導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

從理論上講，財(cái)政政策作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，配置資源，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，財(cái)政政策在促進(jìn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有全局性、長期性的推動(dòng)作用。

國家財(cái)政政策的取向?qū)ω?cái)政資金的流向起著決定性的作用，而財(cái)政資金的流向又決定著某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國從建國初期到開放前這一時(shí)期內(nèi)，以均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，一直把有計(jì)劃地平衡配置生產(chǎn)力、消滅地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的不平等和經(jīng)濟(jì)差距，看成是社會(huì)主義國家生產(chǎn)力布局的首要原則。國家在投資的地區(qū)分配和項(xiàng)目選點(diǎn)上，實(shí)行了“向西大轉(zhuǎn)移”的方針，基建投資大幅度地向西部地區(qū)傾斜?！叭濉睍r(shí)期，全國基建投資達(dá)976億元，其中東部沿海占26.9%，西部占34.9%。這一時(shí)期投資比重占全國4%以上的8個(gè)省中，西部占了5個(gè)，中部占3個(gè)，而東部一個(gè)都沒有?！八奈濉睍r(shí)期，內(nèi)地投資比重更是占到了57.5%。由于這種持續(xù)了相當(dāng)長時(shí)間的地區(qū)發(fā)展政策的影響，導(dǎo)致了中西部經(jīng)濟(jì)的一定發(fā)展和東部經(jīng)濟(jì)的犧牲。這一時(shí)期，人均GDP高于全國的有9個(gè)省區(qū)，其中包括西部的青海和，而東部沿海的廣東、福建、浙江等省區(qū)卻低于全國平均水平。

改革開放后，國家賦予沿海地區(qū)較大的自、并在財(cái)政、稅收等方面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，并且提出了讓東部沿海有條件的地區(qū)先富起來的思想。在這樣的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，財(cái)政的投資布局向沿海地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)1979-1991年，東部地區(qū)國家基建投資占總投資的49.17%，而中西部地區(qū)僅占42.7%。同一時(shí)期，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長10.87%，西部地區(qū)為9.26%。而國內(nèi)生產(chǎn)總值東部地區(qū)更是占全國的52.37%，西部卻僅占16.68%。中西部地區(qū)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，經(jīng)濟(jì)水平和競爭實(shí)力相對減弱，在全國工業(yè)產(chǎn)值與國民生產(chǎn)總值中所占的比重也呈下降趨勢。形成這一發(fā)展差異的原因除中西部地區(qū)本身的自然條件、地緣關(guān)系以及歷史基礎(chǔ)等原因外，國家的宏觀財(cái)政政策在其發(fā)展過程中起到的作用，使地區(qū)差異再度擴(kuò)大。東中西部地區(qū)差異不斷擴(kuò)大這已經(jīng)是不爭的現(xiàn)實(shí)，這一狀況若不加以控制地任其發(fā)展下去，東部地區(qū)的發(fā)展不僅將被這種過大的差距所制約而降低發(fā)展速度，甚至可能出現(xiàn)全局性的經(jīng)濟(jì)倒退，對整個(gè)國家的社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

二、區(qū)域金融市場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

羅納德•麥金農(nóng)和愛德華•肖分別在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣和資本》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中提出了著名的“金融抑制”論，該理論認(rèn)為，金融變量和金融制度對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說并不是中性因素，既能對其起到促進(jìn)作用，也能起到阻滯作用，關(guān)鍵取決于政府的政策和制度選擇。馬科•帕家諾通過最簡化的內(nèi)生增長模型——AK模型，闡述了金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響，得出均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長率為：g=A•Φ•s-δ，s=S/Y，δ為折舊率。該式表明金融通過影響儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例Φ、資本的邊際生產(chǎn)率A、私人儲(chǔ)蓄率s來影響經(jīng)濟(jì)增長率g，因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就必須提高儲(chǔ)蓄率、儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例以及資本的邊際生產(chǎn)率A。一個(gè)有效的金融體系能夠降低在動(dòng)員儲(chǔ)蓄過程中不可避免的交易成本和信息成本，提高資本的配置效率和資本邊際生產(chǎn)率，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，加速技術(shù)創(chuàng)新，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、結(jié)論

各種金融政策的運(yùn)用，必須以市場為導(dǎo)向，尊重其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律，在切實(shí)符合地方實(shí)際的前提下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)控，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段采取適當(dāng)?shù)慕鹑谡?，最大限度地為?jīng)濟(jì)的發(fā)展融通資金。

（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為盡快形成發(fā)展的增長極，需要投入大量、較長周期的資金，具有較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，而資本市場所固有的特性可以大大降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這個(gè)階段，地方政府需要積極支持資本市場的發(fā)展，提供供給性金融，為企業(yè)、企業(yè)家融資和資產(chǎn)運(yùn)作創(chuàng)造條件，同時(shí)積極探索公共事業(yè)的資本化運(yùn)作方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇2

會(huì)議研究確定了9 項(xiàng)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施：落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長；加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，滿足資金合理需求；加快建設(shè)多層次資本市場體系，發(fā)揮市場的資源配置功能；發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行；創(chuàng)新融資方式，通過并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金和規(guī)范發(fā)展民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道；改進(jìn)外匯管理，大力推動(dòng)貿(mào)易投資便利化；加快金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提高金融服務(wù)水平；加大財(cái)稅政策支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，增強(qiáng)金融業(yè)化解不良資產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能力；深化金融改革，完善金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管理，切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

政策

增值稅營業(yè)稅消費(fèi)稅實(shí)施細(xì)則修訂出臺(tái)

為進(jìn)一步完善稅制，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響，國務(wù)院決定自2009 年1 月1 日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，并對現(xiàn)行增值稅實(shí)施細(xì)則、消費(fèi)稅實(shí)施細(xì)則和營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則作出相應(yīng)修訂。

其中，增值稅實(shí)施細(xì)則修訂內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，對部分條款進(jìn)行補(bǔ)充或修訂；二是與營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則銜接，明確混合銷售行為和兼營行為的銷售額劃分問題；三是進(jìn)一步完善小規(guī)模納稅人相關(guān)規(guī)定；四是根據(jù)現(xiàn)行稅收政策和征管需要，對部分條款進(jìn)行補(bǔ)充或修訂。

0.27%

存貸利率再次降低

央行22 日晚間宣布， 從2008 年12 月23 日起，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率。從2008 年12 月25 日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

547.8 億元

國有資本預(yù)算獲批

2008 年中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，確定國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總額547.8 億元，其中，用于關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設(shè)出資和補(bǔ)充國有資本的預(yù)算支出270 億元，約占49%。

18 億元

解決中小企業(yè)融資難

篇3

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)政策房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響

近幾年，隨著房地產(chǎn)投資的急劇增溫和房價(jià)的持續(xù)攀升，房地產(chǎn)成了炙手可熱的話題。無庸置疑，房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。而據(jù)研究表明，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)絕大部分資金來源于銀行貸款。這種對銀行完全依賴的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一方面讓房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)日益集中到商業(yè)銀行，另一方面很容易通過銀行信貸加以膨脹。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫越吹越大時(shí)，一國經(jīng)濟(jì)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也就越來越大。在此形勢之下，有必要用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來控制房地產(chǎn)業(yè)的泡沫成分。

一、金融政策對房地產(chǎn)業(yè)影響分析

1）對房地產(chǎn)企業(yè)的影響

加息會(huì)增加房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，但對于不同的房地產(chǎn)企業(yè)來說，影響也不盡相同。負(fù)債結(jié)構(gòu)不同，融資渠道不同以及資金實(shí)力不同的房地產(chǎn)企業(yè)受加息的影響也不同。對于那些負(fù)債率較高，融資渠道單一，經(jīng)營業(yè)績較差的房地產(chǎn)企業(yè)，加息后企業(yè)的經(jīng)營要面臨強(qiáng)大的壓力。

2）對消費(fèi)者的影響

加息無疑會(huì)增加其還貸壓力，促使某些消費(fèi)者提前還貸或部分提前還貸。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有七成左右的被調(diào)查者認(rèn)為央行未來還將繼續(xù)加息，而央行的連續(xù)加息，利率所提高的累積幅度讓消費(fèi)者的還貸成本增加了許多。

3）對房價(jià)的影響

房價(jià)在短期內(nèi)受加息影響較小，但未來房價(jià)增長將趨于平緩。宏觀金融政策本身的性質(zhì)決定了其真正凸現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效上需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。加息對于購房者來說意味著購房支出的增加，這實(shí)際上是央行在削減對貸款購房者的支持力度，降低其購買力。而購買力的降低必然會(huì)減少對房地產(chǎn)需求，這種對需求的抑制作用將最終決定供給，從而控制過高的房價(jià)，產(chǎn)生積極的降溫作用，使房價(jià)回歸理性。

1、存款準(zhǔn)備金率政策

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率會(huì)對貨幣供應(yīng)總量產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)：當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金率時(shí)，貨幣乘數(shù)減小，商業(yè)銀行可運(yùn)用的資金減少，貸款能力下降，貨幣流通量相應(yīng)以一定比率減少。但是據(jù)商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)顯示，個(gè)人住房貸款并未因房價(jià)上漲、加息等因素影響而大幅減少。另一方面，隨著房地產(chǎn)企業(yè)的資金渠道目益多樣化，對銀行貸款需求的占比逐步減少，因此通過提高法定準(zhǔn)備金率從而使銀行減少貸款來間接調(diào)控房地產(chǎn)市場可能收效甚微。

1） 積極影響

上調(diào)存款準(zhǔn)備金率是直接作用于商業(yè)銀行的政策措施，對減少商業(yè)銀行的流動(dòng)性具有立竿見影的政策效果。從這個(gè)角度來看，提高存款準(zhǔn)備金率 0.5％能夠誘發(fā)商業(yè)銀行加大前期房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度，控制房地產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)貸款的增長速度，進(jìn)而加速和鎖定近兩個(gè)月來各種調(diào)控政策的政策效率。

2）消極影響

調(diào)整存款準(zhǔn)備金率在理論上可以遏制投資過快，但同時(shí)也將帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。張家鵬指出，就目前國際市場形勢來分析，中國和印度的房地產(chǎn)市場屬于快速的上升趨勢，投資回報(bào)率較高，如果央行單方面的減少對房地產(chǎn)企業(yè)的貸款，就可能給國際上的一些投資家?guī)頇C(jī)會(huì)，這樣歐美大量游資將會(huì)大量涌入中國，對樓市起到推波助瀾的作用。

2、匯率調(diào)整

我國人民幣匯率的變動(dòng)將會(huì)影響國內(nèi)金融市場上的資金流動(dòng)．投資者的投資動(dòng)機(jī)也會(huì)隨著匯率的變動(dòng)發(fā)生改變。而我國房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集型的產(chǎn)業(yè)，因此人民幣匯率的變動(dòng)將會(huì)我國地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

1）對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的影響

匯率預(yù)期的變動(dòng)將對一國的資本化率產(chǎn)生重要影響。資本在國際問流動(dòng)的原因是追逐利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因而匯率的變動(dòng)會(huì)影響資本的流動(dòng)，特別是短期資本的流動(dòng)。

2）對房價(jià)的影響

供需和投機(jī)是影響房價(jià)的兩個(gè)主要因素，而匯率的變動(dòng)直接影響的是供需及投機(jī)行為這兩個(gè)方面。目前由于人民幣存在較強(qiáng)的升值預(yù)期．這使得大量的海外熱錢通過各種渠道進(jìn)入國內(nèi)并將其快速轉(zhuǎn)化為人民幣資產(chǎn)．等待人民幣的升值預(yù)期的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到獲利得目的。

3）對房地產(chǎn)自身價(jià)值的影響

在當(dāng)前．我國房地產(chǎn)業(yè)尤其是大規(guī)模開發(fā)的高端房產(chǎn)，其銷售市場不僅僅是局限于國內(nèi)還面向國際。因而當(dāng)人民幣匯率發(fā)生變化時(shí)，對那些高端房產(chǎn)的自身價(jià)值就會(huì)產(chǎn)生很大的影響，它們的自身價(jià)值會(huì)因?yàn)槭艿饺嗣駧艆R率的浮動(dòng)而發(fā)生變化，從對擁有者會(huì)而產(chǎn)生額外的盈利。

3、稅收政策

清算土地增值稅給開發(fā)商帶來的最大變數(shù)是因?yàn)槟玫貢r(shí)間不同，成本不同，導(dǎo)致的稅款額度不同。拿地時(shí)間較早的項(xiàng)目因差額巨大將支付巨額增值稅成本，且拿地越早和捂地時(shí)間越長稅費(fèi)越高。一旦清算土地增值稅開始執(zhí)行，一些以長期囤積土地為獲利方式的地產(chǎn)企業(yè)因?yàn)槌钟型恋貢r(shí)間較長，差價(jià)較大，可能遭遇較大的稅負(fù)壓力。

4、調(diào)整住房貸款政策

這屬于選擇性貨幣政策工具中的不動(dòng)產(chǎn)信用控制工具。常見的控制方法有：規(guī)定金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款的最高限額、最長期以及首期付款和分期還款的最低金額。

二、房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對對策

1、轉(zhuǎn)換市場機(jī)制，開拓資金資源渠道

資金是房地產(chǎn)開發(fā)的首要因素，迫切需要通過多渠道的融資活動(dòng)來滿足房地產(chǎn)企業(yè)對資金的需求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以利用加入世貿(mào)組織和金融市場多元化的機(jī)會(huì)尋求銀行以外的融資渠道。上市是理想的融資渠道，通過資本市場融資或再融資，可緩解房地產(chǎn)項(xiàng)目資金需要壓力。

2、走聯(lián)合開發(fā)，合作經(jīng)營，集中和規(guī)模化道路

房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)高投入，高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，特別需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營，以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、改善經(jīng)營管理，消除短視觀念，提高核心競爭力

房地產(chǎn)企業(yè)需要完善內(nèi)部機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理。從長遠(yuǎn)放眼，做好項(xiàng) 目的長期規(guī)劃，提高企業(yè)開發(fā)效率，提高創(chuàng)新能力，把觀念由做“項(xiàng)目”、做“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)到做“企業(yè)”上來。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 “西江經(jīng)濟(jì)帶”； 發(fā)展總體規(guī)劃； 財(cái)稅金融政策； 現(xiàn)狀

一、“西江經(jīng)濟(jì)帶”起源及其發(fā)展總體規(guī)劃概述

西江是珠江的主干流，上接云貴、縱貫兩廣，把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”。根據(jù)廣西發(fā)改委2009年的測算，如果進(jìn)行合理開發(fā)，整條西江水系相當(dāng)于20條鐵路的運(yùn)力。從成本核算的角度看，鐵路運(yùn)輸每公里每噸的成本為0.15元，公路為0.5元，水運(yùn)僅為0.04元。這意味著將西江中上游貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁，輸往能源消耗缺口頗大的西江下游粵港澳地區(qū)，提供了一條巨大的低成本運(yùn)輸通道。而一旦這條能源運(yùn)輸通道開放開發(fā)，必將帶動(dòng)整條西江帶沿江兩岸的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

正因?yàn)槲鹘饔螂[藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?009年12月7日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出了“西江經(jīng)濟(jì)帶”概念，把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提并論，確立了江?；?dòng)的發(fā)展思路，規(guī)劃將西江沿岸的南寧建設(shè)成“國際區(qū)域通運(yùn)輸樞紐”，柳州、梧州建設(shè)成“國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，其規(guī)劃綱要的基本思路，即從“十二五”規(guī)劃開始，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”打造成為南方重要的開發(fā)軸帶，成為大“西江經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)段，成為大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發(fā)的先導(dǎo)地區(qū)，成為大中華向南開放合作的前沿基地。同時(shí)，提出了要充分利用和發(fā)揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用，把握中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開放開發(fā)帶來的機(jī)遇，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”爭取為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，爭取更多更好的財(cái)稅金融政策，帶動(dòng)整個(gè)西江流域的開放開發(fā)。

二、“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

梧州、貴港、柳州、玉林和南寧是“西江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)廣西壯族自治區(qū)的五個(gè)城市。廣西發(fā)展與改革委員會(huì)《發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示：“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)呈現(xiàn)出良好的快速發(fā)展態(tài)勢。

1.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年生產(chǎn)總值均比上年增長12%以上，其中：梧州518億元，比上年增長13%；貴港505億元，比上年增長12%；柳州1 160億元，比上年增長13%；玉林770億元，比上年增長12%；南寧1 752億元，比上年增長14%。

2.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年財(cái)政收入增長10%以上，其中：梧州46億元，比上年增長15%；貴港38.5億元，比上年增長13%；柳州172億元，比上年增長10%；玉林61.8億元，比上年增長13%；南寧273億元，比上年增長18%。

3.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資除了柳州增長18%外其他四市增長率超過30%，其中：梧州430億元，比上年增長30%；貴港377億元，比上年增長30%；柳州800億元，比上年增長18%；玉林600億元，比上年增長35%；南寧1 357億元，比上年增長30%。

4.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%以上，其中：梧州198億元，比上年增長16%；貴港214億元，比上年增長18%；柳州480億元，比上年增長18%；玉林310億元，比上年增長18%；南寧885億元，比上年增長17%。

5.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上，其中：梧州6.3億美元，比上年增長13%；貴港1.58億美元，比上年增長10%；柳州20億美元，比上年增長15%；玉林3.9億美元，比上年增長10%；南寧31億美元，比上年增長14%。

6.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年居民收入（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）除了梧州市和玉林市增長7%~8%外，其他城市增長率超過10%。而在資源環(huán)境方面，萬元生產(chǎn)總值能源消耗、化學(xué)需氧量排放總量和二氧化硫排放總量等指標(biāo)比上年有所減少，節(jié)能減排成績顯現(xiàn)。

通過上述案卷分析研究可見，“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入快速軌道，這一發(fā)展勢頭，將為“西江經(jīng)濟(jì)帶”的“十二五”時(shí)期以及今后又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，并起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

三、“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀及存在問題：與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策比較研究

2008年1月國家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。綜觀《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)[2008]61號），國家對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策支持是以產(chǎn)業(yè)政策為主，財(cái)稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)以及人力資源和科技開發(fā)政策和優(yōu)化投資環(huán)境等政策為輔的一攬子優(yōu)惠政策支持。為了研究設(shè)計(jì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策體系，筆者對比北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策，研究分析“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問題較多。雖然“西江經(jīng)濟(jì)帶”由于地理位置處于西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)（廣東省除外），享受一定的西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策，但力度偏小。主要表現(xiàn)在：

1.“西江經(jīng)濟(jì)帶”享受西部大開發(fā)中北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅收優(yōu)惠政策有：2008年起5年內(nèi)，一是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)，享受國家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

2.自治區(qū)給予北部灣的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，“西江經(jīng)濟(jì)帶”尚未享受的政策有：

（1）稅收優(yōu)惠政策方面：一是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)，除國家限制和禁止的項(xiàng)目外，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收；二是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術(shù)、海洋等工業(yè)企業(yè)，以及物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè)，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

（2）財(cái)政支持政策方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。2009年起4年內(nèi)，以2008年經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修，并逐年有所增長。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，各部門在分配時(shí)要重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)區(qū)并優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持：2008年起5年內(nèi)，自治區(qū)本級每年安排10億元廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入年度預(yù)算，重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是外商投資企業(yè)實(shí)際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持，這是特定項(xiàng)目的融資支持。

（3）金融支持政策方面：一是支持金融主體建設(shè)，發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立北部灣發(fā)展銀行，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施升格或增加設(shè)置；鼓勵(lì)和促進(jìn)更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)信貸支持，在信貸增量中保持一定比例用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，對從事中小企業(yè)擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

（4）財(cái)稅金融政策配套支持方面：在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持政策上，國家先后批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)，南寧保稅物流中心、防城港物流中心，以支持建立北部灣區(qū)域的保稅物流體系。同時(shí)，對新設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口后，按實(shí)際到位資金在0.5%以內(nèi)給予一次性補(bǔ)助；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

由此可見，目前“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀及存在的問題不容樂觀。

財(cái)稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。財(cái)稅優(yōu)惠政策作為吸引投資的重要措施，對包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、企業(yè)的迅速成長起到了重要的作用。金融支持政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不亞于財(cái)稅支持政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局是根本，財(cái)稅支持政策是吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶的條件，而金融支持政策則是已落戶的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠良性運(yùn)行的保障。

推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為云貴桂粵加快發(fā)展提供了一次千載難逢的歷史機(jī)遇。因此，提高“西江經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，著重依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全力發(fā)展汽車、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、糖業(yè)、林漿紙、醫(yī)藥、繭絲綢、工程機(jī)械等“西江經(jīng)濟(jì)帶”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育富有核心競爭力的企業(yè)，加快“西江經(jīng)濟(jì)帶”的形成，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”的“新引擎”、“示范帶”、“模范帶”、“前沿帶”、生態(tài)屏障等功能定位緊密結(jié)合起來，已日益成為云南、貴州、廣西、廣東及粵港澳的共識(shí)。但是，目前“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策狀況很不理想，缺乏政策平臺(tái)和政策引導(dǎo)，組織形式較為松散無序，沒有具有權(quán)威性的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目的利益共享機(jī)制，跨區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式、利稅分成、金融合作等財(cái)稅金融方面的收益分配和公共性、協(xié)調(diào)性政策及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。因此，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，或爭取“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策研究迫在眉睫且任重道遠(yuǎn)。

篇5

【關(guān)鍵詞】 “西江經(jīng)濟(jì)帶”； 金融政策； 合作共贏

一、構(gòu)建“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系的背景概述

2009年12月7日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出了“西江經(jīng)濟(jì)帶”概念，確立了江?；?dòng)的發(fā)展思路，把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，規(guī)劃把南寧建設(shè)成“國際區(qū)域通運(yùn)輸樞紐”，把柳州、梧州建設(shè)成“國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐”。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了要充分利用和發(fā)揮港澳和廣深等地珠三角的龍頭作用，把握中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開放開發(fā)帶來的機(jī)遇，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”爭取為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，爭取更多更好的財(cái)稅金融政策，帶動(dòng)整個(gè)西江流域的開發(fā)。因此，“西江經(jīng)濟(jì)帶”面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。

區(qū)域金融政策是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要工具和杠桿。金融支持政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不亞于財(cái)稅支持政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局是根本，財(cái)稅支持政策是吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶的條件，而金融支持政策則是擬落戶的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要決定因素和已落戶的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目良性運(yùn)行的保障。通過高效融通的區(qū)域金融政策，實(shí)現(xiàn)金融資源在區(qū)域內(nèi)安全自由流動(dòng)和合理優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融市場共贏發(fā)展，不斷提高區(qū)域綜合競爭力和整體實(shí)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部大開發(fā)地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開區(qū)域金融政策的支持。同樣，區(qū)域金融政策對“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有舉足輕重的地位與作用。目前，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系已成為政府部門和專家學(xué)者醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》的重要組成部分和重要研究的課題。

二、“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系現(xiàn)狀：與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠金融政策比較研究

（一）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠金融政策

2008年1月國家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。綜觀《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》，國家或自治區(qū)對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)以及人力資源和科技開發(fā)政策和優(yōu)化投資環(huán)境等一攬子優(yōu)惠政策支持。其中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)享受國家或自治區(qū)的金融支持政策主要有：一是支持金融主體建設(shè)：發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立北部灣發(fā)展銀行，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施升格或增加設(shè)置；鼓勵(lì)和促進(jìn)更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)信貸支持：在信貸增量中保持一定比例用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展：對從事中小企業(yè)擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。四是鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

（二）“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策現(xiàn)狀及研究設(shè)計(jì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系的緊迫性

回頭看“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策現(xiàn)狀，盡管國家或自治區(qū)已把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，但經(jīng)濟(jì)帶的金融優(yōu)惠政策乃至專家學(xué)者對這方面的政策研究仍處于空白狀態(tài)。西江流域，被稱為聯(lián)通大西南的“黃金水道”，貫穿云、貴、桂、粵四個(gè)省會(huì)城市，沿岸五十多個(gè)地級市，直達(dá)港澳，涉及GDP上萬億，西江流域隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的支持。目前，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)遇到的資金瓶頸問題前所未有。就“西江經(jīng)濟(jì)帶”廣西沿岸五市金融機(jī)構(gòu)而言，除了自治區(qū)首府南寧市遍及工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國銀行國家四大商業(yè)銀行以及國家開發(fā)銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)，梧州市、柳州市、貴港市、玉林市四城市基本上只有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶，而且整個(gè)資金存放量小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展態(tài)勢的資金需求量，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的資金需求矛盾日趨彰顯。而“西江經(jīng)濟(jì)帶”金融合作由于缺乏區(qū)域金融優(yōu)惠政策支持以及各地利益博弈，無法吸納珠三角及國內(nèi)外資本進(jìn)駐。資金是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ谫Y渠道的暢通可以改善投資環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的促進(jìn)和保障作用。目前，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資規(guī)模小，并且投資存在短期化，不利于經(jīng)濟(jì)區(qū)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和良性發(fā)展，不利于企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，直接影響“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展。加速“西江經(jīng)濟(jì)帶”港區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶，促進(jìn)沿江第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，必須得到多層次、梯度性、合作共贏的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)金融政策體系的支持。因此，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，或爭取“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系研究時(shí)不我待。

三、構(gòu)建“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)金融政策體系的前期分析

（一）經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步深化了區(qū)域分工合作和金融資源的市場配置

區(qū)域生產(chǎn)要素的差異，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群或轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域行業(yè)或產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰和不斷循環(huán)分工合作，從而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的博弈：增加或外溢。這種周而復(fù)始的分工合作與利益博弈，推動(dòng)了區(qū)域分工合作的不斷深化和金融資本的自由流動(dòng)，造就了區(qū)域金融的更緊密合作。讓金融在區(qū)域資源流動(dòng)中更好地發(fā)揮配置導(dǎo)向和市場調(diào)控作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多樣、便利和完善的金融服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展前景才更廣闊。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展趨勢給“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來了輻射效應(yīng)。

（二）投資多元化，激活了區(qū)域資本市場的開放開發(fā)

伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和世界性能源短缺，促使全球性經(jīng)濟(jì)板塊的循環(huán)流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切合作，國內(nèi)貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)異常活躍，經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部的投資活動(dòng)日益頻繁，出現(xiàn)投資多元化和融資多樣化的趨勢，進(jìn)一步催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣化和區(qū)域金融供求之間的矛盾。區(qū)域金融政策是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體互動(dòng)的政策工具與價(jià)值杠桿，因?yàn)槎嘣Y金是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與升級、人才資源與智力的支持、科研與技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用的財(cái)力支撐和保障。因此，投資多元化趨勢給“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來多樣化的融資平臺(tái)。

（三）利益均等化，促進(jìn)區(qū)域金融政策體系利益目標(biāo)趨向一致性

目前存在的城鄉(xiāng)與地區(qū)間貧富差距拉大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、基本公共服務(wù)均等化程度不高與非均衡性等問題相當(dāng)突出，尤其是欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)由來嚴(yán)重。“西江經(jīng)濟(jì)帶”（廣西）地處華南、西南結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，是一個(gè)聯(lián)邊、聯(lián)江、聯(lián)海的多少數(shù)民族的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。按照十六大四中全會(huì)的部署，我國將于2020年最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。融資是財(cái)政的一大功能，通過財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策手段，為縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)間貧富差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化程度，為促進(jìn)區(qū)域金融合作優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的利益目標(biāo)一致性奠定了政策基礎(chǔ)。

（四）資源差異化，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區(qū)差距這一世界各國普遍存在的難題。正因?yàn)橘Y源差異化引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，導(dǎo)致了不同區(qū)域?qū)鹑谛枨蟮姆蔷庑?，從而出現(xiàn)了區(qū)域之間資金供求的不平衡，為研究制定區(qū)域金融政策和實(shí)施區(qū)域金融合作提供了理論依據(jù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與實(shí)踐需求。

四、構(gòu)建多層次、梯度性、合作共贏的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系與實(shí)踐機(jī)制

根據(jù)“西江經(jīng)濟(jì)帶”資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的要求，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類引導(dǎo)的原則，充分凸顯“西江經(jīng)濟(jì)帶”后發(fā)展的區(qū)域政策優(yōu)勢和“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢，突出“西江經(jīng)濟(jì)帶”與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政策重點(diǎn)差異，研究制定目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、手段多樣、科學(xué)有效、現(xiàn)實(shí)可行的多層次、梯度性、合作共贏的金融政策體系與實(shí)踐機(jī)制。

（一）地方政府積極推動(dòng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域金融合作，努力構(gòu)筑融資平臺(tái)

1.科學(xué)制定《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，并以地方立法的形式確定，以保持政策的持續(xù)性。通盤制定“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展的總體規(guī)劃、實(shí)施方案、總體框架、原則、內(nèi)容、配套措施等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的省際、城際發(fā)展框架和產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸樞紐、通信信息及管理系統(tǒng)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)密切合作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.建立“西江經(jīng)濟(jì)帶”金融利益協(xié)調(diào)和交流機(jī)制。在平等、互惠、自愿、合作、務(wù)實(shí)、雙贏的原則下，定期召開“西江經(jīng)濟(jì)帶”合作與發(fā)展金融論壇和聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)好金融運(yùn)作中的問題，定期簽署金融戰(zhàn)略合作備忘錄，努力消除金融組織體系和資金管理體系的“區(qū)域壁壘”，引導(dǎo)金融資源在區(qū)域內(nèi)自由高效地優(yōu)化配置，推進(jìn)金融政策為“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展的進(jìn)程。

3.設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)政專項(xiàng)啟動(dòng)資金，加大政策支持和調(diào)控力度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的精力投入、財(cái)稅金融政策和資金支持。地方政府要設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)政專項(xiàng)啟動(dòng)資金，專門用于“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的區(qū)域金融共同合作的項(xiàng)目啟動(dòng)扶持投入和重大建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)力支持。強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向，加大對區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，財(cái)力支持建立企業(yè)孵化器，不斷培植經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)附加值，重點(diǎn)支持“西江經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)一體化、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿江第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過財(cái)政適度投入和調(diào)節(jié)資源增量，來聚集和整合經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有的存量資源，激發(fā)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的依托單位和參與單位之間的聯(lián)合、協(xié)作、開放、共享的積極性，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的自我保障和自我發(fā)展的能力。

4.構(gòu)筑融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好的“西江經(jīng)濟(jì)帶”投融資環(huán)境。針對“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中資金瓶頸的問題，地方政府既要注重用好政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購、財(cái)政貼息、支付設(shè)備使用費(fèi)、政府租賃等傳統(tǒng)財(cái)政扶持政策，也要根據(jù)不同情況運(yùn)用財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等創(chuàng)新方式，實(shí)施以政府為平臺(tái)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的金融政策。通過政府引導(dǎo)，建立“政府支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、銀企合作”的信貸擔(dān)保體系以及政府資助的企業(yè)信貸擔(dān)保制度，提供和支持信貸擔(dān)保，搭建企業(yè)與銀行（包括國內(nèi)、國外）融資的舞臺(tái)；通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，充分利用“西江經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，對“西江經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，資源共享，資金增值；通過政府引導(dǎo)，以企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、投資基金和增資擴(kuò)股等方式擴(kuò)大“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的融資渠道。

（二）支持金融主體建設(shè)

設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”國家政策性銀行分支機(jī)構(gòu)，建立健全“西江經(jīng)濟(jì)帶”地方商業(yè)銀行。改革開放初期的深圳特區(qū)依靠招商銀行這個(gè)偏居蛇口的區(qū)域性銀行，實(shí)現(xiàn)了深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“造血功能”，緩解了地方融資開發(fā)的困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)依靠北部灣銀行以及國家開發(fā)銀行的鼎力支持而風(fēng)生水起。“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系離不開區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的支持。目前，國家開發(fā)銀行在廣西只有首府南寧市設(shè)立分行。因此，設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”國家政策性銀行分支機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之大勢所趨。通過銀政合作，把開行的融資與政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢結(jié)合起來，推動(dòng)建立市場化的投融資機(jī)制。同時(shí)，采取市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、環(huán)保審批、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、勞動(dòng)力支持、安全服務(wù)等更加優(yōu)惠的財(cái)稅配套措施或政策，在貨幣結(jié)算、貨幣兌換和金融市場發(fā)展、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)以及融資貸款等方面，加快建立有效的金融合作機(jī)制，鼓勵(lì)和招攬海內(nèi)外銀行家和境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到“西江經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作，支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。尤其值得嘗試的是整合“西江經(jīng)濟(jì)帶”云貴兩廣四省區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行或“西江經(jīng)濟(jì)帶”廣西五市商業(yè)銀行，按一定的財(cái)政資金比例或發(fā)行政策性金融債券募集資金，共同組建“西江銀行”，為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供政策性貸款以及區(qū)域金融合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊金融業(yè)務(wù)及金融資源共享，引導(dǎo)資金合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在整個(gè)“西江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)的資金融通，以促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”成為泛珠、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新興的經(jīng)濟(jì)增長帶。

（三）創(chuàng)新“西江經(jīng)濟(jì)帶”投融資模式

堅(jiān)持市場化方向，培育多元投資主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融合作。建立政府構(gòu)筑投融資平臺(tái)，企業(yè)自籌資金為主、政府扶持啟動(dòng)資金和其他多種渠道籌措資金為輔，以優(yōu)化區(qū)域資本結(jié)構(gòu)與資源配置的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資機(jī)制的輻射性模式，按照“適擴(kuò)總量，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量”的思路，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的市場、產(chǎn)業(yè)、資源、布局、規(guī)劃、資金與管理統(tǒng)一研究落實(shí)，確?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”快速協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，積極引入和發(fā)展項(xiàng)目融資、BT、BOT、PPP管理模式等現(xiàn)代融資創(chuàng)新工具以及銀團(tuán)貸款支持大項(xiàng)目建設(shè)的融資模式，鼓勵(lì)區(qū)域外資本對“西江經(jīng)濟(jì)帶”工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以合資、合作、參股以及杠桿融資、股權(quán)投資、重組并購、產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、基金管理、金融租賃與信托投資等方式直接或間接投資參與企業(yè)改制、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級或金融業(yè)務(wù)。此外，創(chuàng)新民間投資創(chuàng)業(yè)機(jī)制，利用財(cái)務(wù)、稅務(wù)和財(cái)政政策杠桿，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)資本和個(gè)人資本向“西江經(jīng)濟(jì)帶”投入，以提高民間投資在“西江經(jīng)濟(jì)帶”投融資份額的比重。從而為“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)探索建立財(cái)政資金、國家政策銀行金融資金、商業(yè)銀行金融資金和民間投資資金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的信貸模式，為“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)搭建高效的融資平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略投資者的開發(fā)合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上取決于重大產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。通過西部大開發(fā)、泛珠、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西發(fā)展以及廣西民族等優(yōu)惠政策的金融杠桿，強(qiáng)化區(qū)域比較優(yōu)勢，在稅費(fèi)、資金和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)等扶持政策下，鼓勵(lì)如國投電力、中石油等強(qiáng)勢企業(yè)的進(jìn)入和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所產(chǎn)生的強(qiáng)烈投資態(tài)勢和強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，在激活更多的人流、物流、信息流的同時(shí)，吸納珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與資本進(jìn)駐，帶來數(shù)以百億、上千億元資金流的投資輻射強(qiáng)度，有利于增強(qiáng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”綜合競爭力，形成“西江經(jīng)濟(jì)帶”交通、資源、制造、加工產(chǎn)品帶和產(chǎn)業(yè)集聚群及物流園區(qū)，進(jìn)一步培育“西江經(jīng)濟(jì)帶”富有核心競爭力的企業(yè)，提高“西江經(jīng)濟(jì)帶”核心企業(yè)的整合能力和發(fā)展速度，帶動(dòng)整個(gè)“西江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

一、公平了我國各類金融企業(yè)的競爭環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國的金融業(yè)也將置身于以生產(chǎn)國際化、貿(mào)易自由化、金融全球化為主要特征的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之中，這要求企業(yè)、行業(yè)間的競爭公平、公開、公正，而這種公平、公開、公正需要用法律、制度來約束和維持。

長期以來，我國國有金融企業(yè)一直承擔(dān)著較重的財(cái)政上交任務(wù)。1996年底前，國有金融企業(yè)除了與其他金融企業(yè)一樣，必須按5%的稅率繳納營業(yè)稅外，還須按55%的稅率繳納所得稅。其所得稅的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的金融企業(yè)。1997年，國家將國有商業(yè)銀行的所得稅稅率由55%降為33%，使背負(fù)沉重歷史包袱的國有金融企業(yè)初步具備與其他金融企業(yè)平等競爭的外部條件。但因降低國有商業(yè)銀行的所得稅稅率給國家財(cái)政造成了較大的壓力，為保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的資金，國家又從1997年開始，將金融營業(yè)稅稅率由5%調(diào)高為8%，并且其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的金融企業(yè)也適用這一稅率。這樣，使得各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的金融企業(yè)的稅負(fù)處于一個(gè)基本公平的狀況。

調(diào)高金融業(yè)營業(yè)稅稅率，在保證國家財(cái)政收入的同時(shí)也在一定程度上加大了金融企業(yè)的投資成本。隨著近幾年國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國力和財(cái)力的增強(qiáng)，尤其是2000年全國稅收收入的大幅度增長，使國家有能力消化因調(diào)低國有商業(yè)銀行所得稅稅率而給財(cái)政帶來的壓力，正是基于這樣的背景和條件，國務(wù)院決定從2001年起分3年時(shí)間，逐步將金融營業(yè)稅的稅率由目前的8%降至原有的5%水平，從而使各類金融企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在公平的前提下更趨于合理。

因此說，調(diào)整金融營業(yè)稅的稅率對我國金融企業(yè)適應(yīng)加入wto后溶入經(jīng)濟(jì)全球化，并在公平的競爭環(huán)境下形成整體合力，參與國際金融市場競爭具有積極意義。

二、有利于商業(yè)銀行增強(qiáng)競爭實(shí)力

當(dāng)前，各商業(yè)銀行在市場競爭中承受的壓力較大，一些國有商業(yè)銀行甚至出現(xiàn)了虧損，其中一個(gè)主要原因就是不良貸款面過大。在對建甌市各國有商業(yè)銀行2000年前的不良貸款統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不良貸款率都在30%左右，1998年竟高達(dá)41.65%，這嚴(yán)重地影響了國有商業(yè)銀行的效益，制約了國有商業(yè)銀行的發(fā)展。

1997年-2001年建甌市國有商業(yè)銀行不良貸款統(tǒng)計(jì)情況

單位：萬元

年度項(xiàng)目 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年

不良貸款 18547 26352 26016 16248 14592

不良貸款率 29.55% 41.65% 31.30% 23.60% 19.84%

為了使加入wto后中國的國有商業(yè)銀行在國際金融市場競爭中更具實(shí)力，國家針對各商業(yè)銀行的特點(diǎn)，從2000年6月份開始，成立了一部分資產(chǎn)公司，負(fù)責(zé)剝離管理各自國有商業(yè)銀行的不良貸款，起到了為國有商業(yè)銀行減負(fù)運(yùn)行的目的。

金融營業(yè)稅政策調(diào)整后，商業(yè)銀行的運(yùn)營成本相應(yīng)得到降低，有利于增加盈利。同時(shí)，也使降低貸款利息率成為可能。近年連續(xù)幾次存貸款利息率的降低在較大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貸款企業(yè)的效益得到提高，促進(jìn)了還貸，不良貸款面也得以縮小。2001年建甌商業(yè)銀行的不良貸款率已降至20%以下，很好地證明了稅收政策與金融政策的配合發(fā)揮了積極作用。這些都有利于商業(yè)銀行逐步解決歷史包袱問題，輕裝上陣，積極參與市場競爭。

從建甌市國有商業(yè)銀行效益來看，2001年全市國有商業(yè)銀行已全部實(shí)現(xiàn)了盈利?？梢哉f，近年來國家通過金融政策與稅收政策的有效配合，較好地促進(jìn)了國有商業(yè)銀行的健康穩(wěn)定運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展。

三、有利于增加社會(huì)投入和居民消費(fèi)

調(diào)低金融營業(yè)稅稅率和對銀行未予收回的應(yīng)收利息不征營業(yè)稅，不僅大大降低金融企業(yè)的營業(yè)成本，增強(qiáng)了金融企業(yè)的活力和競爭實(shí)力，而且也使金融企業(yè)降低貸款利率成為可能，從而刺激生產(chǎn)性信貸和消費(fèi)性信貸。貸款利率的降低使生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營成本降低了，融資渠道拓寬了，從而增加了社會(huì)投入，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從個(gè)人消費(fèi)來講，貸款利率降低后，有利于鼓勵(lì)人民群眾提高消費(fèi)信貸的積極性，為提高人民生活水平創(chuàng)造了良好的條件。

四、有利于增強(qiáng)地方財(cái)力

1997年-2001年建甌市金融營業(yè)稅入庫情況

單位：萬元

年度項(xiàng)目 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年

國稅征收部分（3%） 191.47 180.12 157.77 229.20 121.63

地稅征收部分（5%） 319.12 300.20 262.95 382 202.72

合計(jì) 510.59 480.32 420.72 611.20 324.35

2001年建甌市營業(yè)稅收入減少了286萬元，按2001年建甌市稅收入庫情況測算，到2003年最終取消1997年調(diào)增的3%這部分屬中央財(cái)政收入的金融營業(yè)稅，全國每年約減少50多億元，但這只是表面現(xiàn)象。事實(shí)上，金融企業(yè)經(jīng)營成本的降低、生產(chǎn)企業(yè)融資成本的降低，以及消費(fèi)信貸的刺激，都有可能直接或間接地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種潛在效益是無法在理論上進(jìn)行估算的。近年，我國經(jīng)濟(jì)每年以7%左右的速度持續(xù)而穩(wěn)健地增長，就是一個(gè)很好的證明。

篇7

一、當(dāng)前麗江市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)和主要問題

加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地建設(shè)步伐，努力建設(shè)西南“橋頭堡”重要窗口和國家生態(tài)安全重要屏障為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是麗江市“十二五”時(shí)期開辟的適應(yīng)云南省情、符合麗江市情的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式的科學(xué)發(fā)展之路。當(dāng)前，麗江市仍處于欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)，市委市政府提出用國際精品旅游建設(shè)統(tǒng)攬“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)13:47:40，工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上的目標(biāo)對全市將是巨大挑戰(zhàn)。從“十一五”時(shí)期情況看，經(jīng)濟(jì)年均增長13.6%，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2010年，麗江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.1：38.3:43.6，而發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重都在70％左右，我國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)如廣州、深圳、上海、北京等2010年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到60.92%、55％、56.9％、76.3％左右，對GDP增長的貢獻(xiàn)率都在40％以上，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局正在東南沿海地區(qū)形成，而麗江市第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還不突出。在工業(yè)領(lǐng)域，麗江市擁有的核心技術(shù)不多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，不少行業(yè)和企業(yè)仍停留在初級加工水平。資源消耗工業(yè)比重大，開采型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯，“三高一低”產(chǎn)業(yè)占比將近70％，礦產(chǎn)資源加工等資源消耗、農(nóng)產(chǎn)品等加工貿(mào)易產(chǎn)品出口額所占比重過大，出口產(chǎn)品附加值不高。在這次金融危機(jī)中，麗江市如旅游等一些支柱產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增效、不增收，顯示出這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)、抗危機(jī)的能力不強(qiáng)。

圖1麗江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比圖

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。從整體看，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的格局尚未改變，發(fā)展規(guī)模仍然偏小，2010年批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸郵政倉儲(chǔ)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的61%以上，旅游淡旺季波谷波峰差較大，旅游業(yè)運(yùn)行不夠平穩(wěn)，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同帶動(dòng)作用偏低。其次是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。雖然現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但發(fā)展基礎(chǔ)較低，占國民經(jīng)濟(jì)比重仍然偏小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是麗江市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力，這在一定程度上制約了全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。再次是企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。麗江現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，以金融保險(xiǎn)業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)等為主的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只占13%。從培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)看，2010年文化、體育和娛樂業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資總額不到10%。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與調(diào)整后勁不足。由于麗江市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況尚未根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，以二產(chǎn)、三產(chǎn)反哺農(nóng)業(yè)的能力很弱，農(nóng)業(yè)投資很難做大做強(qiáng)。加上全市部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，可抵押物太少，使得小企業(yè)貸款十分困難，另外政府資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上的投入較少，農(nóng)產(chǎn)企業(yè)融資難度較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金需求不斷增加與農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)投資影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)提出了極大挑戰(zhàn)。同時(shí)客觀說農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低、農(nóng)村體制機(jī)制還不完善、社會(huì)服務(wù)體系比較脆弱等問題仍然長期困擾著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

四是增長內(nèi)生動(dòng)力不足。麗江經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，2010年全市GDP143.6億元，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)202億元，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高于全省平均水平。房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重高，受國家政策影響大，固定資產(chǎn)投資區(qū)間不均衡。受麗江市主體功能區(qū)規(guī)劃的影響，市府所在地及西部定位于旅游度假，中部與東部增大發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)，也相對影響區(qū)域間投資不均衡。2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)投資僅0.56億元，占固定資產(chǎn)投資總額的2.78%；2011年1～4月，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅實(shí)現(xiàn)0.28億元，比上年同期增－79.2%，尚未扭轉(zhuǎn)去年同期負(fù)增長的局面。

圖2麗江市工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資趨勢圖（單位：億元）

五是內(nèi)需拉動(dòng)不平衡的特征明顯。受麗江市自然地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等市情特征的影響，轄外輸入的需求是影響麗江市內(nèi)需的重要力量，2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額僅占GDP的31.6%，凈出口額僅占GDP的1.75%，都明顯低于全省平均水平。造成全市無論是投資拉動(dòng)還是消費(fèi)需求拉動(dòng)，都呈現(xiàn)出與轄外消費(fèi)密切相關(guān)的特征，這就要求麗江市“擴(kuò)內(nèi)需”要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好省內(nèi)、國內(nèi)和國際多個(gè)市場關(guān)系以及駕馭市場的能力。

二、金融支持麗江加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整制約因素分析

（一）國有銀行發(fā)揮功能受限

麗江市現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)以國有銀行業(yè)為主,銀行信貸在企業(yè)融資總額中占90%左右,非銀行金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響不大。銀行組織體系結(jié)構(gòu)中除農(nóng)村信用社外以四大國有銀行為主,四大國有銀行運(yùn)作效率不高。加上宏觀調(diào)控背景下，貨幣信貸規(guī)模受限，麗江轄內(nèi)國有銀行體系大量的貸款權(quán)力上收，都由省行或總行投向了大中型國有企業(yè),地方上中小企業(yè)及民營企業(yè)的資金需求不能得到充分的滿足,這也不利于市、縣銀行機(jī)構(gòu)通過分散投資降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信貸資金配置失衡

為規(guī)避信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，商業(yè)銀行在信貸的投放時(shí)更加看重抵押品、企業(yè)資質(zhì)等借款人的信用水平，而向擁有高信譽(yù)度、優(yōu)質(zhì)抵押品的政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)行業(yè)和部分大項(xiàng)目集中投放，缺乏合格抵押品和透明度差的民營中小企業(yè)融資依然較難。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前中小企業(yè)的貸款滿足率僅占30%左右，全市中小企業(yè)的資金缺口高達(dá)100億元左右。另外,轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的股份制改造、上市、收購、兼并等資產(chǎn)重組提供金融服務(wù)不夠,資產(chǎn)貨幣化、證券化低,金融服務(wù)品種少、創(chuàng)新能力不強(qiáng),都嚴(yán)重影響了麗江市的資金聚集能力。

（三）直接融資渠道狹窄

由于資金具有逐利性、避險(xiǎn)性特征,資金將會(huì)從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。麗江市資金集聚力較低,大量資金從縣域流向市級，市級流向外部,尤其是流向東部或發(fā)達(dá)地區(qū)。麗江市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),需要大量的增量資金投入支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但是由于麗江市金融服務(wù)水平低,金融創(chuàng)新能力不強(qiáng),很多貨幣資金并未相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為麗江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)資本。同時(shí),由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少證券機(jī)構(gòu)，資本市場發(fā)展緩慢,從股票市場的發(fā)展來看，截至2011年6月,麗江僅有一家旅游企業(yè)上市融資，2010年定項(xiàng)融資1700萬元，僅占全市投資額的0.08%。從資本市場的籌資情況分析看，融資能力不強(qiáng)，無法形成有競爭力的投資銀行,產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金處于空白,直接融資渠道狹窄。

（四）引入民間資本機(jī)制缺失

我國民間資本、風(fēng)險(xiǎn)資本主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū),這在很大程度上支持了東部經(jīng)濟(jì)的起飛。而省內(nèi)包括麗江市大量中小企業(yè)、民營企業(yè)則被排斥在這種有效的金融市場外。并且，在資本趨利性不斷增強(qiáng)的今天,由于沒有具體監(jiān)管部門或明確明晰的政策引導(dǎo)，地方上現(xiàn)有的民間金融資源進(jìn)一步受到了扭曲配置,因此也只能任憑“一江春水向東流”。由于資本聚集與良好的投資機(jī)會(huì)分離,有許多本地資本資源找不到投資的對象，最終造成地方資本形成不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距越來越大,并將可能導(dǎo)致惡性循環(huán)陷阱。另外由于風(fēng)險(xiǎn)資本的缺失,阻礙了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致大量的礦產(chǎn)資源資本及科技發(fā)明沒有在本地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,靠本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級換代比較困難。

（五）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)趨弱

近年來，金融信貸結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我強(qiáng)化的矛盾增大，盡管信貸資源向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度不斷加大，但現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我強(qiáng)化趨勢仍比較突出。加上麗江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要部分，從現(xiàn)狀分析看，麗江市農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，但客觀上要加大金融支持力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，推進(jìn)縣域、鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)是關(guān)鍵。而目前我市農(nóng)村地區(qū)信用知識(shí)普及程度不高，推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)步伐緩慢，加強(qiáng)誠信教育，增強(qiáng)農(nóng)民信用意識(shí)任務(wù)很重，深入開展創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農(nóng)戶活動(dòng)，建立失信行為懲戒機(jī)制，依法保護(hù)金融債權(quán)，營造有利于金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的信用環(huán)境工程還需要花大力氣去建設(shè)。

三、加快麗江市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持對策

經(jīng)歷這次國際金融危機(jī)以后，世界各國把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新興產(chǎn)業(yè)的競爭推到了前臺(tái)。我國也通過對30多年改革發(fā)展歷程的反思，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上升為國家戰(zhàn)略，成為“十二五”的主線。作為民族貧困地區(qū)處在加快發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的麗江金融，要高度認(rèn)識(shí)到它在社會(huì)資金配置的中樞作用，并竭力將有限的金融資源配置到有利于推動(dòng)地方結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中。

（一）合理配置金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

麗江金融部門要積極滿足地方在建和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目后續(xù)資金的需要，保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，如新型工業(yè)化引導(dǎo)資金重點(diǎn)要用于支持“兩型”、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、企業(yè)向高新區(qū)、示范區(qū)、園區(qū)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮園區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重大平臺(tái)作用。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級行反映麗江發(fā)展實(shí)際，改進(jìn)完善區(qū)域信貸政策和行業(yè)信貸政策，加強(qiáng)與國家、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。對于符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場準(zhǔn)入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目，對于國家鼓勵(lì)發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排、城市環(huán)保工程等低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要及時(shí)、高效保證信貸資金供給。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)商，明確各自信貸支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，優(yōu)化信貸資金在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的配置，避免多頭授信、惡性競爭等問題，有效整合信貸資源，滿足地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的資金需求。

（二）基層央行與監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，積極調(diào)整金融被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)信貸政策的執(zhí)行力

按照國家提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，加快研究制定金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具有較強(qiáng)可操作性的政策措施。同時(shí)，創(chuàng)新差別化的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行、農(nóng)信社等優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的能動(dòng)性。一是研究實(shí)施結(jié)構(gòu)化信貸規(guī)?？刂普叽胧?，規(guī)定商業(yè)銀行信貸規(guī)模中投向消費(fèi)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、縣域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的比例和規(guī)模。二是在盡量堅(jiān)持以市場化調(diào)控為導(dǎo)向的前提下，創(chuàng)新使用具有差別化功能的貨幣政策工具，比如，對于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的金融機(jī)構(gòu)給予較低存款準(zhǔn)備金率、優(yōu)先給予再貼現(xiàn)等。三是要選擇性地放松或收緊商業(yè)銀行的資本約束，對支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低的資本充足率、優(yōu)先新設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等適當(dāng)優(yōu)惠，對于符合結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向的貸款實(shí)行較低的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等，在處理好信貸政策目標(biāo)和商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)關(guān)系的前提下，加大央行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督信貸政策落實(shí)的權(quán)力和手段，增強(qiáng)信貸政策的執(zhí)行力。

（三）政府相關(guān)部門要加快健全金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)機(jī)制

首先，加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)，用好財(cái)稅杠桿引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能動(dòng)性。一是設(shè)立信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，如中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金等，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。二是實(shí)行差別化的稅收政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸資金流向，對于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整較好的金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。三是建立調(diào)結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息和補(bǔ)償基金，對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等貸款，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。

（四）金融業(yè)自身要加大支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作力度

大膽探索金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路、新方法、新路徑，加強(qiáng)差別化資金定價(jià)能力建設(shè)，加大信貸資源向“調(diào)結(jié)構(gòu)”方向傾斜的力度，加快金融業(yè)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。針對麗江“三農(nóng)”、中小企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等主體抵押擔(dān)保不足狀況，積極推動(dòng)抵押質(zhì)押創(chuàng)新，因地制宜開發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、住房、宅基地、廠房設(shè)備、商鋪等抵押貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)具、庫存商品等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)。推動(dòng)擔(dān)保創(chuàng)新，推廣親友抱團(tuán)貸款、企業(yè)信用聯(lián)盟、聯(lián)合授信等業(yè)務(wù)，以及信貸+保險(xiǎn)、市場+商戶、行業(yè)協(xié)會(huì)+中小企業(yè)等貸款模式。積極開發(fā)消費(fèi)信貸、鏈?zhǔn)饺谫Y、項(xiàng)目融資等產(chǎn)品，滿足多元化金融需求。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。改進(jìn)授權(quán)授信管理，推廣一卡通、循環(huán)貸等模式，在額度內(nèi)滾動(dòng)使用、隨用隨貸。下放信貸審批權(quán)限，提高基層行信貸自，優(yōu)化審貸流程，推行金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)“背包下鄉(xiāng)”、“流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)”等上門服務(wù)，創(chuàng)新獨(dú)立審批、信貸經(jīng)理派駐等制度，提高貸款審批效率。運(yùn)用信息技術(shù)手段，開通電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行，將金融服務(wù)延伸到網(wǎng)點(diǎn)不及之處。三是創(chuàng)新融資方式。除傳統(tǒng)的銀行信貸外，積極拓展方式，通過貸款承諾、票據(jù)、信用證、保函等，擴(kuò)大信用總量供給。大力開發(fā)投資理財(cái)、信托計(jì)劃、集合委托貸款等產(chǎn)品，集中社會(huì)閑散資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加大直接融資力度，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、小企業(yè)、縣域和薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域通過股票市場融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，積極探索國際上普遍采用的B0T,T0T及其衍生出來BOOT,BOOST4等項(xiàng)目融資新形式。

（五）建立完善區(qū)域性金融支持體系

在麗江等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，單純依靠商業(yè)金融資源無法滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金需求,必須建立區(qū)域性轉(zhuǎn)型政策金融和各類基金機(jī)構(gòu)等,通過其提供中長期優(yōu)惠利率資金支持,縮短新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期邊際收益較低的時(shí)段,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。利用政策性資金,加強(qiáng)對交通、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的投資,為吸引各種市場資金創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。同時(shí),發(fā)揮政策性金融資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資本進(jìn)行投融資活動(dòng)，合理引導(dǎo)國外資本、民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,豐富金融體系的資本構(gòu)成，以適應(yīng)轄內(nèi)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營需求的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，還需大力發(fā)展各類擔(dān)保公司、小額貸款公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)及開拓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的各項(xiàng)新業(yè)務(wù),由此健全完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)性金融體系。另外，西方發(fā)達(dá)國家的金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距所采取的有效方法之一。就目前來講麗江市現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展基金資金總量有限,使用范圍也很狹窄,無法有效滿足調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于資本的需求。要通過加大政府財(cái)政的支持力度以及稅收等手段調(diào)動(dòng)地方企業(yè)、社會(huì)公眾等民間資本的流入,也要積極吸收外國政府、國際組織的低息和無息貸款等。同時(shí)在基金的使用上,要擴(kuò)大范圍,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對麗江市內(nèi)有較強(qiáng)帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先支持,加大對新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資本投入,提高資金的使用效率。

篇8

以大連大窯灣保稅區(qū)為例，作為東北地區(qū)唯一的保稅區(qū)，自設(shè)立以來，憑借其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能，有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于保稅區(qū)金融缺位問題而引起的矛盾正日益顯現(xiàn)。一是金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)有監(jiān)管體制滯后，當(dāng)?shù)貎H設(shè)人民銀行而無其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)現(xiàn)屬地監(jiān)管。二是金融產(chǎn)品單一，缺乏科學(xué)定位與配套，創(chuàng)新不夠，特色不足，不能滿足市場需求。三是隨著保稅區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)的快速接軌，有必要完善國際化的金融服務(wù)功能，積極申請開辦離岸金融業(yè)務(wù)，以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的步伐。

針對大連保稅區(qū)目前存在的金融缺位問題，筆者提出如下政策建議。

適應(yīng)發(fā)展，協(xié)力打造金融發(fā)展高效服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)盡快改變目前滯后的監(jiān)管體制，監(jiān)管部門的分支機(jī)構(gòu)直接覆蓋至保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)屬地化監(jiān)管。在整體協(xié)調(diào)方面，政府部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，在銀行、證券、保險(xiǎn)等部門之間承擔(dān)起制度性協(xié)調(diào)的作用。一是定期召開協(xié)調(diào)性會(huì)議，對區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題征求各方意見，及時(shí)溝通，及時(shí)反饋，為保稅區(qū)金融業(yè)的發(fā)展把好關(guān)、鋪好路。二是掌握區(qū)內(nèi)金融發(fā)展的全面情況，組織制定全區(qū)金融政策和發(fā)展綱要，保證資金、土地、稅收等優(yōu)惠政策用于支持金融重點(diǎn)項(xiàng)目和金融特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立健全政府綜合經(jīng)濟(jì)部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息共享制度，拓展溝通廣度和深度，使金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏。四是圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)資金需求動(dòng)向等內(nèi)容，牽頭組織，有效促進(jìn)銀企對接，構(gòu)建融洽健康的新型銀政企關(guān)系。

人民銀行基層行要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新溝通手段，嘗試建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。通過召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)等形式暢通溝通渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同業(yè)間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，合理配置信貸資金，推動(dòng)項(xiàng)目健康發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：從緊貨幣政策；新余經(jīng)濟(jì)金融；影響；對策

中圖分類號：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：16723198（2013）01010901

1從緊貨幣政策對新余經(jīng)濟(jì)金融的影響

從緊的貨幣政策主要是指在緊急出現(xiàn)通貨膨脹的時(shí)期，中央政府通過增加利息來抑制消費(fèi)增長，控制物價(jià)，從而保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過實(shí)行從緊的貨幣政策在一定程度上會(huì)減少社會(huì)需求，減少銀行的貸款需求，減少市場上的貨幣流通量，降低市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱度。從緊的貨幣政策對于經(jīng)濟(jì)金融有著眾多的影響，對維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前新余市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了一定的問題，通過從緊的貨幣政策的調(diào)節(jié)在一定程度上也對新余的經(jīng)濟(jì)金融造成了影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1對經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)的影響

當(dāng)前新余市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了比較好的成績，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目逐漸增加。適度從緊的貨幣政策對于金融結(jié)構(gòu)會(huì)造成一定的影響，在適度從緊的貨幣政策的影響下，商業(yè)銀行的貸款會(huì)做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，信貸將會(huì)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)的項(xiàng)目和企業(yè)，對市場中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定的企業(yè)和政府重視的項(xiàng)目給予信貸支持。其他的中小型企業(yè)的信貸將會(huì)減少，這對于當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展會(huì)造成十分不利的影響，一些企業(yè)由于缺少資金卻不能得到貸款支持，這在一定程度上影響了一些中小企業(yè)的發(fā)展。另外對新余市房地產(chǎn)行業(yè)的貸款逐漸嚴(yán)格，企業(yè)的貸款需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，這對于房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。

1.2對銀行貸款政策的影響

從緊貨幣政策的實(shí)行將會(huì)提高銀行貸款的標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)貸款的難度。新余市中小企業(yè)的發(fā)展大都需要銀行的貸款業(yè)務(wù)作為支持，但是從緊政策的提出將會(huì)對企業(yè)的貸款造成一定的影響。一方面企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)有所提高。為了更好地保障商業(yè)銀行的自身利益，銀行會(huì)提高企業(yè)貸款的標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)由于缺少相關(guān)的條件，不能及時(shí)得到銀行的貸款這在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。新余市的銀行主要是提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，減少流動(dòng)資金貸款，控制各個(gè)行業(yè)的貸款。另一方面大部分銀行實(shí)行了有保有壓的信貸政策。適度從緊的貸款政策在一定程度上可以幫助銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，商業(yè)銀行制訂了相關(guān)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)自身的情況選擇適合的貸款客戶和貸款項(xiàng)目。

2從緊貨幣政策對新余經(jīng)濟(jì)金融影響的對策

從緊的貨幣政策的實(shí)行雖然在一定程度上可以有效地控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的通貨膨脹，但是也在一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的貸款受到一定的限制。當(dāng)前應(yīng)該如何降低從緊的貨幣政策對于企業(yè)發(fā)展的影響更好地促進(jìn)新余市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)管理者需要及時(shí)解決的問題。

2.1政府需要運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融的共同發(fā)展

當(dāng)前由于緊縮性貨幣政策的實(shí)施導(dǎo)致新余市的中小企業(yè)的貸款受到一定的限制，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大。新余市政府需要做出合理的政策調(diào)整更好地保障企業(yè)的發(fā)展。一方面政府需要增強(qiáng)金融資源的吸引力。政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)卮胧┓e極鼓勵(lì)商業(yè)銀行貸款給中小企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展提供一定的資金支持。政府還可以采取有效地措施引進(jìn)外地的資金，為中小企業(yè)的發(fā)展注入資金，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。另一方面對中小企業(yè)實(shí)行貸款擔(dān)保。政府對于新余市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要做出相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)劃，選擇發(fā)展前景比較好的企業(yè)重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。政府為了更好地保障中小型企業(yè)的發(fā)展需要為企業(yè)的貸款提供一定的擔(dān)保，擴(kuò)大企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模，可以適當(dāng)?shù)亟⒁恍?dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民間資金的支持力度。

2.2商業(yè)銀行應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化金融服務(wù)

商業(yè)銀行承擔(dān)著主要的企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行的發(fā)展對于企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響。一方面商業(yè)銀行需要采取有效地措施滿足不同客戶的需要。當(dāng)前新余市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，不同的企業(yè)對于商業(yè)銀行的需要是不同的，商業(yè)銀行需要增加服務(wù)的種類積極滿足眾多企業(yè)發(fā)展的需要。商業(yè)銀行可以根據(jù)用戶的需要推出各種理財(cái)業(yè)務(wù)，比如投資銀行業(yè)務(wù)或者是房貸業(yè)務(wù)，這在一定程度上可以滿足不同用戶的需要，促進(jìn)商業(yè)銀行的發(fā)展。另一方面商業(yè)銀行需要得到上級銀行的支持。上級商業(yè)銀行的支持可以有效地保障商業(yè)銀行的運(yùn)行，同時(shí)也可以加強(qiáng)商業(yè)銀行對于一些項(xiàng)目的資金支持。比如新余市一些教育貸款項(xiàng)目的進(jìn)行，這在一定程度上可以滿足不同用戶的需要，同時(shí)商業(yè)銀行也可以得到相應(yīng)的資金保障。

除了以上的措施外還需要提高金融宏觀調(diào)控能力，這對于增加金融行業(yè)的效率和活力有著十分重要的作用。銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要運(yùn)用金融手段，支持新余市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府需要支持新余市的金融機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)金融市場的繁榮，促進(jìn)新余市農(nóng)村合作銀行的改革，盡量為中小企業(yè)的貸款提供一定的保障。促進(jìn)新余市金融機(jī)構(gòu)的改革可以更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)新余市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3結(jié)語

適度從緊的貨幣政策可以有效地避免市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的通貨膨脹現(xiàn)象，保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是從緊的貨幣政策對于金融行業(yè)也有所影響，一定程度上會(huì)影響企業(yè)的貸款數(shù)量。新余市近年來發(fā)展速度比較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成果。但是從緊的貨幣政策也影響了中小型企業(yè)的發(fā)展，影響了金融行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前新余市政府和銀行機(jī)構(gòu)需要做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，更好地促進(jìn)新余市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長要素貢獻(xiàn)問題，曾有學(xué)者利用我國相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)回歸出各參數(shù)的時(shí)間序列方程，利用回歸得到的方程計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長中各個(gè)要素的貢獻(xiàn)程度，通過對相關(guān)因素的計(jì)算得到估計(jì)結(jié)果如表1所示。從上表可以看出，資本對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的貢獻(xiàn)度呈明顯上升趨勢，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。觀察計(jì)算結(jié)果可知，目前的資本貢獻(xiàn)度已經(jīng)超過60%。而資本對經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過金融市場上運(yùn)作來完成的。一方面商業(yè)信貸加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了資本的積累，另一方面政策性金融的低息貸款也成為資本積累的重要條件。

二、指標(biāo)選取與變量設(shè)計(jì)

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受限，本文用農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)近似代表衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的農(nóng)村國民收入。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額、農(nóng)村合作信用社貸款余額和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力三方面來分析其對農(nóng)業(yè)GDP的作用。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本次實(shí)證分析的數(shù)據(jù)時(shí)間段為1997年至2014年。農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒，用Y表示；農(nóng)發(fā)行貸款余額數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行年報(bào)，用X1表示；農(nóng)信社貸款余額數(shù)據(jù)來源于農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)年鑒，用X2表示；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒，用X3表示。以農(nóng)業(yè)GDP作為被解釋變量，農(nóng)發(fā)行貸款余額、農(nóng)信社貸款余額和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為解釋變量，進(jìn)行多元線性計(jì)量回歸分析。

三、結(jié)果分析

（一）變量篩選過程

如圖1所示，模型最先引入了X1變量，建立了模型1；接著引入了X3變量，建立了模型2；沒有變量剔除，所以模型2重包含兩個(gè)變量，即X1和X3。

（二）模型摘要信息

圖2給出了關(guān)于模型的擬合情況，從圖可以看出模型2的調(diào)整R2=0.967，大于模型1的調(diào)整R2值0.945，說明生成模型可解釋的比例越來越大，將變量X3引入方程具有一定的效果。

（三）回歸系數(shù)估計(jì)