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篇1

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁;勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟;仲裁機(jī)關(guān);法院

中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著市場(chǎng)化和全球化步伐的加快,用工方式日益多樣化,勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多。在這樣的背景下,只有基于現(xiàn)實(shí)分析的理論研究才能把我們引向勞資雙贏的結(jié)果。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理實(shí)踐中,正確處理好勞動(dòng)仲裁和訴訟的銜接關(guān)系,對(duì)于正確處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益,維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重要意義。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序與訴訟程序

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法對(duì)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁,并作出仲裁裁決。對(duì)于該仲裁裁決,雙方當(dāng)事人如果不服,任何一方都可以向人民法院,要求人民法院依法審理,作出裁決。對(duì)于人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,當(dāng)事人必須履行。仲裁是訴訟的前置程序,非經(jīng)仲裁程序不得提訟。仲裁和訴訟依次遞進(jìn),不可逆轉(zhuǎn)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛最終得到解決可能要經(jīng)過(guò)三個(gè)法律程序,即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序、一審程序、二審程序。但是,從仲裁與訴訟關(guān)系上講,二者并不具有必然聯(lián)系,甚至從某種角度看二者是相互排斥的。處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序設(shè)置是并用兩種程序,而且體現(xiàn)不出當(dāng)事人選擇仲裁的自愿原則,而將仲裁規(guī)定為訴訟的必要條件。同時(shí),如對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決,在法定期限內(nèi)不向法院,仲裁裁決當(dāng)然發(fā)生法律效力。如一方不履行仲裁裁決的內(nèi)容,當(dāng)事人一方可以向法院申請(qǐng)執(zhí)行,經(jīng)審查符合法律規(guī)定的予以執(zhí)行,不符合法律規(guī)定的,裁定不予執(zhí)行,當(dāng)事人在收到不予執(zhí)行裁定書(shū)后,在法定期間內(nèi),可以就不予執(zhí)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟之間存在的問(wèn)題

目前,我國(guó)勞動(dòng)仲裁和訴訟雖然已經(jīng)過(guò)多年來(lái)的磨合,但實(shí)踐中仲裁和訴訟在銜接過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。

(一)“仲裁前置”的弊端。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行體制,勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有范圍限制,這樣就可能導(dǎo)致一些勞動(dòng)爭(zhēng)議由于不屬于勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍,或者因勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤地不予受理,而無(wú)法訴訟法院,最終導(dǎo)致當(dāng)事人訴權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先,法律并未規(guī)定仲裁裁決認(rèn)定的事實(shí)在其后訴訟程序的效力,一旦當(dāng)事人提訟,仲裁中專業(yè)人員作出的裁決就當(dāng)然不發(fā)生效力,法院又必須對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行重新審理,這樣仲裁裁決前置程序的效力即顯得異?！吧n白”,對(duì)仲裁機(jī)關(guān)的勞動(dòng)付出也是一種不公平;其次,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件前置程序的設(shè)置給法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增添了更多的程序障礙。當(dāng)事人所有的訴訟請(qǐng)求都應(yīng)經(jīng)過(guò)仲裁才能向法院,包括在訴訟中增加的訴訟請(qǐng)求和提起的反訴。

(二)仲裁訴訟化?！跋炔煤髮彙钡臓?zhēng)議處理機(jī)制,客觀上要求仲裁與訴訟之間的程序銜接,當(dāng)事人、社會(huì)乃至仲裁機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)均以訴訟結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)仲裁程序的運(yùn)行。為避免仲裁公信力的下降,訴訟規(guī)則被大量引入仲裁程序,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁顯現(xiàn)出明顯的訴訟化傾向,仲裁應(yīng)具有的簡(jiǎn)便、靈活的特征被弱化。

(三)仲裁機(jī)關(guān)與法院對(duì)法律理解和適用不一。當(dāng)前,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益呈現(xiàn)出主體的多樣化和爭(zhēng)議內(nèi)容的廣泛性,勞動(dòng)法的形式、體系和內(nèi)容日漸龐雜,特別是目前勞動(dòng)法律規(guī)范的淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章,甚至包括勞動(dòng)部、最高法院、全國(guó)總工會(huì)的一些司法解釋和批復(fù),因而增大了勞動(dòng)仲裁部門(mén)和審判機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理難度,同時(shí)很容易引起仲裁和訴訟對(duì)理解和適用法律的分歧。特別是當(dāng)爭(zhēng)議內(nèi)容涉及勞動(dòng)政策和勞動(dòng)法律、行政法規(guī)多,對(duì)同一問(wèn)題,不同政策、法規(guī)規(guī)定不一致時(shí),如何適用;有的法律、法規(guī)相對(duì)于社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)滯后,而新的法律、法規(guī)又尚未出臺(tái),處理具體案件時(shí),如何適用法律;廠規(guī)廠紀(jì)的效力問(wèn)題等原則問(wèn)題,仲裁部門(mén)與法院經(jīng)常爭(zhēng)議不一,很多具體問(wèn)題較難形成共識(shí)。

(四)仲裁機(jī)關(guān)與法院溝通不暢。目前,仲裁機(jī)關(guān)與法院之間缺乏穩(wěn)定、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,造成彼此之間溝通不暢。例如,對(duì)于應(yīng)當(dāng)仲裁而當(dāng)事人直接向法院的,法院在裁定不予受理,并告知當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁部門(mén)申請(qǐng)仲裁的同時(shí),在與勞動(dòng)仲裁部門(mén)溝通的過(guò)程并不能及時(shí)有效,有時(shí)向其發(fā)出司法建議,建議其受理有關(guān)當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng),而有的仲裁部門(mén)有時(shí)不接受法律建議,不接受勞動(dòng)者的仲裁申請(qǐng)或者進(jìn)行推諉。還有當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及范圍大、社會(huì)影響大、處理難度大時(shí),仲裁機(jī)關(guān)與法院有時(shí)會(huì)為某些具體問(wèn)題推諉。造成仲裁和訴訟環(huán)節(jié)上對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠,仲裁、訴訟程序處理周期過(guò)長(zhǎng)、成本過(guò)高。再如仲裁機(jī)關(guān)由于沒(méi)有執(zhí)行權(quán),而法院對(duì)于仲裁機(jī)關(guān)裁決的案件往往不能及時(shí)有效地執(zhí)行,顯示不出仲裁所應(yīng)取得的效果,引起勞動(dòng)部門(mén)的誤會(huì),也使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)。

三、正確處理仲裁與訴訟的關(guān)系

針對(duì)以上分析,妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟之間存在的問(wèn)題,必須注意理順勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟二者之間的關(guān)系。

(一)“仲裁前置”問(wèn)題的解決。理論界與實(shí)務(wù)界撰文對(duì)現(xiàn)行體制改革提出不同的建議,可歸納為四類,即“一裁一審”、“只裁不審”、“只審不裁”、“或裁或?qū)彙?。這些觀點(diǎn)大多數(shù)分析視角都是立足于仲裁外部,改革出發(fā)點(diǎn)都是基于裁審關(guān)系的重構(gòu)。然而,通過(guò)解決勞動(dòng)仲裁內(nèi)部問(wèn)題來(lái)完善仲裁與訴訟關(guān)系配置問(wèn)題更為重要,不必非得改革重構(gòu)二者的配置。

根據(jù)仲裁的原理,仲裁結(jié)果應(yīng)是一裁終局的,司法救濟(jì)的方式是在仲裁裁決作出后,在一定的期限內(nèi)當(dāng)事人可申請(qǐng)法院撤銷。發(fā)現(xiàn)仲裁違反了法律規(guī)定,法院則依法裁定撤銷;或在執(zhí)行時(shí)通過(guò)審查,如發(fā)現(xiàn)仲裁違反了法律規(guī)定,法院可以裁定不予執(zhí)行。這樣做既經(jīng)濟(jì)又有效率,故在大量勞動(dòng)糾紛需要處理的情況下,我們應(yīng)選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度作為社會(huì)權(quán)利或公權(quán)力處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的主渠道,并還勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁本來(lái)面目,一裁終局。這是對(duì)現(xiàn)行仲裁前置制度的強(qiáng)化而非重構(gòu)。

(二)針對(duì)仲裁訴訟化提出的建議。在仲裁程序上應(yīng)該體現(xiàn)當(dāng)事人意志,仲裁規(guī)則也應(yīng)靈活于訴訟規(guī)則。如果仲裁不能夠及時(shí)、有效地處理糾紛,而是沿用訴訟程序的剛性、繁復(fù)的程序,其結(jié)果必然是仲裁制度失去本身的個(gè)性,沒(méi)有獨(dú)立存在的價(jià)值。因此,仲裁庭的組成盡可能體現(xiàn)當(dāng)事人的意志,設(shè)置仲裁員名冊(cè),允許當(dāng)事人各選同等數(shù)額的仲裁員,并由仲裁委員會(huì)指派一定數(shù)量的仲裁員組成仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,這樣可以增加仲裁公信力和執(zhí)行力。對(duì)非強(qiáng)制仲裁范圍案件的審理,仲裁可以進(jìn)一步體現(xiàn)當(dāng)事人意志,如仲裁機(jī)構(gòu)的有條件的選擇、仲裁適用依據(jù)的合法選擇等。同時(shí),仲裁規(guī)則要拋棄嚴(yán)密、刻板的訴訟規(guī)則,實(shí)行合理判斷規(guī)則。由公正的、高度專業(yè)化的仲裁員依自己的經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí),更多地從實(shí)體公正的角度進(jìn)行判斷,將能夠讓最弱勢(shì)群體不必再面對(duì)最復(fù)雜的程序,降低解決爭(zhēng)議成本。

(三)從勞動(dòng)立法上對(duì)仲裁與訴訟有關(guān)問(wèn)題作出明確、統(tǒng)一規(guī)定。要從理順勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟之間的關(guān)系,有利于司法實(shí)踐中的具體操作出發(fā),對(duì)仲裁與訴訟有關(guān)問(wèn)題在立法上有疏漏之處予以補(bǔ)充、修改,該明確的明確、該統(tǒng)一的統(tǒng)一,以切實(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。按照現(xiàn)有的法律規(guī)定,對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件原則上要確定實(shí)行仲裁前置,明確仲裁是進(jìn)行訴訟的必經(jīng)程序,對(duì)突出體現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議法律關(guān)系特征的案件,應(yīng)嚴(yán)格運(yùn)用勞動(dòng)法加以調(diào)整,先仲裁,然后才能。

(四)人民法院對(duì)于仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助。1、要積極執(zhí)行仲裁裁決。仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行權(quán),勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決生效后,如果一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決,那么就需要確定執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行;2、協(xié)助財(cái)產(chǎn)保全。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)因一方當(dāng)事人的行為或其他原因,致使將來(lái)發(fā)生法律效力的裁決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的情形,這就客觀地存在著財(cái)產(chǎn)保全的必要性;3、協(xié)助證據(jù)保全。同財(cái)產(chǎn)保全一樣,在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中,也會(huì)發(fā)生證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況,這也需要采取必要的措施,對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全。有權(quán)采取證據(jù)保全的只有人民法院和公證機(jī)關(guān)。仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行證據(jù)保全的權(quán)力。基于與協(xié)助財(cái)產(chǎn)保全同樣的理由,對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的證據(jù)保全也應(yīng)由法院來(lái)協(xié)助進(jìn)行,有關(guān)立法也應(yīng)給予認(rèn)可或確認(rèn)。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

主要參考文獻(xiàn):

[1]劉振軍.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)用手冊(cè).中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.

篇2

第一條為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁辦案規(guī)范化，保證辦案質(zhì)量，及時(shí)正確地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）制定本規(guī)則。

第二條地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的工作人員、仲裁員，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)則。

第三條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）處埋勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)章和政策，查明事實(shí)，先行調(diào)解，調(diào)解不成時(shí)，及時(shí)裁決。對(duì)當(dāng)事人適用法律一律平等。

第四條仲裁委員會(huì)及仲裁處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第五條仲裁庭在仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。

第二章管轄

第六條地方各級(jí)仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄范圍由省、自治區(qū)，直轄市人民政府依據(jù)《條例》確定。

第七條仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本會(huì)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，由共同的上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)指定管轄。

第八條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的單位與職工不在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地仲裁委員會(huì)受理。

第三章仲裁參加人

第九條企業(yè)與職工為勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人。企業(yè)法人由其法定代表人參加仲裁活動(dòng)。依法成立的其他企業(yè)或單位由其主要負(fù)責(zé)人參加仲裁活動(dòng)。當(dāng)事人可以委托一至二名律師或其他人參加仲裁活動(dòng)。委托他人參加仲裁活動(dòng)，必須向仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。無(wú)民事行為能力和限制行為能力的職工可由其法定理人代為申訴；死亡職工可由其利害關(guān)系人代為申訴；法定人或利害關(guān)系人不明確的，由仲裁委員會(huì)指定人。

第十條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的職工一方在三人以上，并有共同理由的，應(yīng)當(dāng)推舉代表參加仲裁活動(dòng)。代表人數(shù)由仲裁委員會(huì)確定。

第十一條與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)仲裁參加活動(dòng)，或者由仲裁委員會(huì)通知其參加。

第四章案件受理

第十二條仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理的日常工作。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員接到仲裁申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）申訴人是否與本案有直接利害關(guān)系；

（二）申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議；

（三）申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議是否屬于仲裁委員會(huì)的受理內(nèi)容；

（四）該勞動(dòng)爭(zhēng)議是否屬于本仲裁委員會(huì)管轄；

（五）申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料是否齊備并符合要求；

（六）申請(qǐng)時(shí)間是否符合申請(qǐng)仲裁的時(shí)效規(guī)定。

對(duì)申訴材料不齊備或有關(guān)情況不明確的仲裁申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)指導(dǎo)申訴人予以補(bǔ)充。

第十三條仲裁委員會(huì)可以授權(quán)其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立案審批工作。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的案件，應(yīng)即填寫(xiě)《立案審批表》并及時(shí)報(bào)仲裁委員會(huì)或其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

第十四條仲裁委員會(huì)或其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)《立案審批表》應(yīng)自填表之日內(nèi)作出決定。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)自作出之日起七日內(nèi)制作不予受理通知書(shū)，送達(dá)申訴人；決定立案的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)向申訴人發(fā)出書(shū)面通知，將申訴書(shū)副本送達(dá)被訴人，并要求其在十五日內(nèi)提交答辨書(shū)和證據(jù)。被訴人不提交答辨書(shū)的，不影響案件的處理。

第五章案件仲裁準(zhǔn)備

第十五條仲裁委員會(huì)決定受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)自立案之日起七日內(nèi)按《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》組成仲裁庭。

第十六條對(duì)事實(shí)清楚，案情簡(jiǎn)單，適用法律法規(guī)明確的案件，可由仲裁委員會(huì)指定一名仲裁員獨(dú)任處理。

第十七條仲裁委員會(huì)的成員或被指定的仲裁員有《條例》第三十五條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。前款規(guī)定同時(shí)適用于書(shū)記員、鑒定人、勘驗(yàn)人，以及翻譯人員。

第十八條仲裁委員會(huì)主任的回避，由仲裁委員會(huì)決定；仲裁委員會(huì)其他成員、仲裁員和其他人員的回避由仲裁委員會(huì)主任決定。

第十九條仲裁委員會(huì)或仲裁委員會(huì)主任對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)在七日內(nèi)作出決定，并以口頭或書(shū)面方式通知當(dāng)事人。

第二十條仲裁庭的成員應(yīng)認(rèn)真審閱申訴、答辯材料，調(diào)查、收集證據(jù)，查明爭(zhēng)議事實(shí)。

第二十一條仲裁員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)先向被調(diào)查人出示證件。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，由被調(diào)查人簽名或蓋章。

第二十二條在促裁活動(dòng)中，遇有需要勘查或鑒定的問(wèn)題，應(yīng)交由法定部門(mén)勘驗(yàn)或鑒定；沒(méi)有法定部門(mén)的，由仲裁委員會(huì)委托有關(guān)部門(mén)勘驗(yàn)或鑒定。

第二十三條各地仲裁委員會(huì)之間可以互相委托調(diào)查。受委托方仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在委托方仲裁委員會(huì)要求的期限內(nèi)完成調(diào)查，因故不能完成的應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)函告委托方仲裁委員會(huì)。

第二十四條仲裁庭成員應(yīng)根據(jù)調(diào)查的事實(shí)，擬定處理方案。

第六章案件審理

第二十五條仲裁庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)于開(kāi)庭四日前，將仲裁庭組成人員、開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)的書(shū)面通知送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人接到通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或在開(kāi)庭期間未經(jīng)仲裁庭同意自行退庭的，對(duì)申訴人按撤訴處理，對(duì)被訴人作缺席裁決。

第二十六條仲裁庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的按《條例》第二十七、二十八條的規(guī)定制作仲裁調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)由雙方當(dāng)事人簽字仲裁員署名、加蓋仲裁委員會(huì)印章并送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，或仲裁調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)個(gè)人反悔的，以及當(dāng)事人拒絕接收調(diào)解書(shū)的，仲裁庭應(yīng)及時(shí)裁決。

第二十七條仲裁庭開(kāi)庭裁決，可以根據(jù)案情選擇以下程序：

（一）由書(shū)記員查明雙方當(dāng)事人、人及有關(guān)人員是否到庭，宣布仲裁庭紀(jì)律；

（二）首席仲裁員宣布開(kāi)庭，宣布仲裁員、書(shū)記員名單，告知當(dāng)事人的申訴、申辯權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避并宣布案由；

（三）聽(tīng)取申訴人的申訴和被訴人的答辯；

（四）仲裁員以詢問(wèn)方式，對(duì)需要進(jìn)一步了解的問(wèn)題進(jìn)行當(dāng)庭調(diào)查，并征詢雙方當(dāng)事人最后意見(jiàn)；

（五）根據(jù)當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)庭再行調(diào)解；

（六）不宜進(jìn)行調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議時(shí)，應(yīng)及時(shí)休庭合議并作出裁決；

（七）仲裁庭復(fù)庭，宣布仲裁裁決；

（八）對(duì)仲裁庭難作結(jié)論或需提交仲裁委員會(huì)決定的疑難案件，仲裁庭應(yīng)當(dāng)宣布延期裁決。

第二十八條在管轄區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件，以及經(jīng)仲裁庭合議難作結(jié)論的疑難案件，仲裁庭可在查明事實(shí)后提交仲裁委員會(huì)決定。

第二十九條仲裁庭作出裁決前，申訴人申請(qǐng)撤訴的仲裁庭審查后決定其撤訴是否成立。仲裁決定須在七日內(nèi)完成。

第三十條仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)從組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的，報(bào)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)延期不得超過(guò)三十日。對(duì)于請(qǐng)示待批，工傷鑒定，當(dāng)事人因故不能參加仲裁活動(dòng)，以及其他妨礙仲裁辦案進(jìn)行的客觀情況，應(yīng)視為仲裁時(shí)效中止，并需報(bào)仲裁委員會(huì)審查同意。仲裁時(shí)效中止不應(yīng)計(jì)入仲裁辦案時(shí)效內(nèi)。

第三十一條仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)仲裁結(jié)案審批表》報(bào)仲裁委員會(huì)主任審批。仲裁委員會(huì)主任認(rèn)為有必要，也可提交仲裁委員會(huì)審批。審批須在七日內(nèi)完成。

第三十二條仲裁庭作出裁決后，應(yīng)制作仲裁裁決書(shū)，裁決書(shū)由仲裁員署名，加蓋仲裁委員會(huì)印章，送雙方當(dāng)事人。仲裁庭當(dāng)庭裁決的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)發(fā)送裁決書(shū)，定期另庭裁決的當(dāng)庭發(fā)給裁決書(shū)。

第三十三條仲裁庭作出裁決時(shí)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)賠償和補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議標(biāo)的可作變更裁決，對(duì)其他爭(zhēng)議標(biāo)的可在作出肯定或否定裁決的同時(shí)，另向當(dāng)事人提出書(shū)面仲裁建議。

第三十四條各級(jí)仲裁委員會(huì)主任對(duì)本委員會(huì)已發(fā)生法律效力和裁決書(shū)，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會(huì)決定。決定重新處理的爭(zhēng)議，由仲裁委員會(huì)決定終止原裁決的執(zhí)行。仲裁決定書(shū)由仲裁委員會(huì)主任署名，加蓋仲裁委員會(huì)印章。仲裁委員會(huì)宣布原仲裁裁決書(shū)無(wú)效后，應(yīng)從宣布無(wú)效之日起七日內(nèi)另行組成仲裁庭。仲裁庭再次處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起三十日內(nèi)結(jié)案。

第三十五條仲裁裁決書(shū)應(yīng)寫(xiě)明：

（一）申訴人和被訴人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住址，單位名稱、地址及其法定代表人（或負(fù)責(zé)人）或人的姓名、職務(wù)；

（二）申訴的理由、爭(zhēng)議的事實(shí)和要求；

（三）裁決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)；

（四）裁決的結(jié)果及費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；

（五）不服裁決，向人民法院的期限。

仲裁調(diào)解書(shū)可參考仲裁裁決書(shū)的格式制作。

第七章案件特別審理

第三十六條職工一方在三十人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議適用本章規(guī)定。本章沒(méi)有規(guī)定的適用本規(guī)則和《條例》的有關(guān)規(guī)定。

第三十七條仲裁委員會(huì)處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)組成特別仲裁庭。特別仲裁庭由三名以上仲裁員單數(shù)組成?？h級(jí)仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要，可以將集體勞動(dòng)爭(zhēng)議報(bào)請(qǐng)市（地、州、盟）仲裁委員會(huì)處理。

第三十八條仲裁庭對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)按照就地、就近的原則進(jìn)行處理，開(kāi)庭場(chǎng)所可設(shè)在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的企業(yè)或其他便于及時(shí)辦案的地方。

第三十九條仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到集體勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴書(shū)之日起三日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。仲裁委員會(huì)在做出受理決定的同時(shí)，組成特別仲裁庭用通知書(shū)或布告形式通知當(dāng)事人；決定不予受理的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第四十條受理通知書(shū)送達(dá)或受理布告公布后，當(dāng)事人不得有激化矛盾的行為。

第四十一條仲裁庭處理集體?人自愿達(dá)成協(xié)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解書(shū)自送達(dá)或布告公布之日起即發(fā)生法律效力。調(diào)解或協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的仲裁庭應(yīng)及時(shí)裁決。

第四十二條仲裁庭作出裁決后，應(yīng)制作裁決書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，或用“布告”形式公布。

第四十三條仲裁庭處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的經(jīng)報(bào)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)十五日。

第四十四條仲裁委員會(huì)對(duì)受理的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議及其處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)。

第八章期間、送達(dá)

第四十五條期間包括法定期間和仲裁委員會(huì)指定的期間。期間以日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始之日計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一天為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間。仲裁文書(shū)在期滿前交郵的，不算過(guò)期。

第四十六條當(dāng)事人因不可抗拒的事由，或其它正當(dāng)理由超過(guò)申訴時(shí)效的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。

第四十七條送達(dá)仲裁文書(shū)必須有送達(dá)加執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。

第四十八條仲裁委員會(huì)送達(dá)仲裁文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人；本人不在的，交其同住成年親屬簽收；受送達(dá)人已向仲裁委員會(huì)指定代收人的，交代收人簽收；受送達(dá)人方是企業(yè)或單位，又沒(méi)有向仲裁委員會(huì)指定代收人的，可以交其負(fù)責(zé)收件人簽收。

第四十九條受送達(dá)人拒絕接受仲秋裁文書(shū)的，送達(dá)當(dāng)事人應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)組織的代表或其他人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回的執(zhí)上證明拒收事由和日期，由送達(dá)人，見(jiàn)證人簽名或蓋章，把仲裁文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

第五十條直接送達(dá)仲裁文書(shū)有困難的，可以委托當(dāng)事人所在地的仲裁委員會(huì)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)，以掛號(hào)查詢回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第五十一條受送達(dá)人下落不明，或者用本規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)仲裁文書(shū)的，可公告送達(dá)。自發(fā)出公布之日起，經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

第九章歸檔

第五十二條勞動(dòng)爭(zhēng)議處理終結(jié)后，應(yīng)將處理過(guò)程中形成的全部材料，按類別或時(shí)間順序排列，編寫(xiě)目錄、頁(yè)碼，裝訂成冊(cè)，立卷歸檔。卷宗材料必須是復(fù)印、鉛印、油印或用鋼筆、毛筆書(shū)寫(xiě)，不得用鉛筆、圓珠筆書(shū)寫(xiě)或復(fù)寫(xiě)紙復(fù)寫(xiě)。

第五十三條仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。正卷包括：申訴書(shū)、答辯書(shū)、法定代表人身份證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、調(diào)查證據(jù)、勘驗(yàn)筆錄、談話筆錄、開(kāi)庭通知、仲裁建議書(shū)、仲裁決定書(shū)、仲裁調(diào)解書(shū)和仲裁裁決書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等。副卷包括：立案審批表、調(diào)查提綱、閱卷筆錄、匯報(bào)筆錄、請(qǐng)示報(bào)告、上級(jí)批示、各種會(huì)議筆錄、底稿、結(jié)案審批表等。

第五十四條仲裁副卷除仲裁機(jī)構(gòu)外，一律不準(zhǔn)借調(diào)和查閱。

第五十五條對(duì)仲裁結(jié)果不服，到法院或申請(qǐng)執(zhí)行的案件，法院可以借閱仲裁正卷。律師擔(dān)任訴訟人的，憑證件呆以就地查閱仲裁案卷。

第五十六條案件當(dāng)事人和與當(dāng)事人有利害關(guān)系的單位及個(gè)人不得查閱仲裁案卷。

第五十七條有關(guān)單位和個(gè)人如需摘抄正卷內(nèi)材料的，需經(jīng)仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第五十八條為保證仲裁案卷的完整與安全，各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的案卷惜閱、查閱制度。對(duì)需要借出的案卷要明確規(guī)定借閱期限，如期歸還。歸還時(shí)要嚴(yán)格檢查，確保案卷的完整。

第五十九條仲裁調(diào)解和其他方式結(jié)案的案卷，保存期為五年；仲裁裁決結(jié)案的案卷，保存期為十年；不服仲裁到法院的案卷，保存期為十五年。

第十章仲裁費(fèi)用

篇3

1、為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定本法。

2、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。

篇4

2001年11月，市在全國(guó)率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革，成立了市勞動(dòng)仲裁院，將原先勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局，合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制，使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。2004年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并，更名為市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，按副局級(jí)建制，比照公務(wù)員管理，現(xiàn)設(shè)三庭一室：立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室，政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名，工勤雇員編制1名。現(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人，聘用專職仲裁員9人、書(shū)記員7人，借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位，不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院支付工資)，此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)3人，副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人，其中審理一庭、審理二庭共有21人，立案調(diào)解庭有5人。

在辦公設(shè)施上，共有立案接待大廳1個(gè)，仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng))，調(diào)解室3個(gè)，車(chē)輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院經(jīng)費(fèi)充足，全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分，人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8～9萬(wàn)元，辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活，每年大約200萬(wàn)元左右。

近幾年來(lái)該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅2008年1～6月份，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件，立案2351件，案件量約為去年同期的3倍。

二、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒(méi)有設(shè)置仲裁處，原勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(zhǎng)期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議專、兼職仲裁員的培訓(xùn)。

(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為2008年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì)，年初便以市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止，今年又新增書(shū)記員7人，新招大學(xué)生9人，以緩解由于案件量上升而帶來(lái)的工作壓力。除此之外，他們還借用就業(yè)協(xié)理員，利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。

(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá)，年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%，其中立案前調(diào)解占30%，庭上調(diào)解占8%。通過(guò)庭前和庭后的調(diào)解，減輕了仲裁員開(kāi)庭審理案件的工作量。

(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解，在審理中強(qiáng)化分工。開(kāi)庭之前的輔助工作均由書(shū)記員完成，仲裁員寫(xiě)好裁決書(shū)后，后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外，他們還配有專人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。

(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣枯^多，他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定，只有30人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件才組成合議庭審理，其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。

(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì)，經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門(mén)同意，不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、等方面的工作，由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外，其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法，為仲裁員減輕了壓力，可以讓仲裁員專心辦案。

(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于2008年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作的若干意見(jiàn)(試行)》，通過(guò)嚴(yán)格明確訴求，規(guī)范變更訴求或提起反訴程序，庭審程序簡(jiǎn)化，實(shí)行書(shū)面審理，簡(jiǎn)化仲裁裁決文書(shū)等辦法，減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，面臨的巨大辦案壓力，解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái)，仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問(wèn)題，加快了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理進(jìn)度。

(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)了案件文書(shū)的規(guī)范性。

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是，全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度，統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門(mén)思想，重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是，投入大量資金改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是，對(duì)案件審理過(guò)程全程視頻監(jiān)控，以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系，增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理，強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感，大幅度提高仲裁員和書(shū)記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。五是，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，完善機(jī)制，規(guī)范流程，提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是，開(kāi)辟寬敞舒適的立案大廳，設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室，安裝大型電子顯示屏，提供專門(mén)檔案室，方便當(dāng)事人查詢，體現(xiàn)出便民、利民的思想，樹(shù)立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是，建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

三、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院市勞動(dòng)仲裁院

管轄范圍注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上的企業(yè)三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)

管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量約1萬(wàn)多戶約4000多戶

機(jī)構(gòu)規(guī)格副局級(jí)副局級(jí)

年辦案經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)未明確

篇5

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁;時(shí)效制度;勞動(dòng)法

一、我國(guó)目前法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效的相關(guān)規(guī)定之不足

所謂時(shí)效，是指法律規(guī)定的某種事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)法定時(shí)間而產(chǎn)生一定法律后果的法律制度。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效，則是指勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人，必須在法定的期限內(nèi)行使自己的權(quán)利，否則，法律規(guī)定消滅其申請(qǐng)仲裁權(quán)利的一種時(shí)效制度。

目前，我國(guó)共有三部法律、法規(guī)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效作了規(guī)定。一是《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)?！倍?995年勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干的意見(jiàn)》中的第85條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日?！比恰吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第23條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”。

從以上法律、法規(guī)的頒布時(shí)間順序來(lái)看，《條例》最早，《勞動(dòng)法》其次，《意見(jiàn)》最后。從法律的效力來(lái)看，《勞動(dòng)法》具有最高權(quán)威，其次是《條例》，最后才是《意見(jiàn)》。根據(jù)仲裁實(shí)踐中反映的情況來(lái)看，目前大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)都是以《意見(jiàn)》第85條解釋后的《勞動(dòng)法》第82條仲裁時(shí)效的起點(diǎn)。在各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的案例中，普遍認(rèn)為申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效應(yīng)為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起60天。

我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)施的是“一裁兩審”制，即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是訴訟前的強(qiáng)制仲裁程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人，對(duì)于仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。那么，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人，在仲裁階段，因仲裁申請(qǐng)已超過(guò)了60天而被勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決不予受理時(shí)，是否還可以向人民法院提起訴訟呢？根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第3條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條之規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過(guò)六十日期限為由，做出不予受理的書(shū)面裁決、決定和通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”。但是，“對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求”。該條規(guī)定將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)人的仲裁申請(qǐng)時(shí)效與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效劃上等號(hào)，以至于造成審判實(shí)踐中有大量勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的權(quán)益人因超過(guò)60日的仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由，被判決駁回訴訟請(qǐng)求而得不到司法上的救濟(jì)。

筆者認(rèn)為，《解釋》的該條規(guī)定有進(jìn)一步商榷的必要，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。

訴訟時(shí)效是指民事法律規(guī)定的保障權(quán)利人通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求權(quán)利的有效期限。在訴訟時(shí)效屆滿后，權(quán)利人無(wú)權(quán)依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)。在訴訟時(shí)效屆滿后，權(quán)利人雖可提起訴訟，但其權(quán)利得不到法律保障。故訴訟時(shí)效屬于消滅時(shí)效。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效是指勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系中的權(quán)益主張人在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利，即喪失請(qǐng)求人民法院依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利的法律制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件當(dāng)事人因勞動(dòng)爭(zhēng)議向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，要求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期間。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效制度最早出現(xiàn)于國(guó)務(wù)院1987年7月31日的《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第16條中：“當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)。屬于本條規(guī)定第二條第一項(xiàng)（因履行勞動(dòng)合同發(fā)生）的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，或者從調(diào)解不成之日起30日內(nèi)，向仲裁委員會(huì)提出；屬于本規(guī)定第二條第二項(xiàng)（因開(kāi)除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生）的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自企業(yè)公布處理決定之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)提出?！?/p>

隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善和我國(guó)立法進(jìn)程的不斷加快，國(guó)務(wù)院1993年7月6日的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第23條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過(guò)前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理?！?1994年7月5日頒布的《勞動(dòng)法》以法律的形式對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效做出了規(guī)定。該法第82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。”而1995年8月11日勞動(dòng)部的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第85條規(guī)定：“‘勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日’是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。”

《勞動(dòng)法》第82條是對(duì)《條例》第23條的修改。修改有兩點(diǎn)：一是仲裁申請(qǐng)期限的起點(diǎn)由“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵之日”改為“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”；二是仲裁申請(qǐng)期限的長(zhǎng)度由6個(gè)月改為60日。對(duì)于“爭(zhēng)議發(fā)生之日”作何理解，界存在不同觀點(diǎn)，概括起來(lái)大致有三：1、勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日?！保ㄟ@也是勞動(dòng)部《意見(jiàn)》第85條的規(guī)定）；2、勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指用人單位對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)作出處分決定之日；3、爭(zhēng)議發(fā)生之日是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)問(wèn)題發(fā)生分歧，并有一方向?qū)Ψ矫鞔_主張權(quán)利(提出解決分歧)遭拒絕之日。

本來(lái)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”不等同于“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，因?yàn)闋?zhēng)議的發(fā)生需要以當(dāng)事人一方知道其權(quán)利被侵害并且能夠和敢于或愿意與對(duì)方爭(zhēng)議為前提，若當(dāng)事人一方尚不知道其權(quán)利被侵害或者雖知道其權(quán)利被侵害卻不能、不敢或不愿與對(duì)方爭(zhēng)議，就不可能發(fā)生爭(zhēng)議。因而《勞動(dòng)法》第82條才未把“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”而把“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”規(guī)定為60日仲裁申請(qǐng)期限的起點(diǎn)。勞動(dòng)部的《意見(jiàn)》第85條卻仍把“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。這樣，就把《條例》所規(guī)定的6個(gè)月仲裁申請(qǐng)期限縮短為60日。在如此短的60日期限屆滿之后，勞動(dòng)者就喪失了申請(qǐng)仲裁的權(quán)利，進(jìn)而喪失了向法院提起訴訟尋求終極司法救濟(jì)的權(quán)利（雖仍有程序上的起訴權(quán)，但依據(jù)《解釋》第3條的規(guī)定，法院受理后經(jīng)審查確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，則被依法駁回訴訟請(qǐng)求，喪失了實(shí)體上的勝訴權(quán)），以致把《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者的作用限制于60日內(nèi)。這顯然不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，與勞動(dòng)法的宗旨不符。從一定程度上講，《解釋》第3條所規(guī)定的補(bǔ)救措施是軟弱無(wú)力的，甚至可以說(shuō)是沒(méi)有意義的。這是因?yàn)椋骸督忉尅返?條在把仲裁申請(qǐng)期限轉(zhuǎn)化為訴訟時(shí)效時(shí)并未改變《勞動(dòng)法》第82條和《意見(jiàn)》第85條所規(guī)定的60日期限及其起點(diǎn)（知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日）；對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，《解釋》第3條規(guī)定的超過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效的后果與《勞動(dòng)法》第82條和《條例》第23條所規(guī)定的超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限的后果幾乎是一樣的，即“不予受理”和“駁回訴訟請(qǐng)求”，都意味著對(duì)主張合法權(quán)益被侵害的當(dāng)事人不能給予有效的救濟(jì)。因此，上述觀點(diǎn)一顯不可采。第二種觀點(diǎn)不利于切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因?yàn)橛萌藛挝幌鄬?duì)于勞動(dòng)者處于強(qiáng)勢(shì)地位，其對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的處分，可能從利于本單位的角度出發(fā)，而致勞動(dòng)者利益以損害。且該處分決定是否已清楚明白地以合乎規(guī)定的方式通知到了勞動(dòng)者不無(wú)疑問(wèn)。

筆者同意上述第三種觀點(diǎn)，理由有二：

篇6

進(jìn)一步完善勞動(dòng)仲裁委三方機(jī)制，健全各企業(yè)仲裁調(diào)解委員會(huì)并充分發(fā)揮他們的作用。加強(qiáng)對(duì)仲裁工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高仲裁員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭，形成完整的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁網(wǎng)絡(luò)。

二、加大勞動(dòng)仲裁受案工作力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)雙方合法權(quán)益。

一是繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，在適當(dāng)時(shí)間舉辦兩期勞動(dòng)法律、法規(guī)培訓(xùn)班，并參加省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員培訓(xùn)。二是初步實(shí)行兼職仲裁員辦案制度，提高辦案數(shù)量，縮短辦案時(shí)間。三是加大受案力度，杜絕有案不立現(xiàn)象?！秳趧?dòng)法》明確把勞動(dòng)者提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議作為一項(xiàng)權(quán)利載入其中，仲裁又是必經(jīng)程序，我們拒絕任何一件爭(zhēng)議，就會(huì)使當(dāng)事人陷入“狀告無(wú)門(mén)”的困境。因此，有案必受是我們的職責(zé)，也是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利的要求。四是提高辦案質(zhì)量和效率，確保公正執(zhí)法。使法定時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%，年末結(jié)案率達(dá)90%以上，重大案件當(dāng)年結(jié)案。五是圍繞案件處理質(zhì)量和效率，因地制宜，探索勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，改進(jìn)辦案方式，規(guī)范辦案程序，完善仲裁體制。

三、加強(qiáng)仲裁監(jiān)督，提高仲裁員素質(zhì)。版權(quán)所有

要不斷完善自身監(jiān)督，要定期或不定期地開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁處理評(píng)查和抽查工作，切實(shí)糾正在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理、審理和裁決等環(huán)節(jié)中存在的不嚴(yán)格依法辦案問(wèn)題。加強(qiáng)仲裁員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極參加仲裁員業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。2005年力爭(zhēng)市直辦理案件突破100件，全市辦理案件突破200件。

四、加強(qiáng)勞動(dòng)工作，重點(diǎn)作好突發(fā)事件的預(yù)防、處理和信息反饋。

勞動(dòng)保障工作要嚴(yán)格遵循“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的制度，以預(yù)防、控制、妥善處理群體性突發(fā)事件和減少越級(jí)上訪為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，暢通渠道，依法，加大辦案力度，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

五、搞好勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)，排查和預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患。

勞動(dòng)仲裁工作要堅(jiān)持“重在源頭，重在基層”的原則，做好勞動(dòng)合同和集體合同的鑒證和審查工作。一是要把好私營(yíng)企業(yè)和建筑工地勞動(dòng)合同鑒證關(guān)，積極配合勞動(dòng)檢察部門(mén)進(jìn)行一次勞動(dòng)合同大檢查，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議。近年來(lái)，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件成直線上升趨勢(shì)，把這些企業(yè)作為鑒證工作的重點(diǎn)，嚴(yán)把關(guān)，早防范。二是作好勞動(dòng)合同鑒證臺(tái)帳登記管理，督促企業(yè)作好勞動(dòng)關(guān)系清理工作。逐步實(shí)現(xiàn)合同的信息化管理，及時(shí)提醒企業(yè)對(duì)到期的勞動(dòng)合同辦理終止或續(xù)訂手續(xù)，提高勞動(dòng)合同的履約率。

六、加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大企業(yè)、職工對(duì)勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)仲裁工作的認(rèn)識(shí)。

勞動(dòng)仲裁工作雖然開(kāi)展了多年，但是社會(huì)上還有很多人對(duì)勞動(dòng)仲裁缺乏了解，尤其是一些文化程度較低的人群和一些私營(yíng)企業(yè)職工還不知道有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)或者不知道勞動(dòng)仲裁是干什么的。我們要利用各種途徑積極宣傳勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，讓職工們知道勞動(dòng)爭(zhēng)議處理途徑、程序，擴(kuò)大勞動(dòng)仲裁工作影響，正確引導(dǎo)職工通過(guò)法律途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，這個(gè)問(wèn)題作好了，受案數(shù)量上升了，上訪人數(shù)就下降了。只有依法處理，才能使數(shù)量減少。

篇7

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；勞動(dòng)仲裁時(shí)效；訴訟時(shí)效

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量呈現(xiàn)。在這些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)仲裁時(shí)效越來(lái)越成為首要的焦點(diǎn)問(wèn)題，往往直接決定了案件的處理結(jié)果。因此，了解勞動(dòng)仲裁時(shí)效和訴訟時(shí)效的相關(guān)問(wèn)題，有助于我們建立合理的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、勞動(dòng)仲裁時(shí)效的性質(zhì)

仲裁，是指發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人共同將爭(zhēng)議事項(xiàng)提交第三者依據(jù)事實(shí)和法律居中作出裁決或公斷，彼此承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，從而使糾紛得到解決的一種方法。仲裁作為一種救濟(jì)方式，越來(lái)越具有公權(quán)力救濟(jì)方式的性質(zhì)。而勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度是指用人單位或勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)不向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，則其因時(shí)效而獲得的利益減損的法律制度。勞動(dòng)仲裁作為一項(xiàng)獨(dú)立的救濟(jì)方式，使勞動(dòng)仲裁制度成為一種與訴訟制度并行不悖的程序，勞動(dòng)仲裁時(shí)效因而具有了與訴訟時(shí)效一樣的獨(dú)立意義。且勞動(dòng)仲裁作為訴訟的前置程序,應(yīng)與民事訴訟制度具有同樣的時(shí)效性質(zhì),仲裁庭不能主動(dòng)適用時(shí)效進(jìn)行裁判。

二、勞動(dòng)仲裁時(shí)效內(nèi)在的法理基礎(chǔ)

（一）勞動(dòng)仲裁請(qǐng)求的基礎(chǔ)多為請(qǐng)求權(quán)，符合時(shí)效的客體范圍

一般而言，訴訟時(shí)效客體以請(qǐng)求權(quán)為限。請(qǐng)求權(quán)是由基礎(chǔ)權(quán)利如債權(quán)、物權(quán)、人格權(quán)而發(fā)生的，權(quán)利人在行使請(qǐng)求權(quán)前，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行特定的義務(wù)，請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)意味著特定權(quán)力義務(wù)關(guān)系的消滅，交易得以完成。法律的首要目的是促使義務(wù)人履行義務(wù)，因而側(cè)重于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，對(duì)請(qǐng)求權(quán)的限制期限不應(yīng)太短，而應(yīng)盡可能長(zhǎng)；同時(shí)，規(guī)定該期限有中斷中止的情形，以鼓勵(lì)權(quán)利人積極行使權(quán)利，這種制度就是時(shí)效期間。請(qǐng)求權(quán)的完成除權(quán)利人作出一定的意思表示或行為以外，尚需義務(wù)人為特定的行為，當(dāng)權(quán)利人作出行使權(quán)利的意思表示或行為后，義務(wù)人若不為特定的行為，該期間只能中斷；若不然，義務(wù)人故意拖延，則會(huì)置權(quán)利人的權(quán)力不能實(shí)現(xiàn)之危險(xiǎn)，這為時(shí)效要求該期間中斷提供了可能。

（二）時(shí)效制度更符合《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的

時(shí)效制度的主要功能在于促使權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，以穩(wěn)定法律關(guān)系，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)交易安全。時(shí)效是指與權(quán)利有關(guān)的一定事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)一定的法律事實(shí)，可能發(fā)生中斷中止；與其它制度相比，訴訟時(shí)效期間屆滿，只是本身權(quán)利所生之請(qǐng)求權(quán)的行使受到有效的抗辯。比如，勞動(dòng)者要求用人單位給付勞動(dòng)報(bào)酬，要求給予工傷待遇，要求給付各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，要求給付違約金等等，勞動(dòng)者逾期行使其上述權(quán)利，并不導(dǎo)致這些權(quán)利本身消滅，而僅使對(duì)方產(chǎn)生得以拒絕給付的抗辯權(quán)，若用人單位愿意，其可以繼續(xù)履行給付義務(wù)。由此可見(jiàn)，時(shí)效期間更著眼于保護(hù)權(quán)利人的合法利益。

三、勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度的適用

雖然，我們認(rèn)為勞動(dòng)仲裁時(shí)效與民事訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立，互不影響。但在如何正確審查判斷勞動(dòng)仲裁時(shí)效以及其適用時(shí)，主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是勞動(dòng)仲裁時(shí)效是否應(yīng)當(dāng)有中斷、中止的情形，二是如何確定勞動(dòng)仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)。

（一）勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中斷、中止

1、勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中斷

時(shí)效的中斷，指在訴訟或仲裁時(shí)效進(jìn)行期間，因發(fā)生一定的法定事由，使已經(jīng)經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效，待時(shí)效中斷的事由消除后，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。2008年5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條第1款規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利或者向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時(shí)起仲裁時(shí)效從新計(jì)算。對(duì)效率的追求不能以犧牲實(shí)體正義為代價(jià)，迅速、及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議雖是《勞動(dòng)法》的立法目的，但不是首要目的，其首要目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。糾紛主體通過(guò)協(xié)商而達(dá)成和解，最有利于糾紛的徹底解決，預(yù)防糾紛再度發(fā)生，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。司法資源是有限的，法律鼓勵(lì)自行解決糾紛，有利于節(jié)約司法資源。勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中斷應(yīng)當(dāng)包括：向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，對(duì)方當(dāng)事人同意履行,勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，申請(qǐng)仲裁，提訟等等。2008年9月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《高法時(shí)效規(guī)定》)第十四條，“ 權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)以及其他依法有權(quán)解決相關(guān)民事糾紛的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織提出保護(hù)相應(yīng)民事權(quán)利的請(qǐng)求，訴訟時(shí)效從提出請(qǐng)求之日起中斷?！币矐?yīng)適用于勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間。如勞動(dòng)者向工會(huì)等組織提出權(quán)利保護(hù)的請(qǐng)求適用時(shí)效中斷制度。

2、勞動(dòng)仲裁時(shí)效的中止

時(shí)效中止是指在訴訟或者仲裁時(shí)效進(jìn)行期間，因發(fā)生法定事由阻礙權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán)，訴訟時(shí)效依法暫時(shí)停止進(jìn)行，并在法定事由消滅之日起繼續(xù)進(jìn)行的制度?！墩{(diào)解仲裁法》第27條第2款規(guī)定：當(dāng)事人因不可抗力或其他正當(dāng)理由，不能在規(guī)定的仲裁時(shí)效期間內(nèi)申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。這里需說(shuō)明的是勞動(dòng)仲裁的中止期間不受民法時(shí)效中止事由需發(fā)生在最后六個(gè)月的限制。勞動(dòng)仲裁的中止只要發(fā)生在一年的時(shí)效期間即可。不可抗力可以作為時(shí)效中止的理由，但不是所有的“正當(dāng)理由”都可引起時(shí)效中止。不可抗力其實(shí)屬于正當(dāng)理由的一種，當(dāng)事人相互協(xié)商、請(qǐng)求調(diào)解等都屬于正當(dāng)理由。在后者的情形下，仲裁委員會(huì)雖然應(yīng)當(dāng)受理，但對(duì)于時(shí)效而言，其后果是引起時(shí)效的中斷而不是中止。時(shí)效中止的本質(zhì)在于，非因當(dāng)事人意志的客觀原因，即不可抗力或其他客觀障礙，當(dāng)事人不能行使其實(shí)體請(qǐng)求權(quán)，為保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體利益，時(shí)效應(yīng)當(dāng)中止，待該客觀原因消失后，時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。但在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受此規(guī)定的限制。為有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在司法實(shí)務(wù)中，對(duì)勞動(dòng)者確因不可抗力或其他非因勞動(dòng)者意志的客觀原因（客觀障礙）而未能行使其請(qǐng)求權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為訴訟時(shí)效的中止。

（二）勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間的起算點(diǎn)

《調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期限為一年，仲裁時(shí)效期間自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。以“知道或應(yīng)當(dāng)知道之日”作為仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)，不論在理論上還是在實(shí)務(wù)中都更為恰當(dāng)。第一，以“知道或應(yīng)當(dāng)知道之日”作為仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)符合時(shí)效的特征，是時(shí)效的本質(zhì)要求。時(shí)效制度要求權(quán)利人極其謹(jǐn)慎地關(guān)注自己的合法權(quán)利，要求權(quán)利人在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利遭受侵害時(shí)，及時(shí)行使相應(yīng)的權(quán)力，以穩(wěn)定法律關(guān)系和社會(huì)秩序。第二、時(shí)效是一種客觀事實(shí)，其時(shí)間起算點(diǎn)應(yīng)以客觀事實(shí)而不是主觀認(rèn)識(shí)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間的起算點(diǎn)亦是一種客觀事實(shí)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。而爭(zhēng)議發(fā)生之日或表示異議之日都取決于勞動(dòng)爭(zhēng)議一方當(dāng)事人的主觀意志，從而使時(shí)效期間的起算點(diǎn)受到當(dāng)事人主觀意志的控制成為可能。事實(shí)上，當(dāng)事人明知其權(quán)利受到侵害卻暫不提出異議，其原因除受暴力、威脅和非法限制人身自由外，亦可以是其經(jīng)權(quán)衡后所做的時(shí)間上的選擇。在后者的情況下，若將提出異議時(shí)間作為申訴時(shí)效起點(diǎn)，將可能出現(xiàn)申訴時(shí)效起點(diǎn)由勞動(dòng)爭(zhēng)議一方根據(jù)其單方利益而隨意控制的不合理局面，勞動(dòng)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系將可能因此而長(zhǎng)時(shí)間地陷于不穩(wěn)定狀態(tài)。第三、在允許仲裁時(shí)效中斷、中止的制度下，勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商或提請(qǐng)第三人調(diào)解或因客觀障礙未能及時(shí)行使權(quán)利，可以適用時(shí)效中斷或中止的規(guī)定。在此前提下，以“知道或應(yīng)當(dāng)知道之日”作為仲裁的起算點(diǎn)，并不會(huì)對(duì)勞動(dòng)者尋求法律救濟(jì)產(chǎn)生障礙，而更有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、關(guān)于時(shí)效制度的立法建議

（一）勞動(dòng)仲裁作為訴訟的前置程序，勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度與訴訟時(shí)效制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，理應(yīng)受訴訟時(shí)效理論的約束?！陡叻P(guān)于時(shí)效制度的規(guī)定》中“當(dāng)事人未提出訴訟時(shí)效抗辯，人民法院不應(yīng)對(duì)訴訟時(shí)效問(wèn)題進(jìn)行釋明及主動(dòng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定進(jìn)行裁判。”這一理論在勞動(dòng)仲裁中應(yīng)當(dāng)同樣適用，即仲裁庭不能主動(dòng)援引時(shí)效作為判案的依據(jù)。實(shí)踐中，仲裁機(jī)關(guān)常常以超過(guò)時(shí)效為由裁定不予受理，使勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利不能得到保護(hù)。勞動(dòng)仲裁時(shí)效只是賦予了當(dāng)事人（即義務(wù)人）抗辯權(quán)，當(dāng)事人若未主動(dòng)以此作為抗辯，仲裁機(jī)關(guān)不能主動(dòng)適用時(shí)效規(guī)定。這樣才能真正體現(xiàn)法理效率優(yōu)先兼顧公平原則。

篇8

上半年，我院工作在市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院及局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、深入為主”的原則，結(jié)合我區(qū)的具體實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，有利地維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。我院共受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件214起，其中立案審理11起，案外調(diào)解203起。立案審理的爭(zhēng)議案件中，以仲裁調(diào)解結(jié)案的為2起，直接為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.6萬(wàn)元，以仲裁裁決結(jié)案9起，為勞動(dòng)者贏取經(jīng)濟(jì)賠償達(dá)14萬(wàn)元。

1.堅(jiān)持預(yù)防為主，注重輿論宣傳?！皟煞ㄒ粭l例”的貫徹實(shí)施，使我們加強(qiáng)對(duì)新法的宣傳。多方配合、合力組織開(kāi)展大型勞動(dòng)普法宣傳活動(dòng)。開(kāi)展勞資培訓(xùn)，與廣大企業(yè)和職工面對(duì)面，進(jìn)行法律、法規(guī)和政策的宣傳。多層次開(kāi)展“咨詢?nèi)铡薄ⅰ靶麄髦堋?、“普法月”活?dòng)，特別是結(jié)合“雷鋒紀(jì)念日”、“黨員活動(dòng)日”等具有重要意義的契機(jī)，舉行普法宣傳活動(dòng)。強(qiáng)大的輿論宣傳，不僅使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高了認(rèn)識(shí)，積極支持工作，廣大職工和普通市民也增強(qiáng)了法制觀念，增加了自我保護(hù)意識(shí)。

2.本著深入為主的態(tài)度，關(guān)注基層民生。大廳每天來(lái)訪人員眾多，但仲裁員對(duì)每一位來(lái)訪群眾和前來(lái)咨詢的企業(yè)勞資人員進(jìn)行熱心、細(xì)心、耐心的解答，截至目前，全面共接待來(lái)訪人員達(dá)一千余人。不僅對(duì)來(lái)訪人員的問(wèn)題進(jìn)行解答，也對(duì)個(gè)別存在疑慮的問(wèn)題進(jìn)行請(qǐng)示和溝通，較好的為基層百姓解答了心中的疑惑，宣傳了相應(yīng)的法律政策，使得帶有怨氣來(lái)訪的群眾滿意而歸，懷有疑問(wèn)的企業(yè)通曉而走，雙方均能做到知法、懂法、守法，自覺(jué)依法辦事，使更多的勞資矛盾解決在萌芽、消化在萌芽。

3.立足調(diào)解為主，保證仲裁公平。在依照法律程序及時(shí)處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，嚴(yán)格把好政策關(guān)，對(duì)符合勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍的案件，絕不推諉扯皮。在查明事實(shí)、分辨是非的基礎(chǔ)上，針對(duì)雙方存在分歧較大的爭(zhēng)議進(jìn)行前探調(diào)解，加大調(diào)解力度，努力促成雙方和解，盡可能將矛盾化解在開(kāi)庭前，使?fàn)幾h在平等的基礎(chǔ)上得到解決，使當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系趨于緩和。

篇9

    一審案號(hào)：（1999）大行初字第18號(hào)

    二審案號(hào)：（1999）一中行終字第206號(hào)

    一審合議庭組成人員：審判長(zhǎng)：王玉紅；審判員：于志祥；人民陪審員：任喜堂

    二審合議庭組成人員：審判長(zhǎng)：吳月；審判員：李正旺；審判員：劉景文

    當(dāng)事人基本情況

    原告：劉某，男，47歲，無(wú)業(yè)

    被告：某縣勞動(dòng)仲裁委。

    上訴人：劉某。

    被上訴人：某縣勞動(dòng)仲裁委。

    被訴具體行政行為

    認(rèn)為不履行法定職責(zé)。

    原告的訴訟請(qǐng)求和訴訟理由

    1.訴訟理由

    劉某系某安裝公司職工，1995年3月28日其與公司發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，后人事檔案未被轉(zhuǎn)至戶口所在地。1999年8月23日劉某申訴至某縣勞動(dòng)仲裁委要求解決其與原單位因人事檔案轉(zhuǎn)移問(wèn)題而產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委未做出書(shū)面答復(fù)，故劉某訴至法院，其認(rèn)為依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二十五條、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條、第五十二條的規(guī)定，被告侵害了原告的起訴權(quán)或申訴權(quán)。

    2.訴訟請(qǐng)求

    （1）受理劉x的申訴；

    （2）要求被告執(zhí)行《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，書(shū)面說(shuō)明不予受理的理由。

    被告的答辯意見(jiàn)

    1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委是由勞動(dòng)行政部門(mén)的代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成的，不屬于政府序列，不具備行政職能，只是居中處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門(mén)機(jī)構(gòu)，不具備行政訴訟的被告資格。

    2.原告劉x未按照法律的規(guī)定向仲裁委提交書(shū)面的申訴書(shū)，因此我單位沒(méi)有義務(wù)向其出具不予受理決定書(shū)。請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

    一審認(rèn)定的事實(shí)及裁判理由

    法院經(jīng)審理查明，劉x系某安裝公司職工，1995年3月28日其與公司發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，后人事檔案未被轉(zhuǎn)至戶口所在地。1999年8月23日劉x要求某縣勞動(dòng)仲裁委解決其與原單位因人事檔案移轉(zhuǎn)間題而產(chǎn)生的糾紛，仲裁委未做出書(shū)面答復(fù)。為此，劉x訴至法院，要求仲裁委受理其申訴或書(shū)面說(shuō)明不予受理的理由。法院認(rèn)為，勞動(dòng)仲裁委是依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，由勞動(dòng)行政部門(mén)的代表、工會(huì)的代表、政府指定的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)的代表組成的專門(mén)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，不屬于行政機(jī)關(guān)，且無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)其行使行政管理職權(quán)，故不是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，因而不具備行政案件被告主體資格。

    一審裁判結(jié)果

    法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條之規(guī)定，裁定駁回原告劉某的起訴。

    上訴人的上訴請(qǐng)求和理由

    上訴人劉x認(rèn)為勞動(dòng)仲裁委是法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以作為行政訴訟的被告，要求二審法院撤銷一審法院對(duì)其駁回起訴的裁定。

    被上訴人的答辯意見(jiàn)

    一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持一審法院的裁定。

    二審認(rèn)定的事實(shí)和裁判理由同一審法院。

    分析意見(jiàn)

    1.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是何性質(zhì)組織，其能否作為行政訴訟主體參與行政訴訟？我國(guó)勞部發(fā)（1993） 300號(hào)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲載委員會(huì)組織規(guī)則》第二條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)是國(guó)家授權(quán)，依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門(mén)機(jī)構(gòu)”。第七條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)由下列人員組成：（一）、勞動(dòng)行政主管部門(mén)的代表；（二）、工會(huì)的代表；政府指定的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)的代表”。第八條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)委員由組成仲裁委員會(huì)的三方組織各自選派，”第六條規(guī)定：“地方各級(jí)仲裁委員會(huì)向人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。

    由此可見(jiàn)，仲裁委是地方各級(jí)人民政府的下屬的一個(gè)職能部門(mén)，雖基于授權(quán)成立，但未經(jīng)法定程序取得行政管理權(quán)。行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的一種法律制度，而行政爭(zhēng)議是國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間因行政管理活動(dòng)而引起的糾紛。行政法的特定調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，行政職能是行政關(guān)系的核心。行政訴訟的被告主體其重要條件之一就是只有享有國(guó)家行政權(quán)力的組織，并實(shí)施相應(yīng)的行政管理活動(dòng)才能成為行政主體。仲裁委無(wú)法律、法規(guī)授予的行政管理權(quán)，不享有行政優(yōu)益權(quán)，且不能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，從而更無(wú)從談起其獨(dú)立承擔(dān)行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。因此，仲裁委不具備行政法主體資格，其不能作為行政訴訟主體參與行政訴訟。

    2、勞動(dòng)仲裁委對(duì)當(dāng)事人的申訴逾期不予答復(fù)產(chǎn)生何種法律后果？《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定，“仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出”。對(duì)于不屬勞動(dòng)仲裁受案范圍的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定，決定不予受理后應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。仲裁委既不作出任何表示，又逾期不予答復(fù)的，參照1998年9月2日最高人民法院法釋（1998）24號(hào)司法解釋，當(dāng)事人以仲裁委為被告提起行政訴訟的人民法院不予受理，可告知當(dāng)事人另行解決（如提起民事訴訟）。由此產(chǎn)生的問(wèn)題，仲裁委既不作出不予受理決定，在法定期限內(nèi)又不予答復(fù)的，當(dāng)事人的合法權(quán)益如何得到保障，又有誰(shuí)對(duì)仲裁委進(jìn)行監(jiān)督和制約呢？隨著公民自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，法律知識(shí)的提高，象這類問(wèn)題還會(huì)大量出現(xiàn)，故我們提出以下兩個(gè)建議：

篇10

第一條為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：

（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；

（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；

（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；

（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

第三條解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。

第五條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提訟。

第六條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第七條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在十人以上，并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)。

第八條縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問(wèn)題。

第九條用人單位違反國(guó)家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二章調(diào)解

第十條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：

（一）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；

（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；

（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。

第十一條勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識(shí)、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。

第十二條當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議事項(xiàng)、理由和時(shí)間。

第十三條調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，耐心疏導(dǎo)，幫助其達(dá)成協(xié)議。

第十四條經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。

調(diào)解協(xié)議書(shū)由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

自勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。

第十五條達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。

第十六條因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

第三章仲裁

第一節(jié)一般規(guī)定

第十七條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立。省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立；直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立。直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

第十八條國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)依照本法有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第十九條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法履行下列職責(zé)：

（一）聘任、解聘專職或者兼職仲裁員；

（二）受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；

（三）討論重大或者疑難的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；

（四）對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作。

第二十條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)仲裁員名冊(cè)。

仲裁員應(yīng)當(dāng)公道正派并符合下列條件之一：

（一）曾任審判員的；

（二）從事法律研究、教學(xué)工作并具有中級(jí)以上職稱的；

（三）具有法律知識(shí)、從事人力資源管理或者工會(huì)等專業(yè)工作滿五年的；

（四）律師執(zhí)業(yè)滿三年的。

第二十一條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。

第二十二條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者和用人單位為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的雙方當(dāng)事人。

勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。

第二十三條與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)參加仲裁活動(dòng)或者由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁活動(dòng)。

第二十四條當(dāng)事人可以委托人參加仲裁活動(dòng)。委托他人參加仲裁活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或者蓋章的委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第二十五條喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動(dòng)者，由其法定人代為參加仲裁活動(dòng)；無(wú)法定人的，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為其指定人。勞動(dòng)者死亡的，由其近親屬或者人參加仲裁活動(dòng)。

第二十六條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁公開(kāi)進(jìn)行，但當(dāng)事人協(xié)議不公開(kāi)進(jìn)行或者涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第二節(jié)申請(qǐng)和受理

第二十七條勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。

因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。

第二十八條申請(qǐng)人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面仲裁申請(qǐng)，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交副本。

仲裁申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）勞動(dòng)者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；

（三）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和住所。

書(shū)寫(xiě)仲裁申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)記入筆錄，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

第二十九條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請(qǐng)人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提訟。

第三十條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交答辯書(shū)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到答辯書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書(shū)副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未提交答辯書(shū)的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第三節(jié)開(kāi)庭和裁決

第三十一條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行仲裁庭制。仲裁庭由三名仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員。簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可以由一名仲裁員獨(dú)任仲裁。

第三十二條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)將仲裁庭的組成情況書(shū)面通知當(dāng)事人。

第三十三條仲裁員有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式提出回避申請(qǐng)：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬的；

（二）與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人、人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的；

（四）私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、人，或者接受當(dāng)事人、人的請(qǐng)客送禮的。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，并以口頭或者書(shū)面方式通知當(dāng)事人。

第三十四條仲裁員有本法第三十三條第四項(xiàng)規(guī)定情形，或者有索賄受賄、、枉法裁決行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其解聘。

第三十五條仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭五日前，將開(kāi)庭日期、地點(diǎn)書(shū)面通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開(kāi)庭三日前請(qǐng)求延期開(kāi)庭。是否延期，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)決定。

第三十六條申請(qǐng)人收到書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人收到書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十七條仲裁庭對(duì)專門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定；當(dāng)事人沒(méi)有約定或者無(wú)法達(dá)成約定的，由仲裁庭指定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。

根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或者仲裁庭的要求，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開(kāi)庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問(wèn)。

第三十八條當(dāng)事人在仲裁過(guò)程中有權(quán)進(jìn)行質(zhì)證和辯論。質(zhì)證和辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見(jiàn)。

第三十九條當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第四十條仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開(kāi)庭情況記入筆錄。當(dāng)事人和其他仲裁參加人認(rèn)為對(duì)自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正。如果不予補(bǔ)正，應(yīng)當(dāng)記錄該申請(qǐng)。

筆錄由仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參加人簽名或者蓋章。

第四十一條當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請(qǐng)。

第四十二條仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。

調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明仲裁請(qǐng)求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書(shū)由仲裁員簽名，加蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。

調(diào)解不成或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第四十三條仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提訟。

仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。

第四十四條仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。

仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；

（二）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。

勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。

第四十五條裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見(jiàn)作出。

第四十六條裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)載明仲裁請(qǐng)求、爭(zhēng)議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果和裁決日期。裁決書(shū)由仲裁員簽名，加蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)印章。對(duì)裁決持不同意見(jiàn)的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。

第四十七條下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力：

（一）追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；

（二）因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十八條勞動(dòng)者對(duì)本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。

第四十九條用人單位有證據(jù)證明本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決：

（一）適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)無(wú)管轄權(quán)的；

（三）違反法定程序的；

（四）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；

（五）對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；

（六）仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、、枉法裁決行為的。

人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。

仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書(shū)之日起十五日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提訟。

第五十條當(dāng)事人對(duì)本法第四十七條規(guī)定以外的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟；期滿不的，裁決書(shū)發(fā)生法律效力。

第五十一條當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受理申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

第四章附則

第五十二條事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。