導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟建設(shè)的根本方針，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.經(jīng)濟角度。國家的立足之本是經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和強大，這就使得國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化的融合變得非常必要。改革開放將我們從計劃經(jīng)濟帶入了社會主義市場經(jīng)濟，這一方針政策的提出，將政治和經(jīng)濟的親密性提到了明處。政治思想工作要做到為企業(yè)提供思想指導(dǎo)和精神寄托，是企業(yè)經(jīng)濟工作的依據(jù)，具有強烈的指導(dǎo)性。當然，企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，為了企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，就要注重企業(yè)文化的培養(yǎng)，立志將企業(yè)打造成一個活力四射、具有無懼創(chuàng)新精神的團隊。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策下，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟建設(shè)的支柱，就要在政治和企業(yè)文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上尋求平衡點，如果不能實現(xiàn)，那么國有企業(yè)的文化和經(jīng)濟就會出現(xiàn)裂縫和矛盾，影響整個社會的發(fā)展。

2.政治角度。思想政治工作的全面開展和范圍擴大是二者整合必要性的另一個原因。從現(xiàn)有國情分析，我國是中國特色的社會主義國家，很多的政策和方針要適應(yīng)整個世界的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，一定會出現(xiàn)各種各樣的問題，為了國家的生存和長久發(fā)展，加強公民和國有企業(yè)的思想政治凝聚力十分必要。國有企業(yè)作為社會的一大主體存在，其影響力之大不可估量。通過將國有企業(yè)和企業(yè)文化相結(jié)合，不僅增強了員工與企業(yè)之間的信任，使得企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展得到了保障，還使得個人與企業(yè)之間的關(guān)系變得更加融洽，保證了國家和社會的整體穩(wěn)定。

3.文化角度。以先進文化引導(dǎo)國有企業(yè)是社會發(fā)展的趨勢所向，國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化的融合更加必要。建設(shè)社會主義新文化是中國特色社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，企業(yè)文化作為企業(yè)的精神工作重點，是社會文化建設(shè)的重中之重。企業(yè)文化關(guān)乎企業(yè)的整體精神面貌，影響著企業(yè)的發(fā)展和進步，更在一定程度上影響著我國精神文明建設(shè)的發(fā)展。國有企業(yè)作為一個在功能、文化上具備一定獨立性的組織，不僅決定國家經(jīng)濟建設(shè)的前景，還在社會領(lǐng)域上擔任代表和引導(dǎo)的身份，國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化的融合所帶來的積極變化減少了社會不同人群的矛盾，促進了整個社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化融合的途徑

基層單位政治思想工作是否有為和有位，關(guān)鍵在于是否有效。如果無效有為也是假的，有位也是空的。企業(yè)政治思想的根本的是新型的職工隊伍，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性來生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造財富而團結(jié)奮斗。采取切合實際的科學(xué)方法，才能增強政治思想工作的有效性。從目前情況看要抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

1.文化實踐中拓寬思想政治。在企業(yè)文化建設(shè)中，尋求加強擴大基層單位思想政治工作的影響，企業(yè)文化的管理和實施就是要形成一套被所有人認知和同意的企業(yè)文化理論，從以人為本的角度出發(fā)，加強員工之間的聯(lián)系，做到思想的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在建立以人為本的企業(yè)文化之際，使得個人的利益和精神得到雙層面的滿足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各種外來思想的入侵，國有企業(yè)員工是否具備堅定、正確的個人政治思想，對企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)正常的生產(chǎn)經(jīng)營具有很大影響。員工復(fù)雜的個人思想需要一個正確的企業(yè)文化和政治思想去一直引導(dǎo)，良好的企業(yè)文化對制止員工不良行為的發(fā)生具有導(dǎo)向作用，能夠使得員工形成正確的價值觀和人生觀，加強員工自身的約束力和自制力。而國有企業(yè)思想政治工作的開展就可以在形式豐富多樣的企業(yè)文化開展中，慢慢的滲透進去。將思想政治文化建設(shè)播種到每一個角落，使得員工在享受美好的生活情趣同時，潛移默化地形成正確是非管觀念。

2.思想政治優(yōu)勢促進文化建設(shè)。利用思想政治優(yōu)勢促進企業(yè)文化建設(shè)，是使得二者更好融合的一個重要手段?；鶎訂挝徽嗡枷胛幕慕ㄔO(shè)對企業(yè)文化方向具有把控作用，基層單位的文化一定要具備社會主義性質(zhì)和影響。國有企業(yè)思想政治工作的開展是國家方針政策、基本路線和國有企業(yè)聯(lián)系的最大紐帶，目的就是將國家的方針政策和社會主義理念深刻地鐫刻到每個人的心中。國有企業(yè)思想政治工作的開展是國家推行和支持的一大內(nèi)容，符合國家政治、經(jīng)濟等全方面發(fā)展的需求，用其豐富深厚的文化內(nèi)涵提升企業(yè)文化的層次和內(nèi)容，督促基層單位形成正確的價值觀和文化理念。所以，企業(yè)文化建設(shè)不僅要著重于內(nèi)部的管理和員工之間的和諧，更要將企業(yè)文化的基石打牢并帶入社會。

3.加強二者的組織保證。國有企業(yè)思想政治與文化建設(shè)是相輔相成的，但是我們?nèi)砸⒁舛吒拘缘牟煌?，要建立健全企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的機制，不能隨意而做，對于二者聯(lián)系部分做出的決策，要保證充分考慮領(lǐng)導(dǎo)、運行等各個方面的影響。基層單位管理團隊和黨工部團隊之間要分工明確，各司其職，防止由于團隊之間的程序原因拖延時間，影響基層單位工作效率，造成不良影響。為保證工作和辦公程序的高效性，基層單位內(nèi)部要形成良好的企業(yè)制度，組織分工要細化明確，干部管理要落實到實處，個人責(zé)任制的實施是增強個人榮譽感和責(zé)任感的重要規(guī)定，員工之間的互幫互助和監(jiān)督管理更能促進個人的快速發(fā)展。

三、結(jié)語

篇2

一、在先進性建設(shè)過程中要加強學(xué)習(xí)，更新發(fā)展觀念，從理論和實踐的結(jié)合上，全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)

思想是行動的先導(dǎo)，先進性建設(shè)要以搞好思想武裝為前提。提高廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。首先要用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員干部的頭腦，打牢貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)，增強運用科學(xué)發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性。全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，更新發(fā)展觀念，并用其指導(dǎo)各項工作，制定出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的路線、方針、政策，從理論和實踐的結(jié)合上把握科學(xué)發(fā)展觀。必須以寬廣的眼光觀察社會發(fā)展，正確把握世情國情黨情民情的新變化，善于理性思維，堅持按客觀規(guī)律辦事，增強運用科學(xué)發(fā)展觀推進各項工作的自覺性。必須正確處理好當前利益與長遠利益、局部利益和全局利益，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，單位和市場等涉及全局的重大關(guān)系，從而增強運用科學(xué)發(fā)展觀處理各種關(guān)系的能力。必須把積極進取精神同科學(xué)求實態(tài)度很好地結(jié)合起來。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既要有緊迫感和責(zé)任感，又要根據(jù)國情和現(xiàn)實可能性，分階段穩(wěn)步推進，既要積極奮斗又不能急于求成。

在黨的先進性建設(shè)的過程中，組織黨員學(xué)習(xí)要經(jīng)?；?、制度化，學(xué)習(xí)的重點就是科學(xué)發(fā)展觀以及中央有關(guān)的重大戰(zhàn)略部署，要增強學(xué)習(xí)的有效性，提高學(xué)習(xí)的針對性，就必須把理論與實際結(jié)合起來。采取切合廣大黨員實際、為黨員群眾喜聞樂見的形式，組織黨員認真聽取群眾意見，查找問題，討論問題的癥結(jié)所在，糾正各種不符合科學(xué)發(fā)展的錯誤觀念，真正把涉及群眾切身利益、關(guān)系社會長遠發(fā)展、經(jīng)過努力能夠解決的突出問題解決好。

二、在先進性建設(shè)過程中要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全科學(xué)的制度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)決策機制，創(chuàng)造公正合理的環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方面利益的關(guān)系

要把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為具體的實際行動，就必須堅持執(zhí)政為民的宗旨，做到一切為了人民，一切依靠人民。要真正做到這一點，就需要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)改革行政管理體制，優(yōu)化公共政策的輸出機制，使黨的各項政策發(fā)揮好調(diào)節(jié)利益關(guān)系的作用。政府職能不是孤立的，而是有著內(nèi)在聯(lián)系的，要通過深化行政管理體制改革，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建中國特色的政府職能體系。這個體系包括政府職能的分類和科學(xué)界定，政府職能方式的要求和職能關(guān)系的劃分，政府職能的實現(xiàn)機制和保證措施等。

各級政府在轉(zhuǎn)變職能中，要在堅持以人為本的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，努力為全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深化改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化、推動全國發(fā)展和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全市場機制和改善宏觀調(diào)控、加快自主創(chuàng)新和加強引進消化吸收再創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境、自力更生和對外開放等一系列重大關(guān)系，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展。這樣，黨的先進性建設(shè)才能順利推進，黨的先進性才能得到充分展現(xiàn)。

三、在先進性建設(shè)過程中要突出工作重點，切實解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，以團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素

篇3

文章標題：談科學(xué)發(fā)展發(fā)展觀與政績觀的關(guān)系

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵、要求的總體看法和根本觀點，政績觀則是領(lǐng)導(dǎo)干部對履行職責(zé)所取得的成績的總體看法和根本觀點。一般說來，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的政績觀。但在實際生活中也存在著發(fā)展觀與政績觀相脫節(jié)的現(xiàn)象，這對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是十分有害的。因此，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，需要正確把握發(fā)展觀與政績觀的辯證關(guān)系。

發(fā)展觀決定政績觀，政績觀影響發(fā)展觀

從哲學(xué)意義上講，發(fā)展觀是政績觀的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀決定正確政績觀，真正堅持科學(xué)發(fā)展觀，必定會堅持正確政績觀。一方面，政績是相對于發(fā)展而言的，是在促進發(fā)展的過程中創(chuàng)造的，談?wù)撜兙鸵馕吨鴮崿F(xiàn)了經(jīng)濟社會的某種發(fā)展；離開了發(fā)展，談?wù)撜兙秃翢o意義。另一方面，在實踐中，有什么樣的政績觀就會逐步導(dǎo)致什么樣的發(fā)展觀，政績觀的變化會對發(fā)展觀帶來重大影響?？傊茖W(xué)發(fā)展觀與正確政績觀具有內(nèi)在的一致性，是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，是方法論與價值論的統(tǒng)一?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)的是用科學(xué)的思想和方法研究解決發(fā)展問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展；正確政績觀強調(diào)的是用正確的方法和途徑創(chuàng)造政績，政績要符合最廣大人民的根本利益。

發(fā)展觀與政績觀之間的辯證關(guān)系表明，科學(xué)發(fā)展觀是正確政績觀的基礎(chǔ)，樹立正確政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障和具體體現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去謀發(fā)展、創(chuàng)政績，才能創(chuàng)造出符合最廣大人民根本利益的政績?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就決定了必須把最廣大人民的根本利益作為正確政績觀的根本價值標準，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面發(fā)展，這就決定了創(chuàng)政績既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟；又要堅持全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，努力促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就決定了創(chuàng)政績必須堅持統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就決定了在創(chuàng)政績的過程中必須正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及人與自然、發(fā)展與環(huán)境、當代與后代之間的關(guān)系，保證發(fā)展的連續(xù)性、長遠性和穩(wěn)定性。

以正確政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是推進我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀方法論的集中體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀提出了新的要求，指明了正確方向。

以正確政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持用全面的、實踐的、群眾的觀點看政績。用全面的觀點看政績，就是既看經(jīng)濟指標，又看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既看經(jīng)濟發(fā)展，又看各項社會事業(yè)發(fā)展；既看城市發(fā)展，又看農(nóng)村發(fā)展；既看經(jīng)濟增長情況，又看人民群眾得到的實惠；既看“顯績”，又看“潛績”；既看主觀努力，又看客觀條件。用實踐的觀點看政績，就是重實干、辦實事、求實效，使政績經(jīng)得起實踐的檢驗和歷史的檢驗。用群眾的觀點看政績，就是始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為追求政績的根本目的；就是站在人民群眾的立場考察政績，傾聽群眾呼聲，了解群眾感受，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評判政績的根本標準。

篇4

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；環(huán)境惡化；環(huán)境保護；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

截至目前，確保企業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不只是每個企業(yè)必須擔負起的責(zé)任，同時也是生態(tài)建設(shè)、文明發(fā)展的要求。國家為了推進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展，確保自然與人和諧發(fā)展，對此采用宏觀、協(xié)調(diào)的發(fā)展策略，減小GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增幅，也要求各個企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，放棄傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟形式，這樣才能達成企業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。企業(yè)發(fā)展犧牲環(huán)境，往往重視經(jīng)濟利益而忽略環(huán)境保護，造成環(huán)境惡化日趨明顯，環(huán)境形勢日益嚴峻。為了遏制環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)容貌，在國家宏觀調(diào)控的政策下，國有企業(yè)以“經(jīng)濟利益與綠色環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”為主旨，摒棄過去“先污染、后治理”錯誤思想，從企業(yè)發(fā)展源頭抓起，采取控制污染源、增加企業(yè)效益、加大環(huán)保投入、降低能耗等一系列措施，使得企業(yè)效益得到了提高，環(huán)境問題得到了改善，實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1環(huán)境惡化的原因

環(huán)境惡化的原因不是單方面的，具體如：國家經(jīng)濟政策忽視了環(huán)境保護要求；地方政府或企業(yè)為了短期利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，最后造成苦果。

1.1政府過于看重國民生產(chǎn)總值的單一模式

事實上，環(huán)境保護經(jīng)常滯后于經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中國家，其首要任務(wù)是脫貧，所以很多以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟發(fā)展。當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，才意識到環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)的重要意義，開始深入環(huán)境保護工作。從世界產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展歷程來看，將經(jīng)濟建設(shè)放在第一的結(jié)果是經(jīng)濟迅速發(fā)展，同時環(huán)境迅速惡化，甚至威脅了人類的生存與健康。若能正視污染損失、國民生產(chǎn)總值，那么就能避免很多不必要的危害。從國內(nèi)外環(huán)境污染與經(jīng)濟建設(shè)過程來看，政府在經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[1]。

1.2政府與國有企業(yè)之間的地位與利益問題

部分地方政府環(huán)境保護意識淡薄，甚至違背《環(huán)境保護法》相關(guān)要求。國內(nèi)溫飽基本問題解決后，各地都制止了毀草開荒、毀林開荒等破壞環(huán)境的行為，也出現(xiàn)了退耕還林的勢頭，但在工業(yè)迅速發(fā)展時期，各種廢氣、廢物的排放量驟升，很多國有企業(yè)將利潤作為目標，沒有遵守《環(huán)境保護法》相關(guān)要求。部分地方政府與企業(yè)決策人員缺乏經(jīng)營資源的意識與危機，惡化的環(huán)境未得到改善，新的污染問題又出現(xiàn)。

2環(huán)境保護與企業(yè)間的困局

企業(yè)能否長期立足于市場，其關(guān)鍵是堅持生態(tài)保護戰(zhàn)略。但事實上，很多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整中，生態(tài)環(huán)境與企業(yè)發(fā)展總會存在無法規(guī)避的平衡問題，使企業(yè)陷入兩難境地。鑒于此，企業(yè)必須想方設(shè)法處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，同時這也是當代社會發(fā)展必須解決的問題。兩者關(guān)系具體可表現(xiàn)為以下三種情況[2-3]a)部分企業(yè)高瞻遠矚，在調(diào)整企業(yè)升級過程與結(jié)構(gòu)時，緊隨時代步伐，改變之前“先污染，后治理”的模式，始終堅持可循環(huán)的發(fā)展模式，力求最小環(huán)境污染，不僅保護了生態(tài)環(huán)境，同時也有益于企業(yè)長期發(fā)展；b)部分企業(yè)雖以“先污染，后治理”為發(fā)展方針，在發(fā)展過程中注重保護環(huán)境，但方針路線無法長期適用，破壞了生態(tài)環(huán)境與企業(yè)之間的長遠發(fā)展，造成環(huán)境污染且遏制不及時，給企業(yè)財力、物力與人力帶來了極大的浪費，都對企業(yè)發(fā)展帶來了很多不利影響；c)部分企業(yè)以“邊污染，邊治理”為宗旨，視利潤為根本目標，缺乏生態(tài)保護意識與環(huán)境理念。利益高于一切，是當前生態(tài)環(huán)境建設(shè)與企業(yè)發(fā)展無法協(xié)調(diào)的難題。綜上，生態(tài)環(huán)境與企業(yè)經(jīng)濟利潤之間的矛盾是制約企業(yè)發(fā)展最重要的方面，它要求企業(yè)在自身發(fā)展與建設(shè)中必須權(quán)衡兩者關(guān)系，從根源上牢固樹立環(huán)保觀念，為長期發(fā)展作規(guī)劃。

3國內(nèi)企業(yè)和環(huán)境發(fā)展?jié)撛诘膯栴}

3.1企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟滯后

當前，國內(nèi)大部分企業(yè)在發(fā)展中缺少環(huán)境保護意識，視經(jīng)濟為第一位，企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染物沒有得到有效處理，直接排放或放置于環(huán)境中。部分企業(yè)開始從城市向農(nóng)村與郊區(qū)轉(zhuǎn)移，因農(nóng)村在環(huán)境檢測上不夠?qū)I(yè)，致使田地、河流、空氣遭到嚴重污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)配置較完善的污染物治理設(shè)施，企業(yè)不愿投入更多資金。這些都是企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的障礙。

3.2工業(yè)三廢沒有及時得到控制

從生態(tài)環(huán)境的發(fā)展過程來看，工業(yè)三廢是影響環(huán)境的重要因素，嚴重制約了生態(tài)環(huán)境發(fā)展。企業(yè)是推進社會發(fā)展的重要力量，必須承擔保護環(huán)境的責(zé)任，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為主旨，提高廢物處理及利用率，推動環(huán)境保護與企業(yè)和諧發(fā)展。但很多企業(yè)忽略環(huán)境保護工作、環(huán)保技術(shù)與設(shè)備成本高等都是制約企業(yè)高速發(fā)展的因素。企業(yè)為節(jié)省成本存在僥幸心理，致使污染廢物沒有及時處理，造成環(huán)境污染。

3.3企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)機制還未得到完善

目前，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境面臨著資源緊張、污染加劇、生態(tài)退化等問題。由此，生態(tài)文明建設(shè)作為一種有效機制被提出，但生態(tài)文明需要依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展模式調(diào)整，需降低產(chǎn)能利潤控制污染，這樣會制約企業(yè)的發(fā)展構(gòu)架與經(jīng)濟目標，企業(yè)無法實現(xiàn)利益平衡，同時也阻礙了生態(tài)建設(shè)與文明發(fā)展。對此，在現(xiàn)實工作中，企業(yè)需不斷優(yōu)化資源配置，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加節(jié)能環(huán)保投入，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

4推動企業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的策略

4.1增強可持續(xù)發(fā)展理念推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟的提出，其對象是傳統(tǒng)經(jīng)濟建設(shè)中生態(tài)環(huán)境被破壞的部分與資源浪費，同時也是現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的充分體現(xiàn)。其工作目標要求做好生態(tài)環(huán)境設(shè)計與規(guī)劃，形成不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的廢物利用、資源共享，讓相關(guān)資源得到充分使用，讓企業(yè)達到清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)的要求。為了達成生態(tài)環(huán)境、社會、企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展目標，必須將生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟作為根本目標，然后再對生態(tài)資源進行最合理、科學(xué)的使用。

4.2增加環(huán)保資金投入優(yōu)化環(huán)保技術(shù)設(shè)施

科技始終是第一生產(chǎn)力，對于生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)也是如此。針對工業(yè)三廢問題，企業(yè)必須增加投入，嚴把技術(shù)關(guān)，同時加大獎懲力度，借助監(jiān)督、檢查，從根本上保障企業(yè)建設(shè)與發(fā)展。同時對企業(yè)進行定期檢查，對不合理企業(yè)進行查處并整頓。另外，企業(yè)要合理優(yōu)化資源，確保環(huán)保設(shè)施的正常運行，充分利用合理環(huán)保工藝與技術(shù)要求，實現(xiàn)環(huán)境保護目標，減少資源消耗，并做好廢物再利用工作。

4.3做好企業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展制度建設(shè)

從企業(yè)發(fā)展源頭上確立相關(guān)制度，做好監(jiān)管工作，樹立危機意識，及時清除潛在隱患，以預(yù)防為主、綜合治理、保護優(yōu)先的思想方針，形成一套可行的制度標準。對于環(huán)保意識淡薄、造成環(huán)境惡劣影響的企業(yè)，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)作出懲處，這樣才能讓保護生態(tài)環(huán)境從企業(yè)內(nèi)部抓起，牢牢夯實環(huán)境工作的落實工作[5-6]。

5結(jié)語

在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞的雙重壓力下，為了生存環(huán)境更美好，國有企業(yè)必須堅持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，時刻做好預(yù)防工作，不以污染環(huán)境為代價，在環(huán)境與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，推進現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻：

［1］吳竹麟，許煌基.企業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展探究［J］.商場現(xiàn)代化，2016(5)：98-99.

［2］江若琰.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究［D］.鄭州：鄭州大學(xué)，2014：23-24.

［3］胡安安.循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的演化機理與實證研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2013：78-79.

［4］李斌.企業(yè)是環(huán)境保護的重要力量———訪TNC中國首席代表張爽［J］.新財經(jīng)，2011(10)：96-98.

［5］陳宇，楊翠柏.論《能源法》環(huán)境保護價值及實現(xiàn)進路———以完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任規(guī)范為視角［J］.西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，42(3)：52-59.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險制度 影響因素 發(fā)展策略

在推動我國農(nóng)村社會發(fā)展的過程中，養(yǎng)老保險的實施需要將養(yǎng)老理論與農(nóng)村實際進行綜合分析，從而進一步完善相關(guān)制度的建設(shè)。下面從我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展環(huán)境以及影響因素的角度進行養(yǎng)老保險分析。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

我國經(jīng)濟實力的提升，使得絕大多數(shù)居民的溫飽已經(jīng)基本滿足。但是由于我國農(nóng)村分布較廣，人員素質(zhì)較低，農(nóng)村養(yǎng)老機制難以全面推行。在這一過程中，三農(nóng)問題成為了政府高度重視的問題。大量學(xué)者們從不同角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題進行了分析研究，有些學(xué)者認為，農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決在于模式的革新。從新世紀的建設(shè)發(fā)展情況看，農(nóng)村和諧社會的籌劃建設(shè)，需要社會保障體系合理化建設(shè)的支撐。

（一）農(nóng)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀

在我國近十年來的經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟體系的建設(shè)逐漸加快了步伐，農(nóng)村社會正從單一的農(nóng)耕社會朝著農(nóng)耕與手工業(yè)并存的方向發(fā)展?？梢?，外部環(huán)境的發(fā)展極大地影響了全國各地廣大農(nóng)村的發(fā)展。我國農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)村基本養(yǎng)老體系的建立。近些年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全國推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險成為了可能。

為保證養(yǎng)老保險體系的順利建設(shè)，在社會主義建設(shè)發(fā)展過程中，各級政府還需要加強對基層信息的調(diào)研分析，這樣才能讓農(nóng)村村民擁有更好的生活保障，并完成和諧社會的建設(shè)。

（二）國家的建設(shè)力度在增強

從我國近年來的經(jīng)濟建設(shè)情況來看，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的重視程度在不斷地加強，居民的個人觀念在不斷地更新。從社會的發(fā)展情況來看，有關(guān)養(yǎng)老保險的研究成果越來越多，社會各方對養(yǎng)老問題越來越重視，國家的投入也越來越多。

（三）體制建設(shè)逐步完善

從近年來的發(fā)展情況來看，社會養(yǎng)老保險的研究還在繼續(xù)，并且其已成為學(xué)界研究的重點。從近些年的實際情況來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在不斷地探索進步。例如地方政府在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)一體化的改革中，融入了對社會保障體系的改革建設(shè)，政府通過全面的改革發(fā)展，進一步完善了養(yǎng)老政策，實現(xiàn)了具體措施的可操作性，并在制度上完善了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間的農(nóng)村體制建設(shè)。

總的來說，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老體制建設(shè)，在很大程度上促進了社會的有序發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的綜合發(fā)展，提高了農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響因素

當然，我國農(nóng)村還存在著養(yǎng)老保險推進困難等問題。這與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念密不可分。

我國有些農(nóng)村還停留在自給自足的經(jīng)濟模式中，這需要分析農(nóng)民日常的生產(chǎn)需求，并對農(nóng)業(yè)社會的保險情況進行綜合分析，從而進行有針對性的養(yǎng)老保險形式調(diào)整。

外出務(wù)工現(xiàn)象的普遍存在，使農(nóng)村養(yǎng)老保險問題必須與城市發(fā)展、農(nóng)民基本生活狀況改變等問題進行綜合考量。相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注農(nóng)民生存空間問題，加強對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，并通過農(nóng)村科研，完善保險制度，從而實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)。同時，相關(guān)部門還要加強對農(nóng)村養(yǎng)老資金的標準化管理，提高養(yǎng)老金的透明度，從根本上提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的調(diào)整策略

（一）明確養(yǎng)老制度建設(shè)的必要性與可能性

從社會的發(fā)展情況來看，社會制度隨著人類的發(fā)展在不停修正、改良。從我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展情況看，社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，除偏遠山區(qū)以外，其他地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)基本滿足了新時代的社會發(fā)展要求，因此，增強社會保障性設(shè)施的建設(shè)、制度的完善具有可行性與必要性。而功能健全的社會養(yǎng)老保險制度，能夠為經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障為我國經(jīng)濟發(fā)展所必需的勞動力解決后顧之憂，同時也可以極大地促進人均GDP的提高。

（二）結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)整

從現(xiàn)代農(nóng)村社會的經(jīng)濟建設(shè)體系來看，養(yǎng)老保險的模式還須進一步調(diào)整，而這一調(diào)整過程中，應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村的基本現(xiàn)狀。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)整，在充分考慮國情的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當充分考慮各區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等方面的區(qū)域差異性。另外，農(nóng)村勞動力的分布狀況也是必須考量的因素之一。

就我國目前的經(jīng)濟條件來看，政府在提高土地對農(nóng)民保障力度的同時，還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)兒防老的思想，讓農(nóng)村的老年人明白，依靠基本的養(yǎng)老保險體系實現(xiàn)自身養(yǎng)老的重要性?？梢哉f，某種程度上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老思想是新型養(yǎng)老制度順利實施的關(guān)鍵。

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行過程中，相關(guān)部門還應(yīng)當注意對傳統(tǒng)文化的復(fù)興，讓老人在傳統(tǒng)文化中，獲得更多的精神依靠，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)代的社會生活。在養(yǎng)老模式上，農(nóng)村可以實行以家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老院等多種模式并存的多元化養(yǎng)老模式。

（三）養(yǎng)老保險建設(shè)中的戰(zhàn)略方針

針對我國現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險問題存在的問題，筆者提出如下策略，以供相關(guān)部門參考。

第一，相關(guān)部門可以從社會養(yǎng)老保險制度的模式設(shè)計出發(fā)，完成社會養(yǎng)老保險體系的綜合建設(shè)。通過我國近年來的發(fā)展情況可知，相關(guān)部門應(yīng)避免因名不副實、理念偏差、政策不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致的養(yǎng)老制度不能貫徹的問題出現(xiàn)。

第二，相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計。完善制度的過程中，應(yīng)杜絕基金管理不完善問題，同時應(yīng)調(diào)整機構(gòu)的運營成本，挑選高素質(zhì)人才進行管理，杜絕因個人因素導(dǎo)致的挪用公款等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、總結(jié)

伴隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，社會的安定和諧需要建立在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上。如果農(nóng)民的生活得不到保障，他們對社會的依存感就會出現(xiàn)偏差。這個問題將阻礙社會的和諧發(fā)展。因此，我國需要進一步地完善對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的綜合管理，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化養(yǎng)老保險體制的合理建設(shè)。

參考文獻：

[1] 劉軍偉.基于理性選擇理論的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度影響因素研究[J].浙江社會科學(xué)，2011（4）：77-83.

篇6

一、牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個中心任務(wù)開展豐富多彩的思想政治工作

生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的根本任務(wù)，是為國家創(chuàng)財富、為社會創(chuàng)效益的根本途徑、思想政治工作必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心任務(wù)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要部署，確立自己的目標和任務(wù)，安排工作和步驟，落實計劃和措施，追蹤生產(chǎn)經(jīng)營的多個環(huán)境，實施全方位服務(wù)，貼近生產(chǎn)經(jīng)營機制改革，隨著生產(chǎn)經(jīng)營的運行軌跡去發(fā)揮作用，真正把主動、熱情、積極、有效地為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)作為新時期企業(yè)思想政治工作的行為準則。要把握好生產(chǎn)經(jīng)營與思想政治工作之間的關(guān)系，擺好位置，在調(diào)動職工積極性、提供精神動力和思想保證上多下功夫，充分發(fā)揮啟迪作用、引導(dǎo)作用、示范作用和帶動作用，體現(xiàn)自身價值。

二、充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用

經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，離不開正確的輿論導(dǎo)向。強化輿論為經(jīng)濟工作服務(wù)的功能，一是要加大企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟活動的宣傳力度，對重要的會議、部署、重大的經(jīng)營決策要集中力量、集中時間、集中人員，組織宣傳報道，搞好重點宣傳；二是要正確發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，對影響和阻礙生產(chǎn)經(jīng)營和危害社會穩(wěn)定的現(xiàn)象勇于揭短、敢于批評，以利于改進工作，保障生產(chǎn)經(jīng)營正常運作。在輿論導(dǎo)向上要堅持解放思想、實事求是的原則，使其成為樹立正氣、抵制歪風(fēng)的強大武器。

三、提高職工素質(zhì)，造就一支過硬的職工隊伍

篇7

一、準備工作充分，確保了牧區(qū)黨員教育活動的順利開展

由于本次牧區(qū)黨員巡回教育活動與制片工作要同時進行，在時間緊、任務(wù)重的情況下，我們認真做好準備工作，合理安排、抓緊落實，切實做到“兩個到位”，確保了兩項工作都能有序進行。

1、安排部署落實到位。及時下發(fā)了裕黨組*號《關(guān)于開展牧區(qū)黨員教育活動的通知》，從時間安排、設(shè)備保障、人員落實、教育內(nèi)容等各方面做了具體的要求。首先，明確了本次教育活動每個鄉(xiāng)場集中學(xué)習(xí)三天，縣派巡回教育組負責(zé)授課一天，鄉(xiāng)（場）教育組負責(zé)授課兩天。為切實結(jié)合鄉(xiāng)場工作的實際，電教辦在充分征求鄉(xiāng)里意見的基礎(chǔ)上，合理安排時間，避免與鄉(xiāng)場其它工作相沖突。其次，確保各鄉(xiāng)場黨委電教設(shè)備要完好，這是開展工作的前提，我們通過電話逐個鄉(xiāng)場聯(lián)系，對個別設(shè)備不足的單位由我辦負責(zé)提供。第三，明確了參加培訓(xùn)教育的對象，即：牧區(qū)的全體黨員、入黨積極分子和團員、牧區(qū)“雙向培養(yǎng)”活動對象。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位。為防止本次活動走過場、流于形式，確保工作富有實效，我們逐級成立了牧區(qū)黨員巡回教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委組織部牽頭，縣黨校、畜牧局配合，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)強的干部組成縣派巡回教育組，各成員明確任務(wù)、分工負責(zé)、提前備課。各鄉(xiāng)(場)黨委也分別成立了牧區(qū)黨員教育領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織干事親自授課。

二、教育內(nèi)容全面，使牧區(qū)黨員教育活動扎實有效

我們按照“提高素質(zhì)、加強管理、面向基層、講究實效”的總體工作方針，同時結(jié)合縣情，在選擇教育內(nèi)容上著重把握四個原則：一是始終堅持貫徹黨在農(nóng)牧區(qū)的各項方針政策；二是緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟這個中心；三是堅持以引導(dǎo)和教育黨員干部、牧民群眾為重點；四是堅持實事求是，一切從牧區(qū)實際出發(fā)。縣委組織部一名副部長帶隊自始至終督導(dǎo)巡回教育的全過程，采取了播放電教片、講課、座談討論等形式，每一個點均保證教育時間在5小時以上。

1、加強了對*、“*”重要思想、*屆三中全會精神和市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)教育。一是以講解的形式學(xué)習(xí)*和*屆三中全會精神，明確了黨在新時期全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，掌握黨在農(nóng)牧區(qū)的各項方針政策。二是加強黨性教育，學(xué)習(xí)黨史、新《》和黨的基本知識，明確了黨員在享受權(quán)力的同時，有責(zé)任、有義務(wù)帶領(lǐng)群眾共同走上富裕之路。

2、加強了對縣委九屆八次全委（擴大）會議精神的學(xué)習(xí)，結(jié)合縣域經(jīng)濟的總體發(fā)展思路和各鄉(xiāng)（場）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展思路、具體措施來教育和引導(dǎo)廣大牧區(qū)黨員要立足兩大支柱產(chǎn)業(yè)，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托地緣優(yōu)勢，突出發(fā)展以巴什拜羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，不斷增強他們帶頭致富的本領(lǐng)。

3、加強了對有關(guān)基層組織建設(shè)工作的文件的學(xué)習(xí)，進一步明確基層組織建設(shè)的各項工作任務(wù)，積極引導(dǎo)牧區(qū)黨員正確認識全面開展基層組織建設(shè)工作對提高黨員素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，使廣大牧區(qū)黨員牢固樹立圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟的思想。

4、加強了對科技知識的學(xué)習(xí)。結(jié)合“農(nóng)村黨員電教科技工程”的實施，要求畜牧局切合實際，把實用科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)帶到牧區(qū)去，向牧區(qū)廣大黨員和群眾宣傳先進的實用技術(shù)，扭轉(zhuǎn)他們長期以來形成的粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)觀念，使他們牢固樹立依靠科技謀發(fā)展的思想，走科技興牧的路子。

三、活動效果明顯，牧區(qū)黨員教育活動真正成為加強我縣牧區(qū)黨員教育工作的一個有效載體

我們開展牧區(qū)黨員教育活動的根本目的是促進鄉(xiāng)場工作和提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。通過本次活動的扎實開展，收到了一定的效果。一是進一步促使各鄉(xiāng)場黨委統(tǒng)一了思想、提高了認識，并以此為契機，牢固建立牧區(qū)黨員教育的長效機制，使牧區(qū)黨員教育工作常抓不懈，在牧區(qū)逐步建立一支重學(xué)習(xí)、講黨性、用科技、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的黨員干部隊伍，有力地推動我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。二是從思想、文化領(lǐng)域著手提高牧區(qū)黨員素質(zhì)收到了很好的效果。牧區(qū)黨員、干部對黨的方針政策和我縣農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整思路有了一定的了解和掌握，不斷更新觀念、解放思想，以新思路、新舉措開展工作，充分發(fā)揮出他們在經(jīng)濟建設(shè)中的表率作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，從而使農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)工作緊密結(jié)合起來。為實現(xiàn)裕民縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展注入了新鮮活力。

很多基層黨員觀看電教片、上黨課后很受鼓舞，有了自己的想法，給我們提出了很好的建議，告訴我們牧民思想保守、信息閉塞，市場經(jīng)濟知識、科技知識掌握的還太少，這是他們需要解決的問題，也幫助我們找準了今后牧區(qū)黨員教育工作的重點。

三是為積極推動“雙向培養(yǎng)”活動的有效開展提供了平臺，使“雙向培養(yǎng)對象”能夠以此為契機相互學(xué)習(xí)和交流，一方面致富能手向黨員傳授先進的致富經(jīng)驗，另一方面黨員干部幫助致富能手提高對黨的認識。

綜合分析這次牧區(qū)黨員教育工作，取得了一定成效，同時也發(fā)現(xiàn)了不足之處，有待改進。

篇8

強化一個新班子

村支兩委班子，是實施新農(nóng)村建設(shè)工程的帶頭人，是村民群眾搞好經(jīng)濟、促進發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在面對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢下，處于農(nóng)村一線的村班子干部思想觀念如何、工作水平如何、作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)绾?，直接關(guān)系黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須有基層村班子為經(jīng)濟建設(shè)提供更加有效的服務(wù)，為政治建設(shè)提供更加堅實的組織基礎(chǔ)，為文化建設(shè)提供科學(xué)的導(dǎo)向?？梢哉f，農(nóng)村班子的強化，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。楊梅山村通過“兩推一選”的辦法，根據(jù)群眾的意愿，把黨員群眾擁護、工作能力強、有服務(wù)意識和有發(fā)展干勁的村委會主任推選為村黨支部書記，把年輕有為的村民小組長提為村委會副主任，進一步強化和充實了村班子力量。從新班子建立以來，由村支兩委發(fā)動群眾投工投勞共新修社道5條，近10公里，維修村道4公里，整治山平塘5口，打井90余口，充分解決了村民的用水難、行路難、發(fā)展難的瓶頸問題，也結(jié)束了村民種馬鈴薯、賣馬鈴薯時肩挑背磨、人背馬托的歷史。

培育一批新農(nóng)民

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要達到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、生活富裕。然而，富裕的生活不是他人賜予的，要靠新農(nóng)村建設(shè)的主體---農(nóng)民自己來創(chuàng)造。因此，建設(shè)新農(nóng)村，必須要有千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。楊梅山村在實施新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的作用，在全村培養(yǎng)了致富帶頭人21人，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才54人。一是舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，由村上主辦，聘請縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員主講，采取集中培訓(xùn)、院壩培訓(xùn)和茶館培訓(xùn)等多種方便群眾的方式將馬鈴薯種植、病蟲害防治等技術(shù)送到村，送到組，送到戶。二是開辦村圖書室，集中存放農(nóng)業(yè)科技圖書和報刊雜志，使村民在農(nóng)閑時或茶余飯后可以走進圖書室了解學(xué)習(xí)黨的方針政策和相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技知識。三是設(shè)立兩個農(nóng)技報務(wù)熱線。白天撥打鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站電話，晚上撥打駐村干部電話，方便村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到不懂、不會的技術(shù)問題能及時得到解答。

發(fā)展一項新產(chǎn)業(yè)

篇9

總書記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出：“實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展?！痹诖?，總書記科學(xué)把握了工業(yè)化、市場化深入發(fā)展的新形勢下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新矛盾，站在中國經(jīng)濟發(fā)展新的歷史起點上，運用科學(xué)發(fā)展觀，提出了今后一個時期我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要方針和重大戰(zhàn)略部署。既符合國情世情，又順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，這是我國國民經(jīng)濟發(fā)展理念的重大變化，意義十分深遠。

第一，國民經(jīng)濟的發(fā)展方針從“多快好省”、“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”?！岸嗫旌檬　笔巧鲜兰o50年代我們黨提出的社會主義建設(shè)總路線的核心要求。上世紀90年代初以后的一段時間，我國提出了“又快又好”的說法，“快”在前，“好”在后。而現(xiàn)在提出的是“又好又快”，“好”在前，“快”在后，這不僅僅是一個文字順序的變化，應(yīng)該說體現(xiàn)的是中國經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想和經(jīng)濟發(fā)展理念的重要變化。改革開放以來，我國的經(jīng)濟總量不斷增加，2006年GDP突破20萬億元，年均增長9．7％，在世界上的排位，由1978年的第10位上升到第4位；人均GDP，1981年―1987年，在300美元以下，1998年突破800美元，2001年突破1000美元，2006年又上升到近2000美元。隨著我國綜合國力和人均收入水平的提高，市場供求格局已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化，產(chǎn)品短缺得到改變，賣方市場初步形成。同時，也使得我國目前的經(jīng)濟發(fā)展進入由中下等收入國家向中等收入國家的平均水準過渡的狀態(tài)，而這一階段經(jīng)濟發(fā)展所面臨的基本問題是實現(xiàn)以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化，是工業(yè)化加速發(fā)展時期。從發(fā)達國家的工業(yè)化過程以及當代新興工業(yè)化國家的現(xiàn)實來看，進入工業(yè)化加速期的國家通常意味著經(jīng)濟進入了一個相當長的持續(xù)高速增長期，我國經(jīng)濟的持續(xù)高增長也說明了這一點。在某種意義上可以說，快速增長已不是難點。如何讓中國經(jīng)濟發(fā)展得更“好”才是我們面臨的最大問題。這是因為，各國工業(yè)化加速時期往往也是技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、市場組織結(jié)構(gòu)等變化最為急速的時期。隨著以一般加工工業(yè)為主的工業(yè)化向以重工業(yè)和重化工業(yè)為主的工業(yè)化的推進，資本問題、技術(shù)問題、資源問題、環(huán)境問題、資本和技術(shù)對勞動的排斥問題等等都會十分尖銳。因此，處于工業(yè)化加速時期的我國，快速增長已不是主要矛盾，如何讓中國經(jīng)濟發(fā)展得更“好”才是我們面臨的最大問題。國民經(jīng)濟的發(fā)展方針從“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展將更加注重科學(xué)發(fā)展觀的要求，把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在更加突出的戰(zhàn)略位置。

第二，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”?？倳浱岢觯獙崿F(xiàn)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面取得重大新進展?？倳浽谶@里指明了實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要路徑，同時，把原來大家經(jīng)常使用的提法“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。這種改變有兩層意思，第一層意思是強調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展所處的社會主義初級階段。大家知道，從亞當?斯密的《國富論》開始，經(jīng)濟增長問題一直是宏觀經(jīng)濟學(xué)的核心論題之一，先后出現(xiàn)了古典增長理論、新古典增長理論和內(nèi)生增長理論。這些理論的提出加深了人們對經(jīng)濟增長動力因素的認識。人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長的推動依賴于土地、勞動、資本的投入，依賴于技術(shù)的進步，依賴于知識的積累，依賴于人力資本的提高，依賴于制度的完善。在此基礎(chǔ)上，人們提出了經(jīng)濟增長方式，即以上推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實質(zhì)是主要依賴什么要素，借助什么手段實現(xiàn)經(jīng)濟增長。一般將主要依賴于土地、勞動、資本投入的經(jīng)濟增長稱之為粗放式經(jīng)濟增長，其主要特征是規(guī)模的擴張；而將主要依賴于技術(shù)進步、知識積累、人力資本提高、制度完善的經(jīng)濟增長稱之為集約型經(jīng)濟增長，其主要特征是勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高，是效益的最大化。從這里可以看出，經(jīng)濟增長方式是以發(fā)達國家為對象的經(jīng)濟增長理論的一種分析范式。而發(fā)展是進入成長階段的發(fā)展中國家的主題。與此相伴，產(chǎn)生了指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)以發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展為研究對象，它研究發(fā)展中國家從落后狀態(tài)發(fā)展到現(xiàn)代化狀態(tài)的規(guī)律性，發(fā)展方式指的正是這樣一種過程。用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，可以使我們更加牢記社會主義初級階段這一基本國情。改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力有了很大的提高，經(jīng)濟總量位居世界第四，但是，2005年的人均GDP僅為1716美元，世界排名108位，相當于美國的1/25，世界平均水平的1/4，大體上與剛果、摩洛哥、烏克蘭等國相當。作為發(fā)展中國家，我們還處于社會主義初級階段，發(fā)展在相當長的時間內(nèi)仍然是第一要務(wù)，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化具有長期性和艱巨性。我們要研究經(jīng)濟增長方式，更要研究經(jīng)濟發(fā)展方式。

總書記把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，我的理解還有一層意思是，我國經(jīng)濟增長雖然很快，但“四高一多”（高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地）的粗放經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略任務(wù)雖已提出多年，但至今效果并不十分顯著，經(jīng)濟增長所付出的代價很大。因此，在一般的調(diào)節(jié)手段和政策設(shè)計上進行調(diào)整，是不足以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本改變的，必須進行發(fā)展觀念上的深刻反思，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟和社會發(fā)展，才能實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方式的真正轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

（作者系南京大學(xué)商學(xué)院黨委書記，教育部長江學(xué)者特聘教授）責(zé)任編輯：戈尚達

篇10

[關(guān)鍵詞]開發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

[作者簡介]龔冰，廣西外資扶貧項目管理中心經(jīng)濟師，廣西南寧530021

[中圖分類號]D632

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2007)11―0045―03

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001―2010年)》中期評估結(jié)果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項社會事業(yè)有了長足進步。2005年，時任世界銀行行長保羅?沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實，中國的減貧成就舉世矚目。”

與此同時，數(shù)據(jù)也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢，扶貧應(yīng)以救濟救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農(nóng)村目前貧困問題的實際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會。

筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

一、堅持開發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據(jù)推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統(tǒng)的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經(jīng)濟體制改革推動經(jīng)濟增長實現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內(nèi)開始了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農(nóng)村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的救濟式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國政府公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項目，促進增產(chǎn)增收；(4)開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國內(nèi)外實踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現(xiàn)階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農(nóng)村貧困人口的實際構(gòu)成情況。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現(xiàn)。國務(wù)院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調(diào)以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。

最后，開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領(lǐng)域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領(lǐng)域一直存在爭論。現(xiàn)在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調(diào)通過加強培訓(xùn)、促進就業(yè)等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經(jīng)過幾十年實踐，美國經(jīng)濟學(xué)界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經(jīng)驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應(yīng)當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發(fā)展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規(guī)模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參

與機會的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學(xué)會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權(quán)利，向政府爭取新權(quán)利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。

當然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產(chǎn)性活動和自然資源的開發(fā)，對貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動的設(shè)計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。

二、開發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開發(fā)為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對貧困地區(qū)進行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經(jīng)濟政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預(yù)算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學(xué)校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產(chǎn)生了深遠影響。其他國家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經(jīng)驗也都證明了教育投資對于經(jīng)濟發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中通過實用技術(shù)的教育來增強開發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強農(nóng)民適應(yīng)市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業(yè)能力，這是今后人力資本開發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長期以來是上級行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗，對村級參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認識。二是支持村級參與式規(guī)劃及其實施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對村級參與式規(guī)劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規(guī)劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設(shè)是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測、評價每一個項目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開發(fā)工作方式與運行機制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發(fā)中的作用；為參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃實施管理小組和監(jiān)測評價小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)作為黨政機關(guān)定點扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃項目的實施管理、監(jiān)測評價，以及其他經(jīng)濟社會發(fā)展活動開展有效的培訓(xùn)；加強貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會安全網(wǎng)

對于大多數(shù)貧困地區(qū)來說，開發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應(yīng)當主要依靠社會安全網(wǎng)的建立來進行減貧。社會安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調(diào)查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險、最低生活保障和醫(yī)療保險制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強社會統(tǒng)籌的程度。