導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級財務(wù)相關(guān)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 筆者結(jié)合自身在壽光市圣城街道財政經(jīng)管統(tǒng)計站的工作經(jīng)驗，以及相關(guān)的財務(wù)制度管理知識，進行村級財務(wù)制度運行的調(diào)查研究，找出當(dāng)前村級財務(wù)管理問題，提出有效的優(yōu)化建議，旨在推動村級財務(wù)的高效管理。

關(guān)鍵詞 村級財務(wù) 改善狀況 管理問題 高效管理

我國社會經(jīng)濟的進步推動村級財務(wù)制度的落實，全國各地區(qū)農(nóng)村通過財務(wù)制度的運行進行財務(wù)管理，改善農(nóng)村財務(wù)管理的不良狀況。然而，各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況與管理落實程度不同，使得村級財務(wù)管理制度不健全、管理落實不到位等問題日益凸顯，需要有關(guān)管理部門的重視并采取政策進行改善。

一、村級財務(wù)制度運行現(xiàn)狀分析

村級財務(wù)制度是各地區(qū)的政府為進行農(nóng)村財務(wù)管理而制定的一項有效管理機制。這幾年來村級的財務(wù)制度在我國各個地區(qū)得以落實，然而因為不同的地區(qū)財務(wù)管理狀況不一，使得財務(wù)管理問題不斷出現(xiàn)，問題尤其表現(xiàn)在資金方面的管理上。

（一）村級財務(wù)管理制度不健全

國家有關(guān)管理部門重視農(nóng)村財務(wù)管理問題，因此多條政策來監(jiān)督、控制并調(diào)整農(nóng)村的財務(wù)管理。不少沒有管理經(jīng)驗以及不具備財務(wù)管理知識的村長作為財務(wù)主要管理者的角色進行農(nóng)村財務(wù)管理。財務(wù)的管理需要用到會計的知識，不少村長并不具備會計知識，這樣進行村級的財務(wù)管理就容易導(dǎo)致賬目的不規(guī)范。加上村長掌握著財務(wù)管理的主要權(quán)利，出現(xiàn)村級相關(guān)資金變動無憑據(jù)現(xiàn)象，資金使用無法有效管理。

（二）資產(chǎn)的實際管理不符合制度標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村的資產(chǎn)使用應(yīng)該建立在廣大村民的利益基礎(chǔ)上，進行民主管理與使用，然而當(dāng)前我國大部分的農(nóng)村資產(chǎn)使用并不符合相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。首先，在農(nóng)村的財務(wù)資產(chǎn)承包中，出現(xiàn)承包不按照標(biāo)準(zhǔn)進行的不良狀況[1]。不少的公共建筑、農(nóng)田等農(nóng)村資產(chǎn)并未讓村民得以使用，而是被部分特殊權(quán)利的承包者低價承包使用。其次，村級公款使用管理中的問題。部分村級的干部憑借自身的干部權(quán)利，私自使用農(nóng)村公款資產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村應(yīng)收賬款混亂，許多借款收不回來，影響村級資產(chǎn)管理工作。最后，資產(chǎn)存款方法不符合標(biāo)準(zhǔn)。不少農(nóng)村出現(xiàn)公共存款有許多開戶、公共資產(chǎn)存入私人賬戶等問題，比如許多老式農(nóng)村進行整改或者土地征用期間，資產(chǎn)存款不規(guī)范的問題出現(xiàn)較為普遍[2]。

（三）村級干部不重視財務(wù)制度的落實

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，大多的村級干部將生產(chǎn)發(fā)展視為首要的工作目的，對于其他管理工作包括財務(wù)管理制度的落實工作不夠重視，誤以為財務(wù)管理制度的存在與嚴(yán)格落實對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，使得財務(wù)制度成為一項擺設(shè)，而無法有效落實。甚至忽略村民所反映的財務(wù)管理中的問題，不去開展財務(wù)管理問題的改善，種種不重視財務(wù)制度落實的現(xiàn)象都會加劇村級財務(wù)管理的混亂狀況，致使不民主的村級財務(wù)管理狀況愈演愈烈。不僅如此，在我國的各大農(nóng)村地區(qū)，甚至還出現(xiàn)不少的村級干部不了解國家所頒布的財務(wù)管理制度以及相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，國家的有關(guān)村級財務(wù)制度整改也就無法真正服務(wù)與農(nóng)村財務(wù)管理[3]。

二、優(yōu)化村級財務(wù)管理制度方案

財務(wù)制度的落實有效程度關(guān)系這農(nóng)村資產(chǎn)的使用有效水平。因此，各大農(nóng)村以及相關(guān)的財務(wù)管理部門要引起重視，加強農(nóng)村財務(wù)管理。針對我國當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)管理不良現(xiàn)狀，筆者提出以下幾點優(yōu)化建議。

（一）按照制度標(biāo)準(zhǔn)進行村級的財務(wù)管理

首先，村級的資產(chǎn)存款要按照標(biāo)準(zhǔn)進行一體開戶管理，對村級的現(xiàn)金資產(chǎn)加強管理。在村級干部中設(shè)立相應(yīng)職責(zé)和權(quán)利的職位，并讓專業(yè)的會計人員進行財務(wù)管理。各個農(nóng)村的一切收入與來款要及時存入相應(yīng)的戶頭中，預(yù)留出部分現(xiàn)金資產(chǎn)作為備用資產(chǎn)。其次，把財務(wù)的管理和使用權(quán)利進行規(guī)范分解，改變一個人掌握所有財務(wù)管理權(quán)利的狀況，避免財務(wù)使用不明的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓幾個人共同分擔(dān)財務(wù)管理的權(quán)利和責(zé)任，比如財務(wù)使用發(fā)票以及收據(jù)要經(jīng)手幾名村級干部的蓋章，在村級的干部內(nèi)部形成一個權(quán)力相互制約相互監(jiān)督的作用，這樣也能在一定程度上防止公款貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，開展持續(xù)性的審計制約，村級財務(wù)管理者的職業(yè)技能掌握水平會對審計操作水平產(chǎn)生很大的影響，因此村級的財務(wù)管理單位要積極進行審計工作者的技能培訓(xùn)以及管理知識、會計知識的學(xué)習(xí)，盡可能提高村級的審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)與工作效率。

（二）優(yōu)化村級財務(wù)管理手段

自從改革開放后，我國的農(nóng)村建立一項家庭承包經(jīng)營制聯(lián)合統(tǒng)分制度的生產(chǎn)經(jīng)營機制，尤其農(nóng)村的經(jīng)驗形式更是多種多樣。多種生產(chǎn)經(jīng)營制的出現(xiàn)是為了多方面推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強村級財務(wù)管理的方式與手段。所以，村級的財務(wù)管理工作要迎合農(nóng)村的公有制生產(chǎn)形式，進行財務(wù)制度的創(chuàng)新與優(yōu)化管理，整合優(yōu)秀的財務(wù)管理手段，將生產(chǎn)重點從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到管理，油財務(wù)管理實現(xiàn)有效的財務(wù)使用和控制，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的高效分配，進而提高農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村生活與經(jīng)濟水平的發(fā)展。

（三）推動村級財務(wù)民主管理制度

農(nóng)村的財務(wù)管理關(guān)系到每個村民的利益以及整個農(nóng)村的全面發(fā)展，因此每個村民成員都有權(quán)利參與農(nóng)村的財務(wù)管理工作。村級財務(wù)相關(guān)管理人員要堅持推動財務(wù)的民主管理制度，投入更多的人力資源與財力資源進行財務(wù)管理的完善，并切實進行財務(wù)的公開管理，維護各個村民的有關(guān)合法權(quán)益，特別在較大的財務(wù)使用問題上，要集合村民的意見，進行全方位思考和規(guī)劃之后在進行財務(wù)的運行，切實達(dá)到透明的村級財務(wù)管理，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。

三、總結(jié)

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)成之一，其發(fā)展?fàn)顩r以及財務(wù)制度的落實情況會對國家的整個社會的經(jīng)濟發(fā)展造成直接性以及整體性的影響。村級財務(wù)相關(guān)管理人員要堅持國家財務(wù)管理政策，實現(xiàn)村級財務(wù)的有效管理。

參考文獻：

[1]何小定.十年會計委托五創(chuàng)新.農(nóng)村財務(wù)會計.2010（08）：52-53.

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財務(wù)管理 研究

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和主要問題

村級財務(wù)管理是規(guī)范村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要載體。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，取消了村級銀行帳戶和村級會計，各村設(shè)置報帳員，實行了村帳鎮(zhèn)代管體制。村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。雖然經(jīng)過實踐和不斷完善，村級財務(wù)管理工作取得了顯著成效，但也存在著一定問題。

（一）村級財務(wù)公開不到位。近年來，各級政府對村級財務(wù)不公開、不透明的問題制定了很多相關(guān)制度，但一些村在財務(wù)公開內(nèi)容上避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點的、與群眾密切相關(guān)的收支未逐筆逐項公開。如村內(nèi)打井辦電、道路及自來水管道維修、文化娛樂廣場建設(shè)等一些重大投資項目支出不專項公開，實質(zhì)性財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細(xì)化等。按照上級要求，村級財務(wù)每個月都要及時公開，但一些村應(yīng)付檢查才公開。由于財務(wù)公開制度沒有得到很好的實施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中疑團大，對村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，極易形成群從上訪隱患。

（二）村級財務(wù)監(jiān)管滯后。雖然每個村都成立了村民監(jiān)督小組，但疏于監(jiān)督和管理，沒有真正的起到事前、事中、事后的監(jiān)管作用。相當(dāng)一部分村的監(jiān)督小組只是在業(yè)務(wù)發(fā)生后在票據(jù)上簽字蓋章。由于對部分支出項目沒有有效的參與，導(dǎo)致個別村存在村民監(jiān)督小組對村內(nèi)支出業(yè)務(wù)不簽字，造成支出票據(jù)不能記帳的情況。既影響了村班子正常開展工作，又阻礙了對村級財務(wù)往來業(yè)務(wù)的正常核算。部分村在勞務(wù)報酬上做起小文章，多列人數(shù)，增大開支；村集體墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀；村內(nèi)資金坐收坐支、村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢右手拿條子等現(xiàn)象時有發(fā)生，村財務(wù)民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）村報帳員隊伍業(yè)務(wù)水平不高。目前，大部分村級報帳員年齡偏高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)方面的知識學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理制度及相關(guān)法規(guī)的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如一事一議、財政轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)的不斷增多，“老會計”原有的知識不能解決這些新問題。有些報帳員思想覺悟不高，在辦理相關(guān)手續(xù)的時候，弄虛作假、不按規(guī)章制度辦事，造成村級財務(wù)管理不規(guī)范。同時會計隊伍不穩(wěn)也是影響村級財務(wù)管理的重要因素，每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

（四）村級財務(wù)審計工作不到位。審計機關(guān)沒有對村級財務(wù)進行審計的義務(wù)，縣級農(nóng)經(jīng)局不能逐村全面進行審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有專門的審計組織，每年只能由農(nóng)經(jīng)站或財政所人員進行審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是在村干部離任后對村財務(wù)進行正常交接，村級財務(wù)審計工作形同虛設(shè)。造成日常管理中出現(xiàn)的一些問題，往往隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

（五）村級資產(chǎn)管理有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”等涉及集體資產(chǎn)處置過程中極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取變價款后，私自保管挪用，長期不報帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。

二、對當(dāng)前村級財務(wù)管理工作的對策建議

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。

（一）堅持依法治村，加大法制教育力度。對村干部和財會人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到依法按章辦事。

（二）堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財制度建設(shè)。村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、一事一議收繳情況等都是廣大村民直接關(guān)心的熱點問題，也是體現(xiàn)干群關(guān)系的關(guān)鍵問題。要進一步細(xì)化完善農(nóng)村財務(wù)制度，包括財務(wù)公開制度、收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度等。

（三）加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，并進行產(chǎn)權(quán)登記，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失。加強集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級公共資源交易中心，進行公開協(xié)商、公開競價、公開招標(biāo)，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍。加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。可探索實行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公開選撥招錄，從根源上提高會計人員工作能力。

篇3

第一，村級財務(wù)管理工作存在的主要問題及成因。

一是村級財務(wù)管理體制不健全，制度虛設(shè)甚至缺位。較多村組雖然設(shè)有村民委員會，也大力宣傳由村民依法辦理自己的事情，但實際往往是由村支書或村長獨攬大權(quán)，對村財務(wù)收支一人審批，一人說了算。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與其他部門存在職能交叉，村賬鄉(xiāng)工作推動困難，加之缺乏對村干部有效約束的機制，致使村干部，牟取私利。各種管理制度，如會計核算制度、村務(wù)公開制度、政績考核制度及人事任務(wù)制度形同虛設(shè)甚至缺位。

二是村級財務(wù)管理機制不完善，監(jiān)管缺乏力度。主要體現(xiàn)在：賬目混亂，會計科目不規(guī)范。例如，對用于公益設(shè)施建設(shè)的上級撥款記入“村財收入”，但支出時記人“其他支出”，基礎(chǔ)工作不扎實，財務(wù)管理手續(xù)不全。很多村組沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，存在非出納人員掌管現(xiàn)金、白條抵庫和坐支現(xiàn)象，有的村組原始憑證不規(guī)范，憑證摘要用語模糊，甚至經(jīng)辦人、證明人和審批人都沒有簽字。在預(yù)算管理工作中，雖然在預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)有所增強，但在預(yù)算編制、績效考評等環(huán)節(jié)漏洞百出；財務(wù)不公開，監(jiān)管力度不夠，有的村組雖然設(shè)置了財務(wù)公開欄，但形同虛設(shè)；有的村級財務(wù)從未經(jīng)過審計，有的即使經(jīng)過審計，但審計力度不夠；有的村級財務(wù)管理不嚴(yán)，會計資料不齊全，難以進行審計。

三是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，會計交接工作不規(guī)范。農(nóng)村大部門財會人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和相關(guān)的崗位培訓(xùn)，他們大多只能記簡單的流水賬，很難滿足村級財務(wù)管理工作規(guī)范化的要求。有的農(nóng)村財務(wù)人員和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部一同換屆，勢必影響會計人員工作的積極性和主動性。換屆時會計人員不愿意移交工作，造成會計工作脫節(jié)，移交過程中也無人監(jiān)交，移交的會計資料不完整，導(dǎo)致會計資料的真實性和完整性難以保證。

上述問題產(chǎn)生的主要原因有：首先，村級基層干部對農(nóng)村財務(wù)管理工作缺乏認(rèn)識，沒有形成財務(wù)工作的概念，也認(rèn)識不到財務(wù)工作的重要作用。究其根源，即有的農(nóng)村基層干部文化水平較低，對農(nóng)村財務(wù)知識和相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)、規(guī)章制度不了解。其次，村組忽視了對基層會計人員的重視和培養(yǎng)，從而影響了會計人員從事基層會計工作的事業(yè)心、責(zé)任心和工作熱情?！拜p農(nóng)”觀念的存在也致使村組尤其是財力弱的村組很難留住既有學(xué)歷又有會計工作經(jīng)驗的財務(wù)人員。最后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計部門未能正常開展審計工作，加上部分農(nóng)村宗族派別勢力使群眾不敢監(jiān)督，以至于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督不到位，造成財務(wù)管理工作混亂。

第二，村級財務(wù)管理工作問題的對策。

一是提高農(nóng)村基層干部對財務(wù)管理工作的認(rèn)識。為了加強村級財務(wù)管理，各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到村級財務(wù)管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，積極采取各種有效措施，把村級財務(wù)管理工作搞好?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)對村級財務(wù)管理工作進行全面規(guī)劃，通過宣傳、培訓(xùn)，引領(lǐng)村干部和村民充分認(rèn)識到規(guī)范村級財務(wù)管理工作對發(fā)揮資金使用效果、加強民主監(jiān)督、保障村民利益等所起的重要作用。

二是完善村級財務(wù)管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心。從預(yù)算的編制、執(zhí)行到控制、調(diào)整，全面細(xì)化村級預(yù)算，嚴(yán)格按程序增強預(yù)算約束力。通過預(yù)算實現(xiàn)“分散權(quán)責(zé)，集中監(jiān)督”，防止村支書或村長大權(quán)獨攬，以體現(xiàn)“權(quán)力共享的分權(quán)”之管理哲學(xué)思想。根據(jù)村級財務(wù)管理工作的實際情況，開展村賬鄉(xiāng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格實行“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”管理。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，實行村賬鄉(xiāng)業(yè)務(wù)時，堅持“三權(quán)”(資金所有權(quán)、使用權(quán)和村委會審批權(quán))不變原則，規(guī)范資金運作方式。同時，取消各村組銀行賬號，收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫或財政專戶，支出實行報賬制管理；取消各村組白條和自治票據(jù)，統(tǒng)一票據(jù)管理；取消村組會計和出納，只設(shè)一名報賬員。將所有村級財務(wù)都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心。

三是建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理工作。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的相關(guān)制度，夯實會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算質(zhì)量，并根據(jù)村組實際情況及其資金運動全過程的特點，建立健全各項財務(wù)制度，如預(yù)算管理制度、會計核算制度、資產(chǎn)保管制度、票證管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)公開制度、群眾監(jiān)督制度、獎懲制度等。做到有章可循，制度過硬，獎懲兌現(xiàn)，用制度來規(guī)范村級財務(wù)管理工作。資金安排上應(yīng)堅持“增收節(jié)支”和“量人為出”的原則，杜絕各種不合理的開支，厲行節(jié)約，盡量減少非生產(chǎn)性開支。

篇4

摘 要 村級會計委托制度是當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)推行的一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式，強調(diào)了農(nóng)村基層民主理財以及農(nóng)村村委會在財務(wù)管理中的主體性地位，村級會計委托制度可以在極大程度上提高農(nóng)村會計信息制度、規(guī)范農(nóng)村的會計工作、強化農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督，起到保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，本文主要根據(jù)我市的具體情況來探討在村級會計委托制度下農(nóng)村審計發(fā)生的變化。

關(guān)鍵詞 村級會計委托制度 農(nóng)村審計 變化

一、引言

村級會計委托制度是當(dāng)前我國大多數(shù)地區(qū)推行的一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式，強調(diào)了農(nóng)村基層民主理財以及農(nóng)村村委會在財務(wù)管理中的主體性地位，村級會計委托制度可以在極大程度上提高農(nóng)村會計信息制度、規(guī)范農(nóng)村的會計工作、強化農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督，起到保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。

二、我市村級會計委托制度現(xiàn)狀

我省規(guī)范和完善村級會計委托工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權(quán)益的前提下，積極穩(wěn)妥、依法有序地推進村級會計委托工作，加強農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在2011年，我省下達(dá)了關(guān)于規(guī)范和完善村級會計委托工作的相關(guān)文件，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我市貫徹落實了完善村級會計委托制度的要求，并取得一定的成效。目前，我市轄區(qū)內(nèi)的116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有了超過80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施村級會計委托制度，村級會計委托制度的廣泛實施有效的促進了轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，使得村級的財務(wù)管理制度較之以前更加規(guī)范，與此同時，在村級會計制度開始實施后，各個地區(qū)的一些非生產(chǎn)性開支也得到大幅的減少，例如，在會計委托制度實施后，農(nóng)民財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一了做賬日期，減少了村委的會議招待費的支出，同時，避免了一些不必要的非日常性開支，使農(nóng)村的非生產(chǎn)性費用得到了有效的控制。除此之外，村級會計委托制度的實施也有效杜絕了農(nóng)村財政資金出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象，確保農(nóng)村的集體資金能夠得到有效的監(jiān)管和利用，另一方面也提高了村干部的自律性，在一定程度上抑制了腐敗行為的產(chǎn)生。此外，在未實施村級會計委托制度前，原來村里需要配備兩名會計人員，在實施村級會計委托制度后，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計就可以監(jiān)管幾個村的財務(wù)管理事宜，也大大的節(jié)約了農(nóng)村的人力、物力和財力，從根本上促進了農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，使農(nóng)民過的安心、舒心。

三、村級會計委托制度下農(nóng)村審計的變化

（一）審計主體發(fā)生的變化

目前，最為普遍的農(nóng)村審計模式有兩種，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計模式，另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)的審計模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計模式受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的監(jiān)管，從本質(zhì)上而言屬于內(nèi)部審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)的審計模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門制定的審計機構(gòu)，這種審計機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部其他的管理機構(gòu)職能平等，只受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管，與上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門沒有直接關(guān)系，這種模式獨立性較強，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。隨著村級會計委托制度的深入發(fā)展，我市轄區(qū)下農(nóng)村的經(jīng)濟形勢呈良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村的財務(wù)管理制度較之以前也越加專業(yè)，加之國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三農(nóng)問題的重視，會計監(jiān)管的專業(yè)化也成為未來農(nóng)村財務(wù)制度發(fā)展的必然趨勢，從這個層面上講，從村審計主體將有可能出現(xiàn)一定的變化，未來的農(nóng)村審計主體除農(nóng)村的財務(wù)部門外，還會涉及到農(nóng)村的政府管理部門。

（二）審計內(nèi)容發(fā)生的變化

在實施村級會計委托制度后，農(nóng)村的審計內(nèi)容發(fā)生了比較大的變化，這些變化主要包括以下幾個方面：

1.農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的審計

在實施村級會計委托制度以后，財政轉(zhuǎn)移支付資金的重要性也逐漸凸顯出來，成為農(nóng)村組織經(jīng)費的主要來源之一，目前，很多農(nóng)村對組織經(jīng)費的監(jiān)管不善，存在著違規(guī)使用經(jīng)費的情況，因此，必須加強組織經(jīng)費的監(jiān)管和核算。

2.村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計

在未實施村級會計制度前，農(nóng)村村干部的行為沒有專人對其進行有效的監(jiān)管，單單依靠群眾的監(jiān)管并不能從根本上杜絕村干部的現(xiàn)象，在實施村級會計制度后，相關(guān)的財務(wù)管理人員開始開展村干部的經(jīng)濟審計，根據(jù)中辦發(fā)2005年17號文件中規(guī)定，在村干部任期屆滿或離任前必須進行經(jīng)濟審計，這種對村干部實施的經(jīng)濟審計制度可以從源頭上杜絕村干部的情況，幫助群眾選舉出真正作風(fēng)正派、清正廉潔、克己奉公，能夠真正為人民群眾辦實施的好干部。

3.農(nóng)村集體土地征用補償金的審計

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，國家對農(nóng)村集體土地的征用量也越來越大，農(nóng)村集體征用補償金的數(shù)額也隨之增加，按照國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體征用補償金是直接發(fā)放在象征政府，再又鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時的發(fā)放到村民手中，在這個過程中就難免存在著一些情況的發(fā)生，在實施村級會計制度后，會有專業(yè)的審計人員呢對農(nóng)村集體征用補償金進行專項審計，看是否存在著挪用資金的情況，從根本上保證農(nóng)民的切身利益。

（三）審計程序發(fā)生的變化

在實施村級會計委托制度后，審計的對象也發(fā)生了相應(yīng)的改變，因此，相關(guān)的審計人員在確定審計方案時，一定要明確好具體的審計對象和審計內(nèi)容，確定好會計委托制度在審計中應(yīng)該注意的關(guān)鍵性問題，在實施具體的審計工作中，要協(xié)調(diào)好審計組織、村民以及村委會的關(guān)系，在審計的過程中，要從客觀上了解具體的數(shù)據(jù)，不能偏聽偏向，做到全心全意為人民服務(wù)。

參考文獻：

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篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)管理；對策

1.村級財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 財務(wù)管理制度不完善

在村級財務(wù)管理中，完善的財務(wù)管理制度是規(guī)范當(dāng)?shù)刎攧?wù)管理工作的重要保證，也是村級財務(wù)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但是由于部分村級對于財務(wù)管理工作認(rèn)識的不夠，從而沒有在制度建設(shè)上重點下功夫，導(dǎo)致村級財務(wù)管理制度和監(jiān)督體制并不完善，對村級財務(wù)管理構(gòu)成了一定程度上的威脅。更嚴(yán)重的是，由于部分村級財務(wù)管理制度十分不完善，導(dǎo)致了由于制度不健全和管理不得當(dāng)造成的村內(nèi)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來十分不好的影響。

1.2農(nóng)村財務(wù)管理中的觀念落后

由于某些村級領(lǐng)導(dǎo)干部比較傳統(tǒng)、僵化，思想不能夠與時俱進，因此對于財務(wù)管理的重視程度不高，認(rèn)為在村級的范圍內(nèi)，涉及的費用金額都比較小，不需要進行專門的財務(wù)管理，對于村級財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠。另一方面，由于觀念方面的落后，使得這些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理水平和管理成效也十分有限，專業(yè)化程度不夠。因此，從村內(nèi)的角度來說，從上級就不重視財務(wù)管理，那么下級在執(zhí)行的過程中，許多村會計也沒有將村級財務(wù)管理放到重要的位置上面。

1.3財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

受到文化水平的限制，村級財務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力有限，很多村的財務(wù)管理人員，不論是出納還是會計，基本都是一個人擔(dān)任。而有些村的財務(wù)管理人員并沒有相關(guān)的技術(shù)能力就上崗了，有些村領(lǐng)導(dǎo)會將自己的親戚朋友作為村里財務(wù)管理人員或者外聘其他村的財務(wù)管理人員。據(jù)了解，目前我國村級政府中有相當(dāng)一部分財務(wù)管理人員并不具備相關(guān)的會計資格，他們進行財務(wù)管理方面的工作皆屬于無證上崗。大多數(shù)村級財務(wù)管理都存在著分工不明、處事不清、辦理交叉等情況，這些問題給村級財務(wù)管理的未來發(fā)展埋下了更大隱患。一些流動財務(wù)管理人員和村領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友由于不受相關(guān)行政管理方面規(guī)定限制，有可能會采取各種手段對村級資金進行挪用、侵占，造成很大資金損失。另外，部分村級財務(wù)管理人員的思想觀念還在延續(xù)以前那種舊思想，他們的技術(shù)趕不上時展，由于知識沒有得到及時的更新，他們普遍存在與現(xiàn)代社會脫節(jié)的嚴(yán)重情況。

1.4缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制

在村級財務(wù)管理中，相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督機制可以有效地防控財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，同時也可以很好地規(guī)范財務(wù)會計人員的工作，有效地制止不良行為的出現(xiàn)。據(jù)了解，很多村級政府會將監(jiān)督權(quán)限交給村領(lǐng)導(dǎo)層，本來領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)村內(nèi)一些重點事項的制定，他們本身的工作較為繁忙。從另一方面來說，領(lǐng)導(dǎo)層所學(xué)專業(yè)也不一定都是財務(wù)、會計方面的專業(yè)，所以他們對財務(wù)方面的專業(yè)知識了解程度不夠，而無法對財務(wù)管理工作進行很好的監(jiān)督。在加上村級領(lǐng)導(dǎo)班子的體制內(nèi)部監(jiān)督相對松散，無法達(dá)到對于村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督，人情化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在加上村級財務(wù)管理的外部監(jiān)督難度比較大，各地的村級財務(wù)都有不同程度地虧空，有些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的事件。近年來，通過群眾舉報等方式，很多村級領(lǐng)導(dǎo)干部的事件被嚴(yán)厲懲處。

2.強化村級財務(wù)管理的措施

2.1加強財務(wù)管理的崗位設(shè)置

要強化村級財務(wù)管理，首先就必須要優(yōu)化村級財務(wù)管理崗位的設(shè)置。各村級領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強自我意識的提升，實行科學(xué)化的管理辦法，管理思路與時俱進，將村級財務(wù)管理放在重要的位置上面。每個村級政府都要進行財務(wù)管理部門的內(nèi)部建設(shè)，理順本村的財務(wù)管理機制與流程，加強對村級財務(wù)管理崗位具體任職要求的規(guī)定，不能夠因為村級財務(wù)管理并不繁重而交給非專業(yè)的人員代為管理。村級財務(wù)管理崗位的有效設(shè)置，可以從領(lǐng)導(dǎo)班子角度給村民們傳遞十分重要的觀念和信號，體現(xiàn)出村領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理工作的重視，從上而下，切實做好村級財務(wù)管理工作。

2.2提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

對于村級的財務(wù)管理來說，雖然并不是十分繁雜，但是對于財務(wù)管理人員的專業(yè)水平要求比較高。因此，村級領(lǐng)導(dǎo)班子必須要不斷加強財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。另外，隨著近年來我國對于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的支持，很多地區(qū)都開展了大學(xué)生村官的選拔和任用，這使得村級財務(wù)管理擁有了十分良好的人員基礎(chǔ)，可以任命這些大學(xué)生村官來進行村級財務(wù)管理工作。一方面，能夠發(fā)揮他們的專業(yè)知識，另一方面，由于這些大學(xué)生村官與領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有任何關(guān)聯(lián)，也就不會出現(xiàn)的問題。因此，雖然村級財務(wù)管理工作的內(nèi)容并不是十分復(fù)雜，但是在村級內(nèi)也是一個非常重要的崗位。俗話說，麻雀雖小，五臟俱全，村級財務(wù)管理是村級行政管理中不可或缺的一環(huán)。

2.3 建立健全財務(wù)管理制度

作為村級財務(wù)管理來說，不僅僅需要專業(yè)的人才儲備，還需要在村級政府內(nèi)部建立完善的財務(wù)管理制度，對于財務(wù)管理的內(nèi)容、流程和權(quán)責(zé)關(guān)系進行嚴(yán)格地規(guī)定。無規(guī)矩，不成方圓。只有建立健全完善的財務(wù)管理制度，才能夠減少上述所提到的分工不明、處事不清、管理交叉的問題。另外，財務(wù)管理制度作為村級管理制度中的一個分支，其本身就促進了村級管理的專業(yè)化和體系化，對于村級的領(lǐng)導(dǎo)層職能優(yōu)化、建立服務(wù)型基層領(lǐng)導(dǎo)班子有著重要的促進作用。通過財務(wù)管理制度，很多財務(wù)管理工作就可以有跡可循。

2.4完善財務(wù)管理監(jiān)督體制

為了杜絕現(xiàn)象，村級財務(wù)管理必須要重視監(jiān)督體制的建立與完善，防止因工作人員的工作疏漏而造成相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險，促進村級財務(wù)管理在相關(guān)制度規(guī)定和監(jiān)督體制的約束作用之下，雙管齊下，推動村級財務(wù)管理的合理化、合法化、合規(guī)化發(fā)展。另外一方面，村級領(lǐng)導(dǎo)班子對于財務(wù)管理可以采取自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合的方式，號召村民們參與村務(wù)管理，對于財務(wù)管理的具體流程進行監(jiān)督，增強村級財務(wù)管理的透明化和公開化，使村民們信服，提升參與村務(wù)管理的熱情和積極性，同時增進對于村級領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力的信任，減少因財務(wù)管理工作不到位而造成的一些風(fēng)險和隱患，推動村級經(jīng)濟的發(fā)展。

3.結(jié)語

綜上所述，村級財務(wù)管理在村級行政管理中占有十分重要的地位，需要村級領(lǐng)導(dǎo)班子從上至下給予十分的關(guān)注和重視。隨著農(nóng)村廣大群眾文化水平的提高以及主人翁意識的增強，對當(dāng)?shù)卮寮壺攧?wù)管理工作和參與熱情十分高漲。針對目前我國村級管理中存在的一些問題，村級領(lǐng)導(dǎo)班子要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強財務(wù)管理制度的建設(shè)和監(jiān)督機制的完善，促進財務(wù)管理人員的專業(yè)性，加強財務(wù)管理的崗位設(shè)置，通過上述的一系列措施，促進村級財務(wù)管理的合理有效，推動村級經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 [科]

【參考文獻】

[1]張軍.基于新農(nóng)村建設(shè)，研究村級財務(wù)管理信息化的發(fā)展對策[J].第十屆全國會計信息化年會論文集，2011（07）.

篇6

農(nóng)村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔(dān)任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負(fù)責(zé)人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（四）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1.政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。村民主理財小組向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應(yīng)向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇7

近年來，許多地方在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程**，不斷加強農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，出現(xiàn)了村級會計委托服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財政部門紛紛要求財政部在全**范圍內(nèi)推廣該做法，并制定一個指導(dǎo)性文件對這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會計法》關(guān)于“**務(wù)院財政部門主管全**的會計工作”的精神，為更好地貫徹落實《**共**央辦公廳、**務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（**辦發(fā)[**]32號）和《**務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（**發(fā)[**]34號）有關(guān)要求，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經(jīng)濟社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)對在全**范圍內(nèi)推廣村級會計委托服務(wù)（以下簡稱服務(wù)）工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、開展服務(wù)工作的重要性

**辦發(fā)[**]32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托服務(wù)制度”；**發(fā)[**]34號文件要求：“加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計制度等管理辦法，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化”。深入開展服務(wù)工作，實現(xiàn)行政村各項資金和日常經(jīng)費（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進村務(wù)公開工作，增強廣大農(nóng)民參政、議政能力，強化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會[**]12號），規(guī)范農(nóng)村會計處理，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律，加強農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，各地財政部門要高度重視服務(wù)工作，將服務(wù)工作作為一項“利民惠民、增強我黨執(zhí)政能力”的大事來抓。同時，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、精心部署、共同努力，確保服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。

二、服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

（一）服務(wù)工作實行“屬地化”管理，由財政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。

財政部負(fù)責(zé)全**服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)制定全**服務(wù)工作指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開展服務(wù)工作，并對各地開展服務(wù)工作的情況進行檢查。

省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)服務(wù)工作的具體落實，根據(jù)本意見結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，制定適合本地區(qū)服務(wù)工作開展的具體實施辦法，加強服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開展服務(wù)工作，組織對本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展服務(wù)工作實施檢查，并向上級主管部門及時匯報有關(guān)情況。

（二）服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和**務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計委托服務(wù)協(xié)議（以下簡稱委托協(xié)議）。實施服務(wù)后，維持村委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

（三）服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)要求，進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間（段）、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

（四）服務(wù)工作應(yīng)加強內(nèi)部控制管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負(fù)責(zé)人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機構(gòu)備案，并積極參加財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。

3.村民民主理財小組。實行服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財小組組成人員應(yīng)向服務(wù)機構(gòu)進行備案，并留相關(guān)印鑒。

4.服務(wù)機構(gòu)。服務(wù)機構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)組建，設(shè)總會計1人，會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務(wù)檔案進行歸集管理。擔(dān)任服務(wù)機構(gòu)總會計的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財務(wù)工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計工作三年以上。有條件的地方，可以探索由**介機構(gòu)承擔(dān)服務(wù)工作的模式。

（五）實行備用金制度。實行服務(wù)的村級資金采取備用金領(lǐng)取方式進行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與機構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會議討論確定。實際開支時，需經(jīng)村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。

（六）實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。開展服務(wù)后，各行政村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報服務(wù)機構(gòu)備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。年度終了時，服務(wù)機構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。

（七）實行村級財務(wù)定期報賬制度。開展服務(wù)后，村級財務(wù)實行村報賬員向服務(wù)機構(gòu)定期統(tǒng)一報賬，具體報賬時間由服務(wù)機構(gòu)與各行政村村民委員會協(xié)商確定。

（八）實行村級報賬審核制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機構(gòu)在受理村報賬員報賬時，應(yīng)逐一核實有關(guān)憑證，凡符合村財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。

（九）實行村級財務(wù)會計定期公開制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會提供詳細(xì)、完整的村財務(wù)信息。村民委員會收到服務(wù)機構(gòu)提供的村財務(wù)信息后，應(yīng)定期在本村公開位置予以公布，包括村資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等，接受村民的監(jiān)督。

（十）實行村級財務(wù)會計人員定期培訓(xùn)制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期對村報賬員、村民理財小組成員、會計、資金會計（出納）進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用（命）的村報賬員和機構(gòu)工作人員，還應(yīng)進行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。

（十一）實行村級財務(wù)會計檔案管理制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財務(wù)會計檔案管理辦法，加強對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務(wù)會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。

（十二）實行村級財務(wù)會計定期審計制度。開展服務(wù)后，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，并公開審計結(jié)果。村民委員會換屆、服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計。

三、服務(wù)工作的管理與監(jiān)督

各地財政部門要重視服務(wù)工作，應(yīng)成立專門的工作組或設(shè)專人負(fù)責(zé)管理服務(wù)工作，加強與各有關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，強化對服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。

在開展服務(wù)工作過程**，各地財政部門應(yīng)注重引入審計監(jiān)督機制，加強對服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，確保委托資金安全；應(yīng)不斷細(xì)化村財務(wù)公開的內(nèi)容，增強人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認(rèn)得準(zhǔn)、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實發(fā)揮服務(wù)工作的效能。

四、村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理開展服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門應(yīng)會同紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，做好各村債務(wù)的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時，各級財政部門應(yīng)加強農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強對票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級財政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報銷表格、村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級債務(wù)的持續(xù)增長。

五、確保服務(wù)工作有效實施各地財政部門應(yīng)高度重視對服務(wù)工作的宣傳和動員，切實做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財務(wù)資金納入服務(wù)的委托管理。

篇8

一、增強財務(wù)管理人員的思想認(rèn)識

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理人員應(yīng)就現(xiàn)階段存在的具體問題建立有針對性的管控措施，提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)，增強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理想項目的認(rèn)識，確保國家相關(guān)規(guī)定的積極貫徹、落實，保障整體組織結(jié)構(gòu)、項目運行框架與時展的社會需求相契合。財務(wù)管理人員在日常管控工作之中，應(yīng)確立農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo)，積極踐行會計核算制度及財務(wù)審計制度，在提升管理時效性的同時，保障經(jīng)濟政策機構(gòu)的有效落實。同時，農(nóng)村財務(wù)管理人員還應(yīng)不斷增強自身的水平，積極吸收先進的財務(wù)管理理念，構(gòu)建完善的會計核算體系，切實提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理效果。此外，在實踐工作中，應(yīng)積極踐行現(xiàn)代化的財務(wù)管理行為，嚴(yán)格參照崗位責(zé)任制度來規(guī)范財務(wù)行為，確保建立一支具有高水準(zhǔn)、高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。

二、完善農(nóng)村經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度

首先，應(yīng)建立完善的村級大會集體決策制度，對于村級財務(wù)、村民集體利益相關(guān)的重大事項，杜絕任何人擅自做出決定，應(yīng)由村民大會通過集體研究討論，并將討論的結(jié)果向全體村民公布。其次，不斷完善村級的會計核算制度，以此保障會計核算、監(jiān)督及檔案保管工作的落實到位。村級相關(guān)干部應(yīng)認(rèn)真就《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中的相關(guān)內(nèi)容展開學(xué)習(xí)并貫徹落實，從本村實際出發(fā)，制定符合本村情況的村財務(wù)會計管理制度，嚴(yán)格規(guī)范籌資活動、收益分配活動以及投資活動等村級財務(wù)活動。與此同時，村干部還應(yīng)切實加強對票據(jù)憑證的管理，杜絕白條白單情況的發(fā)生，相關(guān)會計核算工作的開展均采取統(tǒng)一的農(nóng)村票據(jù)。最后，構(gòu)建科學(xué)合理的資金管理制度，堅決杜絕私設(shè)小金庫等違法違規(guī)現(xiàn)象，增強對村集體共同資產(chǎn)的合理管理、使用，促進村集體資產(chǎn)的保值、增值，為廣大村民帶來更多的經(jīng)濟效益。

三、貫徹國家政策并設(shè)立會計核算管理監(jiān)督機制

篇9

一、基本情況:鎮(zhèn)現(xiàn)有5個行政村，90個村民小組，農(nóng)村人口13063人，耕地面積8359畝。2014年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.69億元，農(nóng)民人均純收入14811元。現(xiàn)有村兩委干部35人（不含大學(xué)生村官）。

二、財務(wù)狀況：根據(jù)安排，結(jié)合實際工作具體要求，我鎮(zhèn)主要從以下幾個方面著手進行了財務(wù)檢查:

1、村財務(wù)各項收支情況:全鎮(zhèn)各村未出現(xiàn)私設(shè)小金庫、公款私存現(xiàn)象，就各村今年至11月30日的收入、支出進行統(tǒng)計，村集體的主要資金來源是村級轉(zhuǎn)移支付資金。全鎮(zhèn)村級總收入1126239.15元，其中補助收入699354元；其他收入135290.75元；發(fā)包及上交收入5300元；經(jīng)營收入296294.4元。各村的財務(wù)收入及時上交村級資金賬戶，做到了應(yīng)收盡收。全鎮(zhèn)村級總支出1033371.62元，其中管理費用171392元，其他支出861979.62元。各項支出嚴(yán)格按照三資管理制度進行審批，沒有出現(xiàn)招待費、包車費、禮品、白條入賬等現(xiàn)象。

2、各種債權(quán)、債務(wù)情況:因各村集體經(jīng)濟相當(dāng)薄弱，除2008年以前鎮(zhèn)政府借用村集體資金12.118161元外，沒有發(fā)生其他債權(quán)經(jīng)濟事項。全鎮(zhèn)匯總的村集體現(xiàn)有債務(wù)總額441751元，其中包括原貴源村委會辦公樓欠賬42300元；原貴川村委會辦公樓欠賬170000元；村辦公樓欠賬85000元；原小溪村委會辦公樓欠賬83851元；西村村西村至東太坑機耕路路基欠賬53000元。

3、財務(wù)開支審批程序和執(zhí)行情況:在財務(wù)審批程序方面，各村民委員會都能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，，工程項目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會議，進行決策。在檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。

4、財務(wù)公開情況:充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員由3人組成，每季度至少召開一次民主理財會，對財務(wù)收支進行審核監(jiān)督，由財務(wù)人員對發(fā)生的收支情況進行通報，解答群眾提出的疑問，并將結(jié)果按時上墻公布，做到了至少每季度公開一次財務(wù)，按照“一票據(jù)一公開”，使村級財務(wù)公開的內(nèi)容完整，程序規(guī)范，格式明了清晰。

5、制度建設(shè)情況：近年來，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，在執(zhí)行好《村集體三資管理制度》的基礎(chǔ)上，進一步完善了村級財務(wù)管理的各項配套制度，制定了《鎮(zhèn)村級財務(wù)支出管理細(xì)則》。如嚴(yán)格執(zhí)行村級開支審批報賬程序、嚴(yán)格控制備用金和現(xiàn)金支付限額、嚴(yán)格控制購買辦公用品、壓縮辦公經(jīng)費以及通訊費、交通差旅費、招待費等、民主理財和財務(wù)公開制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時加大宣傳教育力度，提高鎮(zhèn)村干部和村民對村級財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，教育引導(dǎo)村干部熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，自覺執(zhí)行各項制度，遏制不按財務(wù)規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。在具體落實中，始終堅持所有應(yīng)納入村級財務(wù)管理的收入項目全部納入到鎮(zhèn)農(nóng)村三資中心統(tǒng)一管理。做到凡是收入所有權(quán)歸村組集體的，一律都要及時交到村級集體資金帳戶，嚴(yán)禁集體資金體外循環(huán)。

三、存在的問題：

1、大部分村集體經(jīng)濟相當(dāng)薄弱。村兩委沒有把應(yīng)有的集體資產(chǎn)和資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益，單靠上級補助資金難以維持村級組織日常運轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟發(fā)展愈顯困惑，村級公益事業(yè)難以開展，導(dǎo)致村組干部工作積極性難以發(fā)揮。

2、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督機制沒有充分發(fā)揮作用。村務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監(jiān)督組織，但沒有定期開展監(jiān)督活動。以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開，在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距。個別村只單純強調(diào)財務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。

3、村集體資產(chǎn)、資源臺賬管理不完善。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理較亂，村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬及資產(chǎn)變動情況不能及時準(zhǔn)確登記，造成賬實不符。

4、經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范。有些村對村集體的資產(chǎn)、資源的經(jīng)營發(fā)包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項目不重視合同簽訂，合同簽訂隨意性大；個別的不按照民主程序，不公開、不進行招投標(biāo)、不召開村民大會或村民代表會議討論決定；有些合同要素不全、條款不明、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等、不全面；有的甚至沒有書面合同。

四、下一步努力方向：

1、加強村干部廉潔自律和財經(jīng)法規(guī)教育。組織村兩委和村監(jiān)委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《藍(lán)田鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理制度》及其他關(guān)于村集體財務(wù)管理等文件，提高村干部法律和財經(jīng)管理意識。

2、健全完善財務(wù)管理制度。完善村級財務(wù)收支計劃、管理費用開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審批制度等村財管理內(nèi)部控制制度，經(jīng)村民代表會議研究通過后組織實施。

3、加強村級組織資產(chǎn)、資源管理。一是落實登記資產(chǎn)、資源臺賬，盤查固定資產(chǎn)，并要與財務(wù)賬簿中固定資產(chǎn)相一致。二是按照“三資”管理的規(guī)定，做好資產(chǎn)、資源對外承包項目的發(fā)包、合同簽訂及結(jié)算兌現(xiàn)等程序手續(xù)工作，及時將集體的各項收入納入設(shè)立的村級資金賬戶和進行財務(wù)結(jié)報，嚴(yán)禁私存、挪用，設(shè)賬外賬、小金庫。

4、執(zhí)行好村財季度結(jié)報制度，規(guī)范報銷單據(jù)及手續(xù)。各村應(yīng)及時開展財務(wù)結(jié)算和民主理財活動，每季度按時結(jié)報，村監(jiān)委和報賬員應(yīng)按照程序把好報銷單據(jù)初審關(guān)，合法有效的原始憑證方可給予批準(zhǔn)和支付，不規(guī)范的原始憑證不得給予批準(zhǔn)和支付款項，也不得傳送會計做賬。

5、規(guī)范工程建設(shè)項目報批手續(xù)。嚴(yán)格按照縣委及鎮(zhèn)黨委關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定要求，做好工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、合同簽訂、預(yù)決算、驗收等手續(xù)，5萬元以上項目必須報鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)，5萬元以下可由村級安排組織簡易招投標(biāo)。

篇10

一、村集體財務(wù)會計委托制度

(一)村級組織應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定，配合鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心做好村集體會計委托工作。

(二)按照民主、自愿原則，村級組織將本村會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心，委托方與受托方要簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。

(三)村級組織應(yīng)當(dāng)將本村的財務(wù)進行清理核實，清理核實后將財務(wù)清理資料移交鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心，并將現(xiàn)金及銀行存款余額全部劃繳村級財務(wù)管理中心基本戶。財務(wù)移接交時要辦理好移交手續(xù)。鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心根據(jù)移交財務(wù)資料以村為核算單位建賬。

(四)實行財務(wù)會計委托，必須堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、財產(chǎn)收益權(quán)“四權(quán)”不變原則。

(五)管理中心根據(jù)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置主管會計、票證會計、審核員和出納等崗位，負(fù)責(zé)會計業(yè)務(wù)。村級組織只設(shè)一名報賬員，不再設(shè)會計、出納。

(六)管理中心按照財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，以村為單位設(shè)置賬簿，對村級組織財務(wù)進行會計核算;村級組織也應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬，固定資產(chǎn)登記簿和救濟(災(zāi))款物登記簿，由村級組織報賬員負(fù)責(zé)登記。

(七)村級財務(wù)管理中心應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一設(shè)計或監(jiān)制的財務(wù)軟件和賬簿憑據(jù)。

(八)村報賬員應(yīng)定期向管理中心報送原始憑證，報送時間由鄉(xiāng)(鄉(xiāng))村級財務(wù)管理中心根據(jù)各村業(yè)務(wù)量多少及業(yè)務(wù)需要確定。

(九)管理中心應(yīng)與村報賬員至少每季度對賬一次，做到賬證、賬賬、賬表、賬實四相符。

(十)管理中心要及時提供財務(wù)報表給村級組織。村級組織要定期將財務(wù)情況張榜公布。

二、現(xiàn)金管理制度

(一)村級組織實行備用金制度，備用金數(shù)額根據(jù)村級收支規(guī)模和業(yè)務(wù)需要核定，由村報賬員管理。

(二)各村級組織所有現(xiàn)金，除核定的備用金外，其余款項必須存入鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心在金融機構(gòu)開設(shè)的基本戶，各單位資金往來，必須通過銀行或內(nèi)部轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

(三)現(xiàn)金使用范圍：支付村級公、業(yè)務(wù)費等各種零星支出;支付個人的勞務(wù)報酬;支付出差人員的食宿費、差旅費等。

(四)到外地采購物品，金額在5000元以上的，不得用現(xiàn)金結(jié)算，必須通過匯兌或者其他非現(xiàn)金方式結(jié)算采購款項。

(五)嚴(yán)格實行“收支兩條線”。嚴(yán)禁“坐支”現(xiàn)金，村級組織的現(xiàn)金收入及時存入銀行或上解，零星開支的現(xiàn)金可以從村報賬員備用金支付，大額支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得從現(xiàn)金收入中直接支付。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收付手續(xù)，報賬員要根據(jù)經(jīng)審核無誤的合法憑證辦理現(xiàn)金收付，不準(zhǔn)用不符合財務(wù)制度的憑證頂替現(xiàn)金，即不得“白條抵庫”;不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金;不準(zhǔn)用銀行賬戶為其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金;不準(zhǔn)“公款私存”;不準(zhǔn)設(shè)置“小金庫”等。

(七)現(xiàn)金收支量較大的村，要編報現(xiàn)金收支計劃，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)使用現(xiàn)金。

(八)為了保證現(xiàn)金的安全完整，利用內(nèi)部控制制度來加強現(xiàn)金管理。

1.崗位分設(shè)，互相監(jiān)督。按照賬錢分管的原則，主管會計管賬不管錢，報賬員管錢不管賬(現(xiàn)金日記賬除外)。

2.建立現(xiàn)金的各種會計處理規(guī)程。包括現(xiàn)金憑證的傳遞、賬簿登記的程序、規(guī)則，原始憑證的復(fù)核制度、收據(jù)或發(fā)票的編號或銷號制度，現(xiàn)金日記賬的日清月結(jié)制度等。

3.定期或不定期地對現(xiàn)金進行清查、盤點，做到日清月結(jié)，賬實相符。

三、票據(jù)管理制度

(一)票據(jù)的使用范圍?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款、其他收入等，必須向被收取單位或個人開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)。其他收款收據(jù)一律為非法收據(jù)，原有各類收據(jù)要全面清理作廢，嚴(yán)禁無據(jù)收款和白條入賬。

(二)票據(jù)的領(lǐng)購、保管和繳銷。村級收據(jù)實行“核定數(shù)量、限量領(lǐng)購、票款同行、繳舊領(lǐng)新”的領(lǐng)購制度。村級財務(wù)管理中心向鄉(xiāng)財政所領(lǐng)購，各村向村級財務(wù)管理中心領(lǐng)購。村級財務(wù)管理中心要設(shè)置票據(jù)登記臺賬。領(lǐng)購時，注明日期、起止號碼、本數(shù)及份數(shù)，由領(lǐng)購人簽名。村級每次原則上限領(lǐng)1-2本，票據(jù)使用完后，由村報賬員持票據(jù)到村級財務(wù)管理中心進行票據(jù)使用情況審核，經(jīng)核查無誤，且確定其所收取的款項已全部繳入村級財務(wù)管理中心基本戶后，按“繳舊領(lǐng)新”原則發(fā)放票據(jù)。否則，應(yīng)查明原因，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。村級財務(wù)管理中心要確定專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)，村級組織由村報賬員專人保管票據(jù)，嚴(yán)格領(lǐng)、用、存和繳銷手續(xù)。收據(jù)存根和臺賬要按規(guī)定年限保存。

(三)票據(jù)的填寫。要按號碼順序填寫票據(jù)，不得跳號使用，要用藍(lán)黑色圓珠筆復(fù)寫，不得使用鉛筆、紅筆填寫票據(jù)。填寫字跡要端正、清晰、規(guī)范。凡繳款人姓名、繳款項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、日期填錯的，應(yīng)另行填開，不得在票據(jù)上涂改挖補。作廢票據(jù)，應(yīng)在該份票據(jù)所有聯(lián)次注明“作廢”字樣，并保存全部聯(lián)次。大、小寫金額和金額符號要填寫規(guī)范。填開票據(jù)必須有收款人簽名，并加蓋收款單位公章。

(四)票據(jù)的盤點與移交。村級財務(wù)管理中心要定期和不定期核對收據(jù)的結(jié)存情況。村級財務(wù)管理中心票證員和村級報賬員因工作變動或有其他原因需要移交工作的，必須辦理好交接手續(xù)。未辦理移交手續(xù)的工作人員，不得離職。

(五)票據(jù)停用、銷毀和丟失的處理。凡因印刷錯誤造成的多頁、缺頁、重號、缺號、殘破、字跡不清的票據(jù)，應(yīng)及時報告村級財務(wù)管理中心予以核實，并辦理核銷手續(xù)。對已規(guī)定停用和銷毀的票據(jù)，由村級財務(wù)管理中心登記號碼、數(shù)量后，造具清冊，交鄉(xiāng)財政所核實后封存、處理。因自然不可抗拒因素造成票據(jù)損失的，村級財務(wù)管理中心應(yīng)及時清查，由鄉(xiāng)財政所報縣非稅收入管理局按規(guī)定予以核銷。因被盜搶或丟失的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)寫出書面說明，由村級財務(wù)管理中心及時查對票據(jù)號碼和數(shù)量，并登報或通過縣級以上電視臺聲明作廢，再由鄉(xiāng)財政所報縣非稅收入管理局按程序處理后方可核銷。

(六)違法違規(guī)行為的處罰。對違反票據(jù)管理規(guī)定有下列行為的單位、村級組織或個人，由財政部門責(zé)令改正，并依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)及《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省非稅收入管理條例》等有關(guān)規(guī)定予以處分或行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自印制或私自向市場購買和使用票據(jù)的;

2.私自刻制票據(jù)監(jiān)(印)制章，偽造、制販假票據(jù)的;

3.不按規(guī)定用途使用票據(jù)，向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂罰款的;

4.擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、銷毀、涂改票據(jù)的;

5.不按規(guī)定接受票據(jù)主管部門的監(jiān)督管理或不按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)資料的;

6.管理不善，丟失毀損票據(jù)的;

7.其他違反票據(jù)管理規(guī)定的行為。

四、村民“一事一議”籌資籌勞管理制度

(一)籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

(二)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，并按相關(guān)規(guī)定上報縣減負(fù)辦。

(三)村民“一事一議”籌資籌勞適用于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。

(四)根據(jù)受益主體，籌資籌勞的議事范圍為建制村，也可為自然村或村民小組?；I資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退伍的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

(五)村民“一事一議”籌資籌勞申報由五分之一村民代表聯(lián)名或村民委員會提出籌資籌勞初步方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站初審，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后報縣減負(fù)辦審批。籌資籌勞方案經(jīng)批準(zhǔn)后，村委會要將審批表分別報鄉(xiāng)政府及其農(nóng)經(jīng)站、村級財務(wù)管理中心備案。

(六)向農(nóng)民籌資籌勞應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件和村民承受能力進行，籌資籌勞上限不得高于省級政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。向村民籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額必須按規(guī)定填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補貼監(jiān)督卡》，并發(fā)放到戶。

(七)村民“一事一議”籌資籌勞項目完成后，村委會必須在30個工作日內(nèi)辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鄉(xiāng)村級財務(wù)管理中心提交決算報告，經(jīng)村民主理財小組審查通過的決算報告，要向村民張榜公布。

(八)村民“一事一議”籌集的資金，歸村集體所有。在執(zhí)行中，村委會應(yīng)當(dāng)向出資人出具專用票據(jù)。收取的資金實行“收支兩條線”管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得平調(diào)、挪用。