導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

一季度，全縣固定資產(chǎn)投資完成3.97億元，比去年同期增長4.75%，完成全年任務(wù)34億元的11.7%。在建項(xiàng)目43個(gè)，其中：新開工項(xiàng)目25個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)。分行業(yè)完成情況為：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資11904萬元；工業(yè)交通項(xiàng)目13個(gè)，完成投資22555萬元；社會事業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，完成投資205萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目含房地產(chǎn)在建項(xiàng)目3個(gè)，完成投資4325萬元；其它項(xiàng)目完成投資765萬元。

為了完成我縣今年“固定資產(chǎn)投資增長30%以上的目標(biāo)”，著重采取了以下措施：

一是統(tǒng)籌做好20__年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃工作，明確“三個(gè)任務(wù)”，出臺兩個(gè)《辦法》，強(qiáng)化一個(gè)“目標(biāo)責(zé)任制”?？h委政府高度重視固定資產(chǎn)投資工作，從20__年四季度開始著手今年的投資計(jì)劃工作，先后多次召集有關(guān)單位對今年的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，圍繞市政府下達(dá)的投資總量目標(biāo)，最終明確了“三個(gè)任務(wù)”，即明確了100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資35.46億元；明確了爭取中央、省市項(xiàng)目資金4億元以上，并落實(shí)到縣級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和11個(gè)責(zé)任單位；明確了22個(gè)責(zé)任單位48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)任務(wù)。針對我縣儲備項(xiàng)目少，項(xiàng)目前期工作深度不夠和爭取項(xiàng)目和資金積極性不夠等問題，縣政府相繼出臺了《__縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》和《__縣20__年擴(kuò)大內(nèi)需爭取項(xiàng)目和資金目標(biāo)考核辦法》，促使全縣上下抓項(xiàng)目前期工作，抓資金爭取工作。同時(shí)，為切實(shí)抓好我縣固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年投資目標(biāo)的完成，對事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)交通項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、能源建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、水利建設(shè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目以及社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等69個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取由縣級領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行定目標(biāo)任務(wù)、定責(zé)任人員、定工作職責(zé)、定工作經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲辦法的“五定”目標(biāo)責(zé)任制管理，并成立督查領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專項(xiàng)工作督查，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。這一系列措施為確保完成本年投資目標(biāo)提供了保證。

二是抓續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。今年我縣續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)，全年計(jì)劃投資19.3億元，占總量目標(biāo)的54%。一季度，續(xù)建項(xiàng)目完成投資2.7億元，占一季度完成投資額的64%。

三是狠抓新開工項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，促成新開工項(xiàng)目按計(jì)劃開工。今年我縣計(jì)劃新開工項(xiàng)目75個(gè)，全年計(jì)劃投資16.1億元，占總量目標(biāo)的46%。新開工項(xiàng)目一季度完成投資1.3億元，占一季度完成投資額的36%。一季度，計(jì)劃新開工項(xiàng)目中有22個(gè)開工建設(shè)，計(jì)劃外項(xiàng)目有3個(gè)開工，全年計(jì)劃新開工的項(xiàng)目有53個(gè)未開工。

二、市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況

1、__昆鋼煤焦化項(xiàng)目：該項(xiàng)目年產(chǎn)干熄焦98萬噸，甲醇10萬噸，總投資151918萬元，20__年計(jì)劃投資8000萬元，一季度完成投資5605萬元，現(xiàn)場地平整已完成，4月份啟動(dòng)廠房建設(shè)。

2．__縣城至竹基段（阿崗）項(xiàng)目：該公路全長15.4公里，總投資15549萬元。目前已完成項(xiàng)目建議書的審查，可行性研究報(bào)告已通過評審，因水保、環(huán)評尚未拿到批文，因而影響可研批復(fù)，4月可拿到批復(fù)。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目6月可開工。

3、部分市級重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目

__溜子田小跑午引水工程已完成可研批復(fù)，正在做初設(shè)；__鳳凰谷景區(qū)已完成可研批復(fù)，正做施工設(shè)計(jì)；縣城污水處理廠及截污管網(wǎng)項(xiàng)目已完成可研、環(huán)評批復(fù)，廠區(qū)建設(shè)正做施工圍墻及土方開挖，管網(wǎng)改造、建設(shè)需待省發(fā)改委及建設(shè)廳對《__縣城市生活污水處理廠及配套截污管網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)》批復(fù)后，由設(shè)計(jì)院完善達(dá)施工圖標(biāo)準(zhǔn)后即可啟動(dòng)建設(shè)；縣城供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目可研報(bào)告已于20__年完成，目前正做初步設(shè)計(jì)；__縣物流中心已正在做可研報(bào)告，完成2個(gè)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)市場建設(shè)。

4、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)展情況

國債沼氣項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資1194萬元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1160口，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)11個(gè)，目前，已完成投資712萬元，完成工程量的89%；天然林保護(hù)工程總投資720萬元，實(shí)施封山育林2萬畝，人工造林3萬畝，1-3月完成投資860萬元，中央資金592萬元全部到位；農(nóng)村安全飲水工程總投資435萬元，解決7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8483人的飲水安全問題，1-3月完成投資650萬元，中央資金342萬已到位；計(jì)劃生育體系建設(shè)總投資676萬元，建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃成本生育服務(wù)中心和縣計(jì)劃生育站，目前，竹基、葵山、龍慶、五龍4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已于3月底開工建設(shè)；高良

衛(wèi)生院，項(xiàng)目于20__年11月開工，目前，工程主體框架已完成，計(jì)劃20__年10月底竣工；20__年新增廉租住房總建筑面積20__0平方米，總投資2560萬元，中央資金800萬元，目前已完成初設(shè)批復(fù)；__縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目為日均處理垃圾130噸，總投資3400萬元，到位資金2600萬元，完成征地、施工用房和道路工程，進(jìn)行管理用房和填埋場建設(shè)，計(jì)劃年底竣工。

三、存在困難和問題

由于上年投資基數(shù)較大，要保持投資連續(xù)快速增長，存在的困難和問題較多。一是近幾年來實(shí)施的昆鋼嘉華水泥、鳳凰谷水電站重大建設(shè)項(xiàng)目，今年上半年相繼建成投入使用，退出投資高峰，后續(xù)支撐投資增長的大項(xiàng)目不多；二是由于受大氣候影響，今年的新開工項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)不夠理想，一季度新開工25個(gè)項(xiàng)目，占今年新開工數(shù)的33%，其中，工業(yè)項(xiàng)目僅開工4個(gè)，占工業(yè)項(xiàng)目新開工數(shù)的28%；三是項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺，無論是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，還是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會事業(yè)項(xiàng)目等，均存在建設(shè)任務(wù)重，籌資壓力大的困難；四是部門服務(wù)意識和服務(wù)能力有待加強(qiáng)，表現(xiàn)為有的部門國家規(guī)定、部門規(guī)章講的多，為項(xiàng)目出主意、想辦法講的少。

四、下步工作打算

針對今年項(xiàng)目投資工作實(shí)際，下步工作打算是：

1、搶抓機(jī)遇爭項(xiàng)目。緊緊圍繞中央實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇，貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，通過一系列政策的引導(dǎo)、督促作用， 各級各部門要把向上級爭取項(xiàng)目和資金作為一項(xiàng)重要工作來抓，提高認(rèn)識，更重要的是“想跑、會跑、能跑”。

篇2

為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面準(zhǔn)確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進(jìn)度及運(yùn)行情況，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作提出如下意見：

一、落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任。堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、分線負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”，建立發(fā)改部門統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計(jì)部門具體抓、項(xiàng)目主管部門專項(xiàng)抓、業(yè)主單位落實(shí)抓的責(zé)任體系，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不遺不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭固定資產(chǎn)投資質(zhì)量管理的組織實(shí)施，分析投資完成進(jìn)度。同時(shí)按照行業(yè)分工，區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、重點(diǎn)辦、工業(yè)園區(qū)（重點(diǎn)區(qū)塊）管委會分別負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程投資及園區(qū)項(xiàng)目投資的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)進(jìn)度預(yù)測分析，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系，及時(shí)解決投資統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和問題，做到項(xiàng)目投資進(jìn)度與統(tǒng)計(jì)進(jìn)度同步。

二、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)入庫基礎(chǔ)工作。適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度的變化，按照從源頭起報(bào)的工作要求，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表操作流程，把握各個(gè)主要環(huán)節(jié)，防止前期工作的被動(dòng)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項(xiàng)目主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員，建立并填報(bào)統(tǒng)計(jì)臺賬，齊全各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，保證源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。按照屬地統(tǒng)計(jì)原則，各項(xiàng)目主管部門要指導(dǎo)、幫助業(yè)主單位認(rèn)真執(zhí)行新增投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，改進(jìn)和完善投資統(tǒng)計(jì)辦法，加強(qiáng)與上級部門的溝通與銜接，理順投資統(tǒng)計(jì)關(guān)系，做到在鄞投資項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)范圍。

三、健全統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制。注重投資信息交流，加強(qiáng)部門間的溝通和聯(lián)系，構(gòu)建良性互動(dòng)的工作機(jī)制。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、住建局要將項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）和規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等批復(fù)文件及時(shí)抄送給區(qū)統(tǒng)計(jì)局，區(qū)財(cái)政局政府采購辦要將相關(guān)固定資產(chǎn)購置信息及時(shí)告知區(qū)統(tǒng)計(jì)局，便于統(tǒng)計(jì)部門全面準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的基本情況。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項(xiàng)目主管部門要對各自管轄范圍內(nèi)投資項(xiàng)目開展清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表布置工作，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資料，并與統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前準(zhǔn)備、立項(xiàng)后實(shí)施情況的對接。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要對收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行核實(shí)和跟蹤，將符合統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的項(xiàng)目全面準(zhǔn)確納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫。

四、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作小組。區(qū)統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會議下設(shè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作小組，區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、住建、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)林等部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員，同時(shí)結(jié)合固定資產(chǎn)投資“月公示、季點(diǎn)評、年考核”，小組不定期召開會議，主要通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作中的問題。各地各部門要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢的排摸與監(jiān)測，編制分月進(jìn)度計(jì)劃，匯總投資項(xiàng)目進(jìn)度信息，并將固定資產(chǎn)投資月度進(jìn)度分析在每月18日前報(bào)送專項(xiàng)工作小組辦公室。

篇3

固定資產(chǎn)投資投入不斷加大,推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,但在投資過程中也暴露了以下問題,為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了隱患。一是部分企業(yè)投資行為盲目、沖動(dòng),短期趨利目的明顯,跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)的投資行為往往被眼前利益所驅(qū)動(dòng),盲目跟風(fēng),如上世紀(jì)80年代末的“經(jīng)濟(jì)過熱”現(xiàn)象,就極大地誘發(fā)了許多經(jīng)營者沖動(dòng)的投資欲望,結(jié)果使一些毫無節(jié)制的投資企業(yè),現(xiàn)在都背上了沉重的投資包袱。二是投資結(jié)構(gòu)失衡,部分行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。由于短期利益的驅(qū)動(dòng),使許多行業(yè)低水平重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重,許多生產(chǎn)線尚未建成,市場情況就已發(fā)生變化,銷售訂單少,造成行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。如:鋼鐵行業(yè),目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)粗鋼生產(chǎn)能力近7億噸,而2008年國內(nèi)表觀粗鋼消費(fèi)量不到5億噸。三是目前投資行為考核多集中在項(xiàng)目實(shí)施過程中,但對項(xiàng)目決策、前期工作、后期運(yùn)營缺乏對投資行為的有效考核,導(dǎo)致上述現(xiàn)象加劇。

2008年以來,世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),為推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家出臺4萬億拉動(dòng)內(nèi)需政策,如何避免在以前固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,是須全社會認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

一、在政府和國有企業(yè)中全面推行固定資產(chǎn)投資后評價(jià)制度

項(xiàng)目后評價(jià)是在項(xiàng)目完成并經(jīng)過一段時(shí)間營運(yùn)后對項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統(tǒng)的分析和評價(jià)。項(xiàng)目后評價(jià)在上世紀(jì)30年代興起于美國,70年代中期被世行等組織廣泛應(yīng)用各種援助項(xiàng)目。我國于80年代中期開始開展項(xiàng)目后評價(jià)工作。通過對項(xiàng)目的實(shí)施全過程及投入運(yùn)行后的一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況的總結(jié),確定項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到,項(xiàng)目前期工作及實(shí)施過程是否規(guī)范、有效,通過分析評價(jià)找出成敗的原因;對被評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議,為決策部門重新制定或優(yōu)選方案提供再決策依據(jù),以達(dá)到提高投資項(xiàng)目效益的目的;通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高項(xiàng)目決策及其實(shí)施管理水平,指導(dǎo)未來項(xiàng)目的決策和實(shí)施。指導(dǎo)中央企業(yè)提高投資決策水平、管理水平和投資效益,規(guī)范投資項(xiàng)目后評價(jià)工作,推動(dòng)投資項(xiàng)目后評價(jià)制度和責(zé)任追究制度的建立,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在2005年下達(dá)了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指南》;為加強(qiáng)和改進(jìn)中央政府投資項(xiàng)目的管理,建立和完善政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度,規(guī)范項(xiàng)目后評價(jià)工作,提高政府投資決策水平和投資效益,國家發(fā)展改革委員會在2008年下達(dá)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評

價(jià)管理辦法(試行)的通知,項(xiàng)目后評價(jià)的重要性愈加彰顯。

二、建立以固定資產(chǎn)投資后評價(jià)結(jié)論為依據(jù)的固定資產(chǎn)投資考核制度,完善固定資產(chǎn)投資考核

由于項(xiàng)目后評價(jià)是在項(xiàng)目完成并經(jīng)過一段時(shí)間營運(yùn)后對項(xiàng)目的執(zhí)行情況、效益和影響進(jìn)行的全面而系統(tǒng)的分析和評價(jià)。因此用其結(jié)論對固定資產(chǎn)投資行為進(jìn)行評價(jià),具有全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。由于項(xiàng)目后評價(jià)由第三方進(jìn)行評價(jià),評價(jià)較為客觀、公正,其結(jié)論可靠。對項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,將其結(jié)論轉(zhuǎn)化為對固定資產(chǎn)投資行為的具體考核指標(biāo),可以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全面、全方位的考核。

三、具體應(yīng)用方法

(一)應(yīng)用前提

為保證評價(jià)結(jié)論的客觀、公正,項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)或第三方完成。項(xiàng)目初期進(jìn)度、質(zhì)量、投資、效益等目標(biāo)明確?？己梭w系指標(biāo)應(yīng)能落實(shí)到具體單位或人員。主要對項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部人員進(jìn)行考核。

(二)考核方法

階段考核法。其主要根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告中對項(xiàng)目決策階段、實(shí)施準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、竣工投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營階段四個(gè)階段的主要評價(jià)結(jié)論,設(shè)置權(quán)重,分析原因,用綜合打分法分階段分責(zé)任對項(xiàng)目相關(guān)方進(jìn)行考核。

應(yīng)用步驟:

1、對四個(gè)階段的主要評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行分類選取。選取指標(biāo)要有可比性,如:決策階段中可行性研究階段,項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益,可采取項(xiàng)目后評價(jià)中實(shí)際測算累計(jì)NPV與可研累計(jì)NPV對比等。選取指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容、范圍、復(fù)雜程度等進(jìn)行有所側(cè)重的選取。

2、對四個(gè)階段設(shè)定權(quán)重,權(quán)重的設(shè)置應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行設(shè)定,如:效益型項(xiàng)目和費(fèi)用型項(xiàng)目;新建項(xiàng)目與改造項(xiàng)目,其各階段權(quán)重設(shè)置應(yīng)有所區(qū)別。對各項(xiàng)指標(biāo)分優(yōu)、良、中、差進(jìn)行評定。各項(xiàng)指標(biāo)評定等級可以根據(jù)差距幅度進(jìn)行設(shè)定,如:累計(jì)NPV的差距幅度,可以設(shè)定正負(fù)40%進(jìn)行評定。

3、對指標(biāo)評定等級進(jìn)行原因分析。如:累計(jì)NPV的差距是由市場原因、經(jīng)營原因等等造成進(jìn)行判斷、分析。

4、落實(shí)考核責(zé)任對象以及考核額度。根據(jù)原因分析落實(shí)責(zé)任對象,并根據(jù)責(zé)任大小,落實(shí)主要及相關(guān)人員責(zé)任。

5、形成考核總表,拿出總體評價(jià)意見以及考核額度。

篇4

根據(jù)新的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》對資產(chǎn)的定義可知，資產(chǎn)是預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。固定資產(chǎn)作為企業(yè)的基本生產(chǎn)手段，在企業(yè)的資產(chǎn)中占有絕對重要的位置，尤其是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)總資產(chǎn)中可占到80%以上的比重，可以說，固定資產(chǎn)投資的管理，對于電網(wǎng)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益的提升有著舉足輕重的作用。

對于創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值而言，投資決策是經(jīng)營、籌資、投資等三項(xiàng)決策中最重要的一項(xiàng)決策?；I資的目的是投資，投資決定了籌資的規(guī)模和時(shí)間。投資決定了購置的資產(chǎn)類別，投資決策決定著企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評價(jià)方案的工作需要整個(gè)企業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。

投資按其對象可以劃分為生產(chǎn)性投資和金融性投資兩種。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需要的資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)及存貨等，這些資產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，企業(yè)利用這些資產(chǎn)可以增加價(jià)值，為投資者創(chuàng)造財(cái)富。

一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資所面臨的形勢

2002年后半年以來，由于國內(nèi)GDP的高速增長，電力需求增長也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整

整4年的時(shí)間里，全國的平均電力增長始終保持兩位數(shù)的快速增長，高于GDP增長速度。2004年底，全國發(fā)電裝機(jī)4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦；2005年發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時(shí)，同比增長12.3％。

2007年，全社會用電量仍然保持兩位數(shù)的增長速度，過快的經(jīng)濟(jì)增長速度和電力需求增長速度導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)薄弱，無法滿足電力增長的需要。

目前國家有關(guān)部門對“十一五”期間電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視。在電網(wǎng)建設(shè)方面，國家計(jì)劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進(jìn)西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點(diǎn)建設(shè)三峽水電站，同時(shí)開工建設(shè)金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)開工一批電力項(xiàng)目，保證西電東送目標(biāo)按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強(qiáng)和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設(shè)。

在這種形勢下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入，省級電網(wǎng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的投入在十一五期間普遍達(dá)到四十億元以上，投入的重點(diǎn)在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。

其實(shí)早在1998年，電力企業(yè)就開始斥巨資進(jìn)行城市電網(wǎng)改造，1999年，又開始進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，在城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的過程中，由于有國家資本金的介入，政府部門和媒體高度關(guān)注，暴露了很多網(wǎng)改建設(shè)管理中存在的問題，也導(dǎo)致社會對電力企業(yè)的建設(shè)管理水平提出質(zhì)疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。

二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)投資存在的問題

從1998年至今，基于經(jīng)濟(jì)的快速增長，對城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)成倍增長，有的甚至增長四到五倍，在建設(shè)投資過程中也出現(xiàn)了很多問題。

（一）夸大社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益

作為一個(gè)企業(yè)，投資的出發(fā)點(diǎn)是獲利，在對投資進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)是衡量此項(xiàng)目是否盈利，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中，往往過分夸大社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益。如1999年以來進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，某些低壓改造項(xiàng)目投入幾十萬元，而用戶的年用電量不過幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔(dān)還本付息的任務(wù)，而電價(jià)同時(shí)又受到國家管制，導(dǎo)致電力企業(yè)在根據(jù)國家政策導(dǎo)向創(chuàng)造社會效益的同時(shí)，以付出企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益作為代價(jià)。

（二）在建設(shè)投資前期管理中，注重電網(wǎng)規(guī)劃，忽視投資回收分析

前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關(guān)注。為了企業(yè)自身發(fā)展，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和地方政府的要求，電力企業(yè)對電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門共同舉辦城市和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃研討會，電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)立足于服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行安排，少有考慮投資回收的內(nèi)容。

正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所講的，報(bào)告第一部分為所在地經(jīng)濟(jì)概況，第二部分為電網(wǎng)運(yùn)行情況及存在的主要問題，第三部分為輸變電工程建設(shè)的必要性，第四部分為建設(shè)規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個(gè)報(bào)告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費(fèi)收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒有任何對投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價(jià)的分析，鮮有投資回收期的內(nèi)容。

可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，并沒有把自己放在一個(gè)企業(yè)的角度去考慮效益的問題，而是更多注重社會職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)不容質(zhì)疑，而且除少量技術(shù)改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資幾乎都來自于金融機(jī)構(gòu)貸款。一方面無視效益分析，盲目投資，一方面承擔(dān)還本付息的任務(wù)，無形中增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也暴露出對固定資產(chǎn)投資管理的不到位。

（三）在固定資產(chǎn)投資管理過程中，建設(shè)主體和使用主體脫節(jié)

電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，對于電壓等級較高的工程項(xiàng)目，由上級管理部門進(jìn)行核算，如220KV及以上的輸變電工程項(xiàng)目，就由省一級電力公司核算，110KV工程由分公司負(fù)責(zé)核算，10KV等低壓工程一般由支公司負(fù)責(zé)核算，但是由于工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的征地費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、前期費(fèi)等支出必須由當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行操作，導(dǎo)致一個(gè)工程項(xiàng)目由多個(gè)會計(jì)主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣工決算編制滯后。

由于中間環(huán)節(jié)過多，設(shè)計(jì)批復(fù)、可研批復(fù)過程中難免出現(xiàn)溝通問題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加。幾乎有80%的工程項(xiàng)目都有設(shè)計(jì)變更，變更引起概算不準(zhǔn)確，投資計(jì)劃不足，造成工程超預(yù)算列支。對于在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理的電網(wǎng)企業(yè)來說，資金無法核銷，造成會計(jì)信息不真實(shí)、不完整。

（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費(fèi)嚴(yán)重

省級電力公司出于集約化管理，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購成本的需要，對于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購，但是由于采購委托有獨(dú)立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機(jī)構(gòu)與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致售后服務(wù)跟不上，加之中間申報(bào)采購環(huán)節(jié)過多，周期過長，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）重立項(xiàng)，輕管理，投資建設(shè)后續(xù)問題多

在固定資產(chǎn)投資建設(shè)過程中，普遍存在重立項(xiàng)，重施工，輕管理的現(xiàn)象，對由于用電負(fù)荷增加的需求非常重視，對工程施工進(jìn)度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認(rèn)為工程現(xiàn)場完工就是工程項(xiàng)目的結(jié)束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫管理和施工結(jié)算，后果是工程完工多年，決算仍沒有編制，資產(chǎn)沒有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無法足額計(jì)提，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)不真實(shí)，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。

三、對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議

（一）將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與固定資產(chǎn)投資規(guī)劃緊密結(jié)合，建立固定資產(chǎn)投資管理的長效機(jī)制，在投資效益分析和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立企業(yè)的長期投資規(guī)劃。即在進(jìn)行電網(wǎng)前期規(guī)劃時(shí)，除了考慮市場、負(fù)荷增加、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素外，更要考慮市場是否優(yōu)良，未來用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)如何，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否符合國家宏觀政策引導(dǎo)的方向，并根據(jù)上述因素對投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的測算，結(jié)合未來用戶的生產(chǎn)經(jīng)營周期、產(chǎn)品性質(zhì)、市場情況對投資資金的回收期進(jìn)行詳盡測算，保證投入的資金能夠收回，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重視對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性評價(jià)，在可行性研究報(bào)告中增加投資回收內(nèi)容。項(xiàng)目評價(jià)的基本原理是：投資項(xiàng)目的收益率超過資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將增加；投資項(xiàng)目的收益率小于資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將減少。在對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)，不僅要考慮回收期、會計(jì)收益等指標(biāo)，同時(shí)也要考慮投入貨幣的時(shí)間價(jià)值，即要增加凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)并進(jìn)行評價(jià)。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評價(jià)程序：一是提出投資方案，固定資產(chǎn)投資的方案通常來自生產(chǎn)部門。二是估計(jì)和測算方案的相關(guān)現(xiàn)金流量。三是計(jì)算投資方案的價(jià)值指標(biāo)，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。四是價(jià)值指標(biāo)與可接受標(biāo)準(zhǔn)比較。五是對已接受的方案進(jìn)行再評估，對投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，找出預(yù)測的偏差，通過發(fā)現(xiàn)問題修正財(cái)務(wù)控制，為決策提供支持。

固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資評價(jià)的基本方法有兩種。一種是貼現(xiàn)的分析評價(jià)方法，是指考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的分析評價(jià)方法，也被稱為貼現(xiàn)現(xiàn)金流量分析技術(shù)，這種方法通過計(jì)算未來現(xiàn)金流入的現(xiàn)值和流出的現(xiàn)值之間的差額以及現(xiàn)值指數(shù)，即未來現(xiàn)金流入現(xiàn)值與現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比率作為評價(jià)方案的指標(biāo)，并計(jì)算方案本身的投資報(bào)酬率作為評價(jià)方案優(yōu)劣的依據(jù)。另一種評價(jià)方法是不考慮時(shí)間價(jià)值，把不同時(shí)間的貨幣收支看成是等效的，首先計(jì)算回收期，即投資引起的現(xiàn)金流入到與投資額相等所需要的時(shí)間，回收年限越短，方案越有利；之后計(jì)算會計(jì)收益率，即年平均收益額與原始投資額的比率確定方案的優(yōu)先次序。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)投資主體管理，科學(xué)梳理管理流程。針對目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計(jì)變更過多，建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計(jì)變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)批復(fù)，分清責(zé)任。對于上級單位核算的工程，要規(guī)范與下級的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強(qiáng)對物資采購和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購流程，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大化提高資金的使用效益。

篇5

今年以來，縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，發(fā)展趨勢總體呈向好態(tài)勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲18月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲4.98%高出全年調(diào)控目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資到位資金趨緊，截止8月底，全縣固定資產(chǎn)完成投資36億元，與目標(biāo)任務(wù)尚差27億元，今后3個(gè)月完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。受農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)資成本大幅增加、自然災(zāi)害等因素影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入目標(biāo)任務(wù)難度增大。另外，部分指標(biāo)沒有完成進(jìn)度要求，規(guī)模以上工業(yè)增加值、節(jié)能降耗等指標(biāo)完成任務(wù)還有一定難度。這些問題的存在對全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的全面完成產(chǎn)生一定的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在今后四個(gè)月既要消化前八個(gè)月的欠賬，又要完成當(dāng)期任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，必須高度重視，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、抓好落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。

二、突出經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

一）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控，堅(jiān)決遏制市場價(jià)格過快上漲。

市政府就穩(wěn)控物價(jià)建立了價(jià)格預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，要求9月、10月居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)CPI數(shù)據(jù)每月較上月下降10%以上，并按藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四種實(shí)行逐月預(yù)警警示，加強(qiáng)督查考核，實(shí)施分類懲處措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視價(jià)格預(yù)警監(jiān)控工作，縣物價(jià)局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做好市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管力度。各有關(guān)部門要繼續(xù)清理規(guī)范涉及主要副食品和蔬菜批發(fā)、零售的各類收費(fèi)行為。加強(qiáng)對糧食收購、加工企業(yè)資質(zhì)、融資、糧食和蔬菜市場交易行為監(jiān)管。物價(jià)局要加強(qiáng)價(jià)格走勢監(jiān)測分析，研究完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，以涉及居民生活必需的糧油和肉、菜、蛋等主要副食品為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊串通漲價(jià)、惡意囤積、市場壟斷等違法行為，確保正常的市場價(jià)格秩序。強(qiáng)化對食品價(jià)格的調(diào)控監(jiān)管。商務(wù)、糧食等部門要增加蔬菜等市場銷售網(wǎng)點(diǎn)，積極開展推廣優(yōu)惠面粉直銷和蔬菜直銷活動(dòng)，向市民提供平價(jià)“面粉”蔬菜”和“豬肉”縣財(cái)政通過價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)牧局要穩(wěn)定并擴(kuò)展蔬菜生產(chǎn)面積加強(qiáng)日光溫室蔬菜大棚生產(chǎn)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)提高自給能力，保證蔬菜供應(yīng)充分。交通部門要全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬對運(yùn)輸車輛的通行限制。市場管理部門要減免集貿(mào)市場場地租賃費(fèi)、攤位費(fèi)等。財(cái)政、畜牧等部門要及時(shí)撥付生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金和國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)補(bǔ)貼資金，加大對生豬生產(chǎn)骨干企業(yè)和養(yǎng)殖戶扶持力度，確保豬肉價(jià)格穩(wěn)定。落實(shí)重要商品儲備制度。制定完善糧油、肉類應(yīng)急供應(yīng)方案，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣三級儲備任務(wù)，扶持和引導(dǎo)企業(yè)增加商品庫存，縣糧食局、供銷社要認(rèn)真做好糧食、化肥儲備工作，保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。發(fā)改等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)做好煤電油氣運(yùn)、天然氣價(jià)格核定和冬季取暖保障工作。落實(shí)對低收入群體的救助措施。民政、財(cái)政等相關(guān)部門要積極爭取省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、低保戶、五保戶、等困難群體的價(jià)格補(bǔ)貼力度。制定《縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》建立并充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用。加大輿論宣傳引導(dǎo)。廣電局、信息中心等要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會各方面理性對待市場價(jià)格變化，切實(shí)穩(wěn)定市場漲價(jià)預(yù)期。

二）加強(qiáng)節(jié)能減排，全面完成節(jié)能減排雙控目標(biāo)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制，工信局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)的督查落實(shí)。抓好污染減排預(yù)警監(jiān)控重點(diǎn)。城建等部門要強(qiáng)力推進(jìn)縣城污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保9月底通過環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管?？h環(huán)保局要督促曉聞麥芽廠投入生產(chǎn)時(shí)確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排，環(huán)保、畜牧等部門要采取有效措施，確保完成納入年全市污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查范圍內(nèi)20%規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目建設(shè)，并達(dá)到國家減排核查要求。抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、建筑、礦產(chǎn)資源開采、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能工作。嚴(yán)格控制新上高耗能高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好廢舊塑料回收再利用中天養(yǎng)殖場糞污資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。完成重點(diǎn)污染源單位在線監(jiān)控安裝任務(wù)，提升重點(diǎn)耗能和排污企業(yè)計(jì)量的監(jiān)測能力，建立和完善減排項(xiàng)目和數(shù)據(jù)庫檔案，加大處理污染源巡檢力度，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，確保實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗降低3.3%目標(biāo)。

三）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用。

以完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，采取措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，千方百計(jì)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實(shí)提升發(fā)展后勁，發(fā)改局要切實(shí)履行好牽頭抓總的職能職責(zé)加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和重點(diǎn)部門包抓項(xiàng)目工作機(jī)制，項(xiàng)目主管部門對重點(diǎn)項(xiàng)目要提出具體目標(biāo)要求和進(jìn)度計(jì)劃，督促項(xiàng)目單位強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，倒排工期，保證質(zhì)量的前提下，搶時(shí)間，趕進(jìn)度，確保工程按計(jì)劃完成任務(wù)。對雖開工，但進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要查找原因，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，全力推進(jìn)。實(shí)行固定資產(chǎn)投資通報(bào)告誡制度，每月通報(bào)一次固定資產(chǎn)投資分項(xiàng)目完成情況，發(fā)送告誡通知書,責(zé)令建設(shè)單位拿出推進(jìn)計(jì)劃，并簽訂進(jìn)度完成承諾書，限期完成建設(shè)任務(wù)。抓好計(jì)劃開工項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)機(jī)制，對上報(bào)的項(xiàng)目要指定專人、落實(shí)責(zé)任，爭取盡快獲批。對已獲批的重大項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)做好開工準(zhǔn)備，全力解決影響項(xiàng)目建設(shè)的水、電、路、地等困難和問題,抓緊實(shí)施。對投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，如紫軒5萬噸葡萄酒生產(chǎn)線等項(xiàng)目，要提前納入重點(diǎn)關(guān)注和幫助范圍，跟蹤服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，千方百計(jì)解決項(xiàng)目建設(shè)難題，確保盡快啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理。建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目報(bào)送制度，對投資規(guī)模小于500萬元的項(xiàng)目，同類項(xiàng)目打捆后納入統(tǒng)計(jì)范圍。對農(nóng)村固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將目標(biāo)責(zé)任靠實(shí)到具體責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)報(bào)送，統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，為年終農(nóng)村固定資產(chǎn)評估提供重要依據(jù)。同時(shí)發(fā)改和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)溝通銜接，切實(shí)做好項(xiàng)目固定資產(chǎn)完成情況的核對工作，確保63億元的固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)。加大項(xiàng)目資金爭取力度。督促各部門抓緊對接今明年計(jì)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家計(jì)劃和備選項(xiàng)目庫。特別要抓好生態(tài)主體功能區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、生態(tài)文明示范區(qū)等重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的對接和爭取工作，力爭我縣列入政策扶持范圍，給予更多的資金支持，確保今年?duì)幦∠逻_(dá)國家資金7.5億元以上。

四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，確保各項(xiàng)主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要針對目前我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對照年初責(zé)任書計(jì)劃指標(biāo)，來一次回頭看，認(rèn)真自查，算賬對比，對目標(biāo)差距做到心中有數(shù)，要查漏補(bǔ)缺，及時(shí)補(bǔ)救。特別是后4個(gè)月對生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控指標(biāo)，發(fā)改部門要倒排工期，進(jìn)行進(jìn)度分解，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人。各責(zé)任部門要認(rèn)真謀劃趕超進(jìn)位的工作措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)和重點(diǎn)工作落實(shí)。發(fā)改局要強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，督促在建項(xiàng)目按計(jì)劃完成投資任務(wù)。要加強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)順利完成。統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)匯總各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按時(shí)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)部門核定，確保我縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不縮水。要按月監(jiān)測分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，適時(shí)提出預(yù)警，積極為政府科學(xué)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作提供決策依據(jù)。工信局要進(jìn)一步細(xì)化“工業(yè)強(qiáng)縣”年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、企業(yè)扶持內(nèi)容，加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高項(xiàng)目的開工率、履約率、竣工率和投運(yùn)率，促使紅沙崗一礦等重點(diǎn)企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)27億元。認(rèn)真落實(shí)“一對一”企業(yè)幫扶制度，增強(qiáng)工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保工業(yè)各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)政局要積極爭取上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理和稅收稽查，確保稅收收入及時(shí)均衡入庫，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政，力爭全縣大口徑財(cái)政收入、一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧等部門要認(rèn)真落實(shí)“2311農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，全力抓好日光溫室、養(yǎng)殖暖棚和特色林果業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真做好棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)管理工作，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，力爭全縣農(nóng)業(yè)增加值有新突破。商務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、家電汽車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策，全力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保社會消費(fèi)品零售總額等重點(diǎn)指標(biāo)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，密切配合，通力協(xié)作，抓主抓重，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任目標(biāo)按計(jì)劃完成。

三、強(qiáng)化組織保障措施，全面完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化行政審批，提高行政效能，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各部門要結(jié)合各自實(shí)際，研究制定相應(yīng)的調(diào)控實(shí)施方案，進(jìn)一步完善任務(wù)分解，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測調(diào)控，把調(diào)控指標(biāo)落到實(shí)處，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

二）靠實(shí)工作責(zé)任。各責(zé)任部門要按照“誰承擔(dān)目標(biāo)、誰確保完成”要求，嚴(yán)格落實(shí)“人盯人、人盯事”和“一事一人”責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)全面完成。

三）細(xì)化工作任務(wù)。對一、二季度沒有完成目標(biāo)均衡進(jìn)度任務(wù)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，三季度要采取有力措施，盡快補(bǔ)上欠賬。對后四個(gè)月的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步分解細(xì)化，做到以旬保月、以月保季、以季度保全年，確保按時(shí)完成進(jìn)度任務(wù)。

篇6

自上世紀(jì)90年代以來，企業(yè)內(nèi)部控制研究逐步成為我國理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。內(nèi)部控制制度是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它的完善與否關(guān)系著企業(yè)能否建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)。我國政府對此予以了相當(dāng)?shù)闹匾?。?cái)政部先后頒發(fā)了一系列用于指導(dǎo)全國各單位建立內(nèi)部會計(jì)控制的規(guī)范文件，但這些內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范在實(shí)際中的具體運(yùn)行情況怎樣？其適應(yīng)性如何？

一、長安福特公司的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制分析

（一）長安福特公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程

長安福特總部坐落在長江上游的經(jīng)濟(jì)中心——重慶市，是由中國汽車工業(yè)最大的“百年老店”——長安汽車集團(tuán)和世界領(lǐng)先的福特汽車公司共同出資成立的，雙方各擁有50%的股份，專業(yè)生產(chǎn)滿足中國消費(fèi)者需求的轎車。該廠擁有世界一流的整車生產(chǎn)線，2005年年產(chǎn)達(dá)到15萬輛，并已在南京市興建第二廠區(qū)。

長安福特公司的主要管理架構(gòu)是由合資雙方各派代表組成的董事會、執(zhí)行委員會及各個(gè)部門組成。公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)是在借鑒美國福特公司具有100多年歷史的內(nèi)部控制體系基礎(chǔ)上建立而成的，具有較高的起點(diǎn)。它的主要內(nèi)部控制內(nèi)容包括：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督這五大要素，并在COSO內(nèi)部控制整體框架指引下，結(jié)合我國國情形成了具有一定特色和較高水準(zhǔn)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。

長安福特公司，首先界定了固定資產(chǎn)的范圍及內(nèi)容，其業(yè)務(wù)流程包括（簡要）：

1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策

2.資產(chǎn)購置流程

3.資產(chǎn)處置流程

4.資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理和報(bào)廢流程

（1）臺賬的設(shè)置和保管要求：專人負(fù)責(zé)臺賬登記工作；登記憑證的要求；保管期限等。

（2）臺賬的登記：包括入庫登記、領(lǐng)用登記、報(bào)廢或轉(zhuǎn)移登記。

（3）期末報(bào)告：按季向財(cái)務(wù)部報(bào)送報(bào)表。

（4）盤點(diǎn)制度。

（5）資產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移：包括部門內(nèi)部在廠區(qū)內(nèi)移動(dòng)，部門之間在廠區(qū)內(nèi)移動(dòng)，轉(zhuǎn)移給其他單位的，買入時(shí)直接存放在其他單位的資產(chǎn)等。

（6）資產(chǎn)報(bào)廢、出售的審批和實(shí)物處置：包括不同固定資產(chǎn)報(bào)廢的程序。

（7）通則。

（8）記錄：規(guī)定了固定格式。

（9）/修訂記錄：規(guī)定了固定格式。

5.固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度

（1）目的：通過盤點(diǎn)來確定公司固定資產(chǎn)是否安全，促進(jìn)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（2）使用范圍：列入公司固定資產(chǎn)賬目的所有資產(chǎn)項(xiàng)目。

（3）參考資料。

（4）職責(zé)：包括財(cái)務(wù)部門、主管部門及使用部門的職責(zé)。

（5）程序：包括基礎(chǔ)工作、盤點(diǎn)方法和盤點(diǎn)時(shí)間、差異處理以及盤盈盤虧的會計(jì)處理。

（6）記錄：規(guī)定了固定格式。

（7）/修訂記錄：規(guī)定了固定格式。

（二）長安福特固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制特點(diǎn)。

1.注重流程管理

從上述的介紹中可以看到，長安福特的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制進(jìn)行的是流程管理。從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策、購置到固定資產(chǎn)的日常管理、最后處置都有一系列的流程圖，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)這些流程圖執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)。不少企業(yè)雖然有一整套的管理制度，但是執(zhí)行起來卻不盡人意，很多業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，不遵守企業(yè)的規(guī)章制度。很多情況下，并不是業(yè)務(wù)人員有意違反企業(yè)的制度，一個(gè)重要的原因是企業(yè)缺乏可供操作性的流程，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。長安福特在這方面做得就比較好，公司采用的是福特公司的管理經(jīng)驗(yàn)，在流程設(shè)計(jì)上比較科學(xué)合理，有效地指導(dǎo)了業(yè)務(wù)人員的工作。如長安福特的不少員工就提到，在很多情況下，他們的工作不是來自于領(lǐng)導(dǎo)的命令，而是按程序辦事。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理

固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是全方位的控制，從固定資產(chǎn)投資決策、購置，一直到日常管理和處置，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。很多企業(yè)比較重視固定資產(chǎn)的購置，但固定資產(chǎn)購買回來后，對日常管理卻不夠重視。長安福特公司設(shè)立了完善的固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理制度，對臺賬的設(shè)置、登記、保管、報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并加以執(zhí)行。通過對固定資產(chǎn)的臺賬管理，公司較好地保證了固定資產(chǎn)的完整性和安全性，維護(hù)了資產(chǎn)的正常運(yùn)行。

3.注重固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制自我評價(jià)

內(nèi)部控制的評價(jià)，在我國很多企業(yè)中一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一般來說企業(yè)都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。但不少企業(yè)對如何評價(jià)和考核內(nèi)部控制的運(yùn)行卻缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的手段。長安福特的內(nèi)部控制制度中的一個(gè)重要組成部分就是內(nèi)部控制評價(jià)。該公司制定了詳盡的內(nèi)部控制審核項(xiàng)目，從固定資產(chǎn)的購置到日常管理的處置，都是企業(yè)內(nèi)部審核小組予以關(guān)注的對象。通過內(nèi)部審核，長安福特有效地監(jiān)督了內(nèi)部控制的運(yùn)行情況，對出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并予以糾正。

二、儀征化纖股份有限公司內(nèi)部控制分析

（一）儀征化纖股份有限公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程

中國石化儀征化纖股份有限公司是中國石油化工股份有限公司的控股子公司，是我國最大的現(xiàn)代化化纖和化纖原料生產(chǎn)基地。儀化股份公司主要從事生產(chǎn)及銷售聚酯切片和滌綸纖維業(yè)務(wù)，并配套生產(chǎn)聚酯主要原料精對苯二甲酸(PTA)，經(jīng)營范圍包括化纖及化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售，原輔材料的生產(chǎn)、化工化纖及紡織技術(shù)開發(fā)，自產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)輸及技術(shù)服務(wù)。

在內(nèi)部控制方面，2000年中石化進(jìn)行重組，中石化股份公司成為儀化股份的大股東。隨即儀化股份進(jìn)行了較大規(guī)模的財(cái)務(wù)紀(jì)律整改，逐步完善內(nèi)控機(jī)制。公司每年都要組織財(cái)務(wù)大檢查，并且定期聘請中介機(jī)構(gòu)對下屬公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行審計(jì)。

儀征化纖于2002年12月成功實(shí)施ERP，ERP建設(shè)的核心問題就是規(guī)范管理流程，遵循標(biāo)準(zhǔn)，依照程序，減少例外。在ERP實(shí)施的過程中，投入了大量的精力進(jìn)行流程的規(guī)范。財(cái)務(wù)管理按照內(nèi)控的要求，嚴(yán)格遵循國家財(cái)務(wù)法規(guī)和中國石化內(nèi)部會計(jì)制度，將ERP的標(biāo)準(zhǔn)流程與企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。

儀征化纖股份有限公司關(guān)于固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)目標(biāo)、控制點(diǎn)及業(yè)務(wù)流程如附表（簡要）：

（二）儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的特點(diǎn)

通過對儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的分析，可以看出該公司關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制有以下特點(diǎn)：

1.圍繞經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)進(jìn)行控制

內(nèi)部控制目標(biāo)是指導(dǎo)其設(shè)計(jì)和實(shí)施的根本指南。內(nèi)部控制必須圍繞所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，才能找到企業(yè)管理、經(jīng)營活動(dòng)中與最終控制結(jié)果相關(guān)的因素。企業(yè)的控制活動(dòng)是否有效，主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是控制活動(dòng)能否與控制目標(biāo)保持一致。企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)主要有保證管理政策的有效貫徹和實(shí)施以及管理效率和效果，業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性和會計(jì)信息的真實(shí)可靠。企業(yè)要想使控制活動(dòng)能夠與控制目標(biāo)保持一致，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)就要關(guān)注上述問題。

因此，該公司在闡述關(guān)于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)及合規(guī)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出固定資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞業(yè)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)了有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程步驟與控制點(diǎn)，可以保證關(guān)于固定資產(chǎn)會計(jì)信息的可靠性、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性和合法性。2.組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，崗位責(zé)任明確，強(qiáng)調(diào)授權(quán)審批控制

企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的開展具有很強(qiáng)的層次，權(quán)力的歸屬呈現(xiàn)出“金字塔”的特征。由于精力有限，上級管理者必須進(jìn)行分權(quán)管理，這就產(chǎn)生了授權(quán)的問題，企業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)也應(yīng)該按照一定的審批程序進(jìn)行。內(nèi)部控制必須確定授權(quán)審批的程序、保證權(quán)力的分配與責(zé)任界定相配合，既要設(shè)計(jì)出合理的授權(quán)審批控制措施，又要保證授權(quán)活動(dòng)的貫徹實(shí)施。

按照授權(quán)審批對象的發(fā)生頻率和范圍可以把授權(quán)審批活動(dòng)劃分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。一般授權(quán)針對的是企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生、涉及范圍較廣的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其主要內(nèi)容包括不同數(shù)額業(yè)務(wù)審批權(quán)的歸屬、授權(quán)審批責(zé)任的確定以及交易活動(dòng)的具體審批程序，在實(shí)際工作中還會發(fā)生在同級別管理者之間，這也屬于一般授權(quán)。在此案例中，比如，設(shè)備管理部門和固定資產(chǎn)使用部門依據(jù)有關(guān)單據(jù)對新增固定資產(chǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收；固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)性能及使用現(xiàn)狀提出維護(hù)修理計(jì)劃，由設(shè)備管理部門審核，報(bào)公司分管副總經(jīng)理審批后實(shí)施；關(guān)于固定資產(chǎn)的清查由設(shè)備部和資產(chǎn)財(cái)務(wù)部共同定期組織實(shí)施。

特殊授權(quán)針對的是企業(yè)中發(fā)生頻率較低，較為重要的非常規(guī)活動(dòng)，例如重大的項(xiàng)目投資決策、債券和股票的發(fā)行等等，主要規(guī)定了這些活動(dòng)的決策程序、制衡機(jī)制和權(quán)責(zé)分布。例如，該公司關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢的處置，單臺原值在5萬元以上50萬元以下的固定資產(chǎn)由使用單位提出初步鑒定意見，公司鑒定組鑒定，報(bào)董事長審批；關(guān)于固定資產(chǎn)減值數(shù)額需經(jīng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部會同設(shè)備部審核，報(bào)總經(jīng)理班子、董事會審批，資產(chǎn)財(cái)務(wù)部根據(jù)審批結(jié)果及時(shí)計(jì)提入賬。

3.突出閑置固定資產(chǎn)的處置

企業(yè)閑置的固定資產(chǎn)是指連續(xù)停用1年以上或新購設(shè)備因計(jì)劃變更不用以及技改等更換下線，仍具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)。閑置固定資產(chǎn)不僅占用了企業(yè)大量的資金，而且對于閑置資產(chǎn)不合理的處置將會造成資產(chǎn)流失，給企業(yè)帶來較大的損失。因此，在此案例中，該公司對于閑置固定資產(chǎn)的處置從審批同意到妥善保管、到正確核算再到充分有效利用都作了相應(yīng)的規(guī)定，并在此過程中注意各部門的有效制衡。

三、對長安福特公司和儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的評價(jià)

長安福特和儀征化纖公司均是國內(nèi)同類企業(yè)中較為成功的企業(yè)，關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度均體現(xiàn)了重視流程

管理，重視IT技術(shù)，注意授權(quán)審批，強(qiáng)調(diào)記錄控制等內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中值得借鑒和注意的有：

（一）關(guān)于固定資產(chǎn)取得的控制

鑒于固定資產(chǎn)投資本身所具有的投入資金多，影響持續(xù)時(shí)間長、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)投資決策直接影響著企業(yè)未來長期效益與發(fā)展。因此，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資決策前，應(yīng)開展投資項(xiàng)目的可行性研究?？尚行匝芯堪ê暧^與微觀兩方面的研究，在考慮投資項(xiàng)目滿足社會需要程度的前提下，重點(diǎn)研究投資項(xiàng)目的必要性、技術(shù)上的可行性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性等，在經(jīng)過充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和方案比較并經(jīng)審查認(rèn)定后選擇最佳可行方案作為編制計(jì)劃任務(wù)書的依據(jù)。也就是企業(yè)必須對固定資產(chǎn)的增加進(jìn)行預(yù)算管理。

在這方面，長安福特公司突出了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策，而儀征化纖公司對于固定資產(chǎn)的預(yù)算以及以各種取得方式增加的固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫、保險(xiǎn)控制較少涉及，容易盲目購建，造成投資失誤，預(yù)算失控。

（二）關(guān)于固定資產(chǎn)使用成本與費(fèi)用的控制

固定資產(chǎn)使用過程中的成本和費(fèi)用主要有固定資產(chǎn)修理成本、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本、固定資產(chǎn)管理成本和無形損耗成本。會計(jì)系統(tǒng)對成本和費(fèi)用的關(guān)鍵控制點(diǎn)就體現(xiàn)在上述成本費(fèi)用的控制中。正確確認(rèn)和計(jì)量固定資產(chǎn)修理費(fèi)用，會計(jì)和出納人員要監(jiān)督修理資金的收付、結(jié)余情況進(jìn)行預(yù)算控制；融資或經(jīng)營租入固定資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用的核算，計(jì)入管理成本或固定資產(chǎn)成本；在企業(yè)中轉(zhuǎn)移大型的設(shè)備需要雇傭車輛和人員的勞動(dòng)報(bào)酬等。因此，在此過程中，主要是要?jiǎng)澐仲Y本性支出和收益性支出的界限，否則就會帶來資本化利息計(jì)算不正確，資本性支出擠占生產(chǎn)成本或費(fèi)用等問題。關(guān)于這方面的問題，在調(diào)研過程中，兩公司均表示是嚴(yán)格按照會計(jì)制度進(jìn)行處理的。

（三）良好的企業(yè)文化和員工素質(zhì)是內(nèi)部控制有效實(shí)施的保證

儀征化纖股份公司的內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)是建立在較高的信息管理平臺上的，特別是該公司的ERP系統(tǒng)成功運(yùn)行以來，似乎給內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)的完備性添上了亮麗的色彩。但內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)的有效性并不一定體現(xiàn)在設(shè)計(jì)的完美上，還要有運(yùn)行的有效性。2005年該公司營銷部財(cái)務(wù)科的一名會計(jì)“螞蟻搬家”挪用貨款5000萬元，成為建廠近30年來涉案金額最大的經(jīng)濟(jì)案件。為什么會發(fā)生如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件?這也是不少單位目前內(nèi)部控制過程中容易忽略的問題，制度的制定關(guān)鍵在于有效的落實(shí)。

篇7

一、20**年投資運(yùn)行態(tài)勢良好

（一）投資完成情況

20**年，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成13**81萬元，同比增長79.69%，增速排在全市第1位。其中：建筑安裝投資1**382萬元，增長76.4%。按投資類型分:城鎮(zhèn)投資完成97789萬元，同比增長77%；農(nóng)村投資25962萬元，同比增長92.6%。按投資報(bào)表種類分：基本建設(shè)投資71606萬元，增長69%；更新改造投資8024萬元，增長57.9%。按隸屬關(guān)系分:市以上屬項(xiàng)目投資12151萬元，同比增長143.85%，占全社會固定資產(chǎn)投資的9.3%；縣屬項(xiàng)目投資118730萬元，同比增長74.98%，占全社會固定資產(chǎn)投資的90.7%。

（二）投資運(yùn)行特點(diǎn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣大會戰(zhàn)項(xiàng)目完成投資20910萬元，占該項(xiàng)目總投資的59.88%，占全社會固定資產(chǎn)投資的16.1%。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)投資快速增長。全縣25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資23103萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資的17.8%。

3、非農(nóng)戶投資、房地產(chǎn)投資、其他投資和零星投資成倍增長。全縣非農(nóng)戶投資6473萬元，同比增長4.6倍；房地產(chǎn)投資15616萬元，同比增長113.7%；其他投資1527萬元，同比增長2.1倍；零星投資719萬元，同比增長2.5倍。

4、投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)明顯增多。全年投資項(xiàng)目204個(gè)，比上年增加79個(gè)；新開工項(xiàng)目135個(gè)，比上年增加62個(gè)。

5、城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房7427萬元，同比增長90.1%。其中，50萬元以上城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房完成投資lO16萬元，同比實(shí)現(xiàn)零的突破。

6、農(nóng)村私人建房高位增長。完成投資19489萬元，同比增長58.2%，占農(nóng)村投資的75%。

7、商品房銷售面積和銷售額成倍增長。全縣商品房銷售面積43590平方米，同比增長2.5倍；商品房銷售額為4053萬元，同比增長242%。

8、教育項(xiàng)目投入繼續(xù)得到加強(qiáng)。全縣教育項(xiàng)目完成投資5258萬元。在全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)后，我縣克服財(cái)政困難，想方設(shè)法撥付2315萬元作為二次危改項(xiàng)目資金，確保全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。

二、20**年1—2月投資運(yùn)行開局良好

（一）投資運(yùn)行情況

今年1—2月，全社會固定資產(chǎn)投資完成10427萬元，同比增長29.7%。其中:建筑安裝投資7951萬元，同比增長2.1%。按投資類型分：城鎮(zhèn)投資7361萬元，同比增長63.7%；農(nóng)村投資2212萬元，同比下降22.5%；城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房(50萬元以下)772萬元，同比增長24.3%；零星投資82萬元，同比增長20.6%。按投資報(bào)表種類分：基木建設(shè)投資5272萬元，同比增長47%；更新改造投資220萬元，同比下降22.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1850萬元，同比增長197.9%;其他投資19萬元，同比增長216.7%。

(二)投資運(yùn)行特點(diǎn)

1、城鎮(zhèn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速明顯加快。今年1—2月，城鎮(zhèn)投資7361萬元，同比增長63.7%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2213萬元，同比增長17.44倍。

2、工商貿(mào)易業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大。1—2月完成投資1292萬元，同此增長5.46倍，主要依靠工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入拉動(dòng)。

3、教育、文衛(wèi)投入取得重大進(jìn)展。1—2月完成投資685萬元，同比增長37.27%，主要來自備鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(國債)項(xiàng)目投入及都安高中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)宿舍樓投入。

4、房地產(chǎn)項(xiàng)目持續(xù)高位增長。1—2月完成投資1850萬元，同比增長1.98倍，投入成倍增長主要依靠正在續(xù)建的融建房地產(chǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力拉動(dòng)。

5、50萬元以下城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房增長明顯提速。1—2月完成投資772萬元，同此增長24.6%。

三、存在困難和問題

（一）新開工項(xiàng)目較少。今年1—2月，全縣新開工項(xiàng)目僅有9個(gè)，即縣鄉(xiāng)村以工代賑道路建設(shè)、蔗區(qū)公路、小河流域處理、水毀工程修復(fù)、濱江花園南區(qū)建設(shè)、運(yùn)達(dá)汽運(yùn)集團(tuán)都安汽車總站百才車站、地蘇采石場設(shè)備購置、兒童村及民房建設(shè)等，且有80%的項(xiàng)目投資額都很少，對全社會固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)力不強(qiáng)。

（二）統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一些項(xiàng)目實(shí)施單位未將項(xiàng)目開工建設(shè)情況及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映項(xiàng)目開工實(shí)際，對全縣統(tǒng)計(jì)工作帶來一定影響，不利于針對具體情況快速科學(xué)決策。

（三）城鄉(xiāng)投資發(fā)展不平衡。I—2月，城鎮(zhèn)投資7361萬元，同比增長63.7%；農(nóng)村投資2212萬元；同比下降22.5%，城鄉(xiāng)投資呈一升一降發(fā)展趨勢。

四、二八年統(tǒng)計(jì)·投資工作設(shè)想及措施

20**年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，同時(shí)我們還將迎來改革開放30周年和自治區(qū)成立50周年。新的一年，我縣將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，深化改革創(chuàng)新，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、投資等項(xiàng)工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步高度重視投資工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)方案，把固定資產(chǎn)投資任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施單位身上，形成領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任、部門有任務(wù)，個(gè)人有壓力，在全縣上下形成百舸爭流抓項(xiàng)目，千帆競發(fā)促發(fā)展的良好氛圍。

（二）狠抓項(xiàng)目，全力推進(jìn)。認(rèn)真抓好今年我縣確定的30個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)工作，進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目對投資增長的支撐作用。一要堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制，做好資金籌措、施工組織等工作。二要堅(jiān)持匯報(bào)制度，掌握實(shí)情，科學(xué)分析，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)制度，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和環(huán)境優(yōu)化情況，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會議，針對項(xiàng)目推進(jìn)遇到的重大問題，研究解決方案，狠抓檢查落實(shí)。四要堅(jiān)持督查制度，做到事前督查明確目標(biāo)，事中督查解決問題，事后督查跟蹤問效，今年將全力抓好忻城至大化二級路都安段、都安永盒糖廠、九伶電站、柴油機(jī)組裝廠、汽車涂裝廠，縣內(nèi)三家水泥廠環(huán)保技改、創(chuàng)輝冶煉廠扶改、龍灣至勉桿通鄉(xiāng)油路建設(shè)、澄江大橋等重大項(xiàng)目啟動(dòng)工作，力爭上半年開工建設(shè)。同時(shí)，著力推進(jìn)重點(diǎn)在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快瑤中遷建工程、河?xùn)|江濱南區(qū)、農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園第二期工程、工業(yè)園區(qū)、民族體育館項(xiàng)目等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取年內(nèi)全部竣工投入使用。

(三)抓好會戰(zhàn)，完善后續(xù)。今年我縣大會戰(zhàn)項(xiàng)目還有l(wèi)億元左右的投資，目前在建約有通村四級沙路、油路項(xiàng)目、220kv送變電工程、縣城電視調(diào)頻、110指揮中心等項(xiàng)目，我們將全力以赴抓好大會戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)工作，力爭上半年投資達(dá)4000萬以上。

（四）優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)引資。堅(jiān)持以效能提升為主線，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立長效機(jī)制，明確專門人員，對不作為亂作為的單位和有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不遷就。對有意向投資的項(xiàng)目抓好跟蹤，正洽談的項(xiàng)目如江濱南區(qū)、柴油機(jī)組裝廠、汽車涂裝廠等招商項(xiàng)目強(qiáng)化推進(jìn)，已簽約的項(xiàng)目抓緊落實(shí)。通過東盟博覽會和省內(nèi)、市內(nèi)各種招商洽談會平臺，篩選一批資金難以落實(shí)的項(xiàng)目對外招商推介，吸引境外資金，力爭全年招商引資比上年增長10%以上。

篇8

 

一、引言

 

貨運(yùn)量、用電量作為“克強(qiáng)指數(shù)”中的重要指標(biāo)，其對GDP的影響十分顯著。但目前的研究多集中在單一指標(biāo)對GDP的影響上，較少出現(xiàn)多指標(biāo)系統(tǒng)的研究。

 

貨運(yùn)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)關(guān)系研究主要通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)完成。馮艷春分析了各個(gè)產(chǎn)業(yè)對貨運(yùn)量的影響，發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對貨運(yùn)量各自具有一定的影響。林航飛基于上海市數(shù)據(jù)，利用協(xié)整理論及其分析軟件，對上海市公路貨運(yùn)量與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)整分析，發(fā)現(xiàn)公路貨運(yùn)量與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間存在長期的均衡關(guān)系。

 

電力與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究中，主要通過格蘭杰因果檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀⒄`差修正模型、多變量格蘭杰因果檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷冗M(jìn)行。1997年Glasure和Lee研究了南朝鮮及新加坡電力與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，結(jié)果表明二者的影響是雙向的。Morimoto應(yīng)用Johansen模型研究了斯里蘭卡及泰國的電力消費(fèi)、價(jià)格、收入之間的關(guān)系。Alice和Pun-Lee Lam對中國電力與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

 

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理，努力構(gòu)建出相對接近現(xiàn)實(shí)情況的模型，用于模擬貨運(yùn)量、工業(yè)用電量與GDP系統(tǒng)的發(fā)展情況，為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的理論支持。

 

二、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建

 

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的整個(gè)建模過程是從定性到定量的綜合分析過程。該過程主要分為以下幾個(gè)部分：一是明確建模目的;二是劃分系統(tǒng)邊界;三是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析;四是建立數(shù)學(xué)模型;五是模型的模擬;六是模型的運(yùn)用。

 

本文主要研究貨運(yùn)量和工業(yè)用電量對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響情況，因此貨運(yùn)(工業(yè)用電)供需關(guān)系、貨運(yùn)量(工業(yè)用電量)、運(yùn)輸投資(能源投資)等和經(jīng)濟(jì)因素都劃入系統(tǒng)邊界內(nèi)。

 

1、建立因果關(guān)系圖

 

因果關(guān)系圖的建立是構(gòu)建模型的重要步驟之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貨運(yùn)量和工業(yè)用電量的相互關(guān)系主要通過供需和投資來連接。其具體關(guān)系為：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對貨運(yùn)和工業(yè)用電需求產(chǎn)生影響;經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定資產(chǎn)投資的規(guī)模，而資產(chǎn)投資的一部分用于運(yùn)輸和能源投資;在投資的作用下提高貨運(yùn)和工業(yè)用電量的供給能力;供需產(chǎn)生貨運(yùn)量和工業(yè)用電量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會因?yàn)槟芰Χ倘睂?jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙作用。因果關(guān)系圖如圖1所示。

 

2、建立系統(tǒng)流圖

 

因果關(guān)系圖展示了貨運(yùn)量和工業(yè)用電量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，然而它只能描述反饋結(jié)構(gòu)的基本關(guān)系，不能表示不同變量的區(qū)別。為了計(jì)算反饋系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)累計(jì)效應(yīng)，就必須對變量進(jìn)行描述，建立系統(tǒng)流圖(見圖2)。本文選取生產(chǎn)總值、貨運(yùn)供給能力、工業(yè)用電供給能力作為狀態(tài)變量，選取運(yùn)輸投資、能源投資等作為輔助變量，來完成對系統(tǒng)的關(guān)系描述。

 

由于貨運(yùn)量、工業(yè)用電量在生產(chǎn)總值中實(shí)際占比較小，完全通過貨運(yùn)量與工業(yè)用電量的變化情況來描述GDP的變化會導(dǎo)致較大誤差，因此本文在貨運(yùn)量與工業(yè)用電量的基礎(chǔ)上引入生產(chǎn)總值增長系數(shù)，三者共同來描述生產(chǎn)總值的具體情況：貨運(yùn)量與工業(yè)用電量增長會導(dǎo)致GDP的增長，同時(shí)貨運(yùn)量與工業(yè)用電量的短缺又會對生產(chǎn)總值的增長產(chǎn)生阻礙。當(dāng)然貨運(yùn)短缺以及工業(yè)用電短缺也會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響，本文通過GDP增長阻礙率來體現(xiàn)這一影響，而是否短缺則取決于供給能力與需求的比值，即供需比。當(dāng)供需比大于等于1時(shí)，需求完全被滿足，不會對GDP產(chǎn)生不利影響;當(dāng)供需比小于1時(shí)，需求得不到滿足，從而影響GDP的增長。貨運(yùn)需求和工業(yè)用電需求受到生產(chǎn)總值的影響，本文通過曲線回歸計(jì)算其影響程度。而貨運(yùn)供給和工業(yè)用電供給則受運(yùn)輸投資及能源投資影響，本文通過確定運(yùn)輸投資及能源投資在固定資產(chǎn)投資中所占比例來計(jì)算具體的投資情況，從而確定供給能力，而固定資產(chǎn)投資則由生產(chǎn)總值確定。

 

三、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的參數(shù)確定

 

本文以西安市為例，完成模型仿真。通過對西安市有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查分析，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行處理，得到相關(guān)參數(shù)值。

 

1、狀態(tài)變量方程及其初始值的確定

 

狀態(tài)變量初始值的選擇為2008年西安市相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)值。

 

(1)生產(chǎn)總值=INTEG (GDP增長量?鄢(1-GDP增長阻礙率)，2318.14)

 

(2)貨運(yùn)供給能力=INTEG (貨運(yùn)供給能力增量，27560)

 

(3)工業(yè)用電供給能力=INTEG (工業(yè)用電供給能力增量，696291)

 

2、其他變量方程及常量的確定

 

本文將運(yùn)輸投資比率、能源投資比率視為常數(shù)，通過查閱文獻(xiàn)，選取西安市近年來相關(guān)數(shù)據(jù)，求算數(shù)平均值得到。GDP自增長系數(shù)通過對GDP增長率進(jìn)行曲線回歸取得，通過表函數(shù)形式體現(xiàn)。其他相關(guān)方程通過回歸分析得到，以固定資產(chǎn)投資為例，其變動(dòng)受到生產(chǎn)總值規(guī)模的影響，因此運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)算方法，以2008—2014年數(shù)據(jù)為樣本，選取固定資產(chǎn)投資為因變量，生產(chǎn)總值為自變量進(jìn)行回歸計(jì)算，得到需要的表達(dá)式，考慮當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃由前一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，因此取一年滯后期進(jìn)行回歸分析。貨運(yùn)短缺及工業(yè)用電短缺對GDP的阻礙效果通過查閱文獻(xiàn)及分析后得出，通過運(yùn)行改進(jìn)并考慮其敏感程度，最終確定為貨運(yùn)短缺阻礙效果為0.1，工業(yè)用電短缺阻礙效果為0.05。同理，確定貨運(yùn)量與工業(yè)用電量對GDP增長的影響程度占比分別為0.1與0.05，即GDP增長量通過GDP自增長量、貨運(yùn)量回歸結(jié)果、工業(yè)用電量回歸結(jié)果按0.85、0.1、0.05占比求得。

 

(1)GDP增長量=生產(chǎn)總值?鄢生產(chǎn)總值自增長系數(shù)?鄢0.85+(0.106?鄢貨運(yùn)量+45.812-生產(chǎn)總值)?鄢0.1+(0.011?鄢工業(yè)用電量-4546.22-生產(chǎn)總值)?鄢0.05

 

(2)生產(chǎn)總值自增長系數(shù)=WITH LOOKUP (Time，([(2008，0)-(2019，0.3)]，(2008，0.2008)，(2009，0.1819)，

 

(2010，0.1631)，(2011，0.1457)，(2012，0.1299)，(2013，

 

0.1165)，(2014，0.1053)，(2015，0.0972)，(2016，0.09)，(2017，0.0834)，(2018，0.0774)，(2019，0.0719)，(2020，

 

0.0668)))

 

回歸方程求得GDP自增長系數(shù)為當(dāng)年GDP增長率，是通過當(dāng)年GDP與上一年GDP求出的，而在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中會用當(dāng)年的自增長系數(shù)乘以當(dāng)年的GDP表示下一年的增量，意味著增長率相差一年。因此為了計(jì)算出正確結(jié)果，表函數(shù)賦值時(shí)所取增長率均前推一年，即2008年增長率20.08%實(shí)際為2009年增長率。同時(shí)，貨運(yùn)量與工業(yè)用電量計(jì)算的也為下一年的增量，因此在同生產(chǎn)總值做回歸分析時(shí)取一年滯后期，即以2008年貨運(yùn)量回歸分析2009年GDP的值。

 

(3)GDP增長阻礙率=IF THEN ELSE(工業(yè)用電短缺<1，0.05?鄢(1-工業(yè)用電短缺)，0)+IF THEN ELSE(貨運(yùn)短缺<1，0.1?鄢(1-貨運(yùn)短缺)，0)

 

貨運(yùn)阻礙系數(shù)和工業(yè)用電阻礙系數(shù)分別為0.1與0.05，但并不意味著只要短缺就會造成完全系數(shù)值的阻礙，還要考慮短缺程度，因此通過阻礙系數(shù)與短缺程度的乘積來衡量具體阻礙程度。

 

(4)工業(yè)用電量=IF THEN ELSE(工業(yè)用電短缺<1，工業(yè)用電短缺*工業(yè)用電需求，工業(yè)用電需求)

 

(5)工業(yè)用電供給能力增量=312.701*能源投資+

 

12138.9

 

(6)工業(yè)用電需求=89.092*生產(chǎn)總值+502638

 

(7)工業(yè)用電短缺=工業(yè)用電供給能力/工業(yè)用電需求

 

(8)能源投資=固定資產(chǎn)投資*能源投資比率

 

(9)能源投資比率=0.024

 

(10)貨運(yùn)量=IF THEN

 

ELSE(貨運(yùn)短缺<1，貨運(yùn)短缺*貨運(yùn)需求，貨運(yùn)需求)

 

(11)貨運(yùn)供給能力增量=

 

16.308*運(yùn)輸投資+917.913

 

(12)貨運(yùn)需求=9.18?鄢生產(chǎn)總值+5239.55

 

(13)貨運(yùn)短缺=貨運(yùn)供給能力/貨運(yùn)需求

 

(14)運(yùn)輸投資=固定資產(chǎn)投資?鄢運(yùn)輸投資比率

 

(15)運(yùn)輸投資比率=0.061

 

(16)固定資產(chǎn)投資=1.312?鄢生產(chǎn)總值-724.518

 

四、模型運(yùn)行及政策模擬

 

1、仿真結(jié)果及分析

 

運(yùn)行系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，對系統(tǒng)進(jìn)行仿真，主要變量結(jié)果如圖3所示。

 

2、有效性分析

 

為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团c實(shí)際情況是否吻合，可將實(shí)際數(shù)據(jù)與模型生成值進(jìn)行對比分析，結(jié)果如表1所示。由表1可知，模擬值與實(shí)際值基本吻合，誤差均小于10%，說明模型能夠較好地反映實(shí)際情況。表1中工業(yè)用電量2010年誤差較大的原因是當(dāng)年工業(yè)用電量產(chǎn)生了巨大的增長，考慮可能受到當(dāng)時(shí)其他因素的影響，此后數(shù)年增長量恢復(fù)正常，并不影響模型整體情況。

 

3、結(jié)論

 

通過模型檢驗(yàn)可以得出結(jié)論，西安市貨運(yùn)量、工業(yè)用電量與GDP系統(tǒng)的運(yùn)行狀況較好，可以相對準(zhǔn)確地反映西安市近年及未來幾年貨運(yùn)量、工業(yè)用電量與GDP的運(yùn)行情況。因此通過仿真結(jié)果對西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出分析。

 

(1)GDP、貨運(yùn)量、工業(yè)用電量穩(wěn)步增長。通過模型運(yùn)行結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，西安市GDP從2008年的2318.14億元增長到2020年的8930.23億元，總量增長明顯，但增長幅度逐年下降，符合中國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢;貨運(yùn)量從2008年的26520.1萬噸增長到2020年的87219.1萬噸;工業(yè)用電量從2008年的696291萬千瓦時(shí)增長到2020年的1298250萬千瓦時(shí)，期間波動(dòng)幅度較大，增幅依次減小，考慮其體量較小，受外界刺激反應(yīng)較GDP更明顯，結(jié)合西安市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，符合現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)實(shí)際情況。

 

(2)貨運(yùn)量、工業(yè)用電量對GDP的影響。貨運(yùn)量、工業(yè)用電量對GDP的影響主要通過兩個(gè)方面體現(xiàn)，一是貨運(yùn)量、工業(yè)用電量實(shí)際值變化對GDP的影響作用，二是貨運(yùn)短缺與工業(yè)用電短缺對GDP增長的阻礙作用。通過仿真結(jié)果可知，西安市GDP在長期受到貨運(yùn)量與工業(yè)用電量實(shí)際值增長產(chǎn)生的促進(jìn)作用的同時(shí)，2009—2013年，由于貨運(yùn)供給能力不足，出現(xiàn)貨運(yùn)短缺，對其增長產(chǎn)生阻礙作用，2008—2016年，由于工業(yè)用電供給能力不足，出現(xiàn)工業(yè)用電短缺，對其增長產(chǎn)生阻礙作用。

篇9

關(guān)鍵詞：地方公債；發(fā)行規(guī)模；城市化建設(shè)；梯度式發(fā)展；中西部開發(fā)

翻開人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，公債 現(xiàn)象很早就開始伴隨政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其體現(xiàn)在資本主義國家，馬克思曾經(jīng)對其作過高度的概括：“公債成了原始積累最強(qiáng)有力的手段之一，它像揮動(dòng)魔杖一樣，使不生產(chǎn)的貨幣具有了生殖力，這樣就使它轉(zhuǎn)化為資本?！?地方公債 作為公債的重要旁系，作為國家財(cái)政體系的重要部分，作為一種財(cái)政政策工具，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長河中扮演著重要角色。

賢成毅、賀春先（2011）在《地方債券發(fā)行影響因素的實(shí)證分析》 中，建議國家對地方債務(wù)規(guī)模的控制要兼顧公平和效率，向中西部地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政傾斜，同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)債總額；其實(shí)證過程主要是建立多元回歸模型，先對變量做一元回歸分析，然后選取相關(guān)性較低的變量在做多元回歸分析，接著利用加權(quán)最小二乘法對2009年、2010年分別進(jìn)行回歸分析。陳星德、王妙如（2012）在《我國地方政府債發(fā)行規(guī)模適度性分析》 中，通過對上海市、浙江省、廣東省和深圳市2009—2011年三年間的地方政府債余額、2012—2014年我國地方債到期償還額、1996—2010年各年份地方財(cái)政收支增幅、地方政府融資總需求做描述統(tǒng)計(jì)，分析我國地方債規(guī)模存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，通過建立回歸模型對2012年—2014年的地方財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測，運(yùn)用KMV模型 測算一系列到期地方政府債面臨的違約概率。

對地方公債理論研究集中于可行性和合理性分析，對發(fā)債規(guī)模尚停留在運(yùn)用指標(biāo)衡量，現(xiàn)有實(shí)證研究領(lǐng)域相對狹小，研究樣本、數(shù)據(jù)的選擇有限并存在隨機(jī)性，研究方法單一化，格蘭杰因果檢驗(yàn)、一元回歸多元回歸、KMV模型是主打；在采用時(shí)間序列的回歸分析時(shí)，數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性、時(shí)間的連續(xù)性都收到一定限制，采用回歸分析時(shí)，變量間是否存在內(nèi)生關(guān)系都是應(yīng)該考慮的因素。本文根據(jù)2009年—2011年的我國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)債規(guī)模做每年為單位的面板數(shù)據(jù)回歸分析，選取變量時(shí)注意剔除相互內(nèi)生或包含關(guān)系；在對地方債問題的研究興趣基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和反思前人研究成果，并且加入兩個(gè)新變量，探求新時(shí)期新背景下，地方公債規(guī)模受哪些新因素的影響。

一、數(shù)據(jù)和變量

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取了國家統(tǒng)計(jì)局2009—2011三年的年度統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，包括我國除外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的GDP、一般財(cái)政預(yù)算收入、一般財(cái)政預(yù)算支出、年度財(cái)政赤字、居民儲蓄、按登記注冊類型分全社會固定資產(chǎn)投資、按構(gòu)成和建設(shè)性質(zhì)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資以及居民消費(fèi)指數(shù)CPI。其中地方債發(fā)行規(guī)模主要參照《地方債券發(fā)行影響因素的實(shí)證分析》 一文，文章引用的其他數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局、各省、自治區(qū)、直轄市的地方統(tǒng)計(jì)年鑒、中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站及中國債券信息網(wǎng)。

（二）變量說明

被解釋的變量是地方債發(fā)行規(guī)模（bond），主要影響因素本文選取了各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）、一般財(cái)政預(yù)算收入（revenue）、一般財(cái)政預(yù)算支出（expenditure）、年度財(cái)政赤字（deficit）、居民儲蓄（save）、按登記注冊類型分全社會固定資產(chǎn)投資（investment1）、按構(gòu)成和建設(shè)性質(zhì)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（investment2）以及居民消費(fèi)指數(shù)（cpi），下面對各變量逐一進(jìn)行說明分析。

1.發(fā)債規(guī)模（bond）：即2009、2010及2011年30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方債券發(fā)行總額。

2.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：即一年內(nèi)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，常被公認(rèn)為是能衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)，一個(gè)地區(qū)的GDP數(shù)值越高，則反應(yīng)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對越高，財(cái)政狀況也相對越好，而一般來講，某一地區(qū)的地方債務(wù)規(guī)模應(yīng)該是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，GDP與發(fā)債規(guī)模呈正相關(guān)，GDP數(shù)值越高，則地方籌資能力及潛力越強(qiáng)，發(fā)債規(guī)模越大。

3. 一般財(cái)政預(yù)算收入（revenue）、一般財(cái)政預(yù)算支出（expenditure）及年度財(cái)政赤字（deficit）：年度預(yù)算財(cái)政赤字從經(jīng)濟(jì)邏輯上看是地方公債發(fā)行的最直接原因，因此三者與地方公債發(fā)行規(guī)模有著直接關(guān)聯(lián)，當(dāng)某一地區(qū)的預(yù)算財(cái)政收入較多、預(yù)算財(cái)政支出較少時(shí)，用發(fā)債融資來暫時(shí)性平滑財(cái)政赤字的壓力也相應(yīng)減弱，由此，一般而言，我們可以說地方發(fā)債規(guī)模與地區(qū)一般財(cái)政預(yù)算收入呈反向相關(guān)，與地區(qū)財(cái)政支出及財(cái)政赤字呈正向相關(guān)。

4. 居民儲蓄（save）：居民儲蓄總量的多少反映了某一地區(qū)對地方債的應(yīng)債能力的強(qiáng)弱，居民儲蓄對發(fā)債規(guī)模的影響是正向的，居民儲蓄越多，潛在的發(fā)債規(guī)模會越大。

5. 居民消費(fèi)指數(shù)（cpi）：發(fā)行地方債作為政府宏觀調(diào)控的一種手段，是落實(shí)財(cái)政政策和貨幣政策的重要橋梁，當(dāng)CPI指數(shù)較高或表現(xiàn)出持續(xù)上浮時(shí)，可能通過發(fā)行地方債務(wù)來回籠流通中貨幣，達(dá)到微調(diào)和適當(dāng)管控的目的，據(jù)此居民消費(fèi)指數(shù)與發(fā)債規(guī)模是同向變動(dòng)的。

6. 按登記注冊類型分全社會固定資產(chǎn)投資（investment1）：各地區(qū)按照登記注冊類型將社會固定資產(chǎn)投資分解為：內(nèi)資、港澳臺商投資和外商投資三大類，其中內(nèi)資主要包括國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、股份合作、聯(lián)營、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營、個(gè)體資產(chǎn)等，按照管理渠道分，其投資總額被分配于基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四大板塊，它以貨幣加總的形式表現(xiàn)了某一地區(qū)建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作總量，能很好地反映固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、增長速度、使用方向。

自2005年我國綜合性財(cái)政改革措施實(shí)施以來，城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)使得地方債務(wù)規(guī)模急劇增大，全社會固定資產(chǎn)投資與地方發(fā)債規(guī)模也存在同向增長的關(guān)系，因而在實(shí)證研究中加入這一變量。

7. 按構(gòu)成和建設(shè)性質(zhì)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（investment2）：各地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額按構(gòu)成為建筑安裝工程投資額加上設(shè)備、工器具購置的投入額及其他，按建設(shè)性質(zhì)分，則主要由新建項(xiàng)目投資、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目投資構(gòu)成，不論采用哪種分類方法，該變量均能表現(xiàn)某一地區(qū)購置、建造和更新固定資產(chǎn)的活動(dòng)，通過對先進(jìn)技術(shù)裝備的投入、新型部門的建設(shè)，其最終目的落實(shí)到擴(kuò)充地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)也是對擴(kuò)大地方財(cái)政支出的挑戰(zhàn)，所以我們認(rèn)為對城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的注入與發(fā)債規(guī)模擴(kuò)大是密切相關(guān)的。

二、實(shí)證分析

（一）實(shí)證分析過程

在前述的基礎(chǔ)上，我們建立了如下的計(jì)量模型：

其中，Vi是不可觀測的遺漏變量，比如當(dāng)?shù)氐胤秸呐e債習(xí)慣，當(dāng)?shù)鼐用竦耐顿Y偏好等等。

在模型的基礎(chǔ)上，本文采用了Hausman檢驗(yàn)來決定是用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，我們在95%的置信水平上拒絕了原假設(shè)，因而采用固定效應(yīng)模型?；貧w結(jié)果如下：

固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果顯示，大多數(shù)解釋變量均不顯著，并且與我們之前的猜想不吻合。鑒于此，我們分別進(jìn)行了固定效應(yīng)模型的序列相關(guān)檢驗(yàn)和異方差檢驗(yàn)，均在95%的置信水平下拒絕了原假設(shè)，表明存在序列相關(guān)和異方差。之后，我們使用廣義線性模型對序列相關(guān)和異方差進(jìn)行了修正，得到如下結(jié)果：

從回歸結(jié)果中，我們不難發(fā)現(xiàn)：在對序列相關(guān)和異方差進(jìn)行了修正后，地區(qū)GDP系數(shù)0.0466，與地方發(fā)債規(guī)模呈正比關(guān)系，同樣的，一般財(cái)政支出、財(cái)政赤字、居民儲蓄以及按登記注冊類型分全社會固定資產(chǎn)投資越多的地區(qū)，發(fā)債規(guī)模越大；另外，地區(qū)一般預(yù)算財(cái)政收入與發(fā)債規(guī)模成負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

1.地方公債發(fā)行規(guī)模與全社會固定資產(chǎn)投資總量

（1）地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總量越大，發(fā)債規(guī)模越大

從回歸結(jié)果看，在對序列相關(guān)和異方差進(jìn)行了修正后，地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資系數(shù)（investment1）為0.5904，與地方公債發(fā)行規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，佐證了做回歸分析之初的猜想，地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總量越大，則發(fā)債規(guī)模越大。如變量說明中所述，全社會固定資產(chǎn)投資以貨幣加總的形式表現(xiàn)了某一地區(qū)建造和購置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作總量，它也是社會增加固定資產(chǎn)、提高人民物質(zhì)文化生活水平的條件和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要手段；伴隨著地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、人民對提高物質(zhì)文化生活水平的訴求、社會固定資產(chǎn)項(xiàng)目的增多，城市化水平在加速提升，因此，我們可以說地區(qū)推進(jìn)城市化步伐的加速前進(jìn)與地方公債規(guī)模也呈正向變動(dòng)。

（2）地方公債發(fā)行為加速城市化建設(shè)搭橋鋪路

援引國務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)：中國城市化水平將從2000年起至2020年止，城市化率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，從36.22%提高到60%左右，新增投資12600億元 ，各地區(qū)在財(cái)政支出中對城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等有助于城市化建設(shè)的相關(guān)投入不斷加碼，例如，成都市從2012年起實(shí)施的“兩塊兩射”項(xiàng)目，特別是在十以后，新時(shí)期新背景下，又再次將加快我國城市化建設(shè)議題提到新的高度。

財(cái)政資金是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的主要來源，過去，政府可以通過出讓土地收取出讓金，讓土地批租獲得的受益增加地方政府財(cái)力，保障城市化發(fā)展的資金充足，但這種“土地財(cái)政”通過土地這一根神經(jīng)，就可以波動(dòng)影響到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，譬如：抬高房價(jià)，影響社會總福利水平，導(dǎo)致中低收入群體的生活消費(fèi)能力下降；地方政府通過多收取地租，抬高二次成本，影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存和發(fā)展； 被征收土地的農(nóng)民其權(quán)益難以受到保障等等；地方公債能開辟一條不同于“土地財(cái)政”籌資新手段，為加大城市化建設(shè)推進(jìn)力度推波助力。另一方面，一級城市政府除了要承擔(dān)貫徹中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控政策的職能外，作為經(jīng)濟(jì)主體和競爭主體，還要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的職能；地方公債能為個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)提供一類新的投資渠道和工具，同時(shí)地方公債想要獲得“市場投票”，于地方政府而言，就必須培養(yǎng)優(yōu)良的投資環(huán)境、打造城市品牌、提高綜合競爭力以增強(qiáng)城市對要素的吸引力，履行好一級地方政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能，以期通過發(fā)行地方公債為加速城市化建設(shè)搭橋鋪路。

2.地方公債發(fā)行規(guī)模與地區(qū)GDP總量

（1）現(xiàn)實(shí)與理論分析的悖議：地區(qū)GDP與發(fā)債規(guī)模的相關(guān)關(guān)系

首先，從回歸結(jié)果看GDP與發(fā)債規(guī)模的關(guān)系

按照回歸分析的最終結(jié)果，GDP系數(shù)為0.0466，與發(fā)債規(guī)模呈正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對發(fā)債規(guī)模的需要更多，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)債規(guī)模相對更少，按照這樣的理論推理，佐證了在深圳、浙江等經(jīng)濟(jì)運(yùn)作良好、財(cái)政狀況穩(wěn)定的四地區(qū)試點(diǎn)自行發(fā)債的合理性和必要性，從凱恩斯對地方債務(wù)必須具備“可償還性”的角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)債，對地方債按期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值更低，預(yù)期收益更大。

其次，從實(shí)證視角看待GDP與發(fā)債規(guī)模的關(guān)系

地區(qū)債務(wù)是由預(yù)算內(nèi)一般財(cái)政支出與財(cái)政收入的差額造成的，也就是說，在收支缺口較大的地區(qū)，對發(fā)債的內(nèi)生需求越大；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅源豐富，財(cái)政狀況良好，城市發(fā)展已經(jīng)先行，其融資能力強(qiáng)、渠道豐富，投資機(jī)會多且總量大；然而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的稅源零散，穩(wěn)定性較差，面臨對農(nóng)業(yè)稅的取消，許多中西部地區(qū)財(cái)政收入再次縮水，面對加速城市化建設(shè)的壓力，中央下計(jì)劃不下資金，因此，現(xiàn)實(shí)的情形是：發(fā)達(dá)地區(qū)的政府債在資信、償還能力、收益率上更有說服力，并可能由于投資環(huán)境、城市品牌的打造、綜合競爭力上會增強(qiáng)城市對要素的吸引力，理論上完全符合發(fā)行地方債的要求，但發(fā)債的內(nèi)生動(dòng)力不足，地方債務(wù)總額對于其融資需求亦是杯水車薪；而正處于發(fā)展建設(shè)壓力大、資金饑渴度很高的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有得到滿足和應(yīng)有的扶持，由此，我們不得不說，量化分析結(jié)果和現(xiàn)實(shí)情況相悖。

（2）有層次、有目標(biāo)的地方公債發(fā)行及管理體系

從實(shí)證分析和辯證視角看，公債發(fā)行必須要尊重“梯度式”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，兼顧公平，防止地區(qū)差距的拉大，以推進(jìn)城市化建設(shè)和西部大開發(fā)為契機(jī)，建立有層次、有目標(biāo)的地方債發(fā)行的計(jì)劃及管理體系。圍繞“兼顧公平、發(fā)展先行、償還制度”的核心，有層次體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是根據(jù)東、中、西部地區(qū)不同的財(cái)政支出缺口，建立系數(shù)各不相同的綜合打分體系，不同分?jǐn)?shù)之間建立一個(gè)合理的發(fā)債區(qū)間，綜合打分體系的建立可能需要比較長的時(shí)間和耗費(fèi)比較大的成本，出于成本效益的考慮，可以參照一些學(xué)者的研究，如樊綱（2010）等人編寫的《中國市場化指數(shù)》 一書，在東部地區(qū)以市場化指數(shù)為指標(biāo)評價(jià)各地市場化進(jìn)程，確定自主發(fā)債的合理額度區(qū)間，然而在中西部地區(qū)財(cái)政支出缺口常常在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市交通的完善、教育資源的配備等方面，因此，打分過程中要引入這些有效指標(biāo)。二是有層次的償還制度，對于在中西部地區(qū)普及地方公債的發(fā)行有所忌憚的重要原因之一是到期償還問題，從2009年至今我國地方公債發(fā)行的運(yùn)行情況看，地方公債有三類品種：3年期、5年期和7年期，其償還率僅次于國債，波動(dòng)在3.10%—3.47%間， 這樣的償還制度于中西部地區(qū)的財(cái)政是壓力巨大甚至是望塵莫及的，那么有層次的償還制度是相當(dāng)必要的，設(shè)想將中西部地區(qū)的地方債償還期從5年、7年延長至10年，適當(dāng)?shù)靥岣咂泵胬?，它們同樣會受到不同偏好的投資者青睞。三是建立以地方政府為主體、地方人大為主導(dǎo)的更加市場化的地方公債管理模式，強(qiáng)化地方人大對發(fā)債過程的監(jiān)管與控制、保障中西部地區(qū)地方公債的投資項(xiàng)目回報(bào)率等問題。

另外，有目標(biāo)體現(xiàn)在：資金投放上，以地區(qū)城市化建設(shè)總體任務(wù)為主導(dǎo)，適當(dāng)使用政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付，以兼顧公平和推進(jìn)城市化建設(shè)步伐為重要目標(biāo)；同時(shí)，要將地方債作為具備多元目標(biāo)的工具，加強(qiáng)政府財(cái)政管理、提高政府自修復(fù)能力，推進(jìn)央地關(guān)系法治化的進(jìn)一步深化改革。

（3）政府管理新模式

“當(dāng)中央行政部門一心要取代下級機(jī)構(gòu)的自由競賽時(shí)，不僅是在自誤，也是在誤人”，這是托克維爾在論及美國行政分權(quán)時(shí)所說的一席話， 對于轉(zhuǎn)型期的中國而言有很大的借鑒和反思價(jià)值，創(chuàng)造全能型中央政府的結(jié)果是否有想象中的完美？

通過本文對我國地方公債的實(shí)證研究，對不合理的中央、地方縱向分權(quán)其消極作用已是可見一斑，在改革中需要思考如何重新界定央地權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任關(guān)系；中央政府與地方政府長久博弈的成本巨大，建立以中央政府為中心、省為基本極點(diǎn)的“多級中心制”政府管理新模式提供一種思考途徑， 從地方公債發(fā)行來講，中央主導(dǎo)的地方債發(fā)行模式，可以轉(zhuǎn)化為審批權(quán)下放到省，建立逐級問責(zé)機(jī)制，同時(shí)充分保障地方人大在地方債發(fā)行中的地位和權(quán)利，又要充分利用地方政府的“現(xiàn)場優(yōu)勢”，建立以地方政府為主體，以市場約束為管理模式的管理制度。

在健全地方債運(yùn)行信息披露上，許多研究成果都對政府信息的頂層設(shè)計(jì)有所忽視，然而在頂層建設(shè)缺陷較大的背景下，披露信息的技術(shù)不高、信息實(shí)時(shí)傳遞不準(zhǔn)確、信息處理非專業(yè)化導(dǎo)致信息披露的質(zhì)量和有效性頗受質(zhì)疑。2009年總理在無錫中科院物聯(lián)網(wǎng)研究所參觀時(shí)，提出：“感知中國”決定著國家的未來，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新信息技術(shù)具備“全面感知、實(shí)時(shí)傳遞、云計(jì)算處理”的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢服務(wù)于信息化政府建設(shè)的方方面面，同樣可運(yùn)用于地方債運(yùn)行體制中。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖鵬，李新華，公債管理，北京大學(xué)出版社 2010年.

[2]周艷，比較國際經(jīng)驗(yàn)探討我國地方公債發(fā)行問題 黑龍江對外經(jīng)貿(mào) 2007.8.

篇10

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析和調(diào)度，充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力

重點(diǎn)是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)稅工作、節(jié)能減排的日常調(diào)度。各級各部門在保持上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度，進(jìn)一步加強(qiáng)這四個(gè)方面的工作調(diào)度，把相關(guān)工作做到位。

(一)農(nóng)業(yè)必須自始至終，緊抓不放。一是市直相關(guān)部門及工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等單位要加強(qiáng)農(nóng)資市場的監(jiān)管。二是繼續(xù)加大力度對農(nóng)村金融服務(wù)。三是加強(qiáng)商品蔬菜和商品豬生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金管理。

(二)加強(qiáng)工業(yè)方面的調(diào)度。一是煤炭企業(yè)是否發(fā)揮既有的生產(chǎn)能力；二是電煤的供應(yīng)和平衡問題；三是確保電力供應(yīng)。經(jīng)貿(mào)部門和縣鄉(xiāng)政府要圍繞這三個(gè)方面重點(diǎn)調(diào)度，在煤礦關(guān)閉整合期間和啟動(dòng)以后，按照國家和省的相關(guān)政策，能夠發(fā)揮生產(chǎn)能力的，要千方百計(jì)確保發(fā)揮生產(chǎn)能力。

(三)加大固定資產(chǎn)投資。一是加快在建項(xiàng)目進(jìn)度；二是省市重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是“十件實(shí)事”中還沒有開工的項(xiàng)目，要抓緊做好開工前的準(zhǔn)備工作，盡快進(jìn)場實(shí)質(zhì)性的開工。

公路建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)耳電廠供煤的公路，為盤南電廠供煤的紅威公路，要千方百計(jì)加快進(jìn)度?？h、鄉(xiāng)公路建設(shè)已經(jīng)立了項(xiàng)的要盡快開工，已經(jīng)開工的要加快進(jìn)度。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民路、涼都大道、水城河治理和綠化、環(huán)城林帶，自來水管網(wǎng)改造，煤氣公司10萬立方米煤氣柜的建設(shè)，各主管部門要一家一家的抓緊調(diào)度，加快進(jìn)度。

在建的煤礦和電廠。盤南煤礦、發(fā)耳煤礦、玉舍煤礦、格木底煤礦要千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度。

技改工程。市直相關(guān)部門和鐘山區(qū)要及時(shí)做好服務(wù)工作，為水鋼技改和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。啤酒廠技改進(jìn)展情況要抓緊調(diào)度。

新開工項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，要爭取項(xiàng)目資金，確保配套資金到位，落實(shí)土地，確保工程質(zhì)量。

(四)努力增加財(cái)政收入。確保全年全市財(cái)政收入完成45億元，力爭完成46億元。

(五)加強(qiáng)節(jié)能減排工作。目前面臨一些難點(diǎn)和矛盾。各級各部門節(jié)約能源的指導(dǎo)思想要端正，工作措施要跟上。

三、加大項(xiàng)目工作力度，確保全年固定資產(chǎn)投資較快增長

發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、供電等相關(guān)單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)，上門服務(wù)。特別是省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要跟蹤服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。