導語：如何才能寫好一篇村級財務考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、村級財務管理的現(xiàn)狀

（一）建立組織機構、設立規(guī)章制度。1、根據(jù)縣人民政府及縣財政局的有關精神和工作要求，復興鎮(zhèn)成立了村級財務管理領導小組，由鎮(zhèn)長任組長、分管財務工作的副職任副組長，成員由政府辦公室主任、財政所和經(jīng)管站同志組成，下設辦公室，財政所長任辦公室主任，會計由財政所同志擔任，出納由經(jīng)管站同志擔任。在鎮(zhèn)信用社開設村帳鎮(zhèn)專戶。2、各村相繼成立了村級財務審核小組并報鎮(zhèn)領導小組審批。各村審核小組由3—5人組成，各村根據(jù)情況不同確定村長或書記為簽字人，秘書任報帳員。選出5-7名村民代表組成民主理財小組。由經(jīng)辦人提供開支原始憑證，經(jīng)村審核小組審核同意，民主理財小組簽字蓋章后由確定的簽字人簽字，然后村報帳員報鎮(zhèn)領導小組審批方可記帳支出。3、鎮(zhèn)里出臺了村帳鎮(zhèn)實施方案，具體規(guī)范和指導村帳鎮(zhèn)工作。辦公室負責各村財務清查、移交封存及村帳鎮(zhèn)日常工作。目前，各村財務移交工作已順利結束，各項工作正常開展。（二）、按章辦事，全面啟動“村帳鎮(zhèn)”工作。1、復興鎮(zhèn)幾年來村五大主干及退職村干工資全部按縣統(tǒng)一規(guī)定標準實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，發(fā)放成功率100%。2、縣財政按村核撥的村級經(jīng)費及村級其他資金已全部按村建帳，存入專戶。村級資金嚴格按《保靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施細則》的要求執(zhí)行，即主要用于村組干部報酬、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)和村公益事業(yè)建設。嚴格按《復興鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)實施方案》的報帳程序進行報帳，各村都有報帳開支，開支幅度在75%—90%不等，均有余額。3、村級固定資產(chǎn)已建帳設卡，實行領用登記制度。

二、村級財務管理存在的問題

（一）、鎮(zhèn)、村財務人員素質(zhì)偏低。鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)辦公室、村級財務審核小組及民主理財小組財務知識匱乏，甚至有的認為錢既然是縣里撥給村級的，你就把錢給我村里，帳怎么做是鎮(zhèn)里的事，沒有財經(jīng)紀律的基本概念。（二）、村干工資存在不公。村五大主干工資都是按縣確定的標準實行“一卡通”發(fā)放，工資結構單一，工資多少不一，大村小村工資不同，這樣無形中形成做不做事、做多做少、做好做壞一個樣，造成村干之間心里不平衡。復興鎮(zhèn)村干都是兼代，沒有脫產(chǎn)，少數(shù)村干部一年四季只有鎮(zhèn)長和書記才能調(diào)動，鎮(zhèn)沒有什么有效的管理措施來約束村干。（三）、財政安排村級經(jīng)費有待改進。復興鎮(zhèn)9個村一個居委會，經(jīng)費除去復興村是13000元，其余都是每個村一年10000元。大村和小村人口懸殊將進1000人左右，合并后村大了，自然寨多，交通條件差，組長就要多安排幾個，經(jīng)費與工作量不成比例。（四）、村級資金開支不夠明確。《保靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施細則》規(guī)定村級資金主要用于村組干部報酬、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)和村公益事業(yè)建設，但沒有明確具體開支比例，也沒有規(guī)定這四項開支都必需要有安排，造成80%以上的開支用于村組干部誤工補助，鎮(zhèn)領導小組也不好如何把關。（五）、村級組織建設嚴重不足。復興鎮(zhèn)9個村1個居委會都有村部，但村部在目前村級運轉(zhuǎn)中作用不明顯：其一，辦公條件不完善，水、電、辦公桌椅、防盜設施不齊全；其二，沒有強大的村級經(jīng)濟作后盾，村部辦公不具備經(jīng)濟條件；其三，村干部都是兼職，沒有脫產(chǎn)，村干部走到哪里辦公就到哪里，都是現(xiàn)場辦公。

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二月1、抓好農(nóng)村財務的建新帳工作；2、抓好村級財務報結帳工作3、搞好農(nóng)村財務的民主理財工作，明確對張居、臺許、左堡、虹橋等4個村的重點審計；4、集中農(nóng)經(jīng)人員對全鎮(zhèn)19個村居現(xiàn)金庫存的盤查，重點對農(nóng)民歷年稅費尾欠未進入內(nèi)部往來帳的村實行全面核實；5、抓好村欠鎮(zhèn)稅費帳務的對接換據(jù)工作；6、制定年農(nóng)經(jīng)線年度崗位責任制，形成考核細則；7、制定單位內(nèi)部財務管理制度，完善各項辦公經(jīng)費的報支標準、報支手續(xù)、審核規(guī)定；8、搞好三村聯(lián)創(chuàng)材料整理和上報工作，同時加強對曹壩村爭創(chuàng)小康示范村的全面調(diào)查。

三月1、布置各村搞好年農(nóng)民負擔方案的面積、人口、勞動力核實工作；2、搞好農(nóng)村財務的電算錄入工作；3、抓好農(nóng)村財務公開公示工作；4、組織對各村財務清理和公開公示工作的檢查驗收；5、搞好農(nóng)民負擔方案的預算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計算機歸戶操作；7、抓好農(nóng)經(jīng)外欠資金的清收分工，落實各人的年度清收目標任務。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。

四月1、搞好村級財務一季度報結帳工作；2、抓好農(nóng)民負擔歸戶方案的到戶蓋章確認工作；3、繼續(xù)搞好重點村的財務審計工作，形成審計專題報告，上報縣農(nóng)工辦；4、組織各村專職人員進行負擔監(jiān)督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財務收支計劃編制工作；6、配合抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金的籌收及管理工作。

五月1、抓好農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的到戶發(fā)放工作；2、搞好農(nóng)民負擔方案的公開公示；3、進行農(nóng)民負擔工作的專項檢查；4、搞好全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)費的測算工作，擬定對村級夏季規(guī)費收取及上交的考核獎勵意見；5、加強對各村現(xiàn)金庫存的盤查。

六月1、集中全力抓好農(nóng)村規(guī)費的清收，重點抓好鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進度的統(tǒng)計；3、抓好農(nóng)經(jīng)村帳鎮(zhèn)代管資金的收取工作。

七月1、搞好村級財務二季度報結記帳工作；2、全面核實村級農(nóng)民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級各類專業(yè)承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺帳；4、根據(jù)各村上半年財務收支情況，形成與計劃收支對照表，并及時報各村負責人；5、配合農(nóng)村條線搞好上半縣考核的各項準備工作；6、組織資金，搞好站內(nèi)第二季度的分配工作。

八月1、搞好農(nóng)村土地調(diào)查，建立農(nóng)民承包面積檔案；2、配合財政部門搞好水稻直補資金面積的核實工作，并搞好到戶發(fā)放；3、抓好農(nóng)村財務電腦記帳工作。

九月1、搞好秋季壓欠的各項資料準備工作；2、搞好村級財務二季度報結記帳工作；3、突擊10天組織站內(nèi)人員進行外欠資金的清收工作。

十月1、認真組織資金，搞好站內(nèi)第三季度的分配工作；2、組織站內(nèi)人員繼續(xù)進行外欠資金的清收工作；3、抓好農(nóng)村秋季壓欠工作。

十一月1、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；2、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創(chuàng)建調(diào)查工作；4、抓好農(nóng)村財務電腦記帳工作；5、抓好農(nóng)村財務公開公示工作；6、組織農(nóng)經(jīng)線進行村級債務、債權的調(diào)查核實工作。

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一、指導思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委政府工作目標及省、市、縣工作要求，進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，成立土地流轉(zhuǎn)中心；進一步落實惠農(nóng)減負政策，切實保障農(nóng)民權益；進一步鞏固村賬站代管，加強農(nóng)村審計，完善監(jiān)督機制；進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面、健康、快速發(fā)展。

二、工作目標

1.在進一步完善和鞏固土地延包工作的基礎上，健全土地承包糾紛調(diào)解機制。

2.不折不扣落實惠農(nóng)減負政策，建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡和惠農(nóng)減負政策監(jiān)管長效機制，加強對農(nóng)民負擔的全程監(jiān)控，確保減負不反彈，杜絕上訪案（事）件發(fā)生，確保全鄉(xiāng)大局穩(wěn)定，群眾得到實惠。

3.加強農(nóng)村村級財務的管理和監(jiān)督，制止和排除農(nóng)村財務糾紛隱患，全面推行農(nóng)村財務的審計工作，完成好離任村干部的審計工作。

4.圍繞我鄉(xiāng)種、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，組建一個養(yǎng)鴿協(xié)會、林業(yè)協(xié)會，以幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)民合作社的示范效應。

三、工作方法

（一）以農(nóng)村財務管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設為手段，全面優(yōu)化村帳鄉(xiāng)代管工作，強化村級財務的監(jiān)督和審計工作。

1.協(xié)助村級建立并完善民主理財小組，力爭村報賬條據(jù)先由理財小組審核，加蓋民主理財審核專用章后再入帳，充分發(fā)揮民主理財小組的職能，監(jiān)督好村財?shù)氖杖『褪褂茫_保村財公開、及時、全面。

2.進一步加強全鄉(xiāng)村帳代管的規(guī)范化水平，全面實施村賬鄉(xiāng)代管和賬務電算化管理，代管中心內(nèi)部將實行嚴密分工，以強化帶官員職責，有一人負責內(nèi)務，具體負責各村往來明細帳的電腦錄入和報賬條據(jù)的錄入，四人負責外勤，具體負責各村的財務理順及往來明細賬整理和核對，做到記賬規(guī)范、賬賬相符。

3.加強村級轉(zhuǎn)移支付、上級補助資金及一事一議獎補資金的管理、審批、使用，做到?？顚Ｓ?。

4.建立健全監(jiān)督制約機制，組織好人員開展村級審計，一是繼續(xù)開展專項審計，記賬員對各自負責村進行一次全面審計，二是圍繞當前農(nóng)民反映強烈的突出問題開展審計，三是加強對離任村干部的審計工作。

（二）保障農(nóng)民合法利益，繼續(xù)抓好惠農(nóng)減負政策工作。

1.進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，規(guī)范部門收費，實行源頭治負。

2.力爭“一事一議”獎補項目名額，嚴格議事程序，規(guī)范議事范圍，加強審批監(jiān)督權，加大資金使用監(jiān)管力度，為農(nóng)村公益建設排憂解難，切實減輕農(nóng)民負擔。

3.繼續(xù)鞏固落實惠農(nóng)補貼政策成果，進一步落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，分別與村及相關部門簽訂強農(nóng)惠農(nóng)政策責任狀，堅持做好“四項監(jiān)督”，落實好“四項制度”，用制度來約束和規(guī)范村及部門行為，確?；蒉r(nóng)資金落實到位。

4.強化農(nóng)民負擔管理，暢通涉及農(nóng)民負擔的渠道，建立受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。

5.制訂、匯編鄉(xiāng)村級財經(jīng)制度，把村級財務管理、一事一議、村級事務、村干任期經(jīng)濟責任審計、土地補償使用和管理、村集體資產(chǎn)承包租賃出讓、民主理財小組工作職責、涉農(nóng)收費、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理責任及追究、村級報刊雜志限額等事項，通過細化、亮化形成制度，發(fā)放到村，用制度規(guī)范村級行為，考核村級減負工作水平。

（三）以推進規(guī)范化建設為重點，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

圍繞我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在堅持尊重農(nóng)民的意愿和選擇“引導不強迫、服務不干預、支持不包辦”的前提下，組建養(yǎng)鴿協(xié)會和林業(yè)協(xié)會，增加人平純收入。

四、工作措施

1.加強經(jīng)管站人員專業(yè)知識學習，提高自身的業(yè)務素質(zhì)。在惠農(nóng)政策落實、土地延包及村賬站代管等業(yè)務性方面，經(jīng)管人員能獨當一面，協(xié)助鄉(xiāng)村干部化解工作中遇到的困難，清除群眾思想顧慮，從而杜絕案件發(fā)生。

2.加強經(jīng)管系統(tǒng)制度建設，亮化工作責任，在經(jīng)管四大工作中，制定管理辦法、考核細則及一些中心工作責任狀，分別加強經(jīng)管站內(nèi)部人員及村會計的考核。

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一、基本原則

推行“雙”制度，應遵守有關法律法規(guī)和財務會計制度，并堅持以下原則：

1、村集體資金所有權不變。做到不平調(diào)、不墊付、不無償借調(diào)。

2、村集體資金使用權不變。在遵循財務管理規(guī)程（審批權限、程序、手續(xù)等）的基礎上，保證各村自主使用支配資金的權力。

3、村集體資金得益權不變。各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務中心”結算賬戶上的資金與銀行結算資金同檔次計息。

4、村集體財務審批權不變。按照《省村級組織工作規(guī)則(試行)》和《縣關于建立健全村級民主監(jiān)督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》及財務管理制度的要求，實行村集體財務支出聯(lián)審聯(lián)簽制度。

5、村集體財務監(jiān)督權不變。堅持民主理財和審計監(jiān)督權不變。

二、機構設置和人員配備

1、機構設置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原“村級會計服務中心”的基礎上，建立“村級財務中心”?！按寮壺攧罩行摹痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，負責管理、核算所屬各村的財務會計、出納業(yè)務。

2、人員配備。從工作實際需要出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級財務中心”要配齊配強專職財會隊伍。專職財會人員原則上在現(xiàn)有懂財會業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)配，也可從現(xiàn)有村級財務人員或社會上公開選聘（專職財會人員要求取得財政部門頒發(fā)的會計人員從業(yè)資格證書）。

3、村級財務人員。村級集體不再設會計、出納崗位，只設報賬員一名，負責村集體小額的票據(jù)收支和零星結算業(yè)務，同時兼任村集體的統(tǒng)計、合同管理、檔案管理等工作。

三、工作步驟和時間安排

全面推行“雙”工作的時間，具體安排如下：

1、清理賬務。月日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關人員對各村的資產(chǎn)，特別是對貨幣資產(chǎn)、債權債務進行一次全面清理。對一些村干部直接經(jīng)管的現(xiàn)金和票據(jù)要進行統(tǒng)一清理結算；對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權債務，要做出妥善的處理，經(jīng)村民代表會議通過后，向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認。

2、辦理委托。月日前，各村召開村民大會或村民代表會議，形成委托決議，村委會與“村級財務中心”簽訂村級財務“雙”委托協(xié)議書，明確雙方的權利、義務及法律責任。

3、進行移交。月日前，各村委會與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務中心”辦理銀行存款、庫存現(xiàn)金、有價證券及各種票證的移交手續(xù)。

4、實行。月日開始，全縣各行政村全面實行“雙”制度。各村結余資金全額并入所屬“村級財務中心”，村財務往來統(tǒng)一在“村級財務中心”設立的結算賬戶中進行收付結算。

四、村級財務中心的主要職責

1、認真執(zhí)行黨和國家有關財經(jīng)方針政策，按村集體經(jīng)濟組織財務制度負責村財務工作；

2、按村集體經(jīng)濟組織會計制度負責各村會計核算，按時編制會計報表；

3、負責村收付票據(jù)的購買、領發(fā)、結報、存根保管工作；

4、負責各村會計檔案保管工作；

5、按月（季）編制村財務公開情況表，督促各村及時做好村財務公開工作；

6、督促各村建立財務管理制度并按制度執(zhí)行；

7、定期匯報工作，及時提出工作意見和建議。

五、具體要求

1、加強領導。推行村級財務“雙”制度，是新形勢下強化農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效舉措，縣委成立縣推行村級財務“雙”工作領導小組（名單附后）進行統(tǒng)一領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認識推行村級財務“雙”制度的重要意義，建立“雙”工作領導小組，保證“雙”工作所需的經(jīng)費，確?！半p”工作順利實施。縣農(nóng)業(yè)局負責全縣“村級財務中心”業(yè)務指導工作，縣紀委負責全縣“村級財務中心”的監(jiān)督檢查工作。

2、完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及《縣關于建立健全村級民主監(jiān)督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》等有關制度的規(guī)定，幫助各村制定完善的財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務制度。各村要制定相應的實施細則，特別要對村干部報酬、通訊費和交通費等作出明確規(guī)定。

3、統(tǒng)一核算。經(jīng)“村級財務中心”審核手續(xù)完備、開支和交易程序合法合理、資金使用方向正確的村集體財務票據(jù)，由會計按村會計電算化的要求統(tǒng)一進行記賬，定期編制會計報表。

4、規(guī)范公開。村級財務必須做到逐筆逐項公開，每年公開不少于四次，集中公開時間分別為月日、月日、月日、月日。財務往來較多的村，應每月公布一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的重大事項應隨時公開。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作做法與體會

××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個村，4個林場，3個社區(qū)居委會，總人口5.3萬，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國重點鎮(zhèn)。近年來，我們在全鎮(zhèn)全面推行了以民主理財，村帳站審，會計，財務公開為主要內(nèi)容的“四位一體”村級財務管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理的質(zhì)量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽。我們的主要作法是：版權所有

一、深化認識，強化責任

2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對村級財務管理實行的是村帳站管模式，這種模式對于規(guī)范村級財務管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對村級收支知曉難；二是財務審計不夠，僅靠記帳員來審計收支的真實性難度；三是公開透明不夠，村級賬目一般在年頭歲尾按財務科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見基礎上，根據(jù)村民委員會組織法的有關要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺了“四位一體”的村級財務管理新模式，開啟了村級“陽光理財”的新篇章。實際工作中，我們一是強化認識。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強化對廣干部和群眾的教育引導，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅實的思想基礎。二是加強領導。成立了全鎮(zhèn)村級財務管理工作領導小組，積極組織和引導各村成立民主理財小組，加強對村級財務工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領導、有關部門共同參與、財經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進格局。三是細化目標。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結合本鎮(zhèn)實際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號在百度搜索第一個《××鎮(zhèn)村級財務管理實施細則》，對財務管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、方法以及要求達到的目標，進行全面細化。并按照細化目標，把這項工作與駐村干部、村組干部的年終獎勵、工資待遇相掛鉤，落實責任目標考核機制，確保全鎮(zhèn)村級財務管理工作目標明確、責任分明，有力地推動了工作落實。

二、建章立制，健全機制

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對村務公開和民主管理工作中存在的實際問題，堅持從完善制度入手，確保工作的規(guī)范化運作。2001年至今，先后制訂完善各類規(guī)章制度10余項，80多條。

一是根據(jù)《××市村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》的有關規(guī)定，結合實際，先后制定了《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理實施辦法》、《××鎮(zhèn)村級報帳員百分制考核辦法》、《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務公開管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“一事一議”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“誰受益、誰負擔”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村集體多經(jīng)管理辦法》等財務管理制度。

二是成立了“農(nóng)村會計服務中心”。會計服務中心屬社會中介服務機構，中心設主任一名，聘請專職記帳員2名。村與服務中心簽訂合同，中心會計員相對獨立，實行記帳與審計分開。農(nóng)村會計服務中心在不改變村集體資金所有權、使用權和管理權的前提下，受各村委托對村級財務實行有償服務。

三是健全了村級民主理財機構。各村村民代表會議以無記名投票方式選舉產(chǎn)生3—5名原則性強、村民信得過的群眾代表組成村民主理財小組，任期與村委會每屆任期同步，理財小組組長由理財小組成員推薦產(chǎn)生，現(xiàn)任村組干部的家屬或直系親屬不能擔任理財小組成員。全鎮(zhèn)25個村共選舉民主理財代表157人。

三、突出重點，把好“四關”

“四位一體”村級理財活動涵蓋著“村民自我民主理財，會計服務中心實行會計，村級帳目由經(jīng)管站審計，村級財務收支及時公開”四環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補充，從而構筑起一套完整的村級理財體系，堵塞了村級財務管理上的漏洞。

(一)民主理財，把好收支關。

一是民主議定，編制計劃。每年年初由各村組織村民代表、理財小組成員集體討論，按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，認真編制村級全年收支計劃，并報鎮(zhèn)政府審批后在民主理財小組的監(jiān)督下嚴格執(zhí)行。對于計劃外的項目（特殊或緊急情況除外），在沒有資金來源的情況下堅決不予支出，確保村級當年收支平衡。

二是會計報帳，村民批條。按照民主理財規(guī)定，每月28日前，由村報帳員收集本月開支的原始單據(jù)（必須有經(jīng)辦人簽名和開支事由），逐筆登記并由經(jīng)辦人在登記表上簽字，在未報帳前村報帳員不得支付現(xiàn)金或出具欠條；28日由駐村干部召集村“兩委”班子和理財小組全體成員對該村財務收支進行會簽。會上由村報帳員逐筆公布收支單據(jù)和事由，經(jīng)理財小組集體審核通過后加蓋“準予報帳”印章及理財組長私章，然后由村主任簽字同意列支，駐村干部簽名證明情況屬實，做到每張原始單據(jù)“四簽”手續(xù)齊全，最后由理財小組對收支情況分單據(jù)進行登記并做好記錄。會簽未通過的單據(jù)由報帳員退還給經(jīng)辦人自行處理。近四年來，共有123筆、7.8萬元資金經(jīng)過會簽未通過。如前年廖家林村為村組干部購買掛歷15幅、金額300元，經(jīng)過村理財小組審核，認為不符合財務管理制度，不準報帳，由責任人負責退回。

三是額支出，集體決策。各村在經(jīng)費開支上堅持執(zhí)行事前報告，分級審批的制度。1000元以上的開支項目須經(jīng)民主理財小組集體決策同意后報財經(jīng)所審核通過，再由財經(jīng)所統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府分管領導審批后方可執(zhí)行。

（二）村帳站審，把好審計關。

村帳站審是“四位一體”理財模式的關鍵環(huán)節(jié)，對此，我們著重加了審計力度，建立健全了審計崗位責任制，將審計工作與各審計人員工資掛鉤，從而增強了審計人員的責任心，牢牢把好了村級帳務審計關。

一是單獨設立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站。為切實搞好農(nóng)村財務審計，我鎮(zhèn)組建了集體經(jīng)濟審計站，常年負責村級財務的審計工作。審計站由5名同志組成，其中專職審計員2名，兼職審計員3名。

二是堅持帳前審計。2名專職審計員負責各村的帳前審計工作，報帳時審計員先對村級當期收入及現(xiàn)金入庫情況進行審核，再對支出單據(jù)合規(guī)性進行全面審計。經(jīng)帳前審計符合規(guī)定的單據(jù)由審計員加蓋“經(jīng)審核準予入帳”印章，交由會計服務中心入帳；對不符合規(guī)定的單據(jù)加蓋“不準入帳”印章，并在審計備查簿上做好記載交由報帳員按規(guī)定程序處理，由審計員跟蹤督查，直至處理落實為止。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，財經(jīng)所經(jīng)過帳前認真審計，共有81筆、3.82萬元支出不符合財務管理制度，未予入帳，為村集體挽回了經(jīng)濟損失。如徐家嘴村組織村組干部于2002年7月到外地旅游，共報銷資金2000元，雖然“四簽”已通過，但審計人員認真審計，發(fā)現(xiàn)此筆開支不應由村級報銷，當即加蓋“不準入帳”印章，深受群眾好評。

三是堅持離崗審計和定期審計相結合。認真做好村組干部的離任審計，對離任干部在任期內(nèi)的業(yè)績和經(jīng)濟活動給予比較客觀公正的評價。同時每年組織專班對部分村的財務進行重點清理審計，對于審計出的經(jīng)濟問題及時按規(guī)定程序處理。

（三）會計，把好入帳關。版權所有

稅費改革后，農(nóng)村會計服務中心全年報帳原則上不少于3次；報帳月29—31日為報帳日，各村報帳時帶齊所有通過“四簽”的收支原始憑證集中到會計服務中心按報帳程序辦理結算。報帳前先由審計員審計簽章，再由報帳員將“四簽一審”通過的收支憑證按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求進行分類，填制一式兩聯(lián)的原始憑證匯總單，中心會計憑匯總單編制記帳憑證，并于次月6日前完成登帳、報表工作，報表一式四份，村主任、報帳員、帳內(nèi)留存、會計服務中心各一份。報帳員憑匯總單登記有關明細帳及登記簿。

（四）財務公開，把好監(jiān)督關。

為充分接受群眾監(jiān)督，杜絕理財小組審核把關的局限性，我們狠抓了帳后的財務公開工作。一是統(tǒng)一設置了公開欄。各村均在交通方便、便于群眾閱覽、醒目的地方建立了財務公開欄。二是統(tǒng)一了公開的內(nèi)容。每年末要全面公開年度收支計劃的執(zhí)行及結算情況，資產(chǎn)負債及債權債務情況，村組干部報酬和五保優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)稅減免到戶情況，一事一議資金提取使用情況等。每年初要對農(nóng)業(yè)稅分解方案、年度收支計劃、一事一議籌資籌勞項目進行全面公開。平時每次記帳后以條目形式詳細公開當期的收支情況。三是統(tǒng)一公開時間。每次報帳后于次月6日前由理財小組負責按時公開，公開后10日內(nèi)由理財小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復，由財經(jīng)所包村專管員負責督促落實。

四、強化考核，常抓不懈

推行村級“四位一體”財務管理重在持之以恒。近年來，為確保村級財務管理工作走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道，我們強化機制建設，堅持常抓不懈。一是給予高度重視。堅持每年把村級財務管理工作列入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作要點，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷變化的新形勢，及時研究、及時部署。二是加強檢查督辦。我們在實踐中探索建立了領導督辦、會議督辦、專題督辦、暗訪督辦的督辦絡，除鎮(zhèn)委、政府每年組織兩次檢查外，還經(jīng)常組織財經(jīng)所、審計站等有關部門定期或不定期開展工作檢查。對一般性問題，及時發(fā)現(xiàn)及時處理；對難點問題，專題研究解決辦法；對少數(shù)地方存在的一些重問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。如2002年初，鎮(zhèn)政府接到群眾舉報，反映靈芝山村有財務違紀問題，黨委、政府非常重視，迅速組織紀委、財經(jīng)所對該村財務進行全面審計，發(fā)現(xiàn)該村私設小金庫，3名村干部貪污公款4萬余元，群眾反映強烈，影響極壞。對此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府毫不手軟，嚴肅進行了查處。三是完善工作保障。始終堅持班子不撤、人員不減、經(jīng)費不少。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每年安排一定工作經(jīng)費，重點用于村務公開，保證了村級財務管理各項工作的正常開展。

“四位一體”村級理財模式在我鎮(zhèn)實施以來，已顯示出強的“生命力”，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：

一是密切了黨群干群關系?！八奈灰惑w”的民主理財模式充分發(fā)揮了村民理財小組成員全程參與理財?shù)臎Q策職能，充分調(diào)動了廣群眾監(jiān)督村級理財?shù)姆e極性，全程“陽光作業(yè)”，廣干部群眾對財務一目了然，消除了干群之間的疑點，村民對干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對抗為支持，農(nóng)民群眾高興的說，以前是“糊涂帳”，現(xiàn)在才是“明白帳”；以前沒“譜”的開支，現(xiàn)在有“譜”了。全鎮(zhèn)自實行“四位一體”民主理財以來，經(jīng)濟社會穩(wěn)定，干群關系融洽，農(nóng)民安居樂業(yè)。

二是加了村級財務控管力度。實行“四位一體”村級財務管理，把村干部的行為置于村民的監(jiān)督之下，促使干部廉潔自律，勤儉辦事，艱苦創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)自推行“四位一體”民主理財以來，已有90%以上的村實現(xiàn)“兩降兩增”，即村級管理費用、非生產(chǎn)性支出費用全面下降，農(nóng)業(yè)投入、公益性開支全面提升。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心在鎮(zhèn)信用社為村級開設了資金專戶，市鎮(zhèn)對村各項撥款，均可直接撥付到村級資金帳戶，確保了村級工作正常運轉(zhuǎn)，也便于村級資金充分接受財經(jīng)所的監(jiān)管。近三年來，通過推行“四位一體”財務管理新模式，共為村組杜絕不合理開支12.3萬元，節(jié)約非生產(chǎn)性支出27.8萬元。

三是破解了“三農(nóng)”工作難題。推行“四位一體”村級理財模式，把村級理財小事務的知情權交給群眾，把財務開支的決策權交給群眾，滿足了廣農(nóng)民群眾參政議政的愿望，使他們充分感覺到了各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的高度重視和關心，使各種“三農(nóng)”工作難題，通過農(nóng)民群眾的理解支持迎刃而解。

篇6

扎實推進農(nóng)村財政管理工作

 農(nóng)村財政管理工作匯報材料

“十一五”時期，是深入推進農(nóng)村綜合改革、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)換、切實加強農(nóng)村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農(nóng)稅局更名為農(nóng)村財政管理局，各鎮(zhèn)財政所更名為財經(jīng)所，農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革升級為農(nóng)村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。2010年，縣農(nóng)村財政管理工作以轉(zhuǎn)換職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展為重點，積極調(diào)整工作思路，強化工作措施，完善相關制度，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，進一步推進新農(nóng)合基金征收管理，進一步加強基層財經(jīng)所管理和推進農(nóng)村綜合改革，較好地完成了各項工作任務。

一、主要做法

（一）明確要求，完善制度，大力規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。

一是健全機構設置，明確工作責任。根據(jù)省有關文件精神，原來農(nóng)村資金、財務“雙”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資金、資產(chǎn)、資源”三資監(jiān)管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，縣編辦進行定編核編，保證了機構到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立“農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、會計共132人，為全縣開展“三資”監(jiān)管工作提供了相關政策依據(jù)，為三資監(jiān)管工作奠定了工作基礎。二是完善工作制度，規(guī)范工作規(guī)程。我縣今年先后頒布了《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作實施細則》（陽政辦發(fā)[2010]79號）、《關于規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源使用處置行為的有關規(guī)定》（陽農(nóng)村監(jiān)發(fā)[2010]2號）、《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作違規(guī)行為責任追究制度》（陽紀發(fā)[2010]20號）等文件，并制定了村級財務民主理財制度、村級財務預決算制度、農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心主任職責等八項制度三項職責。制作了村級財務監(jiān)管工作流程圖、集體工程項目建設招標投標工作流程圖、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標投標工作流程圖、鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心網(wǎng)絡圖等。并為各中心配備三資監(jiān)管電算化設備，建立了三資網(wǎng)絡化管理平臺，建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺（招標投標廳），完善監(jiān)管機制，實行動態(tài)管理。同時，規(guī)范村集體三資管理帳表據(jù)。確保帳、表相符，村級收入統(tǒng)一使用省廳監(jiān)制的“湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務清理，夯實工作基礎。2010年對全縣所有行政村進行了財務清理,按照邊清理邊規(guī)范的原則，全部實行三資監(jiān)管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經(jīng)清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產(chǎn)合計24527.5萬元，各類債務14510.9萬元，各類債權7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進一步理順了我縣村級財務手續(xù)不全、帳務不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務監(jiān)管工作基礎。

（二）提高認識，落實措施，確保惠民政策普惠廣大人民群眾。

一是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收與管理工作。進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導農(nóng)民醫(yī)療消費觀念。進一步規(guī)范征收管理和征收督辦工作。嚴格執(zhí)行省下發(fā)的《關于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管工作有關問題的通知》和《關于切實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代收工作的通知》，統(tǒng)一由基層財政所征收，嚴格按規(guī)定收取農(nóng)民繳費，堅決制止滯留代收代墊農(nóng)民個人繳費的行為。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金征收進度，從征收之日起，按日編制收入進度表，為領導提供決策依據(jù)。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收任務數(shù)2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務1368萬元，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)70.33萬人，農(nóng)村參合比例達到92%以上，參合率達到90%。二是規(guī)范涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理工作。按照“政策公開、據(jù)實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放。依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實面積，將補貼資金按政策規(guī)定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農(nóng)戶發(fā)放監(jiān)督卡，告知農(nóng)戶全年應補貼資金額度。監(jiān)督卡全部用電腦打印發(fā)放，提高了發(fā)放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統(tǒng)計、調(diào)檔，并能完整、準確、真實地記錄農(nóng)民負擔及惠農(nóng)補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發(fā)放糧食直補1001萬元；農(nóng)資綜合直補4068萬元；農(nóng)作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農(nóng)機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉(xiāng)補助資金1786萬元，發(fā)放農(nóng)戶14.86萬戶，發(fā)放監(jiān)督卡14萬余份。

（三）加強指導，深化改革，切實加強基層財政管理工作。

一是強化目標責任制考核。年初，以突出工作重點、細化考評要點為原則，下發(fā)了《關于2010年度農(nóng)村局在各鎮(zhèn)（區(qū)）財經(jīng)所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經(jīng)所各項工作進行全面考評。通過考評工作，大大加強了農(nóng)村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓。堅持把學習培訓是當作加強基層財政隊伍建設的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮(zhèn)10余人參加省培訓,舉辦了兩期財經(jīng)所業(yè)務人員培訓班和所長培訓班，近90人參加了培訓,重點學習村集體“三資”監(jiān)管、村級財務會計電算化操作和一事一議財政獎補等業(yè)務知識，大大提高了基層財政隊伍的業(yè)務水平和工作效率。三是加大經(jīng)費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務量分配一點、支持基層財政建設補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經(jīng)所的經(jīng)費支持力度，有效促進了基層財經(jīng)所各項工作順利完成。##

（四）創(chuàng)新機制，鞏固成果，全力做好農(nóng)村綜合改革各項工作。

一是進一步完善“以錢養(yǎng)事”新機制。為進一步提高全縣農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”服務人員的服務質(zhì)量和能力，促進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，對全縣“以錢養(yǎng)事”公益的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務人員的合法權益，也提高了服務人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務人員。目前已預撥服務報酬930余萬元。二是搞好國有農(nóng)牧漁良種場的改革工作。根據(jù)省要求，我縣對國有農(nóng)牧漁良種場改革，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，改制為企業(yè)，建立社會保障機制。所有國有農(nóng)牧漁良種場職工全面納入養(yǎng)老保險。目前，我縣良種場職工納入養(yǎng)老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務副縣長及分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組，并制訂了《關于印發(fā)〈***縣關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發(fā)[2010]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經(jīng)所所長和業(yè)務人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業(yè)務培訓會，并組織人員深入村、組進行了現(xiàn)場指導。我們結合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業(yè)建設項目決議表》、《***縣村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規(guī)范操作，真實準確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴把“公示關、審批關、驗收關、撥付關”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。

二、存在的問題與建議

1、管理不嚴、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)村財政管理工作面向全縣農(nóng)村，問題非常復雜，在監(jiān)督管理上往往出現(xiàn)一些漏洞。建議進一步加強監(jiān)督管理工作，加大問題查處力度，同時進一步強化細化監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)管職能。

篇7

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障保險基礎體制。當前農(nóng)村保障體制，仍是一片空白，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響，xxx管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農(nóng)戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導，政府（財政）為主導的外部力量解決?；舅悸肥牵?/p>

（一）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政職能逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。對農(nóng)村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經(jīng)過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實行財政出錢參加養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)最低生活保障。再此基礎上，協(xié)助有關部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養(yǎng)老保險，解決養(yǎng)老問題，移民戶實行同等待遇。

（二）堅定不移的執(zhí)行中央省市有關“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農(nóng)村學生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。

（三）堅定不移的做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與衛(wèi)生部門加強聯(lián)系協(xié)作，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強農(nóng)村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩(wěn)定在95%以上，探索完善合作醫(yī)療職能，切實解決看病難的問題。

二、建立農(nóng)村債務化解新機制。農(nóng)村債務是阻礙當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“頑疾”。農(nóng)村債務問題一天不得到解決，農(nóng)村社會穩(wěn)定就存在潛在“隱患”?；獯寮墏鶆帐青l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會主義新農(nóng)村具體措施之一。xxx20個村2005年底共有債務2012萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉(zhuǎn)化債、集體出售荒山荒水使用權、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結對還債、變賣集體資產(chǎn)的手段進行化債，取得較好的成績，但仍沒有達到化債預期目標。除了形成債務時間長、債務人外出亡故、三角債關系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補、良種資金為母體，按補貼資金總額10-15%的比例作為專項化債資金，同時結合糧食補貼的政策，國家應出臺相關政策，對2002－2004年度欠稅的村民在分類基礎上進行相應催繳或者扣稅，體現(xiàn)稅法的嚴肅性，收回國家應收的稅收，將化解債務與繳（扣）稅相結合；二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務，嚴格按操作程序辦事進行債務處理，由國家財政解決；三是在每年的給村級轉(zhuǎn)移支付中安排一定資金用于專門化債，從而在村級化債上政府給予經(jīng)費保證，并對化債工作實行年終考核；四是嚴格按政策對死亡戶、長年失蹤戶、特困戶進行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務；五是實行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會主義新農(nóng)村過程中嚴禁舉債辦事，卡死債務增長的門路。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

（一）規(guī)范新的農(nóng)村財務管理制度，理順管理關系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能全部化歸財政職能。加強農(nóng)村財務管理，是體現(xiàn)財政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結合時勢發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的農(nóng)村財務管理制度升級更新，建立新《農(nóng)村財務管理實施細則》、《農(nóng)村財務現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進行重新修訂完善。并且調(diào)整農(nóng)村財財務管理主管部門，由市級農(nóng)業(yè)部門調(diào)整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實現(xiàn)上下對口銜接，理順管理關系。

篇8

多渠道選人用人，逐步優(yōu)化村干部隊伍結構

為了選好配強村干部隊伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強、作風正、有開拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊伍中來,努力建設精干型村干部隊伍。

一是科學劃分類別，確定干部職數(shù)。為適應全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，按照和有關法律規(guī)定，結合我縣的實際，根據(jù)行政村規(guī)模大小，從嚴控制了村干部職數(shù)?？h委明確規(guī)定，人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時積極推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在2005年的村級換屆選舉中，全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人，比例達61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關村的村級換屆選舉試點工作取得了圓滿成功，嚴格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù)，為全縣第七次村級換屆選舉工作拉開了序幕。

二是拓寬選任渠道，優(yōu)化隊伍結構。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人、務工經(jīng)商人員中選拔村干部，使村級兩委班子成員的年齡、文化結構得到不斷優(yōu)化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個百分點；“有經(jīng)濟頭腦、致富能力強”的村干部達256人，比上屆提高21個百分點。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散，林場駐村干部了解到該村在外務工的馬庚榮同志有經(jīng)濟頭腦、善管理、會經(jīng)營，當時他在上海打工年薪達10余萬元。通過林場黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機會，經(jīng)選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢，大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構，率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級公路，架通了高壓電，架起了自來水，較好改變了該村的落后面貌。

三是堅持嚴格標準，建設后備干部。切實加強村級后備干部隊伍建設，及時把一批能力較強且得到村民認可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊伍。同時加強對后備干部的教育和培訓，讓他們在實踐中接受鍛煉，實行定期考核，動態(tài)管理，對條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。2005年來，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級換屆選舉中，縣委規(guī)定村干部的任職年齡為：男不超過60周歲、女不超過55周歲，文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名，為一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部按程序進班子創(chuàng)造了良機。

多途徑培訓教育，全面提高村干部整體素質(zhì)

我們把加強村干部隊伍建設擺上各級各部門工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強村干部的教育培訓，提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。

一是立足實際，創(chuàng)新培訓方式。著眼于新農(nóng)村建設對村干部知識、能力的要求，按照“請進來教與走出去學”相結合的原則，通過下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術人員到農(nóng)村巡回指導，聘請湖南林學院、永州職院等專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學習等靈活多樣的形式，有計劃、分層次加強農(nóng)村干部的教育培訓。2006年來，先后聘請20多名專家進村指導傳授種養(yǎng)技術，下派技術人員1620多人次入戶傳授實用技術,選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實地培訓。同時充分利用農(nóng)村遠程教育站點，組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目，提升他們的致富本領和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠程教育所學技術，為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術，提供了廣闊的發(fā)展舞臺。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值達200多萬元，安置了100名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，真正讓本村剩余勞動力足不出“戶”就能打工賺錢。

二是整合資源，加大資金投入。采取縣財政撥一點、移民和扶貧等部門列支一點、縣管黨費中安排一點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財政籌集一點的辦法，多層次、多渠道籌集培訓經(jīng)費。近三年來，共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓，培訓村干部1900多人次。2006年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元，在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營管理兩年制大專學歷教育班1個，全縣53名村干部、村級后備干部參加了學習深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓班，全縣200多名村黨支部書記、村主任參加了培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把村干部培訓經(jīng)費列入了本級財政預算，每年安排1-3萬元資金有計劃地組織村干部學習培訓。2007年茶林鄉(xiāng)籌集2萬多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學習柿子、紅薯等先進種植技術。學習取經(jīng)后，該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊的指導幫助下，發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。

三是健全制度，規(guī)范培訓管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識技能培訓制度，使全縣每個干部掌握了1-2門實用技術，有效地增強了他們帶頭致富和帶領群眾致富的能力；同時健全了村干部學習培訓檔案管理制度，動態(tài)地掌握村干部的學習培訓情況，把村干部培訓情況作為了解、評價、使用村干部的重要依據(jù)。

多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效規(guī)范村干部履職行為

我們建立和完善各項監(jiān)督管理制度，切實加強了對村干部隊伍的管理，有效地規(guī)范了村干部的行為。

一是建章立制，構建監(jiān)督體系。對現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級后備干部的基本信息和任職情況全部進行了信息采集，做到一人一檔，專人保管。全面推行了村干部目標管理考核制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各村干部簽訂了目標管理考核責任書，年底按照崗位目標管理考核細則，對村干部的工作進行年終考核，并作出組織評定。組織評定的結果，作為村干部獎懲、績效報酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。

二是突出重點，加大監(jiān)督力度。堅持把重大村務、財務和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點，組織了群眾對村級財務收支情況、重大村務決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進行監(jiān)督。同時狠抓了村干部的經(jīng)濟責任審計，一方面抓好村干部任期經(jīng)濟責任審計，另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟責任審計。近三年來，共對468名村干部進行了經(jīng)濟責任審計，減少經(jīng)濟損失8.2萬元。

三是改進方式，確保監(jiān)督到位。積極推行村務、黨務公開“陽光工程”，把群眾關心的熱點、難點問題公之于眾，主動接受群眾監(jiān)督，堅持和完善了村級事務民主決策制度，凡與農(nóng)民群眾切身利益相關的事項，通過村民會議或全體黨員會議進行民主討論，集體決策，真正確保了村務、黨務工作在陽光下運行，提高了透明度。同時推行廉政談話、民主評議、述勤述廉、村財鄉(xiāng)管等制度，形成對村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，減少漏洞，避免缺陷，實行監(jiān)督規(guī)范化。2007年來，群眾反映村干部在財務、村務上的案件分別比上年減少了26%和18%。

多層次激勵促進，積極解決村干部各項待遇

我們建立健全村級干部激勵保障機制，有效解決了村干部的待遇問題，通過經(jīng)濟上保障、政治上激勵、生活上關心，激發(fā)了村干部的工作積極性。

一是提高經(jīng)濟待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報酬保障制度，建立了村干部待遇保障財政專戶，把省財政轉(zhuǎn)移支付用于補助村級支出的資金、縣財政安排的村干部報酬專項資金等足額劃入村干部待遇保障財政專戶，縣財政對各村的工作經(jīng)費和村干部的誤工工資等實行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標準，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補助按每人每月不少于200元的標準發(fā)放到人。

二是提高政治待遇，使村干部有奔頭。在解決村干部經(jīng)濟待遇的同時，加大了村干部政治激勵力度，建立了在職村干部考錄公務員制度，今年縣里共招錄公務員3名，其中拿出了1個公務員指標，面向本縣35歲以下、實績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日，我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務員考試。同時，對連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書記，由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽證書》，提高了村干部的政治地位。

篇9

[關鍵詞] 農(nóng)村審計；特殊性；主要問題；對策

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，農(nóng)村集體財務管理仍存在著許多不容忽視的問題，這些問題嚴重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此開展農(nóng)村審計工作，加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督，已成為農(nóng)村工作的一項重要任務。

一、農(nóng)村審計的特殊性

與一般的國家審計、注冊會計師開展的社會審計和內(nèi)部審計相比，農(nóng)村審計的特殊性主要體現(xiàn)在以下方面：

農(nóng)村審計與典型的國家審計不同。農(nóng)村審計是由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準設立的農(nóng)村審計機構對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及涉及農(nóng)民負擔的部門和單位的財政收支進行監(jiān)督，不屬于國家審計范圍之列。

農(nóng)村審計與注冊會計師開展的社會審計不同。農(nóng)村審計機構是靠國家財政撥款，不交納稅賦的行政管理型事業(yè)單位，農(nóng)村審計以審計監(jiān)督為主要職能，是有計劃安排的例行審計、受委托或根據(jù)群眾舉報進行的審計，不管被審計單位或個人是否同意，都有權對其進行強制審計。

農(nóng)村審計與內(nèi)部審計不同。農(nóng)村審計所審計的部門和單位都不是農(nóng)村審計站所在部門、單位及所在部門、單位的下屬單位，農(nóng)村審計機構是在同級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負責人領導下開展工作，而不是在被審計者主要負責人領導下開展工作。農(nóng)村審計機構設在被審計者的外部，農(nóng)村審計人員也不是被審計者的組成人員。

二、農(nóng)村審計工作中存在的主要問題

1.農(nóng)村審計法律地位模糊

農(nóng)村審計不同于國家審計、社會審計和內(nèi)部審計，國家目前尚無專門的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部1992年頒發(fā)的（農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》中的個別條款，已不適應農(nóng)村客觀形勢發(fā)展的需要，而地方出臺的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù)，這樣造成農(nóng)村審計的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站失去了對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財?shù)膶徲嬄毮?/p>

在全面實行村賬委托后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站大多兼任了村會計，屬于《福建省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作規(guī)程》第五條第三款第五點所規(guī)定的情形，在對村財審計時必須主動回避。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站失去了對村財?shù)膶徲嬄毮堋?/p>

3.農(nóng)村審計缺乏獨立機制

現(xiàn)在雖然有不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設立了審計機構。但是這些農(nóng)村審計機構與農(nóng)村經(jīng)管機構通常都是“一套人馬；兩塊牌子”，既要按照有關規(guī)定開展審計，又要承擔農(nóng)民負擔、集體資產(chǎn)管理等工作，一身二任，難免顧此失彼。

4.農(nóng)村審計人員業(yè)務水平不高

從目前農(nóng)村審計人員的素質(zhì)結構上看，業(yè)務水平不高、原任職結構單一，文化層次參差不齊。從后續(xù)教育培訓上看，作為承擔國家內(nèi)部審計管理職能的審計機關，對基層內(nèi)部審計機構、審計人員更新知識結構、進行專業(yè)技術培訓的力度遠遠不夠，要下大力氣，進一步提高農(nóng)村審計人員的審計水平。

5.農(nóng)村審計結果無法有效落實

本來，審計結果既是對審計事項的總結、評價，也是對被審計對象存在問題的綜合反映，并對以后的管理工作提出整改建議和要求。但由于農(nóng)村審計工作起步較晚，進展較緩，沒有建立起一套就運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面統(tǒng)一明確的規(guī)范，沒有與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起聯(lián)動機制，以及審計結果公告制度不完善等原因，使得農(nóng)村審計結果報告運用時大打折扣：提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實，相關責任人應當承擔的個人責任得不到追究，審計結果報告被束之高閣，審計結果只是走過場，根本發(fā)揮不了監(jiān)督的作用。

三、對策

1.加快農(nóng)村審計條例的制定和施行

盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村審計的定性問題。各級人民政府和有關主管部門也應從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮審計作用。

2.農(nóng)村審計工作實行回避制

在村賬委托制的情況下，對村賬審計有三種解決方案。一是將村級財務記賬職能退回村級自己記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部不再擔任會計；二是繼續(xù)實行村賬委托制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部不擔任村級會計，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從現(xiàn)有干部中，調(diào)整具有會計從業(yè)資格的人員擔任村級會計；現(xiàn)有干部中無具備會計從業(yè)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以從原村會計中聘請持有《福建省農(nóng)村財會任用證》的優(yōu)秀人員擔任會計服務中心村財會計。以解決村財審計中，經(jīng)管干部既當運動員，又當裁判員的自己審自己的問題。三是經(jīng)管干部繼續(xù)擔任會計，在村財審計時可以采取以下三種方式：第一種方式是縣（市）級直接審計，縣（市）級直接成立農(nóng)村審計事務所，配備一定數(shù)量懂審計業(yè)務、會計業(yè)務、能熟練操作微機的人員組成審計組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進行定期或隨機的審計。第二種方式是委托中介審計未列入縣（市）級直審范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聘請有資質(zhì)的社會中介組織進行審計，接受縣（市）級業(yè)務主管部門的審計工作質(zhì)量檢查，并報縣（市）級經(jīng)管部門備案。第三種方式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計，由縣市）級經(jīng)管部門牽頭，組織基層審計力量，有計劃、有步驟地進行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉審計。如果堅持運用以上這幾種方式的審計，一定能大大提高農(nóng)村審計的獨立性，進而也就提高了農(nóng)村審計的質(zhì)量。

3.建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村審計隊伍

審計質(zhì)量的提高必須有一支既有良好的業(yè)務素質(zhì)、又有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平的高素質(zhì)審計隊伍。農(nóng)村審計機構要鼓勵、組織審計人員參加專業(yè)業(yè)務培訓和審計職稱考試，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。上級審計機關應當對農(nóng)村審計人員采取多渠道、全方位的業(yè)務培訓，使他們不斷提升業(yè)務水平和工作能力、增強法律意識，熟悉審計政策，具備一定會計電算化知識。同時要加強對農(nóng)村審計人員的考核與監(jiān)督，注重對他們的思想教育，從整體上提高審計人員的素質(zhì)，嚴格對審計人員的監(jiān)督管理，真正做到清正廉潔，給老百姓辦實事，讓上級放心、群眾滿意。

篇10

**鄉(xiāng)黨委、政府加強鄉(xiāng)、村干部自身建設，改進機關作風。健全和完善干部管理、學習等各項制度。要求鄉(xiāng)村干部：堅決從以情感辦事改變?yōu)榘粗贫绒k事；從推推動動工作改變?yōu)橐宰杂X責任心落實工作為主；從以抓迎檢工作改變?yōu)榻?jīng)常性工作機制為主；堅持和完善“分工負責，各負其責，一級抓一級，層層抓落實”的工作機制。堅持和完善干部崗位責任制，健全工作落實督查機制。確保每項工作有部署、有檢查、有督辦，努力形成團結、務實、進取的工作風氣。真正落實好黨在農(nóng)村的各項政策，維護好一方的穩(wěn)定，促進**的和諧，調(diào)動村干部工作積極性。

一是鄉(xiāng)黨委真心關愛鄉(xiāng)村干部，確保“干有動力”。

鄉(xiāng)黨委采取領導交心談心，利用會議集中培訓上黨課，經(jīng)常培訓講政策，宣傳和表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)、村干部的方法，堅定他們建設新農(nóng)村的信心和決心，強化他們的責任意識、服務意識和奉獻意識，引導他們樂于奉獻，謀求發(fā)展，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，放在積極主動為農(nóng)民群眾排憂解難上。時刻灌輸為民服務理念，牢固樹立大局意識，全局觀念，樹立想干事、愿干事、能干事的思想，做群眾滿意的鄉(xiāng)村干部。

二是解決好后顧之憂問題，確?！案捎斜碱^”。

在職村干部的基本工資發(fā)放到位。在財政可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于解決現(xiàn)任村干部的工資待遇，提高村干部的補助標準。把村級干部的養(yǎng)老、保險等納入社會保障體系的一部分，對于離任的村干部注重關懷，保證他們老有所養(yǎng)、老有所安，解決他們的后顧之憂。

三是解決好考核評議問題，確?！案捎屑で椤?。

制訂切實可行的村干部“百分制”目標責任制考核細則，把目標措施細化到每一個崗位，形成了一套完善的切合農(nóng)村工作實際、能有效促進工作開展的考核體系。抓住經(jīng)常性工作機制，以村為主，村干部承包到莊，任務到人，實行績效工資掛鉤，按數(shù)計酬，嚴格獎懲。采取十天一調(diào)度，一月一兌現(xiàn)，按個案獎懲到每一位村干部。強化對村干部的考核評議工作，建立村干部上崗承諾、述職評議、績效考核制度，以制度規(guī)范村干部日常行為，克服干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現(xiàn)象，加大日常的監(jiān)督檢查力度，最大限度地調(diào)動村干部工作積極性。

四是解決好教育培訓問題，確?！案捎蟹椒ā?。

鄉(xiāng)、村干部經(jīng)常參加鄉(xiāng)組織的培訓，使他們開闊視野，增長見識。解決部分村干部“不會干”的問題。突出抓好農(nóng)村工作方法和實用致富技能的培訓，在豐富村干部管理和科技知識、增強村干部工作能力方面下功夫。突出實踐性和靈活性，提高村干部帶頭致富的本領，使其掌握說服教育、示范引導、提供服務、依法辦事的工作方法。