導語：如何才能寫好一篇環(huán)保監(jiān)督體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】腎移植；巨細胞；抗體；感染

巨細胞病毒(cytomegalovims，CMV)感染是導致腎移植失敗的一個重要原因。CMV活動性感染，尤其是CMV肺炎死亡率極高，且易并發(fā)細菌、真菌、原蟲等混合感染，甚至誘發(fā)排斥反應，直接影響了腎移植術后人／腎的長期存活。因而對腎移植術后CMV感染進行監(jiān)測和防治尤為重要。為此，我們采用ELISA法對227例長期在我院進行復診的腎移植患者做了調查，以了解其巨細胞病毒感染率。

1　對象和方法

1.1　研究對象　選取2003年1月～2009年6月在我院行同種腎異體移植術的患者227例，其中男性147例。女性80例；年齡15―73歲，平均年齡39歲。

1.2　標本收集　227名患者均定期在我院進行復診，對疑似巨細胞病毒感染的患者進行巨細胞病毒抗體檢測，采集靜脈不抗凝血3 mL。

1.3　測定方法　分離不抗凝血血清，用巨細胞病毒抗體ELISA檢測試劑盒(德國HUMAN公司生產)檢測CMV IgG、IgM抗體，嚴格按照試劑盒說明書進行操作，每次實驗均設立陽性及陰性對照組。以CMV IgG(+)、IgM(+)為巨細胞病毒活動性感染依據。

2 結果

227例患者中巨細胞病毒抗體IgG(+)、IgM(+)共77例，總感染率為33.92％，其中移植后1個月內感染者14例，占總例數(shù)的6.17％；1～2個月感染者10例，占總例數(shù)的4.41％；2～4個月感染者24例，占總數(shù)的10.57％；移植后4個月內感染發(fā)生率為21.15％，4個月～1年發(fā)生感染者16例，占7.05％；1年以上感染者13例，占5.73％。

3　討論

篇2

農村環(huán)境問題產生的原因是多方面的，主要歸咎于以下幾個方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經濟觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經濟指標，造成環(huán)保指標在經濟指標面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨厚”的資源優(yōu)勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經濟發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規(guī)律、經濟發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農村特定原因

除了上述原因外，還可從農村的特點和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農民及農村干部環(huán)境意識淡薄，農村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農民小農意識強，注重即時利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農村干部和農民環(huán)保法律意識淡薄，公眾環(huán)保意識普遍較差。據調查，就全國而言，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。農村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農村環(huán)境法治建設障礙重重。四是農村法制教育與宣傳的虛無；由于我國農村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農村環(huán)保法在廣大農村干部、群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。一些農民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機會，于是也認識不了環(huán)保法的內在經濟動因。五是農民的相對貧困；相對貧困與農村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對貧困到農村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農民只能依靠對自然資源的過度懾取維持生計，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，造成農民物質生活基礎的進一步薄弱而更加貧困。四是農村自然資源的產權不清；自然資源作為生產和生活資料，而這些資源根據憲法在權利歸屬上屬于國家所有，但其產生的相當部分的利潤或產品卻直接為私人所有，自然資源的產權不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）環(huán)境法制層面上的原因

1、環(huán)境法律制度的相對落后與弱化嚴重制約著農村環(huán)境的保護與改善。

從我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來看，環(huán)境法制相對落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調；地方立法特色性不強，可操作性較差；重實體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內容已不適應社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補等等。這些相對落后與弱化環(huán)境法制嚴重制約著農村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國許多環(huán)保法規(guī)存在出臺時間早、內容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。

2、農村環(huán)境立法滯后，指標不一，體系不健全至今我國的環(huán)境保護立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項環(huán)保標準。這些對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要。首先，從其建立的經濟基礎與達到的目標上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實施的人治型的計劃經濟基礎之上，而市場經濟體制要求建立的是一種法治型經濟；其次，從此體系的內容上看，現(xiàn)行體系中有關農村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質的農村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠跟不上市場經濟發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，《環(huán)境保護法》對農業(yè)環(huán)境的涉及很簡單，而且未能將農業(yè)環(huán)境與農業(yè)自然資源的保護協(xié)調起來；另外，一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國還未形成一個統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據的統(tǒng)分結合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構變成了本地區(qū)行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區(qū)

的經濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領導認為只要經濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關鍵時刻相互推諉責任，形成了一種惡劣的部門保護主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。

正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對于不依法行政、不依法治村而導致的農村不穩(wěn)定的責任人，很少追究責任或進行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級形不成垂直關系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴重。

二、農村環(huán)保法制建設的著力點

綜合以上對農村環(huán)境問題原因的分析，造成農村環(huán)境問題的關鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農村環(huán)境立法是關鍵，本人認為，農村環(huán)境法制建設當前應抓以下幾個方面：

（一）充分立法

1、完善農村環(huán)保立法體系

為了適應農村市場經濟發(fā)展的需要，基于農村環(huán)保法制建設的現(xiàn)狀，需要構

筑一個較完善的、獨立的農村環(huán)保法律體系，把農村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中

獨立出來，形成一個單獨針對農村的環(huán)保法律體系。此體系大致應由下列各部分

構成：一是憲法關于農村環(huán)境與資源保護的規(guī)定；二是農村環(huán)境與資源保護基本

法；三是農村環(huán)境與資源保護單行法；四是農村環(huán)境標準；五是其他部門法中關

于農村的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。2、抬升環(huán)保立法高度，修正立法理念

首先，既然環(huán)境保護是我國的一項基本國策，因此環(huán)境保護法應成為基本法，加大其權威性。其次，要改變“以罰為主”的立法觀念，以罰為主勢必導致違法主體追逐“違法利潤”；同時要改變以行政責任為主的污染責任制?！罢l污染誰治理”是環(huán)境保護的一項基本原則，由于市場經濟的體系下的市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)環(huán)境破壞者為經濟利益寧愿被行政處罰也不去治理污染的現(xiàn)象。對于污染防治已不能完全依靠單一的行政責任，污染防治應當向行政責任與刑事責任相融合的立法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰。最后，環(huán)境保護法應明確環(huán)保部門對環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的地位和各有關部門在環(huán)境保護方面應履行的職責，強化環(huán)保部門的執(zhí)法權威；明確有關部門失職、瀆職的責任追究，并在環(huán)境保護法中增加完善政績考核、建立政府環(huán)境責任追究和法律監(jiān)督機制。

3、《刑法》、《行政訴訟法》的配合與支持

一是在刑法中增設生態(tài)破壞罪，將更多的污染環(huán)境的行為上升到“犯罪行為”加以處罰。二是考慮到環(huán)境犯罪的危害、特點以及國外在這個領域規(guī)定的無過錯責任原則，我們也應把這類行為規(guī)定為犯罪行為，也應對環(huán)境犯罪實行無過錯責任原則。三是建立環(huán)境行政公益訴訟制度，形成民事責任、行政責任、刑事責任“三責并舉”的環(huán)境違法制裁機制，這有利于依法加大環(huán)保力度和公眾參與環(huán)保事業(yè)。同時訴訟受案范圍可適當予以擴展，如行政機關不當作為、不作為等均應納入環(huán)境行政公益訴訟的受理范圍。四是采用權責相連的私法方法，按照《民法通則》的規(guī)定，我國自然資源的所有權屬于國家或者集體，在一定時期內使用權與所有權相分離，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理、保護、合理利用的義務”，但使用人往往為了追求更多的經濟利益而逃避這種義務，在使用資源過程中將個人成本轉嫁于社會或他人，從而使個人收益大于社會收益，資源的破壞結果卻要由社會或他人承擔。但是，如果采用私法的方法允許農民承包自然資源，并給予一定的物權，行為人就會從自身的利益出發(fā)，做到對環(huán)境的保護。

（二）嚴格執(zhí)法

在做到農村環(huán)保有法可依的前提下，如不能做到有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴，農村環(huán)保法治也是一句空話。為此應從注重以下幾方面的工作：

一是健全執(zhí)法管理體制；應建立一個從中央到地方進行垂直管理的專門環(huán)保機構，國家環(huán)?？偩謱θ珖h(huán)保進行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調，各地政府參與輔助本地環(huán)保機構工作，另外各部門環(huán)保執(zhí)法機構也應由環(huán)保分局來擔任。這樣，有利于有效地制止地方保護主義與部門保護主義。

二是強化執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平；要不斷提高各級執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟和環(huán)保技能，同時也要妥善安排好農村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題，做到賞罰分明，調動環(huán)保執(zhí)法人員的積極性。執(zhí)法人員必須從觀念上實現(xiàn)兩個轉變，即由權力至上向法律至上轉變，由人治向法治轉變，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。三是完善行政執(zhí)法責任制；進一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務、權限、標準、程序及違法執(zhí)法、不作為應承擔的責任。完善行政處罰報告和備案制度，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理。

四是加大處罰力度；環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，當然處罰要以環(huán)境法律的規(guī)定標準為尺度，處罰時能盡量考慮規(guī)定標準的上限，使違法成本高于違法收益。同時環(huán)境防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰。

（三）加大法律監(jiān)督

在我國環(huán)境法律監(jiān)督體系中，權力機關的監(jiān)督和行政機關的監(jiān)督在近年來發(fā)

揮了重要作用，但各政黨和社會團體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但

我國輿論監(jiān)督程度很低，作用很有限。司法監(jiān)督主要是人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)

境監(jiān)督領域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要表現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為

內容的公眾參與，這要求在加強公眾宣傳的同時，培植一批環(huán)境監(jiān)督員，并給予

必要的保障。

農村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制應由二個監(jiān)督層面組成：一是上下級政府監(jiān)督關系，即上級政府把下級政府關于環(huán)保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據；二是環(huán)保機關形成上下級的垂直監(jiān)督關系。國家環(huán)保總局要從法律和行政上對各級環(huán)保機關各部門加大稽查力度。對個別環(huán)保機構環(huán)保不力或不作為進行嚴格查處，追究有關責任人的法律責任及行政責任，這二種監(jiān)督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權威，保證農村環(huán)保法制建設順利進行。

三、環(huán)境法治的配套措施安排

法治是農村環(huán)境保護的關鍵一著，但決非農村環(huán)境治理的全部，必須得到以下幾方面的配合與協(xié)同：

（一）環(huán)保教育與環(huán)保法治相結合

加強環(huán)保法制宣傳，提高農村干部和農民的環(huán)保法律意識是農村環(huán)保工作的基礎。目前一些農民和一些農村干部對環(huán)保還存有模糊認識，環(huán)保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農村必須加大環(huán)保意識和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度。鼓勵和引導農村干部帶頭學法、用法，提高依法治村的能力，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標。

（二）環(huán)境制度安排與環(huán)境法治相呼應

環(huán)境制度安排上可考慮以下幾項：一是建立和強化農村環(huán)境監(jiān)測、信息披露制度，追究謊報、瞞報者的法律責任處罰；二是規(guī)范行政程序，嚴格農村新、改、擴建項目的審批，防止污染源從農村生成或向農村轉移；三是從實際出發(fā)，科學合理地建立農村環(huán)?？己酥笜梭w系和農業(yè)環(huán)保責任制度，將其納入了政府目標責任書。四是完善有利于環(huán)境保護的產業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立農村環(huán)境補償機制，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任。五是建立環(huán)境影響評價制度，積極推行規(guī)劃和政策方面的環(huán)境影響評價，如對土地利用、區(qū)域開發(fā)、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。

篇3

隨著我國經濟社會的發(fā)展，國內工業(yè)園區(qū)在取得巨大效益的同時也付出了慘重的環(huán)境代價，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理問題日趨突出。為促使經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，保護園區(qū)生態(tài)環(huán)境，探索出一條解決環(huán)境保護管理難題的新路徑迫在眉睫。精細化作為一種起源于企業(yè)管理的理念，結合當今迅速發(fā)展的互聯(lián)網技術，在環(huán)境保護管理中發(fā)揮著重要作用。精細化管理的引入給工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理帶來一條嶄新的途徑，在國內外得到廣泛應用的同時取得了不錯的效果。

關鍵詞：

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護；精細化管理

0引言

工業(yè)園區(qū)作為國家和地方經濟發(fā)展的重要組成部分，經過20多年的迅猛發(fā)展，為我國經濟和社會建設提供了勃勃生機和無限活力[1]。我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經由第一代經濟技術開發(fā)區(qū)、第二代高新技術產業(yè)園升級到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經濟產業(yè)園，面對資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來的是環(huán)境保護管理問題的突出，精細化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來了一條嶄新的途徑，國內外已大量應用，并取得很好效果。

1國外環(huán)境保護精細化管理模式

1.1美國大數(shù)據模式

美國很早就將大數(shù)據的管理理念融入到環(huán)境保護工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機構設置，環(huán)境數(shù)據“搜集-處理-公開-技術支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國環(huán)保局設由首席信息官領導的環(huán)境信息辦公室(司局級)，負責信息的全過程管理，下設4個處級辦公室（信息收集辦公室、技術運行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設有環(huán)境信息辦公室或信息專員，負責各部門有關環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責全過程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據收集、分析、技術處理及一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數(shù)據監(jiān)測網絡，整合并共享數(shù)據。開發(fā)設施登記系統(tǒng)(FacilityRegistrySystem，F(xiàn)RS)，對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權的設施進行登記，賦予唯一“設施標識碼”形成排污設施登記數(shù)據庫，使不同業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據之間關系明確，實現(xiàn)跨業(yè)務系統(tǒng)和跨庫檢索；環(huán)保事實數(shù)據庫(Envirofacts)，美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據查詢系統(tǒng)，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關信息；環(huán)境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實時數(shù)據交換網絡，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網傳輸，采用最新的信息技術與工具構建，以提升電子數(shù)據交換的安全。（3）嚴格的制度確保企業(yè)提供準確可用的數(shù)據：環(huán)保局獲得數(shù)據和信息依靠嚴格的企業(yè)對污染物/有害物質的報告制度，嚴格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠實報告自己的污染物或有害物質的做法。一旦被環(huán)保部門或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽也將受到嚴重損害。（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據平臺建設：危險物質清單，凡受監(jiān)管的有害物質，排放單位均有報告義務，瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。環(huán)保局可任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學品；任何人均可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學品；州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學品。（5）決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據并科學分析，及時交流共享。

1.2智慧環(huán)保模式

“智慧環(huán)保”建設模式，如哈弗大學“城市感官（CitySense）”計劃、美國大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、美國密歇根州的“回收獎勵（RewardsforRecycling）”項目、塞爾維亞河川水質污染管理與預警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)保”模式日趨完善，其總體架構包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務層，見圖1。感知層：利用相關設備、系統(tǒng)或流程對環(huán)境質量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進行感知；傳輸層：利用信息技術手段將各部門系統(tǒng)中存儲的環(huán)境信息進行交互共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通；智慧層：運用大數(shù)據技術手段，整合和分析環(huán)境信息，及時存儲、處理、挖掘和模型分析；服務層：利用云服務模式，建立應用系統(tǒng)和信息服務門戶，提供環(huán)境保護業(yè)務智慧決策。

2國內環(huán)境保護精細化管理模式

2.1河北省定州市智慧環(huán)保網格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

智慧環(huán)保網格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價等7個步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務流程。社會公眾、媒體通過12369環(huán)保熱線電話、等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過拍照錄音等上報問題、反饋案件；所有信息上報到指揮調度中心，由中心分配派遣任務，執(zhí)法問題交由執(zhí)法部門處置，若不是環(huán)保局主導，則需協(xié)調配合相關部門工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領導通過系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動軌跡，對案件進行督辦管理；政府部門與環(huán)保部門通過平臺協(xié)同作業(yè)，處理應急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場進行執(zhí)法、處置案件，通過拍照錄音等匯報案件處置結果；指揮調度中心根據案件回告信息，通知監(jiān)督員到場對處理情況檢查，并以微信公眾賬號等形式案件處置結果，后將案件歸檔入庫，確保每個執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問題發(fā)生時能夠快速查找責任人以及處置歷史。監(jiān)管信息平臺主要有以下9個體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫，按區(qū)域、行業(yè)實時查詢，迅速地為領導決策提供科學依據，為督導和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時結合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實現(xiàn)對污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。（2）網格化監(jiān)管體系：對網格化的監(jiān)管進行權責分解劃分。以圖文方式劃分定州市網格化監(jiān)管體系，細化到責任人、責任區(qū)、相應的職責；將網格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標識于地圖上。（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結合起來，實時查看任何一個企業(yè)的監(jiān)控情況，實現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實的執(zhí)法現(xiàn)場。（4）在線監(jiān)測體系：接入已有在線監(jiān)測系統(tǒng)，包括常規(guī)指標及空氣質量實時監(jiān)測。（5）環(huán)境應急體系：針對特發(fā)性的緊急情況設立相應的預案，包括前期預警工作、中期預案實施、后期預案入庫與統(tǒng)計。（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設市環(huán)境保護網格化監(jiān)管指揮中心，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據可查，工作人員考核有據可循；面向網格員的移動終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時隨地；與網格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應。（7）處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關監(jiān)管機構的內部人員通過現(xiàn)場調查或者企業(yè)法人主動接受調查的方式立案，嚴格手續(xù)，詳細調查違規(guī)企業(yè)，作出相應懲罰措施；廣大群眾通過手機應用程序自發(fā)污染源情況，也可通過關注微信獲得最新環(huán)保信息。所有過程有關文檔信息，均錄入數(shù)據庫，實現(xiàn)信息公開化和透明化。（8）信息公開體系：環(huán)保局及相關監(jiān)管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執(zhí)法考核體系：通過信息數(shù)據自動對環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報表，并作出統(tǒng)計、考核、評價，避免人為因素的影響，保證對監(jiān)管行為評價的客觀公正。

2.2浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網格化執(zhí)法模式和精細化管理

依據管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊伍與裝備水平等，進一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動式執(zhí)法、全方位覆蓋、網格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網格，定區(qū)域、定人員、定職責、定任務，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務全面落實到具體人員，使網格內各重點排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。（1）常規(guī)管理：開展日常巡查，國控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網格內環(huán)境風險源、重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境單位，建立相應檔案資料，并實施動態(tài)更新；市控以上重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境點實施重點監(jiān)管、重點調處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計范圍內的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)保“一廠一冊”基礎檔案、環(huán)保信用等級檔案，分為紅色、黃色和綠色，實施分類管理，紅色企業(yè)為重點監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時響應舉報和應急處置。（2）特定管理：重點企業(yè)精細化管理著重于標準化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標準和應急處置手冊化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細化監(jiān)管重點：①全方位掌握重點區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點和水體等情況；②區(qū)域內企業(yè)按照重點企業(yè)的精細化監(jiān)管實施管理；③加強科技監(jiān)控，建立污染源自動監(jiān)控、廠界自動監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網絡；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級監(jiān)管網絡。

2.3廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細化管理體系

（1）構建基層環(huán)保管理體系：“網格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據區(qū)域和行業(yè)的特點，探索建立符合各自實際、各具特色的長效管理體制，如西樵的“雙向三級管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報人”制度、九江的“污染源動態(tài)臺賬”管理制度等。（3）建立環(huán)境治理服務體系：打造“環(huán)保產業(yè)+互聯(lián)網”環(huán)境治理服務體系，推出全國首個網絡“環(huán)保服務超市”，并推出“微信版超市”，實現(xiàn)環(huán)境治理服務“網購”。（4）污染源監(jiān)管全民參與：運用互聯(lián)網和信息化技術手段構建污染源陽光體系，擴大污染源信息公開范圍，保障群眾的環(huán)境知情權；利用全社會的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責任，開展污染治理，同時倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設“3個一”體系：一個平臺，實時公布污染源監(jiān)督管理的相關信息；一張地圖，運用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環(huán)保信息；一套制度，運行保障及動態(tài)管理保障制度。同時國內其他地方也進行了環(huán)境保護精細化管理工作的探索，大都為網格化監(jiān)管模式，如廣州市實施水環(huán)境網格化管理[4]、東臺市環(huán)境監(jiān)測站精細化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網格化精細化管理[6]、遼寧省沈陽市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細化管理新思路等[7]。

3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護精細化管理存在的問題

（1）管理體系建設滯后園區(qū)管委會作為目前國內工業(yè)園區(qū)的管理機構，以其為核心的園區(qū)管理體系建設常常落后于園區(qū)建設發(fā)展的步伐，管委會各子系統(tǒng)之間的協(xié)調機制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對稱嚴重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會的科學決策，導致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監(jiān)管力度不夠政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無法有效的對整個工業(yè)園區(qū)進行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據不對稱，真實性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關于環(huán)境保護精細化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設資金來源渠道狹窄、使用效率低下；先進技術的開發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術交流支持平臺缺乏環(huán)保意識、環(huán)境保護精細化管理體系知識缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺；企業(yè)之間先進技術、先進經驗交流推廣的平臺缺失；園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護精細化管理、清潔生產、節(jié)能減排相關工作技術支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術溝通渠道。

4結論

面對工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作日益凸顯的重要性，精細化管理理念的引入，極大地改善了當前環(huán)境保護管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護精細化管理理念發(fā)展同時，也應該意識到當前環(huán)境保護精細化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實際應用經驗仍然較少，體系建設仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經驗基礎上，加強技術支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護做出貢獻。

作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環(huán)保股份有限公司

[參考文獻]

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[2]高穎楠，李麗平．美國環(huán)境大數(shù)據有哪些經驗值得借鑒[J]．計算機與網絡，2016，42(3)：524．

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[4]王成新，于雷，王依．廣州市水環(huán)境網格化管理實施研究[J]．環(huán)境科學與管理，2016,41(9)：15-18．

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篇4

NSM規(guī)則在海洋石油船舶中心的發(fā)展應用已經有了一段較長的時間，建立了將安全環(huán)保管理、船舶設備管理、船舶生產管理、人力資源管理、應急搶險管理以及治安保衛(wèi)管理等多項內容包括在內的海洋石油船舶中心安全和環(huán)保管理體系，而海洋石油船舶中心的大部分船舶都已經通過了海洋石油船舶中心安全和環(huán)保管理體系內容中規(guī)定的標準，海洋石油船舶中心安全和環(huán)保管理體系功能的全面發(fā)揮為海洋石油船舶中心的建設和發(fā)展提供了非常重要的管理力量。

2海洋石油船舶中心安全環(huán)保管理體系運行過程中存在的問題

2.1整體安全環(huán)保體系管理意識淡薄

整體來說，當前海洋石油船舶中心安全環(huán)保管理體系的應用過程中，仍然存在著個別領導體系管理意識淡薄的現(xiàn)象，對安全環(huán)保管理體系的重要發(fā)展作用和管理作用視而不見，對管理體系功能的應用流程掌握不熟。同時，部分工作人員在安全環(huán)保管理體系的運行過程中存在著敷衍了事、瞎編亂湊的現(xiàn)象，對于安全環(huán)保管理體系功能的發(fā)揮也造成了非常不利的影響。

2.2培訓工作開展不夠，各個層面的人員對體系文件缺乏相應的理解

具體來講，部分單位在安全環(huán)保管理體系的施行過程中沒有將體系內容、體系流程以及體系標準納入自身的培訓內容中，造成部分崗位工作人員在安全環(huán)保管理體系運行的過程中存在著工作標準不達標、工作內容不符合等等現(xiàn)象。同時，部分單位在安全環(huán)保管理體系的培訓過程中存在著培訓內容不夠實際、培訓模式過于陳舊等等現(xiàn)象，也是造成培訓成果不夠理想的原因。

2.3體系運行管理缺乏有效的監(jiān)控措施

海洋石油船舶中心目前仍然缺乏統(tǒng)一的安全環(huán)保體系管理監(jiān)察機構，針對安全環(huán)保管理體系的監(jiān)控只能通過內部審核以及成果監(jiān)控2種方式，這也就造成了安全環(huán)保體系在各個單位的實際運行內容和運行狀態(tài)事實上是缺乏監(jiān)控的現(xiàn)象。同時，安全環(huán)保管理體系的監(jiān)控工作中還存在著監(jiān)控內容難以把握、監(jiān)控到的錯誤始始終得不到有效的改善等等問題現(xiàn)象。

2.4文件與實際運行仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象

海洋石油船舶中心在NSM規(guī)則的應用過程中仍然存在著實際內容與規(guī)則要求不符合的現(xiàn)象，這種情況一方面是由于安全管理環(huán)保體系事實上是借鑒了其他企業(yè)的安全管理體系內容創(chuàng)建和應用的，在這一過程中安全管理環(huán)保體系難免缺少了一定的實踐性；另一方面則是由于安全環(huán)保管理體系的內容與海洋石油船舶中心之前使用的管理體系在內容、標準以及要求上存在一定的差異性現(xiàn)象，造成了員工對新的安全管理環(huán)保體系不適應，安全環(huán)保管理體系得不到真正的貫徹落實現(xiàn)象。

3提升海洋石油船舶中心安全環(huán)保管理體體系運行質量的優(yōu)化建議

3.1加強體系管理隊伍建設

海洋石油船舶中心在安全環(huán)保管理體系的應用過程中，首先應該加強對高層領導的體系內容培訓，其次應該加強對體系應用過程中各個單位、部門的體系職責劃分工作，最后應該做好對基層員工的體系內容和體系標準的宣傳工作，保證中心能夠上下一心共同做好體系建設工作。

3.2提升體系培訓工作質量

海洋石油船舶中心在體系內容的培訓工作中應該針對不同崗位制定不同的培訓內容，針對體系應用過程中對不同崗位的要求進行實踐性的訓練。同時，中心還應該改善以往單調的培訓方式，加強對仿真模擬培訓、崗位調換培訓等新型培訓方式的應用，充分提高體系內容培訓的效果，做好安全環(huán)保管理體系應用過程中的基礎工作。

3.3提升體系管理監(jiān)控

海洋石油船舶中心還應該針對安全環(huán)保體系的運行設置科學合理的監(jiān)督程序，通過現(xiàn)場監(jiān)督、內容檢查、項目審核、流程核對以及內部審核等諸多手段提升對安全環(huán)保管理體系的監(jiān)督力度，保證安全環(huán)保管理體系在海洋石油船舶類的運行確實得到了有效的監(jiān)控。此外，海洋石油船舶中心還可以設置相應的激勵措施，采取足夠的獎勵標準完成對相關崗位和部門的安全環(huán)保體系內容獎勵工作，進一步提高安全環(huán)保管理體系的適用程度。

3.4切實落實體系規(guī)定

NSM規(guī)則在海洋石油船舶中心的應用以及SMS管理體系的建設并非一朝一夕就能夠完成的事情，海洋石油船舶中心在SMS管理體系的應用過程中應該加強對體系規(guī)則的貫徹落實，切實做好體系內容的應用工作。同時，海洋石油船舶中心還應該在體系文件的下發(fā)的過程中做好對其實踐性的研究，杜絕出現(xiàn)管理體系文件與管理體系實際內容不相符合的現(xiàn)象。

4結語

篇5

關鍵詞：基層；環(huán)保部門；節(jié)能減排；問題

環(huán)保部門作為我國環(huán)境保護的基礎力量，在國家大力倡導節(jié)能減排的形勢下，應充分發(fā)揮其主體指導和監(jiān)督作用，強化環(huán)境保護力度，但就目前的情況來看，基層環(huán)保部門節(jié)能減排還存在一些問題，導致節(jié)能減排成效不樂觀，需要環(huán)保部門積極采取合理的對策，提高節(jié)能減排工作的效率和質量，推動我國環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展。文章首先對節(jié)能減排存在的問題進行了探討，之后提出了幾點改進建議，希望對環(huán)保門高效開展節(jié)能減排工作提供一些思路。

一、目前基層環(huán)保部門節(jié)能減排存在的問題分析

（一）節(jié)能減排意識有待提高

近年來，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴重以及資源的過渡消耗，對人們的生產生活直接造成了威脅，由此才提出節(jié)能減排理念。所以部分基層環(huán)保部門的工作人員對節(jié)能減排工作缺乏全面的認識，甚至停留在簡單的字面認知程度，未能充分發(fā)揮節(jié)能減排的指導和監(jiān)督作用，節(jié)能減排的工作指標相對模糊，節(jié)能減排工作目標不明確，難以準確量化核查節(jié)能減排工作和落實新增的減排任務量，究其原因就是節(jié)能減排意識不足，對基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的高效開展產生了嚴重的影響。

（二）監(jiān)管己建成的減排工程力度不足

目前，我國大力倡導實施節(jié)能減排，促使很多地區(qū)為了響應號召建設了很多減排工程。例如，發(fā)電廠不論規(guī)模大小均安裝了脫硫脫硝設施，同時也配置了相應的污水處理系統(tǒng)。但由于運行這些減排設施會消耗大量的企業(yè)資源以及增加企業(yè)的生產成本，為了縮減開支，很多企業(yè)的減排設施并沒有得到高效的利用，成為了應付環(huán)保部門檢查的擺設，嚴重影響了各地區(qū)減排工作的具體落實。另外，為了提高人們生活污水的處理效果，各地區(qū)職能部門建設了生活污水處理系統(tǒng)，但基層技術力量薄弱，導致系統(tǒng)運行缺乏有力的支撐，經常出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。加上缺少全面的監(jiān)控體系，導致監(jiān)管力度不足，影響減排工作的成效。

（三）未全面貫徹落實重要政策

近年來，我國頒布實施了大量的政策方針，支持全國各地的節(jié)能減排工作，但基層環(huán)保部門在貫徹落實這些政策方針時缺乏時效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的問題。例如，國家環(huán)保部明確提出各地基層環(huán)保部門必須建立污染物排放監(jiān)控平臺，制定完善的污染物排放標準，嚴格、全方位監(jiān)管地方大型污染物排放單位，及時獲取第一手污染物排放數(shù)據，為環(huán)保部門的節(jié)能減排工作提供準確的數(shù)據。但就目前各地基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作情況來說，監(jiān)督平臺的建設并不完善，甚至流于形式，缺乏專業(yè)的人員操作，相關數(shù)據的整理與分析缺乏科學合理性，同時并未配置專職人員嚴格監(jiān)管監(jiān)控平臺，導致國家政策方針執(zhí)行不到位，無法從根本上提高節(jié)能減排工作的成效。

二、強化基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作成效的對策

（一）增強基層環(huán)保部門工作人員的節(jié)能環(huán)保意識

基層環(huán)保部門的各項工作人員是高效開展節(jié)能減排工作的主體力量，對節(jié)能減排工作的成效有著直接的影響。因此，必須強化工作人員的節(jié)能環(huán)保意識，使其全面、深入了解節(jié)能環(huán)保工作的內容和重要性。同時，加強對其專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓，便于利用自身專業(yè)的知識和技能高效開展節(jié)能減排的相關工作。例如準確分析節(jié)能減排數(shù)據，在此基礎上制定完善的節(jié)能減排發(fā)展方案，并提交地方政府職能部門審核，進而建立健全節(jié)能減排工作體系，提高節(jié)能減排工作的成效，保護當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）進一步完善基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的法律體系

針對目前不少基層環(huán)保部門節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)督不到位、工作成效不大的問題，究其原因之一是沒有明確的法律依據，制約了其工作的高效開展。例如，在治理某些部門的污染工程時會牽涉眾多利益群體，尤其是由政府部門主導的污水處理工程項目，其大多是權力部門甚至執(zhí)法部門，沒有完善的法律體系，增加了環(huán)保部門的管理難度。目前，開展節(jié)能減排工作的主要法律依據是《環(huán)保法》，但該法規(guī)未賦予環(huán)保部門行政強制權，表明環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污染源時只能督促企業(yè)自行停止污染行為，若企業(yè)未停止才能申請法院強制執(zhí)行，期間存在的人工和時間差給污染企業(yè)提供了便利。相關職能部門應在現(xiàn)行的法律體系基礎上對其進行完善，增強環(huán)保部門的行政權力，針對大型政府部門主導的節(jié)能減排工作的管理內容和范圍進行明確，促進節(jié)能減排工作的順利開展。

（三）加大對節(jié)能減排影響的宣傳

為了進一步提高本地區(qū)節(jié)能減排工作開展的成效，有必要建立完善的技術查詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。環(huán)保部門可以通過定期舉辦座談會、培訓班等形式，加強企事業(yè)相關領導和技術人員的節(jié)能減排知識的普及和技術培訓，使其深刻了解經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，增強他們的環(huán)保意識，進而主動配合環(huán)保部門的節(jié)能減排工作，加大企業(yè)節(jié)能減排的投入力度，構建完善的節(jié)能減排系統(tǒng)。另外，生活污染也是環(huán)保部門治理的重點內容，應加大對民眾的節(jié)能減排的宣傳，提升其節(jié)能減排意識，可以在人群聚集地區(qū)舉辦咨詢會或會，講解節(jié)能減排的知識和重要性，使民眾深入了解節(jié)能減排的意義。另外，還可以制作一些節(jié)能減排的公益廣告，利用現(xiàn)代化的媒介如網絡、媒體等，加大對節(jié)能減排的宣傳。努力構建全民節(jié)能減排的氛圍，提高群眾節(jié)能減排的主動性和積極性，切實提高節(jié)能減排工作的實效性。

三、結束語

綜上所述，目前基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作還存在意識不高、監(jiān)管不到位以及重要政策方針執(zhí)行力不足等問題，需要環(huán)保部門積極采取措施，強化工作人員的節(jié)能減排意識，進一步完善相關的法律體系，并加強節(jié)能減排的宣傳，提高廣大群眾的節(jié)能減排意識，為地區(qū)節(jié)能減排工作提供有力的保障。

參考文獻：

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篇6

【關鍵詞】農村  環(huán)境  法治

有效治理農村環(huán)境問題是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制治理是農村環(huán)境治理的基本手段和必由之路。我國在農村環(huán)境法治上作了足有成效的努力，無論在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面對日趨嚴重的農村環(huán)境問題，我國運用法律手段懲處了一些嚴重危害環(huán)境的行為，對遏制環(huán)境惡化、促進我國農村環(huán)保起了十分明顯的作用。但是農村環(huán)境法治工作面臨著公眾守法意識較差、農村環(huán)保執(zhí)法不力及農村環(huán)境治理制度安排不足等一系列問題，因此，農村環(huán)境治理必定是一個長期的過程。

一、農村環(huán)境問題原因分析

農村環(huán)境問題產生的原因是多方面的，主要歸咎于以下幾個方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經濟觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經濟指標，造成環(huán)保指標在經濟指標面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨厚”的資源優(yōu)勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經濟發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規(guī)律、經濟發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農村特定原因

除了上述原因外，還可從農村的特點和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農民及農村干部環(huán)境意識淡薄，農村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農民小農意識強，注重即時利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農村干部和農民環(huán)保法律意識淡薄，公眾環(huán)保意識普遍較差。據調查，就全國而言，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。農村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農村環(huán)境法治建設障礙重重。四是農村法制教育與宣傳的虛無；由于我國農村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農村環(huán)保法在廣大農村干部、群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。一些農民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機會，于是也認識不了環(huán)保法的內在經濟動因。五是農民的相對貧困；相對貧困與農村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對貧困到農村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農民只能依靠對自然資源的過度懾取維持生計，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，造成農民物質生活基礎的進一步薄弱而更加貧困。四是農村自然資源的產權不清；自然資源作為生產和生活資料，而這些資源根據憲法在權利歸屬上屬于國家所有，但其產生的相當部分的利潤或產品卻直接為私人所有，自然資源的產權不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）環(huán)境法制層面上的原因

1、環(huán)境法律制度的相對落后與弱化嚴重制約著農村環(huán)境的保護與改善。

從我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來看，環(huán)境法制相對落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調；地方立法特色性不強，可操作性較差；重實體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內容已不適應社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補等等。這些相對落后與弱化環(huán)境法制嚴重制約著農村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國許多環(huán)保法規(guī)存在出臺時間早、內容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。

2、農村環(huán)境立法滯后，指標不一，體系不健全至今我國的環(huán)境保護立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項環(huán)保標準。這些對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要。首先，從其建立的經濟基礎與達到的目標上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實施的人治型的計劃經濟基礎之上，而市場經濟體制要求建立的是一種法治型經濟；其次，從此體系的內容上看，現(xiàn)行體系中有關農村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質的農村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠跟不上市場經濟發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，《環(huán)境保護法》對農業(yè)環(huán)境的涉及很簡單，而且未能將農業(yè)環(huán)境與農業(yè)自然資源的保護協(xié)調起來；另外，一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國還未形成一個統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據的統(tǒng)分結合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構變成了本地區(qū)行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區(qū)

的經濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領導認為只要經濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關鍵時刻相互推諉責任，形成了一種惡劣的部門保護主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。

正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對于不依法行政、不依法治村而導致的農村不穩(wěn)定的責任人，很少追究責任或進行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級形不成垂直關系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴重。

二、農村環(huán)保法制建設的著力點

綜合以上對農村環(huán)境問題原因的分析，造成農村環(huán)境問題的關鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農村環(huán)境立法是關鍵，本人認為，農村環(huán)境法制建設當前應抓以下幾個方面：

（一）充分立法

1、完善農村環(huán)保立法體系

為了適應農村市場經濟發(fā)展的需要，基于農村環(huán)保法制建設的現(xiàn)狀，需要構

筑一個較完善的、獨立的農村環(huán)保法律體系，把農村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中

獨立出來，形成一個單獨針對農村的環(huán)保法律體系。此體系大致應由下列各部分

構成：一是憲法關于農村環(huán)境與資源保護的規(guī)定；二是農村環(huán)境與資源保護基本

法；三是農村環(huán)境與資源保護單行法；四是農村環(huán)境標準；五是其他部門法中關

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(一)我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的概念

關于西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制，目前學界研究甚少，至今也沒有產生統(tǒng)一和公認的定義，結合我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復的概念與特點以及我國環(huán)境行政管理的相關論述，筆者對我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制作出如下定義:是指為了恢復我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進我國西部農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從中央國務院、環(huán)保部到西部所有行政區(qū)劃內行政管理體制中關于環(huán)境保護與修復的行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制等一系列規(guī)則與制度的總稱。對這一概念進行分解，可以看出其目的是為了對我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境進行修復，地域范圍是在我國的西部地區(qū)，而主體在中央主要就是指國務院和環(huán)保部，在地方是西部地區(qū)所有環(huán)境保護與修復的行政管理與執(zhí)法部門，其主要內涵是關于行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制等三方面。

(二)我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的內容

從法律規(guī)定上看，我國《環(huán)境保護法》與相關環(huán)境與資源保護單項法律對我國環(huán)保行政管理體制進行了規(guī)定，比如于2014年4月24日最新修訂的《環(huán)境保護法》第十條就明文規(guī)定:國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理:縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理?？梢?，環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關部門和軍隊等環(huán)境保護部門依照有關法律規(guī)定對環(huán)保工作實施監(jiān)督管理。由此，我國環(huán)境保護形成了統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負責相結合的行政管理體制。而從體制內容上看，我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的主要是包括行政組織結構體系、權力配置結構與職權運行機制的相關內容。

二、我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制存在的問題

總體來看，在我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復中，目前的這種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結合的環(huán)境管理體制，在我國社會主義生態(tài)文明建設過程中，對于保障西部生態(tài)環(huán)境，促進西部經濟與社會的協(xié)調發(fā)展曾經起到一定的積極作用。但是我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制也存在如下問題:

(一)環(huán)保行政管理機構設置和權力配置方面的問題

首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構相重疊的現(xiàn)象。另外，在權力配置方面出現(xiàn)了權限設置混亂的現(xiàn)象。我國目前環(huán)境立法中關于部門之間職責范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協(xié)調的時候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推誘的現(xiàn)象，嚴重影響法律的執(zhí)行。

(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質不高

我國西部地區(qū)幅員遼闊，在進行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴重缺少的。根據調查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如，據調查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經進修學習過法律知識。

(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴重依賴

根據我國現(xiàn)有的財政體制，我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經費長期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當?shù)卣块T的保護，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象，但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴重依賴當?shù)卣?，其自身地位不獨立，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經濟整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價，要求環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實是有些難度。

(四)環(huán)保行政管理機構職權運行方面的問題

我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂統(tǒng)一管理與分部門相結合的管理體制。但由于諸多原因，我國環(huán)保行政管理體制沒有實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協(xié)調的權威性部門或機構。雖然有些地方己經出現(xiàn)了一些協(xié)調的經驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推。

(五)政府政績評價體系不合理

目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出吃飯財政、工資財政而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據。在面對高污染、高耗能企業(yè)時，如果嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指初，必然會關停大量企業(yè)，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著，而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。

三、完善我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制的建議

解決上文指出的我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學設置環(huán)保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限

由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環(huán)保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規(guī)劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區(qū)人稀，環(huán)保任務嚴重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量九龍治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現(xiàn)，所以對環(huán)保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據部門的性質來進行抉擇，因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量

一項事業(yè)能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進行我國西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復這項偉大的事業(yè)當中，西部環(huán)保行政管理機構的執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質的高低就是這項事業(yè)能否成功的關鍵之處。所以，首先應該增加環(huán)保行政人員編制，擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍，嚴格把關環(huán)保行政人員的產生方式，例如，在每年的環(huán)保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業(yè)進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此，還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學基礎教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學和計算機技術教育等崗位業(yè)務培訓，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質和能力。

(三)建立獨立的財政體制，提高環(huán)保部門的權威性

在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立，每年環(huán)境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的準企業(yè)狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發(fā)達市場經濟國家的管理體制，把目前分灶吃飯、自主創(chuàng)收的財政體制，轉變成先集中、后返還、收支兩條線的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20% 曾到30%。

(四)建立有效的協(xié)調機制，保障行政管理機構職權的順利運行

西部農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調機構，這樣對環(huán)境保護事務的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進行協(xié)調與解決。另外，各級政府部門應當實行農業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復與重建目標責任制，定期檢查，并接受社會監(jiān)督:各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制:建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。

篇8

關鍵詞：低碳；環(huán)保；城鄉(xiāng)規(guī)劃

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的問題

2008年開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國第一部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律，根據該法的界定，城鄉(xiāng)規(guī)劃有五大體系組成，分別為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城市發(fā)展的行動計劃，是政府調控城鄉(xiāng)空間資源，指導城鄉(xiāng)發(fā)展，引導城鄉(xiāng)建設，維護社會公平，保障公共利益的公共政策之一。但是由于受歷史條件的影響，在市場經濟的今天用發(fā)展的視角看城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要存在以下三個方面的問題：

    1.城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效監(jiān)督。

    我國雖然對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督投入了相當規(guī)模的人力、物力和財力，但是投入的規(guī)模還不能滿足現(xiàn)實的要求，取得的成果還不能徹底抑制城鄉(xiāng)規(guī)劃中的腐敗現(xiàn)象。總之，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督效率還比較低。

    2.城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制缺乏公共參與。

    由于我國城鄉(xiāng)化發(fā)展的進程比較短，再加上公眾的民主思想不足，文化程度不高，目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃更多的是規(guī)劃管理部門單向地向公眾公布規(guī)劃的結果，城鄉(xiāng)規(guī)劃無論是前期的咨詢還是后期的決策，公眾的參與程度都比較低。在以人為本的當今社會中，城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺少“立法為民，規(guī)劃為民”的思想。

    3.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏有效的協(xié)調機制。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城市發(fā)展的行動計劃，有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃五大體系組成。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體運行過程中，五大系統(tǒng)由于職能重復，權限劃分不明，出現(xiàn)問題后往往缺乏有效的溝通，不能呈現(xiàn)高效的協(xié)調機制。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃低碳環(huán)保發(fā)展模式的含義

    低碳環(huán)保角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展模式具有以下三個方面的含義：

    1.城鄉(xiāng)規(guī)劃以人為本，提倡人與自然和諧相處。

    發(fā)展低碳城市，減少溫室氣體的排放；使用環(huán)保材料，減少能源的消耗；優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟；這些都是城鄉(xiāng)規(guī)劃中實現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展目標。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要實現(xiàn)低碳環(huán)保就需要以“人與自然和諧相處”為最終目標。

    2.城鄉(xiāng)規(guī)劃以節(jié)約能源，減少碳排放為目標。

    低碳環(huán)保視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要求改善能源利用過程的效率，通過采取節(jié)能技術、環(huán)保材料、再生資源打造生態(tài)建筑等手段減少對能源的需求，進而減少在能源結構中占主導地位的石油資源的依賴。其次低碳環(huán)保視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要降低經濟發(fā)展過程中的碳排放，從而實現(xiàn)減少全球溫室氣體的排放。

    3.城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關注眼前，更要注重未來。

    人類的城市化進程是一個不斷發(fā)展、逐漸完善的過程，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關注眼前更要注重未來。低碳環(huán)保是以后城市發(fā)展的主要方向，我國發(fā)展低碳環(huán)保城市的道路還很漫長，當今的城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要結合我國的GDP情況，把城市發(fā)展和經濟發(fā)展密切結合起來，把低碳環(huán)保的城鄉(xiāng)規(guī)劃劃分為近期、中期和遠期三個不同階段的目標進行實現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)低碳環(huán)保的途徑

    隨著科學技術的發(fā)展和人類社會的不斷進步，未來對能源的需求和二氧化碳的排放都呈現(xiàn)出一種增長的趨勢，在全球氣溫逐漸升高的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)低碳環(huán)保的理念顯得尤為重要。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃要想徹底貫徹低碳環(huán)保的理念，本文認為可以從以下五個方面入手：

    1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中采取節(jié)能環(huán)保技術。

    根據相關研究，城市可以完成80%的減碳工作，因此采取節(jié)能環(huán)保技術建設低碳城市，發(fā)展低碳經濟是首要任務。例如可以在樓房屋頂裝太陽能電磁板，通過合理利用太陽能來取代傳統(tǒng)的石油資源來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

    2.大力發(fā)展綠色交通，降低能源消耗。

    根據相關數(shù)據顯示，我國石油60%的消耗來源于汽車，因此城市規(guī)劃要實現(xiàn)低碳環(huán)保就要大力發(fā)展地鐵、公交等公共交通，以公共交通為導向，減少人們出行對汽車的依賴程度，最終形成以步行、非機動車為主導，并與公共交通高效銜接的綠色交通模式。在大力發(fā)展綠色交通的同時還要大力推廣環(huán)保汽車和燃料，降低能源消耗。

    3.用可持續(xù)發(fā)展觀進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

    在推進城市化進程中發(fā)展低碳經濟這是我們的必由之路，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中要用可持續(xù)發(fā)展的觀點看待低碳環(huán)保，在關注低碳環(huán)保的同時也要超越低碳環(huán)保。我們要用更廣闊的視角看待城市發(fā)展、要用發(fā)展的眼光看待低碳環(huán)保、從綜合的角度、用可持續(xù)發(fā)展的觀點進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，把實現(xiàn)低碳環(huán)保從細微處入手，從身邊做起，從點點滴滴的小事做起，只有這樣才能使“低碳環(huán)?！钡某青l(xiāng)規(guī)劃落到實處，使“低碳環(huán)?！辈粫兂蓵一ㄒ滑F(xiàn)的名詞。

    4.城鄉(xiāng)規(guī)劃加強法制化建設。

    隨著社會的不斷進步和發(fā)展，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的因素也在不斷的發(fā)展和變化，因此在城鄉(xiāng)建設的過程中，一定要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設，城市規(guī)劃的法制化是城市建設的科學合理性得以實現(xiàn)的必要條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃做到有法可依，有法可循，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權威性。避免城鄉(xiāng)規(guī)劃按照某個領導的意愿進行，或者出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的結果朝令夕改的現(xiàn)象。

    5.改革城市政府行政管理體制，優(yōu)化政府職能。

    構建低碳環(huán)保城市，政府行政管理部門的地位舉足輕重。在現(xiàn)有制度框架下，城市行政管理部門要加快改革的步伐，逐步建立有利于城市良性發(fā)展的行政管理體制；在城市治理方面，實現(xiàn)十七提出的“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的城市管理模式；優(yōu)化政府智能還要求政府行政管理部門轉變觀念，變管制型政府為服務型政府，變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府。

四、結束語

    隨著我國城鄉(xiāng)建設的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我國作為能源消耗大國，更應該在城鄉(xiāng)規(guī)劃中做到低碳環(huán)保。城市作為減碳的主體，應該把構建低碳、環(huán)保和生態(tài)的城市作為我國未來城市發(fā)展的目標和方向。

參考文獻：

[1]袁麗麗,黃綠筠. 城市土地空間結構演變及其驅動機制分析[J]城市發(fā)展研究, 2005,(01) .

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關鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護環(huán)境的重要手段。然而，當前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。

1.2缺少技術規(guī)范

依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標排污費征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強制權

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強制執(zhí)行手段。如查封、凍結、扣押、沒收、劃撥、關閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領導打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經集體討論決定，行政復議不經復議小組核審，僅只少數(shù)領導說了算的情況，時有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊伍素質需進一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風報信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經發(fā)生違風廉政建設的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領導環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取局部的眼前利益，認為環(huán)保部門進行監(jiān)督管理就是想收點錢，沒有什么用。另外，我國一些環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護主義和不當?shù)男姓深A

目前，我國有相當一部分縣市生產力發(fā)展水平不高，經濟增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領導為了顯政績、出成績，快速促進經濟發(fā)展，不顧國家產業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項目，這些被貫以重點保護的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊伍素質不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認為環(huán)保部門是個好單位，進了大批非專業(yè)人員，相當一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質差，吃、拿、卡、要，嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時，因縣級環(huán)保部門大部分經費緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎工作監(jiān)測站建設不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個環(huán)保技術的應用過程，需要環(huán)境監(jiān)測來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實際中，機構不健全，又沒有明確職責，沒有行政執(zhí)法責任制，干錯了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測的不監(jiān)測，現(xiàn)場勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊伍

一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標準、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準則等方面的培訓，提高他們的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。二是要加強工作考核和責任追究，通過獎勤罰懶，揚優(yōu)抑劣，對那些工作不負責任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機制。

3.2加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機制與制度，構建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推進重點污染源企業(yè)年度環(huán)境報告書制度。實行企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度。及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。

3.3完善有關法律法規(guī)

國家應加強環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國家應逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護有關法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護行政責任追究制，增強環(huán)境保護各項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段。從法律上進一步強化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關停、查封、扣押、沒收等必要的強制執(zhí)行權，填補有些領域的法律空白，增強現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經濟激勵手段，對守法企業(yè)進行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國的環(huán)保警察隊伍。

3.4加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進一步明確職責與權限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設施、超標排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經?；椭贫然?，從而提高現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察質量，為環(huán)境管理工作奠定基礎。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻：

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一、指導思想和目標任務

(一)指導思想。以建設和諧環(huán)境為目的,充分調動各級各部門各單位抓緊抓好環(huán)保工作的積極性、主動性,強化管理,嚴格執(zhí)法,全面提升環(huán)境監(jiān)管能力,為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的環(huán)境保障。

(二)目標任務。建立健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各鎮(zhèn)(街道)屬地管理、各部門各單位分線管理的環(huán)境保護工作體系,嚴格落實環(huán)境保護問責制,確保全縣環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境質量不斷完善,環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

二、職責分工與工作要求

(一)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處

1、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是本轄區(qū)內環(huán)保工作的“第一責任人”,對環(huán)保工作負全面責任,務必親自安排、親自調度、堅決落實。各鎮(zhèn)(街道)要成立環(huán)境保護工作領導小組,并下設辦公室,具體負責本轄區(qū)內的環(huán)境保護工作,確保不發(fā)生任何問題。

2、各鎮(zhèn)(街道)要按照屬地管理的原則,認真做好本轄區(qū)內建成區(qū)和村莊的污水集中處理、生活垃圾處理系統(tǒng)的規(guī)劃與建設以及運營監(jiān)管工作,不折不扣地做好污染物排放總量削減、達標排放等工作,做好轄區(qū)村莊、生產經營單位的環(huán)境保護監(jiān)管,堅決避免環(huán)境污染事故發(fā)生;認真執(zhí)行國家產業(yè)政策,及時取締“十五(土)小”和“新六小”企業(yè),不得默許、縱容甚至支持未辦理環(huán)保審批手續(xù)的生產經營單位在本轄區(qū)內從事生產經營活動。否則,要嚴肅追究責任,決不姑息遷就。

3、各鎮(zhèn)(街道)要協(xié)助環(huán)保部門搞好環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境處理、污染糾紛調解、污染事故處理以及其他環(huán)境保護活動;要協(xié)助農業(yè)部門做好農藥、化肥的使用監(jiān)管,大力發(fā)展無公害農業(yè),切實減輕農業(yè)面源污染;全面推廣秸稈綜合利用,嚴禁露天焚燒秸稈;要協(xié)助畜禽管理部門做好畜禽養(yǎng)殖、加工的污染防治,科學合理規(guī)劃統(tǒng)一的養(yǎng)殖、加工小區(qū),便于污染的集中治理;要協(xié)助其他相關部門做好轄區(qū)內的環(huán)境保護工作。

(二)縣政府各部門各單位

1、環(huán)保部門要依法對全縣的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理,并對全縣的環(huán)境保護工作搞好指導、協(xié)調、督促和考核。

2、縣直各部門各單位主要負責人是本部門、本單位環(huán)境保護工作的第一責任人,對本部門、本單位的環(huán)境保護工作負全面責任。

3、環(huán)保及其他負有環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門,要在縣政府的統(tǒng)一領導下,依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,各負其責,密切配合,切實履行好環(huán)境保護監(jiān)管職能。

4、縣直各部門各單位在履行項目審批、頒發(fā)證照等職責時,要認真落實環(huán)保審批前置制度,嚴格按照[2007]64號文件要求辦理相關審批手續(xù)。

(三)各生產經營單位

1、企業(yè)法人代表是本單位環(huán)境保護工作的第一責任人。

2、企業(yè)作為生產、經營的主體,對新建、擴建、改建項目要嚴格落實“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度,按照環(huán)保審批要求必須進行環(huán)境保護污染防治設施的建設,沒有任何討價還價的余地;否則,依法予以堅決取締。

3、各企業(yè)要嚴格按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收程序》對新建、擴建、改建項目申請驗收。

4、各企業(yè)要認真落實國家有關環(huán)保的法律法規(guī)和規(guī)章,切實加強環(huán)境保護管理,落實環(huán)境保護主體責任,杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生,確保環(huán)境安全。如發(fā)生環(huán)境污染事故,務必在第一時間報告縣環(huán)保部門和所鎮(zhèn)(街道),并立即采取有效措施,避免污染擴大。

5、各重點排污企業(yè)要成立環(huán)境監(jiān)測機構,定期對排污情況進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)超標現(xiàn)象及時向縣環(huán)保部門匯報。

三、監(jiān)督管理措施

(一)加強環(huán)境監(jiān)管體系建設。各級各部門各單位主要負責人要認真履行好環(huán)境保護第一責任人的義務與職責,加強領導,強化措施,切實抓好環(huán)境質量控制、建設項目管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測預警、污染事故處理“五大環(huán)境監(jiān)管體系”建設?？h環(huán)保局要加強與各相關部門、單位的聯(lián)系與溝通,確保各項環(huán)境保護管理措施、制度落到實處。

(二)加大重大環(huán)境污染事故隱患排查治理力度。各級各部門各單位要把重大環(huán)境污染事故隱患排查治理工作列入重要議事日程,制定突發(fā)環(huán)境事件應急機制,加大重大環(huán)境事故隱患的排查、整改力度,做到反復排查、徹底整改。重大環(huán)境事故隱患未整改前,要切實落實好各項監(jiān)控防范措施,明確責任單位和責任人,嚴防環(huán)境污染事故的發(fā)生。要進一步明確監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)三級責任,強化日常監(jiān)控,嚴格落實監(jiān)管措施,確保監(jiān)控到位。要認真開展重大污染源風險評估工作,積極推進重大污染源監(jiān)控網絡建設步伐,逐步實現(xiàn)全縣重大污染源網絡化實時監(jiān)控。