導語：如何才能寫好一篇法考考試制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：考試；立法；作弊；思考

中圖分類號：D901文獻標識碼：A文章編號：1671-1297（2008）08-091-02

今天的考試，已經(jīng)在各個領域里普遍存在。大規(guī)模的考試有中考、高考、成人高考、自學考試、研究生考試、大學英語等級考試、計算機等級考試，另外還有職稱考試、公務員考試、注冊會計師考試、司法考試和其他各種資格考試等，其他一些規(guī)模較小的考試更是不計其數(shù)?？梢哉f，一個人從上小學、中學到大學，再到工作崗位，直至退休，需要經(jīng)歷大大小小各種各樣的考試，以致有人戲稱“考試人生”似乎并不為過。在中國，每年參加考試的人數(shù)多達5000多萬，堪稱世界第一考試大國。毋庸諱言，有考試就有作弊。作弊不是中國人的“專利”，西方人也作弊；作弊不是現(xiàn)代人的“發(fā)明”，古人也作弊。盡管人們對考試中的作弊行為深惡痛絕，對應試教育大加鞭撻，卻又不得不承認古往今來，考試制度確是一種選拔人才行之有效的機制，是評價教育教學效果的手段，是一種帶有激烈競爭行為的活動。到目前為止，人們還沒有找到一種能夠替代考試的、兼顧公平和效率的更好的手段。于是，只有轉向如何規(guī)范考試，使其更加科學合理，從而杜絕作弊。而要實現(xiàn)這一目標，在法治深入人心的今天，最好的途徑就是立法。

一、考試制度實施過程中的法律現(xiàn)狀

近年來，考場上作弊屢禁不止、花樣翻新：從傳統(tǒng)的夾帶、抄襲、交頭接耳、換卷子，到現(xiàn)在的復印、縮印、口袋書、手機、電腦、網(wǎng)絡和“”。作弊方式伴隨著科技的進步向更高的“技術”層面發(fā)展?？荚囎鞅椎膮⑴c人員也有了變化，集體作弊、聯(lián)合作弊越來越多，甚至有監(jiān)考老師監(jiān)守自盜，積極配合考生作弊。還有一類考試作弊，不是在考場內(nèi)，而是在考場外，如考前的泄題和考后閱卷過程中的“人情分”等。目前，英語等級考試、成人高考已成考試作弊的重災區(qū)，而大學校園內(nèi)的課程考試作弊已成泛濫之勢?？荚囎鞅渍嬲饑岁P注的，則是在社會影響面最廣、規(guī)模最大的高考中出現(xiàn)的舞弊案。如曾經(jīng)引起全國轟動的湖南嘉禾高考集體作弊案、廣東電白高考舞弊案、安徽毫州高考舞弊案等，無不讓人觸目驚心。

2003年底全國自學考試中，河北石家莊和滄州兩市共查出考試作弊考生1600余人；2005年成人高考中，吉林省公安機關將涉嫌組織考生集體舞弊的l4名犯罪嫌疑人抓獲；深圳市某考場使用“手機探測儀”，揪出了l2名利用通訊工具作弊的成人高考考生；安徽省阜陽市在2005年成人高考中清理出200多個“”，l4名監(jiān)考老師受到處理。倘若任上述舞弊現(xiàn)象泛濫下去，作為現(xiàn)代社會人才選拔的考試機制，將會出現(xiàn)信譽危機?？荚囎鞅鬃畲蟮奈：δ^于戕害社會的誠信觀念，加劇社會的信用危機。那么，如何治理愈演愈烈的考試舞弊現(xiàn)象呢？唯一的辦法就是盡快為考試專門立法，依法懲治作弊的參與者和責任人，還考場一片凈土。

我國目前已頒布的各類考試規(guī)章制度，全部由各省、市、自治區(qū)及國務院有關職能部門制定，并且都以“規(guī)定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《關于堅決制止和嚴肅處理各類高等教育考試中替考等違紀舞弊現(xiàn)象的通知》、《國家司法考試違紀行為處理辦法(試行)》等，其中，國務院1988年頒布的《高等教育自學考試暫行條例》是我國目前針對考試制定的最高級別的規(guī)范文件。這些行政性規(guī)定在一定程度上對考試行為起到了規(guī)范作用，但也存在諸多問題：比較分散、效力等級低、穩(wěn)定性差、處罰力度小、約束力低等?，F(xiàn)有考試制度在面對日益復雜的考試問題時顯得蒼白無力，面對考試作弊的學生，有時濫用懲罰侵犯考生合法權益，有時又對一些社會危害性較大的考試舞弊鞭長莫及，難以有效遏制考試作弊，使得作弊之風愈演愈烈。如廣東電白高考舞弊案，法院審理時難以找到法律依據(jù)，不能以高考舞弊行為作出判決，最后只得以“行賄”、“受賄”、“”進行判決，這樣難以把握處罰的尺度，考生的合法權益有可能會受到不公正的待遇。近年來，由于考生法律規(guī)定的權利受到侵犯而狀告考試機構的法律糾紛時有發(fā)生。這既給試圖通過違紀舞弊蒙混過關的考生和謀取私利的考試工作人員提供了可乘之機，也讓代表國家秉持考試正義的考試機構感到無可奈何。

除上述所列情況，目前我國還存在考試法立法層次較低且已不合時宜，以及現(xiàn)行法規(guī)標準不一，缺少維護考生考試權益和司法救助方面的內(nèi)容，當這些考生的權益受到侵害時，相應的救濟措施在現(xiàn)行的考試法規(guī)中尤為缺失。

二、對考試立法的思考

（一）清楚界定考試法的適用范圍

筆者的觀點是考試法的內(nèi)容應為《國家教育考試法》。即考試法的范圍僅應當包括國家教育部組織的全國統(tǒng)一考試，即：高考、研究生入學考試、大學英語等級考試、自考、成人高考等，而不應當包括：

第一類：其他部門和社會機構組織的考試，如司法考試、會計師資格考試、托福、雅思等。

第二類：由地方組織的非全國性考試，如中招等。

第三類：各學校自己組織的種種考試，如期末考試等。

理由如下：

1．從立法的角度即統(tǒng)一考試立法的必要性上來講，沒有必要制定大的統(tǒng)一的考試法。立法要講究統(tǒng)一，但是要有統(tǒng)一的理論基礎和可能，必須是一個科學、嚴密的規(guī)范體系，如果將沒有統(tǒng)一基礎的事項硬性的連在一起立法，則可能產(chǎn)生拉郎配的效果。

上述各種考試的性質和指導原則、指導思想都是很不一致的，有的是選拔性的考試，如高考、研究生考試；有的是資格性的，如統(tǒng)一司法考試、注冊會計師考試。這些考試的錄取原則、所要收到的效果也各不相同，如果不分彼此的將這些考試規(guī)定在一部法律當中，不但收不到好的效果，反而可能會相互牽掣，難以實施。

2．從教育、考試制度的現(xiàn)實即統(tǒng)一考試立法的可能性上來講，統(tǒng)一考試立法缺乏相應的客觀條件，不可能實現(xiàn)。當前我國的考試名目非常之多，各項大考、小考數(shù)不勝數(shù)，并且不斷有新的考試形式產(chǎn)生，另外，各項考試的規(guī)范程度各不相同也是一個突出的問題。如果將這么龐大的考試體系都納入到一部考試法當中加以管理，是很不現(xiàn)實的事情。因此，國家教育考試的范圍對象必須是特定的事項和人群，有其特定的目的和操作模式，必須和其他考試區(qū)分開來。對于其他的考試如公務員考試等非國家教育考試等，可以通過一些單行法律或者專門的行政立法加以解決，這比期待一部法典式的統(tǒng)一考試法更為現(xiàn)實和有效。

當然，“考試法”作為一部規(guī)范考試行為的法律，其內(nèi)容絕不只是針對考試作弊行為，它應該規(guī)范考試的全過程，包括招生宣傳、考生報名、命題管理、試卷保密、考試后的閱卷、登分、分數(shù)的公布、考試最終結果的和通知，以及成績、錄取通知書的發(fā)放等各個環(huán)節(jié)。此外，它的法律責任主體，也不僅僅是考生，而應包括所有考試參與者，如命題人員、印卷人員、保管人員、監(jiān)考人員、評卷人員、考試機構和考區(qū)、考點的工作人員等等。

（二）完善考生權利救濟途徑

救濟是糾正、矯正或改正發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當行為的一種補救工作。有權利必有救濟，無救濟的權利是沒有保障的權利。在教育考試領域中，法律關系主體在教育考試法律面前一律平等，均依法平等地享有權利并承擔義務。由于參加考試的考生居于相對弱勢的地位，教育考試法應當有力地保護考生參加教育考試和知曉考試結果的權利，在其考試權利受到不法侵害時，能得到方便、迅速、有效的法律救濟。在實踐中，教育考試法律救濟的主要途徑有四種：

一是教育考試機構在對被處罰人作出處罰決定之前，應當告知被處罰人做出處罰決定的理由和根據(jù)，并聽取其對事實的陳述和申辯；

二是被處罰人對教育考試機構作出的行政處分決定不服的，在接到處分決定書15天內(nèi)，可以向作出處分決定的教育考試機構的上一級教育考試機構提出申訴，后者在接到申訴后30天內(nèi)予以復議，并做出最終的復議決定；

三是被處罰人對違反教育考試法受到的行政處罰決定不服，可以根據(jù)國家《行政復議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟；

四是被處罰人對違反教育考試法和刑法的相關規(guī)定受到的刑事處罰決定不服，可以依據(jù)國家《刑事訴訟法》的相關規(guī)定提出上訴或者申訴。此外，還應積極發(fā)展非訴訟糾紛解決機制，比如天津市2005年開始實行國家教育考試爭議裁決辦法，成立公信力較高的裁決組織，對國家教育考試中發(fā)生的爭議進行居間裁決，收到了較好效果，教育部也給予充分肯定。

（三）與考試制度相關法律制度的完善

為了確保考試順利進行，嚴厲打擊作弊行為，在考試法出臺后，必須由相應的法律制度配合，以保證考試法的順利實施。首先是刑法的修訂，考試法的一個重要突破就是對考試作弊行為規(guī)定了刑事責任，那么必須在刑法中規(guī)定相應的罪名來處罰，否則就會名存實亡。例如在以前的廣東電白、湖南嘉禾兩起案件中，涉案的教育部門主管官員被處以罪和貪污罪，而對于協(xié)助舞弊的監(jiān)考老師和社會人員的處理則束手無策。其次是行政處罰法和民法也要做相應的修改，對某些作弊主體作出明確的規(guī)定。民法中也要規(guī)定相應的救濟，如錄取中被冒名頂替的人員如何獲得賠償特別是精神賠償?shù)?。最后是相關教育方面立法的完善。以前一些關于考試作弊規(guī)定的《規(guī)章》、《規(guī)定》 該廢止的廢止、該準用的準用，要做出明確的規(guī)定。一些新的法律也要加緊出臺，如招生相關立法等。

也許有人會問，難道有了一部法律，真的就可以制止甚至杜絕考試作弊嗎?答案是顯而易見的。法律不是萬能的，它只能在最大程度上盡可能地保護正當權益，維護社會的公平、公正。法治社會是一種不斷趨于理想的境界，它是一個過程，而不是一個結果，考試作弊的最終根除，有賴于社會多方面的共同努力。

總之，制定“考試法”的意義不僅僅在于減少作弊，同時也是對考生權益的一種保障。讓法律保證考試的公平、公正，讓法律驅散某些考場里面存在的烏煙瘴氣，讓神圣的考場真正成為平等競爭的競技場。

參考文獻

[1] 王海，丁俊麗，李光泉．從考試制度現(xiàn)狀論國家考試立法的迫切性[J]．天津大學學報，2003，(10)．

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一、公司的法律特征

1．公司具有法人資格

公司法人資格的取得需符合以下條件：

（1）公司必須依法設立；

（2）公司必須具備必要的財產(chǎn)；

（3）公司必須有自己的名稱；

（4）公司必須能夠以自己的名義從事民商事活動并獨立承擔民事責任。

2．公司是社團組織，具有社團性。

3．公司以營利為目的，具有營利性。

二、公司的分類

（一）以公司股東的責任范圍為標準分類

無限責任公司、兩合公司、股份兩合公司、股份有限公司和有限責任公司。

股份有限公司是指由一定人數(shù)組成，公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務承擔責任的公司。

有限責任公司是指股東僅以其出資額為限對公司承擔責任、公司以其全部資產(chǎn)對公司債務承擔責任的公司。

（二）以公司股份轉讓方式為標準分類

亦即以公司股份是否可以自由轉讓和流通為標準，可將公司分為封閉式公司與開放式公司。

封閉式公司又稱不公開公司、不上市公司、私公司等，是指公司股本全部由設立公司的股東擁有，其股份不能在證券市場上自由轉讓的公司。有限責任公司屬于封閉式公司。

開放式公司又稱公開公司、上市公司、公公司等，是指可以按法定程序公開招股，股東人數(shù)通常無法定限制、公司的股份可以在證券市場公開自由轉讓的公司。這種公司事實上就是指股份有限公司中的上市公司。

（三）以公司的信用基礎為標準分類

公司分為人合公司與資合公司以及人合兼資合公司。

人合公司是指公司的經(jīng)營活動以股東個人信用而非公司資本的多寡為基礎的公司。人合公司的對外信用主要取決于股東個人的信用狀況，故人合公司的股東之間通常存在特殊的人身信任或人身依附關系。無限責任公司是典型的人合公司。

資合公司是指公司的經(jīng)營活動以公司的資本規(guī)模而非股東個人信用為基礎的公司。由于資合公司的對外信用和債務清償保障主要取決于公司的資本總額及其現(xiàn)有財產(chǎn)狀況，因此，為防止公司由于資本不足而損害公司債權人利益，各國法律都對資合公司的設立和運行做了較嚴的規(guī)定，如強調(diào)最低注冊資本額、法定公示制度等。股份有限公司是典型的資合公司。

人合兼資合公司是指公司的設立和經(jīng)營同時依賴于股東個人信用和公司資本規(guī)模，從而兼有兩種公司的特點。兩合公司、股份兩合公司和有限責任公司均屬此類公司。

（四）以公司之間的關系為標準分類

可將公司分為總公司與分公司、母公司與子公司。

總公司又稱本公司，是指依法設立管轄公司全部組織的具有企業(yè)法人資格的總機構。總公司通常先于分公司而設立，在公司內(nèi)部管轄系統(tǒng)中，處于領導、支配地位。分公司是指在業(yè)務、資金、人事等方面受本公司管轄而不具有法人資格的分支機構。分公司不具有法律上和經(jīng)濟上的獨立地位，但其設立程序簡單。

母公司是指擁有其他公司一定數(shù)額的股份或根據(jù)協(xié)議，能夠控制、支配其他公司的人事、財務、業(yè)務等事項的公司。

子公司是指一定數(shù)額的股份被另一公司控制或依照協(xié)議被另一公司實際控制、支配的公司。

三、公司設立方式

公司設立的方式基本為兩種，即發(fā)起設立和募集設立。

四、公司資本的具體形態(tài)

1．注冊資本?！坝邢挢熑喂镜淖再Y本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額?！钡?1條規(guī)定，股份有限公司采取發(fā)起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的全體發(fā)起人認購的股本總額。

2．發(fā)行資本。又稱認繳資本，是指公司實際上已向股東發(fā)行的股本總額。

3．實繳資本。又稱實收資本，是指公司成立時公司實際收到的股東的出資總額。

我國新修訂的公司法對公司資本采納了一定程度上的授權資本制，即允許公司成立時股東只實際繳付一定比例的認繳資本，其余認繳的資本在公司成立后的一定期限內(nèi)繳清即可。所以，公司的注冊資本等于公司成立時全體股東的認繳資本總額，但公司成立時的實繳資本可能小于注冊資本。

五、公司發(fā)行債券的條件

1．股份有限公司的凈資產(chǎn)不低于人民幣3000萬元，有限責任公司的凈資產(chǎn)不低于人民幣6000萬元；

2．累計債券余額不超過公司凈資產(chǎn)的40％；

3．最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息；

4．籌集的資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

5．債券的利率不超過國務院限定的利率水平；

6．國務院規(guī)定的其他條件

六、公司的合并、分立

（一）公司的合并

公司合并是指兩個或兩個以上的公司、訂立合并協(xié)議、依照公司法的規(guī)定、不經(jīng)過清算程序、直接結合為一個公司的法律行為。公司合并有兩種形式：一是吸收合并，是指一個公司吸收其他公司后存續(xù)，被吸收的公司解散。二是新設合并，是指兩個或兩個以上的公司合并設立一個新的公司，合并各方解散。

（二）公司的分立

公司分立是指一個公司通過依法簽訂分立協(xié)議，不經(jīng)過清算程序，分為兩個或兩個以上公司的法律行為。公司分立有兩種形式：一是派生分立，是指公司以其部分資產(chǎn)另設一個或數(shù)個新的公司，原公司存續(xù)。二是新設分立，是指公司全部資產(chǎn)分別劃歸兩個或兩個以上的新公司，原公司解散。

七、有限責任公司

（一）股東人數(shù)

我國公司法第24條規(guī)定，有限責任公司由50個以下股東出資設立。

（二）最低資本額

有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣3萬元。

（三）出資方式

股東的出資方式有：（1）貨幣；（2）實物；（3）知識權；（4）土地使用權。全體股東的貨幣出資額不得低于注冊資本的30％。

（四）繳納出資

如果是在公司成立后分次繳清，則全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20％，且不得低于法定的注冊資本最低限額即3萬元。其余部分在公司成立后2年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。

（五）股東會的召開

股東會分為定期會議和臨時會議兩種。定期會議的召開時間由公司章程規(guī)定，一般每年召開一次。臨時會議可經(jīng)代表1/10以上表決權的股東，或1/3以上的董事，或監(jiān)事會，或不設監(jiān)事會的公司監(jiān)事提議而召開。

股東會的議事方式和表決程序，除公司法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定。但下列事項必須經(jīng)代表2/3以上表決權的股東通過：

1．修改公司章程；

2．公司增加或者減少注冊資本；

3．公司分立、合并、解散或者變更公司形式。

（六）董事會的召開

董事會會議由董事長召集和主持。董事長不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長召集和主持；副董事長不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。

（七）一人公司

一人有限責任公司是指只有一個自然人股東或者一個法人股東的有限責任公司（公司法第58條）。一人有限責任公司簡稱一人公司或獨資公司或獨股公司，是指由一名股東（自然人或法人）持有公司的全部出資的有限責任公司。

一人公司的注冊資本最低限額為10萬元人民幣。

一人公司的股東必須在公司成立時一次足額繳清公司章程規(guī)定的全部出資額。

八、股份有限公司

（一）發(fā)起人

應當有2人以上200人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

（二）注冊資本

股份有限公司的注冊資本最低限額為人民幣500萬元。法律、行政法規(guī)對股份有限公司的注冊資本最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）股東大會的召開

股東大會分為年會和臨時會議兩種。年會應當每年召開一次，通常在每個會計年度終了后6個月內(nèi)召開。臨時股東大會則應在有下列情況之一時2個月內(nèi)召開：

（1）董事人數(shù)不足公司法規(guī)定的人數(shù)或者公司章程規(guī)定的人數(shù)的2/3時；

（2）公司未彌補的虧損達到實收股本總數(shù)的1/3時；

（3）單獨或合計持有公司股份10％以上的股東請求時；

（4）董事會認為必要時；

（5）監(jiān)事會提議召開時。

（四）董事會

董事會成員為5人至19人。

（五）獨立董事

上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。

九、合伙的概念

合伙是指兩個以上的民事主體共同出資、共同經(jīng)營、共負盈虧的企業(yè)組織形態(tài)。

十、合伙財產(chǎn)

合伙財產(chǎn)包括兩部分：一是全體合伙人的出資。二是合伙企業(yè)成立后解散前，以合伙企業(yè)名義取得的全部收益和形成的資產(chǎn)。

合伙企業(yè)財產(chǎn)依法由全體合伙人共同管理和使用。

1．在合伙企業(yè)存續(xù)期間，合伙人向合伙人以外的人轉讓其在合伙企業(yè)中的全部或部分財產(chǎn)份額時，須經(jīng)其他合伙人一致同意，并且，在同等條件下其他合伙人有優(yōu)先受讓的權利。

2．在合伙企業(yè)存續(xù)期間，合伙人之間可以轉讓在合伙企業(yè)中的全部或者部分財產(chǎn)份額，但應通知其他合伙人。

3．在合伙企業(yè)存續(xù)期間，合伙人以其在合伙企業(yè)中的財產(chǎn)份額出質的，須經(jīng)其他合伙人一致同意。

4．在合伙企業(yè)存續(xù)期間，除依法退伙等法律有特別規(guī)定的外，合伙人不得請求分割合伙企業(yè)財產(chǎn)，也不得私自轉移或者處分合伙企業(yè)財產(chǎn)。

執(zhí)行合伙事務的合伙人，對外代表合伙組織，其執(zhí)行合伙事務所產(chǎn)生的收益歸全體合伙人，所產(chǎn)生的虧損或者民事責任，由全體合伙人承擔。

十一、合伙事務的決定

必須經(jīng)全體合伙人同意的合伙事務：

1．修改合伙協(xié)議；

2．接受新合伙人入伙；

3．處分合伙企業(yè)的不動產(chǎn)；

4．改變合伙企業(yè)名稱；

5．轉讓或者處分合伙企業(yè)的知識產(chǎn)權和其他財產(chǎn)權利；

6．向企業(yè)登記機關申請辦理變更登記手續(xù)；

7．以合伙企業(yè)名義為他人提供擔保；

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一、我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構。圍繞“機構法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化”和“有機構、有職能、有專人、有經(jīng)費、有裝備”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作順利開展，得到了良好的發(fā)展，基本解決了過去系統(tǒng)內(nèi)各單位交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，不作為、亂作為，執(zhí)法罰款養(yǎng)人的亂象，形成了握指成拳的執(zhí)法力量。全國各地大多省市都成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。但由于體制內(nèi)的原因，一些省市綜合執(zhí)法建設水平參差不齊，普遍沒有達到綜合執(zhí)法的要求。

2.加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設。成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的目的是為了加強了責任制建設，落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責任制。以湖北省黃岡市為例，農(nóng)業(yè)局局長為第一執(zhí)法責任人，分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的副局長為第二執(zhí)法責任人，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構為具體責任人，此外，制定了20多項規(guī)章制度，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的管理，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的正常開展。

3.開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。履行農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質量事故糾紛調(diào)查處理和農(nóng)業(yè)行政處罰、許可、強制等是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的主要職能。在嚴把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)者的行動中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構發(fā)揮著主力軍的作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收購買了保險。

二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題

1.執(zhí)法隊伍性質定位不明確。執(zhí)法機構的性質定位問題是執(zhí)法的根本問題。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊對外代表農(nóng)業(yè)局行使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能，從行政執(zhí)法本身的工作性質來說，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊應當是行政性質，是農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設機構，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應當是公務員。編制部門批準的是全額撥款的事業(yè)單位，人員內(nèi)部調(diào)劑。由于認識不到位，很多新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊就難免存在“四不象”，即機構設置不規(guī)范、性質定位不準確。

2.執(zhí)法隊伍裝備缺乏。目前，許多農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍雖然裝備了部分取證設備和基本的辦公設備，但農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測設備等器械得不到有效解決，缺乏專門的執(zhí)法車輛。這明顯不適應現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪作案隱蔽、手段高明的形勢，“只配槍不配彈”，難以適應執(zhí)法需要，無法作出快速及時的反應，使違法行為得不到及時查處。

3.執(zhí)法經(jīng)費不足。在很多省市，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費未納入地方政府財政預算，難以滿足日常工作的需要。一方面，它不利于有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率，導致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度小、效率低，重大案件拿不起；另一方面，它在一定程度上導致了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員積極性降低，甚至有可能滋生濫施以罰款為目的的惡意執(zhí)法行為，從而形成執(zhí)法的風險點。

4.執(zhí)法人員綜合素質較低。目前，農(nóng)資市場上的農(nóng)資品種繁多，但適應各項工作的專業(yè)人才匱乏，難以準確把握假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的定性，從而使個別不法商販逃脫了法律的制裁。部分執(zhí)法人員雖然取得執(zhí)法資格，但法律知識面窄，精通專業(yè)知識和專業(yè)技術的人員甚少，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查和案件處理時，對法律條文理解不透，行使處罰權時不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度的對策

1.增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法意識。首先，實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的重要舉措。其次，實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉變職能的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)投入品的管理，尤其是農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場準入、質量標準和安全管理與轉基因生物安全等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務十分繁重。最后，實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務“三農(nóng)”的迫切要求。

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處于新的發(fā)展階段，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入將面臨許多新的問題，糧食安全、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔等都涉及到格局和利益的調(diào)整，特別是規(guī)范農(nóng)資市場秩序，查處違禁農(nóng)資，發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品等，都必須充分運用法治手段，切實保護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮。

2.完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設。形成大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理念，以各省市農(nóng)業(yè)部門為依托，整合各省市農(nóng)業(yè)行政系統(tǒng)執(zhí)法力量，跨部門整合農(nóng)機、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，真正形成精干、高效、專業(yè)的綜合執(zhí)法隊伍。明確各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍是農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬，財政預算參照公務員管理的事業(yè)單位，受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托行使農(nóng)業(yè)行政管理方面的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政處罰權。

3.突出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作重點。按照當前實際，除農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權由農(nóng)業(yè)專門執(zhí)法（如植物檢疫）的外，都應納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍。其中重點是農(nóng)業(yè)投入品，主要包括種子、化肥、農(nóng)藥等的市場監(jiān)督檢查和行政處罰。

篇4

【關鍵詞】刑事和解；辯訴交易；社區(qū)矯正

一、初步認識刑事和解制度

毋庸置疑，刑事和解制度屬于典型的舶來品，但來到中國并未顯得水土不服。該制度自2001年引入我國以來，學界已經(jīng)發(fā)表數(shù)量可觀的研究成果。該制度最終由2012年新修訂的刑事訴訟法專章規(guī)定下來。這首先是對該制度本土化意義的肯定，更是對其真正實踐意義考察的開始。

刑事和解，是指犯罪發(fā)生后，如果犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解的一種刑事訴訟制度。該制度的性質界定一直未予明確，筆者認為，其與西方刑事制度中的辯訴交易和我國的刑事附帶民事訴訟應予以明晰。

首先，該制度不同于西方國家的辯訴交易。辯訴交易是指在刑事被告人就較輕的罪名或者數(shù)項指控中的一項或幾項作出有罪答辯，以換取檢察官的某種讓步，通常是獲得較輕的判決或者撤銷其他指控的情況下，檢察官和被告人之間經(jīng)過協(xié)商達成的協(xié)議[2]。辯訴交易和刑事和解都是刑事被告人承認自己罪行，以換取較輕刑罰。但是兩者的不同卻更加明顯。第一，兩種制度的的主體不同：辯訴交易的主體是“檢察官和被告人”，而刑事和解的主體則是“被害方和加害方”；第二，關注的利益核心不同：刑事和解的核心是被害人利益，但辯訴交易卻并非如此。從實質上說，辯訴交易是公訴人所代表的國家與被告人的和解，側重保護的是國家和被告人的利益；而刑事和解是一種追求被害人、被告人和國家利益“三贏”的訴訟方式，而其中關注的重點則是被害人的利益。

其次，該制度不同于刑事附帶民事訴訟。第一，適用階段不同，該制度存在于偵查、審查、審判等階段；而刑事附帶民事訴訟只能是刑事訴訟成立后。第二，適用范圍不同，根據(jù)新刑事訴訟法規(guī)定刑事和解制度適用于（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件；刑事附帶民事訴訟適用范圍相對較廣，法律只是規(guī)定其適用于由犯罪行為造成的物質損失。

二、深度剖析刑事和解制度

刑事和解制度在中國化的過程中在試圖找到優(yōu)位。首先，該制度符合中國“和合”文化傳統(tǒng)。古代傳統(tǒng)的儒家文化一致推崇“止訴息訟”、“定紛止爭”、“和為貴”等思想[3]。而這些思想也深深地植入到了人們的心中。特別是對所謂的民間鄰里糾紛，再加上中國人愛面子的心理，熟人間的糾紛人們更愿意“私了”，或者說更愿意找到訴訟以外更為溫和的一種處理方式。其次該制度符合現(xiàn)行國家建設“和諧社會”的要求。在構建社會主義法治社會中，應創(chuàng)新社會治理手段，而該制度正是在傳統(tǒng)的訴訟方式之外一種嶄新的糾紛處理方式。

本次刑事訴訟法修改增設了公訴案件的刑事和解程序，明確了刑事和解的案件范圍、條件、方式、結果，但不可否認本次修法也存在一定的不足之處，需要進一步完善。

首先，該制度使用范圍較窄。刑事訴訟法第277條規(guī)定，刑事和解僅適用于以下案件（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件?？芍苓m用該制度案件范圍很小。

再次，加害人賠償方式以及金錢賠償額度不明晰。刑事訴訟法第277條僅規(guī)定由犯罪嫌疑人、被告人通過賠禮道歉、賠償損失等方式獲得被害人諒解，并沒有具體規(guī)定賠禮道歉的方式以及賠償損失的方式。

最后，新法規(guī)定該制度適用于偵查、審查、審判等階段，但是在各個訴訟階段如何操作也未作規(guī)定，由三機關來運作該制度，在當前情況下很有可能出現(xiàn)相互推諉、“踢皮球”等現(xiàn)象。關于該制度的配套措施更是一片空白。

三、刑事訴訟制度的完善和相關配套制度的構建

針對上述制度的不足，筆者提出以下幾點不成熟的見解。

（一）刑事和解制度的完善

第一，擴大刑事和解程序的覆蓋面，完善刑事附帶民事訴訟制度。此次修法雖增設了公訴案件的和解制度，使被害人的經(jīng)濟損失可能借由該程序而獲得部分補償，但該程序僅適用于因民間糾紛而引起的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件，但覆蓋面有限，大多數(shù)刑事案件的被害人仍只能寄望于通過刑事附帶民事訴訟程序救濟自身權利，然而，問題叢生的刑事附帶民事訴訟制度此次修法卻未作任何改動、調(diào)整，這使得被害人的權益仍然無法得到有效的保障，是為此次修法的一大遺憾。因此，應該結合刑事和解程序進一步完善刑事附帶民事訴訟制度。

第二，明確加害人賠償?shù)姆绞?。由于法律只?guī)定了賠禮道歉和賠償損失，具體的操作沒有規(guī)定。就可以規(guī)定具結悔過還是公開賠禮道歉。對于賠償金額可以規(guī)定不同的懲罰力度，主要參考加害人的認罪態(tài)度、行為危害性及其經(jīng)濟狀況。

第三，明確刑事和解制度的具體程序。法律只規(guī)定在偵查、審查、審判階段，犯罪嫌疑人和被告人都可以在平等、自愿的基礎上協(xié)商談判，但是具體操作卻未規(guī)定。如在審查階段，檢察官、刑事被告人和被害人訴訟權利、義務和救濟手段尚未規(guī)定，刑事和解達成的和解協(xié)議的效力也未只字未提。

（二）刑事和解相關配套制度的構建

新刑事訴訟法對于刑事和解程序的配套制度構建更是一片空白，筆者認為應從以下三個方面考慮：

第一，增設社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰處罰措施。社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正體現(xiàn)了以人為本的刑法觀念和刑罰經(jīng)濟性原則，它與刑事和解有著相通之處，將其推廣應用將極大完善刑事和解制度的整體框架，使之具有可操作性

第二，建立暫緩制度。暫緩是指檢察機關對應當?shù)募雍θ耍鶕?jù)其行為性質、年齡、危害程度等情況綜合考慮之后暫時不予，給予其一定的考驗期限，令其進行自我改造和反省，根據(jù)其悔罪表現(xiàn)決定是否的制度。在加害人與被害人達成和解的情況下，以暫緩為手段，在暫緩的期限內(nèi)，根據(jù)加害人是否自覺履行和解協(xié)議的情況決定是否。

第三，建立刑事和解的宣傳教育機制。當前，許多人還不了解刑事和解制度的內(nèi)涵，應加大宣傳該制度，使廣大群眾認清刑事和解制度，讓廣大群眾了解并認同刑事和解。在司法人員中，要強化刑事和解的執(zhí)行能力，嚴格刑事和解的適用范圍、條件和程序，避免因刑事和解不當而產(chǎn)生負面的社會影響。

【參考文獻】

[1]向朝陽，馬靜華.刑事和解的價值構造及中國模式的構建[J].中國法學，2003（6）.

篇5

霉菌是地球上無數(shù)物種中的一類，它們的存在給人類帶來生機，送來福音，青霉素就是從霉菌中提煉出來的一種治病的良藥；然而，它也給我們帶來危害：一旦霉菌寄生于檔案上，紙張霉變，只要生長條件許可，幾天之內(nèi)，霉菌就會布滿庫房，給檔案帶來無限的危害。霉菌無所不在，無所不有，平時我們不僅可以從沒有發(fā)生霉變的檔案上采集到霉菌，而且可以在沒有發(fā)生霉變的庫房空氣中捕到霉菌。經(jīng)過培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)這些霉菌有很多種類，如毛霉、青霉、黑霉等，有時還會發(fā)現(xiàn)黃曲霉、黑曲霉等菌種，這類霉菌最適宜生長在攝氏24—28度，相對濕度為70%以上的環(huán)境內(nèi)，一旦庫房內(nèi)有這種適合霉菌生長的環(huán)境，原先寄生在檔案上的霉菌就如魚得水，迅速繁衍，并以幾何級數(shù)增長，嚴重危及檔案。

面對霉菌的侵害，我們檔案管理人員幾乎是按照祖輩傳下來的一成不變的傳統(tǒng)辦法來防霉，這個辦法就是在庫房內(nèi)和檔案箱內(nèi)安放防霉藥劑或者樟腦丸，利用藥劑揮發(fā)出來的氣味來制止霉菌的生長，讓霉菌和蟲子在藥劑的氣味中中毒死亡。雖然這種傳統(tǒng)做法有一定的防霉作用，但也帶來副作用。有人做過試驗，給老鼠服用一定劑量的防霉藥劑，會引起老鼠死亡。自然，檔案管理人員長期呼吸含有防霉劑的空氣也無益于健康。此外，在雨季如果檔案庫房溫濕度沒有控制好，檔案長期處于高溫、高濕環(huán)境中，將會導致紙質酸化，影響檔案壽命。近年來，檔案庫房內(nèi)空調(diào)機和去濕機的廣泛應用，給我們防霉不用藥提供了一個新的方式。我們大家都知道，秋季不易長霉，是秋高氣爽，濕度不適宜霉菌生長，冬季不長霉，是寒冬臘月氣溫低。這個原理向我們啟示，只要利用機械通風，造就一個不利于霉菌繁殖的空間，霉菌就不會生長?，F(xiàn)今我們完全有條件利用空調(diào)機和去濕機來造一個綠色的防霉環(huán)境，讓防霉不用藥從理想走向現(xiàn)實。筆者所在的__市檔案館，擁有一座大型的檔案庫房，里面珍藏著許許多多珍貴的資料，與其它檔案館(室)一樣，每年也面臨雨季防霉問題的困擾，我們早先在外灘老庫房時也曾用過藥劑防霉，搬到新庫房以后，采用了控制庫房溫濕度的方法，庫房溫度常年控制在攝氏24度以下，相對濕度常年控制在50%上下，整棟大樓近二百萬卷檔案不用一顆防霉藥，多年來檔案從沒有發(fā)生過霉變。

如何科學地應用空調(diào)機、去濕機來控制庫房溫濕度，是一門學問，這里不僅有理論的測算，還要有實踐的經(jīng)驗。根據(jù)筆者所在技術部多年積累的辦法，體會到不管怎樣的庫房，只要稍加改進，科學地管理，就一定能做到防霉不用藥。

要做到不用防霉藥，必須在雨季來臨之前，將庫房門窗仔細地密封好，因為哪怕是一條小小的縫隙，也會給庫房帶來大量的潮氣。有條件的檔案室，應在庫房門口安裝風幕，防止開關庫房門時內(nèi)外空氣進行交換，阻止室外潮氣入侵室內(nèi)?？照{(diào)機冷量選用，不管何種型號，一般每平方米100大卡即可，去濕機的除濕量，50平方米左右?guī)旆?，選每小時1公斤的去濕機，已足夠。夏季來臨，當室外溫度不高時，就要利用這個時機將溫度和濕度降得低一點，不要認為室內(nèi)溫度不高就不開降溫除濕設備，這時最好將庫內(nèi)溫度降到攝氏20度、相對濕度50%以內(nèi)，最大限度地把冷量、降濕量儲存在庫房的墻壁、檔案、柜體內(nèi)。

儲存一定能量后，一但室外溫度長時間超過攝氏35度，相對濕度長時間超過90%，即使空調(diào)降溫能力下降、去濕機抽濕能力不足時，依靠儲存能量的釋放，庫房的濕度也不會超過國家標準。只要堅持在雨季將檔案庫房相對濕度控制在50%上下，溫度不超過攝氏24度，庫房內(nèi)檔案上，即使有霉菌孢子存在，因它們沒有繁殖生長的條件，庫房、檔案也就不會霉變。

篇6

2015年11月，惠州市惠城區(qū)總工會聘請了20名律師擔任60家企業(yè)工會法律顧問，在惠州市縣區(qū)中率先建立工會法律顧問制度。主要做了以下工作：

（一）參與處置化解勞資糾紛，發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢。2016年2月19日，東某電子科技有限公司（以下簡稱“東某公司”）將公司股權整體轉讓給康某照明技術有限公司（以下簡稱“康某公司”）。該公司員工要求公司支付經(jīng)濟補償金?？的彻颈硎局辉敢庠谝荒旰螅?017年3月31日前）才向員工先行支付經(jīng)濟補償金。但員工心存疑慮，擔憂康某公司在未來的一年內(nèi)以其他方式規(guī)避補償金，便以停工方式進行抗爭。受惠城區(qū)總工會委派，東某公司工會法律顧問朱啟珍律師多次下廠接受員工咨詢。朱律師針對員工提出的14條疑問一一作出了法律解釋，并明確說明給付經(jīng)濟補償金的法定條件其實尚未出現(xiàn)，建議勞資雙方簽訂先行支付經(jīng)濟補償金的集體協(xié)議，以法律形式固定雙方約定，是一個明智選擇。最終，東某公司采納了朱律師的意見，與康某公司、東某公司工會三方簽訂了先行支付經(jīng)濟補償金的集體協(xié)議。該集體爭議事件獲得了圓滿解決。據(jù)統(tǒng)計，惠城區(qū)實施工會法律顧問制度以來已參與集體勞動爭議事件調(diào)處6宗，仲裁案件5宗，法院案件2宗。

（二）開展普法宣傳活動，營造法律學習氛圍。為了給工會法律顧問提供工作載體，2016年4月，惠州市惠城區(qū)總工會聯(lián)合該區(qū)司法局、人社局制訂了“送法進企業(yè)”活動方案，在6至10月間集中開展針對企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)員工的法制宣傳活動。活動主要內(nèi)容有：編寫典型案例剖析、舉辦企業(yè)法治培訓講座、開展法律咨詢活動、印發(fā)法治宣傳折頁、制作企業(yè)法治宣傳欄等。活動開展至今，惠州市惠城區(qū)工會法律顧問已下企業(yè)開展咨詢活動8次，發(fā)放宣傳單張5000多份，授課8次，指導制作企業(yè)法治宣傳欄85個。以上系列活動在企業(yè)中營造了濃郁的法律學習氛圍。

（三）指導協(xié)調(diào)勞動關系，強化法律規(guī)范作用?；葜菔谢莩菂^(qū)總工會建立了工會法律顧問管理制度，如要求工會法律顧問每周至少要通過短信、電話等方式與掛鉤企業(yè)工會主席溝通聯(lián)系1次，了解企業(yè)工會工作情況和企業(yè)勞動關系狀況；每2個月至少要到企業(yè)1次，與企業(yè)工會主席座談，聽取和收集職工意見，對企業(yè)勞動關系隱患進行排查分析。惠州市惠城區(qū)總工會又結合“下基層工作周”制度，每月固定一天組織區(qū)、鎮(zhèn)（街道）工會干部與工會法律顧問一起下企業(yè)。惠州市惠城區(qū)總工會還發(fā)文要求工會法律顧問開展指導掛鉤企業(yè)規(guī)范完善勞動規(guī)章制度的專項活動。專項活動期間共收到企業(yè)提交勞動規(guī)章制度75份，經(jīng)工會法律顧問認真審查，共提出修改意見420多條。

（四）提供意見建議咨詢，樹立法律公信權威。惠州市惠城區(qū)實施工會法律顧問制度以來，已參與惠城區(qū)總工會制定重要文件5份，審查合同3份，提供法律意見6條。如興某制革公司發(fā)生的集體勞動爭議就是一個典型案例。該公司2016年4月發(fā)生了員工因要求加薪而導致的停工事件。該公司工會法律顧問賀昌介入后，分析該公司基本工資按當?shù)刈畹凸べY標準計算，雖然不違法，但該公司職工大都是40歲上下的老員工，正值上有老、下有小的年齡階段，需要養(yǎng)家糊口，經(jīng)濟壓力重。而該公司職工已有5年未加薪了，有一定的調(diào)薪空間。因此，提出了公司工會與行政方協(xié)商調(diào)薪的建議。通過工會法律顧問的積極促動，該公司勞資雙方達成了整體調(diào)薪18%的協(xié)議。又如掛鉤三棟鎮(zhèn)企業(yè)的工會法律顧問伍桂英通過下企業(yè)走訪，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)好幾家企業(yè)有搬遷到柬埔寨、緬甸等的計劃，向三棟鎮(zhèn)工會提出要注意企業(yè)搬遷前易出現(xiàn)經(jīng)濟補償金集體勞動爭議的動向，做好應對措施。

二、成效

惠州市惠城區(qū)工會法律顧問的上述工作受到了職工的歡迎，得到了社會的肯定。2016年7月，惠州市惠城區(qū)依法治區(qū)辦公室為了向社會宣傳該制度的成效，制作了專欄節(jié)目《惠城區(qū)：基層工會有了法律顧問》（時長約12分鐘）在惠州電視臺播出?；莩菂^(qū)工會法律顧問發(fā)揮的作用可以概括為：

（一）工會法律顧問積極配合工會參與處置化解企業(yè)勞資糾紛，為工會提供法律意見，幫助工會尋找合法合理的解決之道，解決了基層工會干部法律知識不足、依法維權能力欠缺等問題，改變了基層工會“不敢維權”“不愿維權”“不會維權”的被動局面，是工會維權的好“幫手”。

（二）工會法律顧問通過進廠接訪、熱線電話、制作動漫宣傳品等多種形式，積極開展各項普法宣傳、法律咨詢等活動，為職工提供面對面、點對點的法律服務，讓職工聽得進、記得住、用得上，調(diào)動了廣大職工學法、用法、守法的積極性，是工會普法的好“教員”。

（三）工會法律顧問指導企業(yè)規(guī)范完善勞動規(guī)章制度，搭建勞資雙方協(xié)商的平臺，指導企業(yè)履行民主程序，為企業(yè)勞動關系狀況“把脈”，為企業(yè)涉職工權益重大決策“護航”，是企業(yè)的好“參謀”。

（四）工會法律顧問通過專題講座、案例分析、現(xiàn)場講解、辦案指導等方式對基層工會干部進行有針對性、有系統(tǒng)的培訓，將勞動法律知識和實踐操作經(jīng)驗毫無保留地傳授給基層工會干部，提升其法律素質、業(yè)務水平，是基層工會干部的好“導師”。

三、思考

由于惠州市惠城區(qū)的工會法律顧問制度推行時間不長，各級工會對其職能、定位、運作等尚需更多探索，各有關企業(yè)、基層職工對其認知水平、接受程度參差不齊，各地推行工會法律顧問制度過程中難免出現(xiàn)定位不清、身份模糊、職能單一、作用不明顯等問題。為解決上述問題，現(xiàn)提出以下建議：

（一）工會法律顧問要充當和諧勞動關系的重要推手。以惠州市惠城區(qū)為例，實施工會法律顧問制度初期，企業(yè)普遍對其抱“抗拒”心理。比如，有的企業(yè)提出“公司已有常年法律顧問，為什么還要工會法律顧問”的質疑，有的擔心工會法律顧問會“添亂”，還有的不愿提交勞動規(guī)章制度給工會法律顧問審閱。要改變這一誤解，各級工會應明確工會法律顧問在企業(yè)的角色定位不應是“旁觀者”或“麻煩制造者”，而是“協(xié)調(diào)者”、“指導者”。為此，工會法律顧問要積極倡導勞資雙方協(xié)商溝通，從側重“個案處理”向注重“機制建設”轉變，從疲于“事后補救”向“事前預防”“事中參與”轉變，主動參與勞動關系協(xié)調(diào)的全過程。

（二）工會法律顧問身份要從“一職”向“多員”轉變。目前，各地工會法律顧問工作普遍在參與依法維權上發(fā)力居多，而對于參與依法建會、依法管會、依法履職等方面則涉獵較少。針對該現(xiàn)狀，各級工會要引導工會法律顧問認真研讀《工會法》《廣東省集體合同條例》《工資集體協(xié)商試行條例》《廣東省工會勞動法律監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，促使其實現(xiàn)“一職”向“多員（勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調(diào)解員、工資集體協(xié)商指導員等）”的身份轉變，在集體協(xié)商、民主管理、規(guī)范職代會制度等方面提供更多的法律指導意見。

（三）有意識地培養(yǎng)工會法律顧問的公信力。各級工會可以從以下三方面來著力：一是彰顯其社會地位。如制作工會法律顧問的聘書牌匾，下發(fā)到各掛鉤企業(yè)，懸掛在醒目位置，彰顯其法律權威地位；二是塑造其公平正義形象。各級工會在處理勞動爭議事件時要給予工會法律顧問獨立工作的空間，不要把各級黨政意見強加給其，讓其以第三方的身份出現(xiàn)，有利于降低勞資雙方的對立情緒；三是鼓勵其秉持良好職業(yè)道德。工會法律顧問在參與集體爭議調(diào)處時應保持身份超脫的優(yōu)勢，不能像某些“黑律師”一樣“見人說人話，見鬼說鬼話”，而應秉持中立、客觀的態(tài)度，為職工提供中肯的法律意見。

（四）打通工會法律顧問服務職工的“最后一公里”。在現(xiàn)實中，職工法律訴求五花八門，法律素養(yǎng)參差不齊，法律知識支離破碎，而且他們往往對法律具有好奇感、神秘感和畏懼感。因此，工會法律顧問可以在職工工余時間預約進企業(yè)“坐堂”服務，現(xiàn)身“說法”，拉近與職工的距離，滿足職工對法律知識的渴求。工會法律顧問還要用“兩微一端（微博、微信和APP客戶端）”等新媒體，采用動漫、圖解等職工喜聞樂見的形式，實現(xiàn)全天候、24小時為職工服務，消除職工對法律的神秘感。工會法律顧問還要善打“溫情牌”，從職工真實遇到的情境說起，用通俗化的語言、具體的案例、生動的講解來打消職工對法律的畏懼感。

篇7

    關鍵詞:假日制度 可持續(xù)發(fā)展 和諧社會 黃金周

    自國家對假日制度調(diào)整以來,關于我國假日問題的爭論就一直沒有停止過。大家爭論的焦點主要有兩個:一是黃金周的存廢和應否調(diào)整,二是傳統(tǒng)節(jié)日的假日化。吊詭之處在于,爭論的依據(jù)都是從“民意”的角度闡發(fā),用“經(jīng)濟數(shù)據(jù)”說話,以有利于發(fā)展為方向,但卻得出了完全不一致、甚至對立的結論和觀點。

    對假日制度進行完整思考的出發(fā)點,應該是國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所有的長久影響力,都是由無數(shù)個關鍵時間節(jié)點作用延續(xù)加和而產(chǎn)生的?！爸未髧缗胄□r”,在經(jīng)濟飛速發(fā)展、社會急劇變革、多元化需求日益提升、社會矛盾復雜交織的現(xiàn)代中國,每一個關鍵點上的政策選擇,都可能決定著今后較長時間的發(fā)展方向,每一項關鍵改革都關系到總體改革的成敗和經(jīng)濟社會的可持續(xù)能力。因此,在可持續(xù)的概念中,既應該側重長遠永續(xù)發(fā)展的總體方向,也要關注各個重要社會變革時期的現(xiàn)實形勢和調(diào)整需求,要在是否解決現(xiàn)期最迫切問題和是否有利于長遠發(fā)展兩個方面進行宏觀戰(zhàn)略思考,并實現(xiàn)目標統(tǒng)一。

    一、重新審視和還原假日制度的地位和作用,建立更宏觀的視閾,是探討假日制度影響力、重要性的前提

    首先,對假日制度在整個國家發(fā)展制度框架中的作用,要有更準確、宏觀的定位。假日制度作為一個國家的時間制度安排,屬于最高層次的制度框架體系范圍,需要與國家的基本經(jīng)濟制度、政治制度等國家宏觀制度構架相提并論。意即:其重要性與包括土地利用在內(nèi)的各類資源使用制度、包括財稅安排和價格變動在內(nèi)的社會收入分配制度、包括公共財產(chǎn)和私有財產(chǎn)保護在內(nèi)的權利確認制度、包括訴訟程序和管轄裁定在內(nèi)的法律制度、包括行政構架及運行規(guī)則在內(nèi)的政治制度等對國家起到根本影響的制度,應該具有同等重要的地位。在現(xiàn)實中,這種時間制度安排,影響力也是深遠的,直接和間接地影響著社會形態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性和國家競爭軟實力。只不過在整個社會鏈條都高速運轉的當今中國社會體系中,由于人們都被社會轉型期帶來的諸多變化所裹挾,心態(tài)上不得不習慣快速變化、心理上也接受著變化的預期,而總體忽略著對各種變化的定位和思考,也忽略著對各種社會發(fā)展節(jié)奏的感知和判斷,從而也忽略了時間制度的影響。

    其次,對假日制度的判斷,需要有完整而系統(tǒng)的視角。除了假日制度內(nèi)容本身之外,還必須要考慮另外的兩個方面,即面制度調(diào)整模式和機制、制度演進的內(nèi)生動力生從現(xiàn)實的爭論來看,對假日靜態(tài)內(nèi)容爭論得多,對假日調(diào)整機制和演進動力關注得少。甚至有些學者把“國家制度既然重新定了,就要三到五年不變”也作為假日制度不能或不可改變的論據(jù),從而忽略了一項制度需要適應社會發(fā)展、需要為社會發(fā)展服務這兩個根本原則,也忽略了假日制度本身的動態(tài)性和科學性。

    二、在改革深水期的關鍵節(jié)點上,假日制度的思辨需要兼顧當前困難和長遠可持續(xù)目標

    在2007年底國家公布新的假日調(diào)整方案后,一些專家即預測假日制度在5年左右的時間內(nèi)不可能發(fā)生變動。從現(xiàn)在的實踐中看,這也和當初對假日調(diào)整起決定作用的決策部門的想法不謀而合。但立足于我國經(jīng)濟發(fā)展速度、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢頻繁變動、社會問題層出不窮的現(xiàn)狀,“追求立法相對穩(wěn)定”的制度追求和技術影響,應該讓位于有利于改革開放、有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這一中心目標。因此,考慮假日制度如何調(diào)整,必須建立“即時作用”、“近期影響”、“長遠目標”三個層次綜合考慮的思維框架。在當前我國經(jīng)濟層面亟需擴大內(nèi)需、社會層面需要迫切解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民工與畢業(yè)大學生就業(yè)、環(huán)境層面需要迅速遏制環(huán)境惡化并鞏固環(huán)保結果等多項現(xiàn)實任務面前,假日制度需要對社會進步做出貢獻,這才會有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。反之,一項基礎性的至關重要的制度,如果在看似朝“進步”的方向邁出了一步之后,就不再顧及客觀情況變化和階段性更重要的發(fā)展任務需求,墨守陳規(guī)、固步自封,那極可能成為束縛社會發(fā)展的桎梏,至少是在社會進步推動力上缺失了應有的作用,從而減緩了社會進步和可持續(xù)發(fā)展的步伐。

    三、假日制度調(diào)整在現(xiàn)階段能夠起到迅速啟動和擴大內(nèi)需的作用

    當前正在蔓延的世界經(jīng)濟危機,其對我國的破壞力和負面影響,有目共睹。2008年我國經(jīng)濟經(jīng)歷了改革開放以來最大的波折性政策調(diào)整——從年初經(jīng)濟過熱條件下的“雙防”,到年中通貨膨脹基本控制、經(jīng)濟指標出現(xiàn)下滑條件下的“一保一控”,再到年末因突然爆發(fā)的世界金融海嘯情況下的“確保增長”。一年內(nèi)的變動,表面看是上半年全球流動性過剩導致物價上漲、下半年國際金融危機爆發(fā)并迅速蔓延等突發(fā)因素影響,但更深層次探討,在國家經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結構方面也存在著巨大的隱患。長期以來,投資拉動、低附加值出口成為經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐,掩蓋了經(jīng)濟結構中存在的深層矛盾:一是長期依靠境外購買力,形成很高的對外依存度, 國際分工中又處于末梢,缺乏自主創(chuàng)新的低附加值出口本身就脆弱,不但容易造成貿(mào)易摩擦,而且一旦外需降低,則會造成經(jīng)濟迅速萎縮的后果,2009年2月份,中國出口總值同比下降25.7%,創(chuàng)歷史最大跌幅,貿(mào)易順差從上月的391億美元大降至48.41億美元。二是對內(nèi)長期依賴增加投資拉動生產(chǎn),不但長期會因為原材料過度消耗推動資產(chǎn)價格上升并最終必然造成通貨膨脹,還會因為不斷刺激生產(chǎn)能力而造成產(chǎn)能過剩,外需強勁時,弊端不明顯,而現(xiàn)在從美國產(chǎn)生的以損害本國消費為特征的經(jīng)濟危機下,中國的產(chǎn)能過剩問題將日益顯現(xiàn)。三是高儲蓄的民族傳統(tǒng)心理特征下,社會保障的無力更雪上加霜,加劇了社會儲蓄,抑制著內(nèi)需消費預期,使經(jīng)濟無法實現(xiàn)基本的“體內(nèi)循環(huán)”。四是社會收入分配過度傾向于政府稅收和企業(yè)存貨,社會人均收入增長低于GDP增長,加劇了社會消費不足的局面?，F(xiàn)在在內(nèi)外雙重壓力下,我國經(jīng)濟面臨尷尬選擇:一方面社會信心需要提振,以此為目的“重拳出擊”式的投資增長有其必要,但也極可能引發(fā)新一輪通脹;另一方面,沿海地區(qū)勞動密集型出口制造企業(yè)舉步維艱,傳導到農(nóng)民工群體并損害整個社會就業(yè),大幅降低了總體社會消費能力,并減緩著整個社會提升財富的速度。人民幣在按照市場規(guī)律進入升值通道后,又必須考慮貶值以刺激出口模式的延續(xù)。

    危急當前,調(diào)整經(jīng)濟增長模式,平衡投資、外需(出口)、內(nèi)需三駕馬車,大幅增加內(nèi)需,尤其是增加服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,已經(jīng)是當務之急。任何制度安排,都要把能否迅速走出危機、從而實現(xiàn)長遠可持續(xù)作為指針。從內(nèi)需的角度來說,每個社會消費主體至少都需要兩個必要條件——可自由支配收入增加和可自由支配時間增多。前者涉及到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和社會的保障制度、分配制度,其不斷地提升和改善是一個十分復雜和相對漫長的過程;而后者在現(xiàn)在看來則是一種相對簡易、不容易產(chǎn)生大的波動的一種制度安排,在當前的狀況下必須作出改革式調(diào)整?？梢灶A見,假日制度的科學調(diào)整,能夠增加更多的社會消費機會,尤其是增加旅游這種終端消費、多層次消費、可重復消費、拉動式消費的機會,從而對擴大內(nèi)需直接起用。      四、改革開放以來積累了較多的社會問題和矛盾,假日制度調(diào)整能夠促進社會融合和社會壓力的消化

    我國改革進入深水期,也同時進入了社會矛盾多發(fā)期。各種多元利益訴求不斷產(chǎn)生并對原有社會治理模式和社會結構發(fā)生沖擊。消除發(fā)展中所積累的社會隱患,無外乎兩個途徑:增加社會福利和共享社會福利。

    社會福利的增加,不但體現(xiàn)在物質上,還更體現(xiàn)在精神滿足上。從這個意義來說,假日制度的合理調(diào)整、適度增加,本來就是社會福利的一個最重要部分——從個體來說,每個人都能夠通過假期增長,感受到國家對個人福利的重視;假期增加,能夠促使人有更多時間回歸家庭,從家庭中得到更多精神支持,并增加家庭這一社會基礎細胞的穩(wěn)固;人們更能通過增加的假期,休息和調(diào)整身心,會釋放社會轉型帶來的精神壓力和經(jīng)濟不安全感;假期增加,還能夠增加自我學習和參加培訓的機會,提升社會競爭力?！獜恼麄€社會而言,假期增加能夠增加人與人之間、社會各階層之間、不同地域間交流、交往的機會,能夠減少社會的對立和分裂,促進社會的統(tǒng)一和融合;假期增長還能夠總體舒緩社會節(jié)奏、增加社會文化沉淀,增加整個社會理性思考的時間,并推進法制化治理的進程。

    從現(xiàn)實來說,經(jīng)濟危機已經(jīng)帶來了大量農(nóng)民工的失業(yè)返鄉(xiāng),同時以大學生為主力的新增就業(yè)群體就業(yè)問題也正成為社會難題,也是需要正視和亟待解決的問題。,這都給整個社會的穩(wěn)定、發(fā)展帶來相當大的壓力。消化就業(yè),一方面是要通過新科技進步、新增物質生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進行消化,同時在既有經(jīng)濟規(guī)模中,通過增加流動、刺激消費等方面增加服務機會,也是促進就業(yè)的必要手段,當前應該是最可行的途徑之一。人們輪流休息時所產(chǎn)生的工作替代機會和休息時間增加的消費機會,將大大促進社會就業(yè),從而形成“就業(yè)——增加收入——增加總消費——更促進就業(yè)”的良性循環(huán),不斷增加社會消費在國民經(jīng)濟增長中的比重和作用。

    五、我國面臨著在國際社會的競爭壓力,假日制度調(diào)整應該促進環(huán)境優(yōu)化和社會文化的重構

    中國正日益緊密地融入國際社會,在國際社會中也不斷地面臨著各種競合的局面,尤其是與大國之間的競爭關系,將是長期存在的,并且影響著本國發(fā)展的進程。我國經(jīng)濟發(fā)展速度為世界矚目,但長遠來看,對中國競爭力起主要作用的、并可能受到制約的,主要是自然環(huán)境和社會文化。

篇8

關鍵詞：高考制度；發(fā)展趨勢；招生考試

高考招生制度是教育制度的重要組成部分，對教育社會功能的有效發(fā)揮起著重要的導向和影響作用。我國自1977年恢復高考招生制度以來，招生制度就一直處于改革與發(fā)展中，目前已經(jīng)從全國統(tǒng)一考試為主、中學保送為輔，發(fā)展到全國統(tǒng)一考試為主，高等學校多樣化考試、免試入學為補充形式和多元化錄取相結合的方式。其間經(jīng)歷了考試內(nèi)容、考試時間、考試次數(shù)、招生對象、錄取方式的巨大變革，命題方式從全國統(tǒng)一命題改為全國統(tǒng)一命題與分省命題平分天下，錄取方式從手工操作改為遠程網(wǎng)上錄取，高等學校享有一定的自主權，招生考試機構的職能得以轉變，改革的成效有目共睹。

一、高考制度概念簡析

高等學校統(tǒng)一考試招生制度，簡稱高考制度，是普通高校招生考試政策、規(guī)定、辦法等行事規(guī)則的集合，支配和約束著教育行政管理部門、招生考試機構、高校、中學以及考生的行為，分為考試制度和招生制度兩個不同的方面?？荚囍贫劝荚嚳颇吭O置、考試形式的選擇，還有考試標準、命題原則、閱卷與評分辦法以及考試管理等。招生制度主要包括招生政策、規(guī)定、管理辦法等。

二、我國現(xiàn)行高考制度概述

（一）現(xiàn)行考試制度

當前凡符合有關具體規(guī)定的中國公民均可報考，模式為“3＋X”科目設置方案，其中，3為語文、數(shù)學、外語，是必考科目，X為物理、化學、歷史、地理、政治、生物，學生可以選擇一科或多科考試。形成了“3＋文科綜合／理科綜合”、“3＋大綜合＋1”、“3＋大綜合”、“3＋文科基礎/理科基礎＋1”、“3+1”等多種方案，考試科目的設置出現(xiàn)前所未有的多樣化景象。由于綜合考試科目的出現(xiàn)，使通用技術和信息技術、體育與健康、藝術、綜合實踐等科目內(nèi)容在高考中也有所體現(xiàn)。目前，實行國家統(tǒng)一命題和高校自主命題相結合的形式，由國家于每年的6月7 、8、9三日統(tǒng)一組織考試。

（二）現(xiàn)行招生制度

除一些試行自主招生的高校外，基本模式是由國家計劃部門制定年度招生計劃，然后分解到各省市計劃部門、部屬高校和地方高校。高等學校在考生政治思想品德考核和身體健康狀況檢查合格的前提下，依據(jù)考生所在地的錄取分數(shù)線，以學校、專業(yè)為單位，根據(jù)高考總分，從高分到低分，德智體全面考核，擇優(yōu)錄取。目前已基本實現(xiàn)網(wǎng)上錄取。

三、現(xiàn)行高考制度的弊端

（一）造成區(qū)域間教育機會的不均等

毋庸置疑，我國現(xiàn)有高考與招生的競爭態(tài)勢是相當明顯的。和發(fā)達國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民（尤其是城鎮(zhèn)公民）都期盼自己的子女能夠上大學接受高等教育。在激烈競爭的條件下，高考招生制度應當確?？忌偁帣C會的公平、公正，以利于和諧社會的構建。但是，反觀我國現(xiàn)行高考招生制度（尤其是在招生方面），不難發(fā)現(xiàn)存在著較為明顯的地域性差距（分別體現(xiàn)在錄取比例、錄取學校及專業(yè)分布、錄取控制分數(shù)線的差距上）。部分發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的錄取率和錄取分數(shù)線成倒差，加劇了我國部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

我國現(xiàn)行高考招生制度設定分省錄取方式，高等學校負責制訂分省招生來源計劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分數(shù)線。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分數(shù)線的高低，因此全國各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分數(shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分數(shù)線的差異有時高達100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分數(shù)線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時代的到來，我國的高等學校也急劇增長，出現(xiàn)多種高等教育機構并存的局面。由于各種類型大學培養(yǎng)目標的多元化，需要通過高考招生來選拔學術研究型、綜合應用型、技術操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標準、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應大眾化階段多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學生。

（四）阻礙素質教育的推行

眾所周知，高考招生對基礎教育具有重要的導向作用。由于目前我國高考招生主要看重的是考試分數(shù)，導致中學為追求高分和升學率采取各種手段，教學以應付升學考試為主要目的。教學內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉，高考考什么，中學教什么，忽視學生的全面發(fā)展和素質教育的開展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分數(shù)外，還要注重其在中學期間的綜合素質情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學教學促進學生全面發(fā)展與素質教育推行。

（五）影響高校自主權的發(fā)揮

我國目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權制。雖然《高等教育法》等相關法規(guī)也賦予了高校一定的自主權，但由于有關法律法規(guī)對高校招生自主權行使范圍、應該履行的義務和法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，可操作性不太強。因此，對于我國的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權均沒能得到充分的體現(xiàn)。它們很難像國外許多高校那樣，可以自主決定是否采用統(tǒng)一的入學考試，自主決定采取什么方式、從哪些方面對學生進行考查等等，從而使學校選拔出符合自己辦學宗旨、具有個性特征的人才，促進學校的持續(xù)發(fā)展與自主管理。在我國，高校的自主權沒有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權利的高校太少，即使是具有自主招生權利的高校，其自主招生的學生人數(shù)比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設和增強競爭能力是極為不利的。

四、我國未來高考制度改革發(fā)展趨勢構想

（一）未來高考制度改革遵循的原則

1.機會均等原則

一是從政策層面上，加強宏觀調(diào)控，促進高等教育資源科學、合理的配置，為我國經(jīng)濟落后地區(qū)、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機會；二是從技術層面上，繼續(xù)推進高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護和促進高校招生選拔的公平性。

2.專業(yè)化原則

要實現(xiàn)招生考試管理科學化，提高招生考試管理的效率和效益，除了要設置專門性的考試機構外，還必須要對招生考試管理人員進行專業(yè)訓練，從而提高其專業(yè)素質。招生考試管理人員的專業(yè)素質是指其心理方面穩(wěn)定的特點和勝任本職工作所具備的基本條件，具體包括政治思想素質、身體素質、文化業(yè)務素質、智能素質等方面。

3.誠信原則

未來高考招生制度的實行，將給學校很大的自主權，但這些權力的執(zhí)行，有一個重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進高考制度改革。

（二）未來高考制度改革的發(fā)展趨勢

1.實行多樣化的考試方法

（1）科學命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學化，英、美等國尤其如此。他們設有專門的考試服務機構開展考試方面的研究，其研究力量雄厚，通過研究開發(fā)出來的試題較為科學、全面、可靠，同時測試技術、測試系統(tǒng)標準的制定等方面的水平也很高，經(jīng)驗豐富，值得借鑒。我國也應注重借鑒國外好的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提高試題內(nèi)容的科學性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學適當?shù)姆秶鷥?nèi)。

（2）實行分類考試。隨著國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國高等教育邁向大眾化階段，作為高等教育重要組成部分的高考招生制度改革必須不斷深化，才能與我國高等教育的新形勢和新情況相適應。高等教育大眾化階段對人才和質量的要求和標準與精英教育階段高校選拔人才的要求和標準有很大的不同。因為，高等教育大眾化時代的到來，高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學術精英”的同時，更要培養(yǎng)大量的應用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對人才選拔的要求和標準也應多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類型的高等學?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，本科院校實行全國統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可以另外加試。另外鼓勵實行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學校在實行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高專可以有不同的考試辦法。

（3）嘗試多次考試。自恢復高考制度以來，我國高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。

2.推行綜合評價

目前國際上高考招生評價機制的改革趨勢是突出學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評價。例如，美國的哈佛大學實行的就是三結合考評模式：高考成績+高中平時成績+社會活動、學術活動、文體活動、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國際經(jīng)驗，我們除了分數(shù)這一重要評價手段外，還要建立高中學業(yè)水平考試和中學階段的綜合素質評價，這兩項實際上也是對學生更全面的評價。到條件成熟的時候，這兩項將會作為選拔學生的依據(jù)之一。

3.采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學生的綜合評價，包括高考成績，高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價來擇優(yōu)錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學生，特別是有特殊才能的學生，突破現(xiàn)在高考招生制度對學生評價的局限。

4.建立高校招生考試監(jiān)督機制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進入大眾型高等教育時代后，公眾對入學機會和高等學校招生更加關注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機構應注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學校招生全過程的機構及人員進行監(jiān)督，建立和完善高等學校招生監(jiān)督制度，保證高等學校和招生考試機構真正代表廣大考生的利益。

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關鍵詞：假日制度 可持續(xù)發(fā)展 和諧社會 黃金周

自國家對假日制度調(diào)整以來，關于我國假日問題的爭論就一直沒有停止過。大家爭論的焦點主要有兩個：一是黃金周的存廢和應否調(diào)整，二是傳統(tǒng)節(jié)日的假日化。吊詭之處在于，爭論的依據(jù)都是從“民意”的角度闡發(fā)，用“經(jīng)濟數(shù)據(jù)”說話，以有利于發(fā)展為方向，但卻得出了完全不一致、甚至對立的結論和觀點。

對假日制度進行完整思考的出發(fā)點，應該是國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所有的長久影響力，都是由無數(shù)個關鍵時間節(jié)點作用延續(xù)加和而產(chǎn)生的?！爸未髧缗胄□r”，在經(jīng)濟飛速發(fā)展、社會急劇變革、多元化需求日益提升、社會矛盾復雜交織的現(xiàn)代中國，每一個關鍵點上的政策選擇，都可能決定著今后較長時間的發(fā)展方向，每一項關鍵改革都關系到總體改革的成敗和經(jīng)濟社會的可持續(xù)能力。因此，在可持續(xù)的概念中，既應該側重長遠永續(xù)發(fā)展的總體方向，也要關注各個重要社會變革時期的現(xiàn)實形勢和調(diào)整需求，要在是否解決現(xiàn)期最迫切問題和是否有利于長遠發(fā)展兩個方面進行宏觀戰(zhàn)略思考，并實現(xiàn)目標統(tǒng)一。

一、重新審視和還原假日制度的地位和作用，建立更宏觀的視閾，是探討假日制度影響力、重要性的前提

首先，對假日制度在整個國家發(fā)展制度框架中的作用，要有更準確、宏觀的定位。假日制度作為一個國家的時間制度安排，屬于最高層次的制度框架體系范圍，需要與國家的基本經(jīng)濟制度、政治制度等國家宏觀制度構架相提并論。意即：其重要性與包括土地利用在內(nèi)的各類資源使用制度、包括財稅安排和價格變動在內(nèi)的社會收入分配制度、包括公共財產(chǎn)和私有財產(chǎn)保護在內(nèi)的權利確認制度、包括訴訟程序和管轄裁定在內(nèi)的法律制度、包括行政構架及運行規(guī)則在內(nèi)的政治制度等對國家起到根本影響的制度，應該具有同等重要的地位。在現(xiàn)實中，這種時間制度安排，影響力也是深遠的，直接和間接地影響著社會形態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性和國家競爭軟實力。只不過在整個社會鏈條都高速運轉的當今中國社會體系中，由于人們都被社會轉型期帶來的諸多變化所裹挾，心態(tài)上不得不習慣快速變化、心理上也接受著變化的預期，而總體忽略著對各種變化的定位和思考，也忽略著對各種社會發(fā)展節(jié)奏的感知和判斷，從而也忽略了時間制度的影響。

其次，對假日制度的判斷，需要有完整而系統(tǒng)的視角。除了假日制度內(nèi)容本身之外，還必須要考慮另外的兩個方面，即面制度調(diào)整模式和機制、制度演進的內(nèi)生動力生從現(xiàn)實的爭論來看，對假日靜態(tài)內(nèi)容爭論得多，對假日調(diào)整機制和演進動力關注得少。甚至有些學者把“國家制度既然重新定了，就要三到五年不變”也作為假日制度不能或不可改變的論據(jù)，從而忽略了一項制度需要適應社會發(fā)展、需要為社會發(fā)展服務這兩個根本原則，也忽略了假日制度本身的動態(tài)性和科學性。

二、在改革深水期的關鍵節(jié)點上，假日制度的思辨需要兼顧當前困難和長遠可持續(xù)目標

在2007年底國家公布新的假日調(diào)整方案后，一些專家即預測假日制度在5年左右的時間內(nèi)不可能發(fā)生變動。從現(xiàn)在的實踐中看，這也和當初對假日調(diào)整起決定作用的決策部門的想法不謀而合。但立足于我國經(jīng)濟發(fā)展速度、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢頻繁變動、社會問題層出不窮的現(xiàn)狀，“追求立法相對穩(wěn)定”的制度追求和技術影響，應該讓位于有利于改革開放、有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這一中心目標。因此，考慮假日制度如何調(diào)整，必須建立“即時作用”、“近期影響”、“長遠目標”三個層次綜合考慮的思維框架。在當前我國經(jīng)濟層面亟需擴大內(nèi)需、社會層面需要迫切解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民工與畢業(yè)大學生就業(yè)、環(huán)境層面需要迅速遏制環(huán)境惡化并鞏固環(huán)保結果等多項現(xiàn)實任務面前，假日制度需要對社會進步做出貢獻，這才會有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。反之，一項基礎性的至關重要的制度，如果在看似朝“進步”的方向邁出了一步之后，就不再顧及客觀情況變化和階段性更重要的發(fā)展任務需求，墨守陳規(guī)、固步自封，那極可能成為束縛社會發(fā)展的桎梏，至少是在社會進步推動力上缺失了應有的作用，從而減緩了社會進步和可持續(xù)發(fā)展的步伐。

三、假日制度調(diào)整在現(xiàn)階段能夠起到迅速啟動和擴大內(nèi)需的作用

當前正在蔓延的世界經(jīng)濟危機，其對我國的破壞力和負面影響，有目共睹。2008年我國經(jīng)濟經(jīng)歷了改革開放以來最大的波折性政策調(diào)整——從年初經(jīng)濟過熱條件下的“雙防”，到年中通貨膨脹基本控制、經(jīng)濟指標出現(xiàn)下滑條件下的“一保一控”，再到年末因突然爆發(fā)的世界金融海嘯情況下的“確保增長”。一年內(nèi)的變動，表面看是上半年全球流動性過剩導致物價上漲、下半年國際金融危機爆發(fā)并迅速蔓延等突發(fā)因素影響，但更深層次探討，在國家經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結構方面也存在著巨大的隱患。長期以來，投資拉動、低附加值出口成為經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐，掩蓋了經(jīng)濟結構中存在的深層矛盾：一是長期依靠境外購買力，形成很高的對外依存度， 國際分工中又處于末梢，缺乏自主創(chuàng)新的低附加值出口本身就脆弱，不但容易造成貿(mào)易摩擦，而且一旦外需降低，則會造成經(jīng)濟迅速萎縮的后果，2009年2月份，中國出口總值同比下降25.7%，創(chuàng)歷史最大跌幅，貿(mào)易順差從上月的391億美元大降至48.41億美元。二是對內(nèi)長期依賴增加投資拉動生產(chǎn)，不但長期會因為原材料過度消耗推動資產(chǎn)價格上升并最終必然造成通貨膨脹，還會因為不斷刺激生產(chǎn)能力而造成產(chǎn)能過剩，外需強勁時，弊端不明顯，而現(xiàn)在從美國產(chǎn)生的以損害本國消費為特征的經(jīng)濟危機下，中國的產(chǎn)能過剩問題將日益顯現(xiàn)。三是高儲蓄的民族傳統(tǒng)心理特征下，社會保障的無力更雪上加霜，加劇了社會儲蓄，抑制著內(nèi)需消費預期，使經(jīng)濟無法實現(xiàn)基本的“體內(nèi)循環(huán)”。四是社會收入分配過度傾向于政府稅收和企業(yè)存貨，社會人均收入增長低于gdp增長，加劇了社會消費不足的局面?，F(xiàn)在在內(nèi)外雙重壓力下，我國經(jīng)濟面臨尷尬選擇：一方面社會信心需要提振，以此為目的“重拳出擊”式的投資增長有其必要，但也極可能引發(fā)新一輪通脹；另一方面，沿海地區(qū)勞動密集型出口制造企業(yè)舉步維艱，傳導到農(nóng)民工群體并損害整個社會就業(yè)，大幅降低了總體社會消費能力，并減緩著整個社會提升財富的速度。人民幣在按照市場規(guī)律進入升值通道后，又必須考慮貶值以刺激出口模式的延續(xù)。

危急當前，調(diào)整經(jīng)濟增長模式，平衡投資、外需（出口）、內(nèi)需三駕馬車，大幅增加內(nèi)需，尤其是增加服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，已經(jīng)是當務之急。任何制度安排，都要把能否迅速走出危機、從而實現(xiàn)長遠可持續(xù)作為指針。從內(nèi)需的角度來說，每個社會消費主體至少都需要兩個必要條件——可自由支配收入增加和可自由支配時間增多。前者涉及到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和社會的保障制度、分配制度，其不斷地提升和改善是一個十分復雜和相對漫長的過程；而后者在現(xiàn)在看來則是一種相對簡易、不容易產(chǎn)生大的波動的一種制度安排，在當前的狀況下必須作出改革式調(diào)整。可以預見，假日制度的科學調(diào)整，能夠增加更多的社會消費機會，尤其是增加旅游這種終端消費、多層次消費、可重復消費、拉動式消費的機會，從而對擴大內(nèi)需直接起用。      四、改革開放以來積累了較多的社會問題和矛盾，假日制度調(diào)整能夠促進社會融合和社會壓力的消化

我國改革進入深水期，也同時進入了社會矛盾多發(fā)期。各種多元利益訴求不斷產(chǎn)生并對原有社會治理模式和社會結構發(fā)生沖擊。消除發(fā)展中所積累的社會隱患，無外乎兩個途徑：增加社會福利和共享社會福利。

社會福利的增加，不但體現(xiàn)在物質上，還更體現(xiàn)在精神滿足上。從這個意義來說，假日制度的合理調(diào)整、適度增加，本來就是社會福利的一個最重要部分——從個體來說，每個人都能夠通過假期增長，感受到國家對個人福利的重視；假期增加，能夠促使人有更多時間回歸家庭，從家庭中得到更多精神支持，并增加家庭這一社會基礎細胞的穩(wěn)固；人們更能通過增加的假期，休息和調(diào)整身心，會釋放社會轉型帶來的精神壓力和經(jīng)濟不安全感；假期增加，還能夠增加自我學習和參加培訓的機會，提升社會競爭力?！獜恼麄€社會而言，假期增加能夠增加人與人之間、社會各階層之間、不同地域間交流、交往的機會，能夠減少社會的對立和分裂，促進社會的統(tǒng)一和融合；假期增長還能夠總體舒緩社會節(jié)奏、增加社會文化沉淀，增加整個社會理性思考的時間，并推進法制化治理的進程。

從現(xiàn)實來說，經(jīng)濟危機已經(jīng)帶來了大量農(nóng)民工的失業(yè)返鄉(xiāng)，同時以大學生為主力的新增就業(yè)群體就業(yè)問題也正成為社會難題，也是需要正視和亟待解決的問題。，這都給整個社會的穩(wěn)定、發(fā)展帶來相當大的壓力。消化就業(yè)，一方面是要通過新科技進步、新增物質生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進行消化，同時在既有經(jīng)濟規(guī)模中，通過增加流動、刺激消費等方面增加服務機會，也是促進就業(yè)的必要手段，當前應該是最可行的途徑之一。人們輪流休息時所產(chǎn)生的工作替代機會和休息時間增加的消費機會，將大大促進社會就業(yè)，從而形成“就業(yè)——增加收入——增加總消費——更促進就業(yè)”的良性循環(huán)，不斷增加社會消費在國民經(jīng)濟增長中的比重和作用。

五、我國面臨著在國際社會的競爭壓力，假日制度調(diào)整應該促進環(huán)境優(yōu)化和社會文化的重構

中國正日益緊密地融入國際社會，在國際社會中也不斷地面臨著各種競合的局面，尤其是與大國之間的競爭關系，將是長期存在的，并且影響著本國發(fā)展的進程。我國經(jīng)濟發(fā)展速度為世界矚目，但長遠來看，對中國競爭力起主要作用的、并可能受到制約的，主要是自然環(huán)境和社會文化。

在環(huán)境優(yōu)化上，我國現(xiàn)在面臨著嚴峻的局面，環(huán)境惡化的趨勢明顯、后果嚴重。其中原因，有經(jīng)驗不足的因素，但更多的則是犧牲環(huán)境代價下的發(fā)展沖動、發(fā)展節(jié)奏過快現(xiàn)狀中的關注不足所導致的。假日的有機調(diào)整，能夠通過舒緩社會節(jié)奏，并進而降低盲目決策、隨意發(fā)展的沖動，遏制對資源和生態(tài)的過度破壞。同時，假日的調(diào)整所帶來的人們重新親近自然、更多思考和關注環(huán)保的機會，也對環(huán)境保護起到至關重要的作用。

文化競爭力是影響國民競爭能力最重要的因素——長遠看一個國家和民族的競爭實力，最終體現(xiàn)在文化競爭力上。一方面，假日制度安排所增加的文化促進力（尤其是前面述及的因社會融合而重塑我國社會的文化價值、增加文化消費而促進社會文化的繁榮以及增加文化創(chuàng)新動力方面的作用）將對未來的競爭至關重要。另一方面，人的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最主要因素和最終目標，假日制度帶來的社會穩(wěn)定、國民學習和創(chuàng)新能力、國民總體精神面貌的改善和進步，都將是中華民族實現(xiàn)復興和強大的主要標志。制度對文化的競爭至關重要，作為時間制度安排，如果能夠和我國現(xiàn)在迅速轉型的特點和飛速變化的社會節(jié)奏相契合，則會對整個國家經(jīng)濟與社會的良性循環(huán)奠定基礎。

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關鍵詞：專業(yè)能力 考試 思考

2013年6月我省職改辦制定下發(fā)了《陜西省衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格專業(yè)能力考試的實施意見》（征求意見稿），就實行衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格考評結合制度向全省征求意見。這是我省職改部門在衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格評審方式上的一次積極探索，是在充分考慮現(xiàn)行衛(wèi)生人才結構和衛(wèi)生人才市場需求基礎上的制度創(chuàng)新。

一、目前衛(wèi)生高級職稱晉升體制與存在問題

從1979年國務院批準衛(wèi)生部頒發(fā)《衛(wèi)生技術人員職稱及晉升條例（試行）》到現(xiàn)在，職稱評審工作已走過30多年的路程。評審條件、評審工作程序、評審實施措施逐步完善，評審質量得到了進一步的提高。我省衛(wèi)生高級職稱評審目前仍采用答辯評審的方法，從2009年起提高了評審條件，除了以崗位空缺為前提外，在學術論文和科研能力要求上不斷加強，這些舉措在保證評審質量的同時，以暴露出了一些問題。

第一，以單位空崗數(shù)作為晉升申報的指標限值，使基層單位考核推薦工作競爭愈演愈烈，不利于職工的安定與團結。近幾年來由于崗位總數(shù)的限制，各單位符合條件而不能參加評審的人員越來越多，使得單位在晉升前所做的考核推薦工作由以前的資格審查變成了競爭性淘汰，單位內(nèi)部由于高級職稱晉升而造成的同科室、同專業(yè)職工之間的競爭氣氛越來越緊張。

第二，2006年事業(yè)單位收入分配制度改革以后，職級工資差距加大，對崗位工資劃分多個等級，受經(jīng)濟利益的驅使職工晉升職稱的積極性高漲，一些不曾想過晉升的人員加入了晉升人群，加重了由于指標限制造成的競爭壓力。

第三，現(xiàn)行衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格評審制度，評價指標中偏重對論文的要求，使評審工作不夠科學與嚴謹，其根本原因是缺乏健全的評價指標體系。主要表現(xiàn)為，評委們根據(jù)申報者上報的材料憑借自己的主觀印象與判斷來投贊成票或反對票，有一定的隨意性，難以做到對評審標準執(zhí)行的完全統(tǒng)一；過于注重對論文科研成果的要求，而忽視對申報者思想品行、學識能力、工作實績和勞動態(tài)度的評估；許多專業(yè)技術人員為了晉升不得不去搞科研、寫論文，最終導致大多數(shù)科研不能轉化為生產(chǎn)力，不少論文脫離實際，造成時間和經(jīng)費的巨大浪費，并且近些年來學術論文抄襲、剽竊、造假等不斷行為時有所聞，使學術論文作為反映學識水準的公信力大打折扣。

第四，正高職稱晉升除論文要求外，從2011年起根據(jù)所在醫(yī)療單位級別不用要求必須獲得或完成一定數(shù)量、相應級別的科技獎勵或科研課題。這對非教學醫(yī)療單位職工來說，無疑又是一個大的障礙。

二、考試制度的正面效應

實行衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格考試與評審相結合的考評制度，對推進衛(wèi)生高級職稱晉升工作的公平與科學，改善目前單純答辯評審制度存在的不足，具有極大的促進作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.緩解了職稱晉升中擠獨木橋的現(xiàn)狀

晉升“指標不夠”是目前高級職稱晉升工作中存在的一個突出問題，實行評前考試制度，如同評審前的一次資格初篩，使一部分人通過公平的考試被淘汰出局，緩解了職稱晉升工作中“僧多粥少”的局面。

2.增強了職稱晉升工作的科學性與嚴肅性

醫(yī)學是一門實踐科學，所以對一名衛(wèi)生專業(yè)技術人員技術能力的評價應更多地測評其臨床實踐操作能力，但目前的論文、科研技術評審制度不能做到這一點。專業(yè)實踐能力考試作為一種更具剛性的評價方法，可以排除人為主觀因素影響，客觀地反映一個人的基礎理論水平、實踐能力和處理各種復雜局面的應變能力和經(jīng)驗?？荚噧?nèi)容以醫(yī)學基礎知識、病案分析、病例分析為主，相對答辯評審而言難度更大，從而能夠篩選出真正優(yōu)秀的人才，避免了評審中魚龍混雜、渾水摸魚情況的發(fā)生?？荚嚦煽冏鳛樾l(wèi)生高級專業(yè)技術資格評審的先決條件，同時納入評審評價指標體系中，在評價人才質量上顯然更科學、更合理。

3.更多地體現(xiàn)評審工作的公平與公正

公平是人類社會永恒的訴求，是考試發(fā)展的主旋律和考試實現(xiàn)其價值的根本所在，更是考試科學性的基本前提。考試相對于其他方法，除了其突出的標準性、科學性和導向性外，最重要的還是考試本身不可替代的公開性、民主性和平等性，是社會公平的集中體現(xiàn)之一。

目前的職稱評審方法，由于評委在對不同專業(yè)、不同級別申報人進行評價時對標準把握存在差異，及受職稱指數(shù)量、人際關系、地區(qū)或部門平衡等非學術因素的影響，使得評審結果公平性不夠。采用人機對話方式的專業(yè)技能考試，借助計算機和網(wǎng)絡技術有針對性地進行命題、組卷、考試，并實現(xiàn)考試結果計算機自動評分，其特點是既可方便地對考試的信度和效度進行檢測，同時確保了考試數(shù)據(jù)的準確性，排除人為因素的影響，使考試成績真實可靠。在職稱晉升制度中引進技能考試方法，更多地體現(xiàn)了職稱評審工作的公平與公正性。

4.有效促進專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育

我國衛(wèi)生專業(yè)中、初級考試從2001年開始實行，多年來的實踐結果證明，其在促進專業(yè)技術人員自主學習、促進衛(wèi)生專業(yè)技術人才發(fā)展、提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)水平方面具有積極的作用，結合其他省市實行衛(wèi)生高級職稱考試制度的成功經(jīng)驗，我們確信衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格實踐能力考試必將對專業(yè)技術人員的理論學習、實踐技能提高起到積極的促進作用。

三、考試制度實行的必然性和成功經(jīng)驗

實行衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格技能考試在我國已有許多省份進行了嘗試，并積累了一定的經(jīng)驗。山西省2007年開始與衛(wèi)生部人才交流服務中心合作，對參加當年高級專業(yè)技術資格晉升人員進行人機對話考試，廣東省2006年將資格考試作為高級職稱評審的入門資格。這些省份在考試工作中的成功經(jīng)驗告訴我們，在當前專業(yè)技術職稱評審制度要不斷滿足社會對選拔優(yōu)秀衛(wèi)生人才需求的背景下，實行考試制度是大勢所趨，是我省衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格評審政策不斷完善的必然要求。

四、推行衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格考試需注意的幾個問題與建議

1.專業(yè)設置細致，適應學科發(fā)展

目前我省的專業(yè)技術職稱評審涉及臨床醫(yī)學專業(yè)、預防醫(yī)學專業(yè)、藥學專業(yè)、護理專業(yè)、衛(wèi)生技術專業(yè)、基礎研究專業(yè)6個門類109個專業(yè)。要全部實行技能考試，必須考慮到專業(yè)技能上的差異，分別設置考試科目，在專業(yè)設計上盡可能地細化，以滿足不同專業(yè)人員的考試需求，增加反映參評人員實際操作技能的病案分析題，保證考試結果盡可能真實地反映出參考人員的業(yè)務素質與實踐能力。

2.體現(xiàn)考試制度的人性化管理，充分考慮和分析影響考試成績的客觀因素，制定合理的考試合格線

目前我國各省市的高級專業(yè)技術資格考試還沒有統(tǒng)一，合格線由各地市衛(wèi)生考試管理部門決定，這對高級職稱技能考試制度又是一個挑戰(zhàn)。如何科學合理地劃定合格線是確?？荚囍贫劝l(fā)揮其積極作用的有力保證。衛(wèi)生高級專業(yè)技術考試對完善高職評審制度起到了積極的推動作用，但并不能把考試成績簡單地看成是人員工作技能的全部體現(xiàn)，在實際工作中要充分考慮年齡及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層因素的影響，針對不同人群劃分不同的合格線。原因，一是年齡對考試成績的影響非常大。實踐表明年齡越大的人其學歷層次一般越低，學習能力和主動性有所下降。相反年齡越輕，工作經(jīng)驗越少的年輕人通過技能考試的可能性越大；二是基層醫(yī)療單位的人才學歷層次偏低，高素質的人才較少，參加技能考試勢必處于劣勢。但不能表示其業(yè)務水平、實踐操作能力就不如層次較高單位的人員。所以說，成績固然重要，但也要區(qū)別對待，合理地把握運用，這樣才能真正體現(xiàn)出技能考試的意義。

3.取消考試人數(shù)的崗位設置限制

《關于陜西省衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格專業(yè)能力考試的實施意見（征求意見稿）》中明確要求，“申報人員必須符合省職改辦、省衛(wèi)生職改領導小組本年度規(guī)定的全省衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格評審申報條件。今年各單位報考人數(shù)最多不能超過崗位空缺數(shù)的1.5倍”，本人認為這是不合理的。首先，1.5倍是人為劃定比例，缺乏一定的科學依據(jù)，其目的是控制參加考試人數(shù)，預測通過人員數(shù)與崗位空缺數(shù)一致，但事實上沒有任何意義。不管是1.5倍還是3倍5倍其都有通過人數(shù)的不可知性，即使在劃定合格線時進行調(diào)控，但同樣存在單位考核推薦環(huán)節(jié)的二次評審。同時存在通過人員數(shù)少于崗位空缺數(shù)造成指標浪費的可能性。其次，在考試前即進行人員資格的篩選，考試后若參考人員考試全部通過要進行二次推薦評審，增加基層單位評審工作的難度與負擔，政策難以得到單位職工的理解。與其如此，不如不做限制，凡是符合條件者都參加考試，讓考試成績來說話。

4.加強考試工作的監(jiān)督與管理

衛(wèi)生高級專業(yè)技術考試沒有實行全國統(tǒng)考，對各地考試中心的管理工作提出了更高的要求。各地衛(wèi)生考試管理部門在考試結果的選擇上具有絕對的決定權，其管理上的違規(guī)違紀發(fā)生率較全國統(tǒng)一考試大大提高。尤其是首次實行衛(wèi)生高級技術資格考試，在沒有任何經(jīng)驗的基礎上更要加強考試的監(jiān)督與管理，人事部門、紀檢部門、考試中心要三方互相協(xié)助、互相監(jiān)督，在監(jiān)管上更合理、也更嚴密和安全，確保考試及評審工作的“公平、公正、透明”，使我省首次衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格技能考試取得成功。

參考文獻

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