導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校財(cái)務(wù)存在的最主要問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:高校;會(huì)計(jì)制度;改革;會(huì)計(jì)核算

從某種程度上來說，高校會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)核算決定了高校的未來發(fā)展，我國(guó)高校會(huì)計(jì)制度與普通公司的會(huì)計(jì)制度不同，本文從五個(gè)方面分析高校會(huì)計(jì)制度改革與會(huì)計(jì)核算。

1高校會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)狀和變化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度已不再適用，因?yàn)槲覈?guó)高校不同于其他單位及公司，我國(guó)高校大部分由國(guó)家直接管理，因此會(huì)計(jì)制度改革也應(yīng)強(qiáng)化這一點(diǎn)，使高校會(huì)計(jì)制度的改革向好的方向不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步，這樣才能促進(jìn)高校的持續(xù)發(fā)展。在改革之前，我國(guó)高校會(huì)計(jì)制度有些落伍，與社會(huì)脫節(jié)，因此，在高校會(huì)計(jì)制度改革中，著重強(qiáng)化了會(huì)計(jì)科目的改革，使高校的會(huì)計(jì)制度能夠與社會(huì)接軌，促進(jìn)高校發(fā)展。除此之外，針對(duì)收入會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，其中比較重要的是將基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了完善，保證其完整性和真實(shí)性。

2高校會(huì)計(jì)制度改革存在的問題

2.1高校預(yù)算難以精確

對(duì)于高校而言，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算是比較困難的，因?yàn)楦咝Ｖ械幕顒?dòng)較多，并可能會(huì)新增一些日程中沒有的活動(dòng)，高校的預(yù)算除了應(yīng)用于各種學(xué)?；顒?dòng)以外，最主要還是用于對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和管理，學(xué)生的培養(yǎng)很難在一年中進(jìn)行徹底、可靠的預(yù)算，比如:某些專業(yè)的學(xué)生可能需要實(shí)踐，這樣學(xué)校就得開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程。以無機(jī)化學(xué)、有機(jī)化學(xué)為例，化學(xué)實(shí)驗(yàn)中最主要的預(yù)算是藥品及儀器，某些比較昂貴的儀器需要學(xué)校提前進(jìn)行采購(gòu)才能保證實(shí)驗(yàn)順利進(jìn)行，某些化學(xué)藥品的價(jià)格也非常昂貴，如果為了節(jié)約開支，減少學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程是非常不合理的，因此，昂貴的化學(xué)藥品也需要不斷補(bǔ)充與購(gòu)入，化學(xué)藥品的價(jià)格連年上漲，因此，對(duì)于化學(xué)藥品的預(yù)算是很難精確的。綜上所述，高校預(yù)算難以精確是制度改革中面臨的重要問題。

2.2資金來源單一，資金籌集困難

我國(guó)大部分高校歸國(guó)家管理，因此高校的資金來源歸屬于國(guó)家，此外，高校最主要的資金來源是學(xué)生，學(xué)生每年初所交的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)用等是高校的主要資金來源，由此可以看出，我國(guó)高校的資金來源包括學(xué)生、國(guó)家撥款，這樣就造成了高校資金的來源單一，對(duì)高校會(huì)計(jì)制度的改革造成了阻礙，高校會(huì)計(jì)制度改革之后，需要高校對(duì)已有的資產(chǎn)重新進(jìn)行評(píng)估和折算，這就造成學(xué)校固有資產(chǎn)的減少，給高校的資金籌集帶來一定的困難。資金籌集需要一定的保障，高校將固有資產(chǎn)進(jìn)行折算之后，會(huì)使高校的債務(wù)越來越多，后續(xù)的資金籌集也會(huì)受到阻礙和影響。在這種情況下，就會(huì)造成高校會(huì)計(jì)制度改革的困難。

3解決會(huì)計(jì)制度改革問題的方案

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃、合理制定

對(duì)于高校來說，要解決會(huì)計(jì)制度改革中出現(xiàn)的問題，就需要對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)算，根據(jù)高校手中的資金對(duì)資金展開合理預(yù)算，比如:針對(duì)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課程預(yù)算，可以合理進(jìn)行規(guī)劃，在實(shí)驗(yàn)儀器的選擇上，可以讓2～3名學(xué)生組成一組，節(jié)約一部分實(shí)驗(yàn)儀器的開支。在實(shí)驗(yàn)藥品的選擇中，選擇具有相同效果，但是價(jià)格相對(duì)比較低廉的藥品，這樣就能節(jié)省開支，合理的對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行規(guī)劃，保證在進(jìn)行高校會(huì)計(jì)制度改革之后，高校不會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，將高校的資金進(jìn)行合理規(guī)劃，確保高校資金的充裕，這樣才能推進(jìn)我國(guó)高校會(huì)計(jì)制度的改革，促進(jìn)各大高校的發(fā)展。

3.2資金預(yù)算公開化、透明化，遵循相應(yīng)原則

在高校會(huì)計(jì)制度改革中，容易出現(xiàn)一些漏洞，某些人可能會(huì)利用這些漏洞滿足私利，在這種情況下，要想解決我國(guó)高校會(huì)計(jì)制度改革的問題，就需要保證高校會(huì)計(jì)制度、資金的公開化、透明化，這樣可以避免高校資金在預(yù)算工作中出現(xiàn)問題。在保證資金公開化、透明化的同時(shí)，要全面考慮會(huì)計(jì)制度、資金預(yù)算，包括:記賬基礎(chǔ)、科目設(shè)置、資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方式、基本建設(shè)會(huì)計(jì)處理方式以及收入會(huì)計(jì)處理方式等。這些項(xiàng)目對(duì)于高校會(huì)計(jì)制度的改革都有著重要的作用。除此之外，在進(jìn)行高校資金預(yù)算改革時(shí)，還應(yīng)遵循相應(yīng)的原則，比如:為高校節(jié)省開支、合理進(jìn)行資金預(yù)算等原則，幫助高校會(huì)計(jì)制度順利完成過渡期。

4高校會(huì)計(jì)核算的必要性

高校的會(huì)計(jì)核算對(duì)于高校日常財(cái)務(wù)管理來說是非常必要的，會(huì)計(jì)核算能夠幫助高校進(jìn)行資金管理，在高校會(huì)計(jì)制度改革中，幫助高校順利度過過渡期。目前，社會(huì)信息量巨大，信息流通速度相對(duì)較快，會(huì)計(jì)核算能夠幫助高校與社會(huì)完成接軌，保證高校在運(yùn)營(yíng)中不會(huì)與社會(huì)脫節(jié)，不會(huì)產(chǎn)生一些不必要的問題。除此之外，高校的會(huì)計(jì)核算能夠加速高校會(huì)計(jì)制度的完善，加快高校會(huì)計(jì)制度改革的步伐，使高校資金來源不再單一。因此，高校會(huì)計(jì)核算是非常重要的。

5高校會(huì)計(jì)核算存在的問題及解決對(duì)策

5.1高校會(huì)計(jì)核算存在的問題

高校在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，遇到的主要問題是資產(chǎn)不明確，核算時(shí)會(huì)遇到一些困難。高校建設(shè)過程中，某些部分可能是由社會(huì)慈善家、企業(yè)家?guī)椭ㄔO(shè)的，此類資產(chǎn)是否包含在高校自主持有的資產(chǎn)之內(nèi)，目前還沒有一個(gè)明確的規(guī)定，因此在會(huì)計(jì)核算中就會(huì)遇到困難。另外，會(huì)計(jì)核算還會(huì)面臨一些較大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于高校來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)核算與高校會(huì)計(jì)制度改革是分不開的，如果高校的資金籌集遇到問題，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)也會(huì)遇到相同的問題。除了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之外，會(huì)計(jì)核算還可能遇到清查風(fēng)險(xiǎn)。

5.2高校會(huì)計(jì)核算問題的解決對(duì)策

想要解決高校會(huì)計(jì)核算問題，首先要制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)及原則，這樣在進(jìn)行高校會(huì)計(jì)核算時(shí)就能有據(jù)可依，有理可循，能夠高效率、快速地完成高校會(huì)計(jì)核算。還可以提高會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)知識(shí)水平，保證相關(guān)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)制度的改革。除此之外，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)減少相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、清算風(fēng)險(xiǎn)等，幫助高校完成可持續(xù)建設(shè)，推進(jìn)高校的不斷改革，促進(jìn)高校的良好發(fā)展。

6結(jié)語

高校的會(huì)計(jì)制度改革不斷深入，會(huì)計(jì)制度改革可使高校與社會(huì)發(fā)展接軌，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)建設(shè)。會(huì)計(jì)制度改革與會(huì)計(jì)核算聯(lián)系緊密，在不斷的深入發(fā)展過程中，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度改革和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行深入研究。筆者從五個(gè)方面分析了高校會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方案，對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了一定的分析，闡述了會(huì)計(jì)核算存在的問題，以及高校會(huì)計(jì)制度改革的重要性。

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篇2

一、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

1.有利于民辦高校的健康發(fā)展

民辦教育在整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，但是有經(jīng)營(yíng)就有風(fēng)險(xiǎn)，民辦高校經(jīng)營(yíng)也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中最重要的就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，民辦高校就難以持續(xù)健康發(fā)展。而其能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系到高等教育發(fā)展的全局，還關(guān)系到社會(huì)得發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。

2.有利于社會(huì)的和諧

截至2011年底，全國(guó)民辦高校達(dá)到1400多所，其中本科院校390所。在學(xué)生數(shù)量上，2011年底統(tǒng)招學(xué)生達(dá)到500萬。一旦財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)必然會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)和工作，甚至導(dǎo)致學(xué)校倒閉。一旦學(xué)校倒閉，目前在校的幾百萬學(xué)生的就學(xué)就是一個(gè)很大的問題，甚至還會(huì)因此出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3.有利于預(yù)測(cè)、防范和控制高校財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生

隨時(shí)捕捉民辦高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的各種管理漏洞、管理失誤、重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念和憂患意識(shí)，提高高校的財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)危機(jī)處理能力，能有效地預(yù)測(cè)、防范和控制高校財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，為民辦高校提供一個(gè)有安全保障的財(cái)務(wù)環(huán)境。

二、民辦高校存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及成因分析

1.籌資渠道單一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大

我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一。學(xué)校經(jīng)費(fèi)最主要的來源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，而民辦高校的生源往往不穩(wěn)定，所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況，再加上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助很少，許多學(xué)校開始通過爭(zhēng)取銀行貸款彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。

向銀行申請(qǐng)貸款，首先，民辦高校不是事業(yè)單位，不能用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押；民辦高校也不是企業(yè)單位，不能用學(xué)校的財(cái)產(chǎn)抵押，融資環(huán)境困難。其次，學(xué)校向銀行大量舉債，資產(chǎn)負(fù)債率過高，產(chǎn)生財(cái)務(wù)杠桿，財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)DFL（Degree Of Financial Leverage）的系數(shù)大小說明了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低，計(jì)算公式為：從公式中不難看出，銀行利息I越多，DFL系數(shù)數(shù)值越大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就高。

2.經(jīng)費(fèi)分配不合理，教學(xué)和科研投入不足

教學(xué)投入是指各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生投入在教學(xué)過程中的資金，科研投入是指民辦高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)投入在科學(xué)研究過程中的資金。由于民辦高校是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，政府對(duì)民辦高校的經(jīng)費(fèi)分配并沒有明確的要求。很多民辦高校薄師資、重大樓，把資金投入到大規(guī)模的基建項(xiàng)目而非增強(qiáng)師資力量上。

但是，民辦高校承擔(dān)著教書育人的社會(huì)責(zé)任。作為大學(xué)，其教學(xué)水平要有一定的層次和高度。教學(xué)工作和科研工作的水平代表著一所大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，民辦高校在發(fā)展過程中往往過于重視校園環(huán)境的建設(shè)，忽略了對(duì)教學(xué)和科研工作的投入，比如教學(xué)設(shè)備陳舊、不參與社會(huì)的學(xué)術(shù)交流。這勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展，不利于學(xué)校向更高臺(tái)階邁進(jìn)。

3.資金支出缺乏計(jì)劃性，且存在“重管輕購(gòu)”的思想

民辦高校多是由個(gè)人或企業(yè)投資創(chuàng)辦，在學(xué)校的資金決策等重要問題上，多是由投資人說了算，學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與管理力度不夠。同時(shí)學(xué)校資金預(yù)算管理力量薄弱，并缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，造成資金支出整體規(guī)劃性不強(qiáng)。

一方面，這樣難免導(dǎo)致盲目購(gòu)買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購(gòu)置，出現(xiàn)資產(chǎn)使用效率低的現(xiàn)象；另一方面，民辦高校在對(duì)資產(chǎn)“重管輕購(gòu)”思想的影響下，有些可以有效提高教學(xué)科研水平的資產(chǎn)卻不能及時(shí)到位。

4.內(nèi)部控制制度不完善

在很多民辦高校中，都不同程度地存在內(nèi)部管理松弛、監(jiān)督不力的問題。民辦高校存在亂收費(fèi)、隱匿收入問題；未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度；甚至有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

這些問題的存在，削弱了民辦高校在辦學(xué)過程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這時(shí)，如果再缺乏及時(shí)的外部監(jiān)管，民辦高校的敗落勢(shì)必難以避免。

三、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.建立多元籌資機(jī)制，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的水平

民辦高校應(yīng)建立多元籌資機(jī)制，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與資本配置，實(shí)現(xiàn)高校規(guī)模效益，保障高校產(chǎn)出最大化，提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避水平。

一方面，高校在積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府的資助和政策支持的前提下，樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，爭(zhēng)取校企合作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)自身服務(wù)創(chuàng)收，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，高校要拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，規(guī)范社會(huì)捐款渠道，建立多元籌資機(jī)制，有效緩解民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力。

2.增加教學(xué)投入，重視科研工作

為了穩(wěn)定生源、吸引學(xué)生，優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境固然重要，但更為重要的是教育學(xué)生的智力資源。人力和知識(shí)的資本是學(xué)校提高聲譽(yù)的核心要素。

所以學(xué)校必須加大教學(xué)科研投入，鼓勵(lì)教師進(jìn)修、、承擔(dān)科研項(xiàng)目、參加社會(huì)上的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。這樣不但可以提高教師隊(duì)伍的水平，也可以增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。只有在這方面加大投入，民辦高校在轉(zhuǎn)型后才能獲得更大空間的發(fā)展。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理工作

民辦高校應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制流程，收入預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，支出預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。民辦高校在編制年度資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循資金流入與流出“基本持平，略有結(jié)余”的原則，應(yīng)盡量減少赤字額度，并且細(xì)化項(xiàng)目支出，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，做到精細(xì)管理。

學(xué)校的審計(jì)部門應(yīng)對(duì)預(yù)算的合理性提出意見和建議，不斷改進(jìn)和完善，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和調(diào)整情況以及資金的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，使其更合理、更透明。

4.完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制

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—、高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的環(huán)境

    (一)管理的自主化和市場(chǎng)化

在實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主辦學(xué)之后，高校就進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，顯然也必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存法則，優(yōu)勝劣汰。只有參與競(jìng)爭(zhēng)，高校才能取得生存與發(fā)展。因此，高等學(xué)校的資源配置和運(yùn)行管理，無不需要引入市場(chǎng)機(jī)制,無不需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益的影響。無論是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，還是招生計(jì)劃，無論是管理體制，還是資金分配，高等學(xué)校都擁有了越來越多的自主權(quán)。與此同時(shí),更多的自主權(quán)也意味著更多的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。高校必須通過科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系，充分反映本校各個(gè)部門和環(huán)節(jié)的價(jià)值信息，以此為基礎(chǔ)才能進(jìn)行科學(xué)的管理和有效的決策。為此，高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算必然會(huì)因此更加關(guān)注成本核算和成本效益，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間求得平衡。

(二)投資和收益的多元化

傳統(tǒng)的高校辦學(xué)，主要經(jīng)費(fèi)來源是政府的財(cái)政支持，如今高等教育大眾化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，財(cái)政撥款的占比大幅下降，多元化的投資主體開始進(jìn)入高等教學(xué)領(lǐng)域。例如高等學(xué)校會(huì)通過向銀行進(jìn)行短期和長(zhǎng)期的貸款，或者開展校企合作辦學(xué)模式，提前開始改善辦學(xué)條件，無不是現(xiàn)今高等學(xué)校多元化資金來源的重要部分。這些貸款財(cái)務(wù)信息的處理就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)范疇，具有了更加多樣和復(fù)雜的內(nèi)涵，自然也就對(duì)現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提出了更多的要求。與投資的多元化相對(duì)應(yīng)，高等學(xué)校的收益也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。無論是高校的后勤管理集團(tuán)，還是校辦公司，又或者是為企業(yè)提供研究支持，高等學(xué)校都能在學(xué)費(fèi)之外收貨更多樣、更多量的經(jīng)濟(jì)收益，而這也給其自身既有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)帶來了新的考驗(yàn)。畢竟這樣多元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如何保障曰常核算的進(jìn)行，如何確保資金分配的合理，如何落實(shí)具體業(yè)務(wù)的處理,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息都起著支撐作用,

二、當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的主要問題

(―)會(huì)計(jì)信息的全面性不足

由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等學(xué)校的資金主要來源是政府的財(cái)政撥款，髙校財(cái)政報(bào)告的內(nèi)容只需要滿足政府財(cái)政預(yù)算的需求即可,因此十分簡(jiǎn)單而且不用公開。但隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，單一的財(cái)政撥款向多元化的資金來源轉(zhuǎn)變，高校的經(jīng)濟(jì)與越來越多的社會(huì)部門產(chǎn)生密切關(guān)聯(lián),其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)也變得復(fù)雜多樣。與企業(yè)相比，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)倌息并不全面，無袪滿足其面向社會(huì)自主辦學(xué)的要求，對(duì)高校的自我發(fā)展其實(shí)是一種束縛。例如對(duì)于學(xué)校的應(yīng)收款項(xiàng),包括學(xué)生所欠的學(xué)費(fèi)和其他方面的債務(wù)，髙等學(xué)校的財(cái)務(wù)舍計(jì)制度中并沒有對(duì)其權(quán)益增減加以確認(rèn),這無疑就讓高校喪失了收費(fèi)權(quán)，進(jìn)而造成其資產(chǎn)的虛減。此外，如果拖欠的學(xué)費(fèi)實(shí)行了減免,或者“其他應(yīng)收款”不提壞賬，則又會(huì)逍成高校資產(chǎn)的虛增a

(二)資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

對(duì)于高校的固定資產(chǎn)而言，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定以提取“換購(gòu)基金”的方式來處理固定資產(chǎn)的維修和吏新問題。但是，修購(gòu)基金只是固定資產(chǎn)本身的價(jià)值原值入賬，并未涉及固定資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)移部分，因此，以修購(gòu)基金進(jìn)行解決，難免會(huì)造成會(huì)計(jì)信息所呈現(xiàn)的固雉資產(chǎn)價(jià)值與其實(shí)際價(jià)值不相符的問題;出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的失真。這樣不夠準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息用于高校的規(guī)劃和管理，無法呈現(xiàn)高校資產(chǎn)的真實(shí)狀況，便無法進(jìn)行有針對(duì)性地更新和配置。此外，無形資產(chǎn)的特殊性也造成其在核算上的難度。無形資產(chǎn)的價(jià)值不是一成不變,而是會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境和形式的發(fā)展產(chǎn)生波動(dòng)，如果高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在呈現(xiàn)無形資產(chǎn)上一直保持不變,就顯然不合實(shí)際。

(三)成本核算的缺失

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，髙校沒有自主管理權(quán)，而是完全由政府通關(guān)，經(jīng)費(fèi)也完全由國(guó)家撥款，無需考慮經(jīng)營(yíng)問題。但是現(xiàn)今高等學(xué)校巳經(jīng)被卷入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，高校要取得生存和發(fā)展就得自負(fù)撖虧，因此，高校必須重視成本核算，追求經(jīng)濟(jì)效益。在此背景和要求下，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須引入新辦法，考慮學(xué)校培養(yǎng)和管理成本，用最低的成本培養(yǎng)處最能滿足社會(huì)需要的高質(zhì)量人才。當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校卻并未能將這一點(diǎn)落到實(shí)處，在衡量和評(píng)估一個(gè)人才的培養(yǎng)成本上重視程度偏低。缺少成本核算的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，難以為高校贏得最大化的收益，也難以為高校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī),對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

三、髙等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策

(一)完善會(huì)計(jì)信息體系建設(shè)

為了保證高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息能夠全面反映高校運(yùn)行和管理諸多方面的問題，有必要加大高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息體系的建設(shè)力度，完善其會(huì)計(jì)報(bào)表體系?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》（試行）中明確將高等學(xué)校的會(huì)計(jì)報(bào)表分為資產(chǎn)負(fù)債、收入支出明細(xì)表、支出明細(xì)表及收支情況說明書三大類。如此概括的報(bào)表分類，無法反映復(fù)雜的高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無法滿足高校眾多部門的信息需要。為此，高等學(xué)校就必須在完善這三張報(bào)表的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加更加細(xì)化的報(bào)表，建設(shè)更加系統(tǒng)完善的報(bào)表體系，例如現(xiàn)金流量表。當(dāng)前，高校的會(huì)計(jì)制度之下，簡(jiǎn)單的收入和支出報(bào)表無法呈現(xiàn)其現(xiàn)金的真實(shí)情況，無法反映現(xiàn)金流向，難以滿足教育管理者、學(xué)生和家長(zhǎng)以及社會(huì)大眾等各種群體的信息需求，因此,編制現(xiàn)金流量表勢(shì)在必行。

(二)加入固定資產(chǎn)折舊核算和無形資產(chǎn)的攤銷

正如前文所述，固定資產(chǎn)雖然名為固定，但其價(jià)值并不能一以概之、一成不變，為此，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在改革中就有必要取消既有的修購(gòu)基金的做法，借鑒企業(yè)的做法，將固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊核算。高?？梢越⒁惶淄暾恼叟f河段辦法，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限和損壞程度進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和核算。至于無形資產(chǎn)，則應(yīng)該根據(jù)收益產(chǎn)生的年限，進(jìn)行評(píng)均化的攤銷。只有在固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大方面都進(jìn)行調(diào)整，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度才更能滿足高校的實(shí)際需要，更能符合市場(chǎng)的需要。

(三）明確人才成本核算

高校的經(jīng)營(yíng)成本最主要體現(xiàn)在培養(yǎng)人才的投入上，人才成本低而人才質(zhì)量髙，高校便實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最約束和規(guī)范。在固定資產(chǎn)方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確了具體的資產(chǎn)使用年限以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問題，如事業(yè)單位一般設(shè)備的單位價(jià)值在500元以上，特殊的專用設(shè)備單位價(jià)值應(yīng)該在800元以上。在固定資產(chǎn)的折舊方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確指出事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)不能夠按照固定資產(chǎn)的原值以及使用年限進(jìn)行折舊，而是應(yīng)該按照一定的比例來提取修購(gòu)基金，并將固定資產(chǎn)的減損和報(bào)廢納入到支出科目中。在收支核算方面，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中要求事業(yè)單位的各項(xiàng)支出應(yīng)該按照規(guī)定提供項(xiàng)目核算和列報(bào)。

通過對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的分析，能夠看出原事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然基本上能夠滿足于事業(yè)單位的實(shí)際優(yōu)化。但人才成本的核算十分復(fù)雜,涉及范圍廣，需要高等學(xué)校在實(shí)際的核算中，不斷探索和改進(jìn)。總體而言，人才成本既包括教職工的工資投入、水電費(fèi)的補(bǔ)償、固定資產(chǎn)的折舊成本等于教學(xué)和科研活動(dòng)直接相關(guān)的投入，也包括各種間接產(chǎn)生的費(fèi)用。只有對(duì)人才成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，才能真呈現(xiàn)高校的辦學(xué)效益。如此一來，不僅高校能夠?qū)ψ约旱慕虒W(xué)和管理活動(dòng)做到心中有數(shù)，社會(huì)也能夠從其會(huì)計(jì)信息中對(duì)高校進(jìn)行有效監(jiān)督。

四、結(jié)語

篇4

一、會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生具體專業(yè)需求

為考察有需求意向的用人單位對(duì)本專業(yè)畢業(yè)生具體專業(yè)的需求，在選項(xiàng)中列出了3個(gè)具體專業(yè)，并根據(jù)專家意見另設(shè)了“其他經(jīng)濟(jì)管理類”和“其他非經(jīng)濟(jì)管理類”兩個(gè)選項(xiàng)，每家用人單位按照最傾向和次傾向分別選一個(gè)選項(xiàng)。從表1可以看出，目前我國(guó)將會(huì)計(jì)的主要專業(yè)方向劃分為會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)際會(huì)計(jì)等是以用人單位的實(shí)際需求為基礎(chǔ)的。選擇審計(jì)學(xué)的比例較少，可能是因?yàn)槠渌麑I(yè)方向的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)知識(shí)可以部分涵蓋審計(jì)學(xué)的專業(yè)內(nèi)容，同時(shí)也說明了審計(jì)學(xué)需要更多的社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，而現(xiàn)有的教學(xué)模式仍以審計(jì)理論教學(xué)為主。

二、會(huì)計(jì)專業(yè)人才職業(yè)技術(shù)證書的要求

為考察有需求意向的用人單位對(duì)本專業(yè)人才職業(yè)技術(shù)證書的要求，在選項(xiàng)中列出了國(guó)外會(huì)計(jì)師類證書、中國(guó)CPA證書、會(huì)計(jì)職稱資格、會(huì)計(jì)上崗證4個(gè)具體資格(或證書)，并根據(jù)用人單位具體情況設(shè)置了“無所謂選項(xiàng)”，每家用人單位按照最傾向和次傾向分別選一個(gè)選項(xiàng)。從表2可以看出，用人單位特別需要具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人才(選擇會(huì)計(jì)職稱資格證書占50.98％)，而代表初級(jí)會(huì)計(jì)人才資格的會(huì)計(jì)上崗證僅占20.26％，這在一定程度上造成了會(huì)計(jì)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生找工作困難。

三、會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)

關(guān)于會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，列出了最新的專業(yè)知識(shí)，數(shù)理統(tǒng)計(jì)、專業(yè)外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等五項(xiàng)選項(xiàng)，由用人單位選擇出會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)作為本專業(yè)教育中必不可少且最應(yīng)注重的方面，該問題最多可以選三項(xiàng)。數(shù)據(jù)分析表明，“最新的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的政策法規(guī)”是選擇最多的一項(xiàng)，而“現(xiàn)代管理理論及方法”選擇的比例最小。從表3可以看出，會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備終生學(xué)習(xí)的能力，需要不斷在工作中學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的政策法規(guī)等內(nèi)容；同時(shí)，用人單位將會(huì)計(jì)職業(yè)道德擺在了非常重要的地位。現(xiàn)代會(huì)計(jì)已不僅是“算賬”，用人單位需要的是通曉數(shù)理統(tǒng)計(jì)、專業(yè)外語、和計(jì)算機(jī)知識(shí)的會(huì)計(jì)人才。

四、會(huì)計(jì)專業(yè)教育存在的主要問題

表4列出了會(huì)計(jì)專業(yè)教育中可能存在的問題，由各用人單位做出選擇，最多可選三項(xiàng)。從表4可以看出，選擇“教材過時(shí)，并且與實(shí)際脫離太大”的最多，其次是“專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程體系不合理，教育模式缺乏個(gè)性化培養(yǎng)”，再次是“教師科研能力或?qū)I(yè)技術(shù)實(shí)踐經(jīng)歷匱乏，并且案例教學(xué)欠缺”，這三項(xiàng)是會(huì)計(jì)專業(yè)教育中存在的主要問題。

五、會(huì)計(jì)專業(yè)人才擁有國(guó)外學(xué)歷的聘用情況

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，愿意招聘有國(guó)外學(xué)歷的本專業(yè)畢業(yè)生的用人單位占45.1％，且其中有45.11％認(rèn)為擁有國(guó)外學(xué)歷的本專業(yè)人才的優(yōu)點(diǎn)最主要是“外語流利，熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和管理理念”。詳見表5、表6。未表示愿意招聘有國(guó)外學(xué)歷的本專業(yè)畢業(yè)生的用人單位占54.9％，其中該類用人單位中有45.37％認(rèn)為擁有國(guó)內(nèi)學(xué)歷的本專業(yè)人才的優(yōu)點(diǎn)最主要是“熟悉國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)作情況”。詳見表7。

六、會(huì)計(jì)專業(yè)人員應(yīng)有的潛在素質(zhì)及培養(yǎng)方法

會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的潛在素質(zhì)主要指會(huì)計(jì)人員在實(shí)踐工作中發(fā)揮出的能夠解決各種專業(yè)和非專業(yè)性實(shí)際問題的能力，包括社交、溝通、合作、管理能力、調(diào)查與報(bào)告等。這些能力在實(shí)踐工作中必不可少，但在現(xiàn)行的學(xué)校教育中卻幾乎沒有，導(dǎo)致學(xué)校教育與實(shí)際工作能力脫節(jié)。表8列出了“經(jīng)驗(yàn)積累以及財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育”、“心理承受能力及適應(yīng)能力”、“敢于實(shí)踐及敢于創(chuàng)新的能力”、“邏輯判斷能力及與不同對(duì)象進(jìn)行溝通并取得成果的能力”等選項(xiàng)，由各用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行“很重視”、“重視”、“一般”和“無所謂”選擇，再次報(bào)告中，則從“很重視”、“重視”兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)分析表明，“經(jīng)驗(yàn)積累以及財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育”、“團(tuán)隊(duì)合作能力及管理溝通能力”、“事前決策與事中控制能力”是被選為“很重視”最多的三項(xiàng)；“邏輯判斷能力及與不同對(duì)象進(jìn)行溝通并取得成果的能力”、“心理承受能力及適應(yīng)能力”、“事后反映能力”是被認(rèn)為“重視”最多的三項(xiàng)。

篇5

1．1財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

很多學(xué)校在辦學(xué)過程中往往只重視辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，對(duì)關(guān)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理情況沒有太重視，認(rèn)為學(xué)校最主要的任務(wù)是進(jìn)行教學(xué)育人，在財(cái)務(wù)方面，只要財(cái)務(wù)管理人員在工作過程中不貪圖錢財(cái)，沒有必要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行太嚴(yán)格的管理，這就造成了財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中只是單純的記賬，做報(bào)銷明細(xì)和工資報(bào)表等，沒有一定的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，這樣就不能將學(xué)校資金的支出情況真實(shí)的反映出來，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。

1．2沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)階段，很多學(xué)校還缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。有些學(xué)校雖然建立了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)容只涉及到工作人員的工資發(fā)放、報(bào)銷明細(xì)等，而且大多數(shù)擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作的人員領(lǐng)導(dǎo)管理層，這就使得財(cái)務(wù)管理的人員配備不合理，管理工作具有一定的主觀性，大多財(cái)務(wù)管理人員并不能完全按照規(guī)定辦事，責(zé)任分工不明確;另外，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制缺陷還表現(xiàn)在對(duì)相關(guān)建設(shè)資金和財(cái)務(wù)沒有明確的劃分，各種財(cái)務(wù)情況不具體、不公開，監(jiān)管部門對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不力等，這些導(dǎo)致學(xué)校的各項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督，當(dāng)學(xué)校進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)候，無法為這項(xiàng)業(yè)務(wù)提供依據(jù)。

1．3財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

大多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員大多不是財(cái)務(wù)管理專業(yè)出身的，因此，他們對(duì)與財(cái)務(wù)和管理相關(guān)的理論知識(shí)并不了解，由于這些人員往往是身兼數(shù)職，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，不可避免會(huì)出現(xiàn)一系列的失誤。此外，財(cái)務(wù)管理人員和財(cái)務(wù)管理崗位空缺的不合理現(xiàn)象也大大存在，這就使學(xué)校財(cái)務(wù)管理比較混亂。有些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)比較低，不僅管理水平低，其自身的法律意識(shí)也比較單薄，面對(duì)利益的誘惑會(huì)有所動(dòng)搖，甚至經(jīng)受不住誘惑，走上錯(cuò)誤的道路。

二、管理會(huì)計(jì)的具體概念

當(dāng)前管理會(huì)計(jì)主要分為以下幾個(gè)方法:

2．1作業(yè)成本管理方法

上個(gè)世紀(jì)中后期是管理會(huì)計(jì)得到新飛躍的時(shí)期，在這一階段，現(xiàn)代會(huì)計(jì)的管理方法得到了補(bǔ)充和更新，作業(yè)成本管理方法(ABC)是其中重要的管理手段，它是以“作業(yè)”作為管理的核心，對(duì)成本管理、編制成本預(yù)算和成本會(huì)計(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。這一管理方法的局限性在于靜態(tài)貨幣指標(biāo)是其唯一信息來源，不利于對(duì)資源的消耗進(jìn)行動(dòng)態(tài)的呈現(xiàn)。

2．2柔性標(biāo)準(zhǔn)成本管理(GPK)

在六七十年代德國(guó)專家提出了柔性標(biāo)準(zhǔn)成本管理作為成本管理過程中的核心手段和內(nèi)容。這一方法是要建立相關(guān)的責(zé)任成本控制中心，并確定資源消耗的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并且要將固定成本涵蓋其中，以標(biāo)準(zhǔn)耗費(fèi)為基準(zhǔn)，通過對(duì)成本控制中心在實(shí)際實(shí)踐過程中的支出進(jìn)行分析比對(duì)，對(duì)民辦高校的成本支出和消耗的資源進(jìn)行控制。柔性標(biāo)準(zhǔn)成本管理可以動(dòng)態(tài)的對(duì)民辦高校的資源消耗情況進(jìn)行掌握并管理，但是由于缺乏間接成本的相關(guān)信息、更新系統(tǒng)時(shí)需要較高的成本、對(duì)資源進(jìn)行評(píng)價(jià)需要的時(shí)間較長(zhǎng)等原因，所以也有其自身的局限性。

2．3資源消耗會(huì)計(jì)(RCA)

2002年，美國(guó)提出了新的成本會(huì)計(jì)管理方法，就是將柔性標(biāo)準(zhǔn)成本管理方法和作業(yè)成本管理結(jié)合為一體，形成資源消耗會(huì)計(jì)管理方法。在將兩種管理方法融合的時(shí)候，對(duì)兩種方法進(jìn)行了相互的借鑒和取舍，將成本核算和資源管理有機(jī)整合在一起，是對(duì)管理會(huì)計(jì)中成本管理方法的創(chuàng)新和提高。會(huì)計(jì)管理成本管理中的傳統(tǒng)作業(yè)成本管理方法雖然也是對(duì)資源進(jìn)行核算，但是其核算的資源只是能夠?yàn)樽鳂I(yè)過程提供服務(wù)的所有資源，而對(duì)于資源本身消耗的資源沒有涉及到，對(duì)資源之間的交互消耗帶來的成本未進(jìn)行核算。資源消耗會(huì)計(jì)同樣是對(duì)資源進(jìn)行核算，但是其核算范圍更為廣泛而全面。資源消耗會(huì)計(jì)理論中，對(duì)于民辦高校中為其他資源消耗提供服務(wù)的資源也是消耗資源的一部分，應(yīng)當(dāng)將這部分交互服務(wù)的資源在作業(yè)成本中加以完整的體現(xiàn)并反映出來，才能對(duì)整個(gè)資源消耗情況進(jìn)行完整的表現(xiàn)，對(duì)資源成本的計(jì)算才更為全面。所以在資源消耗會(huì)計(jì)中將交互服務(wù)消耗的資源涵蓋其中，對(duì)服務(wù)資源進(jìn)行成本上應(yīng)有的分配，對(duì)所有的資源動(dòng)因進(jìn)行核算。采用資源與作業(yè)之間的因果聯(lián)系對(duì)作業(yè)成本的資源動(dòng)因進(jìn)行分析，用主觀方法對(duì)資源的交互消耗進(jìn)行資源動(dòng)因的確定。進(jìn)行成本的核算必須先對(duì)資源消耗之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，將資源和產(chǎn)出的消耗關(guān)系清楚的反映出來。進(jìn)行計(jì)算時(shí)，消耗的資源僅僅用貨幣這一種形式進(jìn)行計(jì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，考慮到這一點(diǎn)，資源消耗會(huì)計(jì)對(duì)資源消耗的定義進(jìn)行了豐富，除了貨幣指標(biāo)外，還用所有的能夠計(jì)量的量化指標(biāo)對(duì)資源消耗進(jìn)行定義，當(dāng)明確了消耗間的關(guān)系時(shí)，將其他非貨幣形式的量化指標(biāo)換算成貨幣形式，用貨幣指標(biāo)對(duì)產(chǎn)生的收益對(duì)象所用的成本進(jìn)行計(jì)算。資源消耗會(huì)計(jì)是把核算成本過程中的價(jià)值關(guān)系和資源消耗的關(guān)系進(jìn)行分離，對(duì)產(chǎn)出進(jìn)行量化計(jì)算時(shí)也和貨幣計(jì)算分離開來，這一點(diǎn)是成本核算和資源消耗關(guān)系的體現(xiàn)。

三、管理會(huì)計(jì)在民辦高校財(cái)務(wù)管理中的具體應(yīng)用

3．1應(yīng)用的模式和條件

管理會(huì)計(jì)可以以兩種不同的模式在高校財(cái)務(wù)管理中得以運(yùn)用，其一是將管理會(huì)計(jì)的原理運(yùn)用于現(xiàn)行的作業(yè)成本的核算體系中的部分區(qū)域，例如可以對(duì)資源消耗成本追加進(jìn)成本對(duì)象中。另一種是建立起獨(dú)立完整的管理會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)作業(yè)成本和資源的管理過程的計(jì)算都在該體系內(nèi)進(jìn)行。雖然第二種方法可以對(duì)作業(yè)成本和資源的管理過程結(jié)合計(jì)算，代替了傳統(tǒng)的核算成本方式，但是通過大量實(shí)例證明，第一種方法中對(duì)局部作業(yè)成本進(jìn)行核算過程中加入資源消耗會(huì)計(jì)的相關(guān)原理，能夠獲得更加優(yōu)良的結(jié)果。采用資源消耗會(huì)計(jì)進(jìn)行管理會(huì)計(jì)的條件一般是民辦高校中相關(guān)問題的存在，比如出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象并缺乏事先的預(yù)測(cè)，不能預(yù)測(cè)資源的需求及使用情況，或者在預(yù)算過程編制相應(yīng)計(jì)劃中對(duì)部門資源成本造成閑置，對(duì)于資源的使用及用量沒有決策或缺乏對(duì)成本變動(dòng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)行充分考慮造成預(yù)測(cè)比實(shí)際水平低，或者學(xué)校決策沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的效果等。

3．2管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)和局限

篇6

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；舉債發(fā)展；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；高校治理

2007年年底，時(shí)任國(guó)務(wù)委員的陳至立表示，高校債務(wù)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要把高校負(fù)債等問題提到議事日程上來。這是國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)首次在公開場(chǎng)合就高校負(fù)債問題發(fā)表意見。2009年教育部的工作要點(diǎn)之一，是“開展化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”，這是教育部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度工作要點(diǎn)。可見高校的債務(wù)問題已成為政府和高校共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

高校到底有多少債務(wù)，不同部門或研究機(jī)構(gòu)有不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書》披露，到2006年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元，也有調(diào)查認(rèn)為，高校債務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目，除去銀行貸款，許多債務(wù)是通過工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資而形成的，負(fù)債發(fā)展已是高等學(xué)?？陀^普遍存在的現(xiàn)象。

一、高校走上舉債發(fā)展之路的原因

1.擴(kuò)招因素

從1998年到2008年，我國(guó)普通高等院校本?？圃谛Ｉ藬?shù)從340.87萬人增長(zhǎng)至1800.68萬人，研究生在校人數(shù)從19.89萬人增長(zhǎng)至115.5萬人，按照世界公認(rèn)的高等教育客觀標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)高等教育已從精英教育階段跨入大眾化教育時(shí)代。擴(kuò)招政策的實(shí)施使我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但也帶來了新的矛盾，學(xué)生多了，攤子大了，辦學(xué)軟硬件都跟不上，高校需要擴(kuò)建校舍、添置設(shè)備、引進(jìn)人才，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)的提升都需要大量的資金，在財(cái)政撥款和學(xué)生收費(fèi)有限的情況下，向銀行貸款就成為各高?；I措建設(shè)資金的主要手段，例如：廣州某大學(xué)城總投資120億元、江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40億元到50億元，這些大手筆投資大部分都沒有財(cái)政支持，基本依靠貸款來建設(shè)，使得高校的貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劇增。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入不足

1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定了“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。離世紀(jì)末已過去了十年，我國(guó)卻始終沒有達(dá)到4%。4%僅相當(dāng)于世界發(fā)展中國(guó)家平均水平比例的指標(biāo)，目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到了4.1%，并且我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額中70%都投入到九年義務(wù)教育中，高中階段和高等教育階段的總計(jì)投入不到30%。即使對(duì)高等教育的投入，也只向少數(shù)高等院校有所傾斜，使一般高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口更為明顯。筆者認(rèn)為，盡管義務(wù)教育是教育之本，但高等教育的投入也不應(yīng)該與義務(wù)教育的投入差距太大。

3.高校治理結(jié)構(gòu)的缺失

高校巨額債務(wù)的形成與高校治理結(jié)構(gòu)的缺失有關(guān)，與我國(guó)高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)管理方式有關(guān)。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，為加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，各級(jí)政府相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表履行出資人職能。公辦高校的產(chǎn)權(quán)同樣屬于國(guó)家，但不像國(guó)有企業(yè)一樣有明確的產(chǎn)權(quán)代表。通常情況下，高校校長(zhǎng)集代表所有者的委托人與代表管理者的受托人身份于一身，從而造成國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置。如政府作為公辦高校的出資者和所有者，對(duì)于高校的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、貸款額度等重大事項(xiàng)，應(yīng)該起到?jīng)Q策主導(dǎo)作用。但現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于這些重大的決策，往往是各高校領(lǐng)導(dǎo)自己拍板決定，上級(jí)主管部門僅處于形式上的批準(zhǔn)或提醒過問的次要地位。高校產(chǎn)權(quán)代表缺位所引發(fā)的后果要比國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表缺位引發(fā)的后果更嚴(yán)重。高校的公益性和非營(yíng)利性特征，決定了政府作為終極責(zé)任承擔(dān)者的地位。高校的國(guó)家所有權(quán)屬性和高等教育服務(wù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，使得高校的破產(chǎn)無法成為可能，政府無法將已經(jīng)入學(xué)的大學(xué)生以“學(xué)校破產(chǎn)”為由送回家，所以只能對(duì)高校進(jìn)行“救助”，這就將高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給了政府。這就是典型的軟預(yù)算約束，由此誘發(fā)了高校強(qiáng)烈的擴(kuò)張和舉債沖動(dòng)。

4.高等教育評(píng)價(jià)體系的缺陷

從2003年開始，教育部確立了5年一輪的周期性對(duì)普通高等學(xué)校本科辦學(xué)水平和教育質(zhì)量高低進(jìn)行評(píng)判的教學(xué)工作評(píng)估制度，教育部門有評(píng)估硬指標(biāo)，生均占地面積、生均圖書、生均設(shè)備、師生比等都有量化指標(biāo)，達(dá)不到這些硬指標(biāo)，一些專業(yè)將被停招或限制招生，對(duì)于高校而言，誰都不希望自己在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，所以，高校為達(dá)到評(píng)估指標(biāo)所規(guī)定的目標(biāo)，需不斷擴(kuò)張搞建設(shè)，在依靠財(cái)政撥款和收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校的建設(shè)壓力情況下，高校被迫采取了舉債這一融資方式，客觀上增加了高校的貸款規(guī)模。

5.銀行信貸缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)過幾年的股份制改革，其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重心已由原先的政策扶持企事業(yè)單位的發(fā)展，變?yōu)樽非罄麧?rùn)最大化目標(biāo)，銀行的資金運(yùn)營(yíng)更注重風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡，放貸業(yè)務(wù)更加看重資金的安全性，為減少不良貸款的發(fā)生，銀行更傾向于有政府作后盾的高等學(xué)校，而不愿放貸給風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的民間中小型企業(yè)。因此，一方面高校由于擴(kuò)招、硬件發(fā)展需求等迫切需要資金，另一方面銀行急于為由于投資渠道相對(duì)單一而迅速增加的存款尋求出路，兩方在政府有關(guān)部門的推動(dòng)下銀校合作日益密切。從銀行的角度看，貸款的高?；旧隙际枪k高校，有穩(wěn)定的收入來源，還款能力較強(qiáng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)比企業(yè)小，即使出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府也不可能坐視不管而讓其破產(chǎn)，銀行把高校當(dāng)作投資的無風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，在高校貸款上網(wǎng)開一面，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)施優(yōu)惠政策，基本上對(duì)高校發(fā)放信用貸款，不設(shè)立擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押，沒有真正建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，客觀上為高校的巨額債務(wù)打開了方便之門。

6.高校內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全，資金投向與使用缺乏有效監(jiān)管

高校擴(kuò)招后的直接結(jié)果之一就是教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施的大量短缺，多數(shù)高校都大規(guī)模興建新校區(qū)。有媒體指出：高校擴(kuò)建在規(guī)模上一味求大，沒有充分考慮自身的發(fā)展條件，缺乏償債能力和舉債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目地?cái)U(kuò)大學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)校硬件、軟件的投入，出現(xiàn)一校兩區(qū)或一校多區(qū)等現(xiàn)象。資金使用完全不透明，高校內(nèi)部資金管理機(jī)制弱化，資金使用也鮮有監(jiān)督。高校內(nèi)部對(duì)于資金的管理存在兩個(gè)主要問題：首先是內(nèi)在約束機(jī)制不足，缺乏有效監(jiān)督控制體系；其二是高校在進(jìn)行資金運(yùn)作時(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，高風(fēng)險(xiǎn)、盲目的投資使得高校債臺(tái)高筑，影響學(xué)校的正常發(fā)展。

二、控制高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑

1.政府和教育主管部門

（1）政府應(yīng)加大對(duì)高校的資金投入，緩解高校的舉債壓力

政府部門應(yīng)加大扶持力度，對(duì)高校還貸提供財(cái)政援助。加大對(duì)高等教育的投入，是緩解高校辦學(xué)資金壓力的重要途徑。廣東省在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)化解高校債務(wù)工作，此后，浙江、江蘇也先后啟動(dòng)此項(xiàng)工作。以江蘇省為例，從2007年下半年開始，對(duì)省屬高校債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研和審計(jì)，對(duì)各院校債務(wù)和資產(chǎn)情況做了一個(gè)摸底，2008-2010年三年財(cái)政共拿出122億元來化解省屬高校債務(wù)，此舉極大地改善了高校的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

（2）政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

與公司不同，高校融資渠道的多元化并不意味著高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也是多元化的。盡管有學(xué)者主張將公辦高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，但這仍然解決不了政校不分、行政過度干預(yù)的問題。我國(guó)公辦高校產(chǎn)權(quán)改革的方向應(yīng)當(dāng)定位在高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化上，而產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化應(yīng)通過高校的股份制改革實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)階段，公辦高校股份制改革的可行性還值得研究。公辦高校要明晰產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)該以國(guó)家所有為基礎(chǔ)，在教育主管部門下設(shè)立專門的高校公有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也可將高校公有資產(chǎn)納入各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理范圍，明確高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表，以此解決政校不分的問題，使政府更好地履行所有者的資產(chǎn)管理職責(zé)，控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）教育主管部門應(yīng)完善高等教育評(píng)價(jià)體系

從我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)構(gòu)建以高校自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、第三者評(píng)價(jià)為核心的多元化高等教育評(píng)價(jià)體系。評(píng)估指標(biāo)體系也應(yīng)從過于強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的評(píng)估取向，轉(zhuǎn)為軟件建設(shè)（即內(nèi)涵、質(zhì)量）評(píng)估，評(píng)估方式由過于強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)的靜態(tài)評(píng)估轉(zhuǎn)為采用說課、深度訪談的動(dòng)態(tài)評(píng)估，具體而言，要進(jìn)一步完善高校自我評(píng)價(jià)制度、形成自我監(jiān)控機(jī)制；建立第三者評(píng)價(jià)制度、完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制；改革政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式、發(fā)揮政府的監(jiān)控與引導(dǎo)作用。

2.銀行方面

商業(yè)銀行要規(guī)范自身行為，有效控制對(duì)高校的貸款總量，合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，對(duì)不同高校實(shí)行貸款差別政策。綜合考慮對(duì)高校的貸款總量和比例，適度控制高校貸款的規(guī)模，在積極優(yōu)化存量貸款的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制和用好增量貸款，從銀行內(nèi)部來說，要加強(qiáng)內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格高校貸款事前審批，完善貸后管理機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，在放貸前對(duì)高校的貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預(yù)期收入和償還能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，控制總量、防范風(fēng)險(xiǎn)，使高校貸款風(fēng)險(xiǎn)從資金源頭上得到控制。

3.高校方面

（1）高校應(yīng)增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

要正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，要提倡厲行節(jié)約，堅(jiān)持量力而行，自覺控制建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模，避免基建戰(zhàn)線過長(zhǎng)，堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)估測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，并有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）高校應(yīng)加強(qiáng)貸款資金的管理

嚴(yán)格控制貸款資金的使用方向，是貸款資金應(yīng)用于解決制約高校當(dāng)前和未來事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題以及對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，不得用于提高待遇、對(duì)外投資、科技開發(fā)以及平衡預(yù)算抵補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)開支的不足等；通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本、減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，并建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程監(jiān)控慎重選擇貸款規(guī)模和種類。貸款資金的使用是有時(shí)間價(jià)值的，能貸多少款和該貸多少款一直是困撓高校管理層的一對(duì)矛盾，絕大多數(shù)高校在確定貸款規(guī)模時(shí)，通常只以“能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金成本、還貸能力、貸款規(guī)模過大可能給學(xué)校帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)考慮的較少.高校應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)家的有關(guān)貸款政策，正確分析貸款資金的期限結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況和償還能力，將長(zhǎng)期、中期、短期貸款有效的結(jié)合起來。正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、確保穩(wěn)健發(fā)展的原則，科學(xué)論證，合理確定本校的貸款規(guī)模。

（3）高校應(yīng)積極開源節(jié)流，拓寬融資渠道

目前國(guó)內(nèi)高校的資金來源過于依賴財(cái)政撥款和銀行貸款，事實(shí)上高?；I措資金還有其他多種渠道，學(xué)校應(yīng)該充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，走多元化融資道路。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，積極推動(dòng)老校區(qū)置換。老校區(qū)置換收入是一筆相當(dāng)可觀的收入，置換后的收入可解決高校部分資金問題，甚至基本可緩解高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要提高學(xué)費(fèi)管理水平，學(xué)生學(xué)費(fèi)是高校自籌經(jīng)費(fèi)中的主要部分，是除財(cái)政撥款外的另一個(gè)最主要的資金來源。高校要面向需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，為學(xué)生創(chuàng)造更好的優(yōu)越條件，吸引更多的生源；要規(guī)范和加大對(duì)學(xué)生的收費(fèi)力度，確保學(xué)雜費(fèi)的足額收取，

同時(shí)，應(yīng)加快校辦產(chǎn)業(yè)的改革，轉(zhuǎn)換校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快校辦產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化速度，使“產(chǎn)學(xué)研”實(shí)現(xiàn)良性結(jié)合；積極培養(yǎng)高?？蒲械念I(lǐng)軍人物，加強(qiáng)科研的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力提高高校的科研能力和獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力；促進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)，既能實(shí)現(xiàn)人才的定向培養(yǎng)又能籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，改變學(xué)校收入單純依靠學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款的局面，拓寬收人渠道，解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，以緩解高校貸款的壓力。

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篇7

精細(xì)化管理理論最早源于日本20世紀(jì)50年代，它是一種企業(yè)管理理念，是一種以最大限度地減少和降低管理成本為目標(biāo)的管理方式。也就是將精確、細(xì)致的思維和管理模式引入到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法中，通過細(xì)化崗位職責(zé)，明確管理責(zé)任，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在生產(chǎn)管理過程中更加科學(xué)、合理，用最小的成本創(chuàng)造更多的財(cái)富。高校預(yù)算精細(xì)化管理是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)和手段，對(duì)預(yù)算任務(wù)分解細(xì)化，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，建立健全責(zé)任制度、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，按照精確、細(xì)致、深入的要求進(jìn)行預(yù)算管理，針對(duì)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

二、預(yù)算精細(xì)化管理的方法

（一）細(xì)化是根本

細(xì)化主要包括以下內(nèi)容：（1）目標(biāo)分解細(xì)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)崗位，形成細(xì)化的目標(biāo)體系；（2）職責(zé)界定細(xì)，根據(jù)目標(biāo)分解，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)職責(zé)到人，做到無遺漏、無交叉，保證各崗位之間既協(xié)調(diào)配合又相互制約；（3）制度要求細(xì)，制定規(guī)章制度要具體，可操作性強(qiáng)，可能出現(xiàn)理解歧義時(shí)通過制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力；（4）過程監(jiān)控細(xì)，過程監(jiān)控要針對(duì)重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)注實(shí)效；（5）考核評(píng)估細(xì)，細(xì)化考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核過程、獎(jiǎng)懲措施等，重點(diǎn)解決執(zhí)行與不執(zhí)行一個(gè)樣，執(zhí)行好壞一個(gè)樣問題。

（二）量化是重要手段

在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制、績(jī)效考核、制度制定等過程中，注重使用量化手段，使執(zhí)行者更加清楚明了。

（三）流程設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

堅(jiān)持規(guī)范管理、精簡(jiǎn)程序、明確要求、分清責(zé)任的原則，健全和優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，使預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行更加高效。

（四）預(yù)算定額體系是基礎(chǔ)

在預(yù)算管理過程中要建立如人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、水電辦公及實(shí)驗(yàn)用房等分配定額，使學(xué)校資源配置更加科學(xué)合理。

三、高校預(yù)算精細(xì)化管理的內(nèi)容及具體措施

（一）建立完善預(yù)算編制程序

改變?cè)瓉碛韶?cái)務(wù)部門根據(jù)以前年度數(shù)據(jù)和對(duì)預(yù)算年度財(cái)力預(yù)測(cè)確定預(yù)算方案的做法，充分征求預(yù)算執(zhí)行者的意見，使預(yù)算和工作規(guī)劃緊密結(jié)合，實(shí)行“二上二下”的預(yù)算編制程序。每年9月份，財(cái)務(wù)部門布置下年預(yù)算，各學(xué)院、機(jī)關(guān)各處室（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算單位）按照要求上報(bào)本單位預(yù)算建議數(shù)（一上）；財(cái)務(wù)部門整理匯總后，對(duì)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)提出初步意見，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組織專家（專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生）進(jìn)行評(píng)審，按照項(xiàng)目的輕重緩急排序，根據(jù)財(cái)力提出納入年度預(yù)算的項(xiàng)目及金額，財(cái)務(wù)部門據(jù)此編寫預(yù)算草案，報(bào)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后反饋給預(yù)算單位（一下）；預(yù)算單位根據(jù)反饋信息修改并上報(bào)本單位預(yù)算建議數(shù)（二上）；財(cái)務(wù)部門匯總報(bào)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，以正式文件批復(fù)預(yù)算（二下）。

（二）建立完善預(yù)算決策機(jī)制

由于體制或機(jī)制上的原因，我國(guó)許多高校資源配置權(quán)仍掌握在行政管理部門手中，真正懂得業(yè)務(wù)的部門缺少話語權(quán)。進(jìn)行預(yù)算精細(xì)化管理，要建立預(yù)算決策制衡機(jī)制，充分發(fā)揮大學(xué)學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員的積極性，使掌握教學(xué)、科研運(yùn)行規(guī)律的專家教授參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算決策過程，通過學(xué)術(shù)力量和行政力量的有效制衡，增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)配置的科學(xué)性和合理性。

（三）細(xì)化預(yù)算編制

財(cái)務(wù)預(yù)算是單位年度內(nèi)要完成工作計(jì)劃的貨幣表現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)客觀需要和工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合，編制細(xì)化至明細(xì)科目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。具體做法：將年度工作計(jì)劃分解成具體的任務(wù)，細(xì)化任務(wù)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)科目有機(jī)結(jié)合，并預(yù)計(jì)支出金額，完成預(yù)算編制。預(yù)算細(xì)化到科目，一方面可以發(fā)揮預(yù)算作為經(jīng)濟(jì)工作“指揮棒”的作用，另一方面有利于經(jīng)費(fèi)支出的控制和考核。

（四）預(yù)算支出精細(xì)化管理

目前，高校在經(jīng)費(fèi)支出中存在的主要問題：一是不按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，決算、預(yù)算“兩張皮”；二是隨意擴(kuò)大支出范圍，提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，過分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的合理性，置合法性于不顧。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，在經(jīng)費(fèi)支出方面要做到以下幾點(diǎn)：1.加強(qiáng)合法性審核。保證每筆支出符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，保證每筆業(yè)務(wù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可循。2.加強(qiáng)真實(shí)性和合理性審核。會(huì)計(jì)核算首先要保證票據(jù)的真實(shí)性，要通過網(wǎng)上查詢辨別票據(jù)真?zhèn)?。其次要?duì)業(yè)務(wù)和票據(jù)的相關(guān)性進(jìn)行審核。比如農(nóng)業(yè)院校老師進(jìn)行科研，經(jīng)常要到田間地頭，帶車出行很有必要，由此產(chǎn)生汽油票報(bào)銷問題，汽油消耗公私難分，一刀切全部不報(bào)或不加以辨別全部報(bào)銷都不合理，須通過對(duì)票據(jù)相關(guān)性審核決定是否報(bào)銷。經(jīng)辦人報(bào)賬時(shí)要附書面說明，闡明開車事由、出發(fā)地、目的地、過路（過橋）費(fèi)等，會(huì)計(jì)人員根據(jù)事由判斷報(bào)銷的必要性，根據(jù)出發(fā)地到目的地的距離估算汽油費(fèi)報(bào)銷金額，根據(jù)過路（過橋）票據(jù)判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性。對(duì)于事由充分，金額合理，預(yù)算相符，且有相應(yīng)過路（過橋）票據(jù)支撐的業(yè)務(wù)就給予報(bào)銷，否則拒絕報(bào)銷。3.嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序。預(yù)算一經(jīng)確定，要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，一般不予調(diào)整，如果由于客觀情況發(fā)生變化確需調(diào)整，要履行嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序，經(jīng)審批后執(zhí)行。4.嚴(yán)格結(jié)算管理。按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和公務(wù)卡結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出。5.建立經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警系統(tǒng)。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目除進(jìn)行總額控制外，還要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的明細(xì)科目進(jìn)行控制。以圖1中操場(chǎng)維修為例，不但要對(duì)操場(chǎng)維修的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額進(jìn)行控制，還要對(duì)操場(chǎng)維修發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)以及租賃費(fèi)等進(jìn)行控制，控制由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成：預(yù)算下達(dá)后，將預(yù)算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目支出控制數(shù)輸入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，當(dāng)某項(xiàng)開支達(dá)到此控制數(shù)時(shí)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)出警示，禁止操作，促使經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人分析支出偏離預(yù)算的原因并進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。6.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審批人的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)審批程序和審批權(quán)限細(xì)化各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)限職責(zé)，確保各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到人。

（五）完善預(yù)算監(jiān)管體系

監(jiān)管到位，違反規(guī)定的要受到應(yīng)有懲處，使經(jīng)費(fèi)使用者和審批者時(shí)刻感到頭懸“達(dá)摩克利斯之劍”，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)心存敬畏，自覺依法合規(guī)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，要建立健全內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管和民主監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。1.加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管是指高校內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察部門對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范審計(jì)時(shí)間、方法、范圍、頻率等，發(fā)現(xiàn)問題，重在整改，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)事件，責(zé)任追究決不姑息，整改結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，發(fā)揮警示作用。學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)違規(guī)、違紀(jì)行為投訴和舉報(bào)，并對(duì)反映的問題進(jìn)行核實(shí)，提出處理意見及建議。2.加強(qiáng)高校外部監(jiān)管。外部監(jiān)管是指國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)對(duì)高校的監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管有局限性，有些業(yè)務(wù)特別是合理不合法的業(yè)務(wù)是在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意下進(jìn)行的，這時(shí)的外部財(cái)務(wù)監(jiān)管就顯得非常重要和必要。除主管部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門等對(duì)學(xué)校有計(jì)劃監(jiān)督檢查外，學(xué)校每年要從重大項(xiàng)目中隨機(jī)抽取2—3個(gè)，委托社會(huì)第三方進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，杜絕同類錯(cuò)誤再次發(fā)生。3.加強(qiáng)民主監(jiān)督。完善大學(xué)財(cái)務(wù)信息公開制度，利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開，不僅披露年度財(cái)務(wù)預(yù)決算數(shù)據(jù)，還要公開重要經(jīng)濟(jì)決策和重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)等，自覺接受教職工生的監(jiān)督。

（六）建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效管理是確保高校預(yù)算管理的重要一環(huán)，其主要內(nèi)容：一是建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系；二是實(shí)施經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核評(píng)價(jià)；三是注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。1.細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)。根據(jù)高校教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校實(shí)際情況設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)體系。充分征求管理職能部門和各學(xué)院意見和建議，確保考核指標(biāo)的合理性和科學(xué)性。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中要注重考核指標(biāo)的可操作性：一是考核指標(biāo)必須和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相一致，為大家所認(rèn)同；二是考核指標(biāo)必須能被清晰地表述出來；三是對(duì)考核指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度能夠給出一個(gè)明確結(jié)果。2.客觀公正地進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。成立由職能部門負(fù)責(zé)人、各學(xué)院負(fù)責(zé)人、專家教授和教師等參加的績(jī)效考核小組，改變學(xué)校年度工作考核和財(cái)務(wù)考核“兩張皮”現(xiàn)象，將當(dāng)年工作計(jì)劃完成與資金使用情況同時(shí)考核，財(cái)務(wù)考核與工作考核同時(shí)進(jìn)行，綜合評(píng)價(jià)。3.實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制。做到考核結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用，營(yíng)造獎(jiǎng)罰分明的工作氛圍。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，除了大力宣傳和表?yè)P(yáng)外，還可以使用經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)手段提高考核實(shí)效。比如對(duì)各學(xué)院的考核，學(xué)校年初可預(yù)留學(xué)院一定比例的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，根據(jù)考核結(jié)果分別采取獎(jiǎng)勵(lì)、返還、沒收的做法：對(duì)于考核結(jié)果后三名的學(xué)院，學(xué)校沒收預(yù)留經(jīng)費(fèi)；對(duì)于考核結(jié)果前三名的學(xué)院，學(xué)校不但返還預(yù)留經(jīng)費(fèi)，而且給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金來源于考核結(jié)果后三名學(xué)院沒收的經(jīng)費(fèi)；對(duì)于考核結(jié)果中間的學(xué)院，學(xué)校返還預(yù)留經(jīng)費(fèi)，但不予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、高校精細(xì)化管理?xiàng)l件保證

（一）加強(qiáng)高校信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是高校預(yù)算精細(xì)化管理的技術(shù)支撐和重要手段，學(xué)校要根據(jù)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的要求，將先進(jìn)的管理理念、管理思路和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合，通過軟件功能開發(fā)，使流程控制替代人為控制，規(guī)范控制替代經(jīng)驗(yàn)控制，促進(jìn)管理更加科學(xué)和富有成效。通過下面的宿舍調(diào)整事例可以看出信息化建設(shè)在精細(xì)化管理中發(fā)揮的重要作用。學(xué)生宿舍調(diào)整是高校常見業(yè)務(wù)，住宿費(fèi)需要根據(jù)宿舍變動(dòng)多退少補(bǔ)，高校常見的做法：后勤每學(xué)期將調(diào)整信息報(bào)到財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處一個(gè)一個(gè)變更學(xué)生住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行結(jié)算，后勤、財(cái)務(wù)信息傳遞與變更工作量大，且易出錯(cuò)。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)針對(duì)這一問題開發(fā)了住宿費(fèi)管理軟件，打開軟件的“住宿地圖”功能，學(xué)生宿舍樓、樓層、床位以及所住學(xué)生信息一目了然，學(xué)生宿舍調(diào)整，只需宿教管理部門在該系統(tǒng)中進(jìn)行宿舍信息變更，財(cái)務(wù)處打開住宿費(fèi)結(jié)算功能就可以實(shí)現(xiàn)住宿費(fèi)的多退少補(bǔ)，使學(xué)生住宿費(fèi)結(jié)算更加及時(shí)、準(zhǔn)確和高效。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

現(xiàn)代管理最主要的特色是制度管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度是保證，學(xué)校要在國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)大框架下，結(jié)合自身實(shí)際，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離、互相制衡的原則，制定完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，不留空白和死角。注重制度的可操作性和可執(zhí)行性，規(guī)章制度要具體、細(xì)化，必要時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使財(cái)務(wù)工作不僅達(dá)到有章可循、有法可依，而且使教職工知道如何“循”，如何“依”。

五、結(jié)束語

篇8

實(shí)行公共財(cái)政改革以來，我國(guó)已形成了包括分稅制、部門預(yù)算管理制度、收支兩條線管理、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、金財(cái)工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財(cái)政管理體系。推廣綜合預(yù)算、切實(shí)實(shí)行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當(dāng)前最主要的任務(wù)。政府非稅收入是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)其管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個(gè)執(zhí)收單位，研究、探索加強(qiáng)高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補(bǔ)充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財(cái)源的重要來源，在財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個(gè)重要組成部分。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)性收費(fèi)成了高校發(fā)展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論從高校加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，還是從理順整個(gè)政府非稅收人體系而言，加強(qiáng)高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。

二、廣西高校非稅收入管理實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財(cái)政部頒布了財(cái)綜[2004153號(hào)文，該文形成了政府非稅收入綱領(lǐng)性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》，2009年區(qū)財(cái)政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財(cái)政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對(duì)廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。但是，根據(jù)目前廣西高校對(duì)非稅收入執(zhí)行情況調(diào)查，以及筆者的工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實(shí)、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進(jìn)一步完善。欠缺之處主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關(guān)指導(dǎo)文件上一些問題需進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化，使之更具指導(dǎo)性。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，因有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級(jí)財(cái)政部門在執(zhí)行國(guó)家文件中也沒有針對(duì)非稅收入相關(guān)的一些概念進(jìn)行具體的區(qū)分，缺乏具體指導(dǎo)性。甚至，同一概念在相關(guān)不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構(gòu)成的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的解釋。我們很難在有關(guān)文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費(fèi)有的解釋甚至是一樣的。在收費(fèi)設(shè)定上都規(guī)定了其成本補(bǔ)償性和有償性，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國(guó)家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應(yīng)稅項(xiàng)目的應(yīng)依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應(yīng)稅項(xiàng)目非稅收入。因此，長(zhǎng)期以來，高校非稅收入實(shí)務(wù)界很容易產(chǎn)生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應(yīng)稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內(nèi)容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)（或資源）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源有償使用收入和國(guó)有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入取得的規(guī)定：利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營(yíng)呢？還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。

此外，由于非稅收入項(xiàng)目多、涉及范圍產(chǎn)、繳費(fèi)情況復(fù)雜，部分非稅收入收取額的計(jì)算技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。

2.高校收費(fèi)監(jiān)督多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；欠缺效率。高校接受財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)和教育行政主管等部門的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導(dǎo)致效率欠缺。

現(xiàn)行高校收費(fèi)實(shí)踐中，高校收費(fèi)實(shí)行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費(fèi)，也有服務(wù)性收費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費(fèi)由財(cái)政、物價(jià)部門聯(lián)合審批（并報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)通過），在收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理上國(guó)家嚴(yán)格控制；服務(wù)性收費(fèi)則由物價(jià)局單獨(dú)審批。但兩者之間并無嚴(yán)格的政策區(qū)分界限，收費(fèi)依據(jù)設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)制定上都遵循成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則。以培訓(xùn)費(fèi)為例，根據(jù)《教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》（教財(cái)[2006]2號(hào)），培訓(xùn)費(fèi)為高校服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利的原則制定，報(bào)所在地省級(jí)教育、價(jià)格、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。但在《廣西政府非稅收人管理?xiàng)l例》釋義中，培訓(xùn)費(fèi)的歸屬卻是事業(yè)性收費(fèi)，而在物價(jià)審批中又被列為服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要求使用稅務(wù)票據(jù)。這樣只會(huì)導(dǎo)致應(yīng)稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結(jié)果。收費(fèi)多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費(fèi)的混亂，并會(huì)導(dǎo)致票據(jù)使用、收入核算不規(guī)范等問題的發(fā)生。比較典型的如一些服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如高校信息網(wǎng)絡(luò)管理部門的網(wǎng)絡(luò)信息使用服務(wù)費(fèi)、通信費(fèi)的票據(jù)出現(xiàn)無票可開的現(xiàn)象，財(cái)政票據(jù)不能用，稅務(wù)發(fā)票不給領(lǐng)的兩難境地。

3.部分執(zhí)收單位、人員管理意識(shí)淡薄，政策執(zhí)行不到位、重算輕管。部分高校政策落實(shí)滯后，有些人員管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要開出正式票據(jù)、收上來人了學(xué)校財(cái)務(wù)賬，進(jìn)行合符財(cái)務(wù)制度的賬務(wù)處理就行了，不認(rèn)真分析具體收入項(xiàng)目的性質(zhì)、歸屬，以及票據(jù)的正確使用，只注意具體的數(shù)據(jù)核算，忽略管理；部分單位、人員收費(fèi)積極性不高，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收人拖延、或收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。一些高校在非稅收入管理方面也沒有一套有效的監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制，致使高校收費(fèi)管理亂象難以杜絕。

4.票據(jù)使用方面的問題。目前，就我區(qū)高校而言，在票據(jù)使用上主要存在幾個(gè)方面的問題。一是存在票據(jù)使用缺位的現(xiàn)象。隨著高校市場(chǎng)化發(fā)展的變化，高校的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目越來越多。根據(jù)這種情況，2006年國(guó)家教育部、發(fā)改委、財(cái)政部所頒布關(guān)于規(guī)范教育收費(fèi)的文件中規(guī)定，高校收取服務(wù)性收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。2010年財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法的通知》再一次明確規(guī)定，行政事業(yè)單位取得的撥人經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)，但卻未明確使用何種票據(jù)。而該通知要求行政事業(yè)單位按照自愿原則提供的服務(wù)，其收費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，如信息咨詢等收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法使用稅收發(fā)票。與財(cái)政部要求相反的是，稅務(wù)部門對(duì)高校有些服務(wù)項(xiàng)目收入不予申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票，致使出現(xiàn)了無票可開的困境，給高校事業(yè)的順利開展造成了較大的影響。

二是票據(jù)使用欠規(guī)范、指導(dǎo)不足。這個(gè)問題主要體現(xiàn)在稅務(wù)發(fā)票的使用上。以筆者所在的廣西大學(xué)為例，票據(jù)管理采用的模式是學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向上級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門申領(lǐng)、核銷，專人管理，除銀行代收的行政事業(yè)性收費(fèi)由校財(cái)務(wù)部門批量處理外，一般日常零星收費(fèi)，由各學(xué)院等校內(nèi)部門代收，開具有關(guān)手工票據(jù)。但由于各二層機(jī)構(gòu)使用票據(jù)的人員多為兼職，專業(yè)知識(shí)不足，或者指導(dǎo)不足，因此，票據(jù)錯(cuò)開、作廢、超期上繳、入賬，字跡模糊等情況都有發(fā)生。

三是執(zhí)收單位票據(jù)使用模糊。由于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)與國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入項(xiàng)目界定不明致使票據(jù)使用不清。2010年財(cái)政部關(guān)于票據(jù)使用的文件中明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)使用稅務(wù)發(fā)票。而國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入則應(yīng)當(dāng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，就廣西而言，行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)即政府非稅收入專用收據(jù)。呈兩難狀。

5.高校內(nèi)部非稅收入管理制度方面問題。據(jù)了解，目前，一些高校內(nèi)部尚無一套完整的非稅收入管理制度。從收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、票據(jù)使用、執(zhí)收、核算、上繳到監(jiān)督管理尚無出臺(tái)成文的管理辦法，缺少制度上的指導(dǎo)文件。因而，高校內(nèi)部存在收費(fèi)項(xiàng)目拓展透明度不夠，指導(dǎo)欠缺，執(zhí)收、核算比較被動(dòng)，監(jiān)管不足等現(xiàn)象。同時(shí)，還存在信息化管理進(jìn)程不足的情況。具體包括：非稅收入票據(jù)管理信息化不足；收費(fèi)立項(xiàng)、申報(bào)、審批、監(jiān)督管理信息化不足；非稅收入執(zhí)收和明細(xì)管理與核算信息化尚需不斷完善以及校園網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)的建設(shè)和提高等等。

三、規(guī)范高校非稅收入管理工作的措施和對(duì)策

鑒于當(dāng)前財(cái)政改革的需要和高校非稅收入管理的重要性。為了妥善解決高校非稅收入管理中存在的上述問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范高校非稅收入管理工作：

1.統(tǒng)一政府非稅收入監(jiān)管體系和規(guī)定，是執(zhí)收單位規(guī)范非稅收入管理、減少混亂的根本保證。價(jià)格、財(cái)政及稅務(wù)等部門是政府非稅收入的相關(guān)管理、監(jiān)督部門。這些部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，對(duì)非稅收入的內(nèi)涵、性質(zhì)、具體范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)使用等方面的規(guī)定和監(jiān)管統(tǒng)一對(duì)接，力戒監(jiān)管缺失、推諉，避免上級(jí)各有關(guān)管理部門各自為政、多頭管理，使執(zhí)收單位產(chǎn)生混亂。

2.細(xì)化非稅收入管理規(guī)定，制定非稅收入管理的具體辦法，提高非稅收人實(shí)施的指導(dǎo)性。制定一套非稅收入管理的具體辦法，進(jìn)一步明確非稅收入的概念、具體內(nèi)容及范圍，概念上要明確；性質(zhì)上要確定，明確規(guī)定各類收入的具體內(nèi)涵、認(rèn)定部門和認(rèn)定政策依據(jù)。為此，建議財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通、統(tǒng)籌兼顧，制定一個(gè)互相銜接和對(duì)應(yīng)的具體辦法，統(tǒng)一指導(dǎo)執(zhí)收單位順利開展有關(guān)事業(yè)活動(dòng)。

3.進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理，優(yōu)化高校非稅收入工作的可操作性。根據(jù)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度要求學(xué)校各項(xiàng)收入要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理。統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線管理。因此，學(xué)校收費(fèi)工作相當(dāng)繁雜、工作量大，建議通過加強(qiáng)校銀合作，推廣采用高校委托銀行代收、學(xué)校統(tǒng)一開票核算、集中匯繳財(cái)政的收費(fèi)管理模式。這種模式既優(yōu)化和簡(jiǎn)化了高校非稅收入執(zhí)收及核算工作，又實(shí)現(xiàn)了高校收費(fèi)全額上繳財(cái)政，符合收支兩條線管理的要求，納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排，具有較好的可操作性。

4.規(guī)范高校非稅收入票據(jù)使用管理。票據(jù)管理是高校非稅收入管理的源頭，是高校收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，同時(shí)也是財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。加強(qiáng)票據(jù)管理有利于規(guī)范高校收費(fèi)管理工作，保證非稅收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政，從源頭上規(guī)范高校收入行為。為此，建議按照收入的性質(zhì)，嚴(yán)格劃分財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票的使用范圍，非稅收入使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性票據(jù)，應(yīng)稅收入統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票。嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)、用、審核、核銷關(guān)，督促各高校建立健全內(nèi)部非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用票據(jù)，有效遏制混用票據(jù)、超范圍使用票據(jù)等違規(guī)行為。同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理，跟蹤每一張票據(jù)的使用情況，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化和規(guī)范化。提高票據(jù)管理人員素質(zhì)，明確票據(jù)有關(guān)政策和適用范圍，加強(qiáng)與財(cái)稅部門聯(lián)系，準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)項(xiàng)目的性質(zhì)，是依法領(lǐng)用正確票據(jù)和順利開展業(yè)務(wù)的保證。例如，上文中提到的網(wǎng)絡(luò)管理使用服務(wù)和有關(guān)后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，可以列為科教文化等相關(guān)服務(wù)業(yè)，應(yīng)該領(lǐng)用服務(wù)業(yè)稅務(wù)發(fā)票。

篇9

關(guān)鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報(bào)告

一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

云南省民辦高等教育自上世紀(jì)90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時(shí)至今日（2017年底），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨(dú)立學(xué)院），占全省高等院?？倲?shù)的18.3%，在校生人數(shù)達(dá)7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。

云南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題，值得深思：

一是招生規(guī)模上萬人的學(xué)校很少，只有2所學(xué)校，即云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工商學(xué)院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學(xué)規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學(xué)時(shí)間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，

二是云南民辦高校大多數(shù)以專科職業(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和云南工商學(xué)院兩所本科院校，其他學(xué)校均為?？圃盒！?/p>

三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報(bào)，這無疑會(huì)影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。

二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析

（一）發(fā)展中的困境

1.生源減少

隨著適齡人口的逐年減少，我國(guó)學(xué)齡人口規(guī)模2008年達(dá)到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預(yù)計(jì)到2019年，我國(guó)學(xué)齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當(dāng)于2008年的一半。在云南省，大學(xué)適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2010年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計(jì)劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對(duì)于發(fā)展資金來源單一、生源即財(cái)源的民辦高校來講，是對(duì)學(xué)校發(fā)展的致命影響。

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

通過筆者調(diào)研，云南省有相當(dāng)一部分民辦高校主要依靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式經(jīng)費(fèi)來源單一，遇到生源逐年下降的問題對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導(dǎo)致云南大部分民辦高校經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院來看，通過調(diào)研云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)務(wù)處可知，學(xué)院90%的收入來源主要來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而政府資助的各類獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，只能用于學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，不能用做其他。

3.師資問題

（1）師資隊(duì)伍的流動(dòng)性大

云南省民辦高校的師資流動(dòng)性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學(xué)歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認(rèn)為在民辦高校工作只是一個(gè)跳板或平臺(tái)，等有更好的工作機(jī)會(huì)時(shí)便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評(píng)上去了便離職。

（2）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動(dòng)性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學(xué)校的辦學(xué)成本，提高了辦學(xué)效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時(shí)兼職教師的流動(dòng)性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和招收的剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占主體，真正教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱不高的問題。

4.辦學(xué)缺乏特色

通過對(duì)云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，專業(yè)同質(zhì)化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴(yán)重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認(rèn)為“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是其特色之處，事實(shí)上學(xué)校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。

（二）原因分析

1.社會(huì)對(duì)民辦高度教育缺乏理性包容

在我國(guó)，盡管國(guó)家一直在大力鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展，但由于民辦高校普遍存在辦學(xué)時(shí)間晚、起點(diǎn)低、資金缺乏、招生不規(guī)范、生源質(zhì)量不高、管理不科學(xué)等問題，使社會(huì)輿論及民眾心理普遍對(duì)民辦高校存在這樣那樣的偏見，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環(huán)境的影響，受歧視傾向更加嚴(yán)重。社會(huì)上普遍認(rèn)為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規(guī)軍”，只是公辦高校的一種補(bǔ)充，再加之民辦高校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等方面有所劣勢(shì)，因而學(xué)生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環(huán)境嚴(yán)重影響和制約了云南省民辦高校的發(fā)展。

2.政府職能部門對(duì)民辦高等教育重視不足

（1）政府保障機(jī)制不完善

民辦高校在民政部門注冊(cè)時(shí)被界定為“民辦非企業(yè)”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)，也未按“非企業(yè)”對(duì)待。特別是目前民辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)還是按企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，絕大多數(shù)民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對(duì)保障機(jī)制信心不足，更無從談起對(duì)從事工作的熱愛和全心奉獻(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的招生體制中，民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數(shù)量，還影響了生源的質(zhì)量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學(xué)效益受損，并且形成惡性循環(huán)，直接影響民辦高校良性發(fā)展。

（2）財(cái)政支持力度不夠

2012年開始，云南省公辦本科院校生均撥款達(dá)到1.2萬元，高職院校生均撥款6000元，再加上學(xué)生的學(xué)費(fèi)，政府的基建撥款、事業(yè)收入等，辦學(xué)資金十分寬裕。然而對(duì)于民辦高校，盡管各級(jí)政府一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民辦高等教育，但是具體到財(cái)政資助方面卻甚少有相關(guān)措施。政府不僅沒有給民辦高校良好的財(cái)政資助，甚至在有些資助政策的規(guī)定上，和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級(jí)示范試驗(yàn)中心的立項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)為例，同樣屬于教育廳管轄的民辦高校和公辦高校相比，其獲得的資助經(jīng)費(fèi)只能達(dá)到公辦高校的一半不到。

（三）民辦高校自身存在諸多問題

1.舉辦者思想不端正

云南很多民辦高校的舉辦者，因?yàn)闆]有明確的辦學(xué)理念和定位，導(dǎo)致辦學(xué)思想不端正，急功近利，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經(jīng)濟(jì)效益最大化，考慮學(xué)校全面發(fā)展較少。很多舉辦者一味的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，認(rèn)為招生越多越好，辦學(xué)規(guī)模越大越好，不考慮辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、師資力量是否能滿足教學(xué)的要求，嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

2.融資渠道不暢

民辦高校資金來源的三個(gè)渠道主要是銀行貸款、學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)、投資者的投入，融資渠道狹窄，舉辦者融資能力有限。為了節(jié)約資金，絕大多數(shù)舉辦者舍不得在校舍、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、圖書等硬件方面投入太多，也不愿意在教師待遇方面投入大多，致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發(fā)展的最重要因素，直接影響了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和良性發(fā)展。

3.師資力量不足

師資力量建設(shè)是高校建設(shè)中的重中之重，一支業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、學(xué)識(shí)淵博、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍對(duì)于高校發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問題。大多數(shù)學(xué)校兼職教師多專職教師少；離退休的老教師和剛畢業(yè)的新教師較多，年富力強(qiáng)的骨干教師偏少；教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，職稱和學(xué)歷普遍偏低。

4.生源質(zhì)量相對(duì)較差

云南的民辦院校招錄一直處于最后批次，錄取分?jǐn)?shù)相對(duì)較低。這類生源普遍的特點(diǎn)是：理論基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)積極性不高。生源質(zhì)量好比原材料，必然會(huì)對(duì)“產(chǎn)品”的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

三、對(duì)策建議

（一）政府要加大扶持發(fā)展力度

1.清理歧視政策，保證同等待遇

當(dāng)前，應(yīng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，盡快清理對(duì)民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學(xué)生、教師享受與公辦高校學(xué)生、教師同等的權(quán)利。學(xué)生的權(quán)益保障方面，政府應(yīng)該將所有民辦高校學(xué)生納入到國(guó)家的資助和獎(jiǎng)勵(lì)的保障體系當(dāng)中，國(guó)家法律規(guī)定所有學(xué)生應(yīng)該享有的待遇，如醫(yī)療保障、火車票優(yōu)惠等，民辦高校的學(xué)生應(yīng)同樣享受到。教師權(quán)益保障方面，要大力完善民辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除老師們的后顧之憂。其次，在教師職稱的評(píng)定上，要對(duì)民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁，尤其是一些科研項(xiàng)目的申報(bào)，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)等，更要向民辦高校開放。最后，在教師的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、教師培訓(xùn)等方面，要做到與公辦學(xué)校同等待遇。

2.加強(qiáng)和完善民辦高等教育的制度保障機(jī)制

（1）教師隊(duì)伍的保障機(jī)制

主要應(yīng)從下面三個(gè)方面落實(shí)：一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會(huì)對(duì)民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位，為民辦教師創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。二是借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展。三是政府主管部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校落實(shí)教師正當(dāng)權(quán)利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學(xué)校決策和監(jiān)督的權(quán)利，保障民辦高校教師的正當(dāng)合法權(quán)利。

（2）生源保障機(jī)制

完善生源保障機(jī)制，主要從下面兩個(gè)方面落實(shí)：第一，擴(kuò)大范圍，民辦?？频目梢詮膽?yīng)屆普通高中畢業(yè)生擴(kuò)大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等。第二，進(jìn)一步改革和探索民辦高校的入學(xué)考試模式，在盡量保證生源質(zhì)量的前提下降低民辦高校入學(xué)門檻，探索具備高中階段學(xué)歷的應(yīng)屆生、往屆生免試進(jìn)入民辦高校的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校生源。同時(shí)嚴(yán)格采取寬進(jìn)嚴(yán)出培養(yǎng)模式提高畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平。

3.進(jìn)一步加大對(duì)民辦高等教育的財(cái)政扶持

政府應(yīng)該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財(cái)政預(yù)算中，對(duì)民辦高校的學(xué)生也進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助。政府將公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的對(duì)象擴(kuò)大到民辦高校，不僅解決了民辦高校經(jīng)費(fèi)短缺的難題，也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位，促進(jìn)了民辦高校的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)

1.加強(qiáng)行政管理

加強(qiáng)行政管理，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范上，還應(yīng)該體現(xiàn)在政府對(duì)民辦高校提供的服務(wù)上。如教育主管部門要可在深入實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上定期各類權(quán)威的信息，如社會(huì)對(duì)各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。

2.完善政府的督導(dǎo)與教學(xué)評(píng)估制度

為了更好地促進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快建立民辦高校的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。筆者認(rèn)為政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)與評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面開展：第一，加強(qiáng)政府對(duì)民辦高校辦學(xué)的督導(dǎo)與評(píng)估，由教育行政部門對(duì)民辦高校的辦學(xué)進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違背辦學(xué)方向或辦學(xué)中出現(xiàn)重大問題的院校，責(zé)令其整頓或關(guān)閉。第二，建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系，要從學(xué)生入學(xué)、在校期間的培養(yǎng)、學(xué)生畢業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行質(zhì)量保障，全體系、全方位的保證教學(xué)質(zhì)量。第三，要積極引入社會(huì)對(duì)民辦高校的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，比如讓新聞媒體、民間組織參與評(píng)估，并將評(píng)估的結(jié)果定期對(duì)外公布，如辦學(xué)條件、學(xué)校排名、教學(xué)質(zhì)量等，讓公眾、考生、家長(zhǎng)都對(duì)這些信息有所了解，增加學(xué)校辦學(xué)的透明性。

（三）民辦高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展

1.堅(jiān)持質(zhì)量為本

作為高等教育提供者之一的民辦高等院校，應(yīng)該在辦學(xué)中將過去的“外延發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心”的內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)該將“人才培養(yǎng)”放在學(xué)校的中心地位，提升“一切為了學(xué)生”的辦學(xué)理念，強(qiáng)化辦學(xué)特色，按教育規(guī)律辦學(xué)，按市場(chǎng)需求規(guī)律辦學(xué)，按人才成長(zhǎng)規(guī)律辦學(xué)。民辦高校只有進(jìn)行這樣的發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量，才會(huì)在將來的競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地。

2.堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，是指在人才的培養(yǎng)上，民辦高校應(yīng)該堅(jiān)持公益性，在辦學(xué)質(zhì)量上，應(yīng)該做到“遵循規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展，特色發(fā)展，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”。遵循規(guī)律是指民辦高校應(yīng)該尊重教育教學(xué)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。協(xié)調(diào)發(fā)展是指學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模要適中，結(jié)構(gòu)要合理，質(zhì)量要提升，不可一味追求經(jīng)濟(jì)效益，需把握好學(xué)校發(fā)展的速度。特色發(fā)展是指學(xué)校在發(fā)展中應(yīng)注重發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。和諧發(fā)展是指學(xué)校的發(fā)展要以師生為根本，同時(shí)注重校園管理和文化建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是指學(xué)校發(fā)展中應(yīng)抓住重點(diǎn)，做到有所為有所不為。

3.積極開拓學(xué)校的經(jīng)費(fèi)融資渠道

民辦高校一直被辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所困擾，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上除了讓政府創(chuàng)造條件，給予較好的資助和信貸政策外，民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認(rèn)為民辦高校應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各方的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，具體措施如下：第一，面向市場(chǎng)籌集經(jīng)費(fèi)，努力爭(zhēng)取個(gè)人或企業(yè)的捐贈(zèng)、投資；二是加強(qiáng)校友會(huì)的建設(shè)，獲取校友的大力支持，我國(guó)很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開展校辦企業(yè)，企業(yè)盈利的利潤(rùn)可作為學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)。四是積極開展社會(huì)服務(wù)，如面向社會(huì)人員開展各類培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)除去教師課酬，其余可作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。五是積極開展國(guó)際交流，采用合作辦學(xué)的方式，吸引外資進(jìn)入學(xué)校。

4.加強(qiáng)人力資源建設(shè)

（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，可從以下兩個(gè)方面著手：一是人才引進(jìn)，二是提升待遇。

①加大人才引進(jìn)力度

民辦高校應(yīng)該每年都從社會(huì)上引進(jìn)大批優(yōu)秀人才來給教師隊(duì)伍注入新鮮血液，這部分教師要么具有較高的職稱或?qū)W歷，要么具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也不能一味地追求高學(xué)歷高職稱，還應(yīng)該注重綜合素質(zhì)的考核，總之必須是對(duì)學(xué)校發(fā)展大有助益的人才。

②提升教師待遇

民辦高校普遍存在的一個(gè)問題就是骨干教師流失嚴(yán)重，針對(duì)這種情況，學(xué)校比較好的做法便是提升教師的待遇，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在這方面就是一個(gè)比較好的例子，學(xué)院為了留住骨干教師和優(yōu)秀人才，一直在提高教師的工資待遇，除了確保教師勞有所得，工資足額發(fā)放以外，還連續(xù)幾年漲薪，使學(xué)院教師的工資水平普遍要高于云南省同類民辦高校。同時(shí)，學(xué)院也注重教師的人文關(guān)懷，凡是在學(xué)院上課的教師，午休時(shí)統(tǒng)一提供床位，專職教師，統(tǒng)一提供學(xué)校的教師公寓，而且教師公寓家具電器配套齊全，教師可以拎包入住。學(xué)校解決了教師的后顧之憂，但也激發(fā)了教師的工作動(dòng)機(jī)和激情。

提升教師待遇不僅僅是要給教師較好的工資待遇和生活保障，更要讓老師在學(xué)校能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升，這就要求學(xué)校為教師創(chuàng)造較好的晉升條件。這種做法無疑又激發(fā)了教師的事業(yè)心和使命感，使他們?nèi)硇牡耐度氲搅藢W(xué)校的工作。

（2）加強(qiáng)生源建設(shè)

民辦高校目前普遍存在的問題是為了擴(kuò)大招生規(guī)模，獲得經(jīng)濟(jì)效益，所以在招生中不重視生源的質(zhì)量，盲目擴(kuò)大招生，最后導(dǎo)致很多學(xué)生未達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線而被錄取進(jìn)來的情況出現(xiàn)。加強(qiáng)民辦高校的人力資源建設(shè)，必須從根本上解決生源的問題，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。即在招生中，一方面要拓寬招生渠道，除高考錄取生外也可招錄職業(yè)進(jìn)修等人員，但在這方面必須把住錄取的最低分?jǐn)?shù)線，不能盲目降分。另一方面可以借鑒香港一些大學(xué)的做法，對(duì)于優(yōu)質(zhì)的生源，如果選擇民辦高校入讀，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來提升生源質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

本文系2013年度廣東省高職教育財(cái)經(jīng)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)教改立項(xiàng)課題“基于工學(xué)結(jié)合模式下多元化高職院校財(cái)經(jīng)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的研究”階段性成果之一。

【文章摘要】

高職教育的特色之一在于突出實(shí)踐性、技能性和職業(yè)性。加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力有重要作用。本文對(duì)目前高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)存在的問題進(jìn)行探討，提出建設(shè)思路。

【關(guān)鍵詞】

實(shí)踐教學(xué)；基地建設(shè)；探討

教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（高教【2007】2 號(hào)）文件提出，要“高度重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)踐能力。要大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等重要環(huán)節(jié)”。這表明，實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)已是我國(guó)高等教育發(fā)展中的重要問題。

1 我國(guó)高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)高職院校實(shí)踐教學(xué)已取得了較好的效果，尤其是工科類的專業(yè)，真正做到了學(xué)中做、做中學(xué)，符合工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。但對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)來說，這種培養(yǎng)模式受到了一定的制約。由于會(huì)計(jì)是一項(xiàng)實(shí)踐性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，幾乎所有企業(yè)在人才招聘時(shí)都要求至少有1-3年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。這就要求學(xué)校在會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)中為學(xué)生提供一定的訓(xùn)練平臺(tái)，以增加實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。但在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)方面仍面臨一定困難。

1.1 校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)條件不完善，無法實(shí)現(xiàn)高度仿真

很多高職院校的會(huì)計(jì)專業(yè)一般都有會(huì)計(jì)手工實(shí)訓(xùn)室和會(huì)計(jì)電算化實(shí)訓(xùn)室。從總體來看，實(shí)訓(xùn)室發(fā)揮了不可替代的作用，但仍存在很多問題。首先，會(huì)計(jì)專業(yè)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室通常為獨(dú)立的模擬工作室。有些學(xué)校甚至花重金購(gòu)買企業(yè)賬套作為學(xué)生實(shí)訓(xùn)的素材，但是，這種模擬割裂了財(cái)務(wù)部門與企業(yè)其他部門的關(guān)系，不利于培養(yǎng)學(xué)生的“業(yè)務(wù)全局觀”。同時(shí)，因?yàn)閷?shí)訓(xùn)環(huán)境畢竟不是真實(shí)的企業(yè)環(huán)境，學(xué)生不能身臨其境，無法感受到企業(yè)特有的文化、工作制度和人際關(guān)系，不利于職業(yè)心理與素養(yǎng)的培養(yǎng)。其次，會(huì)計(jì)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)室多是分割獨(dú)立的，實(shí)訓(xùn)室存在著場(chǎng)地功能單一的問題，降低了場(chǎng)地的利用效率，同時(shí)也造成學(xué)校資源的浪費(fèi)。

1.2 校外實(shí)訓(xùn)基地條件受限，無法達(dá)到預(yù)期效果

許多高職院校都認(rèn)識(shí)到校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室存在的先天不足，并大力發(fā)展校外實(shí)訓(xùn)基地。但對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)來說，校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)在很大程度上受到了限制。

1.2.1校企合作缺少政策與經(jīng)費(fèi)支持，基地建設(shè)流于形式。盡管國(guó)家強(qiáng)調(diào)高職教育要走“校企合作，工學(xué)結(jié)合”之路，但并沒有出臺(tái)相關(guān)的配套政策和措施，也沒有任何政府部門為校企合作牽線搭橋。除了少數(shù)示范性高職院校之外，很少有學(xué)校得到下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。眾多普通的高職院校在缺少政策與經(jīng)費(fèi)支持的情況下，在聯(lián)合企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地時(shí)只能處于弱勢(shì)地位。

1.2.2指導(dǎo)實(shí)習(xí)存在困難，企業(yè)管理成本加大。會(huì)計(jì)工作的保密性等特點(diǎn)，對(duì)從業(yè)人員提出了較高的要求。校外實(shí)訓(xùn)基地接受學(xué)生實(shí)習(xí)，一方面擔(dān)心學(xué)生業(yè)務(wù)不熟，工作中出現(xiàn)差錯(cuò)和事故，影響工作效率；另一方面也擔(dān)心學(xué)生職業(yè)道德修養(yǎng)不高，泄露商業(yè)機(jī)密，給企業(yè)帶來巨大損失。為此，企業(yè)必然要派專人進(jìn)行日常管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，這樣不僅會(huì)打亂企業(yè)正常的工作秩序，還要付出大量的人力成本和管理成本，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

1.2.3缺少“校企雙贏”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。目前，很多高職院校與企業(yè)協(xié)商建立實(shí)習(xí)基地時(shí)，往往只想著“獲得”，而不想如何“給予”，尋找學(xué)校與企業(yè)的利益共贏點(diǎn)，其結(jié)果不是合作談判破裂，就是只能與企業(yè)建立短暫的合作關(guān)系。

2 國(guó)內(nèi)外高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)模式分析

目前，國(guó)內(nèi)外高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的模式歸納起來主要有：

2.1 國(guó)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。國(guó)外實(shí)踐教學(xué)比較系統(tǒng)，因此也形成了一些成熟的實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)模式，主要有兩大類

一類是校企合作類型。典型做法有：1、美國(guó)。大學(xué)與企業(yè)合作，由企業(yè)提供資金和項(xiàng)目，學(xué)校提供研究人員進(jìn)行開發(fā)研究，學(xué)生可以獲得實(shí)習(xí)和參與科研的機(jī)會(huì)。2、德國(guó)。國(guó)家立法支持校企合作共建，在實(shí)踐中以理論知識(shí)為基礎(chǔ)、應(yīng)用為目的，教學(xué)活動(dòng)在企業(yè)與高校交替進(jìn)行，雙方共同培養(yǎng)人才。3、英國(guó)。產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要模式有兩種：一是以科研課題項(xiàng)目為中介的合作教育；二是以實(shí)習(xí)或工作項(xiàng)目為中介的合作教育模式，如著名的“三明治”模式。4、新加坡。新加坡理工學(xué)院的“教學(xué)工廠”使產(chǎn)、教、研真正融為一體。

另一類是以能力為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)模式。典型代表國(guó)家澳大利亞（TAFE教育），該模式注重能力本位的教育和培訓(xùn)。

2.2 國(guó)內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。國(guó)內(nèi)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐教學(xué)模式方面作了一些探索，主要建設(shè)模式有

2.2.1專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”模式。成立由企業(yè)家、專家學(xué)者和第一線從業(yè)人員組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)校企聯(lián)系，學(xué)?？蛇m時(shí)了解與本專業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策、動(dòng)向、對(duì)人才的需求等信息，最終促成“合作制”校外實(shí)踐基地建設(shè)。

2.2.2“校企聯(lián)盟”模式。學(xué)校充分利用自身資源，與企業(yè)結(jié)對(duì)合作，形成“校企聯(lián)盟”，通過調(diào)動(dòng)高校的優(yōu)勢(shì)科技資源，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決企業(yè)技術(shù)難題，并形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.2.3“不完全”訂單式培養(yǎng)模式。主要是以企業(yè)對(duì)人才的需求為中心進(jìn)行人才的培養(yǎng)。在這種模式下，學(xué)校按照企業(yè)對(duì)人才質(zhì)量、數(shù)量的要求與企業(yè)合作共同培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后直接輸送到企業(yè)工作。

2.2.4“協(xié)作型”模式。這種實(shí)踐教學(xué)基地最初由教師與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，然后以學(xué)校的名義與企業(yè)進(jìn)行溝通與協(xié)商，并以此為基礎(chǔ)簽訂校外實(shí)踐基地協(xié)議書。最后通過一定的形式正式建立校外實(shí)踐教學(xué)基地。

3 我國(guó)高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)新思路

建立實(shí)踐教學(xué)基地是提高會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的有效途徑。高校會(huì)計(jì)專業(yè)要按照教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，不斷改善實(shí)踐教學(xué)基地條件，積極探索校企組合的新模式。

3.1 明確實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)方向和原則

學(xué)校要有長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，確定建設(shè)原則。同時(shí)，要利用資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系，深入開展“工學(xué)結(jié)合”，從真正意義上培養(yǎng)出與高等職業(yè)教育目標(biāo)相一致的人才。只有定位準(zhǔn)確了、方向清晰了，才能制定出科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 量身定制實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)模式

“工學(xué)結(jié)合，校企合作”在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中已占有十分重要的位置。但如何使校企合作在會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中產(chǎn)生最大效果，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍需高職院校進(jìn)一步深入探討并形成有自身特色的建設(shè)模式。

3.2.1加大校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)力度。通過加大投入，完善會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)條件。具體包括：⑴構(gòu)建模擬企業(yè)型校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地。以ERP為平臺(tái)，采用實(shí)物演練模擬生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過程，單據(jù)流轉(zhuǎn)真實(shí)體驗(yàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，通過軟件操作掌握企業(yè)管理工具。同時(shí)，參照企業(yè)管理組織的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行部門設(shè)置，建立完整的企業(yè)管理制度，并讓學(xué)生分別擔(dān)任不同的角色，親身經(jīng)歷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)全過程，體驗(yàn)企業(yè)各部門的工作流程，學(xué)習(xí)企業(yè)中各崗位的職責(zé)，加深對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的理解，增強(qiáng)實(shí)務(wù)操作技能。⑵依托行業(yè)企業(yè)，積極研發(fā)仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，使校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地成為集虛擬設(shè)備、仿真設(shè)備和實(shí)物設(shè)備于一體的現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)中心。⑶建立“校中企”，可以記賬公司為載體，為社會(huì)提供相關(guān)會(huì)計(jì)服務(wù)。

3.2.2開發(fā)與鞏固校外實(shí)踐教學(xué)基地。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念和定位，結(jié)合會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)要求，重點(diǎn)建設(shè)校外實(shí)踐教學(xué)基地。首先，分析企業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)合作對(duì)象，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。據(jù)分析，校外實(shí)訓(xùn)基地的合作伙伴可從兩個(gè)方面進(jìn)行探索，一是與會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立聯(lián)系，二是與會(huì)計(jì)公司建立聯(lián)系。因?yàn)闀?huì)計(jì)師事務(wù)所主要業(yè)務(wù)是審計(jì)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，該工作主要依靠會(huì)計(jì)專業(yè)人員來完成，即會(huì)計(jì)師事務(wù)所最主要的資源是人力資本，對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求較多，鑒于此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)成為建立校外實(shí)訓(xùn)基地的主要目標(biāo)之一；而對(duì)于會(huì)計(jì)公司來說主要業(yè)務(wù)是為中小企業(yè)建賬、記賬、納稅申報(bào)、工商年檢等，這些工作也需要有較多的會(huì)計(jì)人才。因此，會(huì)計(jì)公司也是應(yīng)該建立穩(wěn)定聯(lián)系的主要目標(biāo)。其次，加強(qiáng)校企深度合作，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)形式。⑴培訓(xùn)式合作形式。這種形式是對(duì)學(xué)生在完成校內(nèi)計(jì)劃課程之后、畢業(yè)之前進(jìn)行真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理的培訓(xùn)。這樣既可以為會(huì)計(jì)師事務(wù)所或會(huì)計(jì)公司提供人才，又可以在短時(shí)期內(nèi)增加學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操技能，從而增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。⑵引進(jìn)式合作形式。這種方式是將企業(yè)引入校園，學(xué)校免費(fèi)為其提供辦公場(chǎng)地，企業(yè)只需要投入設(shè)備和人員，但前提條件是為學(xué)生和教師提供實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。對(duì)于企業(yè)而言，可以不支付辦工場(chǎng)所租金，從而減少經(jīng)營(yíng)成本；對(duì)高職院校而言，如果將企業(yè)引進(jìn)，可減少實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入及校外實(shí)訓(xùn)組織和管理上的麻煩，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.2.3完善實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)管理體系。各高職院校應(yīng)結(jié)合結(jié)合自身的特點(diǎn)，改革管理模式。根據(jù)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地可采用集中管理和共同管理相結(jié)合的管理模式，制定一系列實(shí)踐基地管理規(guī)章制度及實(shí)施辦法，保證實(shí)踐教學(xué)的順利進(jìn)行。

3.2.4加強(qiáng)“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。學(xué)?？赏ㄟ^外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)的方式，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、既懂學(xué)科理論又懂專業(yè)操作、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)效果好的“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，從企業(yè)第一線的現(xiàn)職專業(yè)技術(shù)人員中聘請(qǐng)兼職教師，并組織教師定期到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的“雙師型”教師。

【參考文獻(xiàn)】

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