī)構(gòu)的法律咨詢和服務(wù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

3、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式不科學(xué)。多數(shù)農(nóng)戶采取補(bǔ)償金額按現(xiàn)價一定數(shù)年不變的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種方法簡單易行便于操作，但耕地的地租將會隨著農(nóng)產(chǎn)品市場價格上升而變化。補(bǔ)償金額一定數(shù)年不變會使農(nóng)民的合法收益受到一定的損害。

4、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管還不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不夠，對土地流轉(zhuǎn)后用途和耕地質(zhì)量沒有具體的監(jiān)管措施。如果監(jiān)管不力，特別是流轉(zhuǎn)期限較長的，一旦出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量破壞、污染等行為或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，進(jìn)而造成耕地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，將會帶來難以預(yù)料的社會后果。

5、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益，政策性強(qiáng)，管理工作，尤其是在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、登記以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等方面，都迫切需要建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)不健全，很難適應(yīng)農(nóng)村土地健康、有序流轉(zhuǎn)的需要。

四、今后推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在縣級農(nóng)村土地合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)辦公室，建立信息庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵村級成立土地信托組織，開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。做好供求登記、信息、土地評估、政策咨詢、合同管理、交易、跟蹤服務(wù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作。

2、完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式。建立土地評估體系，合同確定各類土地的質(zhì)量、等級，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合理參考依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式可采取按地差糧食平均畝產(chǎn)的當(dāng)年糧食市場價格折價補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)償，或根據(jù)每年的地租上漲情況定期調(diào)整補(bǔ)償金額，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損失。

3、有效發(fā)揮政府管理職能。堅持政府管地原則，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擅自破壞耕地、改變耕地用途等行為，明確土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及耕地?fù)p害和失地賠償責(zé)任，確保耕地質(zhì)量和杜絕土地流失。加強(qiáng)對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳，促使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)型轉(zhuǎn)向規(guī)范型。

4、堅持因地制宜分類指導(dǎo)。推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)要從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色突出、農(nóng)民收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，積極推進(jìn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)；對不適宜開展大范圍土地流轉(zhuǎn)的，要先行試點，積極提供指導(dǎo)。

篇7

>> 京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素及利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建 論京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇 京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下廊坊市新型城鎮(zhèn)化策略選擇 基于米歇模型的會計信息化發(fā)展規(guī)律研究 京津冀港口群互動協(xié)調(diào)發(fā)展建議 京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究 淺析邯鄲在京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中的機(jī)遇 京津冀港口群協(xié)調(diào)發(fā)展的港口與腹地關(guān)系分析 京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史沿革 開發(fā)使用京津冀人才 促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策 京津冀生態(tài)景觀與旅游城市協(xié)調(diào)發(fā)展的研究 京津冀區(qū)域蔬菜物流信息化策略研究 京津冀信息化協(xié)同：箭在弦上 京津冀信息化協(xié)同大幕開啟 京津冀信息化協(xié)同該如何推進(jìn)？ 基于灰色關(guān)聯(lián)分析的京津冀區(qū)域物流一體化協(xié)同發(fā)展 評劇在京津冀三地文化協(xié)調(diào)發(fā)展視域下的音樂生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 破除行政區(qū)劃障礙　推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展 京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展需“十指握拳” 基于首都臨空經(jīng)濟(jì)視角的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2016-08-20.

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篇8

關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū)；規(guī)劃環(huán)境評價；存在的問題；解決方法；環(huán)境監(jiān)管

中圖分類號：B845.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

改革開放以來，我國各地紛紛設(shè)立了各類開發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了動力。開發(fā)區(qū)的實施必然會對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的環(huán)境造成一定的破壞，而開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的是為規(guī)劃決策和實施提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來我國的開發(fā)區(qū)環(huán)境評價工作取得一定進(jìn)展，但實際工作中還是暴露出了許多問題。本文就開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價實踐中遇到的主要問題作了分析，并對解決這些問題的方法進(jìn)行初步探討。

1 我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的開展情況

目前，全國設(shè)立的國家級和省級開發(fā)區(qū)大部分已經(jīng)開展了環(huán)境評價工作，隨著部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，很多開發(fā)區(qū)開始擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)或升級等，一些開發(fā)區(qū)在改造、升級過程中已經(jīng)開始進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境評價工作，如洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

2 開發(fā)區(qū)發(fā)展與規(guī)劃環(huán)境評價中存在的問題分析

2.1 開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題及原因分析

2.1.1 開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題

(1)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模不合理。

一些開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制較早，所在城市的總體規(guī)劃修編時未充分協(xié)調(diào)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局與城市總體規(guī)劃沖突；還有很多開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)初期沒有編制規(guī)劃或在規(guī)劃批準(zhǔn)實施前進(jìn)行了開發(fā)，根據(jù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資情況進(jìn)行滾動開發(fā)，導(dǎo)致布局混亂。

(2)產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

一些開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，大部分開發(fā)區(qū)由資源性、初加工型企業(yè)占主導(dǎo)地位。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

部分開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能有待加強(qiáng)。如湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)無集中污水處理設(shè)施，雨水、生活污水直接排放，工業(yè)廢水經(jīng)簡單處理后也直接排放，對水環(huán)境造成了一定污染。

(4)開發(fā)建設(shè)過程中不注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一些開發(fā)區(qū)在“五通一平”建設(shè)過程中破壞自然景觀，如惠州開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)中開山造地留下較大缺口或切割剖面，圍填海面積約562公頃，破壞水生生物棲息環(huán)境，建設(shè)過程中缺乏環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)景觀修復(fù)措施滯后，導(dǎo)致水土流失、不良景觀影響等。

(5)以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)布局分散、環(huán)境風(fēng)險不易監(jiān)管。

根據(jù)2006年核準(zhǔn)的國家級和省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)計結(jié)果，以化工作為唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)共14個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包含化工的各類開發(fā)區(qū)約340個。

2.1.2 原因分析

目前，我國開發(fā)區(qū)在規(guī)模布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開發(fā)前期等方面存在的問題，因開發(fā)區(qū)的類型、區(qū)域位置、開況及國家相關(guān)部門和地方政府管理要求的不同而存在差異，從開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的角度看，開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題主要有以下幾方面原因。

(1)開發(fā)區(qū)沒有開展環(huán)境評價或環(huán)境評價沒有早期介入。

一些開發(fā)區(qū)仍沒有開展環(huán)境評價，一些開發(fā)區(qū)開發(fā)前環(huán)境評價沒有早期介入，開發(fā)過程中開發(fā)區(qū)管理部門為了在上級政府部門考核中取得好的成績，不按照開發(fā)區(qū)主管部門確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引入企業(yè)，而是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)層次不高及能耗高等問題。

(2)開發(fā)區(qū)管理部門不按照環(huán)境評價要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

一些開發(fā)區(qū)在規(guī)劃編制時雖然開展了環(huán)境評價，但在實際開發(fā)過程中不按照開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價審批意見或?qū)彶橐庖妶?zhí)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局上不按照環(huán)境評價要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)境防護(hù)距離、優(yōu)化布局執(zhí)行。在管理上，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價實施的范圍小，很多開發(fā)區(qū)沒有開展這項工作，也導(dǎo)致開發(fā)區(qū)在開發(fā)過程中存在的環(huán)境問題不能很好的解決。

(3)開發(fā)區(qū)開發(fā)前期沒有開展環(huán)境評價、缺乏環(huán)境監(jiān)管。

目前，開發(fā)區(qū)開發(fā)前期“五通一平”環(huán)境評價和環(huán)境監(jiān)管上存在不足或缺失，一些開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價沒有早期介入，而為了招商引資，進(jìn)行前期的“五通一平”工作，開發(fā)區(qū)管理部門也不開展環(huán)境評價工作，在“五通一平”過程中沒有環(huán)境監(jiān)管，從而產(chǎn)生開發(fā)前期的生態(tài)、環(huán)境問題。

(4)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的技術(shù)規(guī)范缺少環(huán)境風(fēng)險和資源環(huán)境承載力論證的內(nèi)容。

《導(dǎo)則》時間較早，沒有納入環(huán)境風(fēng)險評價和資源環(huán)境承載力論證，而隨著我國化工園區(qū)和以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)的陸續(xù)建設(shè)，特別是重化工業(yè)的快速發(fā)展及向開發(fā)區(qū)集聚的態(tài)勢，迫切需要在開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的相關(guān)技術(shù)規(guī)范中納入環(huán)境風(fēng)險評價和資源環(huán)境承載力論證，引領(lǐng)環(huán)境評價單位在開展相關(guān)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價過程中，將限制開發(fā)的生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險因素及資源環(huán)境問題作為開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的條件。

2.2 開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題及原因分析

2.2.1 開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題

(1)規(guī)劃環(huán)境評價開展滯后。

一些地區(qū)不夠重視，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度慢，開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價工作滯后，有的開發(fā)區(qū)在開展規(guī)劃環(huán)境評價時已基本開發(fā)完畢，開發(fā)區(qū)在規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面存在的問題很難通過規(guī)劃環(huán)境評價來解決。

(2)規(guī)劃修編未重新進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境評價或修編后忽視原規(guī)劃的環(huán)境問題。

一些開發(fā)區(qū)實施改造、升級，總體規(guī)劃修編調(diào)整后未重新編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，導(dǎo)致一些具體項目的環(huán)境評價審批受到制約；一些開發(fā)區(qū)在規(guī)劃修編時開展了環(huán)境評價工作，但對上一輪規(guī)劃實施存在的環(huán)境問題輕描淡寫或調(diào)查不夠。

(3)規(guī)劃環(huán)境評價對主要問題分析深度不夠。

很多開發(fā)區(qū)在開發(fā)比較成熟、入?yún)^(qū)企業(yè)較多時開展環(huán)境評價工作，環(huán)境影響報告書對規(guī)劃實施存在的主要環(huán)境問題分析不清，對規(guī)劃實施的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等存在的不合理因素沒有深入分析，對現(xiàn)有主要問題提出的優(yōu)化調(diào)整建議或減緩措施針對性不強(qiáng)。

2.2.2 原因分析

(1)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的合理介入機(jī)制沒有建立。我國對開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制依據(jù)的《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》(建設(shè)部第4號令)并沒有規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃在哪個階段開展，雖然規(guī)劃環(huán)境評價在相關(guān)導(dǎo)則和環(huán)保部的文件中確定了早期介入的原則，但如果開發(fā)區(qū)規(guī)劃不能在開發(fā)區(qū)開發(fā)前早期介入，那么開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價早期介入就是無稽之談。

(2)開發(fā)區(qū)升級調(diào)整—規(guī)劃修編—規(guī)劃環(huán)境評價重新編制缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

目前，我國開發(fā)區(qū)歸口管理部門主要是商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部，負(fù)責(zé)國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃的制定，及省級開發(fā)區(qū)的升級、國家級開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位的牽頭工作。

3 解決方法

針對我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價須在現(xiàn)有環(huán)境管理方式、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，解決目前開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中和開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題。

篇9

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題對策

根據(jù)薩繆爾森給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品具有使用上的排他性和消費上的非競爭性這兩個本質(zhì)特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”[1]。我國景區(qū)的旅游資源為全民所有，景區(qū)資源對于任何景區(qū)都是有一定空間范疇、時間范疇和生態(tài)容量的，當(dāng)游客數(shù)量達(dá)到某種臨界點，每增加一個游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區(qū)旅游資源既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于私有產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于旅游景區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的這種屬性，為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營方式提供了更多了理論依據(jù)。

旅游研究學(xué)者一般將景區(qū)經(jīng)營權(quán)理解為“旅游企業(yè)在一定時期內(nèi)對旅游資源的占有、使用和享有收益的權(quán)利”（楊廣虎，2003）。其他學(xué)者都沒有下過明確的定義，對經(jīng)營權(quán)的理解也無甚異議。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權(quán)人的權(quán)益為前提，通過有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是在市場經(jīng)濟(jì)條件下使景區(qū)資源更好的實現(xiàn)其價值高效率運作的一種有效方式。

一、我國景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓現(xiàn)狀

1997年中國大通實業(yè)有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營權(quán)。1998年初，萬貫集團(tuán)以協(xié)議開發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨家壟斷經(jīng)營權(quán)，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在全國迅速擴(kuò)展。先后有國家級景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國內(nèi)外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營權(quán)；宋城集團(tuán)和萬象集團(tuán)以協(xié)議方式分別開發(fā)浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓給國內(nèi)外大企業(yè)，出讓資金達(dá)30億元。

由于這些景區(qū)資源品味較高，經(jīng)營利潤較其他產(chǎn)業(yè)要高得多，企業(yè)都積極支持。但建設(shè)部指出任何地區(qū)和部門都沒有轉(zhuǎn)讓景區(qū)給企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利。然而國家在這方面尚未出臺相應(yīng)法規(guī)政策，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團(tuán)欲買斷桂林遇龍河景區(qū)因國家主管部門直接干預(yù)未果一事，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經(jīng)出讓或鼓勵出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)的省、直轄市、自治區(qū)有20多個，已有超過300多個景區(qū)（點）以不同的形式出讓了經(jīng)營權(quán)。下表是景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的情況粗略統(tǒng)計：

部分出讓經(jīng)營權(quán)的旅游景區(qū)

（資料來源：本資料通過相關(guān)網(wǎng)站收集并歸納而得）

由上表可知：獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)的大多使旅游業(yè)發(fā)展較好的省市，每年都有很多景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓成為一種景區(qū)發(fā)展趨勢。以上所列的景區(qū)不包括決定出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)。目前，全國大多數(shù)省份都有意向出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。要出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)將會越來越多。

二、景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓需要面對的問題

景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓無疑是景區(qū)發(fā)展過程中的重大改革，改革就不免出現(xiàn)差錯，面臨阻力。由于目前還沒有明確規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的法律，經(jīng)營者資質(zhì)也良莠不齊，新舊經(jīng)營管理體制交錯混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題

1．國有資產(chǎn)流失

有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴(kuò)大游客量，出現(xiàn)了許多問題：其一，在招商引資中對資源價值過于低估導(dǎo)致廉價出讓經(jīng)營權(quán)；其二，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的付款方式，考慮到經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓初期投入大，資金回收慢，不少景區(qū)采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區(qū)，當(dāng)時以6000萬標(biāo)的出讓40年經(jīng)營權(quán)，而受讓企業(yè)當(dāng)年的門票收入就達(dá)4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達(dá)30多年的收入為企業(yè)純收益。其三，出讓方式大都未公開招標(biāo)，缺乏公開、公正、公平的競爭的機(jī)制，出讓的透明度令人置疑，容易出現(xiàn)“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，借旅游開發(fā)之名在景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟(jì)活動。這些都可能造成國有資產(chǎn)流失。

2．惟利是圖，破壞資源環(huán)境

投資主體在開發(fā)旅游資源過程中，考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)效益，難免會出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設(shè)，忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設(shè)過多的接待設(shè)施，超負(fù)荷接待游客而不對資源采取任何保護(hù)措施。對生態(tài)環(huán)境的威脅還可能來自于企業(yè)自身的認(rèn)識水平和技術(shù)條件的限制而在開發(fā)中對資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設(shè)滑索破壞了風(fēng)景而遭遇聯(lián)合國科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對旅游人力資源過度開發(fā)，若完成不了經(jīng)營指標(biāo)就扣工資獎金，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氛圍。

3．出讓者管理過死或過松

景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在我國旅游發(fā)展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業(yè)簽訂了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營權(quán)和盤托出，可以不再過問了。事實上，經(jīng)營權(quán)出讓后，其責(zé)任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。

三、解決景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題的措施

第一，科學(xué)評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區(qū)資源的價值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級別、資源的市場需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價值及經(jīng)營權(quán)出讓年限等；主觀上要組織專門的資產(chǎn)評估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜?、各相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來科學(xué)評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權(quán)出讓的額度。不能認(rèn)為無形資產(chǎn)很難做出科學(xué)客觀的估計，就任意作價出讓。防治國資流失，方法如下：在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細(xì)致；盡量避免錯誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔(dān)保，責(zé)令受讓者對景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費。

第二，盡快出臺針對性的法律法規(guī)[4]，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺針對性的法律十分迫切。對于規(guī)范經(jīng)營權(quán)出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集和消息、組織景區(qū)資源評估、組織拍賣會、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為；其次要認(rèn)真評定受讓企業(yè)的資質(zhì)。在確定經(jīng)營者的資格時，要通過旅游有關(guān)的各界專業(yè)人士、銀行、當(dāng)?shù)鼐用竦染C合評審，確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)實力、資信情況、管理水平、建設(shè)和維護(hù)景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進(jìn)行慎重而有條件的轉(zhuǎn)讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業(yè)考慮短期收益與資源可持續(xù)利用的關(guān)系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔(dān)，因此民營企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動對景區(qū)環(huán)境的長期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采取公開招標(biāo)等公平競爭性手段出讓，嚴(yán)禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。

第三，強(qiáng)化規(guī)劃管理，定期對環(huán)境進(jìn)行評估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴(yán)把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴(yán)格執(zhí)行，若確須變動，須將改動后的規(guī)劃申報審批后實施。對出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)要定期組織專家對景區(qū)環(huán)境進(jìn)行評價，強(qiáng)化經(jīng)營者的環(huán)保意識，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對環(huán)境的負(fù)面影響，同時增加保護(hù)資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權(quán)等各種方式嚴(yán)肅處理。

第四，強(qiáng)化行政部門監(jiān)管職能。首先要建立政府對經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機(jī)制，使各方不能私自擴(kuò)大利益范圍或規(guī)避責(zé)任。其次政府要找準(zhǔn)自己的位置和角色：（1）完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，這就需要政府強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。（2）負(fù)責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強(qiáng)旅游信息的收集和工作，協(xié)調(diào)社會各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[3]依紹華.民營企業(yè)進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報.2003,(3):38-41.

篇10

關(guān)鍵詞:體育管理學(xué);濱海體育;廣東

中圖分類號:G80-05　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　文章編號:1006-7116(2010)09-0050-04

隨著我國旅游事業(yè)的迅速發(fā)展,濱海體育――以健身、娛樂、醫(yī)療、競技、消遣等為目的,在海濱開展的體育運動方式,呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。廣東具有綿長的海岸線和豐富的濱海體育資源,在濱海體育經(jīng)營管理方面具有長期的實踐經(jīng)驗,也見證了我國濱海體育的發(fā)展。本研究對廣東濱海體育經(jīng)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,以期為廣東省乃至我國濱海體育的發(fā)展提供參考。

1　廣東濱海體育經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1)運作方式管理。

廣東濱海體育運作方式主要由景區(qū)管理委員會、旅游公司和非景點公司管理。景區(qū)管理委員會運作方式主要由地方政府設(shè)置,地方政府直接參與管理濱海體育旅游活動項目的管理,其經(jīng)營特點表現(xiàn)為:第一,通過收取門票的方式開放公共體育活動場所(海濱浴場等),提供濱海體育旅游活動項目(游泳等);第二,通過租賃景點場地給體育項目經(jīng)營者,讓經(jīng)營者自主進(jìn)行濱海體育活動項目的開發(fā)與經(jīng)營,實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。旅游公司運作方式是指旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過承包或租賃等途徑,委托授權(quán)專門公司獨家經(jīng)營景區(qū)資格的方式經(jīng)營管理,或者是由管理機(jī)構(gòu)出面組建旅游公司的方式進(jìn)行經(jīng)營管理。如湛江東海島中國第一灘、茂名第一灘,汕頭南澳島等。旅游公司具有獨立法人實體資格和市場主體地位,全面負(fù)責(zé)處理濱海體育活動項目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營管理等,而景區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)在于,對濱海體育活動項目的開展給予必要的審批、監(jiān)管和提供相應(yīng)的保護(hù)措施。如深圳大梅沙、小梅沙;陽江大閘坡、臺商獨資的海上旅游世界――放雞島;惠州大亞灣等。非景區(qū)獨立運作方式并不多見,是指濱海體育經(jīng)營者根據(jù)特定體育運動項目的特點,在非特定的濱海區(qū)域設(shè)置濱海體育運動項目,并通過在城市設(shè)立的辦事處召集參與人員來實現(xiàn),其優(yōu)勢主要在于靈活多樣,符合社會的需要,但不利于管理部門的監(jiān)控,安全難以得到保障。如深圳的休閑潛水。

盡管頒布《行政許可法》,廣東省濱海體育管理,包括場地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)以及行政審批等方面,依然存在著濃厚的行政管理痕跡,旅游景點資源的公有化性質(zhì)導(dǎo)致其市場化程度不高,管理缺乏對市場變化所具有的靈活性和自主性。同時,由于運作方式多樣化,使得旅游、公安、工商等監(jiān)管部門的監(jiān)管職能難以得到有效體現(xiàn)。

2)規(guī)劃管理。

濱海體育規(guī)劃管理包括生態(tài)環(huán)境的承載力、資源的多樣性和可利用性、旅游產(chǎn)品的生命力等方面,涉及到區(qū)域濱海體育規(guī)劃、景區(qū)(景點)濱海體育規(guī)劃兩個方面。

廣東省整體區(qū)域濱海體育規(guī)劃進(jìn)入到全面發(fā)展的階段。由廣東省海洋、旅游部門研究編制的《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)開始落實,其重點在于開發(fā)陽江海陵島、湛江雷州半島等具有國際影響力的大海濱旅游度假區(qū)。同時,各濱海城市和旅游景點也制訂了相應(yīng)的規(guī)劃管理方案,如珠海的《飛沙灘旅游度假村總體規(guī)劃》、陽江《放雞島旅游度假村總體規(guī)劃》、深圳《大鵬半島旅游規(guī)劃》、湛江《東海島旅游發(fā)展規(guī)劃》等。這些規(guī)劃的落實對于濱海體育的發(fā)展將有著重要影響。

景區(qū)(景點)濱海體育項目主要是由景區(qū)(景點)或項目經(jīng)營者根據(jù)自身的需要而自我設(shè)置,并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研,也沒有相應(yīng)的項目規(guī)劃(見表1)。

濱海體育規(guī)劃是建立在資源導(dǎo)向性基礎(chǔ)上,系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,需要通過挖掘自身的特色旅游資源豐富和發(fā)展旅游活動項目和內(nèi)容,以增加旅游景區(qū)的活力和魅力。然而,廣東濱海體育缺乏特色規(guī)劃,對市場和資源研究不足。除了陽江大閘坡增添有“海上樂園”游樂場所、放雞島有潛水運動等特色項目之外,其他海濱場所提供的濱海體育旅游活動項目,主要都是游泳、戲水、水上摩托艇、沙灘車、駱駝等。廣東省內(nèi)有不少少數(shù)民族聚居區(qū),民族傳統(tǒng)體育項目眾多,僅國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有汕尾的滾地金龍,湛江東海島的人龍舞、遂溪的醒獅等,但旅游景區(qū)管理部門和經(jīng)營者沒有充分將豐富的本土濱海體育旅游資源與濱海旅游銜接和融合。

3)人員管理。

濱海體育的人員管理分為職員管理和游客管理。

職員管理包括常設(shè)機(jī)構(gòu)人員管理、一般工作人員管理和專業(yè)技術(shù)人員管理3個方面。由于濱海體育項目具有季節(jié)性、高危性等特點,常設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員一般采取輪換值班的方式,無論是旅游的淡季或者是旺季,常設(shè)機(jī)構(gòu)一般都是旅游景區(qū)所必須具備的職能部門或機(jī)構(gòu),可以處理景區(qū)或景點的各種信息,應(yīng)對各種突發(fā)緊急事故,維護(hù)景區(qū)社會治安事件等,主要包括辦公室、醫(yī)療室、治安辦等。其他人員主要是根據(jù)季節(jié)的變化和工作的需要臨時聘用。一般情況下,技術(shù)人員和一般工作人員都是以聘用的方式在每年4月開始上崗,11月結(jié)束,專業(yè)技術(shù)人員(如救生員、潛水教練、動力傘機(jī)械師等)還必須接受專業(yè)資格檢查或接受必要的崗前技術(shù)培訓(xùn)(一般在每年的3月由體育部門組織),做到持證上崗。

游客管理體現(xiàn)在各旅游景點規(guī)章制度的制定,以及對旅游者遵守情況的監(jiān)督、檢查方面。實地調(diào)查訪談證明,一方面,盡管各濱海景區(qū)的管理者和經(jīng)營者都制定了相應(yīng)的從事濱海體育應(yīng)該注意的事項和規(guī)定等,但是總體上仍然不規(guī)范,如內(nèi)容不具體、不明朗,難以操作,而且還存在諸多的“霸王條款”,以逃避相應(yīng)的法律責(zé)任,例如,茂名中國第一灘的沙灘車運動項目,對于游客傷害事故就制定諸多強(qiáng)制性的免責(zé)條款;另一方面,對游客遵守規(guī)章制度的監(jiān)督、檢查也存在明顯的不足,“五一”、“十一”等節(jié)假日人流高峰時期表現(xiàn)的尤其突出。

人員管理的問題主要體現(xiàn)在管理松散,安全隱患突出。

人員管理松散突出表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員的流動性過大。濱海體育有顯著的季節(jié)性特征,使得經(jīng)營者與專業(yè)技術(shù)人員一般只有6～7月的工作合同時限。隨著經(jīng)營者的變化和專業(yè)技術(shù)人員的流動,必然會給管理帶來諸如上崗培訓(xùn)、職員之間工作的銜接和配合等問題。新技術(shù)人員并不能完全熟悉景區(qū)環(huán)境、水文、氣候等,也難以很好地操作相關(guān)體育設(shè)備,從而導(dǎo)致管理的疏漏,容易造成安全事故。

安全隱患突出表現(xiàn)在專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了深圳大梅沙、茂名第一灘等少數(shù)旅游景區(qū)有專門醫(yī)療設(shè)置之外,其他景區(qū)主要是通過和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)“聯(lián)姻”的方式來完成規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置,人員不足、設(shè)施簡陋,難以實施有效救援,更無法應(yīng)對突發(fā)。

4)價格管理。

根據(jù)《廣東省游覽參觀門票價格管理辦法》規(guī)定,廣東省旅游景區(qū)的價格管理分別實行政府定價、政府

指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價3種定價形式。實地調(diào)研顯示,旅游景區(qū)門票主要由景區(qū)管理委員會或旅游公司根據(jù)自身實際情況和市場狀況確定價格,經(jīng)地方政府部門審核之后實行,屬于市場調(diào)節(jié)價。門票主要包含景區(qū)自身提供的公共濱海體育設(shè)施的使用費,如公共海濱浴場以及相應(yīng)公共活動場所的體育設(shè)施等,陽江大閘坡門票還包括海上樂園等,陽江放雞島的門票價格包含往返該島船票。而非公共體育活動項目(如滑翔機(jī)、沙丁車、駱駝等)需要通過游客單獨付費。

不同景點在具體的操作過程中也不盡相同。例如,陽江市規(guī)定,海陵島大角灣風(fēng)景名勝區(qū)屬于公共觀賞和游客參與的濱海旅游類型景區(qū),企業(yè)自主經(jīng)營,市場化運作,門票管理權(quán)限按屬地管理。門票的價格主要由游客意見調(diào)查、市場調(diào)查、景區(qū)經(jīng)營者投入情況,管理費用情況和參與同類型景區(qū)的門票價格而綜合制定,兼顧政府、經(jīng)營者及游客等多方面利益,更有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。門票的支出主要在于景點維護(hù)、上繳當(dāng)?shù)刎斦⑿麄?、工資支出及管理費用。而管理部門主要是負(fù)責(zé)每年對景區(qū)門票收支情況進(jìn)行審定和定期監(jiān)督,并對門票收支管理提供指導(dǎo)性意見。汕頭市規(guī)定,游覽參觀點按分級管理權(quán)限由市、區(qū)(縣)二級管理,AAA以上的游覽參觀點由市物價局直接管理,其他由區(qū)(縣)管理里。濱海休閑旅游屬于經(jīng)營性商業(yè)行為,其游覽參觀點則完全通過門票收入補(bǔ)償日常管理維護(hù)費用和合理利潤。

調(diào)查表明,非公共濱海體育項目的經(jīng)營者基本上是獨立的企業(yè)業(yè)主,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,體育活動項目價格主要是由經(jīng)營者自己根據(jù)市場的需求狀況和自身的經(jīng)營成本進(jìn)行靈活定位,景區(qū)管理部門和上級物價部門一般不進(jìn)行干預(yù)和限定?？傮w上看,廣東濱海體育非公共體育活動項目價格收費建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)之上,相對較為合理。但在人流量大的季節(jié),價格上漲較為明顯,通常在“五一”或“十一”假期比平時要翻1倍左右。

總體上看,廣東濱海體育在經(jīng)歷了20多年的發(fā)展之后,無論是管理者、經(jīng)營者,還是消費者已經(jīng)能夠理性地看待門票的定價問題,對價格基本認(rèn)同。

5)服務(wù)市場管理。

濱海體育服務(wù)市場的經(jīng)營管理主要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量、市場營銷等方面。

濱海體育服務(wù)質(zhì)量方面。廣東濱海體育服務(wù)管理除了實施國家旅游局1991年頒布的《旅游行業(yè)對客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求外,還要求經(jīng)營者和管理者樹立了“以旅游者為本”的服務(wù)理念,把旅游者滿意或不滿意作為管理工作的出發(fā)點和歸宿點,努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,努力實現(xiàn)“無差錯服務(wù)”和“無缺點服務(wù)”雙重目標(biāo)。為此,諸多景區(qū)的管理者或經(jīng)營者都已確立問責(zé)制。

濱海體育市場營銷方面。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游目的地競爭越來越激烈,目的地形象的塑造和推廣成為競爭的重要手段,濱海體育既是目的地形象的載體,又是形象傳播最有效的方式之一,對目的地營銷有著特殊重要的意義。因此,品牌戰(zhàn)略是廣東濱海體育的一個重要舉措。例如,茂名提出“中國第一灘”、湛江東海島提出“中國第一長灘”,陽江放雞島打出“海上樂園”等具有一定影響力的品牌。同時,各主要旅游景區(qū)或者是通過與旅行社聯(lián)合等多種方式推廣自己,或者是通過開發(fā)新的體育旅游項目來擴(kuò)大自己的影響,體現(xiàn)自己的市場價值。

然而,濱海體育具有不同于其他體育的文化特色,人們常把濱海體育簡單地理解為曬太陽、游泳的層面,沒有挖掘出滲透本土體育傳統(tǒng)魅力的濱海體育文化。目前大多數(shù)旅游景區(qū)還只是在本地進(jìn)行宣傳,很少出現(xiàn)在省級新聞傳媒中,更沒有走出國門,也沒有成熟的濱海體育旅游營銷運作模式、營銷手段,市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2　廣東濱海體育經(jīng)營管理發(fā)展的建議

2.1　轉(zhuǎn)變政府管理職能,樹立市場主體地位

轉(zhuǎn)變政府管理職能,確立濱海體育的市場主體地位是當(dāng)前廣東省濱海體育快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有樹立濱海體育的現(xiàn)代企業(yè)制度,使其成為獨立自主、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)營主體之后,才能充分調(diào)動經(jīng)營者的動力,從而避免多重管理而出現(xiàn)政令不暢、無人負(fù)責(zé),但又利益共爭的資源浪費局面,陽江放雞島的經(jīng)營模式就是極好的例證。正是由于當(dāng)?shù)卣毮懿块T充分放權(quán),使得外商在短短的兩年時間之內(nèi)就已經(jīng)投入近3億元人民幣,使放雞島在極短時間之內(nèi)就得到規(guī)劃開發(fā),并很快就成為極有影響力的廣東濱海體育旅游的海上樂園。

2.2　加強(qiáng)濱海體育人才的培養(yǎng),提高從業(yè)人員待遇

作為具有高危特征的濱海體育行業(yè)必須有著專業(yè)的人才隊伍,建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的濱海體育人力資源隊伍,并做好相關(guān)職業(yè)人員的培訓(xùn)是發(fā)展濱海體育的基礎(chǔ)。高校體育專業(yè)或體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以增加濱海體育的課程教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)濱海體育運動項目(如救生等)專業(yè)知識與實踐技能的學(xué)習(xí)。濱海體育管理者和經(jīng)營者也可以通過各種途徑來提高從業(yè)者的專業(yè)技能。同時,要改變目前濱海體育從業(yè)人員工資待遇過低的現(xiàn)狀,改善其工作環(huán)境,以形成穩(wěn)定的敬業(yè)團(tuán)隊,從而保障濱海體育的安全和良性發(fā)展。

2.3　營造本土文化氛圍,突出精品、名牌項目戰(zhàn)略

“旅游景區(qū)對自身文化內(nèi)涵的挖掘和市場展現(xiàn)能力構(gòu)成了景區(qū)經(jīng)營的核心競爭優(yōu)勢,因此,景區(qū)必須把文化創(chuàng)新能力放在對經(jīng)營舉足輕重的地位。”濱海體育文化包含濱海和體育兩重元素的整合,是一種全新的4S:(陽光、大海、海灘和體育)濱海體育文化。濱海體育文化不僅僅是現(xiàn)代西方體育和海濱的結(jié)合,還主要表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)體育內(nèi)容和形式與海濱的融合。廣東省有著豐富的民族傳統(tǒng)體育資源,濱海旅游景區(qū)要強(qiáng)化濱海體育的民族性和可參與性,豐富旅游者的文化體驗,不僅要樹立濱海本土體育文化氛圍,還要挖掘本地的民族傳統(tǒng)體育項目(如湛江東海島的人龍舞、網(wǎng)龍舞等),突出精品、名牌體育運動活動戰(zhàn)略,以凸現(xiàn)其人文關(guān)懷,通過濱海體育文化提升景區(qū)品牌特色和景區(qū)特色價值,塑造景區(qū)的市場優(yōu)勢。

2.4　加強(qiáng)法制建設(shè),構(gòu)建完善的法制管理體系

法制是社會文明的標(biāo)志,也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。濱海體育在貫徹旅游市場管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際管理需要制定詳細(xì)的管理規(guī)則,逐步完善本地旅游市場人、財、物的綜合治理,做到依法管理。其次,旅游監(jiān)管部門和各級旅游協(xié)會要定期開展旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,整治規(guī)范旅游市場秩序,構(gòu)建濱海體育旅游的行政執(zhí)法監(jiān)督體系和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),形成有效的行業(yè)管理和旅游執(zhí)法的監(jiān)督行為體系。

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