導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟監(jiān)督體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]軍事經(jīng)濟監(jiān)督體系 專職監(jiān)督 非專職監(jiān)督 問題 建議

中圖分類號：G812.43 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）36-0541-01

一、我軍現(xiàn)行監(jiān)督體系存在的問題

目前，我軍的經(jīng)濟監(jiān)督體系是本級監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合，專職經(jīng)濟監(jiān)督與非專職經(jīng)濟監(jiān)督互為補充的軍事監(jiān)督體系，包括審計監(jiān)督，業(yè)務(wù)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督，司法監(jiān)督，群眾監(jiān)督，媒體監(jiān)督。其中審計監(jiān)督屬于專職監(jiān)督，其他監(jiān)督屬于非專職監(jiān)督。這種經(jīng)濟監(jiān)督體系在當(dāng)前呈現(xiàn)出一種不均衡的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：

（一）、專職監(jiān)督體制編制不健全，監(jiān)督職能作用發(fā)揮受限；監(jiān)督全過程性較弱，事前事中監(jiān)督不足；效益監(jiān)督不完全，監(jiān)督層次和實效不高；監(jiān)督時效性滯后，未達(dá)到日常性監(jiān)督要求；能力建設(shè)滯后，監(jiān)督基礎(chǔ)不牢固等問題。

（二）、各監(jiān)督主體之間聯(lián)系松散，沒有一個清晰的關(guān)節(jié)點劃分，缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌部門，非專職監(jiān)督不能與專職監(jiān)督形成互補，存在交叉盲區(qū)的現(xiàn)象。在監(jiān)督對象的選擇上屬于各取所需沒有形成監(jiān)督合力。

（三）、非專職監(jiān)督?jīng)]有完全發(fā)揮應(yīng)有的效果，使一些問題隱藏或推遲得到解決。

二、針對我軍現(xiàn)行監(jiān)督體系存在問題的建議

一、完善軍隊審計功能，強化審計主導(dǎo)地位

對于現(xiàn)行專職監(jiān)督中存在的問題主要建設(shè)重點要放在對軍隊審計的提升上，第一，要樹立科學(xué)的審計理念，加快軍隊審計由微觀向宏觀，由事后向事前，由真實合法向績效，由傳統(tǒng)手工向信息化拓展。第二，健全軍隊審計編制體制，增加軍隊審計人員編制，緩解目前“人少事多”的現(xiàn)象，可以采取增加現(xiàn)有軍隊審計部門人員編制，增設(shè)審計派駐機構(gòu)，借助地方審計力量等多種方法。第三，不斷拓展軍隊審計領(lǐng)域，全面履行審計監(jiān)督職能，在經(jīng)濟決策執(zhí)行監(jiān)督外增加對決策本身的監(jiān)督，要對決策及計劃編制的科學(xué)性進行定性定量評估，該評估要直接影響后面的審計判斷；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督外，增加對預(yù)算編制的監(jiān)督；在專項性突擊監(jiān)督外，增加日常經(jīng)濟活動監(jiān)督；在經(jīng)濟活動合規(guī)合法性監(jiān)督外增加績效評估，盡早出臺績效評估相關(guān)的條例法規(guī)依據(jù)；最后，由于編制體制改革需要較長的準(zhǔn)備時間，現(xiàn)有的一些狀況仍不能得到改善，為此應(yīng)該就目前的編制體制情況先建立一些與之相適應(yīng)的工作機制以達(dá)到事半功倍的效果，如重大建設(shè)項目審查制、五年規(guī)劃中期評估制、預(yù)算編制審計制、預(yù)算支出績效評審制、審計結(jié)果問責(zé)制、審計結(jié)果通報制等，在工作時也應(yīng)區(qū)分輕重緩急，按照緊急、重要、重大、重點、重視、常規(guī)性的排序依次分配審計資源，實施審計工作。

二、區(qū)分監(jiān)督重點，增強監(jiān)督合力

相對于審計監(jiān)督的主導(dǎo)地位來說，其他的非專職監(jiān)督要起到盟友的作用，要清晰地劃分各自的主要監(jiān)督方向，形成經(jīng)濟監(jiān)督的“五環(huán)打擊”體系。即第一環(huán)，業(yè)務(wù)監(jiān)督。主要起內(nèi)部監(jiān)督的作用，對業(yè)務(wù)處理規(guī)范、內(nèi)部控制制度、明顯不合理的經(jīng)濟活動等問題進行監(jiān)督糾正并作好記錄。對于再深入一點的問題或需要進行疑點排查的問題則由審計部門負(fù)責(zé)。第二環(huán)，審計監(jiān)督。處于監(jiān)督體系的主導(dǎo)地位，屬于覆蓋范圍最廣的監(jiān)督，包括各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)，主要仍以合規(guī)性為主同時輔助以績效審查。若發(fā)現(xiàn)涉及腐敗問題的報紀(jì)檢監(jiān)督部門，涉及違法犯罪行為的報司法部門。第三環(huán)，紀(jì)檢監(jiān)督。它的工作重點是對行政違法事項及黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗、違紀(jì)等問題進行處理，其工作對象主要是干部本人及與之相關(guān)的問題，若發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的應(yīng)及時移交司法部門。第四環(huán)，司法監(jiān)督。其工作范圍時涉嫌刑事犯罪的經(jīng)濟事項，處于整個監(jiān)督體系的最后一層，處理最為嚴(yán)重的問題。第五環(huán)，社會監(jiān)督。包括群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，這類監(jiān)督事項的隨機性比較大，為便于群眾反映問題的渠道暢通，應(yīng)專設(shè)舉報網(wǎng)站，開辟舉報電話，并由相關(guān)人員輪流兼職線索評估小組，及時區(qū)分線索性質(zhì)分配給相關(guān)監(jiān)督部門。對于媒體曝光的違規(guī)違法經(jīng)濟事項，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的機構(gòu)要迅速接管，進行后續(xù)工作。

同時，盡快建立經(jīng)濟監(jiān)督統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即可以直接變原來的審計領(lǐng)導(dǎo)小組為經(jīng)濟監(jiān)督委員會；要建立協(xié)同監(jiān)管機制，可以考慮將審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門合并形成權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)；要建立監(jiān)督結(jié)果相互運用機制，使各個監(jiān)督之間既互相補充，又相互幫助。建立業(yè)務(wù)交流和相互培訓(xùn)機構(gòu)，使各類監(jiān)督人員對其他監(jiān)督有一定的了解，便于工作范圍的劃分與工作重點的制定。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，強化日常監(jiān)督

要改變一些非專職機構(gòu)，固有的只要是經(jīng)濟監(jiān)督全歸審計管的觀念，劃分職權(quán)范圍、明確區(qū)分責(zé)任、各司其職，對于一些待定性的問題可以采取同審計部門協(xié)同辦案，聯(lián)合督查等制度共同實施。各非專職監(jiān)督機構(gòu)處于日常經(jīng)濟活動的各個關(guān)節(jié)點，因此在日常生活中就監(jiān)督好自己工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟問題，既一定程度上減輕了審計監(jiān)督負(fù)擔(dān)，又聯(lián)同審計監(jiān)督形成了完整的五環(huán)監(jiān)督體系，增強了我軍經(jīng)濟監(jiān)督的合力。

篇2

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟是緩解我國自然資源和環(huán)境容量資源嚴(yán)重稀缺的重要手段。文章通過對循環(huán)經(jīng)濟制度發(fā)展的障礙進行分析，為我國循環(huán)經(jīng)濟制度的創(chuàng)新體系構(gòu)建提供了新的思路。

所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指按照生態(tài)規(guī)律運行，實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)，它要求將一般經(jīng)濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道，力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。因而，循環(huán)經(jīng)濟是一種以物質(zhì)循環(huán)和提高生態(tài)效率為特征的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人類對自身經(jīng)濟活動中所面臨的環(huán)境與資源約束問題的一種現(xiàn)實求解。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環(huán)經(jīng)濟作為指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略。因而，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供根本保障，就成為我國順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙

由于循環(huán)經(jīng)濟在我國尚處于起步階段，在現(xiàn)行體制下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益并不能同時體現(xiàn)為企業(yè)收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可能成為企業(yè)的自覺選擇。因而，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要面臨以下制度障礙：

(一)政府強制性制度缺乏

強制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構(gòu)成一個特定社會結(jié)構(gòu)方面有著舉足輕重的作用。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏政府強制性制度的主要表現(xiàn)為：

1.我國現(xiàn)行的有關(guān)資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求摒棄對廢棄物進行被動的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，而轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費的源頭進行“管端預(yù)防”為主的模式，因此，要促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就必須對現(xiàn)行的末端治理思想為指導(dǎo)的制度進行全面的修改和廢除。

2.我國現(xiàn)行環(huán)境和資源法律制度沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也缺乏更加具體的專項法律法規(guī)。法律細(xì)則也比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責(zé)任，因而法律的可操作性和強制性都受到極大的制約。如《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實施缺乏強制力。

3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟的全面執(zhí)行。雖然我國中央政府表現(xiàn)出強烈的循環(huán)經(jīng)濟制度供給意愿，但是由于我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，尤其是中西部地區(qū)的一些資源富集而經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的地方政府缺乏提供有效循環(huán)經(jīng)濟制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟運行是否符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，則常被忽略。

(二)市場誘導(dǎo)性制度不健全

市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導(dǎo)交易主體在響應(yīng)引致的獲利機會時所進行的自發(fā)變遷，其是構(gòu)成一個特定社會結(jié)構(gòu)的重要潛在運行制度。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場誘導(dǎo)性制度缺乏主要表現(xiàn)為：

1.資源定價機制不健全。循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，健全的市場價格機制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強誘導(dǎo)力量而能左右企業(yè)活動。其完全可以通過控制資源的價格，進而改變企業(yè)的利益來促使企業(yè)主動節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于我國資源定價制度的不健全，使得市場機制無法發(fā)揮推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.市場產(chǎn)權(quán)制度不清晰?？茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟運行的根本基礎(chǔ)，可以促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產(chǎn)權(quán)制度，在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來使用，在產(chǎn)權(quán)上具有非排他性，因而存在著嚴(yán)重的搭便車行為，從而導(dǎo)致環(huán)境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

3.技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后。由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后，和發(fā)達(dá)國家差距很大，制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，由于我國對知識產(chǎn)權(quán)還缺乏有效的制度保護，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。

二、循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新體系構(gòu)建

合理的制度創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟順利發(fā)展的根本保障。理論和實踐充分表明，制度創(chuàng)新是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本前提，它通過調(diào)整制度來安排和協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益主體關(guān)系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。根據(jù)上文分析，我國應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新體系：

(一)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的法律制度創(chuàng)新體系

法律制度是循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的最基本，也是最重要的制度。它是規(guī)范各個行為主體，明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟方面的義務(wù)和責(zé)任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)律進行生產(chǎn)活動的基本約束和依據(jù)，同時將資源利用和環(huán)境保護問題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護法律與資源性法律相互分割，環(huán)境執(zhí)法和資源管理相互脫節(jié)的問題。循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系應(yīng)包括3個層次：綜合性的循環(huán)經(jīng)濟法律；專門性的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；在其它相關(guān)法律法規(guī)中充實能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。

(二)加強循環(huán)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管組織制度創(chuàng)新體系

制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。首先，應(yīng)考慮設(shè)立專門的、至上而下的循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)和治理組織體系，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)真正有組織保障，以克服由于涉及農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源等生態(tài)環(huán)境保護部門，導(dǎo)致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)等問題；其實，應(yīng)改變過去對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標(biāo)體系；最后，應(yīng)建立全國性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，各級政府自上而下層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟職能，抑制地方保護主義。

(三)建立技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度和資源定價制度的互動創(chuàng)新體系

一方面，通過自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，明晰自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)，形成排它性的產(chǎn)權(quán)機制，使得自然資源和環(huán)境容量資源不再是一種無價的公共產(chǎn)品，并能夠通過資源定價機制顯現(xiàn)其稀缺價格，使得市場競爭主體可以將其與勞動力、土地及資本一樣，作為生產(chǎn)要素計入企業(yè)成本，誘導(dǎo)企業(yè)主動尋求對自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的環(huán)境友善技術(shù)，推進面向循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，在環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓的情況下，對更合理利用自然資源和環(huán)境容量資源的技術(shù)需求就會增加，新的需求就會對現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新制度的供給帶來影響，主要表現(xiàn)為對技術(shù)變遷的激勵制度和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護制度的強烈需求。從而帶來環(huán)境友善技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用更加迅速。而環(huán)境友善技術(shù)的普及與推廣，則會促進自然資源利用效率的提高和環(huán)境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和資源定價制度的良性互動演進，推動循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

篇3

摘 要 低碳經(jīng)濟,本質(zhì)上是一種全新的制度安排和經(jīng)濟運行方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須有相應(yīng)的制度保障體系做支撐?；谥贫劝才艑?jīng)濟發(fā)展的重要性,本文首先探討了制度安排對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性與意義,進而深刻認(rèn)識到我國發(fā)展低碳經(jīng)濟制度保障體系的不足和問題,最后指出了我國構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟制度保障體系的新思路,包括產(chǎn)權(quán)、價格等基礎(chǔ)性制度,生產(chǎn)、采購、消費和貿(mào)易等規(guī)范性制度,財政、金融、稅收和投資等鼓勵性制度,國民經(jīng)濟核算、審計和會計等考核性制度。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟 制度安排 制度保障體系

低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,通過制度安排和政策措施的制定和創(chuàng)新,形成長期穩(wěn)定的引導(dǎo)和激勵機制,推動提高能效、節(jié)約能源的技術(shù),推動可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的創(chuàng)新,以緩解氣候變化帶來的不利影響①。我國對發(fā)展低碳經(jīng)濟非常重視,實施了很多的政策措施支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在某種程度上講,低碳經(jīng)濟將會極大地拓展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的空間。適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求,我國應(yīng)充分認(rèn)識到制度安排對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性,深刻了解當(dāng)前支撐低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系存在的問題,從而積極構(gòu)建相應(yīng)的制度保障體系,以合理的制度安排和有效的管理,引導(dǎo)資源朝著有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的方向配置。

一、制度安排對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性與意義

低碳經(jīng)濟是一種全新的制度安排和經(jīng)濟運行方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟,需要相應(yīng)的制度安排和制度保障體系做支持。適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑ξ覈l(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性與意義如下:

(一)適當(dāng)?shù)闹贫劝才庞欣谝?guī)范市場主體的經(jīng)濟行為, 使其符合節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)

制度安排作為一種規(guī)則,通過法律法規(guī)、各種安排和政策得以實現(xiàn),具有強制性和約束性。制度安排規(guī)定了市場主體能做的和不能做的。發(fā)展低碳經(jīng)濟, 要求市場主體的各種活動都要朝著有利于節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟的目標(biāo)努力,要求企業(yè)和消費者改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式,改變?nèi)藗兊膽T性思維和行為方式?，F(xiàn)實生活中,市場主體在追求各種利益的同時,往往產(chǎn)生負(fù)的外部性,影響了人與人、人與自然之間的和諧。適應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求, 需要用制度作為一種規(guī)則產(chǎn)生強制力來規(guī)范和約束市場主體的行為。

(二)適當(dāng)?shù)闹贫劝才庞兄趨f(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟運行中不同利益主體之間的關(guān)系

制度安排作為約束人們行為的一組規(guī)則,它能支配經(jīng)濟單位之間可能采取合作與競爭的方式,能在一定范圍內(nèi)將社會經(jīng)濟資源進行比較合理的配置, 因而能在一定程度上協(xié)調(diào)利益主體之間的各種利益關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下,市場主體為實現(xiàn)利益最大化或效用最大化,必然會以各種手段進行競爭,如果不加以協(xié)調(diào),就會增加社會經(jīng)濟運行的交易成本, 造成社會經(jīng)濟資源的極大浪費。發(fā)展低碳經(jīng)濟必然導(dǎo)致不同利益主體之間利益關(guān)系的變更, 它要求協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,包括不同利益主體之間的橫向利益關(guān)系和不同代際利益主體之間的縱向利益關(guān)系, 這都需要有相應(yīng)的制度安排。

(三)適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑κ袌鲋黧w符合發(fā)展低碳經(jīng)濟要求的行為具有激勵和導(dǎo)向作用

制度對市場主體的行為同時起到激勵和導(dǎo)向的雙重作用。在這一過程中, 制度的激勵作用主要是通過規(guī)定市場主體推動提高能效、節(jié)約能源的技術(shù),推動可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的創(chuàng)新,將外部利益內(nèi)部化。制度的導(dǎo)向作用主要是通過引導(dǎo)市場主體的生產(chǎn)活動和消費行為,使其選擇符合發(fā)展低碳經(jīng)濟的客觀要求。在這樣的制度激勵和導(dǎo)向作用下, 人們就會自覺地選擇符合低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑的行為。

(四)適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢越档偷吞冀?jīng)濟發(fā)展過程中所發(fā)生的交易成本

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,只要初始產(chǎn)權(quán)界定明晰,交易主體就可以通過談判達(dá)成交易,并且清晰的產(chǎn)權(quán)還有利于交易成本的降低。發(fā)展低碳經(jīng)濟,一個重要的內(nèi)容就是碳排放權(quán)的交易。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢酝ㄟ^降低低碳經(jīng)濟活動中的不確定性, 抑制市場主體機會主義傾向, 穩(wěn)定預(yù)期,從而降低交易成本和費用, 促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

(五)適當(dāng)?shù)闹贫劝才拍芩茉烊藗兊牡吞冀?jīng)濟意識,喚醒人與自然和諧相處

制度對人們意識的塑造作用,是通過對人們的需要、動機、偏好等產(chǎn)生影響來實現(xiàn)的。不同的制度安排,體現(xiàn)了不同的利益分配方式。這些利益分配方式的安排,通過影響人們的價值偏好和價值觀,從而改變著社會成員既有的行為方式。低碳經(jīng)濟的制度安排是人們對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載能力的重新認(rèn)識,是有關(guān)人與自然和諧相處倫理和價值觀的體現(xiàn), 最終會對社會的整體價值觀、倫理觀、生態(tài)文明和精神文明產(chǎn)生重大影響。

(六)適當(dāng)?shù)闹贫劝才艦檎l(fā)揮服務(wù)管理功能指明方向,使政府在發(fā)揮作用過程中有章可循,有規(guī)可遵

服務(wù)管理功能是政府最重要的功能之一,尤其是在當(dāng)代社會作用越來越重要。制度安排的主體是政府,制度安排發(fā)揮效能直接作用的對象也是政府,尤其是當(dāng)代社會對政府服務(wù)管理功能的要求越來越高。低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟運行方式,更離不開政府的服務(wù)管理功能,更需要適當(dāng)?shù)闹贫劝才艦檎玫匕l(fā)揮這一功能指明方向,使之有章可循,有規(guī)可遵。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度保障體系存在的缺陷

面對節(jié)能減排和能源短缺等壓力,我國對低碳經(jīng)濟非常重視,并采取了很多政策措施來支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。但低碳經(jīng)濟在我國還處于起步階段,低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系還不完善。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度保障體系存在著以下問題:

(一)促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府強制性制度不完善

強制性制度是由政府主導(dǎo)制定和實施的法律、法規(guī)等制度體系。我國低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府強制性制度不完善的主要表現(xiàn)為:

1.我國有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的立法體系并不完善。雖然我國已經(jīng)制定了《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律以及減緩氣候變化的《節(jié)能中長期規(guī)劃》《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃②,但涉及如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位,同時也缺少能源公用事業(yè)法,這會導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面。

2.我國現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細(xì),沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),并且缺乏足夠的操作性。這也是導(dǎo)致我國目前環(huán)境執(zhí)法(包括能源領(lǐng)域)效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因。另外,法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業(yè)實行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為,但是卻沒有規(guī)定詳細(xì)的獎勵手段與程序,導(dǎo)致在現(xiàn)實中不能產(chǎn)生廣泛的影響。

3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡,不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的實施。雖然我國中央政府表現(xiàn)出強烈的低碳經(jīng)濟制度供給意愿,但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,尤其是中西部地區(qū)的一些資源豐富而經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的地方政府缺乏提供有效低碳經(jīng)濟制度的意愿,往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以促進經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加和收入提高,至于經(jīng)濟運行是否符合低碳經(jīng)濟的要求,則常被忽略。

(二)利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場誘導(dǎo)性制度不健全

市場誘致性制度指通過市場機制的自發(fā)作用,誘導(dǎo)市場交易主體在響應(yīng)引致的獲利機會時所進行的自發(fā)變遷。我國低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中,市場誘導(dǎo)性制度不健全的主要表現(xiàn)為:

1.資源定價機制不健全。價格機制是市場機制的核心內(nèi)容,健全的價格機制是市場高效配置資源的前提之一。在這樣的價格機制作用下,資源價格就成了市場主體關(guān)注的主要問題,它的變動對市場主體的利益有直接影響。通過控制資源價格的變動,來影響企業(yè)的利益,進而促使企業(yè)主動節(jié)約資源,提高資源使用效率,適應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求。但是,目前在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中,我國資源定價機制不健全,使得市場機制無法充分發(fā)揮推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.市場產(chǎn)權(quán)制度不清晰。清晰合理的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟正常高效運行的基本前提。產(chǎn)權(quán)界定清晰,可以促使產(chǎn)權(quán)所有者和使用者在自己能做的范圍內(nèi),愿意為低碳經(jīng)濟發(fā)展加大投入成本,合理的配置資源,提高經(jīng)濟效益。雖然我國已建立起了市場經(jīng)濟制度,但還很不完善,產(chǎn)權(quán)界定很不清晰。資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)上具有非排他性,因而存在著嚴(yán)重的免費搭車行為,從而導(dǎo)致環(huán)境污染,生態(tài)破壞和資源的過度開采,造成“公地悲劇”的出現(xiàn)。

3.技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后。發(fā)展低碳經(jīng)濟的直接目的就是減少二氧化碳等溫室氣體的排放量,但更重要的是能源的綜合利用率提高,其關(guān)鍵還是提高能效、節(jié)能減排技術(shù)的提高,以及推動可再生資源技術(shù)和減少溫室氣體排放技術(shù)的創(chuàng)新,這一切都需要一個合理的制度安排。目前我國資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展還比較滯后,與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,差距還比較大,這就制約了我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。另外,我國對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護不夠,也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用能源、資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。

三、構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度保障體系的思路

合理的制度保障體系是低碳經(jīng)濟順暢發(fā)展的根本保障,是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本前提。它通過制度安排來協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟主體利益關(guān)系,有效激勵與約束經(jīng)濟主體的行為,為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。我國構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度保障體系也應(yīng)該從以下幾個方面著手:

(一)強化基礎(chǔ)性制度建設(shè)

基礎(chǔ)性制度是由社會給定的或由政府提供的,如產(chǎn)權(quán)、價格制度等,它是個人不可選擇的。明晰的產(chǎn)權(quán)界定是基礎(chǔ)性制度的內(nèi)在前提,也是強化基礎(chǔ)性制度建設(shè)的目的。為此:

1.推進產(chǎn)權(quán)制度改革③。推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展,要大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革,建立有效的激勵機制和政策體系。要進一步明確荒山野嶺產(chǎn)權(quán)規(guī)定及其綠化防污的責(zé)任制度,河流、湖泊治理保護制度,公共設(shè)施維護責(zé)任制度以及污染源治理制度。要不斷完善產(chǎn)權(quán)交易制度,推進我國產(chǎn)權(quán)交易體系的進一步發(fā)展與完善,為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障和市場基礎(chǔ)。建立新型的資源收益分配制度,為企業(yè)節(jié)能減排提供激勵與約束機制。

2.完善能源價格形成機制與價格政策④。要盡快完善促進節(jié)能減排的電價政策,使最終電價保持在一個較合理的范圍之內(nèi),分企業(yè)、分行業(yè)實施差別電價政策,對高耗能行業(yè)和企業(yè)要嚴(yán)格限制,引導(dǎo)全社會合理用電、節(jié)約用電。政府要合理確定本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推算出最大污染排放量,實施排污權(quán)交易政策,選擇不同的方式分配這些產(chǎn)權(quán),如公開競價拍賣、定價出售或無償分配等。在政府的指導(dǎo)下建立排污權(quán)交易市場,使這種產(chǎn)權(quán)能合法的自由買賣。

(二)完善規(guī)范性制度建設(shè)

規(guī)范性制度主要包括生產(chǎn)、采購、消費和貿(mào)易等制度。發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須將節(jié)能減排的要求和意識深入到經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié),最大限度地降低碳排放量。為此,要積極探索我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場交易機制,積極發(fā)揮市場機制的資源配置作用,減少二氧化碳等溫室氣體排放量。建立我國碳交易市場,可以從幾個方面入手:首先要積極做好碳交易市場的準(zhǔn)備工作,包括環(huán)境政策,碳交易的管理、調(diào)控和監(jiān)督制度建設(shè),專業(yè)人才的培養(yǎng)等,還要建立完善監(jiān)測機制。其次,要積極協(xié)調(diào)和充分利用我國碳交易的國內(nèi)市場與國際市場,國內(nèi)市場要實現(xiàn)總量控制下的經(jīng)濟效率,國際市場要實現(xiàn)技術(shù)引進和全球合作。最后,積極構(gòu)建我國碳交易平臺,發(fā)展實體碳交易和網(wǎng)絡(luò)碳交易,增加碳交易會員,拓展融資渠道,擴展碳交易對象,加強和完善風(fēng)險防范機制。

(三)加大鼓勵性制度建設(shè)

加大鼓勵性制度建設(shè),主要從財政、金融、稅收和投資等方面加大投入和提供物質(zhì)支持。為此,要從以下幾個方面努力:

1.加大財政投入,完善稅收支持政策。加大財政投入,才能為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供更多的物質(zhì)支持。在稅收支持政策上,要積極實施對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在所得稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策,對重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品實行增值稅減免優(yōu)惠政策等。要積極調(diào)整高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品進出口稅收政策,對部分資源性、高耗能產(chǎn)品出口實行嚴(yán)格配額并征收出口稅,研究設(shè)立能源稅等。

2.建立節(jié)能減排專項基金,鼓勵企業(yè)增加投入。政府可嘗試建立節(jié)能減排專項基金,在金融信貸上實施促進節(jié)能減排的“綠色信貸”支持,嚴(yán)格禁止向國家禁止的高污染、高能耗、高二氧化碳排放項目的企業(yè)貸款,對符合資源節(jié)約、環(huán)境保護和綠色發(fā)展的企業(yè)和項目加大信貸支持。資本市場也可以為節(jié)能減排企業(yè)上市融資建立“綠色”通道。鼓勵風(fēng)險投資和外資投向節(jié)能減排領(lǐng)域。允許企業(yè)設(shè)立節(jié)能減排專項費用,按銷售收入的一定比例提取,并計入成本,?？顚Ｓ?。鼓勵企業(yè)加大生態(tài)環(huán)境治理投入,允許其費用計入成本。

(四)嚴(yán)格考核性制度建設(shè)

嚴(yán)格考核性制度建設(shè),主要是從國民經(jīng)濟核算、審計、會計制度等方面來規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展,使其符合節(jié)能減排的要求。為此,要積極轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建低碳經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系,建立健全有利于節(jié)能減排的財政與稅收體系,引入環(huán)境統(tǒng)計和核算方法,建立綠色考評體系。針對節(jié)能減排在所得稅、增值稅方面提供優(yōu)惠政策;引導(dǎo)商業(yè)銀行實施“綠色信貸”;搭建政府與企業(yè)間的節(jié)能減排、環(huán)境保護的信息交流平臺;鼓勵政府盡量采購節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品,建立一個綠色采購網(wǎng)絡(luò);大力支持發(fā)展新能源汽車,積極發(fā)展節(jié)能建筑;引導(dǎo)消費者的低碳消費行為,如普及綠色照明、增強居民的節(jié)能減排知識、增強采購人員的環(huán)保意識等;開展綠色核算與審計工作,建立監(jiān)控機制與綠色考評體系。

參考文獻:

[1]朱琴芬.新制度經(jīng)濟學(xué).上海:華東師范大學(xué)學(xué)出版社.2006.

[2]仇恒喜.發(fā)展經(jīng)濟學(xué).北京:科學(xué)出版社.2004.

[3]樊綱,蘇銘,曹靜.最終消費與碳減排責(zé)任的經(jīng)濟學(xué)分析.經(jīng)濟研究.2010(1).

[4]嚴(yán)于龍.調(diào)整能源結(jié)構(gòu),迎接低碳時代.宏觀經(jīng)濟管理.2010(3).

[5]范鈺婷,李明忠.低碳經(jīng)濟與我國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型.上海經(jīng)濟研究.2010(2).

[6]李惠茹,張鳳巧.對循環(huán)經(jīng)濟制度保障體系的思考.宏觀經(jīng)濟管理.2009(6).

[7]唐建榮,張榮榮.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的可能路徑.科技進步與對策.2010(4).

[8]崔長彬.低碳經(jīng)濟模式下中國碳排放權(quán)交易機制研究.石家莊:河北師范大學(xué).2009.

[9]唐元.我國應(yīng)對氣候變化面臨的形勢及戰(zhàn)略選擇.北京:中國經(jīng)濟社會理事會.2010.

篇4

【關(guān)鍵詞】：金融市場：經(jīng)濟政策；金融監(jiān)管

我國的金融行業(yè)在不斷開放的市場環(huán)境下承接著創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，只有站在國際金融前沿，認(rèn)真審視世界金融發(fā)展的特點，進而借鑒成功經(jīng)驗為我所用，在才是金融創(chuàng)新基本前提。金融全球化的推進，使各國金融機構(gòu)國際合作不斷加強。毋庸置疑，面對在國內(nèi)國外因素共同作用下不斷變革的金融業(yè)，我國的金融監(jiān)管體制需要作出重大的變革，從而推動我國金融業(yè)更好更快的發(fā)展。

1 我國金融監(jiān)管體制的目前運作形態(tài)

1.1 當(dāng)前我國金融監(jiān)管體制的基本特征是分業(yè)監(jiān)管。中國人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，負(fù)責(zé)金融體系的支付安全，銀監(jiān)會主要負(fù)責(zé)各類銀行以及信托投資公司、財務(wù)公司、租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管，而證監(jiān)會負(fù)責(zé)證券、期貨、基金監(jiān)管，保監(jiān)會負(fù)責(zé)保險業(yè)的監(jiān)管。

1.2 近幾年特別是我國加入了WTO以后，隨著我國金融服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，金融市場初具規(guī)模。為了適用經(jīng)濟發(fā)展的需要，防范金融風(fēng)險，金融機構(gòu)必定想方設(shè)法避開金融監(jiān)管，進行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和金融機構(gòu)的創(chuàng)新。

1.3 當(dāng)今時代，中國金融業(yè)發(fā)展的動力來源于金融創(chuàng)新，這是實現(xiàn)在日益開放的金融市場環(huán)境下提升競爭力的主要途徑。但我們在金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管方面仍然存在諸多的問題，在一定程度上制約了商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的發(fā)展。因此，加強銀行業(yè)金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管制度的創(chuàng)新已經(jīng)是勢在必行。

1.4 隨著金融全球化和金融創(chuàng)新的發(fā)展，金融監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了重大變化，這給我國金融業(yè)監(jiān)管帶來很大的考驗，很多問題逐漸顯現(xiàn)出來。金融機構(gòu)為了自身的生存和發(fā)展壯大，擴大經(jīng)營范圍以滿足客戶多種多樣的需求，盡可能提供“一站式”的金融服務(wù)。同時金融創(chuàng)新為金融機構(gòu)避開金融管制開展新業(yè)務(wù)提供了手段。

2 現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制存在的問題

2.1 監(jiān)管范圍的真空或重復(fù)。在銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分業(yè)監(jiān)管的剛性模式下，容易出現(xiàn)監(jiān)管范圍的真空。對于金融控股公司的監(jiān)管，目前只有《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》中有規(guī)定，對金融控股公司的集團公司可依據(jù)其主要業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸屬相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)。此備忘錄并沒有明確指出確定金融控股公司業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)母公司的主營業(yè)務(wù)還是所持其各金融機構(gòu)最大股份，其認(rèn)定在實際的監(jiān)管工作中仍然存在混亂。

2.2 三大監(jiān)管機構(gòu)缺乏緊密合作與協(xié)調(diào)。中國證監(jiān)會、中國人民銀行和中國保監(jiān)會就建立起了監(jiān)管聯(lián)席會議制度。但這一機制沒有達(dá)到其設(shè)計之初的目的。目前我國三個監(jiān)管機構(gòu)在法律上是獨立的平級主體，由于各個監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管目標(biāo)不同，相應(yīng)的操作方式也不相同，由此得出的監(jiān)管結(jié)論也可能不同。這些部門的職責(zé)缺乏嚴(yán)格界定，相互間缺乏協(xié)調(diào)，因而常常在實際操作中出現(xiàn)監(jiān)管過程重復(fù)、多頭、互相扯皮的現(xiàn)象，凸顯出監(jiān)管環(huán)節(jié)許多漏洞，跨業(yè)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。

2.3 金融監(jiān)管獨立性未實現(xiàn)。雖然中國人民銀行作為我國金融監(jiān)管機構(gòu)的主體，獨立性有所提高，但仍存在許多不足。中國人民銀行制定和執(zhí)行政策、履行職責(zé)，多是服從政府的命令。尤其是中國人民銀行各分支行，當(dāng)實施金融監(jiān)管和地方政府利益相抵觸時，地方政府往往對監(jiān)管施加壓力，導(dǎo)致監(jiān)管作用不能充分發(fā)揮。

2.4 金融監(jiān)管措施不力。金融機構(gòu)自律監(jiān)管是抗御金融風(fēng)險的基礎(chǔ)和關(guān)鍵防線，當(dāng)前我國的金融監(jiān)管是以監(jiān)管當(dāng)局的外部監(jiān)管為主，忽視了金融機構(gòu)自身的內(nèi)部控制，有效的自律監(jiān)管還未形成；另一方面外資金融機構(gòu)的涌入使現(xiàn)行金融監(jiān)管體制力不從心。隨著金融業(yè)的日益開放，很多跨國金融集團開始進入我國金融市場，國際金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，新型金融衍生工具不斷出現(xiàn)，既增大了金融業(yè)風(fēng)險，又會使傳統(tǒng)的金融監(jiān)管制度、監(jiān)管手段失效。

2.5 金融法律法規(guī)體系尚不完善。我國金融法律法規(guī)體制尚不健全。雖然我國已有不少金融監(jiān)管立法，但這些立法中原則性規(guī)定較多，缺少實施細(xì)則，可操作性差。而且目前我國還沒有針對金融危機的應(yīng)急處理法律機制，在存款保險制度的法律規(guī)制方面也是空白。

3 完善我國金融監(jiān)管制度的建議

3.1 改進銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會監(jiān)管聯(lián)席會議制度。改進的會議制度將以一種委員會的形式固定在規(guī)范性文件中。聯(lián)席會議的職責(zé)不變，主要是研究銀行、證券和保險監(jiān)管中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)銀行、證券和保險業(yè)的監(jiān)管問題，交流有關(guān)監(jiān)管信息。會議參加成員除了原來的證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會主要負(fù)責(zé)人以外，應(yīng)新增加中國人民銀行的高層管理員、國內(nèi)有聲望的金融學(xué)家。后增加的參加人數(shù)比例應(yīng)小于證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會派出人員的人數(shù)。這樣的設(shè)計是為了更好地監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)席會議制度，督促聯(lián)席會議制度的定期召開，多方參與制定監(jiān)管決策能保證決策的明智公正。監(jiān)管聯(lián)席會議制度作出的關(guān)于三方監(jiān)管職能的可執(zhí)行性決議，應(yīng)作為立法建議及時報送國務(wù)院相關(guān)的立法部門。

3.2 改革金融監(jiān)管模式。混業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管。在這種新趨勢下，單純的分業(yè)監(jiān)管體制已難以適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展。因此，我國應(yīng)建立混業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管的監(jiān)管模式，不斷改進和完善金融監(jiān)管方式，提升金融監(jiān)管的效率，維護金融體系整體穩(wěn)定，減少監(jiān)管真空，對跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品進行統(tǒng)一監(jiān)管，使金融風(fēng)險能夠得到更好地防范和化解。確定監(jiān)管內(nèi)容合理性，鼓勵金融創(chuàng)新，提高金融監(jiān)管的有效性。通過技術(shù)援助、定期磋商、互訪及共同參與制定國際監(jiān)管規(guī)則等方式，加強與國際金融監(jiān)管機構(gòu)的合作，提高我國的金融監(jiān)管水平和有效性。

3.3 全面構(gòu)建金融創(chuàng)新支持體系，逐步完善銀行業(yè)良性有效發(fā)展的生長機制。監(jiān)管部門首先要規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入制度，對那些有意逃避金融監(jiān)管、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和投機性強、潛在風(fēng)險大的創(chuàng)新業(yè)務(wù)要做到嚴(yán)控嚴(yán)管，設(shè)檻限制，讓審批制度成為監(jiān)管的閘門；對有利于增加企業(yè)效益、有利于增強競爭實力、有利于改進服務(wù)的創(chuàng)新活動要開閘防水，給予大力支持和鼓勵。

3.4 建立金融同業(yè)自律機制。在金融監(jiān)管當(dāng)局的鼓勵、指導(dǎo)及輿論的倡導(dǎo)下，根據(jù)金融機構(gòu)的不同類型、不同地區(qū)建立不同的金融同業(yè)工會，創(chuàng)造一種維護同業(yè)有序競爭、防范金融風(fēng)險、保護同業(yè)成員利益的行業(yè)自律機制；加強對監(jiān)管者行為的規(guī)范和約束，建立對監(jiān)管者的再監(jiān)管機制。要求監(jiān)管對象依法行事，同時監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管行為也應(yīng)受到法律的約束。

篇5

[關(guān)鍵詞]獨立學(xué)院 國際貿(mào)易專業(yè) 應(yīng)用型本科人才 保障體系

當(dāng)今世界是一個信息大爆炸、經(jīng)濟全球化和國際競爭的年代,如何適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下國際競爭新形式的需要,培養(yǎng)能夠參與國際商務(wù)競爭的合格人才,對國際貿(mào)易專業(yè)提出了高的應(yīng)用型要求。本文從校內(nèi)實踐教學(xué)、校外實踐教學(xué)和教師隊伍建設(shè)三方面展開討論獨立學(xué)院國際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)方案的保障體系。

一、建立國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)實驗室,保障校內(nèi)實踐教學(xué)

1.加強獨立學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)實驗室建設(shè)的必要性

國貿(mào)是一個實踐性很強的專業(yè),凡從事國際貿(mào)易的人員,不僅必須掌握國際貿(mào)易的基本原理、基本知識和基本技能及方法,而且應(yīng)掌握分析和解決實際業(yè)務(wù)問題的能力。因此國貿(mào)學(xué)生主要的專業(yè)課在教學(xué)上都要求課堂教學(xué)與實踐教學(xué)并重,以便學(xué)生對所學(xué)的理論和實務(wù)知識有一個清晰的認(rèn)識。

現(xiàn)在,獨立學(xué)院的國貿(mào)專業(yè)一般都開展了實踐環(huán)節(jié)的教學(xué),如專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí),但是由于國貿(mào)專業(yè)的特殊性,這類實習(xí)對于提高學(xué)生的實際操作技能的作用并不高。學(xué)生在實習(xí)單位實習(xí),無法接觸到國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的核心內(nèi)容,往往只能做一些工作甚至是打雜,對其實際業(yè)務(wù)技能的提高沒有多少幫助。

相比之下,在實驗室里進行實踐則有效果的多,對學(xué)生的助益也大。貿(mào)易業(yè)務(wù)的處理能力只有經(jīng)過親自動手操作之后才能真正掌握并逐漸熟練起來。

2. 獨立學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)實驗室建設(shè)的現(xiàn)狀、問題

就獨立學(xué)院的國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)而言,實驗室的建設(shè)也在如火如荼地進行。比如,武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院建院初期就引進了上?？朴畔⒓夹g(shù)有限公司的3個國際貿(mào)易教學(xué)平臺系統(tǒng)。其它武漢地區(qū)的獨立學(xué)院也同樣建立了或正在籌建國際貿(mào)易計算機模擬實驗室。

但是獨立學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的定位與其它不同類型的高校定位不一樣,我們要培養(yǎng)的是面向市場的應(yīng)用型本科人才,這就決定了我們與注重理論研究的重點高校相比,要將更多的學(xué)時放在實踐環(huán)節(jié)的操作上,但在與注重培養(yǎng)基層應(yīng)用型人才的高職院校比起來,我們對于學(xué)生的理論與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)要求要高一些,全面一些,因此,我們認(rèn)為僅僅建設(shè)國際貿(mào)易計算機模擬實驗室還不能滿足獨立學(xué)院經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。

3.獨立學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)實驗室建設(shè)的對策

為了更好地培養(yǎng)面向市場的應(yīng)用型本科人才,我們認(rèn)為在實驗教學(xué)環(huán)節(jié),除了學(xué)生可以借助計算機模擬教學(xué)軟件系統(tǒng)來進行實踐之外,還可通過對國際貿(mào)易主要流程的場景模擬來對實踐進行深化。通過這兩步驟的實踐,學(xué)生不依靠實際工作就可獲取國際貿(mào)易的實戰(zhàn)經(jīng)驗,縮短與就業(yè)崗位的距離。同時,我們建議,獨立學(xué)院的國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)在建設(shè)實驗室保障體系時,可以考慮將國際貿(mào)易計算機模擬實驗室和國際貿(mào)易場景模擬實驗室的建設(shè)結(jié)合起來進行。

當(dāng)然進行實驗室的建設(shè),除了以上的一些重要內(nèi)容,還有其它一些事項,如配套實驗教材的建設(shè)。擁有一支既熟悉理論教學(xué),又掌握計算機國貿(mào)專業(yè)教學(xué)軟件應(yīng)用,并能帶領(lǐng)指揮學(xué)生進行場景模擬的國貿(mào)教師隊伍。同時,隨著獨立學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的發(fā)展,實驗室的建設(shè)也應(yīng)與時俱進。

二、建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)校外實習(xí)基地,保障校外實踐教學(xué)

考慮到國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的特殊性,獨立學(xué)院建立國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的大型實習(xí)基地較為困難,學(xué)生在涉外企業(yè)現(xiàn)場接受生產(chǎn)和實際工作訓(xùn)練的機會較少,但是,獨立學(xué)院還是應(yīng)該積極進行校外實習(xí)基地的建設(shè),并把它和解決學(xué)生的問題切實地結(jié)合起來。綜合來看,適合獨立學(xué)院學(xué)生的國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)實習(xí)基地主要有兩類。

第一類是外貿(mào)企業(yè)。由于中國的外貿(mào)企業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū),因此地處東部沿海的獨立學(xué)院比較容易能夠找到外貿(mào)公司作為實習(xí)基地。但是如果獨立學(xué)院地處中西部地區(qū),要想在本省本地區(qū)找到外貿(mào)企業(yè)作為實習(xí)基地是較為困難的一件事。因此這些地區(qū)的獨立學(xué)院要想建立校外實習(xí)基地就必須多途徑全方位地想辦法、拓渠道。學(xué)院要積極與有關(guān)單位進行溝通,利用寒暑假的時間到沿海地區(qū),特別是中、小城市的外貿(mào)企業(yè)進行協(xié)商,以期建立穩(wěn)固、長期的校外實習(xí)基地。尋找這些企業(yè),學(xué)院除了組織本校的老師出差,專門有針對性地進行尋找之外,還可借助政府和社會的力量進行。

第二類是國際化的民營企業(yè)。隨著國家外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開,這類企業(yè)對于國際經(jīng)貿(mào)人才的需求量大大增加,將是未來國際貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生最主要的就業(yè)方向。獨立學(xué)院如果能有進出口業(yè)務(wù)的民營企業(yè)建立長期的合作關(guān)系,就能為國貿(mào)專業(yè)學(xué)生實習(xí)和就業(yè)提供了相對穩(wěn)定的實習(xí)基地。而且這些民營企業(yè)往往都有自己主要生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品,學(xué)生在這里實習(xí),除了掌握外貿(mào)出口必須的流程之外,還能從生產(chǎn)一線學(xué)會許多產(chǎn)品專業(yè)知識,這有助于學(xué)生具備交錯的知識結(jié)構(gòu),對于他們更好開展專業(yè)外貿(mào)是非常有利的。

實習(xí)基地找到之后,關(guān)鍵就是和企業(yè)建立穩(wěn)固的“實習(xí)――人才培養(yǎng)”合作關(guān)系了。由于獨立學(xué)院要培養(yǎng)的是面向市場的應(yīng)用型本科人才,因此學(xué)校和企業(yè)比較適合開展“訂單式”聯(lián)合辦學(xué),采取“工學(xué)交替”的“6+1+1”的培養(yǎng)方式。學(xué)生在學(xué)院學(xué)習(xí)三年即六個學(xué)期,第七個學(xué)期教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)按企業(yè)要求設(shè)置,并按企業(yè)需求對學(xué)生實施專業(yè)、職業(yè)素質(zhì)、企業(yè)管理規(guī)范、企業(yè)文化的教育;第八個學(xué)期到企業(yè)頂崗實習(xí),即通過工學(xué)交替的方式,安排學(xué)生在校外“訂單式”聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)實訓(xùn)基地頂崗實習(xí),對學(xué)生進行專業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)意識教育?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)可以從根本上解決學(xué)生在校學(xué)習(xí)的職業(yè)針對性、技術(shù)應(yīng)用性以及就業(yè)崗前培訓(xùn)的問題,從而達(dá)到直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目的,實現(xiàn)學(xué)院、用人單位與學(xué)生的“三贏”,是一種產(chǎn)學(xué)合作的高層次形式。

此外,在“訂單式”人才培養(yǎng)過程中,可以請合作企業(yè)的專家到校對學(xué)生進行專門指導(dǎo)。同時這種培養(yǎng)方式方便老師進行調(diào)研,培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力;并為學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計和畢業(yè)論文選題與撰寫打下基礎(chǔ),提高了學(xué)生的科學(xué)研究能力。

三、加強師資隊伍的建設(shè),保障獨立學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)教學(xué)水平

1.獨立學(xué)院國貿(mào)專業(yè)師資力量現(xiàn)狀

20年來,獨立學(xué)院在競爭中求生存,在競爭中求發(fā)展,教師隊伍建設(shè)取得了一定成績,其師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提高。目前,獨立學(xué)院對教師一般都實行聘任制。從總體上來看,當(dāng)前許多獨立學(xué)院仍然實行專兼結(jié)合,以兼為主的體制,外聘教師的比例較高,專職教師比例則較低。

現(xiàn)在,獨立學(xué)院的教師隊伍主要由四部分構(gòu)成:一是公辦高校退休教師,這部分教師從事的專業(yè)學(xué)科齊全,大多數(shù)具有高學(xué)歷、高職稱,是獨立學(xué)院師資隊伍的重要組成部分。二是兼課教師,主要是公辦高校在職教師、科研人員或企事業(yè)單位科技人員到民辦高校兼課。三是在讀研究生,主要是指在高校攻讀碩士學(xué)位或博士學(xué)位的研究生。四是專職教師,主要是指獨立學(xué)院面向社會招聘的大學(xué)畢業(yè)生或具有一定學(xué)歷的年輕教師。

2.獨立學(xué)院國貿(mào)專業(yè)師資隊伍建設(shè)的若干問題

獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的高低關(guān)鍵在于教師,當(dāng)下獨立學(xué)院教師隊伍建設(shè)仍是其薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)重制約了整個民辦高等教育的發(fā)展。

第一,教師隊伍的管理制度不健全。

從獨立學(xué)院自身來看,已經(jīng)認(rèn)識到了師資力量的重要性,但在教師評優(yōu)、職稱、進修、科研等工作上仍存在著很大的問題。一方面,沒有相關(guān)具體的法律制度可以依照,另一方面,獨立學(xué)院內(nèi)部,教師隊伍管理、學(xué)科建設(shè)、新學(xué)科研、培訓(xùn)等職能部門往往各自為政,協(xié)調(diào)性較差,甚至校內(nèi)教師流動也十分困難。

國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè),作為實踐性很強的綜合性理論與應(yīng)用專業(yè),需要培養(yǎng)學(xué)生各方面的實踐能力。這就為該專業(yè)的教師需求提出了很高的要求。但由于獨立學(xué)院教師的相關(guān)保障制度不能落實到位,有些科目招聘不到高質(zhì)量教師,只能依賴于高校本部的兼職教師來進行授課,不能形成自身獨立的師資隊伍。教學(xué)上也缺乏嚴(yán)格規(guī)范,無法進行統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量檢查和評估。

最后,從教學(xué)工作量看,民辦高校教師往往每天都在上課,不僅如此,一名教師往往還要擔(dān)任多門課程的講授任務(wù),教學(xué)質(zhì)量很難保證。除了教學(xué)外,一些民辦高校還要求專職教師從事一些行政性的事物,這就進一步增加了教師的工作量,使之不能專心科研教學(xué)。

第二,教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。

教師隊伍結(jié)構(gòu)包括了年齡、學(xué)歷、職稱、學(xué)緣等顯性結(jié)構(gòu)和思想、能力、水平、修養(yǎng)、性格等隱性結(jié)構(gòu)。當(dāng)前獨立學(xué)院國貿(mào)專業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)的不合理突出表現(xiàn)在教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)上。專職教師要么是年齡較高的公辦高校退休教師,要么是剛剛從大學(xué)畢業(yè)的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生,這兩類人群所占比重往往超過80%,而作為教學(xué)、科研骨干力量的中年教師比例嚴(yán)重不足,老、中、青比例極不協(xié)調(diào),尚未建立起科學(xué)高效的師資梯隊。

第三,教師隊伍穩(wěn)定性差,專職教師缺乏或不足。

目前獨立學(xué)院青年教師已經(jīng)占到了教師總數(shù)的一半以上,青年教師已經(jīng)成為獨立學(xué)院的生力軍。然而教師隊伍的不穩(wěn)定性問題依然突出。兼職教師由于身兼數(shù)職,無法全身心地投人到民辦高校的教學(xué)工作中,而且兼職教師與學(xué)校的關(guān)系是一種臨時雇傭關(guān)系,兼職教師數(shù)量過大,教師的流動性必然很大。另外,由于待遇、社會認(rèn)可、福利等因素,民辦高校的專職教師普遍存在打工心態(tài),缺乏安全感,流動性大。這些因素造成了民辦高校教師隊伍的流動性,使民辦高校教師隊伍處于不穩(wěn)定狀態(tài),不利于教學(xué)質(zhì)量與管理水平的提高。

第四,對教師的在職培訓(xùn)支持不夠。

獨立學(xué)院教師在接受崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方面都存在一定的困難。一般情況下,如果是兼職教師除了上課之外,不參與任何民辦高校的相關(guān)活動,當(dāng)然就更不用說相應(yīng)的培訓(xùn)工作了;而專職教師課時量很大,時間和精力都是問題,而且也很難找到適合自己專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)和培訓(xùn)方式,加之學(xué)校在經(jīng)費和政策上沒有給予足夠的重視,獨立學(xué)院教師的培訓(xùn)工作很難開展。

國貿(mào)專業(yè)包括相關(guān)技能課程,因此國貿(mào)專業(yè)的教師必須接受國貿(mào)實務(wù)的培訓(xùn),這樣才能把這些應(yīng)用型的知識與理論相結(jié)合,培養(yǎng)應(yīng)用型的人才。但獨立學(xué)院培訓(xùn)設(shè)施缺乏的現(xiàn)實條件,對應(yīng)用型的培養(yǎng)不能起到良好的促進作用。

3. 獨立學(xué)院國貿(mào)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的師資保障

第一,進行合理的人員配置。

建立合理的獨立學(xué)院教師配置機制是獨立高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。獨立高校在面對教師勞動力市場時,可根據(jù)自己的條件和需要,及時調(diào)整本校教師結(jié)構(gòu),從而提高學(xué)校的教育教學(xué)效率和質(zhì)量。

首先,拓寬教師來源。一是向社會招聘;二是從企業(yè)、行業(yè)引進;三是適當(dāng)從高校畢業(yè)生選聘。

其次,要合理確定專、兼職教師的比例。獨立學(xué)院應(yīng)有自己的專任教師隊伍,但聘請少量的兼職教師也是必要的。

最后,對兼職教師進行系統(tǒng)的管理。獨立院校可以出臺《外聘教師管理辦法》,制定不同類型的兼職教師的相關(guān)制度。

第二,建立有效的人事管理機制。

在人事制度的改革創(chuàng)新方面,要想建立起一支高素質(zhì)的師資隊伍,吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的拔尖人才,充分調(diào)動起教師的積極性,實施教師聘任制是一項重要舉措。具體要求:規(guī)范獨立學(xué)院教師的相關(guān)管理制度,以書面形式制定實施方案,讓全體教師參與教師管理制度的制定和設(shè)計;建立、健全獨立學(xué)院高校教師的業(yè)績評價體系,對于評選出來的優(yōu)秀教師要待遇從優(yōu),獎勤罰懶;落實教師的各項基本待遇,這是保證民辦高校相對穩(wěn)定又具有高素質(zhì)教師隊伍的基本前提。

第三,以“導(dǎo)師制”為主,加快“雙師一體化”教師的培養(yǎng)。

獨立學(xué)院的專職教師大多是剛畢業(yè)的年輕老師,沒有實踐工作經(jīng)歷,其授課水平和強化技術(shù)能力還很薄弱,因此實行“導(dǎo)師制”為主的“雙師一體化”教師培養(yǎng)勢在必行。

除了以上三點對教師資格的保障措施外,獨立學(xué)院還應(yīng)該為教學(xué)提供相關(guān)的服務(wù),建立教學(xué)重中心。

參考文獻:

[1]葉國燦,胡國軍,陳偉鴻.“獨立學(xué)院應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的探索”[J].民辦高等教育研究,2006,6.

[2]張春梅.高校獨立學(xué)院的發(fā)展規(guī)范與創(chuàng)新[J].2004,4.

[3]金秋萍.論獨立學(xué)院的科學(xué)定位和師資隊伍建設(shè)[J].民辦高等教育研究,2006,3.

[4]金秋萍.獨立學(xué)院應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的思考[J].民辦高等教育研究,2006,6.

[5]王振如,王福海,郝婧.以服務(wù)為宗旨以能力為本位構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2005,9.

[6]王麗榮,張顯軍,趙勇平.機遇現(xiàn)代工程需要的應(yīng)用型本科人才專業(yè)實踐能力培養(yǎng)模式的探討[J].黑龍江高教研究,2005,(12).

[7]寧順蘭.獨立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格及培養(yǎng)模式的研究[J].技術(shù)監(jiān)督教育學(xué)刊,2005,(1).

[8]陳飛.我國獨立學(xué)院辦學(xué)模式研究[D].2004,4.

篇6

關(guān)鍵詞：地形測量；精度分析；問題；措施

中圖分類號：U412.24 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）18-0060-02

城鎮(zhèn)地形測量指的是測繪地形圖的作業(yè)，即對應(yīng)測區(qū)域表面的地物、地貌在水平面上的投影位置和高程進行測定，并按一定比例縮小，用符號和注記繪制成地形圖的工作。為城市規(guī)劃、市政建設(shè)、市政管理、環(huán)境保護和其它的經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)部門服務(wù)。城鎮(zhèn)地形測圖具有比例尺大、精度要求高，圖上地物、地貌元素繁多等特點。在城鎮(zhèn)地形測量中，控制測量的精度是確保城鎮(zhèn)地形測量整體質(zhì)量的關(guān)鍵性前提。目前，地形測量已普遍應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，如計算機、衛(wèi)星技術(shù)。先進的科學(xué)技術(shù)保證了測量數(shù)據(jù)的可靠性，也確保了數(shù)據(jù)的精確性。

1 地形控制測量四種常用的測量方法

1.1 導(dǎo)線測量技術(shù)

城鎮(zhèn)地形的控制測量最經(jīng)典的一種方法就是導(dǎo)線測量，目前導(dǎo)線測量仍廣泛的應(yīng)用于城鎮(zhèn)地形的控制測量工作中。城鎮(zhèn)地形測量的施測范圍有些是建成區(qū)，這是城鎮(zhèn)發(fā)展中不可避免的，選擇導(dǎo)線測量的方法可以充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，因為建成區(qū)檢核條件較多，而導(dǎo)線測量方法方便靈活，條件簡單，所以可以在測量時盡可能的防止出現(xiàn)粗略的誤差，這樣就使所測得控制點的精度相對較高。

1.2 GPS靜態(tài)控制測量技術(shù)

靜態(tài)GPS控制網(wǎng)具有選點靈活，控制范圍大，定位精度高，不需要通視，不需要全天候作業(yè)，平面和高程可同步推算等特點。其在城鎮(zhèn)地形測量中經(jīng)常被用于基本控制測量。為了提高靜態(tài)GPS控制網(wǎng)的可靠性和均勻性，城市一級控制網(wǎng)或二級控制網(wǎng)有時也采用靜態(tài)或快速靜態(tài)的相對定位測量法。

1.2.1 GPS平面基本控制網(wǎng)的測量

GPS平面基本控制網(wǎng)的作用主要是為了分析RTK平面控制測量的精度。因為靜態(tài)GPS可以獲得較高精度的坐標(biāo)，同時又可以在高精度的基線測量中獲得比較理想的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，所以在眾多測量方法中，不得不說靜態(tài)GPS測量是最佳方法。

1.2.2 GPS平面控制網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理與精度評定

進行數(shù)據(jù)處理時，首先應(yīng)進行初步粗加工，整理數(shù)據(jù)；再進行預(yù)處理工作，依據(jù)各種模型對觀測數(shù)據(jù)進行改正；第三步則要根據(jù)相關(guān)公式計算基線向量；第四步是進行自由網(wǎng)的平差；最后再進行二維約束平差，見表1、表2。

從表1和表2對比可以看出，應(yīng)用GPS首級控制網(wǎng)無約束平差以后，最優(yōu)閉合環(huán)比基本控制網(wǎng)無約束平差低，所以首級控制網(wǎng)的測量精度較高。

1.2.3 基于GPS技術(shù)時地形測量數(shù)據(jù)的精度控制要點

地形控制測量是地形細(xì)部測量和日常地形測量的基礎(chǔ)性工作。為了不斷提高城鎮(zhèn)地形測量數(shù)據(jù)的精確性，應(yīng)根據(jù)建立控制網(wǎng)手段的不同對GPS控制網(wǎng)測量程序和地面控制網(wǎng)測量程序作進一步的規(guī)劃管理。這樣才可以使GPS技術(shù)在城鎮(zhèn)地形測量工作中發(fā)揮積極的表現(xiàn)，實現(xiàn)現(xiàn)實意義。

1.3 GPS-RTK控制測量

利用GPS-RTK控制測量技術(shù)實施測量具備省時、省力、快速、靈活及精度高等優(yōu)點，能夠?qū)崟r提供待求控制點的三維坐標(biāo)，還能極大程度地進行工作效率的提高。

1.4 CORS控制測量

綜合服務(wù)定位體系CORS技術(shù)是GPS技術(shù)在測繪、導(dǎo)航等領(lǐng)域發(fā)展與使用的方向，在我國很多地區(qū)得到了迅速的發(fā)展。利用CORS體系所提供的網(wǎng)絡(luò)定位精度更高，可以完全達(dá)到城鎮(zhèn)地形測量要求，在已建成CORS網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，可以十分便利的進行測控作業(yè)。

2 地形控制測量四種常用方法的精度分析

2.1 導(dǎo)線測量技術(shù)精度分析

導(dǎo)線測量尤其適合測量城鎮(zhèn)地形隱蔽區(qū)域和城市建筑地域的測量控制。對導(dǎo)線精度產(chǎn)生影響的因素主要包括設(shè)備體系的誤差、作業(yè)人員水平和外界觀測狀況等，因此應(yīng)先盡可能按照技術(shù)的要求對設(shè)備和作業(yè)人員進行選擇，并保證設(shè)備的較好檢校后再進行導(dǎo)線測量。

2.2 GPS靜態(tài)控制測量技術(shù)精度分析

雖然靜態(tài)GPS網(wǎng)可通過GPS高程擬合的方法求得，但是因為受一些因素的影響，求出的GPS高程數(shù)據(jù)精度相對比較低。而且靜態(tài)GPS控制網(wǎng)有許多不足之處，如：使用受到限制，特別是在高樓林立，建筑物裝飾幕墻較多的城市測量中，因其道路上車流量大、行道樹多、干擾信號較多，所以這些地方不適宜使用GPS；GPS測量受天氣環(huán)境影響、衛(wèi)星分布狀況的限制以及多種無線信號的干擾等造成多重誤差，綜上所述，GPS測量數(shù)據(jù)的可靠性和精度有待進一步提高。

2.3 GPS-RTK控制測量精度分析

RTK定位一般會有兩類誤差：

一是由距離問題引起的誤差，如：對流層誤差、電離層誤差、軌道誤差等；

二是與測站條件有關(guān)的誤差，如：多路徑誤差、信號干擾、天線相位中心變化等。

為減少誤差，應(yīng)遵循GPS作業(yè)的基本要求，如，基準(zhǔn)站要遠(yuǎn)離高壓線和大面積水域等，避免造成多路徑誤差；基準(zhǔn)站的建造應(yīng)在地勢較高且開闊的地方，以便接收到更多的GPS衛(wèi)星信號及增大發(fā)射距離，避免信號干擾；其次，基準(zhǔn)站應(yīng)架設(shè)穩(wěn)定牢固，避免晃動引起天線相位中心變化，影響測量精度。

RTK技術(shù)的控制測量具有誤差分布均勻、獨立的特點，所以不存在誤差積累，精度可靠度較高的優(yōu)點，并且其能實時提供測量成果，可以減少設(shè)備成本，減輕測量員的勞動強度，提高測量速度和效益。但有時因受遮擋物影響，會造成信號失鎖，定位延遲，而且控制范圍較小，定位精度也會受距離增加的影響而降低。

2.4 CORS控制測量精度分析

應(yīng)用CORS體系提高了工作效率，擴大了有效的工作范圍，縮短了初始化時間；徹底實現(xiàn)了單機作業(yè)，降低了成本；差分作業(yè)可靠性增強；因數(shù)據(jù)鏈形式通訊的可靠固定，降低了噪聲的干擾；數(shù)據(jù)可靠性增強，具有較高精度。

但利用CORS進行大比例地形地形圖測量控制作業(yè)時，會受到GPS測量限制條件的影響，如干擾信號、天氣條件的影響等，所以在城鎮(zhèn)建成區(qū)作業(yè)并不適宜使用CORS技術(shù)。

3 在城鎮(zhèn)地形測量中幾種控制測量方法應(yīng)用比較

在不同地形條件下，RTK測量與導(dǎo)線測量較差區(qū)分較顯著，如，在較開闊的丘陵地，較差值最?。辉诮ㄖ锩芗牡貐^(qū)，由于建筑物的遮擋和反射，較差值最大；由于山體對部分衛(wèi)星信號遮擋，山地較差值稍大。在距離較短的測量中，RTK測量測邊誤差比導(dǎo)線測量高，但點位誤差較小，由此可以得出在短距離的測量中，導(dǎo)線測量相對于RTK測量精度較高。

與單參考站的RTK測定相比，利用CORS所提供的RTK系統(tǒng)測量數(shù)學(xué)模型進行聯(lián)合解算具有較高的可靠性和數(shù)據(jù)精確性，并提高了作業(yè)效率。對于GPS靜態(tài)測量技術(shù)來講，在CORS服務(wù)范疇內(nèi)作業(yè)可以更為省時的獲得即時坐標(biāo)，并且CORS網(wǎng)絡(luò)建立后，能長期提供統(tǒng)一、穩(wěn)定的坐標(biāo)參考系，并能對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行規(guī)范測繪。

4 結(jié) 語

城鎮(zhèn)地形測量的四種常用工作方法均有優(yōu)點和不足之處，不同的作業(yè)方法有著不同的適宜使用條件。比如，建成區(qū)域與隱蔽區(qū)域相比更適宜使用導(dǎo)線測量；相對于定位測量，靜態(tài)GPS測量更適用于等級控制點的測量；RTK或CORS適用于遮擋物少的開闊地區(qū)使用。在實際作業(yè)中，為了滿足精度的要求、有效提高作業(yè)效率，測量工作者可以根據(jù)應(yīng)測區(qū)域的地勢情況選用適當(dāng)?shù)臏y量方法，也可以將幾種測量方法綜合起來運用。

參考文獻：

[1] 沈忠明.城鎮(zhèn)地籍測量方法對比探討[J].科技資訊，2011，（21）.

篇7

論文摘要通過對我國獨立學(xué)院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟學(xué)科的實踐教學(xué)基礎(chǔ)非常薄弱，經(jīng)濟學(xué)科人才不能很好地滿足社會的需求。本文主要從經(jīng)濟學(xué)科的實踐教學(xué)目標(biāo)體系、實踐教學(xué)內(nèi)容體系、實踐教學(xué)管理體系和實踐教學(xué)保障體系四個方面進行探究，以圖建立科學(xué)性、系統(tǒng)性、操作性、實用性更強的經(jīng)濟學(xué)科實踐教學(xué)體系。

獨立學(xué)院，是指普通高等學(xué)校按照新機制、新模式與社會力量合作舉辦的相對獨立的二級學(xué)院，2002 年12 月后，國家教育部統(tǒng)一規(guī)范稱之為獨立學(xué)院。獨立學(xué)院經(jīng)濟學(xué)科的定位應(yīng)為應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，獨立學(xué)院的優(yōu)勢和特點是培養(yǎng)方式靈活、對市場需求反應(yīng)靈敏。因此，獨立學(xué)院的經(jīng)濟學(xué)科實踐教學(xué)體系的建立就尤為重要。

1 實踐教學(xué)目標(biāo)體系的建立

1.1 關(guān)于人才培養(yǎng)目標(biāo)定位問題

除了少數(shù)研究型大學(xué)外，一般教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)都把人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)。民辦高校應(yīng)把人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于有差異的和有自己特色的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，根據(jù)人才市場細(xì)分形成自己的辦學(xué)特色。民辦高校既要利用高等院校學(xué)時長，師資雄厚等優(yōu)勢條件，同時要借鑒職業(yè)院校的實踐設(shè)備齊全、實踐課時多等優(yōu)勢資源形成兩者兼而有之的優(yōu)勢局面。

1.2 關(guān)于人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案即教學(xué)計劃，目前各高?；旧喜扇　? + 1”的模式，民辦高校一般都是借鑒公辦母體院校的人才培養(yǎng)方案，沒能發(fā)揮民辦高校在辦學(xué)上的特色。因此應(yīng)對人才培養(yǎng)方案進行適當(dāng)調(diào)整。第一、寒暑假設(shè)置為學(xué)生自主實踐時間，以實踐匯報或者實踐報告的方式進行檢查和考核，設(shè)置為一定的學(xué)分進行獎勵；第二、理論學(xué)習(xí)時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行適當(dāng)減少，實踐課增加，有的課程可設(shè)置為半學(xué)期理論課、半學(xué)期實踐課，有的課程可設(shè)置為完全的實踐課；第三、增加專業(yè)課程的學(xué)習(xí)時間，有些專業(yè)課程可設(shè)置為一周兩課時或者兩學(xué)期進行教學(xué)，由此保證實踐教學(xué)的時間和質(zhì)量。

2 實踐教學(xué)內(nèi)容體系的建立

2.1 教學(xué)內(nèi)容

教材的問題：獨立學(xué)院的教材在實際使用中存在實踐教學(xué)方面的缺陷，很多教材沒有案例、閱讀資料、實踐指導(dǎo)，而有的卻很陳舊，學(xué)生和教師很難使用或只能作為參考資料使用；教師對實踐教學(xué)內(nèi)容的篩選問題：由于受到教師自身知識結(jié)構(gòu)和對教材的理解，每個教師在選定教材的前提下內(nèi)容重難點不同。

獨立學(xué)院更應(yīng)合理選用教材，綜合專家、任課教師和學(xué)生的信息意見反饋，及時調(diào)整對教材的選用；獨立學(xué)院更應(yīng)靈活使用教材，在尊重大綱對教學(xué)要求的前提下，教師要對教材內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)闹仉y點處理和實踐教學(xué)安排，多實行活頁教材，配備一些實例的練習(xí)，便于學(xué)生操作和實踐。

2.2 教學(xué)方案

教學(xué)方案的制定應(yīng)更切合社會經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)、企業(yè)的需要；合理配置各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、創(chuàng)新制作、社會實踐等借鑒。第一、民辦高校應(yīng)逐漸根據(jù)學(xué)生、教師、教學(xué)環(huán)境等因素，結(jié)合人才培養(yǎng)方案，制定科學(xué)合理的教學(xué)方案；第二、社會實踐活動應(yīng)貫穿于學(xué)生四年的學(xué)習(xí)生活中；第三、實踐活動的方式根據(jù)不同的教學(xué)條件進行，有的實踐活動在課堂上進行，有的則必須以實踐、參觀、訪問、調(diào)查的方式進行；第四、經(jīng)濟學(xué)科的實踐教學(xué)體系包括基本能力訓(xùn)練、專業(yè)能力訓(xùn)練和創(chuàng)新能力訓(xùn)練三部分。

3 實踐教學(xué)管理體系

3.1 教學(xué)方法和手段

獨立學(xué)院在經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中應(yīng)掌握的總體原則是在教學(xué)方法和手段上應(yīng)更注重對學(xué)生自學(xué)能力、解決問題能力等的培養(yǎng)。教學(xué)方法上應(yīng)綜合運用討論法、提問法、辯論法、案例分析法等，使課堂形象而生動，提高教學(xué)效果； 教學(xué)手段上應(yīng)靈活運用多媒體教學(xué)的影、音、動畫等功效提高（下轉(zhuǎn)第121頁）（上接第84頁）教學(xué)的質(zhì)量；同時加強考核體制的建立，綜合運用課件的制作、教學(xué)方法的多樣性和教學(xué)手段的靈活性，以及學(xué)生的出勤率和學(xué)習(xí)效果來評價教師的教學(xué)效果。

3.2 實踐教學(xué)體系的評估

培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力是民辦高校教學(xué)宗旨，一切活動都是為培養(yǎng)學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力服務(wù)的。對實踐教學(xué)體系的評估也是新時代的需要，純理論的教學(xué)不適應(yīng)獨立院校的辦學(xué)定位。因此，應(yīng)逐漸形成一套對經(jīng)濟學(xué)科實踐教學(xué)體系的評估機制。

4 實踐教學(xué)保障體系

實踐教學(xué)保障體系是探究專兼職教師、硬軟件設(shè)施環(huán)境的建立和有機組合問題。

4.1 師資隊伍建設(shè)

民辦高校由于創(chuàng)建的歷史原因，形成了一個非常特別的師資結(jié)構(gòu)就是專兼職教師兼而有之，兼職教師在其中占有非常大的比例，并且存在嚴(yán)重依賴兼職教師的現(xiàn)狀。這就存在：一個是兼職教師無法嚴(yán)格管理、評估，并且對學(xué)校沒有感情依存，一定程度上影響了教學(xué)效果；另一問題就是對專職教師的工資待遇、業(yè)務(wù)素質(zhì)、感情培養(yǎng)等還不夠成熟從而使得民辦高校教師隊伍無論是年齡結(jié)構(gòu)還是職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

民辦高校不僅應(yīng)以工資待遇留人，也要創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境從感情上留人，應(yīng)更加注重有實踐經(jīng)驗的教師的教學(xué)以及對全職教師教育資格、知識證明、考試、證書等方面的要求。民辦高校本土的師資力量的培養(yǎng)與保持就成為一個長期而艱巨的工作。

對兼職教師，應(yīng)逐漸完善兼職教師引進標(biāo)準(zhǔn)和考核、評估制度?？朔还苡薪處焷砩险n就行，而不管教學(xué)質(zhì)量；或者只管有無職稱，忽略教學(xué)的效果。應(yīng)在提高兼職教師待遇的前提下，加強對兼職教師的聽課制度、學(xué)生評分制度，從教案、課件、出勤率等進行全面評估和考核，對不合格的教師予以辭退。

4.2 實踐基地建設(shè)

國外的實訓(xùn)基地較多，經(jīng)費來源也比較多樣，數(shù)額比較充足，國家、社會、企業(yè)都參與其中；而國內(nèi)，在實踐教學(xué)基地建設(shè)上存在著重視程度不夠、建設(shè)方向不夠明確、經(jīng)費投入不足、條件設(shè)備簡陋、科技含量不高等問題，對實踐教學(xué)基地建什么、怎么建、怎么管、怎么用、如何評價等問題，缺乏明確的認(rèn)識和一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。針對這些問題，民辦高校應(yīng)根據(jù)不同學(xué)校的實際情況進行有計劃、有步驟地進行實踐基地的建設(shè)。

在具體建設(shè)方面應(yīng)實行先易后難、分步進行、逐步到位的原則進行。首先，引進一些經(jīng)濟實惠、操作方便的實踐教學(xué)軟件設(shè)備，依托原有的電腦設(shè)備就可以進行實踐教學(xué)；其次，充分運用校企合作的資源，將本校的專業(yè)資源與企業(yè)相掛鉤，對口培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才；其三，尋求政府的政策或資金支持，以地區(qū)或?qū)W校為單位建立有經(jīng)濟學(xué)科特點的實踐基地。

在軟硬件設(shè)施的結(jié)合方面，應(yīng)加強在人才培養(yǎng)方案、教案、教師的實踐操作能力的培養(yǎng)等幾個方面，充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的的作用，使學(xué)生的能力鍛煉與企業(yè)、社會的需求零距離接觸。

參考文獻

[1]鄒曉東，斯榮喜.獨立學(xué)院的管理創(chuàng)新探析.教育發(fā)展研究，2004(10).

[2]袁志剛.經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的中外比較.書生經(jīng)濟學(xué)，2007.

篇8

【關(guān)鍵詞】大學(xué)教學(xué)；信息技術(shù)；教學(xué)與學(xué)習(xí)中心；教學(xué)支持服務(wù)

【中圖分類號】G40-057　【文獻標(biāo)識碼】A　【論文編號】1009―8097(2011)11―0071―05

隨著21世紀(jì)的降臨，世界各國大學(xué)紛紛創(chuàng)建以信息技術(shù)武裝起來的現(xiàn)代化教學(xué)支持服務(wù)機構(gòu)、部門。如哥倫比亞大學(xué)的“新媒體教學(xué)與學(xué)習(xí)中心”、悉尼大學(xué)的“大學(xué)學(xué)習(xí)與教學(xué)卓越研究中心”、香港大學(xué)成立的“教學(xué)中心”、香港中文大學(xué)的“學(xué)能提升研究中心”等。這些教學(xué)支持服務(wù)中心的建立不僅使師資水平、教學(xué)管理水平得到提升，更重要的是有效促進和加快了在信息技術(shù)創(chuàng)設(shè)的新時空、嶄新的學(xué)習(xí)與教學(xué)環(huán)境中學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式的創(chuàng)新發(fā)展，成為信息時代大學(xué)教學(xué)與科研一體化創(chuàng)新發(fā)展的_種新潮流。因此，深入解讀這些教學(xué)支持服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗，從中提煉出對我國大學(xué)教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)性啟示，顯然是很有意義的工作。

哥倫比亞大學(xué)(Columbia university)是世界著名的高等學(xué)府之一，該大學(xué)以高質(zhì)量的本科生教育和卓越的學(xué)術(shù)成就著稱于世，尤其是該校歷史悠久、聲名顯赫的教育研究和教師教育專業(yè)，在世界同行中具有極高的聲望和影響力。在21世紀(jì)的時代挑戰(zhàn)面前，哥倫比亞大學(xué)和世界許多名牌大學(xué)一樣，圍繞教育質(zhì)量的提升進行了一系列創(chuàng)新探索，其中新媒體教學(xué)與學(xué)習(xí)中心(The Columbia Center for New MediaTeaching and Leaming，以下簡稱為CCNMTL)的創(chuàng)建尤其引人注目。

1999年哥倫比亞大學(xué)為提升教學(xué)質(zhì)量建立了兩個教學(xué)中心：文理研究生院教學(xué)中心(The Graduate School ofArts andSciences Teaching Center)和新媒體教學(xué)與學(xué)習(xí)中心(CCNMTL)。值得深入思考的是：作為世界教育研究重鎮(zhèn)的哥倫比亞大學(xué)為何要建立兩個教學(xué)中心?二者如何定位和區(qū)分?進一步的研究表明，文理研究生院教學(xué)中心作為哥倫比亞大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的一部分，主要功能是為教師教學(xué)和職業(yè)發(fā)展提供支撐、培訓(xùn)，這與大多數(shù)教學(xué)支持服務(wù)機構(gòu)的功能并沒有太大差異。而CCNMTL不僅僅在名稱上充分體現(xiàn)了其對信息時代媒體技術(shù)尤其是新媒體技術(shù)的關(guān)注，更是致力于通過有目的的使用新媒體來推動教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升，力求作為技術(shù)應(yīng)用于教育的創(chuàng)新發(fā)動機而存在，并在短短十余年內(nèi)成為信息時代大學(xué)教學(xué)支持服務(wù)性機構(gòu)的典范和楷模。因此，本文將以哥倫比亞大學(xué)的“新媒體教學(xué)與學(xué)習(xí)中心”為案例，從服務(wù)職能、方法論創(chuàng)新、虛實兩種環(huán)境以及三大戰(zhàn)略倡議等四個方面來對其建設(shè)經(jīng)驗進行剖析。一立足服務(wù)，構(gòu)建信息技術(shù)新環(huán)境下教學(xué)質(zhì)量提升的三大戰(zhàn)略

CCNMTL的核心任務(wù)不是以集中培訓(xùn)教師的形式出現(xiàn)，而是以提供咨詢、資源，教育專家與學(xué)科教師互動切磋，召開教學(xué)經(jīng)驗交流和教學(xué)研究大會等形式出現(xiàn)。其服務(wù)宗旨是為愿意將新媒體技術(shù)引入課程的教師提供最有效的支撐環(huán)境。因此，CCNMTL服務(wù)對象均具有高度的自覺性、主動性，成效也更加顯著。

1　針對兩種服務(wù)對象，結(jié)合具體學(xué)科內(nèi)容，提供個性化支持服務(wù)

CCNMTL的服務(wù)對象主要包括兩種類型：教師個體和院系代表。

CCNMTL為個體教師提供的服務(wù)包括：提供支撐教學(xué)需要的各種工具及各類資源；幫助教學(xué)人員熟練地使用信息技術(shù)和教學(xué)策略。其實踐經(jīng)驗可以概括為“虛實兩種環(huán)境相結(jié)合，服務(wù)深入課程”的工作模式。具體來說，CCNMTL通過課程管理平臺實現(xiàn)對全校網(wǎng)絡(luò)課程的系統(tǒng)管理、維護：通過Wiki等平臺進行各類教學(xué)理論、新興技術(shù)、教學(xué)經(jīng)驗等信息的推廣、分享和討論，由此支持和提升教師在信息技術(shù)新環(huán)境下的生存發(fā)展能力。尤為重要的是，中心的教育技術(shù)專家擺脫傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)模式，深入到具體課程，與教師一起構(gòu)建、管理、更新、維護課程網(wǎng)站，輔助教師創(chuàng)建和開發(fā)具有學(xué)科特色的工具和資源，經(jīng)過一段時間的協(xié)作，教師逐漸認(rèn)識到使用新媒體技術(shù)提升水平和效率的可能性和必要性，開始從自發(fā)到自覺地使用各種新媒體技術(shù)和工具，不僅培養(yǎng)出一批熟悉甚至熱衷信息技術(shù)的學(xué)科教育專家群體，而且在大學(xué)內(nèi)部形成了將技術(shù)融入教學(xué)和學(xué)習(xí)的濃厚的文化氛圍。經(jīng)過多年的實踐積累，中心已逐漸成為利用技術(shù)支撐教室內(nèi)外教學(xué)與學(xué)習(xí)創(chuàng)新的助推器。

CCNMTL為學(xué)術(shù)團體(如：各個院系、研究所)提供一系列免費的服務(wù)以期提高他們開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程的能力。這些服務(wù)包括：提供各種工具和資源；幫助制定教育策略，熟練使用信息技術(shù)；同部門、機構(gòu)和院系一起分析技術(shù)支撐的教學(xué)和學(xué)習(xí)技巧。中心的教育技術(shù)專家同部門或者學(xué)院代表一起規(guī)劃和總結(jié)使用該系統(tǒng)管理、維護、評價學(xué)習(xí)、課程、教學(xué)的經(jīng)驗。此外，部門或者學(xué)院若要提升對教育技術(shù)及其策略的認(rèn)知，可以申請CCNMTL對其進行培訓(xùn)或者召開研討會。正是由于CCNMTL與各院系及學(xué)術(shù)團體的廣泛合作，深入具體學(xué)科和課程，提供個性化的指導(dǎo)和服務(wù)，并在此過程中創(chuàng)建和完善新媒體技術(shù)在教學(xué)與學(xué)習(xí)創(chuàng)新中應(yīng)用的體制和機制，卓有成效地推動了信息時代高校教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升。

2　多形式、多部門協(xié)同推進信息技術(shù)新環(huán)境下教師教學(xué)能力的提升

依據(jù)CCNMTL服務(wù)職能，中心建立了三大基本戰(zhàn)略：其一，通過提供各種形式的研討會、論壇、個人咨詢以及支持各種項目來擴大教師的參與人數(shù)，創(chuàng)建技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)和學(xué)習(xí)的文化；其二，通過構(gòu)建哥倫比亞教育操控系統(tǒng)(ColumbiaEducational Operating System)，賦予學(xué)生和教師各種新型通用工具，從而提升學(xué)生和教師捕捉、分析、綜合各類教學(xué)數(shù)據(jù)的能力，同時提供各種平等權(quán)利的交流工具以便于對話和思想的交流；其三，中心不僅同教師個體合作，還和學(xué)術(shù)部門合作，共同建立伙伴關(guān)系，構(gòu)建并提供多種數(shù)字技術(shù)結(jié)合的激勵措施和情境。此三大戰(zhàn)略的相互融合，使CCNMTL通過創(chuàng)建濃厚的技術(shù)應(yīng)用的文化氛圍，把技術(shù)應(yīng)用同個體教師教學(xué)能力、學(xué)術(shù)團體實踐需求相結(jié)合，同時將最前沿的理論和技術(shù)付諸于強大的實踐應(yīng)用，開拓創(chuàng)新，不斷推動教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升。

總之，CCNMTL的服務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向的確立充分展現(xiàn)出以下特點：以提高教師IT應(yīng)用能力和技術(shù)素養(yǎng)，促進教師教學(xué)能力發(fā)展，進而提高學(xué)生學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以專業(yè)培訓(xùn)與IT支持服務(wù)為主要方式；強調(diào)考慮學(xué)生技術(shù)應(yīng)用水平，關(guān)注教師文化與IT文化之差異，強調(diào)結(jié)合具體學(xué)科提供個性化服務(wù)支持；強調(diào)多部門協(xié)同推進信息技術(shù)新環(huán)境下教師教學(xué)能力

的提升。

二　以“設(shè)計研究法”為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)和學(xué)習(xí)的最佳實踐

CCNMTL作為哥倫比亞大學(xué)唯一的為教學(xué)、學(xué)習(xí)以及研究提供新型工具的服務(wù)單位，為解決長期以來技術(shù)應(yīng)用在推動教育教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量提升上的種種困境，更好地從事教學(xué)和學(xué)習(xí)中技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，CCNMTL的專家一直致力于將前沿理論和技術(shù)應(yīng)用于教育實踐。多年的實踐過程中，CCNMTL一直著力將“設(shè)計研究法”(Design-Based Research)視為支撐其進行探索、開發(fā)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)來推動大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升的方法論。CCNMTL創(chuàng)造性地將設(shè)計研究法引入對教師的教學(xué)技能尤其是媒體技術(shù)應(yīng)用技能的養(yǎng)成過程中，構(gòu)建教育中技術(shù)應(yīng)用的最佳實踐。設(shè)計研究法的研究目的包括建立理論、設(shè)計產(chǎn)品和改善實務(wù)這三個層面，建立理論與設(shè)計產(chǎn)品是為了改善教學(xué)實務(wù)，幫助教師教學(xué)與提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。為了讓研究結(jié)果能有效解決實際教學(xué)問題、提升學(xué)習(xí)成效，并擴大研究的生態(tài)效度，設(shè)計研究法強調(diào)在實際教學(xué)環(huán)境進行理論檢驗與產(chǎn)品測試的重要性。其研究焦點在于學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。

在應(yīng)用設(shè)計研究方法的過程中，以實踐中的問題為出發(fā)點，在相關(guān)理論的指導(dǎo)下設(shè)計產(chǎn)品，在實際教學(xué)中以此產(chǎn)品來協(xié)助教學(xué)，并分析學(xué)習(xí)成效，每一個分析結(jié)果都會修正既有的理論，并以此修改先前的產(chǎn)品設(shè)計，之后，再次檢驗產(chǎn)品在改善學(xué)習(xí)的成效，如此逐漸修正理論與產(chǎn)品。通過研究、開發(fā)、評價、修正的幾個迭代周期，CCNMTL同教師一起進行具體課程中技術(shù)創(chuàng)新性應(yīng)用的實驗，在此過程中產(chǎn)出的結(jié)果可以不斷對起初定義的教育目標(biāo)進行評價和提煉，并由此生成各個學(xué)科中使用新媒體進行教學(xué)和學(xué)習(xí)的高級知識。CCNMTL將設(shè)計研究法應(yīng)用于教學(xué)的過程定義為“構(gòu)建學(xué)習(xí)(Build to Learn)”。該過程反對將理論起點的教育研究與服務(wù)起點的技術(shù)支撐簡單的對立分割，而是積極尋找將二者融合的研究和實踐，其目標(biāo)是構(gòu)建有助于理解教育中技術(shù)應(yīng)用的最佳實踐。

總之，在設(shè)計研究為方法論的指導(dǎo)下，CCNMTL密切同教師合作，共同進行課程設(shè)計實踐及研討、教學(xué)設(shè)計實踐與研討、技術(shù)應(yīng)用設(shè)計實踐與研討，通過“問題一設(shè)計一應(yīng)用一研討一反饋一修訂設(shè)計”等循環(huán)活動，幫助教師深刻理解技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)和學(xué)習(xí)的理論認(rèn)識與實踐技能的提升與推動，并在長期的實踐過程中，積累和總結(jié)出大量可供模仿、借鑒、依循的最佳實踐案例。正基于此，深入總結(jié)和分析這些既具有實踐價值又具有理論深度的經(jīng)驗和案例，對我國高校教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)具有重要研究和借鑒價值。

三　虛實兩種環(huán)境結(jié)合，打造技術(shù)支持與資源獲取的開放共享空間

CCNMTL通過構(gòu)建虛一實兩種環(huán)境，引入各種先進的硬件設(shè)備及配置各種先進的教學(xué)、學(xué)習(xí)以及資源管理系統(tǒng)軟件，一方面促使教師通過兩種實體環(huán)境實現(xiàn)課程資源準(zhǔn)備、技術(shù)應(yīng)用設(shè)計與課程實況模擬，利用各種信息技術(shù)以提高工作效率，為學(xué)生呈現(xiàn)豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)體驗，更好地滿足學(xué)生的個性化需求；另一方面，促使學(xué)生可以更加順暢和便捷地進行資源的獲取與共享，同時，多種形式的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、手段的接入，增加了學(xué)生之間、師生之間互動交流的機會。

1 CCNMTL實體環(huán)境設(shè)置特色解讀

(1)以支撐教師使用和學(xué)習(xí)如何使用新媒體來提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)。這是教師支持工作室建立的初衷和根本動因。CCNMTL通過構(gòu)建一個吸引教師協(xié)同工作的地點，提供相應(yīng)的服務(wù)，以此促進教學(xué)質(zhì)量的提升。教師支持工作室配置有11臺裝有各種應(yīng)用軟件的工作站以及掃描儀和視、音頻設(shè)備。教師可以在此完成下列任務(wù)：1)網(wǎng)絡(luò)課程準(zhǔn)備：利用課程系統(tǒng)平臺、博客、Wiki等進行課程管理和協(xié)作網(wǎng)站的配置；為網(wǎng)絡(luò)課程添加課程資料；配置課程相關(guān)的資源。2)資料準(zhǔn)備：文檔數(shù)字化以便粘貼在課程網(wǎng)站；準(zhǔn)備課程教學(xué)內(nèi)容和作業(yè)；word文檔轉(zhuǎn)換為pdf格式；設(shè)計幻燈片。3)媒體準(zhǔn)備：掃描照片和幻燈片；編輯和修改圖片；印制僅限在教室中使用的課程材料；錄像帶視頻數(shù)字化及編輯視頻；準(zhǔn)備流媒體視頻片段；創(chuàng)建CD或者DVD圖片光盤；創(chuàng)建和編輯聲音；準(zhǔn)備有聲版幻燈片；錄制課程視頻。

(2)教育技術(shù)專家為教師提供具體課程教學(xué)和技術(shù)應(yīng)用的咨詢、指導(dǎo)和幫助等服務(wù)。其具體做法包括：同教師討論正在進行的課程項目的問題與對策，評價完成的課程項目；同教師一起頭腦風(fēng)暴，構(gòu)想將技術(shù)融入課程的新方法；提供關(guān)于如何使用課程工作平臺、博客、Wiki或者其他教學(xué)工具使用的建議。

(3)打造靈活的、多聯(lián)結(jié)的多媒體學(xué)習(xí)空間，創(chuàng)建CCNMTL與教師共同進行教室環(huán)境設(shè)計以及新教學(xué)策略改革的實驗場。CCNMTL為各個學(xué)院、教學(xué)部門提供數(shù)字實驗教室，該實驗室的設(shè)計初衷是支撐一系列教學(xué)情境包括：教師主導(dǎo)的教學(xué)、研討會、小組協(xié)作以及遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。其設(shè)計理念致力于改變傳統(tǒng)多媒體教室的缺陷。該教室的設(shè)計極其靈活，它可以容納各種不同的情境甚至在班級會議過程中實現(xiàn)設(shè)備的重新組合，更重要的是其可以通過多種展示資源的融合將參與者帶回教室的中心。實驗室最典型的特征是電子白板的應(yīng)用，在一個67英寸的觸摸計算機屏幕上，教師可以直接操控計算機以使學(xué)生聚焦于教學(xué)內(nèi)容展示。該電子白板還可以通過網(wǎng)絡(luò)或者錄像機、DVD獲取圖片；可以使用任何方式組合資源進行課程材料展示或者在“空中”創(chuàng)造新型材料。白板提供各種彩色筆使教師可以便捷地進行組織、旋轉(zhuǎn)和注釋圖片和文字，教師可以在班級教學(xué)過程中保存注釋、闡釋或者抓屏，上傳到課程工作平臺中，而不用擔(dān)心程序的復(fù)雜。同時，新增加的視頻會議系統(tǒng)允許班級之間跨校區(qū)交流，參與者可以分享幻燈片文檔或者視頻展示。

2　CCNMTL虛擬共享空間的特色解讀

CCNMTL共享空間虛擬環(huán)境則提供了～系列技術(shù)工具來管理課程、分發(fā)創(chuàng)新性課程材料，配置各種資源吸引學(xué)生協(xié)作或者交互，以構(gòu)建學(xué)習(xí)、交流、協(xié)作、共享的舞臺。虛擬環(huán)境主要包含課程工作平臺、數(shù)字資源與課程資源共享以及在線交流與學(xué)習(xí)工具三個部分。

(1)以在線學(xué)習(xí)、課程資源共享為主旨的課程工作平臺。哥倫比亞大學(xué)在線課程管理系統(tǒng)包含以往廣受歡迎的課程信息，同時提供各種組織和管理工具供教師使用。教師可以使用這個平臺進行以下活動：通知學(xué)生關(guān)于教室地點、會議時間以及教師聯(lián)系方式；提供課程簡介和概覽；增加及編輯基本課程信息比如每周安排和閱讀清單；促進在線討論、分發(fā)文檔、作業(yè)和提供課程相關(guān)閱讀材料；提供影片片段、幻燈片、地圖、注釋或者音頻片段；提供在線圖書資源鏈接。這些功能的提供為教師提供了極其強大的教學(xué)環(huán)境，教師可以隨時的相關(guān)信息、教學(xué)資料和課程資源，與學(xué)生展開互動與討論，利用在線工具及時地給予學(xué)生以反饋信息，以確保課程教學(xué)的質(zhì)量與效益。

(2)利用Wiki、Blog系統(tǒng)為學(xué)生提供豐富的課程資源共享及協(xié)作環(huán)境。哥倫比亞大學(xué)Wiki系統(tǒng)為每門課程提供一

個門戶界面以促使在線協(xié)作以及簡單易用的網(wǎng)頁出版。該Wild系統(tǒng)是一個協(xié)作網(wǎng)站，使用戶通過基本的Word風(fēng)格工具可以增加、編輯以及分享多媒體內(nèi)容。同時，CCNMTL還為每門課程提供一個課程博客，以促進教室內(nèi)外的課程討論、引導(dǎo)學(xué)生反思、創(chuàng)建在線檔案袋以促進課程評價的客觀公正。此外，CCNMTL還為教學(xué)和學(xué)習(xí)提供基于網(wǎng)絡(luò)的視頻分析和交流系統(tǒng)。

(3)利用各種系統(tǒng)平臺，為教師和學(xué)生提供豐富的資源獲取通道。哥倫比亞大學(xué)通過蘋果ITunes商店發(fā)送哥倫比亞制作的教育內(nèi)容給學(xué)生、教師以及公眾。這些講座、研討會或者重要事件的記錄以聲音和視頻片段的形式呈現(xiàn)，可以隨時便捷的下載到個人計算機、iPod以及iPhone等存儲設(shè)備中：哥倫比亞YouTube系統(tǒng)給教師、學(xué)生和公眾可以通過YouTube平臺在線開放獲取講座視頻、事件視頻和流行的內(nèi)容的通道。

3　CCNMTL虛一實兩種環(huán)境特色解讀及啟示

總之，虛，實兩種環(huán)境相結(jié)合，CCNMTL為大學(xué)教學(xué)與學(xué)習(xí)創(chuàng)造性的提供了多樣性的技術(shù)支持服務(wù)與資源獲取方式。正如CCNMTL中心執(zhí)行主任Frank Moretti所說：數(shù)字技術(shù)的革命加劇人們之間的不平等……未來的挑戰(zhàn)是更多的關(guān)注對這些技術(shù)不太感興趣的人群，創(chuàng)建更加民主化的環(huán)境，而技術(shù)爆炸運動則使這個成為了可能。我們一直要記得：技術(shù)并沒有規(guī)定它自身的用途，我們，技術(shù)的發(fā)明者，在應(yīng)用技術(shù)。正是由于CCNMTL不斷將各種新興工具和技術(shù)融入課程教學(xué)和學(xué)習(xí)過程中，通過虛，實兩種環(huán)境的結(jié)合，徹底改變了傳統(tǒng)意義上學(xué)習(xí)和教學(xué)時空觀，構(gòu)建起數(shù)字時代教學(xué)與學(xué)習(xí)方式、資源獲取方式、交流協(xié)作共享方式的開放獲取空間，這必將引起教育教學(xué)、學(xué)習(xí)方式的深刻變革。

四　發(fā)起三大倡議，關(guān)注全人類面臨的共同技術(shù)問題

為更有效的實現(xiàn)其三大基本戰(zhàn)略，中心結(jié)合當(dāng)前最新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)驗及中心成員敏銳的洞察力來擴展其工作范圍，在對教育中的數(shù)字技術(shù)、媒體技術(shù)全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，著力關(guān)注全人類面臨的共同問題，由此提出CCNMTL三大倡議，即三角形倡議、全球化學(xué)習(xí)倡議以及數(shù)字橋梁倡議。

1　數(shù)字橋梁倡議

盡管數(shù)字方式交流已經(jīng)成為當(dāng)前在校學(xué)生的原生態(tài)環(huán)境，但是，學(xué)生在學(xué)術(shù)研究的情境下進行定位、評價以及積極處理相關(guān)信息還存在一定的困難。一方面，技術(shù)的融合促進了信息的豐富，人類可以使用新的獲取方式來傳播人類知識產(chǎn)品。另一方面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的學(xué)習(xí)者容易分心、炒作、甚至敵意的策劃或者編輯信息，在這種環(huán)境中，一個積極的參與者可以被描述為其對立面。因此，數(shù)字橋梁項目設(shè)立的初衷是哥倫比亞大學(xué)教師和圖書館工作人員共同致力于引領(lǐng)學(xué)生積極參與數(shù)字收藏，構(gòu)建數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境，以此促進哥倫比亞大學(xué)圖書館、其他學(xué)術(shù)收藏、廣播媒體、科學(xué)數(shù)據(jù)庫、博物館、私人收藏之間手工材料的使用效益的最大化。該倡議通過支撐教育項目，借鑒和促進策劃、管理以及持續(xù)的多媒體收藏，幫助師生認(rèn)識數(shù)字世界中學(xué)習(xí)的重要性。該倡議將學(xué)生直接和權(quán)威材料相連接，利用新興技術(shù)探索新形式的編輯、注釋和學(xué)術(shù)情境中的協(xié)作形式，通過新型的信息獲取方式來提高師生的信息素養(yǎng)。

2　三角形倡議

CCNMTL于2006年發(fā)起三角形倡議。該倡議致力于探索新媒體技術(shù)用以提升研究、教育和社會服務(wù)三大功能的應(yīng)用途徑，其目的是尋找數(shù)字技術(shù)在教育、科研和社會服務(wù)之間的平衡點。因此，三角形倡議中的項目必須同時聚焦于研究、教育和大眾服務(wù)這三個基本領(lǐng)域。比如：CCNMTL同社會學(xué)院的研究者組成團隊共同構(gòu)建多媒體環(huán)境，以檢驗新媒體技術(shù)對于預(yù)防艾滋病項目的效力。該項目通過在線游戲、視頻以及其他交互工具幫助使用者進入六階段艾滋病預(yù)防項目。同時，他們通過創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不僅收集了大量的研究數(shù)據(jù)，而且使世界各地的人們都從此項目中受益，同時，通過該項目開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)工具和培訓(xùn)視頻還廣泛應(yīng)用于社會學(xué)院學(xué)生的課程學(xué)習(xí)之中。正如哥倫比亞大學(xué)社會學(xué)院副教授SusanWitte所說：多媒體連接項目的最終目標(biāo)是幫助更多的人性活動的安全以便他們可以避免患艾滋病的風(fēng)險。我們不僅很好的創(chuàng)建了高效的數(shù)字環(huán)境來支撐社會服務(wù)，同時，我們視頻的應(yīng)用及多種在線工具改變了我們傳統(tǒng)的課程教學(xué)方式，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還為我們的研究收集了大量的原始數(shù)據(jù)。

3　全球化學(xué)習(xí)倡議

全球化學(xué)習(xí)倡議開始于哥倫比亞大學(xué)承諾參與利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建新層次的全球化行動，為協(xié)作提供新的機會，豐富大學(xué)教育項目。該項目認(rèn)為：全球化往往與經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的增長相聯(lián)系，泛在的美式快餐、音樂和電影是最明顯的標(biāo)志，與此同時，不受管制的全球化環(huán)境惡化正在加??；在此過程中，數(shù)字技術(shù)成為提高和鞏固少數(shù)人權(quán)利的最重要的一種工具，在教學(xué)和學(xué)習(xí)領(lǐng)域，大多數(shù)創(chuàng)造性的、富有想象力的以及這些技術(shù)的變革潛力大多數(shù)仍未開發(fā)。因此，該倡議通過與其他國家大學(xué)、研究機構(gòu)通過利用各種技術(shù)手段，致力于創(chuàng)建更多的聚焦于全球性的問題的課程和研究項目。

全球化學(xué)習(xí)倡議可以積極的闡釋分步式學(xué)習(xí)，同時，移動技術(shù)使不同地域的學(xué)習(xí)者可以在內(nèi)在連接的世界中解決跨學(xué)科的問題。全球化學(xué)習(xí)項目以人類共同關(guān)心的諸如健康、環(huán)境、教育、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域等為根本目標(biāo)。其基本特征為：參與者的地理分隔；本地文化或者經(jīng)歷的價值傳遞；網(wǎng)絡(luò)交流和協(xié)作空間的技術(shù)支撐。

總之，正是由于數(shù)字媒體技術(shù)的模塊化特點并具有極強可移植性，它可以靈活的服務(wù)于不同地區(qū)不同類型不同需求的使用者。因此，CCNMTL三大倡議格外關(guān)注媒體技術(shù)對于教育、科研和社會服務(wù)所提供的支撐，其所設(shè)置的項目將教師教學(xué)與社會需求相結(jié)合，學(xué)生學(xué)習(xí)與專業(yè)實踐相結(jié)合，　教師科研與社會實踐相結(jié)合，不斷突破傳統(tǒng)教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、科研方式與社會服務(wù)方式，創(chuàng)建出信息時代教學(xué)、科研與社會服務(wù)一體化、協(xié)同發(fā)展的新模式。

五　結(jié)論與建議

縱觀21世紀(jì)涌現(xiàn)的眾多教學(xué)支持服務(wù)機構(gòu)，其突出特點即充分應(yīng)用數(shù)字化創(chuàng)造的新時空，在現(xiàn)實與虛擬環(huán)境中，利用各種技術(shù)與平臺，加強教師之間的合作，促進各種資源的共享與整合，由此拓展、提升教師發(fā)展與高校教育的整體功能和效益。研究表明，教學(xué)支持服務(wù)體系的主要內(nèi)容絕不是簡單的教師培訓(xùn)體系的轉(zhuǎn)變，而是真正的依靠信息技術(shù)手段工具、以當(dāng)前學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)、促進教師發(fā)展，以此帶動高校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。由此，本文試圖對我國高校教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)給出如下建議。

1　加強研究，盡快在我國高校設(shè)立類似機構(gòu)

當(dāng)前，我國高等教育的發(fā)展正在逐漸完成從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提高”的轉(zhuǎn)變。爭創(chuàng)亞洲一流乃至世界一流大學(xué)，回答“錢學(xué)森之問”，成為我國高校面臨的重大時代課題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確指出“嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍?！边@不僅需要引起高校各級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科帶頭人的高度重

視，而且需要加大投入，選拔、引進、重視培養(yǎng)這方面的優(yōu)秀人才，尤其要創(chuàng)造相應(yīng)的體制、機制和政策環(huán)境。

教學(xué)能力水平的提升，不能一蹴而就，是教師在“教學(xué)實踐”，中不斷的自我反思與自我超越中而得以提升。在此過程中，以“教育學(xué)知識”傳遞為主，以外部組織需要為出發(fā)點的現(xiàn)行“新教師培訓(xùn)”模式存在許多弊端，難以有效提升教師的教學(xué)能力(甚至流于形式)。正如潘懋元教授所述：中國以往的教師培訓(xùn)帶有一定的強制性，因此不利于調(diào)動教師的積極性，而且，這種培訓(xùn)內(nèi)容往往缺乏實踐針對性，常常難以解決教師實際工作中遇到的困難。顯然，從行政化的“培訓(xùn)”轉(zhuǎn)向為教師提供“教學(xué)支持服務(wù)”，尤其借助信息技術(shù)手段，打破時空限制，為教師提供全方位的、個性化的、方便快捷的教學(xué)支持服務(wù)體系，已開始成為當(dāng)下世界一流大學(xué)提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵改革措施。

2　發(fā)揮教育技術(shù)專家作用，提高教師教學(xué)能力

篇9

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)；課程體系；建構(gòu)與實踐

一、背景

環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)在國內(nèi)從20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)，發(fā)展到今天，本科、高職、高專、電大等院校中都沒置有該專業(yè)，20多年的時間里，學(xué)生人數(shù)激增。然而，這種過快的增長趨勢背后存在著很多嚴(yán)重的問題，其中就包括教育體制改革跟不上人才培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致大批學(xué)生設(shè)計能力參差不齊，整體水平大不如前。在擴招的大背景下，不同層次的高等院校應(yīng)在人才培養(yǎng)定位和專業(yè)課程設(shè)置上突顯自己的特色，并就自身具備的條件和能力制定出適合培養(yǎng)學(xué)生向地域性和區(qū)域性發(fā)展和服務(wù)的專業(yè)培養(yǎng)計劃。根據(jù)教育部(2003)8號文件規(guī)定，獨立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置應(yīng)主要面向地方和區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會和人力資源市場急需的短線專業(yè)。我院也正是按照文件中獨立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置要求，突顯環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)特色，適應(yīng)地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對人才的需求，采用了3+1的人才培養(yǎng)模式，建構(gòu)專業(yè)主干課程體系，加強學(xué)生的實踐應(yīng)用教學(xué)環(huán)節(jié)，使我院的環(huán)境藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)具有自身特色并具有較強的地方和區(qū)域就業(yè)實力。

二、專業(yè)主干課程體系的建構(gòu)

對于國內(nèi)大部分院校中的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的課程設(shè)置而言，一年級的專業(yè)基礎(chǔ)課是為了設(shè)計入門做引導(dǎo)；二年級的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課是把學(xué)生帶進專業(yè)設(shè)計領(lǐng)域；三年級的專業(yè)主干課則是加強和拓展學(xué)生的專業(yè)設(shè)計能力；四年級的課程主要訓(xùn)練綜合設(shè)計、表達(dá)和應(yīng)用能力，為職業(yè)設(shè)計師奠定扎實的基礎(chǔ)。

通過二年級的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，大部分學(xué)生能夠初步進入專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，但是他們對于各門課程的知識掌握相對零散，不能夠有機地將各門課程進行聯(lián)系和交融。我們通過三年級的專業(yè)課程體系的建構(gòu)，使學(xué)生盡快了解到各課程之間的聯(lián)系，并能夠運用各門課程的知識形成自身的理論和應(yīng)用體系。這樣不僅能夠讓學(xué)生有效地并在輕松的學(xué)習(xí)狀態(tài)中融會貫通各課程的知識和技能，并且能夠讓學(xué)生懂得怎么運用這些理論知識于實際工作。

1．課程體系的建構(gòu)

針對獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的要求，以及獨立學(xué)院學(xué)生的特點，我院將環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的三年級課程進行了體系的建構(gòu)，見表1。這個體系把三年級的專業(yè)主干課程和專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課程等有機聯(lián)系在一起，并將各門課程進行有序的交叉教學(xué)，取得了良好的效果。三年級的專業(yè)主干課程體系主要以景觀設(shè)計Ⅱ、景觀設(shè)計Ⅲ以及園林設(shè)計、公共環(huán)境設(shè)施設(shè)計為重點教學(xué)內(nèi)容，同時把專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課程中的建筑裝飾構(gòu)造、裝飾材料與施工工藝、工程概預(yù)算及施工管理等課程融入到專業(yè)主干課程里面去，加強學(xué)生在專業(yè)主干設(shè)計課程中的的工程技術(shù)分析和應(yīng)用能力。此外，還將一年級和二年級的制圖基礎(chǔ)課程中的Auto CAD、3D MAX、Photoshop和設(shè)計基礎(chǔ)課程中的構(gòu)成設(shè)計、表現(xiàn)技法、模型設(shè)計與制作等課程繼續(xù)作為三年級專業(yè)主干課程的支撐，使學(xué)生能夠更進一步地加強專業(yè)知識的掌握，并逐步了解綜合運用各門課程的知識去分析問題和解決問題的過程。

2．實踐與應(yīng)用

以我院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)三年級上學(xué)期的課程來說明體系建構(gòu)的過程和內(nèi)容。三年級上學(xué)期的專業(yè)主干課核心課程是景觀設(shè)計Ⅱ，以這門課程為重點教學(xué)內(nèi)容，貫穿整個學(xué)期。景觀設(shè)計Ⅱ的主要設(shè)計內(nèi)容是針對我院的一塊空地做規(guī)劃和景觀設(shè)計，學(xué)習(xí)成果以圖紙作為主要的表現(xiàn)形式。建構(gòu)的體系中專業(yè)主干課程的設(shè)計內(nèi)容和以往該課程設(shè)計內(nèi)容不同的地方就在于：第一，以往的設(shè)計課程總是模擬課題，教師給出原圖紙，學(xué)生按照任務(wù)書的要求進行設(shè)計，而課程體系中經(jīng)過幾番教學(xué)改革，我們選用的是真實場地進行景觀設(shè)計，并且場地基地圖需要學(xué)生運用低年級學(xué)過的建筑測量學(xué)來進行場地測量，然后繪制出場地基地圖，再在圖紙上進行設(shè)計。第二，在景觀設(shè)計Ⅱ進行課程教學(xué)的同時，我們設(shè)置了建筑裝飾構(gòu)造和裝飾材料與施工工藝兩門課程進行交叉教學(xué)。對于學(xué)生在景觀設(shè)計Ⅱ設(shè)計過程中遇到的地面鋪裝材料和構(gòu)造，景觀設(shè)施和小品材料和構(gòu)造等實際問題時，都要求他們運用建筑裝飾構(gòu)造和裝飾材料與施工工藝兩門課程中所學(xué)內(nèi)容，對上述問題進行市場調(diào)查和實地實例分析，最后形成的調(diào)查報告內(nèi)容將成為解決景觀設(shè)計中涉及到的材料和構(gòu)造等方面的問題的支撐材料，并促使學(xué)生正確認(rèn)識材料和構(gòu)造，確定設(shè)計圖紙中各種景觀要素的材料和構(gòu)造的選擇。

此外，在裝飾材料和施工工藝課程的教學(xué)過程中，要求學(xué)生進行市場考察和實地實例調(diào)研，形成調(diào)研報告后，把對材料和構(gòu)造的認(rèn)識應(yīng)用到景觀設(shè)計Ⅱ的模型設(shè)計和制作中去，并在模型設(shè)計與制作時，對學(xué)生再次強調(diào)各類材料的特性、各種膠結(jié)材料的選擇、細(xì)部連接構(gòu)造、模型制作工藝等，讓他們在做模型時體驗材料和工藝的知識應(yīng)用過程。學(xué)生從市場考察、材料采購到按照景觀設(shè)計Ⅱ成果圖紙進行模型設(shè)計與制作的整個過程中，能夠較整體地掌握學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

篇10

[摘要]由于缺乏有效的財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，目前中國財政支出績效監(jiān)督僅僅停留在對部分項目財務(wù)指標(biāo)的檢查和效果的評價，而對財政資金的使用效益評價監(jiān)督不足。因此，構(gòu)建一套科學(xué)、統(tǒng)一和完整的財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系就顯得十分重要。

[關(guān)鍵詞]財政支出；績效監(jiān)督；指標(biāo)體系

[中圖分類號]17810．4　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1003-3890(2006)05-0049-04

從1998年中國提出建立公共財政體制框架開始，逐步推行了部門預(yù)算、國庫集中收付、預(yù)算外資金收支“兩條線”等一系列預(yù)算制度改革措施。隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深入，財政管理水平的逐步提高，財政資金分配和使用效益問題越來越受到人們的廣泛關(guān)注，財政支出績效監(jiān)督問題也越來越顯得重要。因此，盡快構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，完善財政監(jiān)督和績效預(yù)算管理制度，加強財政資金的效益性監(jiān)督，提高財政資金使用績效成為財政支出管理改革的當(dāng)務(wù)之急。

一、構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的基本思路

對財政支出績效進行監(jiān)督，不僅僅是各國政府自身對財政支出管理的要求，更是國家對高效政府的制度約束和手段。根據(jù)中國目前的情況，構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的基本思路有四個方面：

(一)立足現(xiàn)實，與財政管理改革相結(jié)合

財政支出績效監(jiān)督在一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家有著相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，從某種意義上講，財政支出績效監(jiān)督是在我們學(xué)習(xí)、借鑒典型的市場經(jīng)濟國家適用的財政理論和財政制度過程進入我們的視野的，與我們以往的財政監(jiān)督模式有很大的不同，有一整套的財政支出績效監(jiān)督理念、規(guī)則和成熟的制度安排，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。但是，在很多方面與中國的國情和財政經(jīng)濟現(xiàn)實有所不同，不宜直接拿來，照抄照搬他們的做法。構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系要遵循中國的公共財政體制建設(shè)的基本線索，結(jié)合財政管理改革進程進行。要結(jié)合部門預(yù)算、國庫集中收付、預(yù)算外資金收支“兩條線”、績效預(yù)算等一系列預(yù)算制度改革，同步改革，同步推進，同步實施，建立同一財政制度平臺和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟環(huán)境，使這些改革相互配合，相互支持，相互促進。

(二)理論指導(dǎo)，與財政理論推進相結(jié)合

構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系既要建立在經(jīng)濟學(xué)和理論聯(lián)系實際的基礎(chǔ)上，又要吸收現(xiàn)代福利經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟理論的觀點和方法，結(jié)合中國財政經(jīng)濟理論界對公共財政建設(shè)問題的探索，既要借鑒典型市場經(jīng)濟國家的做法，又要總結(jié)中國財政改革近20年的實踐。

(三)重在創(chuàng)新，與完善財政制度相結(jié)合

構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，要突破傳統(tǒng)財政監(jiān)督體系的舊模式，創(chuàng)新財政監(jiān)督體系的新模式，從制度設(shè)計入手，以制度設(shè)計為主要線索，結(jié)合完善公共財政制度，著手構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，逐步完善。通過逐步完善財政法律制度、績效管理制度、績效評價制度、財政監(jiān)督制度等，健全財政管理機制，創(chuàng)新財政支出績效監(jiān)督體系。

(四)分步實施，與建設(shè)公共財政體系相結(jié)合

構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，要遵循公共財政的本質(zhì)特征，從滿足社會公共需要出發(fā)，研究財政支出績效監(jiān)督體系問題，推進中國公共財政體系建設(shè)。以實現(xiàn)公共財政建設(shè)目標(biāo)的角度，考慮構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系。在具體實施中應(yīng)結(jié)合構(gòu)建公共財政框架的要求，逐步推開，積極探索?？紤]到財政支出績效監(jiān)督工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)的建立和完善還需要相當(dāng)長的時間。因此，應(yīng)本著先易后難，分步實施的辦法進行。

二、構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的基本原則

財政支出績效監(jiān)督不同于一般的財政監(jiān)督。它是一般的財政監(jiān)督的拓展，不但要檢查合規(guī)性，揭示違法違紀(jì)行為，還要對支出的成績和所取得的效益狀況進行評估，以督導(dǎo)財政管理水平提高。財政支出績效監(jiān)督是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有其自身的特點。因此，構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)堅持以下四個方面的原則。

(一)全面性與特殊性相結(jié)合原則

全面性包括兩個方面：(1)監(jiān)督對象的全面性。既要監(jiān)督財政資金審核、流轉(zhuǎn)、使用環(huán)節(jié)的績效，也要監(jiān)督財政支出結(jié)構(gòu)、項目績效和支出部門、單位的績效。(2)監(jiān)督內(nèi)容的全面性。財政支出類別多，內(nèi)容浩繁，支出對象廣泛，涉及社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域和方面，既涉及生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域和生活消費領(lǐng)域，也涉及中央與地方、國家與企事業(yè)單位，要求財政支出講求總體效益。因此，績效監(jiān)督對財政支出績效要做出全面綜合的評價和考核。同時，由于財政支出涉及的領(lǐng)域眾多、內(nèi)容復(fù)雜、對象廣泛，決定了財政支出績效監(jiān)督具有特殊性，主要表現(xiàn)為多樣性和多層次性。財政支出績效監(jiān)督要從政治、經(jīng)濟、文化、科技等多方面考慮，涉及經(jīng)濟效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等方面的問題，使財政支出績效監(jiān)督具有多樣性特點。因此，在構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系時，不但要全面考慮各種效益和總體績效，也要充分考慮不同支出所產(chǎn)生效益的特殊性。

(二)科學(xué)性與客觀性相結(jié)合原則

財政支出績效監(jiān)督應(yīng)符合財政活動本身的性質(zhì)、特點及運行過程，其內(nèi)容、方法、指標(biāo)和成果利用等方面都應(yīng)遵循科學(xué)性原則。建立一系列科學(xué)完整的指標(biāo)體系，對不同行業(yè)、不同類型的財政支出使用效果進行整體評價和橫向?qū)Ρ确治隹己?。由于財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)層次較多，數(shù)量較大，涉及內(nèi)容復(fù)雜，指標(biāo)的設(shè)計選擇、方法的使用要切實可行、符合實際。要精確選擇考核指標(biāo)，客觀反映考核內(nèi)容，充分考慮指標(biāo)的可控性和可操作性，盡可能減少人為因素和主觀判斷對指標(biāo)測度的干擾。

(三)統(tǒng)一性與差別性相結(jié)合原則

雖然各類財政支出范圍、目標(biāo)，，功能各有不同，可以采用不同的監(jiān)督辦法，但是都應(yīng)當(dāng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架對此進行評價考核，都應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟性、效率性、效果性三者之間的相互聯(lián)系中對財政資金分配使用情況進行綜合考察、分析。因此，構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系，必須設(shè)計符合實際的一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，用來規(guī)范財政支出績效監(jiān)督工作；同時，也要考慮到財政支出績效表現(xiàn)的多樣性，對不同類別財政支出績效的監(jiān)督，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進行評價考核。

(四)定量與定性相結(jié)合原則

由于財政支出涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，有些財政支出效果可以直接定量衡量，有些涉及社

會事業(yè)發(fā)展的支出難以定量衡量，需要用間接的定性方法衡量。單純使用定量或定性方法進行監(jiān)督考核，勢必會影響監(jiān)督結(jié)果的公平、公正。因此，將定性和定量結(jié)合起來，更能客觀、真實、全面地反映財政支出績效。

三、構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的基本框架

財政支出績效是指財政支出活動所取得的成績與積極效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關(guān)系。財政支出績效監(jiān)督是以提高財政資金分配與使用績效為目的，在有效開展財政支出合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按照績效管理的要求，通過制定明確合理的目標(biāo)，運用科學(xué)的績效監(jiān)督方法和一系列的指標(biāo)，對財政支出行為過程及其結(jié)果進行客觀、公正地制約和反饋，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度和效果進行監(jiān)督，找出實際績效狀況與應(yīng)當(dāng)達(dá)到的績效水平的差距，從而促進被監(jiān)督主體達(dá)到預(yù)期績效的監(jiān)督過程。財政支出績效監(jiān)督目標(biāo)是以最小的資金支出取得最大的效益，促進財政支出有效實現(xiàn)政府職能；以預(yù)算分配的科學(xué)性最大限度地滿足社會公共需要，促進財政管理規(guī)范化。

(一)財政支出績效監(jiān)督的分類體系

財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)的分類，要以加強財政支出管理為重點，以實施預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果全方位的考核評價為核心，以完善財政支出追蹤問效制度為目標(biāo)。因此，財政支出績效監(jiān)督的分類體系，根據(jù)開展財政支出績效監(jiān)督工作的主體和客體的不同，應(yīng)當(dāng)以財政支出績效監(jiān)督的四個層次來確定。(1)財政支出項目績效監(jiān)督。按照財政支出功能進行考核評價，包括經(jīng)濟建設(shè)支出項目、教育事業(yè)支出項目、科學(xué)事業(yè)支出項目、文化事業(yè)支出項目、社會保障支出項目、行政管理支出項目、公檢法司支出項目、農(nóng)業(yè)事業(yè)支出項目和其他類支出項目。主要目的是促進合理安排財政經(jīng)費、提高財政資金效益。(2)單位財政支出績效監(jiān)督。既要評價考核單位自身工作業(yè)績，即對預(yù)算及相關(guān)決策的執(zhí)行情況和財政資金使用效益進行監(jiān)督，還要評價考核財政資金具體使用單位的籌資能力、資產(chǎn)的管理水平、財政資金的產(chǎn)出效益、重點項目的實施情況等，主要是側(cè)重于財務(wù)績效監(jiān)督。(3)部門財政支出績效監(jiān)督。按照國民經(jīng)濟部門、政府行政管理部門、國防部門、社會事業(yè)部門、其他部門考核評價，主要側(cè)重于衡量兩個方面內(nèi)容：一方面是部門是否對財政資源進行合理配置和優(yōu)化，財政資源的使用是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出和成果；另一方面是部門本身的工作績效評價考核，包括是否完成既定的發(fā)展計劃和目標(biāo)，完成預(yù)算目標(biāo)的財力保障度如何，內(nèi)部資金的使用效率狀況等。(4)財政支出綜合績效監(jiān)督。其范圍可以是整個國家的財政支出，也可以是某一區(qū)域內(nèi)發(fā)生的財政支出。側(cè)重從宏觀角度反映公共財政支出的合比例性，用指標(biāo)來說明財政支出的總規(guī)模是否合理，是否有利于財政目標(biāo)的實現(xiàn)；財政支出的結(jié)構(gòu)是否合理，財政支出是否有效率，與經(jīng)濟發(fā)展及財政政策目標(biāo)是否吻合。

(二)財政支出績效監(jiān)督的指標(biāo)體系

財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系是財政支出績效監(jiān)督的核心，是財政支出績效監(jiān)督工作實施的基本依據(jù)。指標(biāo)體系的設(shè)計，要以反映財政支出績效監(jiān)督考核要求為重點，體現(xiàn)財政支出的性質(zhì)和功能。指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)的設(shè)計，要全面、系統(tǒng)、科學(xué)，具有較強的目的性、客觀性，否則會影響到績效監(jiān)督劉偉，張澤榮 構(gòu)建財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)體系的思考的質(zhì)量；具體指標(biāo)的設(shè)置，要有較強的針對性和可操作性，要為績效監(jiān)督的目標(biāo)和需要服務(wù)；篩選確定單項指標(biāo)，要考慮該指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的地位和作用，注意指標(biāo)的兼容性和精簡性，盡量減少指標(biāo)信息收集成本。根據(jù)財政支出績效監(jiān)督的分類體系，應(yīng)建立財政支出項目績效監(jiān)督、單位財政支出績效監(jiān)督、部門財政支出績效監(jiān)督、財政支出綜合績效監(jiān)督指標(biāo)體系。根據(jù)財政支出績效監(jiān)督的經(jīng)驗，從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補充指標(biāo)和評議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財政支出績效監(jiān)督指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。根據(jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效監(jiān)督工作的可操作性分為九大類，包括：經(jīng)濟建設(shè)支出指標(biāo)；財政支農(nóng)支出指標(biāo)；財政教育支出指標(biāo)；財政科技支出指標(biāo)；財政文化體育支出指標(biāo)；財政衛(wèi)生支出指標(biāo)；財政社會保障支出指標(biāo)；政府采購支出指標(biāo)；政府運轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。針對不同要求的績效監(jiān)督考核內(nèi)容，選取相應(yīng)的指標(biāo)體系。如對財政支出過程的績效監(jiān)督，可以選用財政資金的審核環(huán)節(jié)績效監(jiān)督指標(biāo)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)績效監(jiān)督指標(biāo)和使用環(huán)節(jié)績效監(jiān)督指標(biāo)體系。

(三)財政支出績效監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系

財政支出績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是以一定的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行測算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)?？茖W(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將監(jiān)督對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方法進行量度。因此，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的選擇，要與監(jiān)督指標(biāo)體系相匹配。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)構(gòu)建為通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)、補充標(biāo)準(zhǔn)和評議標(biāo)準(zhǔn)四種類型。并按照可計量性細(xì)化為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)。每一層次的標(biāo)準(zhǔn)，都設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值得取值可根據(jù)監(jiān)督對象的層次，依據(jù)中央或地方預(yù)算單位的年度決算數(shù)據(jù)、國家有關(guān)部門頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及國際或國內(nèi)實踐重一些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)選定。這樣的財政支出績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，可以充分吸納現(xiàn)有實際工作重的各類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)的有機結(jié)合，構(gòu)成財政支出項目績效監(jiān)督、單位財政支出績效監(jiān)督、部門財政支出績效監(jiān)督、財政支出綜合績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)財政支出績效監(jiān)督的方法體系

一般來說，財政支出績效監(jiān)督的方法，可以根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)不同，采取不同的方法。對用于提供純公共產(chǎn)品的財政支出，可采用定性或定性與定量相結(jié)合的方法；對用于提供混合公共產(chǎn)品的財政支出，可采用定量的方法。由于政府公共部門提供的公共產(chǎn)品純度越高，成本收益的數(shù)據(jù)收集較為困難，難以對其支出績效作出精確判斷。混合公共產(chǎn)品的財政支出常用的方法：一是成本―效益分析法。它是針對預(yù)先確定的建設(shè)目標(biāo)，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析的一種方法，提出若干實現(xiàn)目標(biāo)的方案，通過多個預(yù)選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的項目評價考核。生產(chǎn)性投資項目或生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施工程績效的監(jiān)督，通過分析支出成本、計算測評經(jīng)濟績效并加以比較，可以比較準(zhǔn)確地計算出績效或收益情況。二是最低費用選擇法。這種方法一般只計算各被選項目的有形成本，以成本最低為選擇標(biāo)準(zhǔn)，并以最低成本為原則來確定最終的支出項目。此方法適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目。三是綜合因素分析法。根據(jù)定性和定量指標(biāo)對財政資金績效進行綜合監(jiān)督，計算出綜合經(jīng)濟績效指數(shù)，將各個環(huán)節(jié)或各領(lǐng)域的經(jīng)濟績效單項指標(biāo)值進行綜合，在此基礎(chǔ)上展開分析、推斷。該方法準(zhǔn)確度較高、也較全面，特別是對于支出具有公共性、不形成有形資產(chǎn)或?qū)嶓w項目、績效具有發(fā)散性而不易衡量的支出進行績效監(jiān)督較為適合。四是歷史動態(tài)比較法。將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，通過歷史數(shù)據(jù)的排列，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。這種方法適于歷史資料比較健全的項目。五是公眾評判法。對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以通過選擇有關(guān)專家進行評估并對社會公眾進行問卷調(diào)查以評判其效益，以社會公眾的認(rèn)同度高地為標(biāo)準(zhǔn)。這種方法適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設(shè)施等項目。六是目標(biāo)評價法。將當(dāng)期經(jīng)濟效益或社會效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析的方法，此方法可用于對部門和單位的監(jiān)督，也可用于周期性較長項目的監(jiān)督，還可用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的監(jiān)督。

[參考文獻]