導(dǎo)語：淺析公考體檢病變的法律診治一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公考體檢“病因”產(chǎn)生的溫床：體檢法律制度的失職

為什么公考體檢不能真正按照《通用標(biāo)準(zhǔn)》和《操作手冊》實(shí)現(xiàn)考生的公務(wù)員之夢？為何考生及家長、公務(wù)員招錄機(jī)關(guān)的工作人員、體檢機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員能夠利用體檢環(huán)節(jié)進(jìn)行暗箱操作？關(guān)鍵在于體檢法律制度的失職，沒有實(shí)現(xiàn)公考體檢的完美設(shè)計(jì)。體檢法律制度的失職成為了公考體檢“病因”產(chǎn)生的溫床。

（一）《通用標(biāo)準(zhǔn)》的缺陷《通用標(biāo)準(zhǔn)》是判斷考生體檢是否合格的法律依據(jù)，其制定的科學(xué)性既為在公考體檢中正確適用提供保障，又能避免存在暗箱操作的空間。但從《通用標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)際情況來看，卻恰恰相反，該標(biāo)準(zhǔn)存在極大的缺陷。首先，從《通用標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)體檢項(xiàng)目的規(guī)定范圍來看，該范圍缺乏正當(dāng)?shù)牧⒎康模构珓?wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)過于“嚴(yán)苛”，為考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍提高了門檻。當(dāng)初制定《通用標(biāo)準(zhǔn)》的目的是為了解決當(dāng)時(shí)全國各地自行制定標(biāo)準(zhǔn)的混亂局面，但統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在《通用標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了：糖尿病不合格；慢性支氣管炎伴阻塞性肺氣腫、支氣管擴(kuò)張、支氣管哮喘，不合格；血壓收縮壓不在90mmHg－140mmHg（12．00－18．66kpa）之內(nèi)為不合格，舒張壓不在60mmHg－90mmHg（8．00－12．00kpa）之內(nèi)為不合格。但為什么有上述病癥不能成為公務(wù)員？難道有上述病癥不能從事工作嗎？可以說，這種規(guī)定對(duì)從事公眾服務(wù)的公務(wù)員并沒有參考性。其次，從立法技術(shù)上來看，《通用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定得并不嚴(yán)密，難以準(zhǔn)確適用。如《通用標(biāo)準(zhǔn)》第3條規(guī)定：“血液病，不合格。單純性缺鐵性貧血，血紅蛋白男性高于90g／l、女性高于80g／l，合格。”對(duì)于該條存在的問題是：按照法無禁止即允許的法理，只要不是血液病這種不合格的情況，就應(yīng)該按照合格對(duì)待，這樣在邏輯上才嚴(yán)謹(jǐn)。但該條規(guī)定了合格和不合格兩種情況，而兩者之間并不是非此即彼的關(guān)系。這樣，兩者在適用上存在著真空。對(duì)于不是血液病又低于規(guī)定血紅蛋白值的，并不能從規(guī)定中作出是否合格的判斷。但實(shí)踐中卻采取了一種單項(xiàng)排除的方式，把考生拒之公務(wù)員門外?！傲_生門”事件中正是把血紅蛋白低于規(guī)定值而又不是血液病的考生判斷為不合格。這樣一種做法嚴(yán)格來講并不符合法律的適用。最后，從立法內(nèi)容上來看，嚴(yán)格地給某一項(xiàng)生化數(shù)值確定范圍并不科學(xué)。因?yàn)樵趨⒖贾岛头菂⒖贾抵g有時(shí)并不“涇渭分明”。如有專家認(rèn)為：白細(xì)胞的參考范圍是4～10，不能單純地說3．9就不正常，4．0就正常。我們更注重白細(xì)胞是在什么狀態(tài)下查的，以及它的變化。［7］另外，數(shù)值還會(huì)受到多種因素的影響，所以不能因?yàn)轶w檢者數(shù)值不在參考范圍內(nèi)就認(rèn)為不合格。上述《通用標(biāo)準(zhǔn)》的缺陷嚴(yán)重影響了考生體檢的質(zhì)量。不但因?yàn)檫@些缺陷的存在增加了考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的難度，而且極大程度地為暗箱操作提供了廣闊的空間：在考生體檢中，公務(wù)員招錄機(jī)關(guān)的工作人員和體檢機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員正是利用這些缺陷———對(duì)某些病癥的確立、通過篡改數(shù)字使體檢結(jié)果不符合合格的標(biāo)準(zhǔn)等———達(dá)到自己的不法目的。

（二）《操作手冊》的缺陷對(duì)于《操作手冊》第2篇的體檢項(xiàng)目及操作規(guī)程的規(guī)定只要符合醫(yī)學(xué)的要求是不會(huì)出現(xiàn)問題的，而且也不應(yīng)該出現(xiàn)問題，當(dāng)然，對(duì)于各種項(xiàng)目中涉及的數(shù)據(jù)是否會(huì)對(duì)參加公務(wù)員崗位產(chǎn)生影響可以斟酌。但《操作手冊》第1篇有關(guān)體檢組織工作的某些規(guī)定通過實(shí)踐的操作卻反映了很多的問題。首先，關(guān)于指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)定不合理。根據(jù)《操作手冊》第1篇體檢工作要求的規(guī)定，公務(wù)員錄用體檢工作應(yīng)在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，非指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的體檢結(jié)論無效。這樣的規(guī)定表面看來似乎沒什么問題，但實(shí)踐中并不是這樣，這種規(guī)定導(dǎo)致了暗箱操作的可能性增加：一是公務(wù)員主管部門可以結(jié)合自己的工作需要指定自己認(rèn)為“可以”的醫(yī)院。在指定的過程中，也就形成了相關(guān)人員的利益勾連。這是因?yàn)橹付ê畏N醫(yī)院并沒有一個(gè)基本原則，或者說不是考慮該醫(yī)院能否給考生準(zhǔn)確的體檢結(jié)果，結(jié)果就造成了指定的隨意性；二是這種規(guī)定既造成了考生體檢的被動(dòng)性，又難以形成對(duì)公務(wù)員招錄機(jī)關(guān)的工作人員、體檢機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員濫用權(quán)力的遏制。其次，關(guān)于復(fù)檢的規(guī)定不合理。根據(jù)《操作手冊》第1篇關(guān)于體檢工作程序的規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)或者體檢對(duì)象對(duì)體檢結(jié)果有疑問的，可以進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢要求應(yīng)在接到體檢結(jié)論通知之日起7日內(nèi)提出，復(fù)檢只能進(jìn)行一次，體檢結(jié)果以復(fù)檢結(jié)果為準(zhǔn)。這樣一種規(guī)定并不能保證對(duì)考生體現(xiàn)公平：一是一次復(fù)檢并不一定得出準(zhǔn)確的體檢結(jié)果，前述對(duì)體檢數(shù)據(jù)認(rèn)定的分析已經(jīng)說明；二是復(fù)檢機(jī)構(gòu)一般還是原體檢機(jī)構(gòu)，如果有暗箱操作的話，仍不可避免無法得出復(fù)檢結(jié)果的真實(shí)性。最后，責(zé)任追究機(jī)制不健全。根據(jù)《操作手冊》第1篇體檢工作紀(jì)律與責(zé)任的規(guī)定，對(duì)于體檢中違反操作規(guī)程、弄虛作假、徇私舞弊、瀆職失職的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。該規(guī)定中被追責(zé)的主體只有相關(guān)工作人員，力度不夠，不足以制約濫用職權(quán)行為。另外，對(duì)“造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”的規(guī)定如何落到實(shí)處存在問題。我國《刑法》第418條規(guī)定了招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，而相關(guān)的法律解釋也對(duì)如何認(rèn)定徇私舞弊及情節(jié)嚴(yán)重給予了界定。但實(shí)踐中有多少人依此被追究了刑事責(zé)任？

（三）考生的權(quán)利救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)首先，根據(jù)《操作手冊》第1篇體檢工作程序的規(guī)定，對(duì)體檢結(jié)果有疑問的可以進(jìn)行復(fù)檢，這意味著有些是不可以進(jìn)行復(fù)檢的。如果不可復(fù)檢，那就沒有救濟(jì)。即使可以復(fù)檢，但體檢結(jié)果以復(fù)檢結(jié)果論的規(guī)定照樣使考生救濟(jì)無門。其次，由于權(quán)利救濟(jì)的過程中（如行政復(fù)議）招錄工作并不停止，因此這種救濟(jì)幾乎無任何意義。第三，由于考生處于弱勢一方，即使有復(fù)檢權(quán)利方面的要求，但由于取證困難等因素也往往難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利訴求。最后，在維權(quán)過程中，考生會(huì)感到無能為力。維權(quán)既可能陷入“錢穆制度陷阱”，被不同部門之間相互進(jìn)行制度的解釋，也可能被推進(jìn)權(quán)力的“旋轉(zhuǎn)門”，被不同部門之間推來推去。公考體檢的“羅生門”事件被披露后，相關(guān)部門就是用制度解釋制度，甚至說考生的身體沒問題，只是運(yùn)氣不好?；蛘呷松绮块T、醫(yī)院、組織部門和紀(jì)檢部門之間推來推去。

二、治療公考體檢“病變”的“法律良方”公務(wù)員職業(yè)所具有的優(yōu)勢

無可非議，即使在國外亦如此，從而使人們對(duì)公務(wù)員職業(yè)產(chǎn)生了當(dāng)然的“厚愛”。當(dāng)體檢法律制度的失職能夠?yàn)楣珓?wù)員考試提供權(quán)力尋租的可能時(shí)，公考體檢的“病變”也就不可避免。所以，欲治療這一病癥，首先要使公務(wù)員職業(yè)回歸理性，然后消除權(quán)力尋租的可能條件。

（一）理性對(duì)待公務(wù)員職業(yè)基于權(quán)力、地位、福利、穩(wěn)定所導(dǎo)致的對(duì)公務(wù)員的推崇卻扭曲了公務(wù)員的神圣，使公務(wù)員本應(yīng)為公眾服務(wù)的內(nèi)涵被追求地位、福利、穩(wěn)定，特別是被追求權(quán)力所取代，再加上我國現(xiàn)存的就業(yè)困難、權(quán)力腐敗、道德滑坡等因素的沖擊，使考取公務(wù)員演變成權(quán)、錢、位、名的角逐場，使公務(wù)員異化為一種畸形的魅力并產(chǎn)出畸形的果實(shí)。難怪有人說，國考之所以被公眾視為“一條大道通羅馬”，折射出公務(wù)員群體的高性價(jià)比，與之對(duì)應(yīng)的，則是公權(quán)的不堪、創(chuàng)業(yè)的艱難、公共服務(wù)理念的式微。為什么考公務(wù)員？一為錢、二為權(quán)，一旦這兩者暗相糾結(jié)，尋租或腐敗即司空見慣。［8］如此的公務(wù)員職業(yè)也就必然形成權(quán)力尋租的溫床，成為就業(yè)選擇的利益驅(qū)動(dòng)力。于是，人們?yōu)榱顺蔀楣珓?wù)員，既把關(guān)系社會(huì)的關(guān)系資源發(fā)揮的淋漓盡致，又對(duì)進(jìn)入公務(wù)員職業(yè)的正常的法定路徑實(shí)施了破壞，使得通向公務(wù)員的路徑充滿了利益、權(quán)力異化和腐敗。公考體檢的“羅生門”便是這一扭曲現(xiàn)象的直接表現(xiàn)。所以，必須改變這樣一種扭曲的現(xiàn)象。而要改變這樣一種扭曲的現(xiàn)象，從根本上講，就是讓公務(wù)員職業(yè)走下“神壇”，使其喪失為之狂熱的誘惑力。首先，正視公務(wù)員職業(yè)的內(nèi)涵，真正發(fā)揮公務(wù)員為公眾服務(wù)的自在力。公務(wù)員本意為為公眾服務(wù)的人員，所以，要通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行道德教育，樹立公眾服務(wù)理念，剔除特權(quán)思想，使公務(wù)員職業(yè)回歸本性。其次，公務(wù)員掌控權(quán)力是職責(zé)所在，但要認(rèn)識(shí)到這是進(jìn)行公眾服務(wù)的保障，而不是肆意行為的資源。必須讓公務(wù)員在掌控權(quán)力的同時(shí)，受到權(quán)力監(jiān)督體系的監(jiān)督，使公務(wù)員沒有權(quán)力尋租的內(nèi)生環(huán)境。最后，隱去公務(wù)員職業(yè)上的光環(huán)，使公務(wù)員職業(yè)與其他職業(yè)處于同等的地位。要做到公務(wù)員職業(yè)與其他職業(yè)在福利待遇、社會(huì)保障、工作穩(wěn)定性等各方面的一致性。

（二）完善公考體檢制度在實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員崗位的理性對(duì)待后，還要通過完善公考體檢制度避免公考體檢漏洞的存在，從而杜絕產(chǎn)生體檢“病變”的溫床。

1．樹立正確的公務(wù)員錄用理念，完善公考體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)。要完善公考體檢制度，首先要有正確的公務(wù)員錄用理念。只有這樣，才能合理確定公考體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公考體檢操作規(guī)程。錄用公務(wù)員，是為了擇優(yōu)選拔人才更好地提供公眾服務(wù)。所以體檢標(biāo)準(zhǔn)要以能否勝任公務(wù)員工作為標(biāo)準(zhǔn)，這才是科學(xué)的、合理的。只有這樣才不會(huì)把許多優(yōu)秀的人才拒之門外，既能讓這些人圓公務(wù)員之夢，又能形成高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)履行職能的能力。當(dāng)考試、面試符合要求后，能否勝任公務(wù)員工作就要從提供公眾服務(wù)的角度去考慮，即從能否為公眾帶來危害去考慮。就體檢而言，就是考慮體檢的結(jié)果能否為公共安全帶來嚴(yán)重威脅。按照這樣的理念，就意味著體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)不能太過苛刻，只要不存在對(duì)公共安全帶來嚴(yán)重威脅的病癥就應(yīng)認(rèn)定為合格。事實(shí)上，我國已經(jīng)開始有了樹立這種理念的跡象。比如‘乙肝五項(xiàng)’不再作為體檢項(xiàng)目，就是一個(gè)很好的證明?，F(xiàn)在的問題是，要以“羅生門”實(shí)踐為契機(jī)，充分樹立這一理念。在這一理念的指導(dǎo)下，設(shè)定科學(xué)合理的健康體檢標(biāo)準(zhǔn)，簡化公務(wù)員體檢的項(xiàng)目，只保留必須的部分———屬于可能為公共安全帶來嚴(yán)重威脅的部分，明確其為不合格。這樣既能減少體檢環(huán)節(jié)暗箱操作的空間，也符合公務(wù)員錄用的目的。

2．完善公考體檢操作規(guī)程。結(jié)合公考體檢法律制度的缺陷及公考體檢實(shí)踐中的問題，要做到：

首先，修正指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的做法，從有利于考生體檢的角度考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍。這里可考慮這樣幾種做法：不具體指定某醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是確定具備某種資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)行體檢，如二甲以上的醫(yī)院。這樣既可以避免權(quán)力尋租，又可以避免考生體檢結(jié)果不予認(rèn)定的尷尬；即使指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也要指定多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、多名工作人員，讓相關(guān)部門降低對(duì)體檢過程的掌控力，減少權(quán)力尋租的可能性；對(duì)于初檢和復(fù)檢要規(guī)定由不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，從而避免復(fù)檢過程的外在干擾，保證復(fù)檢的公正性。

其次，要有完善的監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。要通過一系列的監(jiān)督體系的建立，形成全過程、全方位的監(jiān)督，既避免在公考體檢過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，又可以使相關(guān)部門履行職責(zé)，避免在出現(xiàn)問題時(shí)相關(guān)部門和人員互相推諉，形成權(quán)力行使的“旋轉(zhuǎn)門”要通過完善的糾錯(cuò)機(jī)制，使錯(cuò)誤及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理。當(dāng)出現(xiàn)公考體檢方面的錯(cuò)誤時(shí)，要能夠啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制使錯(cuò)誤得到糾正，避免相關(guān)制度形成的權(quán)力傲慢，甚至陷入“錢穆制度陷阱”。再次，建立完善的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)公考體檢過程中的違法、犯罪行為要強(qiáng)化責(zé)任后果，比如加重處罰后果，讓違法、犯罪成本高于違法、犯罪收益，促使相關(guān)人員克制違法、犯罪的沖動(dòng)，減少違法、犯罪的發(fā)生。當(dāng)公考體檢過程中出現(xiàn)違法、犯罪現(xiàn)象時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，包括對(duì)違法行為的追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。不但要對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任，也要對(duì)相關(guān)單位追究責(zé)任。

最后，建立完善的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)考生的權(quán)利受到侵害時(shí)，要保證考生有充分的權(quán)利救濟(jì)途徑。要通過信息公開制度，使考生能夠了解到體檢的相關(guān)信息，當(dāng)考生要查閱體檢結(jié)果時(shí)，要保證考生的知情權(quán)。當(dāng)考生提出復(fù)檢要求時(shí)，要充分滿足考生的要求，保證考生復(fù)查權(quán)的行使。特別是基于體檢數(shù)值的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)保證考生有多次復(fù)檢的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作為弱勢群體的考生的充分尊重。當(dāng)考生尋求權(quán)利救濟(jì)時(shí)，必須終止錄用程序，避免權(quán)利救濟(jì)毫無意義，要使權(quán)利救濟(jì)具有實(shí)效。只有完善公考體檢制度，并與其他完善的公考制度相結(jié)合，才能杜絕權(quán)力尋租的可能，避免公考的畸形發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公考起點(diǎn)的公平，保證公考過程的公平，最終實(shí)現(xiàn)公考的公平、公正、競爭和擇優(yōu)。

作者：劉樹橋單位：廣東司法警官職業(yè)學(xué)院