導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重視，出臺(tái)了一系列單位固定資產(chǎn)管理辦法，但是由于很多單位長(zhǎng)期來(lái)受到“重資金、輕資產(chǎn)”思想的影響，在管理過(guò)程中存在著思想意識(shí)造成不足、投入不夠、制度體系不完善等一系列問(wèn)題，制約了固定資產(chǎn)管理的完善。本文在探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意義的基礎(chǔ)上，提出了管理中存在的問(wèn)題，并探討了管控建議與保障措施，希望借此研究提高單位固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理體系

長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，管理力度不足，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)閑置或流失，資產(chǎn)使用效率低下等問(wèn)題較為普遍。因此在未來(lái)有必要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)，提高單位整體管理水平。

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位履行職能的保障，也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，能夠進(jìn)一步促使國(guó)有資產(chǎn)安全完整。在新政府會(huì)計(jì)制度下，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是建設(shè)法治化政府的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的問(wèn)題

2.1預(yù)算環(huán)節(jié)的問(wèn)題

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門在編制預(yù)算時(shí)存在“爭(zhēng)預(yù)算、輕管理”問(wèn)題，各部門編制預(yù)算時(shí)僅從自身利益出發(fā)，預(yù)算編制沒(méi)有和單位整體的業(yè)務(wù)需求和資產(chǎn)狀況相結(jié)合。各部門將預(yù)算草案上報(bào)給預(yù)算管理委員會(huì)審批，預(yù)算管理委員會(huì)難以詳細(xì)了解各部門的資產(chǎn)配置需求，只能參考上年度的預(yù)算情況以及單位整體的發(fā)展需求對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這也導(dǎo)致單位內(nèi)部的各部門在預(yù)算編制中存在相互博弈的問(wèn)題，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理與資源浪費(fèi)。

2.2采購(gòu)環(huán)節(jié)的問(wèn)題

雖然當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)，但是在采購(gòu)環(huán)節(jié)還是存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在部分單位將采購(gòu)項(xiàng)目拆分為多個(gè)小項(xiàng)目而逃避監(jiān)管，在采購(gòu)環(huán)節(jié)收受回扣或與供應(yīng)商串通舞弊等問(wèn)題。

2.3日常管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題

在固定資產(chǎn)的日常管理環(huán)節(jié)，很多單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制不合理，在固定資產(chǎn)使用時(shí)沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查，資產(chǎn)閑置問(wèn)題較為普遍。同時(shí)固定資產(chǎn)的維修管理機(jī)制不完善，很多單位維護(hù)保養(yǎng)方法不當(dāng)，存在固定資產(chǎn)提前報(bào)廢的問(wèn)題。

2.4處置環(huán)節(jié)的問(wèn)題

固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是部分單位在固定資產(chǎn)處置時(shí)，沒(méi)有對(duì)處置的資產(chǎn)是否達(dá)到了報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，對(duì)于大額資產(chǎn)的報(bào)廢也沒(méi)有聘請(qǐng)專家開(kāi)展審批，容易產(chǎn)生固定資產(chǎn)被挪用等一系列問(wèn)題。

3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)

3.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制

單位內(nèi)部需要對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)的管控，在單位內(nèi)部形成全體成員共同參與的風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍，讓全體成員形成風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。單位通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，制定完善的管控措施，將風(fēng)險(xiǎn)防控在可接受范圍內(nèi)，通過(guò)規(guī)范工作流程與管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面管控[1]。固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防控措施主要如下：第一，預(yù)算中的風(fēng)險(xiǎn)。首先，需要分析單位是否科學(xué)地使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，要求預(yù)算的管理堅(jiān)持量入為出的原則，統(tǒng)籌兼顧。其次，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中，需要分析是否存在較大的偏差，并在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行定期的追蹤與反饋，針對(duì)偏差的問(wèn)題及時(shí)糾正，避免預(yù)算無(wú)法完成的風(fēng)險(xiǎn)。第二，在采購(gòu)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，在采購(gòu)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括存在規(guī)避集中采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)而私自拆分采購(gòu)計(jì)劃的問(wèn)題，為防范風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格遵守各地區(qū)的集中采購(gòu)目錄以及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)規(guī)劃，依法開(kāi)展政府采購(gòu)，不得拆分項(xiàng)目，并落實(shí)采購(gòu)人員的責(zé)任制，對(duì)于違反規(guī)定的單位或人員需要嚴(yán)肅處理，并要求對(duì)采購(gòu)計(jì)劃書進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核是否存在同類項(xiàng)目分開(kāi)采購(gòu)而舞弊的問(wèn)題，在采購(gòu)過(guò)程中不能指定供應(yīng)商。其次，在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，存在違反招標(biāo)規(guī)定泄露有關(guān)招標(biāo)秘密，或擅自決定中標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)該通過(guò)隨機(jī)抽取的方式?jīng)Q定，且必須要公正、客觀地審核評(píng)標(biāo)文件。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要嚴(yán)守機(jī)密，廉潔自律，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)形成強(qiáng)制性規(guī)定，若不符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)不能參與評(píng)標(biāo)，也不得將企業(yè)注冊(cè)地等方面的要求設(shè)置為招標(biāo)的條件，不能在招標(biāo)時(shí)具有傾向性或歧視性的條款。再次，在合同執(zhí)行的過(guò)程中，存在的風(fēng)險(xiǎn)包括擅自變更物資品牌、類別，以及不按規(guī)定開(kāi)展驗(yàn)收，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)，要求在中標(biāo)時(shí)簽訂書面合同，按照書面合同履行交貨，不得私自變更品牌、型號(hào)、材質(zhì)、配置等方面的參數(shù)。在驗(yàn)收時(shí)要求單位組織相關(guān)部門和供應(yīng)商共同參與到驗(yàn)收中，按照合同及招標(biāo)文件等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于擅自變更條款的驗(yàn)收不能通過(guò)，財(cái)務(wù)部不能付款，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。最后，在資金支付時(shí)風(fēng)險(xiǎn)主要是，沒(méi)有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)則支付資金，針對(duì)這一問(wèn)題單位要嚴(yán)格按照合同約定以及付款期限開(kāi)展付款，付款時(shí)必須要有經(jīng)過(guò)確認(rèn)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第三，在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，存在固定資產(chǎn)使用時(shí)責(zé)任人不明確，資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。為避免風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)要建立固定資產(chǎn)卡片，并且建立固定資產(chǎn)的總賬與分類明細(xì)賬，針對(duì)固定資產(chǎn)管理按照各部門的管理要求執(zhí)行管理機(jī)制。有條件的單位還要在內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管控，并且每年需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，分析固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符。第四，在固定資產(chǎn)處置時(shí)，存在沒(méi)有按照大額固定資產(chǎn)處置規(guī)定開(kāi)展集體決策的風(fēng)險(xiǎn)，為防范這一風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于固定資產(chǎn)處置應(yīng)成立技術(shù)人員組成的小組，對(duì)于固定資產(chǎn)處置的必要性進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)大額固定資產(chǎn)的處置需要聘請(qǐng)單位外部的專家進(jìn)行審議。

3.2加強(qiáng)關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制

第一，加強(qiáng)預(yù)算控制。在編制預(yù)算之前，單位需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面排查，掌握固定資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，為固定資產(chǎn)的預(yù)算編制做好準(zhǔn)備，明確單位內(nèi)部固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在考慮單位的業(yè)務(wù)需求和資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，分析增加的固定資產(chǎn)是否會(huì)超過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)，并且通過(guò)整合單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，分析固定資產(chǎn)是否能夠重新調(diào)配，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)于要采購(gòu)的固定資產(chǎn)，需要分析是否可以由多個(gè)部門共同使用，例如對(duì)于打印機(jī)可以由多個(gè)部門共同使用而不需要分別配置。在對(duì)各類細(xì)節(jié)進(jìn)行分析之后，出具固定資產(chǎn)的預(yù)算報(bào)告，并提交給預(yù)算管理委員會(huì)審核。在年度終了，需要針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的情況進(jìn)行評(píng)議，分析固定資產(chǎn)購(gòu)置是否合理有效，并為未來(lái)開(kāi)展固定資產(chǎn)預(yù)算提供經(jīng)驗(yàn)支持。第二，完善固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制流程。在固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，單位需要對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作提出采購(gòu)申請(qǐng)，并經(jīng)由單位的管理層審批，審批之后發(fā)布招標(biāo)公告并接受報(bào)名，之后開(kāi)展開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并對(duì)中標(biāo)結(jié)果予以公布。在單位與其簽訂合同之后，由財(cái)務(wù)部、審計(jì)部等部門對(duì)合同進(jìn)行檢查與復(fù)核，并由單位負(fù)責(zé)人審批，審批之后與供應(yīng)商簽訂合同，簽訂完成組織驗(yàn)收。在物資采購(gòu)的過(guò)程中，物資采購(gòu)工作開(kāi)展之前需要分析歸口部門的采購(gòu)計(jì)劃是否在預(yù)算范圍內(nèi)，并且歸口部門需要和單位負(fù)責(zé)人交流意見(jiàn)，論證固定資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的可行性。此外，對(duì)于單位內(nèi)部的零星采購(gòu)問(wèn)題，可以由上級(jí)主管部門建立資源庫(kù)，對(duì)各類零星固定資產(chǎn)的采購(gòu)尋找合適的供應(yīng)商并錄入到資源庫(kù)中，在單位有采購(gòu)需求時(shí)從資源庫(kù)中調(diào)出恰當(dāng)?shù)墓?yīng)商，再隨機(jī)抽取供應(yīng)商，避免串通舞弊的問(wèn)題。最后，在固定資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度開(kāi)展驗(yàn)收，特別是對(duì)于質(zhì)量要求較高的固定資產(chǎn)，要聘請(qǐng)外部的專業(yè)人員開(kāi)展驗(yàn)收，檢查資產(chǎn)的情況是否與單位要求一致。第三，完善固定資產(chǎn)管理流程。首先，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，單位需要明確固定資產(chǎn)管理人員的管理責(zé)任，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到具體的人員。在固定資產(chǎn)使用人員離崗時(shí)，必須要做好資產(chǎn)交心，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)，確保保障卡實(shí)一致。在交接過(guò)程中需要由專人監(jiān)督，并且移交人、接收人、監(jiān)督人員都需要在移交清單上簽字。其次，在固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)在日常使用中需要注重維護(hù)保養(yǎng)，避免維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)提前報(bào)廢的問(wèn)題，對(duì)于貴重的設(shè)備還需要聘請(qǐng)外部專業(yè)人員開(kāi)展保養(yǎng)與維護(hù)，確保固定資產(chǎn)運(yùn)行性能好，對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)要由單位內(nèi)部組織專人負(fù)責(zé)，在維修保養(yǎng)之后，還需要更新固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)檔案，登記維修管理情況，并通過(guò)分析維修頻率、維修計(jì)劃完成情況等方面內(nèi)容，分析固定資產(chǎn)的質(zhì)量，為以后固定資產(chǎn)的管理提供參考。再次，需要針對(duì)固定資產(chǎn)完善清查機(jī)制。單位需要結(jié)合實(shí)際情況完善固定資產(chǎn)清查制度，優(yōu)化清查頻率及清查程序，堅(jiān)持全面清查和分批清查相結(jié)合的原則，至少每年完成一次全面清查，并制定分批清查計(jì)劃，通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題。在清查完成之后，單位還需要組織復(fù)查小組，針對(duì)金額重大的固定資產(chǎn)分析是否存在賬實(shí)不符的問(wèn)題，并針對(duì)清查情況及時(shí)總結(jié)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。最后，單位需要建立閑置資產(chǎn)管理制度，明確閑置資產(chǎn)管理的職責(zé)，避免資源浪費(fèi)的問(wèn)題。對(duì)于長(zhǎng)期不用的資產(chǎn)需要及時(shí)調(diào)撥或處置，并避免重復(fù)采購(gòu)等一系列問(wèn)題。同時(shí)單位需要分析單位內(nèi)部各部門之間是否通過(guò)資產(chǎn)調(diào)配的方式盤活閑置資產(chǎn)，若對(duì)閑置資產(chǎn)有需求的，由雙方填寫內(nèi)部調(diào)撥單，并對(duì)資產(chǎn)的相關(guān)情況予以記錄，在辦理完手續(xù)之后予以調(diào)撥，并調(diào)整固定資產(chǎn)明細(xì)賬。第四，優(yōu)化固定資產(chǎn)的處置流程。單位在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格按照處置管理的要求開(kāi)展處置，對(duì)違背規(guī)章制度處置的問(wèn)題要予以及時(shí)懲罰，提高固定資產(chǎn)處置的嚴(yán)肅性。在固定資產(chǎn)處置時(shí)，必須要報(bào)送給上級(jí)主管部門審批，對(duì)于殘值的變賣也需要嚴(yán)格按照管理規(guī)定執(zhí)行，避免徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的保障措施

4.1完善管理基礎(chǔ)

第一，優(yōu)化單位內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配機(jī)制。單位的固定資產(chǎn)要由單位的管理層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部等部門共同參與到其中進(jìn)行管理。對(duì)于有條件的單位，應(yīng)該成立固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，由單位的領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)部等部門共同參與其中，在內(nèi)部明確固定資產(chǎn)管理的權(quán)限，做好權(quán)責(zé)劃分，對(duì)固定資產(chǎn)管得的各環(huán)節(jié)提供支持，并監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用[3]。固定資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)資產(chǎn)的使用權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃，并參與資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)處置等重要環(huán)節(jié)，并發(fā)表決策意見(jiàn)，從而完善固定資產(chǎn)管理制度體系。第二，加強(qiáng)在建工程轉(zhuǎn)固工作。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長(zhǎng)期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》，要求事業(yè)單位全面清理基建會(huì)計(jì)賬務(wù)，對(duì)于尚不具備轉(zhuǎn)固條件、計(jì)入在建工程科目核算的實(shí)際成本，進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)；對(duì)于已交付使用對(duì)于管部門要及時(shí)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位按時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做好在建工程轉(zhuǎn)固工作。因此事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)基建工程管理，避免基建工程長(zhǎng)期不轉(zhuǎn)固的問(wèn)題。

4.2加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

單位需要通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面管理，各單位需要將固定資產(chǎn)的信息錄入到信息系統(tǒng)中，并借助信息系統(tǒng)分析單位固定資產(chǎn)管理情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的信息化管理。對(duì)于固定資產(chǎn)管理中采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、處置等全環(huán)節(jié)都需要在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行模塊化管理，確保信息能夠被隨時(shí)調(diào)用，并且按照資產(chǎn)的相關(guān)類別、名稱等方面的信息實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的查詢。同時(shí)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)要和財(cái)務(wù)系統(tǒng)相連接，通過(guò)建立數(shù)據(jù)接口，在固定資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)自動(dòng)更新財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。另一方面，需要推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息公開(kāi)機(jī)制。在未來(lái)各單位需要將固定資產(chǎn)管理的信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化，以最大程度預(yù)防和抵制腐敗的問(wèn)題，切實(shí)按照信息公開(kāi)辦法的要求，對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度、招投標(biāo)信息、采購(gòu)價(jià)值等方面信息在網(wǎng)上公布，讓社會(huì)工作了解固定資產(chǎn)管理的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理的全面監(jiān)督。

5結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以來(lái)，各單位在內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查，逐步開(kāi)始規(guī)范固定資產(chǎn)管理。但是由于歷史遺留性原因，很多單位的管理工作還有待提升，對(duì)固定資產(chǎn)管理體系還需要進(jìn)一步優(yōu)化。未來(lái)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，除了本文介紹的體系之外，還需要結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)研究，從而不斷健全固定資產(chǎn)管理體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]高金鳳.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2021(01):16-17.

[3]趙雙飛.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].商訊,2021(01):61-62.

作者：郭曉東 單位：內(nèi)蒙古中勤朗和會(huì)計(jì)師事務(wù)所