導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇流動(dòng)人口管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)已婚育齡流動(dòng)人口）。

第三條地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

第四條國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

第六條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。

第七條成年流動(dòng)人口在離開(kāi)戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號(hào)碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰情況等。

第八條成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。

第九條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。

第十條有關(guān)部門(mén)審批成年流動(dòng)人口的暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過(guò)的婚育證明，并將審批結(jié)果通報(bào)其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒(méi)有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。

第十一條與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查。

第十二條向已婚育齡流動(dòng)人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

第十三條已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。

已婚育齡流動(dòng)人口可以憑其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。

第十四條已婚育齡流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。

第十五條對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無(wú)用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)銷(xiāo)。

第十八條在已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀?jì)劃生育行政管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十九條已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政管理部門(mén)按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。

已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。

第二十條偽造、出賣(mài)或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門(mén)通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)給予警告，可以并處500元以下的罰款。

第二十二條拒絕為成年流動(dòng)人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門(mén)工作人員審批成年流動(dòng)人口有關(guān)證件時(shí)，不查驗(yàn)婚育證明或者明知無(wú)婚育證明而予以批準(zhǔn)的，依法給予行政處分。

篇2

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象

2003―2007年居住在靜安區(qū)滿6個(gè)月并建孕冊(cè)的流[]動(dòng)人口孕產(chǎn)婦為觀察對(duì)象，以同時(shí)期轄區(qū)內(nèi)本市戶口孕產(chǎn)婦作為對(duì)照。

1.2方法

對(duì)2003―2007年社區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，該報(bào)表由各社區(qū)固定1人管理，每年進(jìn)行報(bào)表填寫(xiě)培訓(xùn)。

2結(jié)果

靜安區(qū)2003―2007年流動(dòng)人口及本市戶口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理情況見(jiàn)表1。與本市孕產(chǎn)婦相比，流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的早孕建冊(cè)率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率均很低。

3討論

3.1早孕建冊(cè)率低

從近5年數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口早孕建冊(cè)率很低，雖然2007年上升到38.7%，但與本市戶口的早孕建冊(cè)率相比兩者間差異懸殊，這一現(xiàn)狀與文獻(xiàn)相同［2］。分析原因可能為很多流動(dòng)孕產(chǎn)婦根本不知道懷孕后應(yīng)在孕13周內(nèi)去居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立孕冊(cè)，接受上海市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理服務(wù)，孕周很大時(shí)到產(chǎn)院產(chǎn)檢方被告之要建立孕冊(cè)，然后再到社區(qū)建立孕冊(cè)。目前靜安區(qū)已加大宣傳力度，并聯(lián)合街道計(jì)生部門(mén)和各樓組長(zhǎng)，排摸流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦情況，宣傳早孕建冊(cè)的益處，督促及早建冊(cè)。

3.2產(chǎn)檢意識(shí)不強(qiáng)

在早孕建冊(cè)后孕16~18周要到產(chǎn)院開(kāi)始系列產(chǎn)檢，整個(gè)孕期一般情況下要求產(chǎn)檢8次或以上［3］。產(chǎn)檢的意義主要是及早發(fā)現(xiàn)妊娠并發(fā)癥或合并癥并給予處理，最大程度保證母兒安全，降低孕產(chǎn)婦死亡率和圍生兒死亡率。近5年來(lái)，本區(qū)流動(dòng)人口產(chǎn)檢平均次數(shù)不高，沒(méi)有達(dá)到一般要求的8次產(chǎn)檢，沒(méi)有產(chǎn)檢過(guò)的孕婦仍然存在，這在一定程度上增大了孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上很多流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦不愿或減少產(chǎn)檢，除孕期保健意識(shí)不強(qiáng)外，產(chǎn)檢時(shí)所需費(fèi)用過(guò)高超過(guò)其經(jīng)濟(jì)承受范圍也是原因之一，使產(chǎn)檢的次數(shù)相應(yīng)過(guò)少。但一些文化層次較高的夫婦保健意識(shí)較強(qiáng)，產(chǎn)檢次數(shù)較滿意，從而拉升了平均產(chǎn)檢次數(shù)，因此在今后的管理工作中亦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別分析和處理。本區(qū)要求每個(gè)社區(qū)早孕門(mén)診醫(yī)生對(duì)每個(gè)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦做到常規(guī)宣傳并介紹周邊區(qū)縣設(shè)立的平產(chǎn)接產(chǎn)點(diǎn)情況；每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派專(zhuān)職人員對(duì)孕婦定期電話或上門(mén)進(jìn)行孕期訪視，督促產(chǎn)檢并給予相應(yīng)的保健指導(dǎo)，其目的主要是提高流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦孕期保健意識(shí)并提高產(chǎn)檢次數(shù)，降低孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3住院分娩和產(chǎn)后訪視率高

本區(qū)流動(dòng)人口孕婦住院分娩率達(dá)100%，訪視率亦幾乎均達(dá)到100%，相比周邊鄰區(qū)縣要高得多［2］。靜安區(qū)是中心城區(qū)，流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦人數(shù)相對(duì)周邊區(qū)縣并不多，雖然本區(qū)無(wú)平產(chǎn)接產(chǎn)點(diǎn) ，但其住院分娩率很高，突出了社區(qū)管理有效面。然而產(chǎn)后訪視率數(shù)據(jù)上表現(xiàn)很高，但在實(shí)際中流動(dòng)人口產(chǎn)婦拒絕訪視的還存在，而且文化層次越低越有可能拒絕訪視，這與文獻(xiàn)相符［2］，產(chǎn)后拒訪的原因主要是產(chǎn)后保健意識(shí)不強(qiáng)。

3.5孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率低

孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理人數(shù)是指妊娠至產(chǎn)后28 d內(nèi)有過(guò)早孕檢查、產(chǎn)檢次數(shù)城市≥8次，農(nóng)村≥5次，住院分娩和產(chǎn)后訪視的產(chǎn)婦人數(shù)［4］。在我們的報(bào)表數(shù)據(jù)中對(duì)于流動(dòng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理中產(chǎn)檢次數(shù)要求達(dá)到8次或以上。從本文數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口孕婦由于不能在孕13周內(nèi)及時(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建孕冊(cè)和產(chǎn)前次數(shù)達(dá)不到要求的8次及以上，故而孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率遠(yuǎn)低于本市戶口的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。

對(duì)于流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理一直是個(gè)難點(diǎn)也是重點(diǎn)工作，近5年來(lái)，靜安區(qū)一直在探索流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦管理辦法，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率，但收效甚微。2007年加大了管理力度，和街道計(jì)生部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)宣傳教育，孕期訪視重點(diǎn)督促產(chǎn)檢及住院分娩，產(chǎn)后及時(shí)聯(lián)系產(chǎn)婦，做好上門(mén)訪視，本市和流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率均有小幅度上升。在此基礎(chǔ)上今后還將進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，繼續(xù)探索流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理辦法，切實(shí)提高流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健率，降低孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)。

4參考文獻(xiàn)

［1］朱麗萍, 譚晶, 賈萬(wàn)梁 ,等.上海市流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦平產(chǎn)分娩點(diǎn)工作及其效果［J］.中國(guó)衛(wèi)生資源，2007，10（2）：89-91.

［2］蔣美芳. 浦東新區(qū)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健服務(wù)利用及影響因素分析［J］.中國(guó)婦幼保健， 2007，22（30）：4278-4281.

篇3

第二條凡同時(shí)符合下列條件的公民，外出前須辦理國(guó)家統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口婚育證明》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚育證明》)：

(一)離開(kāi)戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域(離開(kāi)地級(jí)以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況自行確定)；

(二)擬異地居住30日以上；

(三)年齡在18周歲至49周歲之間；

(四)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)(探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外)。

第三條《婚育證明》由流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān))辦理。

第四條申領(lǐng)《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《辦理(流動(dòng)人口婚育證明)申請(qǐng)表》，并向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列證明材料：

(一)本人的《居民身份證》；

(二)村(居)民委員會(huì)或者所在單位出具的婚育情況證明；

(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。

已生育子女的，還應(yīng)當(dāng)提交由施術(shù)單位或者計(jì)劃生育部門(mén)出具的避孕措施情況證明；計(jì)劃外生育的，還應(yīng)當(dāng)提交處理執(zhí)行情況證明；

第五條發(fā)證機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人和有關(guān)證明材料后，對(duì)于證明材料齊全、有效的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以辦理《婚育證明》。

第六條有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說(shuō)明理由：

(一)申請(qǐng)人未按第四條規(guī)定提供有關(guān)證明材料的；

(二)申請(qǐng)人計(jì)劃外生育而拒絕執(zhí)行對(duì)其處理決定的；

(三)申請(qǐng)人弄虛作假、隱瞞婚育真實(shí)情況的。

第七條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)按本省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取《婚育證明》工本費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。

第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時(shí)使用有效。

第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)換領(lǐng)新的《婚育證明》。

第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯(cuò)、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

《婚育證明》丟失或者嚴(yán)重?fù)p壞的，須及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦并注銷(xiāo)原《婚育證明》。

第十一條持證人應(yīng)當(dāng)在到達(dá)現(xiàn)居住地15日內(nèi)，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)驗(yàn)證機(jī)關(guān))交驗(yàn)《婚育證明》，接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)的管理，憑證享受計(jì)劃生育部門(mén)提供的服務(wù)。

驗(yàn)證機(jī)關(guān)查驗(yàn)流動(dòng)人口的《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)將查驗(yàn)結(jié)果在“查驗(yàn)記錄欄”予以記錄并蓋章，對(duì)其中的已婚育齡人員進(jìn)行登記。查驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)將《婚育證明》及有關(guān)證明材料退還本人。

第十二條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、勞動(dòng)、工商等部門(mén)共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，定期查驗(yàn)所轄行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的《婚育證明》，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定為流動(dòng)人口提供服務(wù)。

第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)辦理變更登記；并由本人在3個(gè)月內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。

現(xiàn)居住地驗(yàn)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實(shí)記載，并及時(shí)將情況通報(bào)其戶籍所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)。

發(fā)證機(jī)關(guān)在得知持證人婚育變更情況后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在管理檔案中予以記錄。

辦理變更登記不得要求當(dāng)事人換領(lǐng)新證。

第十四條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦并交驗(yàn)《婚育證明》。逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)《婚育證明》的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。

第十五條偽造、出賣(mài)或者騙取《婚育證明》的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員，，擅自收取工本費(fèi)以外的其他費(fèi)用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并可給予行政處分。

篇4

一、 計(jì)劃生育法律、法規(guī)及時(shí)宣傳，利用重大節(jié)日組織社區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行宣傳計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)，使廣大育齡婦女，做到知法、懂法，穩(wěn)定低生育水平。在5.29計(jì)生協(xié)協(xié)會(huì)紀(jì)念日，新偉街道計(jì)生干部趙主任等人，到公園社區(qū)計(jì)劃生育扶助對(duì)象叢樹(shù)華家進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，并送去了慰問(wèn)品。

二、對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行了走訪管理，我社區(qū)外來(lái)人口34人，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行了入戶摸底登記，對(duì)已婚育齡婦女免費(fèi)發(fā)放避孕工具，并組織流動(dòng)人口進(jìn)行免費(fèi)體檢，宣傳生殖保健知識(shí)，知情選擇進(jìn)行信息反饋，并查驗(yàn)了《流動(dòng)人口婚育證》。

三、對(duì)本轄區(qū)居民和流動(dòng)人口服務(wù)到家，對(duì)12名新生兒進(jìn)行上門(mén)走訪，男孩6名、女孩6名，對(duì)新生兒父母講解哺乳喂養(yǎng)知識(shí)，同時(shí)送去避孕工具。

四、利用重大節(jié)日進(jìn)行宣傳活動(dòng)，5.29計(jì)生協(xié)協(xié)會(huì)紀(jì)念日舉辦了板報(bào)展，“六一”組織社區(qū)兒童表演節(jié)目慶“六一”，7.11世界人口日進(jìn)行了圖片宣傳活動(dòng)，9.25計(jì)生協(xié)公開(kāi)信發(fā)表，新偉街在公園舉辦了全民健身活動(dòng)。

五、計(jì)生協(xié)協(xié)會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，全年組織已婚育齡婦女免費(fèi)生殖保健檢查3次，針對(duì)常住人口和流動(dòng)人口一視同仁、一樣對(duì)待。

六、日常工作記事準(zhǔn)確具體,報(bào)表數(shù)字及時(shí)準(zhǔn)確，工作手冊(cè)按時(shí)填寫(xiě)。

綜合以上工作，圓滿順利完成了年初計(jì)劃。但是，還存在一些不足之處，在今后的工作中，我會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再接再厲，認(rèn)真工作，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格控制人口超生，創(chuàng)建小康社會(huì)，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)全社區(qū)人口與計(jì)劃生育持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，以確社會(huì)保低生育水平。

2011年我們社區(qū)在街道的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨xx大精神和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)和人口與計(jì)劃生育法》、《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》、《黑龍江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》對(duì)本轄區(qū)居民和998名育齡婦女開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)。為確保計(jì)劃生育工作的順利進(jìn)行，制定了工作計(jì)劃。

一、建立、健全計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)居民自治。

二、能夠及時(shí)做到計(jì)劃生育法律、法規(guī)的宣傳，按期組織育齡婦女、已婚育齡婦女進(jìn)行學(xué)習(xí)。

三、健全計(jì)劃生育戶卡、準(zhǔn)確錄入微機(jī)，進(jìn)行微機(jī)管理，方便計(jì)劃生育工作的進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口中已婚育齡婦女的管理。

篇5

今年以來(lái)，我們按照市計(jì)生委、城區(qū)計(jì)生局和母公司的要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)《計(jì)生法》、《計(jì)生條例》、《計(jì)生管理辦法》，全面提高計(jì)生管理水平，確保計(jì)生各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極參加有關(guān)計(jì)生工作的各項(xiàng)活動(dòng),履行計(jì)生工作的程序和職責(zé),堅(jiān)持“以人為本，以人的全面發(fā)展”為核心，以“滿足育齡婦女的需求”為原則，以“使計(jì)劃生育工作真正成為造福于人民的事業(yè)”為目標(biāo)。公司主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

一、年度計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)完成狀況

我單位現(xiàn)有已婚育齡婦女人，育齡婦女人，新婚人，計(jì)劃內(nèi)一胎出生人，管理?xiàng)澦奚針?，轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)人，轄區(qū)總戶數(shù)戶，已婚育齡婦女人，育齡婦女人，一孩育齡婦女人，二孩育齡婦女人，新婚人，持證人，用避孕藥人，計(jì)劃內(nèi)一胎出生人，放環(huán)人，人流人，全年辦理服務(wù)手冊(cè)人，辦理獨(dú)生子女證人，今年我司計(jì)劃生育率%，環(huán)扎及時(shí)率達(dá)%，新婚報(bào)出率%，《計(jì)生服務(wù)手冊(cè)》辦證率%，辦理獨(dú)生子女證%，流動(dòng)人口持證率%，宣傳教育普及面%，全年無(wú)超計(jì)劃生育，無(wú)非婚生育，圓滿地完成了城區(qū)、母公司下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，保證了計(jì)劃生育工作的開(kāi)展

公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視計(jì)生工作，堅(jiān)持把計(jì)生工作擺在精神文明建設(shè)中一個(gè)突出位置，提出：“兩種生產(chǎn)一起抓，兩個(gè)成果一起要”，強(qiáng)調(diào)計(jì)生工作的重要性，將此項(xiàng)工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，在總結(jié)年計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)年存在的問(wèn)題，制定了年計(jì)劃生育年度計(jì)劃和目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，成立計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立計(jì)生協(xié)會(huì)，由計(jì)生兼干負(fù)責(zé)計(jì)生工作，健全計(jì)生兼干、計(jì)生棟長(zhǎng)責(zé)任制，與江南區(qū)、母公司、各部門(mén)、個(gè)人、民工簽訂計(jì)生合同，把計(jì)生工作納入對(duì)各部門(mén)、計(jì)生兼干、員人考核及年度評(píng)獎(jiǎng)的條件之一，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，為計(jì)生工作順利開(kāi)展鋪平道路。

二、以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為主線，廣泛開(kāi)展形式多樣宣傳教育

深化宣傳教育工作，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是《管理辦法》、《計(jì)生法》的學(xué)習(xí)宣傳，現(xiàn)在有很多群眾都對(duì)其中的一些條例存在一定誤解與偏見(jiàn)，總是認(rèn)為只要有錢(qián)就可以超生小孩，為了讓群眾能正確認(rèn)識(shí)這些條例，計(jì)生兼干不厭其煩地對(duì)群眾宣傳國(guó)家計(jì)生政策并做好解釋工作，其次,在全體職工大會(huì)上講解計(jì)生《條例》、《計(jì)生法》、《計(jì)生管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)放宣傳手冊(cè)、利用黑板報(bào)、墻報(bào)等形式廣泛宣傳，使廣大職工認(rèn)識(shí)到計(jì)生工作與我們每個(gè)人息息相關(guān)，提高了貫徹計(jì)生的自覺(jué)性。公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常利用節(jié)假日座談會(huì)、去工地檢查工作時(shí)同員工們談心、談理想、談?dòng)?jì)生的重要性，關(guān)心青年職工的成長(zhǎng)?！叭恕惫?jié)公司還組織全體女工去大明山搞活動(dòng)，進(jìn)行計(jì)生知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答，使女工們?cè)趭蕵?lè)中了解計(jì)生知識(shí)，受到育齡群眾的好評(píng)。自年月日國(guó)家頒布實(shí)施新的《婚姻登記條例》，取消了強(qiáng)制性婚前檢查制度，普遍受到了廣大年青人的歡迎。由于婚檢不再實(shí)行硬性規(guī)定，很多準(zhǔn)新婚夫婦怕麻煩，擔(dān)心自已的隱私被侵犯都不愿意去婚檢，轄區(qū)內(nèi)有一對(duì)年青人準(zhǔn)備結(jié)婚了不想去婚檢，計(jì)生人員得知后就給他們講解婚前檢查的重要性，希望他們?cè)诮Y(jié)婚前對(duì)對(duì)方負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)下一代負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，為能有一個(gè)健康的寶寶，不要怕麻煩忽略了婚檢而遺憾終身，通過(guò)我們的耐心解說(shuō)他們愉快的去做了婚檢。

三、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡員工提供生殖保健知識(shí)

開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高計(jì)劃生育工作質(zhì)量和群眾的滿意度，是新形勢(shì)下做好計(jì)劃生育工作的保證。我們堅(jiān)持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把育齡員工的需求和滿意度做為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們對(duì)已婚育齡婦女一直實(shí)行優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務(wù)，對(duì)新婚夫婦進(jìn)行“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”宣傳，一是公開(kāi)辦公程序，制定工作流程圖，懸掛在辦公室的墻上，將怎樣辦理生育服務(wù)手冊(cè)，獨(dú)生子女父母光榮證、育齡群眾免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥途徑、計(jì)劃生育“七個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容，辦公程序的公開(kāi)為員工提供了方便，深受廣大員工的歡迎。二是嚴(yán)把優(yōu)生關(guān)，利用板報(bào)，咨詢(xún)、墻報(bào)、報(bào)紙等向大家宣傳優(yōu)生優(yōu)育的常識(shí)。三是對(duì)懷孕三個(gè)月以?xún)?nèi)的孕婦進(jìn)行走訪，為她們送去婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家生殖健康保健手冊(cè)，計(jì)生管理辦法等資料、做到《計(jì)生服務(wù)手冊(cè)》送上門(mén)、避孕藥具送上門(mén)、術(shù)后回訪等服務(wù)，改變過(guò)去簡(jiǎn)單生硬的工作方式，以情感人，提高服務(wù)質(zhì)量。河南棟的已婚育齡婦女劉萍在懷孕三個(gè)月時(shí)不幸流產(chǎn)，心理負(fù)擔(dān)比較重，家人又埋怨，心情一直不好，我單位計(jì)生專(zhuān)干了解情況后，經(jīng)常上門(mén)和她聊家常，講解生育保健知識(shí)，保持身心愉快，不要有思想負(fù)擔(dān)，將來(lái)還有很多機(jī)會(huì)，以情感人，要以愉快地心情迎接新生活。已婚育齡婦女羅艷青于去年底順利產(chǎn)下一男嬰，按有關(guān)要求，三個(gè)月要采取節(jié)育措施，但該婦女婚前體質(zhì)不是很好，產(chǎn)后身體比較虛弱，經(jīng)常有頭暈眼花現(xiàn)象，暫時(shí)不想采取節(jié)育措施，計(jì)生專(zhuān)干了解情況后，多次上門(mén)探望她，和她嘮家常，講解采取措施對(duì)人體利好處，不要有思想負(fù)擔(dān)，使她認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育工作人人有責(zé)，積極配合計(jì)生工作，很快就去醫(yī)院采取了節(jié)育措施。我們堅(jiān)持做到真正關(guān)心育齡婦女的身心健康，受到育齡婦女的好評(píng)。

四、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作

流動(dòng)人口是城市計(jì)劃生育管理的難點(diǎn)。我公司是建筑單位，流動(dòng)人

口比較多，而且流動(dòng)性比較大，公司針對(duì)這一實(shí)際加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，公司和各部門(mén)主管簽訂流動(dòng)人口計(jì)生責(zé)任書(shū)，民工簽訂計(jì)生責(zé)任書(shū)，成立了勞務(wù)中心，制定《民工管理規(guī)定》并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理，將計(jì)生工作和綜治工作結(jié)合起來(lái)。公司還不定期召開(kāi)流動(dòng)人口大會(huì)，出了一期有關(guān)流動(dòng)人口的計(jì)生板報(bào)，勞務(wù)中心每月召集流動(dòng)人口開(kāi)會(huì)，宣傳流動(dòng)人口計(jì)生管理辦法，，幫助流動(dòng)人口了解國(guó)情，知曉有關(guān)政策、法規(guī)，提高他們的守法意識(shí)，了解他們對(duì)計(jì)生工作的看法，工會(huì)主席和計(jì)生人員還經(jīng)常去民工宿舍了解民工生活情況，對(duì)有民工帶小孩來(lái)工地的進(jìn)行勸離確保人員安全此文來(lái)源于文墨星河，由于公司管理到位，沒(méi)有發(fā)生一例違紀(jì)行為，公司今年為個(gè)民工辦理《流動(dòng)人口婚育證明》《婚育證明》持證率達(dá)%。

五、積極做好年度迎檢工作

篇6

社會(huì)救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是對(duì)以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。[3]社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是絕對(duì)不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問(wèn)題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體由家鄉(xiāng)來(lái)到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng)，在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對(duì)象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無(wú)家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無(wú)分文、舉目無(wú)親、生活無(wú)著的境地。政府和社會(huì)的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高，在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭，施以援手，在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，樹(shù)立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，消除和化解部分社會(huì)矛盾，因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突，甚至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國(guó)建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國(guó)政府中的民政部門(mén)是開(kāi)展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性救助管理，建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革?！毒戎芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國(guó)共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國(guó)共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，因此，目前我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限

我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國(guó)以來(lái)不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步，即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛(ài)性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問(wèn)題，不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來(lái)看待。第二，在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無(wú)著者度過(guò)困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對(duì)人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過(guò)對(duì)救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的路徑，明確指出救助對(duì)象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無(wú)著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對(duì)待所有的生活無(wú)著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒(méi)有把生活無(wú)著的人員列入救助對(duì)象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”。《救助管理辦法》中對(duì)什么是“生活無(wú)著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒(méi)有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)自身無(wú)力解決食宿；(2)無(wú)親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員。現(xiàn)實(shí)中，真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國(guó)著力加強(qiáng)的工作之一。

第四，《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中，雖然有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢(shì)所限而作出的選擇，因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合，特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國(guó)流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)益無(wú)法得到十分有效的保障。如何建立起全國(guó)有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車(chē)憑證，限制了受助人員離開(kāi)救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒(méi)有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級(jí)政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問(wèn)題，需要通過(guò)完善城市管理手段才能解決。

三、對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對(duì)現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

第一，按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@是弱勢(shì)群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將救助與慈善等同起來(lái)，提倡人道主義，這與我國(guó)傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說(shuō)、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說(shuō)以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操，卻無(wú)法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任?，F(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助，不具有強(qiáng)制性，因而救助行為具有主觀性，財(cái)物的來(lái)源沒(méi)有保證，無(wú)法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為，缺乏有效、充足的財(cái)力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財(cái)力、能力的限制，無(wú)法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會(huì)因主觀因素對(duì)被救助者進(jìn)行選擇，無(wú)法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒(méi)有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對(duì)象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無(wú)論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說(shuō)，個(gè)人需要時(shí)，接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系，必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。

第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，完善救助管理制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的流動(dòng)人口都列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

民政部門(mén)要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類(lèi)型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭(zhēng)取逐步做到“分類(lèi)救助，按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，還應(yīng)研究制定對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動(dòng)工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

第三，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步解決流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體問(wèn)題。從源頭上，各地必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過(guò)各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門(mén)檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無(wú)著時(shí)，納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的基本生活、醫(yī)療、工傷、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)各種制度的有效銜接，建立起公正、積極、高效的社會(huì)救助體系。

解決流動(dòng)人口問(wèn)題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過(guò)完善基于公平和公正的社會(huì)政策，普及國(guó)民待遇原則，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

我國(guó)20多年的改革開(kāi)放取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的巨大增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度變遷帶來(lái)了社會(huì)群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)并沒(méi)有全面兼顧利益主體多元化的社會(huì)整體，致使一些社會(huì)群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這部分群體即所謂的“弱勢(shì)群體”。

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生將弱勢(shì)群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”。[1]而數(shù)量達(dá)到1.4億，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)10％的流動(dòng)人口大部分屬于弱勢(shì)群體。[2]流動(dòng)人口的社會(huì)保障欠缺顯然有悖于社會(huì)的和諧，因而，我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建必須解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題。從世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展歷程看，社會(huì)救助管理制度建設(shè)一般是先行的，它在社會(huì)保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動(dòng)人口中弱勢(shì)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流動(dòng)人口)的社會(huì)救助問(wèn)題。

篇7

隨著流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作機(jī)制的不斷完善，綜合治理的工作局面已經(jīng)基本形成。但是，由于流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加，情況逐漸趨于多元化，以往的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今工作需要。同時(shí)還存在著政策落實(shí)不到位，職責(zé)權(quán)限不明確，相關(guān)職能不履行等問(wèn)題。更加制約了流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作的有效開(kāi)展。因此，在強(qiáng)化與完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制方面，提以下幾點(diǎn)建議：

一是在《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》中，應(yīng)明確規(guī)定公安、工商、勞動(dòng)等相關(guān)職能部門(mén)的具體職責(zé)，和應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定職能部門(mén)內(nèi)部的垂直負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化層級(jí)管理和內(nèi)部考核，從法律角度來(lái)規(guī)范管理和服務(wù)內(nèi)容，建立起依法加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)綜合治理的新機(jī)制；

二是在市、區(qū)級(jí)應(yīng)建立公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)的定期聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決在流動(dòng)人口管理服務(wù)中存在的共性問(wèn)題，及時(shí)了解掌握各相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)的新的各項(xiàng)政策，便于及時(shí)調(diào)整計(jì)生工作內(nèi)容，指導(dǎo)基層計(jì)生工作開(kāi)展，避免因計(jì)生部門(mén)的不知情，給日常管理造成被動(dòng)，服務(wù)缺乏針對(duì)性。市、區(qū)級(jí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，職能部門(mén)可以將會(huì)議精神直接貫穿于各級(jí)基層單位，使各職能部門(mén)的基層單位對(duì)計(jì)生工作成為知情人，直接履行相關(guān)職責(zé)。解決街道層面在工作協(xié)調(diào)中，因職能部門(mén)的不知情，或與各職能部門(mén)無(wú)隸屬關(guān)系，無(wú)考核權(quán)利、無(wú)制約力等而形成的尷尬局面。

三是應(yīng)建立計(jì)生、公安、勞動(dòng)等部門(mén)組成的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度的流動(dòng)人口專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)管員隊(duì)伍，成立流動(dòng)人口服務(wù)站，方便了流動(dòng)人口，又使各部門(mén)形成管理合力。同時(shí)應(yīng)實(shí)行暫住證、婚育證明查驗(yàn)、勞動(dòng)務(wù)工證等的“多證合一”，通過(guò)一個(gè)證，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口證明的綜合管理和信息共享，方便了流動(dòng)人口，也便于居住地的統(tǒng)一管理。

四是應(yīng)加大依法管理力度，在實(shí)行“屬地化管理，人性化服務(wù)”的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期不配合現(xiàn)居住地管理，或者在現(xiàn)居住地出現(xiàn)違法生育的流動(dòng)人口，市、區(qū)應(yīng)建立由各相關(guān)職能部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，依法給予強(qiáng)有力的處理，幫助街道因執(zhí)法力度不夠，不足于給違法者以震懾力，而出現(xiàn)的被動(dòng)局面。

篇8

【摘要】 目的了解吳忠市區(qū)流動(dòng)兒童免疫接種情況。方法 2008年6月對(duì)吳忠市區(qū)0～6 歲兒童免疫接種及其家長(zhǎng)免疫知識(shí)知曉情況進(jìn)行調(diào)查。 結(jié)果 共調(diào)查0～6歲流動(dòng)兒童65名， 建卡率93.85%，建證率92.31%，卡證相符率92.31%;卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、百白破聯(lián)合疫苗、麻疹疫苗、乙型肝炎疫苗單苗合格接種率分別為93.85%、92.31%、92.31%、93.85%、93.85%。兒童家長(zhǎng)免疫接種知識(shí)來(lái)源于預(yù)防保健醫(yī)生(占93.85%)。結(jié)論 要高度重視流動(dòng)兒童的免疫規(guī)劃管理工作， 加大免疫規(guī)劃宣傳力度， 提高流動(dòng)兒童家長(zhǎng)預(yù)防保健意識(shí)和免疫規(guī)劃的知曉率，提高流動(dòng)兒童免疫規(guī)劃接種率。

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng)兒童; 免疫接種; 影響因素

隨著吳忠市區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的流動(dòng)人口涌入了吳忠市區(qū)。為了解吳忠市區(qū)流動(dòng)兒童免疫接種現(xiàn)狀，我們于2008年6月對(duì)市區(qū)流動(dòng)人口聚集地兒童免疫狀況及其影響因素進(jìn)行了調(diào)查。

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象 調(diào)查對(duì)象為0～6歲居住在吳忠市區(qū)流動(dòng)人口聚集地的常住兒童及居住在流動(dòng)人口聚集地1個(gè)月以上無(wú)吳忠市區(qū)戶口或雖有市區(qū)戶口但戶口所在區(qū)不在兒童現(xiàn)居住區(qū)的流動(dòng)兒童。將2007-2008年度脊髓灰質(zhì)炎疫苗強(qiáng)化免疫上報(bào)流動(dòng)兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和2004-2005年吳忠市區(qū)麻疹病例中流動(dòng)兒童較多的地區(qū)選定為流動(dòng)人口聚集地。共選定8個(gè)村(古城鎮(zhèn)的五星村和紅星村、上橋鎮(zhèn)的花寺村和解放村、東塔寺鄉(xiāng)的一村和二村、板橋鄉(xiāng)梁灣村和羅家湖村)、8個(gè)社區(qū)(裕西、民生、綠地園、金星花園、金花園、上橋、開(kāi)元、永昌)為流動(dòng)人口聚集地(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村人口，社區(qū)為城市人口)。

1.2 調(diào)查方法、內(nèi)容及判斷標(biāo)準(zhǔn) 采取挨門(mén)逐戶的方法對(duì)每個(gè)流動(dòng)人口聚集地0～6歲兒童進(jìn)行調(diào)查，每村和每個(gè)社區(qū)各調(diào)查20名兒童。對(duì)兒童的基本情況、免疫接種狀況、家長(zhǎng)對(duì)免疫規(guī)劃知識(shí)掌握情況等進(jìn)行調(diào)查，按照衛(wèi)生部《預(yù)防接種技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)果判斷。

2 結(jié)果

2.1 調(diào)查兒童的基本情況 共調(diào)查320名適齡兒童，其中流動(dòng)兒童65名，占20.31%。流動(dòng)兒童地區(qū)分布、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)文化程度(選擇家長(zhǎng)中文化程度最高的)及流動(dòng)兒童家長(zhǎng)職業(yè)分布見(jiàn)表1。表1 流動(dòng)兒童基本情況

2.2 調(diào)查兒童的免疫管理情況 見(jiàn)表2。

2.3 調(diào)查兒童的疫苗接種率 見(jiàn)表3。

2.4 流動(dòng)兒童家長(zhǎng)免疫規(guī)劃知識(shí)知曉情況 65名調(diào)查的流動(dòng)兒童中，兒童家長(zhǎng)免疫接種知識(shí)來(lái)源于預(yù)防保健醫(yī)生的占93.85%(61/65)，電視占3.07%(2/65) ， 親友占1.54% (1/65)， 鄰居占1.54%(1/65);家長(zhǎng)知道兒童1歲內(nèi)接種疫苗的占89.23%(58/65)，不知道的占10.77 %(7/65);知道接種疫苗預(yù)防相應(yīng)疾病的占76.92 %(50/65)，不知道的占23.08 %(15/65)?！”? 0～6歲兒童免疫管理統(tǒng)計(jì)表3 0～6歲兒童接種率統(tǒng)計(jì)

3 討論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌向城市，外來(lái)人口急劇增加，給免疫規(guī)劃工作帶來(lái)了新問(wèn)題和一定的難度。針對(duì)外來(lái)兒童免疫規(guī)劃管理狀況差[1]，且疫苗接種率遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)貎和奶攸c(diǎn)[2]，吳忠市自2003年以來(lái)，制定了流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理辦法，要求各接種點(diǎn)每月對(duì)所轄區(qū)域入戶1次，清查近期遷入的流動(dòng)兒童，并進(jìn)行管理，登記造冊(cè)，上報(bào)流動(dòng)兒童報(bào)表，對(duì)漏種兒童及時(shí)補(bǔ)種。經(jīng)過(guò)幾年的努力，流動(dòng)兒童的免疫接種率明顯提高，但與常住兒童比較，建卡率、建證率、疫苗接種率仍需進(jìn)一步提高[3]。影響流動(dòng)兒童接種率的因素主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口難于管理，由于流動(dòng)性強(qiáng)，遷移頻繁，聯(lián)系電話不固定，使得計(jì)劃免疫工作人員不能準(zhǔn)確、及時(shí)掌握流動(dòng)兒童遷出、遷入的情況;兒童家長(zhǎng)忙于生計(jì)無(wú)暇顧及孩子的預(yù)防接種，大部分流動(dòng)兒童家長(zhǎng)文化程度低， 經(jīng)濟(jì)困難，預(yù)防保健意識(shí)不強(qiáng)， 不能及時(shí)主動(dòng)到接種點(diǎn)接種疫苗，有的家長(zhǎng)甚至拒絕接種疫苗，有的流動(dòng)兒童即使在原籍已接種疫苗，但由于家長(zhǎng)未將接種證帶到現(xiàn)居住地，而且不能說(shuō)清自己的孩子已接種疫苗的種類(lèi)及接種時(shí)間，造成接種醫(yī)生無(wú)法給兒童補(bǔ)種疫苗，使得流動(dòng)兒童接受常規(guī)免疫機(jī)會(huì)減少，疫苗接種率低。

應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度;定期組織人員對(duì)流動(dòng)兒童預(yù)防接種工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，明確職責(zé)，并把流動(dòng)人口的免疫規(guī)劃工作納入年終檢查考核目標(biāo);加大預(yù)防保健知識(shí)宣傳力度，根據(jù)流動(dòng)人口特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)居(村)委會(huì)、流動(dòng)人口租房的房東、接種點(diǎn)醫(yī)生的宣傳，采取定期到流動(dòng)兒童較多的聚居地發(fā)放宣傳單、播放宣傳影像等多種宣傳形式， 提高流動(dòng)兒童家長(zhǎng)預(yù)防保健意識(shí)和自覺(jué)參與免疫規(guī)劃的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉容海，李承惠，嚴(yán)建國(guó)，等.流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀、成因及管理對(duì)策[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，1995，9(12):27.

[2] 孫美平，劉大衛(wèi)，劉愛(ài)華，等.北京市外來(lái)人口聚集地兒童免疫接種率及其影響因素調(diào)查[J].中國(guó)計(jì)劃免疫，2002，8(2):91-94.

[3] 楊?lèi)?ài)華，侯艷，湯立英，等.流動(dòng)兒童預(yù)防接種現(xiàn)狀分析[J].中華現(xiàn)代兒科學(xué)雜志，2005，10(2)：38-39

3 討論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌向城市，外來(lái)人口急劇增加，給免疫規(guī)劃工作帶來(lái)了新問(wèn)題和一定的難度。針對(duì)外來(lái)兒童免疫規(guī)劃管理狀況差[1]，且疫苗接種率遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)貎和奶攸c(diǎn)[2]，吳忠市自2003年以來(lái)，制定了流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理辦法，要求各接種點(diǎn)每月對(duì)所轄區(qū)域入戶1次，清查近期遷入的流動(dòng)兒童，并進(jìn)行管理，登記造冊(cè)，上報(bào)流動(dòng)兒童報(bào)表，對(duì)漏種兒童及時(shí)補(bǔ)種。經(jīng)過(guò)幾年的努力，流動(dòng)兒童的免疫接種率明顯提高，但與常住兒童比較，建卡率、建證率、疫苗接種率仍需進(jìn)一步提高[3]。影響流動(dòng)兒童接種率的因素主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口難于管理，由于流動(dòng)性強(qiáng)，遷移頻繁，聯(lián)系電話不固定，使得計(jì)劃免疫工作人員不能準(zhǔn)確、及時(shí)掌握流動(dòng)兒童遷出、遷入的情況;兒童家長(zhǎng)忙于生計(jì)無(wú)暇顧及孩子的預(yù)防接種，大部分流動(dòng)兒童家長(zhǎng)文化程度低， 經(jīng)濟(jì)困難，預(yù)防保健意識(shí)不強(qiáng)， 不能及時(shí)主動(dòng)到接種點(diǎn)接種疫苗，有的家長(zhǎng)甚至拒絕接種疫苗，有的流動(dòng)兒童即使在原籍已接種疫苗，但由于家長(zhǎng)未將接種證帶到現(xiàn)居住地，而且不能說(shuō)清自己的孩子已接種疫苗的種類(lèi)及接種時(shí)間，造成接種醫(yī)生無(wú)法給兒童補(bǔ)種疫苗，使得流動(dòng)兒童接受常規(guī)免疫機(jī)會(huì)減少，疫苗接種率低。

應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度;定期組織人員對(duì)流動(dòng)兒童預(yù)防接種工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，明確職責(zé)，并把流動(dòng)人口的免疫規(guī)劃工作納入年終檢查考核目標(biāo);加大預(yù)防保健知識(shí)宣傳力度，根據(jù)流動(dòng)人口特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)居(村)委會(huì)、流動(dòng)人口租房的房東、接種點(diǎn)醫(yī)生的宣傳，采取定期到流動(dòng)兒童較多的聚居地發(fā)放宣傳單、播放宣傳影像等多種宣傳形式， 提高流動(dòng)兒童家長(zhǎng)預(yù)防保健意識(shí)和自覺(jué)參與免疫規(guī)劃的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉容海，李承惠，嚴(yán)建國(guó)，等.流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀、成因及管理對(duì)策[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，1995，9(12):27.

篇9

一、流動(dòng)人口基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，

截止2009年3月底，我市共有流動(dòng)育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動(dòng)人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點(diǎn)管理對(duì)象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點(diǎn)管理對(duì)象518

人。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1、沒(méi)有形成有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門(mén)職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。目前我市在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)有在這方面形成合力。雖然市政府對(duì)有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口管理中明確了職責(zé)，但在實(shí)際操作中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門(mén)基本沒(méi)有把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無(wú)的事。對(duì)計(jì)生部門(mén)來(lái)講，與有關(guān)部門(mén)是平級(jí)，督查力度不夠，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。

2、對(duì)房屋出租戶不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來(lái)，市區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中，始終要求村（居）委會(huì)與房屋出租戶簽訂了計(jì)劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不在房管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問(wèn)題，也沒(méi)有處罰依據(jù)。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。

4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[2008]2號(hào)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室，配備2名以上專(zhuān)（兼）職工作人員”，

但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動(dòng)人口，人口總數(shù)均在4到6萬(wàn)人之間，社區(qū)又未配備專(zhuān)職的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。

5、全國(guó)流動(dòng)人口PADIS信息平臺(tái)提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時(shí)互通已婚育齡婦女流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動(dòng)人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過(guò)國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)進(jìn)行信息交流，但在登記過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無(wú)”人員，不愿意說(shuō)詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù)，信息反饋率低，查無(wú)此人率高的主要問(wèn)題之一，導(dǎo)致流動(dòng)人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

1、必須加快形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建議市政府組織相關(guān)部門(mén)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行信息資源共享制度，公安部門(mén)定期向同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)提供流動(dòng)人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動(dòng)保障部門(mén)為人口計(jì)生部門(mén)提供流動(dòng)人口就業(yè)信息，工商部門(mén)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)手整治活動(dòng)。計(jì)生部門(mén)每年利用公安部門(mén)整治租賃房屋、工商部門(mén)辦（換）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會(huì)，與公安部門(mén)、工商部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。

2、政府出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動(dòng)人口無(wú)論走到哪里，首先要要有一個(gè)居住的場(chǎng)所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍，提供動(dòng)態(tài)信息，確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。要在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，以保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展”。

篇10

一、流動(dòng)人口基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，

截止2009年3月底，我市共有流動(dòng)育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動(dòng)人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點(diǎn)管理對(duì)象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點(diǎn)管理對(duì)象518

人。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1、沒(méi)有形成有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門(mén)職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。目前我市在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)有在這方面形成合力。雖然市政府對(duì)有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口管理中明確了職責(zé)，但在實(shí)際操作中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門(mén)基本沒(méi)有把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無(wú)的事。對(duì)計(jì)生部門(mén)來(lái)講，與有關(guān)部門(mén)是平級(jí)，督查力度不夠，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。

2、對(duì)房屋出租戶不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來(lái)，市區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中，始終要求村（居）委會(huì)與房屋出租戶簽訂了計(jì)劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不在房管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問(wèn)題，也沒(méi)有處罰依據(jù)。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。

4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[2008]2號(hào)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室，配備2名以上專(zhuān)（兼）職工作人員”，

但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動(dòng)人口，人口總數(shù)均在4到6萬(wàn)人之間，社區(qū)又未配備專(zhuān)職的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。

5、全國(guó)流動(dòng)人口padis信息平臺(tái)提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時(shí)互通已婚育齡婦女流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動(dòng)人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過(guò)國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)進(jìn)行信息交流，但在登記過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無(wú)”人員，不愿意說(shuō)詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù)，信息反饋率低，查無(wú)此人率高的主要問(wèn)題之一，導(dǎo)致流動(dòng)人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

1、必須加快形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建議市政府組織相關(guān)部門(mén)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行信息資源共享制度，公安部門(mén)定期向同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)提供流動(dòng)人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動(dòng)保障部門(mén)為人口計(jì)生部門(mén)提供流動(dòng)人口就業(yè)信息，工商部門(mén)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)手整治活動(dòng)。計(jì)生部門(mén)每年利用公安部門(mén)整治租賃房屋、工商部門(mén)辦（換）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會(huì)，與公安部門(mén)、工商部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。

2、政府出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動(dòng)人口無(wú)論走到哪里，首先要要有一個(gè)居住的場(chǎng)所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍，提供動(dòng)態(tài)信息，確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。要在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，以保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展”。