導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂的水利工程，實(shí)際上是為了對自然界中的地表水和地下水進(jìn)行控制和調(diào)配而修建的一種工程，主要是為了減少人們財(cái)產(chǎn)和安全的損失與傷害，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度不斷深化的情況下，人們開發(fā)利用水資源的程度也在不斷加深，工程規(guī)模越來越大，水利工程開始擺脫以往單項(xiàng)工程的束縛和阻礙，順利成為流域綜合開發(fā)中的一員。在水利工程建設(shè)速度和規(guī)模不斷深化的情況下，環(huán)境受到的影響也在不斷的加深，人們越來越重視水資源的合理開發(fā)和使用。在對水利工程規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)效應(yīng)分析和研究的過程中，本文主要從生態(tài)基礎(chǔ)上著手，深入分析和研究生態(tài)學(xué)原理，對水利工程規(guī)劃所產(chǎn)生的生態(tài)影響進(jìn)行深入的分析和研究，并有針對性地保留已有的水利工程，以及對保留的工程進(jìn)行改善和升級。

2水利工程規(guī)劃的生態(tài)效應(yīng)特征

水利工程規(guī)劃的生態(tài)效應(yīng)涉及領(lǐng)域和范圍非常大，所產(chǎn)生的作用和影響不容小覷。水利工程規(guī)劃生態(tài)效應(yīng)的特征主要為：（1）時(shí)間動(dòng)態(tài)性，水利工程在修建完成之后，它所產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)和未修建之前不一樣，發(fā)揮作用的時(shí)間也不一樣，有的水利工程從修建完成之后就會(huì)產(chǎn)生生態(tài)影響，有的是隨著時(shí)間來進(jìn)行變化和體現(xiàn)的；（2）空間變異性，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地理特征都不一樣，所以水利工程對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響也不一樣；（3）兩面性，生態(tài)效應(yīng)主要分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，我們應(yīng)該對因水利工程導(dǎo)致的生態(tài)問題進(jìn)行有針對性，全面具體地分析和研究；（4）系統(tǒng)性，一個(gè)流域因水利工程的存在而形成了一個(gè)工程—社會(huì)—自然—生態(tài)的人類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系和影響的，是一個(gè)具有整體功能和綜合效益的集群；（5）滯后性，從短時(shí)間來看，水利工程帶給人們的都是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)一般都是在后期發(fā)展中呈現(xiàn)出來，而且會(huì)因?yàn)楦鞣N不確定的因素，而具有潛在性或出現(xiàn)緩慢的特點(diǎn)；（6）生態(tài)效應(yīng)和影響具有傳遞性，在對生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)的過程中，我們應(yīng)該從源影響層面入手，層層深入進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而得到最后的結(jié)果；（7）放大性，環(huán)境在受到人類的影響之后，會(huì)呈現(xiàn)出加速度的發(fā)展態(tài)勢；（8）生態(tài)效應(yīng)具有積累性，梯級開發(fā)很容易影響流域的經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)的沖突與平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體與重構(gòu)，而且這種影響較單項(xiàng)工程而言具有群體性、系統(tǒng)性、累積性、潛在性等顯著特征，因此更加深遠(yuǎn)復(fù)雜[1]。

3水利工程規(guī)劃生態(tài)效應(yīng)分析

3.1對局部氣候和大氣的影響

水利工程規(guī)劃很容易對庫區(qū)的微氣候環(huán)境產(chǎn)生影響，具體來說會(huì)改變庫區(qū)的氣溫、風(fēng)速、濕度和降水。通過分析和研究大量的研究資料可以知道，水利工程水面上空比成片的房屋群上空的空氣透明度高8%~10%；水面上空比陸地上空的紫外線輻射高出30%，氣溫也比陸地的溫度低4~5℃，相對濕度會(huì)增加10%~15%。在一般條件下，地區(qū)性氣候都是在大氣環(huán)流的影響下進(jìn)行變化的，但是因?yàn)樗こ痰男藿ǎ瑲夂蚓蜁?huì)出現(xiàn)變化，主要表現(xiàn)在對降雨、氣溫、風(fēng)和霧等氣象因子的影響。1）對降雨量的影響。最明顯的變化就是降雨量會(huì)增加，之所以出現(xiàn)這種變化是因?yàn)樗畮斓男钏娣e非常大，蒸發(fā)量增加，形成降雨。同時(shí)，降雨的地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)變化，因?yàn)樗畮斓牡蜏匦?yīng)，水庫和周邊地區(qū)的降雨會(huì)減少，較遠(yuǎn)地區(qū)的降雨會(huì)增加。此外，地勢高的迎風(fēng)面會(huì)增加降雨。降雨的時(shí)間也會(huì)出現(xiàn)變化，夏季水面的溫度比一般地區(qū)溫度要低，所以大氣層比較穩(wěn)定，降雨會(huì)減少。冬季水面溫度較高，大氣對流比較強(qiáng)烈，所以降雨會(huì)增加。2）對氣溫的影響。在水庫修建完成之后，庫區(qū)和空間需要通過水面進(jìn)行連接，和空氣間交換能量的方式和強(qiáng)度也不同于以往，一般情況下，水庫的平均氣溫要高一些。3）對大氣的影響。大壩建設(shè)對大氣所產(chǎn)生的影響是我們最為關(guān)心的一個(gè)問題。國際上將該問題當(dāng)成第一位問題，但是這個(gè)問題在我國并沒有得到這種程度的重視，因?yàn)槲覈碾娬疽话愣挤植荚诟呱綅{谷中，水庫的面積也比較小。同時(shí)我國并沒有大量的大面積森林庫區(qū)。

3.2對河道的影響

在水利工程規(guī)劃的過程中，對河道的整治是非常重要的一項(xiàng)工作。水生態(tài)環(huán)境離不開河道，在河道生態(tài)治理的過程中，護(hù)岸工程能夠很好地預(yù)防和減少水土流失，具有非常突出的地位和價(jià)值。此外，水利工程建設(shè)也會(huì)對河道產(chǎn)生多種影響[2]。1）河道的順直化會(huì)對自然水系產(chǎn)生影響，降低河水的凈化功能，危害到生物的發(fā)展和繁衍，嚴(yán)重影響環(huán)境的質(zhì)量。2）河道橫斷面幾何規(guī)則化，這種情況下，自然化的河流會(huì)從以往的復(fù)雜形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槿舾煞N幾何規(guī)則斷面，會(huì)對河流橫斷面深潭淺灘交錯(cuò)的自然格局產(chǎn)生影響。3）修建堤防會(huì)導(dǎo)致河流側(cè)向的非連續(xù)化，在汛期中，主流和分流會(huì)因?yàn)榈谭蓝艿接绊懀柚顾鞯臋M向擴(kuò)展，形成另一種側(cè)向的水流非連續(xù)性。4）對河口進(jìn)行整治會(huì)影響該地區(qū)的潮水位，影響排澇總水量。5）人工裁彎改直工程會(huì)造成河床演變，引發(fā)河道沖刷，導(dǎo)致河道水位下降。

3.3對水質(zhì)的影響

水利工程在規(guī)劃過程中，會(huì)引起水質(zhì)的變化，一方面，水體在長距離的運(yùn)送或存儲(chǔ)過程中，復(fù)氧過程完成得非常成熟和成功，水體中的環(huán)境容量資源會(huì)增加。另一方面，庫區(qū)的水體高度會(huì)增加，水流的速度降低，污染物不容易進(jìn)行擴(kuò)散和排解。

3.4對土壤和環(huán)境地質(zhì)的影響

1）對土壤的影響。水庫在正式投入使用之后，沿岸地區(qū)的地下水也會(huì)出現(xiàn)一定程度的變化，靠近堤壩地區(qū)的地下水位會(huì)升高，將土地變?yōu)辂}堿地。在被地下水浸沒的地區(qū)，土壤中的氧氣會(huì)減少，微生物的活動(dòng)頻率減少，土壤營養(yǎng)流失，不利于農(nóng)作物的生長。地表過度濕潤，植物的根系無法有序進(jìn)行呼吸作用，包氣帶會(huì)受到損壞[3]。此外，從水庫沿岸向地下滲透的水體會(huì)在蒸發(fā)作用下將水中的鹽分留在地表中，導(dǎo)致土地變成鹽堿地。水利工程并不一定會(huì)引起鹽堿化，但如果水庫的設(shè)計(jì)和施工不當(dāng)，鹽堿化就一定會(huì)出現(xiàn)。2）對環(huán)境地質(zhì)的影響。在修建大壩之后，該地區(qū)很容易出現(xiàn)地震、滑坡、塌岸、水庫滲漏等地質(zhì)災(zāi)害。水庫之所以會(huì)導(dǎo)致地震的出現(xiàn)，是因?yàn)榇竺娣e的蓄水會(huì)增加水壓，巖石和斷裂面因?yàn)樗畨旱挠绊懗霈F(xiàn)縫隙，巖層和地殼的地應(yīng)力平衡被打破，所以地震就會(huì)出現(xiàn)。水庫在投入使用之后，水庫水位增高，堤壩邊土體的抗剪強(qiáng)度減弱，很容易出現(xiàn)塌方、山體滑坡和巖體掉落現(xiàn)象。水庫一旦出現(xiàn)滲漏，周邊的水文條件也會(huì)出現(xiàn)變化，很容易影響水庫周邊地下水的質(zhì)量。

3.5對人口遷移和土地利用的影響

水利工程的規(guī)劃必須要面對和解決移民這一問題。在修建水庫的過程中，移民以往的生產(chǎn)、生活以及人際社會(huì)關(guān)系都會(huì)被打破，他們的政治、經(jīng)濟(jì)和文化會(huì)出現(xiàn)翻天覆地的變化。在對移民進(jìn)行安置的過程中，還需應(yīng)對和解決安置地人口增加，資源和基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題。水利工程范圍和規(guī)模的不同，對移民產(chǎn)生的影響不一樣。例如，我國古代著名的水利工程都江堰，通過分析研究歷史資料和文獻(xiàn)可以知道，該水利工程的移民問題并不明顯。萬家寨水利樞紐及引黃工程也對移民進(jìn)行了很好的安置，增強(qiáng)了移民的生活質(zhì)量。從宏觀層面來分析，水利工程的規(guī)劃會(huì)加劇人口的遷移，也會(huì)導(dǎo)致人地矛盾和沖突的加劇。在修建水利工程的過程中，周邊的居民和工作人員的健康都會(huì)受到廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物的傷害。

4結(jié)語

一個(gè)水利工程的規(guī)劃涉及多個(gè)部門，離不開各個(gè)部門之間的交流和溝通。（1）在水利工程的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該選定合適的目標(biāo)，盡可能避免大量移民問題的出現(xiàn)，避免對耕地面積較大的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)，應(yīng)該對已有的水利工程所產(chǎn)生的危害和不利影響進(jìn)行深入分析和研究，找到根源問題，有針對性地解決，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的損害。（2）應(yīng)該加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，對水利工程所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行追蹤觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。（3）我國應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，不能將水利工程建設(shè)在重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和景區(qū)，對負(fù)面影響較大的水利工程進(jìn)行深入審查和評定。（4）應(yīng)該秉承人和自然和諧相處的思想，不能忽視水利工程中的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水利工程的積極作用，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者:孫華林 單位:天津市華淼給排水研究設(shè)計(jì)院有限公司

參考文獻(xiàn):

【1】尚淑麗，顧正華，曹曉萌.水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究綜述[J].水利水電科技進(jìn)展，2014,34(1):14-19.

篇2

項(xiàng)目實(shí)施之所以如此順利，跟他們明確發(fā)展定位、提前做好科學(xué)規(guī)劃有關(guān)。該鎮(zhèn)通過深挖資源，準(zhǔn)確定位，確立了打造“長三角旅游名鎮(zhèn)和洪澤湖旅游門戶鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，聘請國內(nèi)外專家做旅游規(guī)劃，啟動(dòng)文化、旅游、體育、科技和農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，將蔣壩的旅游資源一項(xiàng)一項(xiàng)挖掘出來。該鎮(zhèn)整體合作、分片開發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的理念和原則規(guī)劃控制資源，成為淮安市洪澤區(qū)唯一一個(gè)全域開展旅游開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

不到兩年時(shí)間過去了，美麗蔣壩PPP項(xiàng)目已被財(cái)政部評為第三批國家級PPP示范項(xiàng)目。目前，該示范工程和洪澤湖邊上的天鵝灣溫泉綜合體項(xiàng)目正如火如荼地建設(shè)，江蘇省首批蘇派特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作也在有條不紊推進(jìn)，蔣壩這座千年古鎮(zhèn)，正經(jīng)歷著華麗蝶變。

對此，蔣壩鎮(zhèn)黨委書記王偉不無憧憬地說，再有不到兩年時(shí)間，美麗蔣壩PPP工程就會(huì)完工。到那時(shí)漫步洪澤湖大堤，一邊是煙波浩渺的湖水，一邊是多彩的特色古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上有餐飲、民宿、酒吧、茶吧和咖啡館，坐在閣樓窗口，抬頭遠(yuǎn)眺是薄霧氤氳、漁舟唱晚，低頭四顧是香氣四溢的拿鐵、古色古香的中式桌椅與青石板路，在這個(gè)千年古鎮(zhèn)中古老與現(xiàn)代的交相輝映，恰似徜徉人間天堂。

示范項(xiàng)目背景

打造蘇北第一特色小鎮(zhèn) 因地制宜進(jìn)行旅游開發(fā)

蔣壩鎮(zhèn)黨委書記王偉說，他們正想因地制宜打造旅游名鎮(zhèn)，又適逢國家及省級層面積極推廣PPP項(xiàng)目模式，于是他們認(rèn)真研究后拿出了美麗蔣壩PPP項(xiàng)目方案。這是蔣壩鎮(zhèn)推出美麗蔣壩PPP項(xiàng)目的初衷，也是項(xiàng)目實(shí)施的背景。 古鎮(zhèn)蔣壩的灘涂美景

一是蔣壩鎮(zhèn)具有優(yōu)越的地理位置和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，是旅游資源開發(fā)的理想之地。洪澤區(qū)委書記朱亞文介紹稱，蔣壩始建于東漢建安年間，蔣壩鎮(zhèn)則是因造堤而興起的集鎮(zhèn)，也是歷代治水官員駐扎之地，至今已有1800多年歷史。鎮(zhèn)里世界文化遺產(chǎn)1處，文物保護(hù)單位8處，是一個(gè)匯聚了洪澤湖、溫泉、美食、濕地、各種文物古跡等優(yōu)質(zhì)旅游資源在內(nèi)的千年古鎮(zhèn)，又環(huán)抱著洪澤湖、具備高速公路出入口，不僅交通便利，還屬于天然的“洪澤湖會(huì)客廳”。

二是打造美麗蔣壩PPP項(xiàng)目，是貫徹江蘇省政府文件精神、開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需要。王偉說，江蘇省政府曾專門出臺文件，要求力爭用3～5年時(shí)間，分期培育創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。因此，他們集中精力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，如期建成江蘇全省首批蘇派特色小鎮(zhèn)，2017年年底前建成江蘇省旅游名鎮(zhèn)和省級旅游度假區(qū)，到2018年?duì)巹?chuàng)國家旅游度假區(qū)，通過2～3年的時(shí)間把蔣壩鎮(zhèn)打造成蘇北第一特色鎮(zhèn)。

三是通過引進(jìn)美麗蔣壩PPP項(xiàng)目，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)、進(jìn)行旅游名鎮(zhèn)開發(fā)，激活當(dāng)?shù)馗鞣N資源和經(jīng)濟(jì)活力，加快老百姓扶貧開發(fā)和脫貧致富的步伐，進(jìn)一步提升和改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境水平，使得群眾過上環(huán)境更美、經(jīng)濟(jì)更富裕和社會(huì)文明程度更高的生活。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日來到洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)這里旅游資源異常豐富，在連廊長亭和古道牌坊中一條“丁”字形青條石街道伸向遠(yuǎn)方，走在上面，一種濃郁深厚的歷史文化韻味撲面而來。

示范項(xiàng)目概況

項(xiàng)目總投資15.8億元 分為三期實(shí)施

據(jù)江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳曉萱介紹，美麗蔣壩PPP項(xiàng)目占地約12.1平方公里，總投資15.8億元，特許經(jīng)營期為10年。其中建設(shè)期2年，運(yùn)營期8年。該項(xiàng)目采取建設(shè)、運(yùn)營和移交的方式分三期實(shí)施。其中一期建設(shè)內(nèi)容包括觀滄海、落霞灘等在內(nèi)的濱湖風(fēng)光帶、溫泉養(yǎng)生、隱逸快活X和古鎮(zhèn)老街;二期建設(shè)內(nèi)容包括清泉營地、百果飄香和彭城安養(yǎng)社區(qū)等;三期建設(shè)內(nèi)容包括漁家傲在內(nèi)的濱湖風(fēng)光帶和荷塘月色等。

該項(xiàng)目由淮安市洪澤區(qū)政府指定的江蘇天鵝灣旅游開發(fā)有限公司和社會(huì)資本合作方大千生態(tài)景觀股份有限公司共同成立項(xiàng)目公司運(yùn)作建設(shè)，所成立的項(xiàng)目公司即為江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司，注冊資金為10000萬元。其中江蘇天鵝灣旅游開發(fā)有限公司參股20%，大千生態(tài)景觀股份有限公司參股80%。

記者獲悉，該項(xiàng)目的融資金額一共為5.2億元，其中項(xiàng)目貸款2.2億元，江蘇省PPP融資支持基金3億元。關(guān)于3億元的支持基金，有2.7億元來自于銀行自營資金投資專項(xiàng)額度，0.3億元由江蘇省財(cái)政廳出資。

另外，該項(xiàng)目在特許經(jīng)營范圍內(nèi)，政府的可行性缺口補(bǔ)貼總額最高限為 88500萬元。其中，特許經(jīng)營期的后6年公共設(shè)施維護(hù)費(fèi)用年均最高限價(jià)為360萬元。

去年6月份，江蘇省財(cái)政廳副廳長宋義武一行實(shí)地察看了美麗蔣壩PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況，稱贊該項(xiàng)目進(jìn)展快、前景好，還顯現(xiàn)了PPP融資支持基金對開發(fā)蔣壩旅游的引導(dǎo)作用。宋義武表示，今后，江蘇省PPP融資支持基金將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，吸引更多的社會(huì)資金和民間資本進(jìn)入到PPP領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范資金使用投向，加大對江蘇省內(nèi)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的支持力度。

示范項(xiàng)目進(jìn)展

項(xiàng)目工地正在施工 投資額及建設(shè)進(jìn)展均過半

對于美麗蔣壩PPP示范項(xiàng)目的進(jìn)展情況，江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳曉萱介紹說，截至2016年底，該項(xiàng)目一期的投資額和建設(shè)進(jìn)度均已實(shí)現(xiàn)過半，目前已完工的工程有以下三大部分：

一是蔣翁於焱邐氯綜合體一期工程。其中天鵝灣金陵酒店、游客接待中心、溫泉?jiǎng)e墅樣板房的土建工程已經(jīng)完成;別墅樣板房的裝潢已由4家公司進(jìn)場施工;溫泉島主體完成驗(yàn)收;溫泉酒店后勤用房的主體結(jié)構(gòu)施工完成;溫泉酒店苗木栽植已全部完成，2017年年底前可對外營業(yè)。

二是最美三公里觀滄海、落霞灘段的綠化施工已完成（包括五里牌段），開始進(jìn)入正常的養(yǎng)護(hù)階段;迎水面的慢行車道正在建設(shè)，預(yù)計(jì)今年8月初完工;柳樹灣段已完成全部的綠化和土地平整、園路鋪設(shè)及水電預(yù)埋工程;完成石工堤段不銹鋼板種植槽內(nèi)土方回填工程;觀滄海的新增不銹鋼花池安裝和原不銹鋼板種植槽碎石回填全部完成。

三是頭河美麗鄉(xiāng)村示范工程。頭河美麗鄉(xiāng)村已完成拆遷和全村水系、管網(wǎng)及道路系統(tǒng)的藍(lán)圖設(shè)計(jì)。

最近《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者走進(jìn)美麗蔣壩PPP項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場看到，工人們都在緊張施工，運(yùn)輸機(jī)械來回不停穿梭，整個(gè)建筑工地一派忙碌景象。

示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

選準(zhǔn)實(shí)力雄厚社會(huì)資本 政府與資方通力合作

美麗蔣壩PPP項(xiàng)目之所以能夠順利推進(jìn)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》梳理了一下其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一是選準(zhǔn)實(shí)力雄厚的社會(huì)資本方進(jìn)行合作。在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，社會(huì)資本方的實(shí)力高低對項(xiàng)目運(yùn)作具有重要影響。江蘇省建信招投標(biāo)有限公司總經(jīng)理?xiàng)罡鶘|認(rèn)為，就拿美麗蔣壩PPP項(xiàng)目來說，濱湖風(fēng)光帶、古鎮(zhèn)老街等建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜多樣、工期較長，需要社會(huì)資本方具有豐富的景觀綠化經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力，項(xiàng)目選擇的大千生態(tài)景觀股份有限公司具備相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主營業(yè)務(wù)即為生態(tài)景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、景觀工程的施工與管養(yǎng)等。

篇3

關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)劃；公共政策；執(zhí)行力；歷史時(shí)空坐標(biāo)；適應(yīng)性

文／王偉

“十三五”是我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問題的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們在環(huán)境規(guī)劃理論和管理實(shí)踐上作出探索創(chuàng)新。本文立足新的歷史時(shí)空坐標(biāo)，對實(shí)踐中我國環(huán)境規(guī)劃面臨的困境進(jìn)行剖析，對環(huán)境規(guī)劃編制工作展開思考、提出建議。我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程回顧

我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，如從1973年算起，至今40余年，環(huán)境規(guī)劃從無到有、從簡單到復(fù)雜、從局部進(jìn)行到全面推廣，在這期間我國政府召開了七次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，每次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議的精神都將環(huán)境規(guī)劃工作向前推進(jìn)?，F(xiàn)以全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議劃分我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，大體上可分為四個(gè)階段（見表1）

實(shí)踐中我國環(huán)境規(guī)劃面臨的弱效困境

環(huán)境規(guī)劃實(shí)踐是整個(gè)規(guī)劃工作中最重要的一環(huán)，是目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的橋梁。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為分析參照，當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃在制訂、實(shí)施和評估上的實(shí)踐存在以下弱效表現(xiàn)。

理論“創(chuàng)新”弱

當(dāng)前采用的環(huán)境規(guī)劃理論大多系歐美發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃法，通常是依據(jù)已有的模式，根據(jù)一系列數(shù)學(xué)化學(xué)公式編制出來的，給出的許多削減或建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)很少考慮規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)分析與多元利益人關(guān)系，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)的可接受性和可操作性減弱。環(huán)境容量核算、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算等領(lǐng)垣的基礎(chǔ)研究長期未能取得突破性進(jìn)展，尚未有類似諸如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中“容積率”、土地利用總體規(guī)劃中“耕地保有量”的核心環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和深化。

數(shù)據(jù)“支撐”弱

編制一個(gè)科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃對于環(huán)境信息數(shù)據(jù)的要求是很高的，目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)的廣度和深度都不盡人意，制約了規(guī)劃的發(fā)展。在實(shí)際規(guī)翅工作中，經(jīng)常會(huì)面對水、大氣、土壤等環(huán)境資料不足和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，使得城鄉(xiāng)環(huán)境系統(tǒng)變化規(guī)劃很難搞清楚，環(huán)境容量難以確定，這就對環(huán)境規(guī)劃很多具有重要作用的“指標(biāo)”缺乏足夠的信服力和約束力。

資源“調(diào)配”弱

規(guī)劃的主要作用是調(diào)配資源。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目資源調(diào)配權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃主要配置土地這一可以轉(zhuǎn)化為“稀缺資產(chǎn)”的自然資源。這些年，這些規(guī)劃的強(qiáng)勢正是體現(xiàn)為對某種資源的支配力，環(huán)境規(guī)劃的弱勢根源在于其沒有可供規(guī)劃和調(diào)配的對象，為此常陷入“等、靠、要”的被動(dòng)局面，缺乏人、財(cái)、物、信息的及時(shí)有效支持，嚴(yán)重制約著規(guī)劃編制與實(shí)施任務(wù)的完成。

空間“底盤”弱

在以構(gòu)建國家空間規(guī)劃體系為最終目標(biāo)的“多規(guī)合一”工作中，通常認(rèn)為空間規(guī)劃的“正規(guī)部隊(duì)”是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。兩者“異曲同工之處”在于：法律支撐完備、行政管制強(qiáng)力、組織體系龐大以及技術(shù)方法縝密。相比“兩規(guī)”的成熟度，環(huán)境規(guī)劃仍顯稚嫩，對空間的謀劃幾乎處于空白狀態(tài)，在實(shí)施中常羅列一些缺乏針對性的原則、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏執(zhí)行力度特別是沒有可操作性的編制導(dǎo)則和約束性指標(biāo)來控制城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)行為。

體系“合力”弱

當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃體系一個(gè)很大缺陷是各類總體規(guī)劃、要素專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃數(shù)量過多、類型龐雜，缺乏有效銜接整合，造成了自身體系紊亂。這些直接影響了環(huán)保工作的推進(jìn)實(shí)施，尤其是不同行政級別的環(huán)境規(guī)劃間環(huán)境職能、事權(quán)界定不清；地方政府在具體落實(shí)執(zhí)行時(shí)，要么不知所依，要么形成政策投機(jī)博弈；整個(gè)規(guī)劃體系難以形成合力，無法適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，也難談應(yīng)對復(fù)合型、交叉性的生態(tài)環(huán)境問題。

法律“保障”弱

想讓環(huán)境規(guī)劃擺脫“墻上掛掛”，深入落實(shí)到實(shí)踐中去，就必須對規(guī)劃的編制報(bào)批、實(shí)施和檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致的研究，并做出明確的法律規(guī)定。雖然新《環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)境規(guī)劃的法律地位，但仍未將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化的軌道，具體實(shí)施過程中相關(guān)管理部門的職權(quán)內(nèi)容和范圍的設(shè)定、各個(gè)環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定以及相關(guān)的處罰規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則。輕視過程控制，這是規(guī)劃編制與實(shí)施脫節(jié)、環(huán)境規(guī)劃流于表面的一個(gè)重要原因。

話語“地位”弱

從發(fā)揮的作用看，我國現(xiàn)行規(guī)劃大致可分為發(fā)展型與控制型兩類。現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃扮演的潛在角色仍是“經(jīng)濟(jì)約束型規(guī)劃”，無形中使環(huán)保部門成為“孤立部門”，由于環(huán)保部門得不到其他相關(guān)部門的有力支持，使環(huán)境規(guī)劃成為“孤立規(guī)劃”，難以與其他部門規(guī)劃之間建立有效的銜接。加之地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，突出土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，往往忽視生態(tài)環(huán)境影響因素，如此則更弱化了環(huán)境規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模的控制作用，使環(huán)境保護(hù)失去了原本應(yīng)作為綜合部門的作用與地位，這也是導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃成為“孤立體系”，不能有效付諸實(shí)施，環(huán)境保護(hù)工作徘徊不前的重要原因。執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下我國環(huán)境規(guī)劃提升路徑

針對執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下的我國環(huán)境規(guī)劃存在不足，從轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌和差別化三個(gè)方面提出提升路徑建議，以期對“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施的有所助益。

理念與定位轉(zhuǎn)型

理念轉(zhuǎn)型。環(huán)境規(guī)劃是解決環(huán)境污染問題的綱領(lǐng)性文件，對環(huán)境保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)作用。環(huán)保理念的成熟與否，不僅直接影響觀察、分析、判斷事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的立場和觀點(diǎn)，還影響著領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和正確性?；凇吧鷳B(tài)文明”下的環(huán)境規(guī)劃編制，必須在體現(xiàn)規(guī)劃的“前瞻性、綜合性、導(dǎo)向性”特點(diǎn)的同時(shí)，將對環(huán)境資源的剛性管控和規(guī)劃的“剛?cè)岵?jì)”相結(jié)合，塑立“統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)平衡、長效評估”的規(guī)劃方法，通過研究環(huán)境資源約束下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

定位轉(zhuǎn)型。在國家整個(gè)規(guī)劃體系中，環(huán)境規(guī)劃從無到有，從簡單到復(fù)雜，從局部進(jìn)行到全面開展，背后實(shí)質(zhì)反映出的是環(huán)境規(guī)劃從缺位、弱位、失位，回歸到“本位”。環(huán)境規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重、環(huán)境部門與其他部門協(xié)調(diào)以及利益相關(guān)方的利益均衡的重要工具。在中央當(dāng)前推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)國家空間規(guī)劃體系的進(jìn)程中，環(huán)境規(guī)劃作為環(huán)境安全底線的守衛(wèi)者和環(huán)境宜居高線的營造者，應(yīng)轉(zhuǎn)變其部門規(guī)劃、五年規(guī)劃中專項(xiàng)規(guī)劃的傳統(tǒng)定位，上升為體現(xiàn)國家意志的指導(dǎo)性與約束性規(guī)劃，即國家規(guī)劃。最終目標(biāo)是通過在國家規(guī)劃體系中定位的轉(zhuǎn)型提升，為將來處理環(huán)保規(guī)劃與各級各類規(guī)劃之間的效力關(guān)系設(shè)置規(guī)則，雖不是說環(huán)境規(guī)劃一定高于其他規(guī)劃，但也非常強(qiáng)調(diào)環(huán)境規(guī)劃對于其他規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，任何非環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施都必須與環(huán)境規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能夠突破環(huán)境規(guī)劃而絕對獨(dú)立。

規(guī)劃體系統(tǒng)籌

第一，對內(nèi)優(yōu)化體系形成合力。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該具備一定的層次結(jié)構(gòu)，而對層次的劃分，筆名建議在常規(guī)空間尺度及行政等級等劃分依據(jù)基礎(chǔ)上，增加對主體粒度的劃分考慮，構(gòu)建一個(gè)“全覆蓋、全要素、全過程、全關(guān)聯(lián)”等級分明、分階段完成的規(guī)劃序列集合。初步設(shè)想率先面向城市開展規(guī)劃體系建設(shè)，首先確立城市環(huán)境總體規(guī)劃，然后其上位規(guī)劃可增加區(qū)域規(guī)劃（如省、流域、城市群），重點(diǎn)是在其之下增加分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃之下可設(shè)置環(huán)境控制單元規(guī)劃；此舉重在控制，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，重在具體操作，強(qiáng)調(diào)依法行政、提高效能，構(gòu)建出“區(qū)域規(guī)劃一城市環(huán)境總體規(guī)劃一分區(qū)規(guī)劃一控制單元規(guī)劃”的主干規(guī)劃體系。同時(shí)可根據(jù)具體需要，增加對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)居民社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)充規(guī)劃。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡快從規(guī)劃法規(guī)、行政和技術(shù)三個(gè)層面完善支持環(huán)境規(guī)劃體系構(gòu)建，通過規(guī)章、制度、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、導(dǎo)則等形式，明確各個(gè)規(guī)劃制定的范圍、內(nèi)容、程序，保證規(guī)劃的合理性、嚴(yán)肅性和操作性。

第二，對外確立環(huán)境部門話語權(quán)。環(huán)境規(guī)劃體系內(nèi)部的整合有助于環(huán)境規(guī)劃在整個(gè)國家規(guī)劃體系中進(jìn)行合理的定位。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號）文件，全國28個(gè)市縣列入試點(diǎn)名單。新《環(huán)境保護(hù)法》第13條指出“環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接”。綜合來看，主體功能區(qū)規(guī)劃突出政策性作用，是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃；土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)控制性作用，側(cè)重于對土地功能的劃分與用地指標(biāo)的調(diào)配；城鄉(xiāng)規(guī)劃著重于統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、管控項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)；環(huán)境規(guī)劃目的在于生態(tài)功能區(qū)的劃分及環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)約束性作用。在這樣一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)逐漸趨同的大背景之下，當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)與其他規(guī)劃在空間范圍、規(guī)劃內(nèi)容、管理事權(quán)、行政程序四個(gè)主要方面的融合協(xié)調(diào)。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注重以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約束指標(biāo)與空間紅線輸出為主要抓手，制定與環(huán)境相關(guān)的核心指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范紅線，確立環(huán)保部（局）管控能力與話語權(quán)。

從理念到方案的差別化

作為一個(gè)幅員廣闊的大國，我國不同地域的自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)人文等都有明顯的差異性，加之環(huán)境規(guī)劃本身的多因素、多層次、多目標(biāo)性。雙重多樣性之下，從理念到方案的“因地、因時(shí)制宜”差別化，將大大有助于方案的操作實(shí)施，提升解決問題的精確性，提高環(huán)境規(guī)劃的能效。

第一，面向“主體”的差別化。首先是對“人民”主體的差別化。將人居環(huán)境、生活質(zhì)量納入常態(tài)化規(guī)劃管理，使其成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間發(fā)展的前置條件，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展福利最大化。同時(shí)，要加強(qiáng)建立完善的信息公開與反饋機(jī)制、制度內(nèi)參與和制度外參與相結(jié)合的公眾（含NGO組織）參與方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是對“企業(yè)”主體的差別化。面對處于不同行業(yè)的企業(yè)，如污染型或高科技型企業(yè)：面對不同投資性質(zhì)的企業(yè)，如國企、民企或外企；面向不同規(guī)模級別的企業(yè)，如大企業(yè)或小微企業(yè)；面向不同行政影響力的企業(yè)，如央企或地方企業(yè)，環(huán)境規(guī)劃都意味著更加精細(xì)化的制定與管理考量。最后是對“政府”主體的差別化。從中央到省市到鎮(zhèn)村，不同權(quán)力等級的上、下級部門擁有不同的權(quán)責(zé)，對環(huán)境規(guī)劃有不同的影響力，而即使在同一權(quán)力等級不同政府部門之間，也會(huì)對環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施產(chǎn)生不同影響。在傳統(tǒng)工程技術(shù)思維基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)保人對“主體“利益關(guān)系、權(quán)利規(guī)則的意識提升與技能學(xué)習(xí)，這是最終構(gòu)建可實(shí)施環(huán)境規(guī)劃共識方案的基石。

第二，面向“時(shí)間”的差別化。首先是面向“發(fā)展階段”的差別化，不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對資源的消耗需求是不同的；其次是面向“產(chǎn)業(yè)周期”的差別化。處于夕陽產(chǎn)業(yè)階段的鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)與處于朝陽產(chǎn)業(yè)階段的新興產(chǎn)業(yè)的污染排放量是有很大不同的；再次是面向“污染周期”的差別化，不同生產(chǎn)階段的污染排放周期，污染物的排放濃度、速度會(huì)有很大不同；最后是面向“自然節(jié)律”的差別化，不同季節(jié)，不同自然地理與氣象條件下，環(huán)境對污染的容納與消解度不同。

第三，面向“空間”的差別化。環(huán)境規(guī)劃的功能或最大效用，是通過對人類自身活動(dòng)和環(huán)境在時(shí)間、空間上進(jìn)行合理安排，以期達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。今后，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)盡快完善對“空間”的認(rèn)識與利用，建立高效、精準(zhǔn)和可持續(xù)的空間數(shù)據(jù)庫平臺，分析當(dāng)前資源環(huán)境特征，探討資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、布局之間的相互關(guān)系，通過解析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的特殊環(huán)境問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行布局，統(tǒng)籌各相關(guān)部門在環(huán)境管理中的職能作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)利用的總體效果。注重對以下幾組空間關(guān)系的把握平衡：東、中、西不同區(qū)域，大、中、小城市，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的地域空間；城市人居環(huán)境中的平面空間與立體空間、存量空間與增量空間；自然空間與人工空間。通過識別不同區(qū)域環(huán)境功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境區(qū)域分異特征，構(gòu)建綜合的環(huán)境功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位，制定分區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施分區(qū)指導(dǎo)，進(jìn)而細(xì)化不同環(huán)境品質(zhì)要求與警情風(fēng)險(xiǎn)等級控制單元。同時(shí)，通過環(huán)境空間解析，明確“水環(huán)境紅線”、“大氣環(huán)境紅線”、“生態(tài)環(huán)境紅線”、“風(fēng)險(xiǎn)防線”、“資源底線”、“排放上限”和“質(zhì)量基線”等紅線約束，突出環(huán)境保護(hù)要求的空間落地。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]王金南，劉年磊，蔣洪強(qiáng)．新《環(huán)境保護(hù)法》下的環(huán)境規(guī)劃制度創(chuàng)新[J]環(huán)境保護(hù)．2014 (13)：10-13．

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篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃生態(tài)環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類面臨的兩大主題。20世紀(jì)60年代以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市化進(jìn)程推進(jìn)，這一方面加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問題。在一些城市的建設(shè)和發(fā)展中，存在著只顧短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視長期環(huán)境效益的行為，造成了環(huán)境污染，資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。因而有效利用能源，保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)人類的迫切任務(wù)。

自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在《我們共同的未來》報(bào)告中提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念后，在世界各國各地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展已普遍達(dá)成共識，逐步被引入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，優(yōu)化城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，不斷改善人類生存和居住條件，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類在21世紀(jì)努力追求的一個(gè)重要目標(biāo)。

1.城市環(huán)境規(guī)劃

1.1城市規(guī)劃概況

城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來推動(dòng)發(fā)展的老路，必須依靠科技進(jìn)步，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)型城市，保持經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整提高城市建設(shè)節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入到工程建設(shè)強(qiáng)制性條文中，以法制手段保障和促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

1.2城市規(guī)劃存在的問題及措施

城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地，是一個(gè)以人為中心的城市生命有機(jī)體與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點(diǎn)：

（1）充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于城市節(jié)水和水污染治理的各項(xiàng)政策，運(yùn)用市場規(guī)則，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，完善城市各類用水的區(qū)別水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)中水回用技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。

（2）加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，大力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進(jìn)城市綠化建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用，盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機(jī)更新，增加城市中心區(qū)的綠地面積。要建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠化“綠線”管制制度，堅(jiān)決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)，增加城市綠化建設(shè)用地和資金投入，盡快把城市綠化建設(shè)提高到新水平。

（3）以供熱收費(fèi)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要經(jīng)濟(jì)根源。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行采暖用熱商品化，采暖補(bǔ)貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造。積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，既要積極，又要穩(wěn)妥。要采取有效措施，切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證改革的順利推進(jìn)。

（4）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機(jī)更新，重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理，與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān)，必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，密切合作，共同促進(jìn)。城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善，還包括文化精神、道德意識的建設(shè)和改善，要將這兩個(gè)方面很好地結(jié)合起來，使二者互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。全面啟動(dòng)污水回用示范工程。南水北調(diào)東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn)，要率先實(shí)現(xiàn)污水回用與污水處理能力的同步增長；新建城鎮(zhèn)污水處理廠要直接瞄準(zhǔn)回用目標(biāo)，積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝，力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)建筑節(jié)能由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應(yīng)用。強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，將經(jīng)試點(diǎn)和示范工程實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟技術(shù)和部品，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

2.城市生態(tài)規(guī)劃

2.1城市生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心，自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng)[3]。

它是城市系統(tǒng)的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約，相反，強(qiáng)度過大的城市活動(dòng)反過來也會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞，從而危及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和人類自身[4]。因此，城市生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.2城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

聯(lián)合國人與生物圈計(jì)劃（MAB，1984）報(bào)告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類活動(dòng)的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質(zhì)文化生活水平”。具體來講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對一定時(shí)期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)有關(guān)理論與方法，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段，辯識、模擬、設(shè)計(jì)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過對城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實(shí)可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關(guān)系，以維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。

城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類如何進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得整個(gè)區(qū)域和城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

因此，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的能動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會(huì)的文明、經(jīng)濟(jì)的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧[6]。

2.3可持續(xù)的城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，就必須革新觀念，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的基本原理，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，緩解城市生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，協(xié)調(diào)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

為保證城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)性，應(yīng)遵循以下原則：

（1）閾限物質(zhì)法則

任何空間、資源規(guī)劃均有一個(gè)“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規(guī)劃過程中，首先應(yīng)該樹立正確的城市發(fā)展價(jià)值觀，保證城市對生態(tài)系統(tǒng)的索取和廢物的排放限制在生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍以內(nèi)，使城市的發(fā)展強(qiáng)度與城市的發(fā)展能力相適應(yīng)，從而保障人與自然的和諧關(guān)系。

（2）多樣性共生原則

任何一個(gè)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)間總存在著互惠互利的共生關(guān)系。Hough評論說，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態(tài)系統(tǒng)置于整個(gè)生物圈范疇內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，建立市區(qū)和郊區(qū)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城區(qū)及周邊的各種生物。

（3）相生相克原則

在系統(tǒng)中總存在著子系統(tǒng)間既共存又制約的關(guān)系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態(tài)要素上體現(xiàn)出來。在城市的生態(tài)規(guī)劃過程中一定要普遍聯(lián)系并識別城市生態(tài)環(huán)境中各組成要素間密切的利害關(guān)系，找出現(xiàn)象的本質(zhì)、根源，從而將這種關(guān)系的負(fù)面影響降低到最低限度。

（4）資源的回收再利用原則

資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態(tài)規(guī)劃中，要通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利于持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提高資源的利用率。

（5）預(yù)防和保護(hù)齊頭并進(jìn)的原則

對于已經(jīng)存在的生態(tài)問題，我們一定要采取合理的措施，積極應(yīng)對；對于未知還未表現(xiàn)癥狀的要有所預(yù)見。目前我國推行的環(huán)境影響評價(jià)制度（EIA），從根本上講就是可持續(xù)性城市生態(tài)規(guī)劃的一部分。任何一項(xiàng)工程實(shí)施前必須經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)，預(yù)見其建成后對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。

同時(shí)，在城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的過程中，還應(yīng)該建立高水平的管理隊(duì)伍，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)；同時(shí)逐步完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識。新晨

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；資源環(huán)境與城市管理；專業(yè)方向

為適應(yīng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，從2002年開始，一些高職院校陸續(xù)開設(shè)了“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)，但在專業(yè)名稱、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的制定上普遍承襲普通高等院校的培養(yǎng)模式。課程設(shè)置缺乏新穎性，沒有體現(xiàn)出高職教育的實(shí)踐性、應(yīng)用性和地方性的特色。同時(shí)對“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的理解也不一樣，各校根據(jù)各自的條件，設(shè)置了相關(guān)課程，課程體系各異，培養(yǎng)目標(biāo)差異甚大?！百Y源環(huán)境與城市管理”專業(yè)人才培養(yǎng)和教育方向的準(zhǔn)確定位是解決高職“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素。因此，該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與定位、專業(yè)建設(shè)與課程體系的構(gòu)建，是當(dāng)前亟待解決的問題，

長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是國家環(huán)?？偩植繉俚奈ㄒ灰凰袑W(xué)校――長沙環(huán)境保護(hù)學(xué)校，2006年學(xué)院通過了上級教育主管部門組織的“人才培養(yǎng)工作水平”優(yōu)秀評估?！百Y源環(huán)境與城市管理”專業(yè)一直是學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)的核心專業(yè)之一，從2002年以來，專業(yè)得到了長足的發(fā)展，畢業(yè)生深受用人單位歡迎。

一、設(shè)置專業(yè)方向的背景

該專業(yè)在2004年以前，一直沿用本科的名稱，即“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”，在2004年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄試行》把專業(yè)名稱才改為“資源環(huán)境與城市管理”。在教育部《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄專業(yè)簡介(征求意見稿)》中專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)掌握“資源環(huán)境與城市管理”必需的基礎(chǔ)知識和基本技能，從事資源開發(fā)、利用、規(guī)劃、管理等工作的高級技術(shù)應(yīng)用性專門人才。核心課程為：地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、自然地理、經(jīng)濟(jì)地理、國土規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)、土地評價(jià)與土地管理、水資源計(jì)算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、城市與區(qū)域規(guī)劃等：專業(yè)核心能力為：資源環(huán)境與城市規(guī)劃管理：就業(yè)面向?yàn)椋浩笫聵I(yè)單位及行政部門從事資源開發(fā)、利用、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃等工作。這種專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)存在較大的問題，定位于城市規(guī)劃、管理對于高職學(xué)生來說是不切實(shí)際的，培養(yǎng)目標(biāo)過大過空，導(dǎo)致各院校在開設(shè)“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)時(shí)有些成了本科的壓縮版，有些院校則無所適從。據(jù)調(diào)查，我國共有27所職業(yè)院校辦有“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)，在培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系上，有很大的差異，沒有相對規(guī)范的專業(yè)培養(yǎng)方案，與專業(yè)社會(huì)需求有較大的差距。針對“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)普遍存在定位過大的情況，很有必要對“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)方向細(xì)分設(shè)置。

我院是以環(huán)境保護(hù)類專業(yè)為主體的院校，環(huán)境保護(hù)類專業(yè)分工較細(xì)?！百Y源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的定位一開始就比較具體，有明確的專業(yè)就業(yè)方向。隨著人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)不斷提高，本專業(yè)生源充足，招生人數(shù)逐年快速增加，到2007年招生達(dá)340人，學(xué)生就讀“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的意愿十分強(qiáng)烈，每年新生有不少要求轉(zhuǎn)入該專業(yè)，所以本專業(yè)實(shí)際就讀的學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)高于計(jì)劃招生數(shù)，目前在校學(xué)生達(dá)760多人。由于學(xué)生數(shù)增長過快，同一專業(yè)模式培養(yǎng)下的畢業(yè)生數(shù)就會(huì)過多，就業(yè)壓力增多，本專業(yè)畢業(yè)生之間的競爭就會(huì)增大。這是我們進(jìn)行“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)方向細(xì)分設(shè)置的另一原由。

二、專業(yè)培養(yǎng)方向的設(shè)置

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對資源與環(huán)境也越來越重視，資源環(huán)境管理朝著精細(xì)化、專業(yè)化、綜合化方向發(fā)展，而資源環(huán)境管理專業(yè)人才的培養(yǎng)也應(yīng)朝著這個(gè)方向邁進(jìn)，以適應(yīng)這種新的發(fā)展趨勢。由于高職教育培養(yǎng)技能型人才，導(dǎo)致普通高校和高職院校的資源優(yōu)勢與專業(yè)定位的不同，也決定了他們各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)和方向?！百Y源環(huán)境與城市管理”專業(yè)可以設(shè)置與經(jīng)濟(jì)相關(guān)、突出地方特色的培養(yǎng)方向和專業(yè)課程。因此。高職院校“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)應(yīng)定位為：培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型的資源環(huán)境管理人才。在培養(yǎng)方向上有所側(cè)重與突出，為不同的資源環(huán)境管理領(lǐng)域構(gòu)建相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。以滿足資源環(huán)境管理行業(yè)多樣化的人才需求，打造獨(dú)具特色的“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)。

把專業(yè)方向設(shè)置與特色化、課程體系建設(shè)這兩個(gè)方面作為專業(yè)建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是切合實(shí)際的。通過調(diào)研分析資源環(huán)境管理專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)背景，以及資源環(huán)境管理人才的行業(yè)分布情況與需求崗位類型。并結(jié)合高職院校的資源優(yōu)勢和人才培養(yǎng)特色，重點(diǎn)突出資源環(huán)境與城市管理專業(yè)的特色，我院于2005年起進(jìn)行了“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)改革，對行業(yè)企業(yè)需求進(jìn)行了調(diào)查，針對崗位需求定位專業(yè)。經(jīng)過近兩年的探索。初步定出基于不同崗位需求的三個(gè)專業(yè)方向，制訂了這三個(gè)專業(yè)方向的人才培養(yǎng)模式和課程體系，以使高職“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的人才培養(yǎng)教育工作更好地滿足和適應(yīng)社會(huì)需要。

(一)環(huán)境影響評價(jià)專業(yè)方向

環(huán)境影響評價(jià)是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。它是通過立法的形式建立起來的在環(huán)境管理中必須遵守的一項(xiàng)制度，這表明我國對環(huán)境影響評價(jià)的重視。根據(jù)國家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料，全國需環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)及相關(guān)管理工作人員達(dá)50000多人，而目前正在從事環(huán)境影響評價(jià)及相關(guān)管理的工作人員不足15000人，人才需求量大。但國內(nèi)各大專院校環(huán)境類專業(yè)均未涉及專門的環(huán)境影響評價(jià)專門人才的培養(yǎng)，我院建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)專業(yè)。培養(yǎng)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)及管理人才是順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，具有廣闊的市場前景。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)方向旨在培養(yǎng)掌握環(huán)境影響評價(jià)及相關(guān)的環(huán)境生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、環(huán)境管理等基本知識，具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)及其項(xiàng)目的開發(fā)與管理、環(huán)境調(diào)查與規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)察與管理等基本技能，能夠在環(huán)境保護(hù)管理部門、政府及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)部門、開發(fā)規(guī)劃部門等單位從事環(huán)境工程評估與咨詢、環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)及管理、環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目的開發(fā)與管理等工作的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用性專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)面向環(huán)保及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)部門，從事環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)、環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目的開發(fā)與管理等工作。

(2)面向各級政府及環(huán)保相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)管理部門，從事環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目的管理、環(huán)境工程評估與咨詢等工作。

(3)面向各級政府的環(huán)境保護(hù)管理部門，從事環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)及管理、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)察等工作。

(4)面向各級環(huán)保、城建、農(nóng)林、水利、牧業(yè)等生

態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)部門，從事生態(tài)環(huán)境調(diào)查、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等工作。

(二)環(huán)境地理信息解析技術(shù)專業(yè)方向

環(huán)境保護(hù)離不開環(huán)境信息的采集和處理，而環(huán)境信息大部分和空間位置信息有關(guān)。所以，地理信息系統(tǒng)逐漸成為環(huán)境保護(hù)工作的有力工具。使用地理信息系統(tǒng)，我們可以方便地獲取、存儲(chǔ)、管理和顯示各種環(huán)境信息，還可以對環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)測、模擬、分析和評價(jià)，為環(huán)境保護(hù)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和客觀的信息服務(wù)和技術(shù)支持。GIS應(yīng)用已經(jīng)成功地應(yīng)用到了資源管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、災(zāi)害預(yù)測、城市規(guī)劃建設(shè)等眾多領(lǐng)域。開設(shè)環(huán)境地理信息解析技術(shù)專業(yè)方向，是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)行業(yè)對地理信息技術(shù)人才的需求。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)方向培養(yǎng)具備環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等基本理論、基本知識、基本技能，能在資源、環(huán)保、土地房產(chǎn)、城市、水利水電、交通、人口、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理等領(lǐng)域從事環(huán)境信息的分析與管理、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用與開發(fā)、制圖等工作的高級技術(shù)應(yīng)用型專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)環(huán)保部門環(huán)境信息系統(tǒng)的應(yīng)用與管理，包括環(huán)境信息的采集、環(huán)境數(shù)據(jù)處理與分析工作；

(2)企事業(yè)單位、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境調(diào)查、環(huán)境管理與環(huán)境評價(jià)崗位：

(3)從事GIS數(shù)據(jù)采集、處理、建庫和分析管理工作：

(4)從事GIS應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)與應(yīng)用管理工作：

(5)從事國土資源的調(diào)查、規(guī)劃管理與繪圖工作：

(6)環(huán)境信息數(shù)字表達(dá)的實(shí)現(xiàn)與管理；

(7)環(huán)境地理信息系統(tǒng)的開發(fā)與管理工作。

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)方向

生態(tài)保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重視，國家每年要拿出數(shù)百億元用來治理生態(tài)環(huán)境問題。解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，需要大批熱愛環(huán)保事業(yè)、具有較高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)專業(yè)知識、服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第一線的專業(yè)技術(shù)人才。而在教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄試行》中沒有生態(tài)保護(hù)專業(yè)，因此可通過設(shè)置專業(yè)方向培養(yǎng)這方面的人才，以滿足社會(huì)需求。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)掌握環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)基本知識，具備資源環(huán)境遙感調(diào)查與處理(3S技術(shù))、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境污染治理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)等基本技能。面向環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)：等行業(yè)單位第一線的，從事資源環(huán)境管理、環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用與開發(fā)等工作的德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)在各級環(huán)保、城建、農(nóng)林、水利、牧業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)部門從事資源環(huán)境調(diào)查、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用與開發(fā)、資源環(huán)境管理等工作。

(2)面向自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、水土保持等部門，從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

(3)各類環(huán)保公司、污染企業(yè)從事污染物的生物治理和生物修復(fù)工作。

(4)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門(工業(yè)企業(yè))的分析化驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測等工作。

(5)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)方面工作。

三、小結(jié)

篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)型城市；城市規(guī)劃；建設(shè)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)型城市指的是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論,應(yīng)用生態(tài)工程、社會(huì)工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段，建成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。并以生態(tài)環(huán)境作為根本出發(fā)點(diǎn)，將生態(tài)理念融入到城市規(guī)劃工作的各個(gè)方面。生態(tài)型城市是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下城市規(guī)劃的方向，為了確保生態(tài)型城市規(guī)劃的有效性，必須要對其規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，以其來作為城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和參考。生態(tài)城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)；保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；采用可持續(xù)的消費(fèi)發(fā)展模式，物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；有完善的社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高；保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念；建立完善的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。生態(tài)型城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)就是將生態(tài)要求融入到城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃方面符合生態(tài)要求，保證城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)我國城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建生態(tài)型城市標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵循的原則

1、結(jié)合原則

在構(gòu)建生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，必須要參考國家生態(tài)指標(biāo)中的規(guī)定，充分了解國家生態(tài)指標(biāo)中規(guī)定的含義以及要求，嚴(yán)格按照其中的要求去構(gòu)建生態(tài)型城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中不出現(xiàn)與國家生態(tài)指標(biāo)中的規(guī)定相背離的內(nèi)容。除此之外，要充分結(jié)合國家生態(tài)指標(biāo)中的規(guī)定，因?yàn)橐?guī)定中的一些措施和手段都可以為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定提供借鑒和參考，從而促進(jìn)生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，所以生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建要結(jié)合國家生態(tài)指標(biāo)中的規(guī)定。

2、兼容原則

生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件進(jìn)行，充分了解當(dāng)?shù)氐臍夂?、地貌及人文風(fēng)俗等客觀因素，在進(jìn)行構(gòu)建規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，將這些因素充分考慮進(jìn)去，對其進(jìn)行整合并和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)的結(jié)合起來，這樣才能保證生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建不與當(dāng)?shù)氐目陀^條件沖突。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，進(jìn)行具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄔO(shè)行為，在生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建中一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，這樣可以建設(shè)出具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)型城市。

3、簡潔原則

在生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定中，要將文字規(guī)定與指標(biāo)量化相結(jié)合，充分利用這些形式來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，省去繁瑣的計(jì)算和制定方法，節(jié)約制定時(shí)間，把精力和重心都放在建設(shè)生態(tài)型城市中?？梢圆捎镁唧w的數(shù)字指標(biāo)體系，這種體系直觀明了，讓人可以在短時(shí)間內(nèi)充分了解指標(biāo)，并且相當(dāng)準(zhǔn)確，摒棄了以往不精確的計(jì)算方式和指標(biāo)體系，如此一來規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)簡潔明了，對生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定大有裨益。

4、地方原則

在生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定之前，首先要做的就是調(diào)查當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律，進(jìn)行過深刻的分析和研究之后，再將其結(jié)合到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。每一個(gè)地區(qū)都有當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律，這是環(huán)境長期存在的必然結(jié)果，在生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，不可改變當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的自然循環(huán)和持續(xù)原則，要把生態(tài)環(huán)境放到城市建設(shè)的前邊，充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，堅(jiān)持人與自然的和諧統(tǒng)一，讓人與自然都能得到可持續(xù)的發(fā)展。

三、生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)思

生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是城市規(guī)劃的一種，是為了城市規(guī)劃服務(wù)的。生態(tài)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包含著生態(tài)城市規(guī)劃與城市規(guī)劃兩部分的內(nèi)容。其中城市規(guī)劃側(cè)重于一段時(shí)間內(nèi)，為了特定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對城市的土地和空間的使用計(jì)劃以及開展建設(shè)的總體部署。而生態(tài)城市規(guī)劃則是以生態(tài)環(huán)境和社會(huì)心理為出發(fā)點(diǎn)，目的是營造一個(gè)能夠使人類、自然以及技術(shù)和諧發(fā)展的最佳環(huán)境，從而提高人們生產(chǎn)和創(chuàng)造的能力，讓城市的精神和物質(zhì)文明得到共同的發(fā)展?？梢钥闯觯瑑蓚€(gè)規(guī)劃在建設(shè)領(lǐng)域以及主要內(nèi)容方面都存在很大的不同，相比較來看，生態(tài)城市規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在內(nèi)容架構(gòu)方面是一致的，可以看出未來生態(tài)城市規(guī)劃與城市規(guī)劃達(dá)成更多的一致是具有充分可能性的。從字面來看，生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中含有“城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)”、“生態(tài)”兩個(gè)重要詞語，意味著標(biāo)準(zhǔn)注重這兩者之間的相互對應(yīng)和結(jié)合，這也是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)思之一。我們知道，城市規(guī)劃主要是對城市空間和土地的使用、公共設(shè)施、城市交通以及安全衛(wèi)生等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和管理。生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：對城市的環(huán)境進(jìn)行生態(tài)情況以及容量的分析；研究規(guī)劃的目標(biāo)，為評定工作進(jìn)行指標(biāo)體系的建設(shè)；調(diào)查和評價(jià)生態(tài)要素；劃分生態(tài)功能區(qū)以及土地使用布局；制定規(guī)劃來指導(dǎo)環(huán)境污染的治理工作；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；進(jìn)行園林、綠地的建設(shè)；合理的利用資源和保護(hù)資源；制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理的措施。通過對比可以看出，兩個(gè)規(guī)劃之間在土地使用以及環(huán)境衛(wèi)生方面還是有一定聯(lián)系的，可以進(jìn)一步加大兩者在內(nèi)容上的聯(lián)系，在具體內(nèi)容層面上獲得的對應(yīng)越多，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也就能夠更好的為城市的發(fā)展服務(wù)。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是一種保證指導(dǎo)城市規(guī)劃順利編制的準(zhǔn)則，目的是使城市規(guī)劃的制定和管理更加的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是為了生態(tài)城市的建設(shè)服務(wù)的。目前，很多城市有了自己的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，還有少數(shù)城市制訂了生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，雖然不是以正式的生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在，但是其內(nèi)容上與生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)十分相似。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)候，可以將城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)指標(biāo)同時(shí)吸收進(jìn)來，并進(jìn)行進(jìn)一步的整理和融和，這也是進(jìn)行生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的一個(gè)重要構(gòu)思。可以看出，建立生態(tài)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑是將城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容相對應(yīng)，整合指標(biāo)體系，二者的良好融合是關(guān)鍵。

四、生態(tài)型城市規(guī)劃的措施

在生態(tài)型城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，各地政府可以通過采取以下幾個(gè)方面的措施來提高和加強(qiáng)生態(tài)型城市建設(shè)的水平。具體措施如下。（措施中可適當(dāng)提一下當(dāng)前的霧霾城市治理）

1、科學(xué)、合理的規(guī)劃生態(tài)型城市建設(shè)框架

在進(jìn)行生態(tài)型城市的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，首先要做的就是對其整體建設(shè)發(fā)展框架進(jìn)行科學(xué)、合理、切實(shí)、有效的設(shè)計(jì)和構(gòu)建。這一工作主要包括三大方面的內(nèi)容，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)社會(huì)。通過對經(jīng)濟(jì)、資源、人口、環(huán)境的統(tǒng)籌配置和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低投入、高產(chǎn)出、低消耗、低排放，從而更好的調(diào)節(jié)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

2、構(gòu)建優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境

在生態(tài)城市建設(shè)中，城市環(huán)境的生態(tài)化建設(shè)是其中最為主要也是基礎(chǔ)性的規(guī)劃內(nèi)容。對它的規(guī)劃建設(shè)主要包括幾大方面，即：道路景觀化，小區(qū)花園化，廣場人文化，城區(qū)園林化，庭院公益化，河岸、濕地生態(tài)化以及環(huán)城森林化。通過這些措施，不斷增大城市的綠化環(huán)保面積，從而在城市區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)良性、完整的生態(tài)平衡循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)而不斷優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量。

3、建設(shè)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

各地政府要科學(xué)、合理、全面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過合理控制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式等措施，逐步的將企業(yè)由過去傳統(tǒng)的“粗放型”生產(chǎn)經(jīng)營模式向“集約型”、“低碳型”、“生態(tài)型”等現(xiàn)代化可持續(xù)性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要大力增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新型環(huán)保性產(chǎn)業(yè)，從而不斷提高能源、資源的循環(huán)利用率。

4、大力加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)

政府要積極倡導(dǎo)城市生態(tài)文明建設(shè)，大力宣傳生態(tài)文化，通過新聞、廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等諸多媒體以及政策、制度等措施，不斷改變?nèi)藗兊纳罘绞?、價(jià)值取向和消費(fèi)模式，引導(dǎo)人們自主的進(jìn)行綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)。通過多渠道的教育宣傳，不斷提高人們的生態(tài)環(huán)保意識，使其主動(dòng)將“環(huán)保”、“低碳”等生態(tài)意識貫穿于日常的社會(huì)生活當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)全民化的生態(tài)城市建設(shè)。

結(jié)束語

建設(shè)生態(tài)城市是未來城市發(fā)展的必然趨勢，將城市的現(xiàn)代化人居與自然化生態(tài)有機(jī)的結(jié)合起來，有效的降低了能源、資源、食物等的耗化，建立起能源、資源的生態(tài)化再生循環(huán)系統(tǒng)，從而達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，在規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)型城市時(shí)，要根據(jù)其相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)情，大力建設(shè)集約型、低碳型企業(yè)，構(gòu)建城市生態(tài)文化建設(shè)體系，全面落實(shí)“新森林城市”規(guī)劃，從而創(chuàng)造一個(gè)全方位、綜合性的和諧人居生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】生態(tài)；城市；鄉(xiāng)村

自工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)在快速發(fā)展的同時(shí)，也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會(huì)，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府也注重治理城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃要以自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為中心，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)過程和使用過程中進(jìn)行合理的配置和控制。堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

1 什么是生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個(gè)功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強(qiáng)城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的人類居住區(qū)。

2 如何進(jìn)行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

2.1 樹立生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個(gè)社會(huì)的整體利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。

2.2 建設(shè)政治文明

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。如今我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還是在行政的主導(dǎo)下進(jìn)行的，社會(huì)各階層利益和意愿往往并沒有在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，我們要在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵(lì)手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。其次，社會(huì)公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實(shí)現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會(huì)各個(gè)階層的利益。最后，各個(gè)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。可以實(shí)施環(huán)境效益評價(jià)體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進(jìn)行相關(guān)的對策和措施研究，并進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)控制。

2.3 合理規(guī)劃城市空間

城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。

2.3.1 樹立生態(tài)意識

城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)有較高的協(xié)調(diào)程度，首先加強(qiáng)對“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導(dǎo)企業(yè)及市民培養(yǎng)“生態(tài)文明”意識。然后在這種生態(tài)意識下對區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價(jià)，分析影響環(huán)境的因素，規(guī)劃區(qū)域資源承載能力，在規(guī)劃過程中要注意控制污染環(huán)境的因素存在，特別是在注重城市規(guī)劃的過程中，人們總是忽視鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，因此要特別進(jìn)行控制。

2.3.2 以低污染、低能耗為目標(biāo)，保證城鄉(xiāng)的生態(tài)規(guī)劃

第一，我們要進(jìn)行綠地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)決策綠地面積并監(jiān)控綠地實(shí)施面積。加強(qiáng)綠化建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)榫G地可以改善人們的生活環(huán)境，好的綠地設(shè)計(jì)、營建及管理，在提高其觀賞價(jià)值的同時(shí)也提高了其經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)規(guī)劃中要因地制宜的種植綠色植物，提高城鄉(xiāng)的綠化建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。還要完善景觀結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)的風(fēng)貌，并盡一切可能引進(jìn)和保護(hù)自然的林地斑塊、水體斑塊、濕地斑塊和其他具有復(fù)雜群落結(jié)構(gòu)的自然和半自然植被斑塊。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)，借鑒國內(nèi)外濕地修復(fù)技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃好綠地的修復(fù)治理工作；第二，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建水健康循環(huán)體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發(fā)利用體系、建立生態(tài)水系建設(shè)體系，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市；第三，在城市發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要以節(jié)能減排為目的以適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要采用主動(dòng)式太陽能設(shè)計(jì)，優(yōu)化建筑能源利用體系，建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染；

2.3.3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施具有生態(tài)功能

一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)不能離開基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提條件，也是城市形象的直接體現(xiàn)之一。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)自覺增加其生態(tài)功能，走節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如大力發(fā)展綠色交通優(yōu)化交通方式和構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)以步行、非機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)，并與公共交通有效銜接的綠色交通方式結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高密度、窄街道”的城市道路網(wǎng)絡(luò)和富有活力的街道空間，創(chuàng)造宜人的交通環(huán)境。以高能效、低能耗和低碳排放的經(jīng)濟(jì)增長模式最大限度地開發(fā)利用資源，減少廢棄物的排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。

3 結(jié)束語

目前我國的生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，因此城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃要與生態(tài)文明緊緊聯(lián)系在一起，加強(qiáng)土地的利用與管理，自然、人與社會(huì)有機(jī)融合、整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的共生結(jié)構(gòu)，抓住尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，合理開發(fā)利用自然的主軸，以生態(tài)的要求推動(dòng)生活中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧長效發(fā)展發(fā)展，形成良好的人地關(guān)系，創(chuàng)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)，保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王愛蘭. 借鑒國際模式 建設(shè)生態(tài)城市[J]. 新視野 2009

篇8

        一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

        目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

        1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

        2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

        3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

        4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

        二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

        目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

        1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

        2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

        三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

        我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

        2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

        3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。

        4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

        5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

        6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

        四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

        目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

        1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

        要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。 

        各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

        3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

        農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。

        4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

        建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

        5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

        堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

        6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

        各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。

        7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

        各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

        8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。

篇9

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)環(huán)境 工業(yè)污染 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程整體推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了較大變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到社會(huì)各界的高度重視，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素十分復(fù)雜，在短期內(nèi)很難取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)十分緊迫，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，一些城市污染進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)環(huán)境遭到破壞會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入農(nóng)村的外部污染主要是工業(yè)污染排放和城市垃圾轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多重污染企業(yè)，化工、建材、冶煉等行業(yè)企業(yè)建在了自然環(huán)境良好的農(nóng)村區(qū)域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者環(huán)境保護(hù)意識欠缺，工業(yè)廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會(huì)危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的健康，還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。各農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，工業(yè)污染也呈現(xiàn)增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，污染總量增多；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布分散且規(guī)模小，管理經(jīng)營理念落后，污染治理措施不先進(jìn)、技術(shù)不足；環(huán)保機(jī)制缺失，監(jiān)督和管理不到位，法律法規(guī)建設(shè)滯后。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑，也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有力措施。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，環(huán)境規(guī)劃與治理問題卻沒有受到應(yīng)有的重視。

農(nóng)村的城市化發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生物群落和地理環(huán)境相互作用的自然系統(tǒng)，應(yīng)始終維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們要滿足自身的生活、生產(chǎn)需要，從生態(tài)系統(tǒng)中獲取農(nóng)產(chǎn)品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)中，如此便形成一個(gè)循環(huán)過程。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村人口聚居在城鎮(zhèn)，農(nóng)村也在進(jìn)行城市化發(fā)展，由于城鎮(zhèn)的排泄物不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，原有的循環(huán)鏈條被割斷，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，導(dǎo)致城鎮(zhèn)廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮(zhèn)的有機(jī)污染。隨著農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機(jī)物，這些替代有機(jī)物同樣會(huì)造成環(huán)境污染，引發(fā)生態(tài)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的后果十分嚴(yán)重，如引發(fā)食品安全問題，危及農(nóng)民的身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣、水等發(fā)生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)?；a(chǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)程度時(shí)，農(nóng)業(yè)依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制約因素

政府主導(dǎo)缺位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府應(yīng)占主導(dǎo)地位。當(dāng)前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅(qū)使，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)污染企業(yè)，對污染企業(yè)實(shí)施包庇。企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象。還存在政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)追究機(jī)制缺失。生態(tài)環(huán)境治理的有效實(shí)施，完善環(huán)境保護(hù)法的同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，針對違反環(huán)保職責(zé)的部分進(jìn)行責(zé)任追究。環(huán)境管理權(quán)是政府的能之一，基層政府應(yīng)履行好這一職責(zé)，發(fā)揮其對生態(tài)環(huán)境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環(huán)境資源的擁有者，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)和治理的執(zhí)行者。農(nóng)村群眾的環(huán)保意識不強(qiáng)、參與度不高，導(dǎo)致政府的環(huán)保職能缺乏內(nèi)部動(dòng)因和外部制衡。而且我國農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識不足，在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理時(shí)缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當(dāng)前我國環(huán)境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵(lì)性規(guī)定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏預(yù)見性和科學(xué)性，仍然是先污染、后治理，當(dāng)環(huán)境危害已經(jīng)達(dá)到一定程度時(shí)再去治理，很難達(dá)到理想的效果。此外，現(xiàn)行制度中缺少事前預(yù)防的制度保障，公眾無法全程參與到生態(tài)環(huán)境治理中。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染，科學(xué)構(gòu)筑城鎮(zhèn)化體系。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差距，建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在制度建設(shè)上，要破除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度因素，鼓勵(lì)建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)居民關(guān)系，尤其要避免以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)篩選工業(yè)企業(yè)，設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善招商引資政策，拒絕發(fā)達(dá)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，更不能為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞問題。

二是建立城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長效機(jī)制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現(xiàn)狀，量身制定治理目標(biāo)，以典型城市開展治理實(shí)驗(yàn)，為其他城鄉(xiāng)生活垃圾處理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：建立多方合作機(jī)制，城鄉(xiāng)生活垃圾的處理涉及多個(gè)地區(qū)、機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)者，因而需要結(jié)合各區(qū)域特色進(jìn)行統(tǒng)籌治理；構(gòu)建保障體系，如改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，提高垃圾處理效率；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理執(zhí)法，遏制污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對城市工業(yè)生產(chǎn)垃圾的處理和執(zhí)法監(jiān)督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉(xiāng)環(huán)境公平，擴(kuò)大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護(hù)主義，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。此外，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村與城市應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在營造城市美好環(huán)境的同時(shí)，也不能忽視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是增強(qiáng)環(huán)境行為與環(huán)境意識的一致性。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境行為和意識上存在不一致。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開城鄉(xiāng)居民的支持，需要做到知行合一。當(dāng)前城市居民雖然已認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，但在行動(dòng)上是滯后的。農(nóng)村居民的環(huán)保意識較弱，同樣制約了其環(huán)保行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要城鄉(xiāng)居民的支持與配合，要通過提升居民的環(huán)保意識，改變這種知行不一的現(xiàn)象。具體而言，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過新聞報(bào)道等方式增強(qiáng)居民的環(huán)保意識，教會(huì)居民正確認(rèn)識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環(huán)保商品，了解對環(huán)境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發(fā)揮政府、企業(yè)的引導(dǎo)作用，提升對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，全方位、多角度實(shí)施治理措施，提升治理效果。在政府引導(dǎo)下，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，避免農(nóng)村居民垃圾無處堆放而焚燒產(chǎn)生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①沈忻昕：《論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數(shù)據(jù)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2013年第11期。

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境問題；環(huán)保規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在快速城市化進(jìn)程中，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人口的急劇遞增，環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重，城市資源和環(huán)境面臨著巨大的壓力，環(huán)境危機(jī)已成為威脅人類生存、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。為保證城市的正常持續(xù)發(fā)展，環(huán)保必須在城市規(guī)劃的初期就介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到整個(gè)規(guī)劃中，做到未雨綢繆才不致于等到環(huán)境惡化了，付出再高代價(jià)也難以恢復(fù)。

一、城市規(guī)劃過程中所面臨的環(huán)境問題

城市規(guī)劃作為市政工作的主要內(nèi)容，是優(yōu)化城市資源配置、調(diào)整城市空間布局的重要手段。中國城市經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長的態(tài)勢，并且長期來延續(xù)一種‘高投入、高消耗、高排放’的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，城市在越來越現(xiàn)代化的同時(shí)，城市污染正以與其相同或更快的速度擴(kuò)展。城市人口的劇增，人們生活水平的提高，越來越超出了本來有限的環(huán)境資源的承載能力。水體污染，大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、震動(dòng)污染、熱污染和放射性污染，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)，人類生存環(huán)境已到了支持生命能力的極限。

二、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是在城市整體規(guī)劃中城市的規(guī)模、性質(zhì)、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，根據(jù)對城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。我國環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展總方針。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市整體規(guī)劃的不可分割的重要組成部分，必須遵循早期介入的原則，不能走發(fā)達(dá)國家先污染、后治理的老路。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是綜合性較強(qiáng)的規(guī)劃，不僅包含通常環(huán)保規(guī)劃所涵蓋的環(huán)境污染整治規(guī)劃，還應(yīng)從保護(hù)和利用城市生態(tài)資源環(huán)境的角度出發(fā)，與城鄉(xiāng)一體的土地利用發(fā)展規(guī)劃、有機(jī)的城市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)框架、節(jié)能環(huán)保的交通規(guī)劃、城市自然環(huán)境資源保護(hù)規(guī)劃、城市文物保護(hù)規(guī)劃、城市減災(zāi)防災(zāi)綜合保障規(guī)劃、雨污水處理利用規(guī)劃和城市園林綠化及垃圾無害化處理規(guī)劃等結(jié)合起來，形成一個(gè)綜合完整的城市生態(tài)資源利用保護(hù)規(guī)劃。

三、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域

在城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃前期需要做許多前期準(zhǔn)備工作，這些準(zhǔn)備工作是環(huán)保規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要包括自然環(huán)境，如生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；社會(huì)環(huán)境，如人口、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境質(zhì)量狀況，如水、氣、聲、渣的質(zhì)量現(xiàn)狀及其治理狀況，城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與功能區(qū)劃等。前期工作完成后應(yīng)針對基礎(chǔ)工作作出環(huán)保規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行的內(nèi)容，現(xiàn)簡要從五個(gè)方面重要環(huán)境要素進(jìn)行概述。

1、大氣環(huán)境

城市環(huán)保規(guī)劃中大氣環(huán)境是最總要的領(lǐng)域之一，大氣排放規(guī)劃就是在分析城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，劃分功能區(qū)，根據(jù)既定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放濃度，并制定出科學(xué)的排放規(guī)劃。具體整治措施：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝和布局 ：優(yōu)先發(fā)展高附加值、能耗低、排污少的清潔生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)和工藝；將污染型產(chǎn)業(yè)布設(shè)在城市的下風(fēng)，并保留一定的衛(wèi)生防護(hù)距離；充分利用環(huán)境的自凈功能，將高污染 的產(chǎn)業(yè)布置在環(huán)境容量大的地方，盡量避開環(huán)境敏感地段。優(yōu)先和充分發(fā)展節(jié)能、高效、污染少的交通系統(tǒng)：禁止銷售和淘汰尾氣超標(biāo)車，加快機(jī)動(dòng)車燃料改造，使用天然氣和電能等清潔能源，大力提倡公共交通和綠色出行。改變能源系統(tǒng)及能源轉(zhuǎn)換技術(shù)： 實(shí)行區(qū)域集中供熱、供氣，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，或者把煤等污染重的能源集中轉(zhuǎn)換成清潔能源后再使用。減少建筑揚(yáng)塵：規(guī)范市政建筑施工和城市衛(wèi)生管理，敷設(shè)管線要一步到位，增加城市硬化率，盡量減少揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，建立城市立體綠化體系：有效利用植物來凈化大氣環(huán)境。

2、水環(huán)境

水環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃是指在對水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大容許排放量并確定最佳治理方案。其整治措施：加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少污水排放量。如加強(qiáng)集中城市污水處理廠及雨污水截留管網(wǎng)等的建設(shè)，有效提高城市污水治理率和回用率，減少污水排放總量。河道的綜合整治：河道治污工程量大面廣，需要大量投資，所以尋找先進(jìn)實(shí)用，造價(jià)低廉的技術(shù)如生物凈化技術(shù)對受污染河道進(jìn)行治理修復(fù)，從而提高其溶解氧水平和河道自凈能力已迫在眉睫。加強(qiáng)城市防災(zāi)、減災(zāi)保障規(guī)劃工作，減少災(zāi)害來臨造成的對自然生態(tài)水體的污染危害。污水回用：生活污水可用于農(nóng)林灌溉；增加工業(yè)用水及其處理廢水的循環(huán)利用率；雨污水分別截流，雨水回用；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民重復(fù)利用廢水，這樣就可大大降低污水處理廠處理負(fù)荷和污水排放的總量。改變落后生產(chǎn)方式，推行少廢無廢的清潔生產(chǎn)工藝采用先進(jìn)污水治理設(shè)施和工藝，提高污水處理效率，盡量減少排放。

3、固體廢物

固體廢物分為工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和生活垃圾三大類。在城市環(huán)境規(guī)劃中最主要的是注重生活垃圾，而最應(yīng)防范的是工業(yè)固廢，特別是工業(yè)固廢中的危險(xiǎn)廢物。其具體整治措施是：建立完善的垃圾清掃、分類收集和儲(chǔ)運(yùn)處置利用及運(yùn)營系統(tǒng)：一般性的固廢應(yīng)與危險(xiǎn)廢物按特性分類收集、儲(chǔ)存與處置，禁止一般固廢與危廢混合收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置。一般固廢和危廢設(shè)施、設(shè)備及場所的規(guī)劃立足長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，同時(shí)要加強(qiáng)管理維護(hù)，以保證其正常運(yùn)行和使用。儲(chǔ)運(yùn)固體廢物必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或其他防止污染環(huán)境的措施。垃圾分類后要及時(shí)送往相關(guān)部門回收，特別是對于已被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物。垃圾填埋場、焚燒場及其他處置場所的建設(shè)和運(yùn)行必須規(guī)范，嚴(yán)防造成次生環(huán)境污染。國家應(yīng)采取一系列措施鼓勵(lì)可重復(fù)利用產(chǎn)品及易生物降解產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。在產(chǎn)業(yè)布局上，將可綜合利用資源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中設(shè)置，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合利用的有序的“投入、產(chǎn)出”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)在城市環(huán)境規(guī)劃中把固廢進(jìn)行綜合利用。

4、噪聲

噪聲污染整治規(guī)劃是在噪聲現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各功能區(qū)劃的噪聲控制要求，制定出具體的整治措施規(guī)劃。用規(guī)劃的手段防治：噪聲防治必須遵循規(guī)劃先行的原則，從空間地域避免噪聲的污染，在區(qū)域功能布局上，要充分考慮噪聲污染的控制要求，各功能區(qū)不能混雜設(shè)置，特別是噪聲敏感目標(biāo)必須要遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)及交通干道。還可以利用城市綠化規(guī)劃來阻隔噪聲的污染。運(yùn)用法律手段防治：噪聲防治遵循過錯(cuò)責(zé)任原則、先入為主原則、無污染免責(zé)原則，以法律手段來規(guī)范責(zé)任方的行為。運(yùn)用技術(shù)手段防治：噪聲防治遵循分類指導(dǎo)原則和全過程控制原則，可從空間地域、施工時(shí)間、操作規(guī)程和噪聲源等方面進(jìn)行控制。對噪聲源可以采用吸聲、隔聲和減振等手段控制。

5、生態(tài)環(huán)境

城市規(guī)劃項(xiàng)目在選線、選址、組成和內(nèi)容、工藝技術(shù)、施工和運(yùn)營方案等方面凡涉及不可替代、極具價(jià)值、極敏感、被破壞后很難恢復(fù)的敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)時(shí)，必須提出可靠的避讓措施或生境替代方案；涉及采取措施后可恢復(fù)或修復(fù)的生態(tài)目標(biāo)時(shí)，也應(yīng)盡可能提出避讓措施，否則應(yīng)制定恢復(fù)、修復(fù)和補(bǔ)償措施，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)施階段分別提出。

四、結(jié)語

城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們在利用地球環(huán)境資源創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，不能忽視生態(tài)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)和生態(tài)規(guī)律，否則就會(huì)受到自然生態(tài)規(guī)律的懲罰，充滿生命的生物圈就已不再適合以人類為主體的生物的生存，資源枯竭，就更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此城市的規(guī)劃發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，城市規(guī)劃環(huán)保規(guī)劃必須先行，最終實(shí)現(xiàn)“天人合一”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：