導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟(jì)匯報(bào)發(fā)言，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“城中村”失地居民；社會(huì)保障；研究

一、“城中村”失地居民社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益差別大

在我國(guó)，城鄉(xiāng)居民在擁有社會(huì)保障等一些基本的權(quán)益方面存在著很大的差異性。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，因?yàn)槌鞘袘艨?，他們享有基本的“三險(xiǎn)”，這“三險(xiǎn)”就包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，而除了這三種保險(xiǎn)以外，擁有城市戶口的居民還享有其他眾多的保險(xiǎn)以及補(bǔ)貼。但是對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善以及缺乏相應(yīng)的管理制度，就導(dǎo)致了大多農(nóng)村居民的基本生活保障只能依靠于國(guó)家平均分配的土地。

目前，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系也逐漸受到越來(lái)越多的關(guān)注，然而，因?yàn)榇嬖诘膯?wèn)題眾多，面對(duì)的壓力也較大，就導(dǎo)致了工作的進(jìn)展并不大，成效也并不明顯。據(jù)廣西人力資源與社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為490.29萬(wàn)人、961.03萬(wàn)人、239.99萬(wàn)人、273.27萬(wàn)人、242.71萬(wàn)人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.05%、97.86%、99.58%、91.09%、99.07%。而針對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)。從2009年9月國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，到2010年，試點(diǎn)覆蓋面由11.8%擴(kuò)大至23%左右。雖然農(nóng)村社會(huì)保障體系正在不斷的建立完善中，但是與城市的保障體系相比，依然存在著很多問(wèn)題和不足。而正是因?yàn)檫@種嚴(yán)重的不對(duì)等就使得城鄉(xiāng)矛盾的升級(jí)，因此，為了解決這一系列問(wèn)題，國(guó)家政府可以在規(guī)范自身權(quán)益以及完善土地使用制度的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)民的合法權(quán)益得到基本的保障，還可以在對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行合理評(píng)估的同時(shí)，完善其補(bǔ)償制度，從而進(jìn)一步增加對(duì)失地居民的利益補(bǔ)償。

（二）失地居民缺少基本的社會(huì)保障

經(jīng)過(guò)不斷地努力和奮斗，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系正在逐漸走向成熟，但是美中不足的是，適合城鄉(xiāng)共同發(fā)展的社會(huì)保障制度并沒(méi)有建立。特別是對(duì)于失地居民的社會(huì)保障問(wèn)題的解決，政府還沒(méi)有形成具體、有效的方法和手段。但是因?yàn)槌鞘谢廊辉诶^續(xù)，加上失地居民不滿情緒的高漲，這就導(dǎo)致了眾多矛盾以及爭(zhēng)議的產(chǎn)生，而出現(xiàn)的這些問(wèn)題不僅會(huì)給城市化進(jìn)程造成了很多的阻礙和壓力，還會(huì)給政府的工作帶了眾多的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

在城市化進(jìn)程中，還存在一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：有小部分失地居民并不贊成城市化，因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)說(shuō)，之前的生活方式是他們所熟悉且喜歡的，而城市化就意味著農(nóng)民要脫離生活多年的土地，再加上農(nóng)民融入城市保障體系具有一定的困難性，這就使他們連最后的權(quán)益也無(wú)法得到保障。

二、加強(qiáng)“城中村”失地居民社會(huì)保障的相關(guān)對(duì)策

城市化趨勢(shì)是必然的，但是城市化的主要目的是提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，因此，城市化進(jìn)程應(yīng)該從人們的切身利益出發(fā)。然而本文探討的失地居民社會(huì)保障的問(wèn)題突出的原因就是因?yàn)檎疀](méi)有探索出真正行之有效的方法和對(duì)策。因此，我國(guó)政府應(yīng)該加大建立社會(huì)保障體系的力度，這樣才能使“城中村”失地居民的社會(huì)權(quán)益得到基本的保障。

（一）完善最低生活保障制度

對(duì)于每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，生存權(quán)是他們最基本的權(quán)益，然而因?yàn)槭艿阶陨矸N種條件的限制，就使得許多公民的生存權(quán)得不到保障，因此，為了解決人們生存方面遇到的困難，政府就應(yīng)該采取相關(guān)的有效措施，最低生活保障的概念就被正式提出。

所謂最低生活保障制度就是政府為了解決公民的溫飽問(wèn)題，而為他們提供的一種基本生活保障?！俺侵写濉笔У鼐用袷亲鳛橐粋€(gè)特殊群體而存在的，在城市化之前，他們擁有保障自己生活的方法，但是城市化的進(jìn)程帶給他們不僅是基本生活保障的失去，還有相關(guān)權(quán)益的損失，因?yàn)樗麄儗儆谑忻竦且恍┦忻竦臋?quán)力他們并不享有。因此，為了解決上述問(wèn)題，政府就應(yīng)該通過(guò)相關(guān)措施的實(shí)施，在為公民提供最低生活保障的同時(shí)，使失地居民享有完善的社會(huì)保障體系。在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，政府可以通過(guò)撥出一部分款項(xiàng)用于完善最低生活保障體系，只有最低生活保障制度得以建立健全，才能更好地解決失地居民的社會(huì)保障問(wèn)題。

（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)的正式建立時(shí)間較晚，其中城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)由二十多年的發(fā)展和完善，其體系現(xiàn)已逐漸地在走向成熟，但是農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式依然處于傳統(tǒng)、落后的家庭式養(yǎng)老。而因?yàn)椤俺侵写濉笔У鼐用褚彩菍儆趥鹘y(tǒng)農(nóng)民中的一列，這也就意味著他們的養(yǎng)老思想還有待改進(jìn)，這就需要政府充分地調(diào)動(dòng)失地居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。此外，針對(duì)失地居民要建立嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面，就業(yè)的失地居民應(yīng)該被納入到城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的一類中；另一方面，失業(yè)的失地居民可以重新建立一種不同于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老制度。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平而定，這樣就能保證“城中村”失地居民在履行其基本義務(wù)的同時(shí)，也能享有社會(huì)的權(quán)益。對(duì)于有些超過(guò)或接近養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理年齡的公民來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)其所在的村組織每月發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼，來(lái)保障他們的基本生活。

（三）積極落實(shí)就業(yè)政策

解決失地居民基本生活困難的根本途徑就是就業(yè)。然而，因?yàn)槭У鼐用竦闹R(shí)水平以及文化程度普遍較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于他們自身?xiàng)l件的限制，不僅參與競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱，而且還很難融入到現(xiàn)代化、科技化的社會(huì)中。對(duì)于一些年齡大的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，他們的身體機(jī)能也在逐漸的下降，這樣在城市中生存就顯得更加困難。而對(duì)于得到“再就業(yè)”機(jī)會(huì)的失地居民來(lái)說(shuō)，他們的工作范圍也限制在體力勞動(dòng)以及服務(wù)行業(yè)中，這就導(dǎo)致了失地居民的工作環(huán)境、工作收入的不穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)條件差、生活缺乏基本保障等情況的出現(xiàn)。

想要解決上述問(wèn)題，可以從如下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，從本地的實(shí)際情況出發(fā)，開(kāi)展深入調(diào)研活動(dòng)，大力發(fā)展各地的第三產(chǎn)業(yè)鏈。然后，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)以及有序進(jìn)城務(wù)工。最后，加大對(duì)“城中村”失地居民的培訓(xùn)，在推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)的同時(shí)，提高失地居民的就業(yè)質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)城市化在加快進(jìn)程的同時(shí)，也要加強(qiáng)完善“城中村”失地居民的社會(huì)保障體系，在建立健全最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及就業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)失地居民的基本社會(huì)權(quán)益得到保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛亞娟，張?bào)K飛，劉英.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)“城中村”失地居民社會(huì)保障問(wèn)題[J].研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（02）

[2]劉英澤，王慧，趙艷芹，孟文靜.城中村失地居民社會(huì)保障問(wèn)題研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009（21）

篇2

集約利用土地資源座談會(huì)發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就我鎮(zhèn)土地資源利用有關(guān)情況向各位作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、我鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)土地總面積**畝，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的土地達(dá)到**畝（其中居民點(diǎn)用地**畝、工礦用地**畝、道路、水利等用地**畝），占行政區(qū)總積的42，是全市用地規(guī)模突破4：4：2用地比例的18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)之一。2008年全鎮(zhèn)土地總消耗將近**畝，全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，同比增長(zhǎng)21；稅收總額**億元，同比增長(zhǎng)25；用電總量**億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18；引進(jìn)項(xiàng)目**，引進(jìn)資金**萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)14。

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)秩序加大治理整頓工作力度，實(shí)行“嚴(yán)而又嚴(yán)”的國(guó)土管理政策，并在2004年對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用凍結(jié)了半年時(shí)間，市委市政府也出臺(tái)了相關(guān)配套措施和政策，進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)土資源管理，正確引導(dǎo)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提倡節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)及時(shí)適應(yīng)了這一形勢(shì)，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體轉(zhuǎn)變用地觀念，依法依規(guī)用地，集約高效利用土地資源，努力提高土地效益和產(chǎn)出率。

二、目前我鎮(zhèn)土地利用存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)保區(qū)面積過(guò)大，總量達(dá)到**畝，實(shí)際上我鎮(zhèn)可用耕地只有**多畝，為了保持達(dá)到市下達(dá)的農(nóng)保區(qū)指標(biāo)，我們只有將一些不具備耕作條件的園地和林地劃為農(nóng)保區(qū)。再加上水資源污染和環(huán)境污染等方面的影響，這些農(nóng)用地耕作質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民得到的實(shí)惠極少。

2、建設(shè)用地日趨緊張。2002、2003年是我鎮(zhèn)用地高峰期，年新開(kāi)工總面積達(dá)到**方，隨著土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的控制和項(xiàng)目投資規(guī)模的控制，我鎮(zhèn)近幾年用地?cái)?shù)量大為減少，年建設(shè)規(guī)模只有**萬(wàn)方左右，盡管如此，建設(shè)用地供需矛盾還是日益凸現(xiàn)，按照我鎮(zhèn)**—2010土地利用總體規(guī)劃，全鎮(zhèn)**個(gè)村（居）委會(huì)在建設(shè)用地區(qū)內(nèi)實(shí)際可利用的土地只剩下**多畝，目前我鎮(zhèn)**、某某、**、**和**村等村委會(huì)已經(jīng)沒(méi)有建設(shè)用地可用。而且**、**、**、**、**、*6個(gè)村占全鎮(zhèn)農(nóng)保區(qū)總面積的65.67。

3、閑置土地有待盤活消化。全鎮(zhèn)閑置土地大約有500多畝，一方面是有項(xiàng)目無(wú)地用，另一方面是有地?zé)o項(xiàng)目，要充分利用全市開(kāi)展的閑置土地專項(xiàng)處置工作為契機(jī)，對(duì)閑置土地加大力度盤活消化利用，解決用地結(jié)構(gòu)性失調(diào)矛盾。

三、我鎮(zhèn)集約用地的經(jīng)驗(yàn)做法

1、走“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園、住宅進(jìn)區(qū)”的集約化發(fā)展道路。我鎮(zhèn)最早開(kāi)發(fā)了**工業(yè)區(qū)，在取得試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)后，陸續(xù)開(kāi)發(fā)了**、**和**工業(yè)區(qū)，這三個(gè)工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心區(qū)，總面積達(dá)到**多畝，其中**7000多畝，屬于開(kāi)放式的工業(yè)區(qū)；**3000多畝，**1000多畝，屬于封閉式的工業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新城區(qū)，形成了較大的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。目前，**、**工業(yè)區(qū)工業(yè)用地地價(jià)不包括“三通一平”達(dá)到**元/平方米。

2、大力提倡自主置辦物業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2004、2008年，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定了“**年”和“**年”的工作思路，大力提倡和鼓勵(lì)各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自辦物業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2008年全鎮(zhèn)已建成的和在建集體廠房面積達(dá)到**萬(wàn)平方米，廠房租金大約**元/平方米，廠房租出率達(dá)到90以上。自建廠房出租不僅產(chǎn)出效益高于賣地，而且把土地支配權(quán)掌握在集體手中。

3、規(guī)劃、國(guó)土部門積極為招商引資當(dāng)好用地參謀。在引進(jìn)項(xiàng)目洽談過(guò)程中，要求鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土部門派出工作人員參加，保障項(xiàng)目選址符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，從而避免出現(xiàn)用地選址在非建設(shè)用地區(qū)內(nèi)以及不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面的情況，改變以往規(guī)劃跟著項(xiàng)目走為項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。

4、村委會(huì)收回集體土地，統(tǒng)籌安排使用。目前，為加強(qiáng)對(duì)土地資源的調(diào)控力度，防范村民小組濫用集體土地，我鎮(zhèn)**等部分村委會(huì)將村民小組的集體土地收回，由村委會(huì)統(tǒng)一管理、集中使用，促進(jìn)集約利用土地資源。

四、推進(jìn)集約用地，提高土地效益的對(duì)策建議

推進(jìn)集約用地，提高土地效益，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃、利用和執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)規(guī)劃用地是實(shí)現(xiàn)集約用地的前提，提高項(xiàng)目引進(jìn)門檻是實(shí)現(xiàn)集約用地的手段，依法依規(guī)使用土地是實(shí)現(xiàn)集約用地的保障。

1、提高項(xiàng)目引進(jìn)門檻。引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮到項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、科技含量、是否“綠色”產(chǎn)業(yè)等方面的因素，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)一些粗放型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)含量低的末端加工業(yè)和有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目要予以拒簽，保障節(jié)約集約用地。

2、繼續(xù)走“工業(yè)進(jìn)園”的集約化發(fā)展道路。進(jìn)一步完善**、**、**工業(yè)區(qū)的功能布局，做好**工業(yè)園、**工業(yè)園等園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。

3、抓好土地規(guī)劃修編，推進(jìn)集約用地。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四整四聚”工作要求，合理安排用地布局，通過(guò)騰挪整合土地資源，促進(jìn)資源高效集約利用，珍惜和愛(ài)護(hù)好每一寸土地資源。

4、按照“管理住、用得好”的目標(biāo)，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕亂占濫用現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田和耕地，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保護(hù)發(fā)展的“雙贏”。

5、樹(shù)立正確的政績(jī)觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要與土地消耗掛鉤，不能受短期利益的驅(qū)動(dòng)，土地資源利用要充分照顧到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、群眾利益和全局利益，絕不能“食祖先飯，斷子孫根”。

6、新的一輪土地利用總體規(guī)劃修編，各項(xiàng)用地指標(biāo)能否向象某某這樣的鎮(zhèn)區(qū)（欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)）傾斜。

篇3

南岔鎮(zhèn)七工村轄7個(gè)村民小組，298戶、1108人，耕地面積5558畝；村黨總支下設(shè)2個(gè)黨支部6個(gè)黨小組，黨員73名。

近年來(lái)，七工村以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、改造新村莊、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌為重點(diǎn)，著力實(shí)施項(xiàng)目興村、產(chǎn)業(yè)富民、文化育人戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)民收入，群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境得到了極大改善。2013年全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3797萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)23元，農(nóng)民人均純收入達(dá)12473元，增幅17.5%以上。

七工村始終把改善群眾生活面貌、建設(shè)新農(nóng)村作為工作之重，通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)群眾投工投勞，不斷擴(kuò)大投資，實(shí)施了一批好項(xiàng)目，近年來(lái)，七工村共新建小康住宅83戶、危舊房改造78戶，完成了6個(gè)組文化室的新建和全村居民點(diǎn)的提升改造任務(wù)，建成了村委會(huì)南北廣場(chǎng)，廣場(chǎng)內(nèi)漢白玉雕像聳立中央，龍柱、涼廳差落有致，各種樹(shù)木郁郁蔥蔥，令人賞心悅目，北廣場(chǎng)有高標(biāo)準(zhǔn)塑膠籃球場(chǎng)，交易市場(chǎng)、各類健身器材文化娛樂(lè)設(shè)施配置齊全；建成了高標(biāo)準(zhǔn)漢白玉彩門1座、中心彩門1座，建成秸稈氣化項(xiàng)目，建成組織陣地宣傳牌碑14處，文化宣傳長(zhǎng)廊2.6公里，硬化人行道5.5公里，完成村級(jí)道路硬化10.8公里，架設(shè)路燈50盞；栽植風(fēng)景樹(shù)7800株，栽植防風(fēng)林帶36公里。隨著各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的逐年實(shí)施，七工村整體面貌發(fā)生巨變，成為瓜州乃至全市的新農(nóng)村建設(shè)排頭兵。2008年七工村被評(píng)為省級(jí)文明村、2009年被確定為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，2011年被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文化村，全國(guó)文化資源共享示范村，2012年被評(píng)為全省體育先進(jìn)村，2013年被評(píng)為全省示范社區(qū)。

篇4

現(xiàn)就我鄉(xiāng)一年來(lái)的黨建工作情況匯報(bào)如下：

一、以強(qiáng)化培訓(xùn)為手段，提高黨員干部和群眾的整體素質(zhì)

為提高鄉(xiāng)干部的整體素質(zhì)，工作中擠時(shí)間學(xué)政治理論，學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村工作的有關(guān)政策，經(jīng)常教育黨員干部要強(qiáng)化學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。在學(xué)習(xí)政治理論、黨的路線、方針、政策的同時(shí)，組織鄉(xiāng)村干部到外地和臨鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)，累計(jì)220人次。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)開(kāi)闊了視野，解放了思想。堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)制度，電化教育學(xué)習(xí)制度，加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)修，培訓(xùn)。到目前全鄉(xiāng)干部以全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，村干部全部達(dá)到中專學(xué)歷，其中一人?？圃谧x。為使全鄉(xiāng)黨員的素質(zhì)有一個(gè)整體的提高，以科技下鄉(xiāng)為載體，利用春、冬農(nóng)閑季節(jié)聘請(qǐng)有關(guān)科技人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)，培訓(xùn)以自然營(yíng)子為單位，以農(nóng)民要求為重點(diǎn)，采取實(shí)地講解與電教教育相結(jié)合的形式，培訓(xùn)黨員群眾2600多人次，通過(guò)開(kāi)展不同形式的學(xué)習(xí)，使黨員、干部、群眾的思想覺(jué)悟有了較大轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)有了明顯的提高。

二、以開(kāi)展“四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”教育活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)年活動(dòng)為載體，抓好班子、帶好隊(duì)伍

按照縣委加強(qiáng)基層組織建設(shè)部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，從年初開(kāi)始制定和完善了干部包村、包項(xiàng)目工作制，做到了分工明確，配合默契。堅(jiān)持“一制三化”工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”班子建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，從4月份開(kāi)始，按照省、市縣委的安排布暑，認(rèn)真研究部署“四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”教育活動(dòng)，并以此為契機(jī)，抓班子，帶隊(duì)伍。在活動(dòng)中，黨委書記親自把關(guān)，審核教育活動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，親自上黨課，以普通黨員的身份參加支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真撰寫心得體會(huì)等專題材料，親自審閱黨員的心得體會(huì)、大討論發(fā)言稿、黨性分析材料，緊緊圍繞同志“六個(gè)堅(jiān)持”的要求實(shí)施正面教育和自我教育。為進(jìn)一步理順關(guān)系，交流工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合此次教育活動(dòng)舉辦了兩次有全體鄉(xiāng)村干部、黨員、居民組長(zhǎng)、群眾代表參加的交流討論大會(huì)，要求各村、各單位在理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出意見(jiàn)，使干部相互交流，相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充。在教育活動(dòng)中，組織了兩次座談會(huì)，走訪了干部群眾，傾聽(tīng)他們的心聲，接受他們的建議，了解民情。在開(kāi)好鄉(xiāng)黨委和機(jī)關(guān)黨支部的兩個(gè)民主生活會(huì)的同時(shí)，黨委成員列席了各村班子的民主生活會(huì)，對(duì)工作中成績(jī)突出，業(yè)績(jī)較強(qiáng)給予表?yè)P(yáng)和表彰；對(duì)工作有在不足的予以批評(píng)教育，激發(fā)村干部工作積極性和主動(dòng)性。

為使村“兩委”班子后繼有人，全鄉(xiāng)培養(yǎng)了后備干部18人。對(duì)他們?cè)诠ぷ髦凶⒅嘏囵B(yǎng)他們的自身修養(yǎng)和工作能力，現(xiàn)在全鄉(xiāng)個(gè)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力，凝聚力強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快。

三、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，落實(shí)各項(xiàng)黨建工作任務(wù)

為認(rèn)真落實(shí)縣委組織部“三個(gè)工程”建設(shè)，黨委一班人首先從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，要求鄉(xiāng)黨委及個(gè)農(nóng)村黨支部均達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求，爭(zhēng)取4個(gè)支部進(jìn)入縣級(jí)優(yōu)秀行列，一個(gè)支部進(jìn)入市級(jí)優(yōu)秀行列。多渠道增強(qiáng)集體和農(nóng)民收入。同時(shí)對(duì)各村的黨建目標(biāo)提出了具體要求，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，取得了明顯的效果：

一是以加強(qiáng)基層民主政治為目標(biāo)，切實(shí)抓好村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)。確保公開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確，不流于形式，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，充實(shí)補(bǔ)充了力量，讓群眾真正了解村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)情況，推進(jìn)了民主管理進(jìn)程，增強(qiáng)了辦事透明度，密切了干群關(guān)系，使我鄉(xiāng)成為全縣零鄉(xiāng)之一。目前全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、政治安寧。

二是以發(fā)揮黨員干部作用為目標(biāo)，加強(qiáng)“三大工程”建設(shè)?！跋蠕h示范”工程，先鋒示范崗黨員60人，今年經(jīng)黨員討論評(píng)議，支部研究，共調(diào)整6人，促進(jìn)了無(wú)職黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮。“頭雁工程”進(jìn)展有序，支部書記都各自領(lǐng)辦或聯(lián)辦了一個(gè)企業(yè)。豐富溝村支部書記韓祥與灤南客商合作聯(lián)辦了磚廠，投資110萬(wàn)元，已營(yíng)利98萬(wàn)元。在生產(chǎn)過(guò)程中，我親自出面為他們解決了用地等實(shí)際困難?！凹t旗示范工程”步伐緊湊，全鄉(xiāng)6個(gè)農(nóng)村支部中都在基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引資金、上項(xiàng)目、多渠道增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)收入等各項(xiàng)工作中，實(shí)事求是地抓落實(shí)，爭(zhēng)取進(jìn)入縣、市級(jí)優(yōu)秀行列。

三是以培植富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加大干部帶動(dòng)典型培樹(shù)力度。我在組織全鄉(xiāng)黨員干部交流探討的基礎(chǔ)上，深入到各個(gè)村組進(jìn)行調(diào)研。因?yàn)槲亦l(xiāng)地處偏僻，各村的地理?xiàng)l件各異，薯、牛、菜發(fā)展只能是區(qū)域性發(fā)展，為使群眾看到效益，在村培樹(shù)了種薯種植科學(xué)示范戶4戶，其中支部書記韓玉祥運(yùn)用機(jī)播、地膜履蓋等技術(shù)在壩上種植馬鈴薯120畝，純經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元以上。

四、存在問(wèn)題和下步打算

存在問(wèn)題：

半年來(lái)，雖然在抓黨建工作上取得了一定的實(shí)效，但從全鄉(xiāng)的黨建綜合水平上還有不足，如抓黨建的創(chuàng)新工作少，黨員干部雙帶能力低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，個(gè)別黨員的思想信念陳舊，黨員隊(duì)伍老齡化，個(gè)別黨員干部的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，懈怠思想在不同程度上還尚存在，這些問(wèn)題存在要在下年的工作中探索新方法，認(rèn)真予以解決。

篇5

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，在這里就農(nóng)村衛(wèi)生改廁情況及欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收農(nóng)民奔小康情況做一匯報(bào)，不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

農(nóng)村環(huán)境整治是今年重點(diǎn)工作中的“重頭戲”，而農(nóng)村衛(wèi)生改廁又是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是環(huán)境整治工作中最難推進(jìn)的項(xiàng)目。今年我鎮(zhèn)11個(gè)村開(kāi)展了村莊整治和“四改一拆”，力度非常大、任務(wù)也十分艱巨，為突破難點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)我鎮(zhèn)相繼出臺(tái)了一系列工作措施和制度來(lái)確保工作進(jìn)度。一是明確職責(zé)，宣傳發(fā)動(dòng)。群眾是村莊整治的主體，通過(guò)各個(gè)層面的宣傳發(fā)動(dòng)，特別是召開(kāi)各整治村主職干部專題會(huì)議進(jìn)行表態(tài)承諾，進(jìn)一步落實(shí)了整治村的主體責(zé)任，提高了群眾對(duì)村莊整治工作的認(rèn)識(shí)和參與積極性，形成了良好的工作氛圍。二是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作進(jìn)度決定了整個(gè)重點(diǎn)工作進(jìn)度，為突破這個(gè)難點(diǎn)，我鎮(zhèn)專門出臺(tái)了衛(wèi)生改廁獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在上級(jí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上對(duì)每拆除一只露天糞坑鎮(zhèn)里再獎(jiǎng)勵(lì)50元，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾工作積極性，同時(shí)實(shí)行捆綁整治，把衛(wèi)生改廁作為村莊整治的先決條件來(lái)確保完成我鎮(zhèn)23只衛(wèi)生廁所建設(shè)和1300余只露天糞坑的拆除任務(wù)，從而整體推進(jìn)道路、垃圾處理等整治工作。目前，全鎮(zhèn) 只公廁已基本完工， 只公廁已完成招投標(biāo)正在建設(shè)之中， 只公廁正在招投標(biāo)階段，預(yù)計(jì)10月底能基本完工，全鎮(zhèn)已拆除糞坑 只，力爭(zhēng)在11月份全面完成露天糞坑拆除任務(wù)。三是健全機(jī)制，確保進(jìn)度。村莊整治任務(wù)時(shí)間緊，任務(wù)重，我鎮(zhèn)相繼出臺(tái)了村莊整治工作專項(xiàng)考核、聯(lián)系村干部半月工作例會(huì)等制度，要求把整治工作和相關(guān)片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村干部掛鉤，配強(qiáng)工作力量，加大督查考核，確保工作進(jìn)度。半年多來(lái)鎮(zhèn)、村做了大量的工作，取得了一定進(jìn)展，但離目標(biāo)任務(wù)還有很大的距離，與其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有一定的差距，在剩下的兩個(gè)月里，我們要以這次“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)為契機(jī)，自我加壓，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。

篇6

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(一)

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計(jì)1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施

1.當(dāng)前需求最迫切的是公路建設(shè)，五六組通村公路建設(shè)立項(xiàng)18公里，實(shí)際只完成了14公里，因?yàn)閮蓚€(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項(xiàng)目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設(shè)20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好，差4000米管道工程項(xiàng)目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計(jì)劃有10公里需求。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。

2.農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷能力欠缺。

(三)安全生產(chǎn)方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)有發(fā)生。

2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設(shè)不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟(jì)效益不高，青壯年多數(shù)選擇外出打工。

四、扶貧對(duì)策

(一)積極協(xié)調(diào)銜接項(xiàng)目

在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金，爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，并動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

(二)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展

根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢(shì)，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請(qǐng)專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(zhǎng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。

(三)加強(qiáng)安全宣傳

廣泛開(kāi)展送安全知識(shí)、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強(qiáng)全社會(huì)支持參與依法治安的意識(shí)，提高安全防護(hù)技能。

(四)加強(qiáng)感恩教育宣講

進(jìn)一步深化三為漢源愛(ài)家樹(shù)風(fēng)、感恩教育系列活動(dòng)，動(dòng)員局機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結(jié)合自身工作開(kāi)展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強(qiáng)對(duì)xx村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓村民學(xué)習(xí)到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問(wèn)題。

(二)適當(dāng)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

(三)為老年人構(gòu)建健身、娛樂(lè)場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。

(四)教育方面，為學(xué)生爭(zhēng)取一定優(yōu)惠政策。

(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，增加安排針對(duì)貧困婦女的扶貧項(xiàng)目，提高婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的參與度。

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)

按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會(huì)明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施1347扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開(kāi)展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、近期工作開(kāi)展情況。

一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長(zhǎng)段文俊等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過(guò)四個(gè)一批方法，完成7萬(wàn)人脫貧。計(jì)劃2015年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村，貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊(duì)。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書記，并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展村企共建，做到了五個(gè)全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項(xiàng)工作得到了省委辦公廳的肯定，見(jiàn)《督辦通報(bào)》第25期。7月31日上午，縣委召開(kāi)了千人動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊(duì)員全部進(jìn)村入戶開(kāi)展工作。目前，工作隊(duì)基本完成貧困戶識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。

四是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。8月24日，縣委書記劉應(yīng)文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開(kāi)了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議參觀了馬曹廟精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。9月2日，攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。

五是召開(kāi)了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。8月21日和8月26日分別召開(kāi)2次縣委常委會(huì)，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。8月28日召開(kāi)了縣委四屆九次(擴(kuò)大)會(huì)議，討論審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺(tái)。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)?？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開(kāi)發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì)資金，解決貧困戶借款難的問(wèn)題，創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái)，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體， 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬(wàn)元，落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開(kāi)展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過(guò)走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開(kāi)展各種精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城司率先已爭(zhēng)取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計(jì)劃縣級(jí)辦6個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個(gè)示范點(diǎn)，然后全面推開(kāi);2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶示范點(diǎn);3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力示范點(diǎn);4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、存在問(wèn)題。

前期取得了一定成績(jī)，但也不同程度的存在一些問(wèn)題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒(méi)有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒(méi)有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣市羅田來(lái)說(shuō)，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒(méi)有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

一是落實(shí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準(zhǔn)識(shí)別完成后，要落實(shí)全縣各級(jí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作并實(shí)行包保責(zé)任制。在分類鎖定貧困對(duì)象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個(gè)一精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃：一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，一戶一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，一戶一種致富技能，一戶一個(gè)包扶干部，一戶一個(gè)脫貧時(shí)間，一戶一個(gè)幫扶措施，建立精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬。

篇7

省政府決定在嘉興市召開(kāi)全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對(duì)**年度全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供同志們參考。

一、通報(bào)近二年來(lái)查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來(lái)我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。

一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場(chǎng)秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，全省國(guó)土資源部門共查處土地違法案件2.5萬(wàn)件，面積13.82萬(wàn)畝，其中耕地8.96萬(wàn)畝，沒(méi)收建筑物2600萬(wàn)平方米，拆除建筑物750萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款8.32億元，收回土地3.9萬(wàn)畝。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。

二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬(wàn)起，涉及土地面積14.04萬(wàn)畝，其中耕地7.16萬(wàn)畝。及時(shí)制止了3.31萬(wàn)起違法用地，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《條例》的要求，進(jìn)一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過(guò)扎實(shí)工作，我省土地量已開(kāi)始下降。今年上半年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國(guó)土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，已于**年底全部歸還到位。

四是開(kāi)展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建筑108萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款7120萬(wàn)元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來(lái)，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，通過(guò)積極參與市場(chǎng)治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹(shù)立了國(guó)土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂(lè)觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問(wèn)題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來(lái)看，土地違法的突出問(wèn)題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬(wàn)畝，其中耕地6.79萬(wàn)畝（基本農(nóng)田2.85萬(wàn)畝）。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對(duì)征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開(kāi)發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬(wàn)畝，已占用20萬(wàn)畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國(guó)土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。我省土地量在國(guó)土資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。最近，國(guó)家局又專門通報(bào)了我省43件土地問(wèn)題，這些問(wèn)題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級(jí)國(guó)土資源部門共受理群眾來(lái)信9501件，來(lái)訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國(guó)務(wù)院新的《條例》實(shí)施以來(lái)，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無(wú)序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，今年1-8月全省各級(jí)國(guó)土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬(wàn)畝，其中耕地4.6萬(wàn)畝。近段時(shí)間以來(lái)，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。今年國(guó)土資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，面積2.2萬(wàn)畝，分別占42%和44%。這些情況說(shuō)明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問(wèn)題和困難。一是執(zhí)法難問(wèn)題尚未從根本上得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國(guó)土資源部門下達(dá)停工通知書后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，國(guó)土資源部門缺少進(jìn)一步的制止措施。對(duì)國(guó)土資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺(jué)履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國(guó)土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，國(guó)土資源部門不能及時(shí)掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后國(guó)土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國(guó)土資源部門投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國(guó)土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國(guó)土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對(duì)違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開(kāi)的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒(méi)有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省國(guó)土資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開(kāi)展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。

2、嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，做到程序依法，群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問(wèn)題，省廳通過(guò)調(diào)查研究，提出了處理意見(jiàn)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類問(wèn)題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來(lái)轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見(jiàn)的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問(wèn)題。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹(shù)立正氣，打擊邪氣，才能樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威。通過(guò)近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理，只有強(qiáng)化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過(guò)查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)國(guó)土資源部門查處有困難的案件，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門查處，否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及國(guó)土資源部門的違法案件，由省國(guó)土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究和公開(kāi)曝光。違法者最怕公開(kāi)曝光。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要組織開(kāi)展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省國(guó)土資源廳交辦的土地違法案件和國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國(guó)土資源廳寫出報(bào)告。要從群眾舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實(shí)做好國(guó)慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的工作，確保節(jié)會(huì)期間無(wú)人進(jìn)京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過(guò)積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢(shì)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國(guó)土資源廳決定，從明年開(kāi)始，實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每2-3年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，除了國(guó)土資源部確定的監(jiān)測(cè)杭、寧、溫重點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個(gè)縣（市）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。國(guó)土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級(jí)國(guó)土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來(lái)。三是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)正在開(kāi)展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開(kāi)發(fā)工作取得的成效。

在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。至**年底，全省通過(guò)土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬(wàn)畝，新增耕地達(dá)182.07萬(wàn)畝，為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬(wàn)畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬(wàn)畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬(wàn)畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí)，通過(guò)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開(kāi)辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問(wèn)題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求；個(gè)別地方弄虛作假，虛報(bào)面積；有的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見(jiàn)的工作做得不細(xì)不實(shí)，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

1、土地整理開(kāi)發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒(méi)有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國(guó)土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開(kāi)發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實(shí)，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來(lái)，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補(bǔ)平衡只能在本省范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省補(bǔ)充平衡。因此，各地必須把土地整理開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來(lái)抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無(wú)劑于事的。換句話說(shuō)，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開(kāi)發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開(kāi)展的“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項(xiàng)重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬(wàn)畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。明年是“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝左右，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬(wàn)畝耕地才能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。因此，土地整理開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實(shí)有力的措施，確保完成省政府下達(dá)的土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。

2、制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)的積極性。針對(duì)當(dāng)前土地整理開(kāi)發(fā)難度加大、投資增加的實(shí)際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開(kāi)荒墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開(kāi)荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)年度使用額度。凡**年及以后動(dòng)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，必須按實(shí)際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)商溝通后，報(bào)省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實(shí)施。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理開(kāi)發(fā)的政策性措施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開(kāi)發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補(bǔ)平衡要按等級(jí)折算，既要保證新開(kāi)發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強(qiáng)立項(xiàng)管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前必須嚴(yán)格履行審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)、實(shí)施。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國(guó)土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國(guó)土資源部門和市人民政府鑒證），報(bào)省國(guó)土資源廳同意后實(shí)施。二是要保證土地整理開(kāi)發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來(lái)，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地的土壤改良。三是堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門同時(shí)參與驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。