導語：如何才能寫好一篇企業(yè)廢棄物管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、福利費納入工資總額不會導致職工多繳個人所得稅

財企[2009]242號第二條規(guī)定：企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實行貨幣化改革的，按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；尚未實行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費管理，但根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購建住房。企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。

《國家稅務總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號)第三條：《企業(yè)所得稅實施條例》第40條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內(nèi)容：為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費用、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼、供暖費補貼、職工防暑降溫費、職工困難補貼，救濟費、職工食堂經(jīng)費補貼、職工交通補貼等。

即財企[2009]242號將按月以貨幣形式發(fā)放的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼納入了職工工資總額，擴大了工資總額的范圍，但不會影響個人所得稅的繳納。

1、將交通、住房，通訊補貼納入個稅征稅范圍，《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》早就有規(guī)定，與財企[2009]242號的無關(guān)。

根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第十四條規(guī)定中華人民共和國個人所得稅法第四條第四項所說的福利費，是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體提留的福利費或者工會經(jīng)費中支付給個人的生活補助費。

按照《國家稅務總局關(guān)于生活補助費范圍確定問題的通知》(國稅發(fā)[1998]155號)規(guī)定

一、企業(yè)、事業(yè)單位，國家機關(guān)、社會團體提留的福利費或者工會經(jīng)費中支付給個人的生活補助費。

是指由于某些特定事件或原因而給納稅人或其家庭的正常生活造成一定困難，其任職單位按國家規(guī)定從提留的福利費或者工會經(jīng)費中向其支付的臨時性生活困難補助。

二、下列收入不屬于免稅的福利費范圍，應當并入納稅人的工資、薪金收入計征個人所得稅：

(一)從超出國家規(guī)定的比例或基數(shù)計提的福利費、工會經(jīng)費中支付給個人的各種補貼、補助；

(二)從福利費和工會經(jīng)費中支付給單位職工的人人有份的補貼、補助；

(三)單位為個人購買汽車、住房、電子計算機等不屬于臨時性生活困難補質(zhì)的支出。

因此，對不符合條件發(fā)放的住房補貼、交通補貼及通訊補貼等職工福利費，不屬于《個人所得稅法》第四條規(guī)定的免征范圍。

2、住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼無論納入工資總額還是職工福利費，只是會計上核算項目的變化，不會影響個人所得稅的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)目前個人收入的構(gòu)成情況，規(guī)定對一些不屬于工資薪金性質(zhì)的補貼、津貼或者不屬于納稅人本人的工資薪金所得項目的收入，不予征稅。這些項目包括：(1)獨生子女補貼；(2)執(zhí)行公務員工資制度未納入基本工資總額的補貼，津貼和家屬成員的副食補貼；(3)托兒補助費：④差旅費補貼、誤餐補貼。

《國家稅務總局大企業(yè)稅收管理司關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問題的函》第二條第一款(企業(yè)向職工發(fā)放交通補貼的個人所得稅問題)和第二款(企業(yè)向職工發(fā)放的通訊補貼的個人所得稅問題)都分別強調(diào)了以上補貼應計繳個人所得稅。

二、福利費納入工資總額不影響企業(yè)所得稅

交通、住房、通訊補貼按照財企[2009]42號的規(guī)定將其作為工資總額但是[2009]42號第七條有規(guī)定：在計算應納稅所得額時企業(yè)職工福利費財務管理同稅收法律行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算納稅。即交通、住房、通訊補貼仍參照國稅函[2009]3號將其作為“職工福利費”按工資薪金總額的14％內(nèi)稅前扣除。

三、福利費納入工資總額會影響“五險一金”基數(shù)

“五險一金”基數(shù)是職工上年的月平均工資，繳納額度每個地區(qū)的規(guī)定都不同，基數(shù)是基本工資加津貼，有些地區(qū)以應發(fā)工資作為繳費基數(shù)繳納?！蹲》抗e金管理條例》第十六條，職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

財企[2009]242號將交通、住房、通訊補貼納入工資總額，提高了“五險一金”的繳費基數(shù)，為職工帶來了“隱利”，也是政府改善民生的一項舉措。

四、職工福利責的追溯調(diào)整

篇2

一）嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容。仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”黑窩點。對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點。摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道。對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。

二）嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象。依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，以城市（鎮(zhèn)）礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點地區(qū)。加強對食用油購貨記錄和票證檢查。直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

二、加強餐廚廢棄物管理

一）規(guī)范餐廚廢棄物處置。要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。將餐廚廢棄物分類放置。推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

二）加強餐廚廢棄物收運管理。運輸設(shè)備和容器應當具有餐廚廢棄物標識。運輸中不得泄漏、撒落。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸。整潔完好。

三）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況。對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位要建立臺賬。定期向監(jiān)管部門報告。各地要創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺。

四）嚴肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度。還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關(guān)和企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的除進行處罰外。

三、推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理要通過開展試點。探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式。制定試點管理辦法，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要會同工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部等部門盡快確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。對試點工作及早作出安排；要加強對試點城市的指導，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，全國示范推廣。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規(guī)、標準和監(jiān)管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各試點城市要高度重視，加強領(lǐng)導，制定切實可行辦法，完善相關(guān)配套政策措施，認真做好試點工作。其他地區(qū)也應結(jié)合本地實際，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

四、明確分工、落實責任

一）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。堅持誠信守法經(jīng)營。建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化食品安全責任主體意識。切實履行社會責任。要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標準和操作規(guī)范。加強對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。

二）建立市（縣）長負責制。城市周邊是餐廚廢棄物收運和“地溝油”提煉的主要集散地。加強餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務的重要組成部分。各地區(qū)特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負責制。結(jié)合實際進一步制定具體整治方案，城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地。加強統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。明確工作目標和任務分工，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。各省（區(qū)、市）人民政府要加強對本地區(qū)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導。

三）落實部門監(jiān)管責任。認真安排和做好有關(guān)工作。商務部門要加強餐飲業(yè)行業(yè)管理。嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門要加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，各有關(guān)部門要按照部門職責和食品安全整頓任務分工。引導餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。質(zhì)檢部門要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。食品藥品監(jiān)管部門要加強對餐飲服務單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門加強對食用油的風險監(jiān)測，完善相關(guān)檢測方法。

四）建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制。建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制。形成聯(lián)動打擊合力，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合。及時通報情況。實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。

五、加強監(jiān)督檢查和宣傳教育各地區(qū)、各有關(guān)部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標任務完成情況。

一）認真組織督導檢查。逐級開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的要通報批評、督促整改。作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等評選活動的重要指標。并追究有關(guān)負責人的責任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內(nèi)容。國務院食品安全委員會將結(jié)合督導檢查食品安全整頓工作，對各地開展“地溝油”整治情況進行督導檢查。

篇3

關(guān)鍵詞：工業(yè)廢棄物；管理；利用

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)量也不斷增加，廢棄物對環(huán)境對人體對經(jīng)濟都有十分嚴重的危害，所以要完善廢棄物的管理，加強廢棄物的綜合利用，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

一、工業(yè)固體廢棄物的分類

一般工業(yè)固體廢物和危險廢物是工業(yè)固體廢物的兩個大類，一般工業(yè)固體廢物包括冶煉廢渣、爐渣、尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)粉塵、工業(yè)水處理污泥等。

危險廢物則包括易燃、易爆，具有腐蝕性、放射性、傳染性的有毒廢棄物，以及半固態(tài)、液態(tài)危險廢棄物等。

二、工業(yè)固體廢棄物的危害

（一）侵占土地，污染土壤

由于目前工業(yè)固體廢棄物還沒能得到充分的綜合利用，所以它們只能堆放處置，這自然就要占用大量土地，而大量冶煉廢渣、采礦廢渣、化工廢渣都含有有毒物質(zhì)，它們會對農(nóng)田和土壤造成嚴重危害，破壞地貌和植被，并且加上自然界的風化作用和雨水的滲透作用，這些有毒廢棄物會到處流失、向地下滲透，使土壤變質(zhì)。

（二）污染水源

露天堆積的工業(yè)固體廢棄物會因為降水等因素流入江河湖海污染地表水，也會滲透進地下，造成地下水的嚴重污染，破壞水質(zhì)。甚至有的企業(yè)直接向水域排放廢棄物，導致更嚴重的污染。水源遭到污染會嚴重影響人們的生活，危害人們的身體健康。近年來某些國家向海洋投棄的原子能核能等放射性物質(zhì)產(chǎn)生的廢棄物污染性更大，并且極難清理復原。

（三）污染大氣

微粒狀質(zhì)量輕的廢棄物極容易隨風飄揚，到處擴散。比如說粉煤灰一旦落在農(nóng)作物上，就會影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，其他廢棄物中的粉塵等顆粒物也會隨風飄散，或者在運輸和處理的過程中擴散，還有的廢棄物會產(chǎn)生有毒氣體，對空氣造成嚴重污染，人一旦吸入會對健康產(chǎn)生很大影響。

除了對土壤、水質(zhì)、大氣的污染外，工業(yè)廢棄物的排放和處置也需要許多額外的資金，并且還有大量的未充分利用的能源、資源隨工業(yè)固體廢棄物的排放而流失，不僅造成資源的浪費，還給企業(yè)和國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。

三、我國工已開發(fā)的工業(yè)固體廢棄物利用途徑

工業(yè)固體廢棄物的綜合利用不但可以消除污染，還能帶來一定的經(jīng)濟效益，目前世界上很多發(fā)達國家在工業(yè)固體廢棄物的管理方面已經(jīng)收到了不錯的效果，我國對工業(yè)固體廢棄物的治理一般是采用處理、處置和綜合利用相結(jié)合的辦法?，F(xiàn)在已經(jīng)采用的方法有：

（一）制作建筑材料

我國處理工業(yè)固體廢棄物的主要途徑就是用其來生產(chǎn)建筑材料，這個過程中一般不會再次產(chǎn)生污染，所以是非常有效的利用途徑。可生產(chǎn)的建筑材料包括水泥、建筑制品、碎石、鑄石和微晶玻璃、礦渣棉和輕骨料等。

（二）提取各種金屬

即從工業(yè)固體廢棄物中提取有價值的各種金屬，比如說伴生黃金、伴生白銀、鉑族金屬等。

（三）回收能源

一些固體廢棄物由于具有潛在能源，還可以進行重復利用，再度開發(fā)。

四、工業(yè)固體廢棄物的管理和利用

（一）制度與發(fā)展規(guī)劃

我國關(guān)于工業(yè)固體廢棄物的管理制定了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，另外還頒布了如《有色金屬工業(yè)固體廢物污染控制標準》、《腐蝕性毒性試驗方法標準》等一些具體的法律法規(guī)。各省市都應該根據(jù)這些法律法規(guī)結(jié)合當?shù)氐那闆r制定相關(guān)實施辦法、地方性法規(guī)和專項法規(guī)，做到有法可依，而每一個工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)都應該嚴格貫徹落實這些法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

此外，由于我國目前對工業(yè)固體廢棄物的屬性分級還不完善，因此應該對危險廢棄物的各類屬性進行綜合考量，實行分級管理。比如說，可以將危險固體廢棄物分類，再將其按照產(chǎn)量大小分級，按級別類型的不同制定不同的管理辦法。

（二）管理機制

建立與我國國情想適應的固體廢棄物管理機制，環(huán)保部門應完善各項管理制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行工業(yè)固體廢棄物的申報登記制度，建立固體廢棄物污染源檔案和危險廢棄物管理檔案，并加強對工業(yè)固體廢棄物的收集、運輸、處置、利用的監(jiān)督。還可以制定固體廢棄物排放收費標準，和固體廢棄物綜合利用獎勵機制，禁止無防治措施的廢棄物排放，制定各類固體廢棄物的排放總量限度，并分配到相關(guān)企業(yè)，加大宣傳力度，通過各種宣傳手段提高企業(yè)的環(huán)保意識。

（三）技術(shù)與方法

1、清潔生產(chǎn)

大力推廣清潔生產(chǎn)，可以從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生，首先可以更新生產(chǎn)設(shè)備，提高資源、能源利用率，降低能源消耗，能有效減少廢物產(chǎn)生量；其次，控制廢棄物產(chǎn)生量過大的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，適當征收排污費，對廢棄物產(chǎn)量高并且環(huán)境污染嚴重的企業(yè)實行停產(chǎn)、關(guān)閉等措施，推廣廢棄物處理、運輸、貯存、利用等先進技術(shù)，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推行IS014001認證標準，幫助企業(yè)節(jié)約資源、減少廢物量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2、廢物交換

廢物交換即由固體廢棄物的生產(chǎn)者將其與需求者進行交換，使固體廢棄物得到資源化利用。根據(jù)交換對象和交換中心的作用不同可以把廢物交換分成信息交換和實物交換。第一，信息交換是廢棄物的生產(chǎn)者和需求者通過固體廢棄物中心互傳信息，廢棄物生產(chǎn)者向中心提供廢棄物信息，需求者向中心咨詢廢棄物信息，中心再將相符合的信息回復給兩方，促成最終交換。第二，實物交換是指廢棄物交換中心在生產(chǎn)者和需求者之間傳遞廢棄物，廢棄物生產(chǎn)者向中心提供廢棄物，由中心對廢棄物進行處理再根據(jù)需求將廢棄物提供給需求者。

為保證廢物交換有序進行，國家可制定相關(guān)法規(guī)來進行監(jiān)督，環(huán)保部門也可以定期統(tǒng)計并公布廢棄物種類、數(shù)量等資料，以供廢棄物交換使用。還可以由相關(guān)部門或政府機關(guān)組織研討會，邀請廢棄物交換組織進行回收處理技術(shù)和廢物交換的信息交流。更進一步促進廢棄物交換的發(fā)展，提高廢棄物資源化利用率。

結(jié)語

我國對工業(yè)固體廢棄物的管理起步較晚，還不夠完善，因此可以借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，進行固體廢棄物的處置和綜合利用，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型工業(yè)。

參考文獻

[1]朱巖.工業(yè)固體廢棄物的概況與綜合利用[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,(6)

篇4

垃圾分類管理規(guī)定

一、垃圾的分類：

依據(jù)公司目前的垃圾情況，分為危險廢棄物垃圾、可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾三大類。

1.1危險廢棄物垃圾：是指會對大氣及周邊環(huán)境產(chǎn)生危害的垃圾。這類的垃圾有化學品廢棄物(實驗產(chǎn)生的廢漆，廢料，污水池廢渣，生產(chǎn)時產(chǎn)生的廢料廢渣，包裝過濾袋等。

1.2可回收利用垃圾：是指雖然暫時拆除、報廢或不用，但經(jīng)過處理可以利用;或此處無用它處有用，以及可以被廢品回收部門回收的垃圾。這類的垃圾有可以利用的金屬類、木板類、書刊類、文件類、塑料類、玻璃類以及包裝材料等。

1.3不可回收利用垃圾：是指公司無法經(jīng)燃燒處理和回收利用，需交由施工單位或環(huán)衛(wèi)部門外運處理的垃圾。這類的垃圾有建筑類、保溫材料類(石棉、聚酯)、化學品廢棄物(硅藻土、含污染物化學品的塵土、廢棄物等)、生產(chǎn)性材料(二科RO膜撤換的濾芯、反應釜襯膠、包裝物、廢棄油、電子類、取樣瓶、膠管、桶、濾布、廢棄胺化物、活性污泥、焚燒灰渣等)、塵渣類、生活類(蔬菜根、葉、果皮、核等)等。

二、垃圾定點設(shè)置及垃圾分類存放劃定

2.1垃圾定點設(shè)置：公司的垃圾存放采用定點設(shè)置的方法，并實施分類存放管理，以利于外運處理和日常管理。垃圾定點區(qū)為新建倉庫北，分別設(shè)有金屬類、包裝類、巖棉類、硅藻土類、濾芯類、玻璃類、及生活垃圾類7個單獨臨時存放周轉(zhuǎn)區(qū)。

2.2區(qū)域放置垃圾類別定義：

2.2.1金屬類區(qū)存放車間維修報廢的一般金屬廢棄物，如管路、閥門、邊角料、廢棄鐵絲、鐵皮等金屬垃圾。

2.2.2包裝類區(qū)存放車間報廢的軟、硬類原料包裝物及容器。

2.2.3巖棉類區(qū)只存放因設(shè)備、設(shè)施維修報廢的保溫巖棉及其它保溫材料。

2.2.4硅藻土類區(qū)存放車間廢氣的硅藻土、含染料的渣土類及廢氣樹脂、胺化物類垃圾。

2.2.5濾芯類區(qū)存放車間報廢的濾芯、反滲透膜、濾布。

2.2.6玻璃類區(qū)存放玻璃類、電子類、塑料類及車間較小的包裝容器。

2.2.7生活垃圾類區(qū)存放食堂及各部門產(chǎn)生的菜葉、果皮等垃圾和焚燒后的灰渣。

三、垃圾的分類管理制度：各部門依據(jù)垃圾產(chǎn)生的種類特點，嚴格實施分類存放，并確保及時轉(zhuǎn)運至公司的垃圾中轉(zhuǎn)站，實施分區(qū)存放，部門對輸送的垃圾分類質(zhì)量負責到底。

3.1可燃垃圾：

3.1.1生產(chǎn)一、二、三科、倉庫及門衛(wèi)的可燃垃圾，一律在每日下午1:00以前，集中送到焚燒爐北空地處，由環(huán)衛(wèi)人員檢查確認后進行集中焚燒。

3.1.2綜合辦公樓各部門的可燃垃圾，于8:30以前集中到垃圾桶中，由環(huán)衛(wèi)人員拿到焚燒爐處，和其它部門的可燃垃圾一起燒毀處理。

3.1.3公司所有部門的可燃垃圾中，如有涉及部門或公司機密的，由自己部門到焚燒爐處進行燒毀處理。

3.2可回收利用垃圾：可回收利用垃圾的處理，必須在實施去害處理后，統(tǒng)一交由安全環(huán)境科聯(lián)系處理。垃圾產(chǎn)生部門因私自處理產(chǎn)生的問題，由處理部門負責人承擔相應責任。

3.2.1車間直接產(chǎn)生的廢棄物，由產(chǎn)生部門負責無害化處理后，交由環(huán)衛(wèi)人員驗收存放;

3.2.2公用工程設(shè)施的維修廢棄物的無害化處理由三科負責，并及時交由環(huán)衛(wèi)人員驗收并分類存放。

3.3不可回收利用垃圾：不可回收利用垃圾由于產(chǎn)生途徑不同，而采取相應的管理措施。

由各部門參照上述垃圾分類進行日常歸類管理;安全科每天下午1:00后開始接受車間垃圾廢棄物，車間及環(huán)衛(wèi)驗收人員雙方共同對垃圾是否按規(guī)定做了分類處理進行檢查確認，驗收不合格的由垃圾產(chǎn)生部門負責分揀，否則不予接受;存放的垃圾實施登記管理，分別標注垃圾名稱、數(shù)量、輸送人、接受人及接受時間等相關(guān)信息。

3.3.1建筑垃圾：由三科負責與施工單位協(xié)調(diào)外運處理。

3.3.2公用機電工程、維修工程產(chǎn)生的垃圾由三科負責清理運送，并按分類要求放到指定位置。

3.3.3其它部門生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾，及明確屬于部門受益設(shè)備設(shè)施維修產(chǎn)生的垃圾，由所在部門和受益部門負責清理，并按分類要求存放到指定位置。

公司各垃圾區(qū)里的垃圾及廢棄物，由安全環(huán)境科負責聯(lián)絡(luò)外運處理，三科的活性污泥單獨臨時放置，盡可能及時處理。。

四、其它注意事項

4.1后勤及車間辦公區(qū)等相關(guān)場所、部門，為確保垃圾的分類丟棄，必須至少有兩個垃圾桶，用來存放可燃及生活垃圾，并確保在垃圾接受時間段將垃圾運送到指定位置。

4.2生產(chǎn)車間的各個樓層，要依據(jù)部門的垃圾種類，應該至少設(shè)置3個垃圾臨時存放點，確保生產(chǎn)垃圾的分類存放，并按照規(guī)定的時間交由環(huán)衛(wèi)人員驗收存放。

4.3為確保垃圾分類管理，取消現(xiàn)行垃圾箱設(shè)置分劃，所有垃圾箱統(tǒng)一安排到生活垃圾區(qū)，夏季由環(huán)衛(wèi)人員進行噴藥滅害處理，防止蚊蠅滋生;三科RO膜前的報廢設(shè)備存放區(qū)保留。

4.4部門垃圾在被輸送到危險廢物處置中心后，因垃圾分類不好而發(fā)生不被接受情況，相應責任由垃圾產(chǎn)生部門及接受人員承擔責任。

本制度自之日起實施。

 

垃圾分類管理規(guī)定相關(guān)文章：

1.垃圾分類管理規(guī)章制度

2.垃圾分類管理制度范本3篇

3.危險廢物管理制度

篇5

關(guān)鍵詞：暴露垃圾；處理

一、暴露垃圾的簡介

1、暴露垃圾的分類

暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。

根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

根據(jù)暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點；成堆暴露，指垃圾已經(jīng)形成堆積，面積超過0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5m2的垃圾暴露。

2、暴露垃圾的產(chǎn)生

暴露垃圾是由少數(shù)單位和個人亂棄廢物行為所造成。

3、暴露垃圾的危害

破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾堆積，易產(chǎn)生惡臭，孳生蚊蠅，造成環(huán)境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。

二、暴露垃圾的責任劃分

暴露垃圾區(qū)域管理責任的劃分，體現(xiàn)“兩級政府、三級管理”模式的管理效應，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責任邊界范圍，集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域，全面實現(xiàn)暴露垃圾治理機制有效運行。

按行政屬地化明確管理責任：暴露垃圾治理由區(qū)域政府負責，相應的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任，相應的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門必須履行管理責任，保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者，并按有關(guān)規(guī)定處罰。

三、市容管理現(xiàn)狀和問題

1、歷年來市場化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過幾輪事權(quán)下放，形成了目前以市、區(qū)（縣）兩級管理的職責分工，在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開。市和區(qū)（縣）所屬作業(yè)服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開。二是探索服務市場開放。各區(qū)在生活垃圾收集運輸和公共保潔領(lǐng)域已開始實施內(nèi)部招投標選擇作業(yè)服務單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉(zhuǎn)站。四是國有企業(yè)改革取得一定進展。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、公司運行機制和內(nèi)部管理制度等方面進行了改革探索和實踐?；蜣D(zhuǎn)制為保潔服務責任有限公司，或?qū)嵭忻駹I化改制。

2、市場化進程中存在的問題。從總體上看，本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的進程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區(qū)（縣）職責和事權(quán)調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割，區(qū)（縣）的積極性未能充分發(fā)揮，源頭減量動力不足，統(tǒng)一、開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì)，難以形成市場競爭。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì)，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場相對封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺，現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍，垃圾清運、道路保潔作業(yè)服務招標的比例不足5%，垃圾水運作業(yè)服務則是獨家經(jīng)營。四是市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰，職責界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經(jīng)驗，缺乏監(jiān)管手段，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的實施方法

（一）完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的市場監(jiān)管機制

1、建立完善各項制度。建立和完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的政府采購制度、市場作業(yè)任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

2、建立作業(yè)服務交易有形市場。在市市容環(huán)衛(wèi)局建立市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務招投標辦公室，加強招投標的管理工作。各區(qū)（縣）根據(jù)實際情況，推進和建立作業(yè)服務交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標的比例。

3、加強政府對作業(yè)服務市場的監(jiān)管。確定專門部門負責對市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目的咨詢、評審制度，推動設(shè)施建設(shè)市場規(guī)范、有序的運行。

（二）暴露垃圾的治理步驟

暴露垃圾治理實施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質(zhì)垃圾；先內(nèi)環(huán)和中環(huán)，再外環(huán)以內(nèi)，最后其他區(qū)域；先市政道路（不包括弄堂，社區(qū)內(nèi)道路等），再居住區(qū)；先市級層面啟動，再區(qū)級層面啟動，然后街道、鎮(zhèn)級層面。具體步驟如下：

第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)。

第二步：擴大到近期產(chǎn)生的全部傾倒垃圾；范圍擴大到中環(huán)線以內(nèi)。

第三步：再擴大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾；范圍擴大到全市城市化地區(qū)。

第四步：對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。

（三）推進建立生活垃圾收費制度

根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委通知，結(jié)合實際，分步實行生活垃圾收費制度，擬先征收單位生活垃圾處理費，然后逐步在居民中推行，促進源頭減量，推進本市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。

（四）暴露垃圾治理實施歸口管理

1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環(huán)衛(wèi)局(環(huán)衛(wèi)管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。

2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。

3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權(quán)限的部分信息，應及時報告市局環(huán)衛(wèi)管理處，由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領(lǐng)導后處理。

4、對重大的、敏感的處理結(jié)果信息，由市廢棄物管理處報市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室請示市局領(lǐng)導后處理。

（五）加強市容環(huán)衛(wèi)管理部門的信息處理

1、對暴露垃圾專項信息，各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門與市廢棄物管理處直接對接。

2、區(qū)領(lǐng)導對暴露垃圾處理批注意見的信息，應報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處，同時轉(zhuǎn)市廢棄物管理處的，應注明已報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處。

篇6

關(guān)鍵詞：危險廢物 處置方法 管理 應對策略

中圖分類號： V444.3+8 文獻標識碼： A 文章編號：

危險廢物的定義、來源及危害

1．1 危險廢物的定義

不同國家和組織對危險廢物有著不同的定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）定義：危險廢物是指除放射性以外的具有化學或毒性、爆炸性、腐蝕性或其它對人、動植物和對環(huán)境有危害的廢物。世界衛(wèi)生組織定義：危險廢物是指除生活垃圾和放射性物質(zhì)之外的，由于數(shù)量、物理化學性質(zhì)或傳染性，當未進行適當?shù)奶幚?、存放運輸或處置時，會對人類健康或環(huán)境造成重大危害的廢物。我國定義：危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險廢物特性的廢物。

1．2 危險廢物的來源及分類

我國將危險廢物分為47大類共600多種，包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物及其他社會源危險廢物等。按生產(chǎn)源的不同，危險廢物可分為工業(yè)源和社會源兩類。就其屬性而言，危險廢物又可分為無機廢棄物、油類廢棄物、有機廢棄物、其它有害廢棄物等。

1．3 危險廢物的危害

由于危險廢物是一類特殊的廢物，具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學反應性或傳染性，不但污染空氣、水源和土壤，而且可通過各種渠道破壞生態(tài)環(huán)境和危害人類健康。其危害主要體現(xiàn)在一下兩個方面：

破壞生態(tài)環(huán)境。隨意排放和貯存的危險廢物不僅占用大量土地，而且還直接污染周圍的大氣、土壤及水體，降低該地區(qū)的環(huán)境功能等級，生態(tài)環(huán)境被破壞，造成難以恢復的危害。

危害人們的身心健康。危險廢物中的有毒有害成分可通過各種渠道（如皮膚接觸、呼吸道、食物鏈等）直接或間接地為人體所吸收，將對人們的健康造成極大的危害和隱患。短期危害是因為攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸或燃燒、爆炸等危險性事件引起；長期危害則包括重復接觸導致的長期中毒、致癌、致畸、致變等，其危害不可估量。

2.我國危險廢物處理處置過程中存在的問題

危險廢物治理包括處理和安全處置兩個方面。其目的都是使其減量化、無害化和資源化。目前工程上處理危險廢物的方法有：焚燒、熱解、安全填埋、固化處理以及物理、化學與生化處理等。

2．1 危險廢物的界定方面

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，危險廢物不再只是工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，其來源還包括居民生活、商業(yè)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療服務，甚至包括不完善的環(huán)保設(shè)施等。

在環(huán)保設(shè)施運行過程，特別是廢水在處理過程中，通常要截留相當數(shù)量的懸浮物質(zhì)，這些物質(zhì)統(tǒng)稱為污泥 ，是固體廢棄物和水的混合物；污泥中含有大量的寄生蟲、病原微生物、細菌、合成有機物及重金屬離子 ；生活污水處理廠的污泥經(jīng)合理處理可以穩(wěn)定化、無害化，但對于含有重金屬的廢水，經(jīng)生物方法處理后 ；污水中重金屬離子約有50%轉(zhuǎn)移到污泥中，經(jīng)物化法后，幾乎所有重金屬都會轉(zhuǎn)移到污泥中，一旦重金屬含量超過有關(guān)標準，或者經(jīng)危險廢物特性鑒別具有危險特性，則該污泥就屬于危險廢物，必須妥善處理。而危險廢物焚燒后收集的飛灰和生活垃圾焚燒后的飛灰，因焚燒物中的某些重金屬和二惡英會附著于灰塵顆粒上，因此也屬于危險廢物。

2．2 危險廢物處置后續(xù)工作

危險廢物被送至處置中心處理后會產(chǎn)生大量廢水。與其他廢水相比，危險廢物處理中心的廢水有以下特點：來源廣，成分復雜，水質(zhì)水量多變，故也需進行妥善處理。

本著經(jīng)濟、高效的原則,選用廣譜工藝、設(shè)備及藥劑,即采用有針對性的預處理與混合處理相結(jié)合的工藝方法和藥劑,設(shè)備應有較大的調(diào)節(jié)余地,操作運轉(zhuǎn)可以采用間斷與連續(xù)相配套的方法。此外,FeSO4、Ca(OH)2作為還原劑和中和劑雖具有較好的效果,但是也會導致整個系統(tǒng)污泥量較大,出水硬度增加。如其它類似的重金屬廢水處理項目中廢水成分單一,則可以考慮采用NaHSO3(或Na2SO3)作為還原劑,NaOH作為中和劑,使沉渣產(chǎn)生量大為減少,達到減少排放的效果,同時可以回收較為純凈的氫氧化物沉淀。另外,有些重金屬廢水中還含有有毒的氰化物,CN-是多種金屬的強絡(luò)合劑,當廢水中CN-濃度超過2 mg/L時,需要加入NaClO徹底破壞CN-,然后再進行去除重金屬的處理。

2．3 危險廢物分類和收集方面

在生活和生產(chǎn)中，許多屬于危險廢物的固體廢棄物未從生活垃圾和一般工業(yè)固體廢棄物中進行分類收集。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在居民區(qū)及商業(yè)機構(gòu)垃圾中危險廢物的比例在0.1075~0.12%，雖然這個比例因居民區(qū)和商業(yè)機構(gòu)類型不同其確切值的變化很大，但一般認為城市垃圾中85%的危險廢物來自于居民區(qū)；而一般工業(yè)固廢中約有5~10%為危險廢物。目前危險廢物與工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾處理都存在混合處理，按一般工業(yè)固體廢棄物或生活垃圾進行處置。

3.危險廢物的管理現(xiàn)狀及應對策略

顧名思義，危險廢物是一種對環(huán)境及人體健康極有危險性的物質(zhì)，唯有高效嚴謹?shù)墓芾聿拍軐⑽：p少消除，將其對環(huán)境和人類的負面影響力降到最低。而我國在危險廢物管理上起步較晚，意識不強，存在很多問題和漏洞，不利于可持續(xù)發(fā)展，因此必須規(guī)范完善危險廢物管理。

3.1危險廢物管理中存在問題

（1）貯存處置失范

部分企業(yè)危險廢物產(chǎn)生情況瞞報、漏報，對危險廢物去向不能明確說明，自行簡單處置或委托無資質(zhì)單位處置；國家出臺的危險廢物鑒別系統(tǒng)不完善，無法鑒定某些副產(chǎn)品是否為危險廢物，給了許多企業(yè)草率處理危險廢物的可乘之機，逃避環(huán)境監(jiān)管。此外，現(xiàn)有危險廢物利用處置能力遠遠不能滿足要求，部分企業(yè)的危險廢物出路難尋。

（2）管理機構(gòu)不健全

目前基層環(huán)保部門大多未成立專門的固體廢物管理機構(gòu)，固體廢物管理人員嚴重短缺，技術(shù)力量明顯薄弱，對危險廢物的監(jiān)管力度不夠。運營單位技術(shù)水平不高，環(huán)境意識不強。

結(jié)論

3.2針對危廢管理存在問題應對策略

（1）宣傳安全文化，健全問責機制

（2）嚴格環(huán)境準入，完善管理制度

①抬高項目環(huán)保門檻

②規(guī)范管理危險廢物

③堅持信息公開

（3）開展專項督查，杜絕管理漏洞

①嚴格查處處置中心環(huán)境違法行為

②加強專項整治

③加強對重點行業(yè)整治

④倡導典型引路

（4）強化科技支撐，提升保障能力

危險廢物是人類工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，對環(huán)境和人類健康都有極大負面影響，其妥當處置和嚴謹管理勢在必行，但是我國環(huán)境事業(yè)發(fā)展不力，而使的危險廢物的處理相比其他國家止步不前。隨著環(huán)境問題的日益凸顯、人們環(huán)保意識的提高，危險廢物的處理也越來越得到重視。但危險廢物無論是處置方法還是管理體制都無法跟上現(xiàn)展的步伐，有很大研究空間可供挖掘。

參考文獻：

[1]張津博，淺談固體廢物的處理與處置，民營科技2012年第5期；

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關(guān)鍵詞：法律法規(guī) 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)保制度 持續(xù)改進

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0172-01

一、企業(yè)在謀求發(fā)展的同時必須嚴格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保雙贏的局面。2007年9月，我們公司根據(jù)自身發(fā)展和市場競爭需求，全面啟動并運行ISO14000環(huán)境管理體系，識別收集73個符合公司生產(chǎn)、活動過程中相適應的法律法規(guī)，對涉及公司環(huán)境管理體系適用條款逐一進行合規(guī)性評價，并分別有效貫徹落實在公司環(huán)境管理體系文件里。而且，公司在制定符合國家法律法規(guī)的環(huán)境方針時通過宣傳、培訓等形式貫徹到公司每一位員工。同時，公司及時獲取最新適用法律法規(guī)，并向相關(guān)部門進行傳達且貫徹落實執(zhí)行。

二、企業(yè)環(huán)保負責人積極參加當?shù)丨h(huán)保部門組織的各類環(huán)保培訓，并將培訓內(nèi)容及時向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達，也是有效增強企業(yè)員工環(huán)保理念的一種途徑。企業(yè)當?shù)丨h(huán)保部門一般會根據(jù)國家及地方的一些最新環(huán)保法規(guī)組織企業(yè)環(huán)保負責人進行集中培訓，宣傳普及環(huán)保知識。企業(yè)環(huán)保負責人通過培訓掌握相關(guān)環(huán)保知識后可通過企業(yè)內(nèi)部培訓，將現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)內(nèi)容層層深入，傳達至企業(yè)每一位員工，使企業(yè)每一位員工在心目中樹立“保護環(huán)境，人人有責”的強烈責任感。這樣，企業(yè)更能將生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)保有機的結(jié)合在一起。

三、制定、完善、落實環(huán)境管理制度能有力的保障企業(yè)合法、合規(guī)發(fā)展。沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有制度，無拘無束。完善的環(huán)境管理制度也是保障企業(yè)高速、健康、綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，國家環(huán)保要求越來越高，地方環(huán)保部門對于企業(yè)環(huán)保執(zhí)法也越來越嚴格，不但實行經(jīng)濟處罰，同時將在網(wǎng)上予以公布，信用等級也將下調(diào)，影響企業(yè)貸款，嚴重的還要面臨停產(chǎn)整頓。因此，唯有制定完善的環(huán)境管理制度方能使企業(yè)在發(fā)展的道路上走的更穩(wěn)、更快。比如，我們公司根據(jù)識別出的環(huán)保法律法規(guī)，針對環(huán)境管理體系標準的規(guī)定，制定了HSE體系目標和指標管理控制程序、文件控制程序、記錄管理控制程序、管理評審控制程序、環(huán)境因素識別與危險源識別和評價控制程序、法律法規(guī)和其他要求管理控制程序、相關(guān)方健康安全環(huán)境風險控制程序、健康安全環(huán)境運行控制程序、健康安全環(huán)境管理方案控制程序、應急準備與響應控制程序、監(jiān)視與測量和合規(guī)性評價控制程序、不符合糾正與預防措施控制程序、人力資源控制程序、信息交流控制程序等15個環(huán)境管理程序。以及《環(huán)保管理制度》、《相關(guān)方環(huán)境管理要求》、《廢液管理規(guī)定》、《廢氣管理規(guī)定》、《噪聲管理規(guī)定》、《固體廢棄物管理規(guī)定》、《節(jié)能降耗規(guī)定》、《危險廢棄物管理規(guī)定》、《廢棄物（垃圾）分類堆放處理考核條例》等9項環(huán)境管理制度。

四、明確企業(yè)各級環(huán)保管理職責是有效落實環(huán)保工作的重要保障。企業(yè)各部門要建立并完善環(huán)境保護責任制，并將環(huán)保目標納入部門日常生產(chǎn)活動中與績效考核范圍之內(nèi)。研究節(jié)能降耗的方法，將各生產(chǎn)部門的資源消耗量、污染物排放量作量化統(tǒng)計，并納入企業(yè)各部門成本核算和考核中。比如，我們公司在2008年將能耗和產(chǎn)廢均納入各分廠生產(chǎn)成本考核中，在2009年實現(xiàn)能耗與產(chǎn)廢方面下降了5%。

五、持續(xù)改進技術(shù)設(shè)備是搞好環(huán)保工作的主要手段之一。能耗與污染物的產(chǎn)生均是在設(shè)備運行過程中產(chǎn)生的，如何在不影響生產(chǎn)效率的情況下降低能耗和減少污染物的產(chǎn)生，這就需要我們在日常生產(chǎn)中不斷積累經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，持續(xù)改進設(shè)備。比如，我們公司原先車絲機中切削液是循環(huán)使用的，但在循環(huán)過程中經(jīng)常被細鐵屑堵塞管道，導致乳化液泄漏，不但造成環(huán)境污染，而且由于清掃需要大量的木屑，同時又造成污染物的增加。后來經(jīng)過改進，在車絲機旁外接一套過濾裝置，將混入切削液的鐵屑過濾掉后再循環(huán)至設(shè)備中。這樣不但無切削液的泄漏，也大大減少了污染物的排放，實現(xiàn)了減排的目的。又如，我們公司在2008年將全廠三相異步電機改為變頻式，大幅降低全廠用電量，實現(xiàn)節(jié)能的目的。

篇8

關(guān)鍵詞：綜合利用；固體廢棄物；利用途徑

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A

當前，我國每年固體廢棄物的產(chǎn)生量與日俱增，由于綜合利用水平還不高，這些固體廢棄物沒有得到更好的回收利用與處理，利用率很低。這使得企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，在經(jīng)濟效益方面也很低下，而且對資源造成了很大的浪費。在生產(chǎn)和生活過程中同時也產(chǎn)生了大量的廢棄物，對環(huán)境也造成嚴重污染，影響人們的日常生產(chǎn)和生活。因此，怎么去加強和完善對固體廢棄物的管理和利用，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使固體廢棄物更好的被利用，已經(jīng)成為了一個亟待去解決的問題。

1 固體廢棄物的定義與分類

固體廢物是指人類在日常生活、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動中產(chǎn)生的，在一定地點與時間無法利用而被人類丟棄的固體或者半固體物質(zhì)。固體廢物有多種分類方法，根據(jù)化學性質(zhì)的不同可以將其分為有機廢物與無機廢物2大類；根據(jù)不同的危害狀況可以將其分為有害廢物與一般廢物2個大類；為了更好的管理固體廢棄物，按照固體廢棄物的不同來源，可分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體[1]。固體廢棄物的種類繁多，數(shù)量巨大，成分繁雜，是造成環(huán)境污染的主要來源之一，其危害程度不亞于大氣污染和水污染造成的危害，應該引起高度重視。

2 固體廢棄物的利用狀況

我們國家在對控制固體廢棄物污染方面做得比較晚，通過不斷的探索和發(fā)展，現(xiàn)在對在固體廢棄物的循環(huán)處理與利用技術(shù)上面取得了一些進展，研究出了一些適合我國國情，與我國目前經(jīng)濟水平相適應的固體廢棄物處理與利用技術(shù)，但是與西方一些發(fā)達國家相比較，我國的技術(shù)水平還很低，遠遠不能滿足我國目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展。從綜合利用的技術(shù)來看，我國在對固體廢棄物的利用方面都停留在較低的一些層次上，比如用在回填、筑路、生產(chǎn)建材等方面。管理體系上的不完善；就是在固廢處理處置技術(shù)配套上面的缺乏，很多的固體廢棄物沒有經(jīng)過有效的處理就直接排入自然環(huán)境中，對環(huán)境造成嚴重的污染。隨著科學技術(shù)的不斷進步，人類社會的不斷發(fā)展，與自然的和諧共存的話題被提上日程，全球各個國家都很注重生存質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，改善環(huán)境。使資源更合理更高效的被利用，讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾得到更加合理的解決，因此，應該著力與固體廢物的循環(huán)應用研究，找到更多的固廢的利用途徑[2]。

3 固體廢棄物利用途徑

在我國固體廢棄物處理利用遵循“三化”原則，即減量化、資源化、無害化。目前，主要通過化學手段來處理固體廢棄物，通過物化手段來處理固體廢棄物，通過物理手段來處理固體廢棄物，通過生物手段來處理固體廢棄物，讓這些固體廢棄物更好的被運輸、儲存和利用。目前，我國廢棄物利用的主要途徑是通過固體廢棄物來提取各種有用的金屬物質(zhì)，對金屬物質(zhì)的提取是工業(yè)固體廢棄物再資源化的重要途徑；把固體廢棄物生產(chǎn)成建筑材料：把一些冶金礦渣這類的固體廢棄物生產(chǎn)成碎石，這些碎石可以用作混凝土的骨料、道路材料、鐵路道磚等；可以把一些與水泥的化學成分相近且具有水硬性的這類固體廢棄物生產(chǎn)成水泥；可以用粉煤灰、赤泥、煤矸石等這些固體廢棄物來生產(chǎn)建筑制品；生產(chǎn)鑄石和微品玻璃，用某些工業(yè)固體廢棄物可生產(chǎn)鑄石和微品玻璃；可以用高爐礦渣、煤矸石、粉煤灰等這些固體廢棄物來生產(chǎn)礦渣棉或者是輕骨料；回收一些具有潛在能源的固體廢棄物。如可以通過篩選粉煤灰，將其中的煤篩選出來進行發(fā)電。以上這些針對固體廢棄物的利用途徑都將為社會節(jié)約很多資源，意義重大。

4 我國工業(yè)固體廢棄物處理和綜合利用對策

隨著我國在針對固體廢棄物方面的管理技術(shù)的不斷進步，對我國一些落后工業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學的調(diào)整和規(guī)劃，完善和改進了很多關(guān)于固體廢棄物方面的投資政策和其他相關(guān)政策。將一些能耗高、低品質(zhì)，污染重的落后（低效）產(chǎn)品淘汰，將生產(chǎn)能力低下的企業(yè)、生產(chǎn)運行費高的企業(yè)、生產(chǎn)效益差的企業(yè)都關(guān)閉，或者讓這些企業(yè)改進工藝，運用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備來減少固體廢棄物對環(huán)境的污染，使得企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量得到很大的提高。同時，也減少了固廢的產(chǎn)生。為了進一步加快固體廢棄物綜合利用，應該做到以下5點[3]：

4.1 建立健全當前的固體廢棄物管理體系

讓這些管理體系能適應我國社會主義市場經(jīng)濟的需要。這就需要進一步加強固體廢棄物申報登記，并且與總量控制相結(jié)合，還需要進一步加強運用各項環(huán)境管理制度，在全國范圍內(nèi)的不同行業(yè)廣泛開展一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)固體棄物最大程度的資源化。進一步實現(xiàn)對固廢處理企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務。

4.2 加快與地方性相適應的法律和法規(guī)的配套建設(shè)

盡快完善固體廢棄物污染防治的法律、固體廢棄物污染防治的法規(guī)和固體廢棄物污染防治的標準。還要為企業(yè)提供關(guān)于廢固體廢棄物綜合利用方面的有效政策保障體系。堅持鼓勵與限制相結(jié)合，不斷改進和完善針對固體廢棄物的綜合利用的有效激勵機制，讓國家的優(yōu)惠政策充分發(fā)揮鼓勵倡導和扶持作用，引導企業(yè)更加合理化的生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)對固體廢棄物的規(guī)范化管理和制度化管理模式。

4.3 努力發(fā)展先進的科學技術(shù)

加快用新技術(shù)的研究，并且使這些新技術(shù)能廣泛的應用于固體廢棄物的綜合利用上面?？梢栽谝恍┲攸c行業(yè)組織實施一批重大示范工程，將一些在固體廢棄物綜合利用方面做得好的一些重點企業(yè)樹立為先進典型，以此來增強企業(yè)之間的合作與交流。通過這種方式可以讓先進適用技術(shù)的得到很好的推廣，對我國推進工業(yè)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化具有重要的意義。

4.4 在源頭削減方面下足功夫

就是相關(guān)部門要引導企業(yè)做好工藝的改進，先進技術(shù)的應用與制度的完善，這樣就可以是企業(yè)在生產(chǎn)中減少廢棄物的產(chǎn)生量，讓企業(yè)更早的實現(xiàn)固體廢棄物的“減量化、資源化和無害化”生產(chǎn)。加強固體廢棄物利用方面的宣傳，闡明利害關(guān)系，在必要的時候可以適當運用經(jīng)濟手段，按照誰污染就誰來承擔相關(guān)責任的原則，合理征收固體廢棄物排污費。盡可能的實現(xiàn)清沽生產(chǎn)，這樣在生產(chǎn)過程中就盡可能的消除固體廢棄物造成的污染。

4.5 進一步加大宣傳力度

圍繞“促進人與自然的和諧共處，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會”，這一主題開展形式多樣的宣傳教育活動，號召人人參與，從自己做起，節(jié)約資源，合理利用資源，為人與自然的和諧奉獻自己的力量，使“珍惜資源、保護環(huán)境”成為全體公民的自覺行動。

5 結(jié)語

固體廢棄物的回收再利是否能得到很好的解決，這關(guān)系到一個國家甚至整個人類環(huán)境能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前，我們要加強創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高資源的使用效率是固體廢棄物回收利用的根本目的。因此，大力發(fā)展固體廢棄物回收體系已經(jīng)成為眾多優(yōu)秀企業(yè)的競爭利器，尤其在那些以服務營銷為主導思想的全球性企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略中，發(fā)展固體廢棄物回收利用技術(shù)已經(jīng)成為了他們發(fā)展的大方向。因此，更加應該學習、研究固體廢棄物回收利用技術(shù)，以此來增加我國企業(yè)的效益，改善環(huán)境，節(jié)約社會資源，更好的來實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 范文虎.我國工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀及管理對策研究[J].科學情報開發(fā)與科技，2007 （33）：93-94.

[2] 王靜斌，李艷玲，張玉峰，等.控制我國固體廢物的環(huán)境污染[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護，1997（9）：2-5.

篇9

【摘要】目前，我國的礦權(quán)制度在立法指導思想、制度內(nèi)容等方面均還存在不足和缺陷，我國應首先優(yōu)化各種礦權(quán)之間的關(guān)系，完善監(jiān)督管理和綜合規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟是一種實現(xiàn)廢物和資源合理轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟。為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，礦權(quán)的行使方式及其監(jiān)督管理制度都需要改變。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其對礦權(quán)制度的要求

1、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。這種模式與傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式不同，它一改由資源、產(chǎn)品到污染排放的單向線性流動，拋棄了“高開采、低利用和高排放”的理念，而是在一個閉合的系統(tǒng)里，整合審視了物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程，它把原先各自孤立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互連接起來，通過技術(shù)措施，將這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放出的廢物轉(zhuǎn)化為另一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的再生資源和再生產(chǎn)品，從而實現(xiàn)資源與廢物的合理轉(zhuǎn)換，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)只產(chǎn)生很少的廢物。既然循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟，那么本質(zhì)上它屬于一種生態(tài)經(jīng)濟，要求人類與自然處于一種相互協(xié)調(diào)與和諧的地位，并用生態(tài)學規(guī)律來指導自己的經(jīng)濟活動。具體到礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟要求，所有的礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品，都要從礦產(chǎn)資源自身的特性出發(fā)，遵循自然、生態(tài)環(huán)境規(guī)律，在勘探、采選、冶煉、生產(chǎn)、消費、排放等環(huán)節(jié)，加強資源的綜合循環(huán)利用，使之形成一個閉環(huán)的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)內(nèi)，物質(zhì)流、信息流、能量流相互疊加，最終達到人與自然、社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展，這樣的一個經(jīng)濟系統(tǒng)就稱之為礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。

2、循環(huán)經(jīng)濟對礦權(quán)制度的要求

循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護有機地統(tǒng)一起來，合理利用物質(zhì)和能量，降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響。礦權(quán)的設(shè)定和安排要適應循環(huán)經(jīng)濟的要求，貫徹這種理念，要遵循新經(jīng)濟模式下的原則。循環(huán)經(jīng)濟對礦權(quán)制度提出了一些新的要求。

（1）權(quán)利結(jié)構(gòu)應綜合化。傳統(tǒng)的資源利用是粗放的和單一的，忽視伴生礦的價值，在權(quán)利設(shè)定上表現(xiàn)為單一權(quán)利的許可或賦予。比如，煤炭開采企業(yè)可以通過許可證獲得開采煤炭的權(quán)利，但是卻不具有伴生煤氣的開采權(quán)，導致煤氣資源的浪費，這種權(quán)利結(jié)構(gòu)不利于發(fā)揮伴生礦潛在經(jīng)濟價值的開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟模式下，礦權(quán)的設(shè)定必須能發(fā)掘伴生礦物的潛在經(jīng)濟價值，這就要求礦權(quán)的結(jié)構(gòu)要綜合化，內(nèi)容要有足夠覆蓋能力，在保證開采主礦資源的同時，又能注意到伴生礦的價值。

（2）權(quán)利實現(xiàn)方式要合理化。為了將經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響降到最小程度，市場主體就必須實施清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害的新技術(shù)和新工藝，降低原材料和能源的消耗。這表明獲得礦權(quán)的企業(yè)在獲得礦權(quán)之后，不能濫用自己的權(quán)利，而是要通過合理的方式來實現(xiàn)。為此，法律必須對礦權(quán)的實現(xiàn)方式作出合理規(guī)定，如規(guī)定在煤炭資源開發(fā)中，必須確保煤矸石為主的固體廢棄物利用率要達到90％以上，應積極采用各種減少廢物排放、減輕地表沉陷與生態(tài)重建一體化技術(shù)等。

（3）權(quán)利界限需明確化。循環(huán)經(jīng)濟要把經(jīng)濟活動組織成一個“資源、產(chǎn)品和再生資源”的反饋式流程，降低原礦物的開采量，提高利用率，減少廢棄原礦物的處置和堆存量，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的清潔生產(chǎn)。這要求礦權(quán)的設(shè)定要遵守生態(tài)規(guī)律，不得對環(huán)境造成損害，要能夠?qū)⑶鍧嵣a(chǎn)、資源綜合利用結(jié)合為一體，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，維護自然生態(tài)平衡。因此，礦權(quán)的行使要符合綜合規(guī)劃，承擔環(huán)境責任，有明確的界限。

二、循環(huán)經(jīng)濟模式下的礦權(quán)基本制度

各國在自然資源分布狀態(tài)、政治制度、法律原則、文化背景等方面存在著巨大的不同，所以礦權(quán)制度也存在很大差異。但是，循環(huán)經(jīng)濟模式已成為各國發(fā)展的基本目標，為保證循環(huán)經(jīng)濟的順利實現(xiàn)，各國在礦權(quán)法律原則、技術(shù)規(guī)范、基本制度方面也呈現(xiàn)出了相互借鑒、日益趨同化的態(tài)勢。為貫徹循環(huán)經(jīng)濟的基本理念，各國對礦權(quán)制度作了以下幾方面的規(guī)定。

1、擴大礦權(quán)的授予范圍

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程不可避免地會產(chǎn)生廢物。為循環(huán)利用這些廢物，減少資源消耗和污染，人們既需要保護作為原料的資源，又要開發(fā)出廢料少的產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟在消費和生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)得到實現(xiàn)。企業(yè)要做到這一點，就不得不具有更大的權(quán)利能力，來處理礦產(chǎn)開發(fā)與利用的關(guān)系，確保對伴生礦產(chǎn)資源的綜合回收，保證礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。

德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》規(guī)定，該法的基本目的在于促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除。由此，“可循環(huán)”成了德國生產(chǎn)和生活廢料的清除的終結(jié)點，任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，以實現(xiàn)資源消耗和環(huán)境污染達到最低點的目標。為了實現(xiàn)這一目的，德國往往會按照工業(yè)生態(tài)學的原理，在賦予企業(yè)礦權(quán)時，充分考慮權(quán)利所能給企業(yè)帶來的整合物質(zhì)流、能量流和信息流的能力，以期企業(yè)一次性獲得整體處理廢氣、廢水、廢渣的權(quán)利。同時，德國還注重企業(yè)間權(quán)利的合理對接，使一個工廠的廢熱或副產(chǎn)品成為另一個工廠的原料和能源，甚至于在企業(yè)間達到完整的工業(yè)生態(tài)園區(qū)的效果。

2、行使礦權(quán)的制度

企業(yè)獲得礦權(quán)，不是任意行使，而是要遵循一定的方式。在制度層面上，礦權(quán)的行使方式主要體現(xiàn)為，企業(yè)在探礦和采礦過程中只能采取法律允許的技術(shù)手段。對此，各國法律都作出了明確規(guī)定，日本從資源減量化入手，以建設(shè)循環(huán)型社會為主旨，使其社會結(jié)構(gòu)從過去大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟社會向降低環(huán)境負荷，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，日本根據(jù)資源綜合利用的技術(shù)經(jīng)濟政策，對主要礦種和伴生礦種制定了嚴格的損失率、回收率等標準，以促進礦產(chǎn)資源的綜合利用，減少礦山開采中所引發(fā)的各種自然災害。這要求礦山企業(yè)從礦產(chǎn)資源開發(fā)的源頭上做好資源的綜合開發(fā)和利用，盡可能地采用最先進的生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備，采用先進的管理制度與措施，按照“減量化、資源化、無害化”原則，使礦業(yè)真正步入循環(huán)經(jīng)濟的軌道。這種細化規(guī)定可使礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)發(fā)展客觀化、具體化，起到使之有據(jù)可查的效果。

3、礦權(quán)的監(jiān)督管理制度

印度在有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律中，明確指出了資源開發(fā)利用與資源保護間的依存關(guān)系，并針對共生礦、伴生礦，廢舊金屬等的綜合回收等問題做出了明確表述，這些規(guī)定在一定程度上有效解決了由于不合理開發(fā)利用對礦產(chǎn)資源的破壞。美國則在其《綜合廢棄物管理法令》中要求各城市在規(guī)定的時間內(nèi)，通過源削減和再循環(huán)的方式，對至少50％廢棄物進行處理，否則將被處以每天一萬美元的行政罰款。這些規(guī)定意味著，企業(yè)行使礦權(quán)必須接受監(jiān)督，做到有據(jù)可循，承擔社會和環(huán)境責任。

為監(jiān)督這些礦權(quán)的行使，各國規(guī)定了相應的制度。首先，不斷細化環(huán)境評價的指標體系。企業(yè)在探礦或采礦過程中，要按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的方式進行，不得對環(huán)境造成不利影響。其次，強調(diào)公眾監(jiān)督的重要性。法律規(guī)定，公眾可參與資源的減量化使用的評價活動，對于探礦和采礦過程中廢棄物的再循環(huán)利用問題可以發(fā)表自己的意見和看法。再次，明確規(guī)定廢物的再利用義務。各國不僅制定了明確探礦和采礦中的廢物名錄，而且還具體規(guī)定了利用這些廢物的程度和采用的技術(shù)。

三、我國現(xiàn)有礦權(quán)制度存在的問題與完善

1、我國現(xiàn)有礦權(quán)制度中存在的問題

（1）立法指導思想落后。我國的《環(huán)境保護法》制定于1989年12月，由于當時我國尚未明確提出循環(huán)經(jīng)濟的概念，該法只是以治理污染和污染防治為中心，而非從源頭上控制污染的產(chǎn)生，因此對循環(huán)經(jīng)濟并沒有明確規(guī)定。2004年12月在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》時，其目的依然是：“防治固體廢物污染環(huán)境”，末端治理色彩明顯。直到2007年8月《循環(huán)經(jīng)濟法》的出臺，我國才將循環(huán)經(jīng)濟的指導思想明確提出來，但是仍然集中在廢物的循環(huán)利用方面，對于經(jīng)濟活動與環(huán)境間的關(guān)系并沒有準確定義，立法指導思想落后。

（2）礦權(quán)內(nèi)容不利于資源的綜合利用。我國的礦權(quán)制度安排存在著明顯缺陷，比如在煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)方面，我國實行“申請在先”和“探礦權(quán)排他性”的原則，無形中給煤礦開采新增了一道門坎，煤礦企業(yè)建設(shè)新井獲取資源要先獲得擁有煤層氣礦權(quán)的非煤企業(yè)同意，導致許多煤礦開采無法合理進行。在許多金屬礦產(chǎn)，存在共伴生礦多的情況下，我國法律也缺乏針對性，現(xiàn)行立法僅有少許有關(guān)這些資源的利用與保護規(guī)定，并且十分籠統(tǒng)，嚴重阻礙了金屬礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，影響了礦業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。

（3）權(quán)利缺乏立法規(guī)制。在勘探和開采過程中，由于巨大的經(jīng)濟利益誘惑，一些企業(yè)不顧礦產(chǎn)資源存在的具體條件，亂開濫挖、越界超層開采，極大地浪費了資源，影響了礦業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。導致這些問題原因是多方面的，但其中一個重要的方面在于我國缺乏對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行具體的強有力的立法規(guī)定，責任的規(guī)定力度也不夠強，且缺乏強制執(zhí)行力。

2、我國礦權(quán)制度的完善

循環(huán)經(jīng)濟是國際社會在可持續(xù)發(fā)展實踐中的必然選擇，也是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟的進程中，我國應立足于本國現(xiàn)實，借鑒國外先進經(jīng)驗，制定資源再生利用的標準，降低對生態(tài)環(huán)境的污染程度，完善礦權(quán)制度。為此，可從幾個方面來完善自己的礦權(quán)制度體系。

（1）優(yōu)化各種礦權(quán)間的關(guān)系。我國應在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟法律，明確礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求。在權(quán)利設(shè)置上，盡可能使企業(yè)能夠利用這些權(quán)利在內(nèi)部做到資源共享，整體發(fā)展，在企業(yè)間可通過物質(zhì)能量和信息的流動與儲存，相互作用，組成一個結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)的共生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟系統(tǒng)。可以分兩步來實現(xiàn)這一目標：第一步，制定綜合性循環(huán)利用礦產(chǎn)資源的法律，明確礦權(quán)的基本內(nèi)容，并注意發(fā)揮他們的導向作用，引導企業(yè)提高資源利用效率。第二步，制定具體的礦產(chǎn)資源法律。針對不同礦產(chǎn)資源的實際情況，在綜合性礦產(chǎn)資源法律的基礎(chǔ)上，以滿足不同礦產(chǎn)差異所引起的特殊需求，使權(quán)利的安排能夠適應礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟的特點和發(fā)展狀態(tài)。

（2）細化礦權(quán)的實施規(guī)定。為了將礦權(quán)的行使限制在一個合理的范圍內(nèi)，我國應明確規(guī)定礦權(quán)的實施機制。循環(huán)經(jīng)濟模式是一項涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等諸多方面的系統(tǒng)工程，其核心是對物質(zhì)的循環(huán)利用，而物質(zhì)的循環(huán)利用必須有技術(shù)推動才能實現(xiàn)，這決定著礦權(quán)的行使必須采用合理的方式，靠資源鏈的融合技術(shù)來完成。在循環(huán)經(jīng)濟模式下，我國應明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的開發(fā)方式，發(fā)展資源的優(yōu)化利用技術(shù)、資源的循環(huán)利用技術(shù)和可再生能源技術(shù)，比如瓦斯治理與綜合利用技術(shù)、固體廢棄物治理與綜合利用技術(shù)、礦井水治理和開發(fā)利用技術(shù)、采礦沉陷綜合治理技術(shù)以及老區(qū)環(huán)境恢復與綜合治理技術(shù)等。通過這些規(guī)定，使企業(yè)在勘探和開采礦產(chǎn)資源時，做到有理有節(jié)，綜合利用。

（3）建立綜合規(guī)劃制度。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟模式，我國在設(shè)定礦權(quán)時，應考慮礦區(qū)總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，評價礦區(qū)開發(fā)給環(huán)境帶來的影響，提出針對性預防措施，將環(huán)境影響降至最小。同時，我國還可以建立生產(chǎn)者責任延伸制度，將生產(chǎn)者對于產(chǎn)品的責任擴展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，不僅要對礦產(chǎn)品的性能負責，而且要承擔生產(chǎn)到廢棄全過程對環(huán)境影響的責任，使得企業(yè)必須考慮礦產(chǎn)勘探和開采整體對環(huán)境的影響。為了合理評價礦權(quán)行使對社會的影響，德國建立了綜合規(guī)劃制度，通過垃圾許可證制度，使生產(chǎn)的整個流程都在政府的監(jiān)督之下，能夠有效抑制棄物產(chǎn)生，并能更合理的處理廢棄物，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

【參考文獻】

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[2]崔彬、李賦屏等：礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式[J].資源·產(chǎn)業(yè)，2005（6）.

[3]AyresRU、AyresL：Industrialecology-towardsclosingthematerials

篇10

為認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)院感染管理辦法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)傳染病防治工作，加強傳染病防治監(jiān)督工作，切實維護人民群眾的健康利益，根據(jù)《2018年傳染病防治監(jiān)督檢查計劃》要求，對轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)的傳染病防治工作開展監(jiān)督檢查。此次檢查工作主要對象為轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)，二級醫(yī)院和疾病預防控制機構(gòu)為重點，檢查內(nèi)容主要針對傳染病疫情控制、傳染病疫情報告、預防接種工作、醫(yī)療廢物處置、病原微生物實驗室生物安全管理、消毒隔離制度執(zhí)行情況等。根據(jù)《傳染病防治法》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《疫苗流通和疫苗接種管理條例》、《消毒管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準及文件的規(guī)定，認真有序的開展了傳染病防治重點監(jiān)督工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下： 

一、《疫苗流通和疫苗接種管理條例》實施情況  

根據(jù)工作計劃，我所對轄區(qū)內(nèi)的1家縣級CDC、34家醫(yī)療機構(gòu)開展的預防接種工作進行了監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%。 

檢查結(jié)果:各預防接種單位均依法持有有效的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，有合法的預防接種診療科目。接種人員均接受縣衛(wèi)計委的集中培訓，并取得考核合格證書。一二類疫苗統(tǒng)一由縣CDC統(tǒng)一購進并分發(fā)到各接種單位。各接種單位應向縣CDC索要各類疫苗的相關(guān)證明文件及資質(zhì)等。28家接種單位在預防接種場所的顯著位置公示第一類疫苗的品種和接種方法；27家接種單位主動進行接種前家長的告知和詢問工作；27家接種單位有疫苗的接收、購進、分發(fā)、供應、使用登記；轄區(qū)內(nèi)共上報一般不良反應0例，無異常反應及疑似異常反應發(fā)生。 

二、傳染病疫情報告、疫情控制情況 

5--10月對轄區(qū)內(nèi)1家二級醫(yī)院、 68家其他醫(yī)療機構(gòu)、1家疾病預防控制機構(gòu)的傳染病防治工作情況進行監(jiān)督檢查。55家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)開展傳染病防治工作，有比較健全的管理制度，有專兼職人員進行傳染病的上報工作，網(wǎng)絡(luò)直報運行正常；34家醫(yī)療機構(gòu)開展疫情報告管理自查；70家醫(yī)療機構(gòu)都能按規(guī)定執(zhí)行首診負責制，使用門診日志；55家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)使用疫情報告登記本和統(tǒng)一的傳染病報告卡，按要求保存?zhèn)魅静蟾婵?；疾病預防控制機構(gòu)建立疫情管理制度，有疫情報告、咨詢電話。  

主要存在問題如下：（1）部分醫(yī)療機構(gòu)門診日志項目登記不全或登記空白傳染病登記本登記不完整，存在傳染病遲報的隱患。 

（2）未切實開展醫(yī)院感染監(jiān)測工作。 

（3）依法開展傳染病自查未切實執(zhí)行等。  

三、消毒隔離制度執(zhí)行情況 

對轄區(qū)內(nèi)2家醫(yī)院，68家其他醫(yī)療機構(gòu)的消毒產(chǎn)品進行了監(jiān)督檢查。54家醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置負責消毒管理工作部門及專兼職人員，應制定并落實有關(guān)消毒和院感的規(guī)章制度；二級醫(yī)院及20家其他醫(yī)療機構(gòu)有定期開展消毒與滅菌效果檢測；49家醫(yī)療機構(gòu)開展消毒隔離知識培訓；30家醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置了消毒產(chǎn)品的進貨驗收制度，明確責任驗收科室，有消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)許可證。70家醫(yī)療機構(gòu)做到醫(yī)療器械一人一用一消毒，且治療室、換藥室物體表面消毒登記項目齊全，如缺少消毒液名稱、濃度及消毒方法、時間等項目；主要抽查的消毒產(chǎn)品有艾邸遜75%酒精消毒液、名德75%酒精消毒液、利爾康外科手消毒液、德新康手消毒液、3%過氧化氫消毒液、艾邸遜碘伏消毒液、名德碘伏消毒液、德新康消毒片等。  

存在的主要問題： 

（1）個別醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)護人員的消毒隔離培訓不到位。 

（2）索證意識不強，不知道消毒產(chǎn)品應索哪些證件，導致索證不全。 

（3）供貨機構(gòu)不主動提供相關(guān)產(chǎn)品合法合格證明文件。

（4）大部分醫(yī)療機構(gòu)未開展消毒產(chǎn)品檢測。 

四、醫(yī)療廢物監(jiān)督管理情況 

5--10月對轄區(qū)內(nèi)1家二級醫(yī)院、68家其他醫(yī)療機構(gòu)、1家疾病預防控制機構(gòu)的醫(yī)療廢物管理工作進行監(jiān)督檢查。各級醫(yī)院設(shè)置醫(yī)療廢物處置管理組織。法定代表人為第一責任人，設(shè)置監(jiān)控部門或者專兼職人員；確定本單位從事醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等工作的責任部門和管理人員的組成。  

存在主要問題： 

（1）部分醫(yī)療單位對醫(yī)療廢棄物管理不到位，醫(yī)療廢物未進行分類存放，運送醫(yī)療廢物的工具未進行消毒與登記工作。  

（2）未建立醫(yī)療廢物暫時貯存設(shè)施。  

（3）自行處置醫(yī)療廢物的醫(yī)療機構(gòu)未嚴格按照國家規(guī)定實施。  

五、病原微生物實驗室生物安全管理監(jiān)督情況 

轄區(qū)醫(yī)院檢驗科應屬于一級實驗室，目前未見相關(guān)資質(zhì)的證明文件；各實驗室明顯位置標示符合規(guī)定的生物危險標識；各級醫(yī)院有生物安全制度。  

六、下一步工作思路 

我所將進一步加大監(jiān)管力度，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實傳染病防治工作要求。  

（一）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治管理工作，加強制度建設(shè)，建立健全醫(yī)療廢物處置、消毒隔離制度和傳染病疫情控制等工作的管理制度，落實工作職責，明確具體責任人。  

（二）做好人員培訓工作。特別是要求醫(yī)院加強衛(wèi)生人員及個體診所人員的培訓，定期組織學習傳染病防治有關(guān)工作規(guī)范，提高醫(yī)護人員素質(zhì)。 

（三）提高對各類醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治工作的監(jiān)管力度，加大對違反傳染病防治工作要求的違法行為的處罰力度，將傳染病防治工作納入醫(yī)療機校驗管理和績效考核內(nèi)容，提高醫(yī)療機構(gòu)對傳染病防治工作的重視程度，進一步完善我轄區(qū)各類醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治工作。

巴里坤縣衛(wèi)生監(jiān)督所

2018年11月15日

區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所傳染病防治監(jiān)督工作總結(jié)

為認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)院感染管理辦法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)傳染病防治工作，切實保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《2011安徽省傳染病防治監(jiān)督重點檢查計劃》的要求，我局衛(wèi)生監(jiān)督員于2011年9-10月對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)的醫(yī)療廢物處置情況和轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院的消毒隔離制度執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查，現(xiàn)將情況小結(jié)如下：為確保傳染病防治監(jiān)督工作有序開展，結(jié)合我區(qū)實際制定了工作方案，健全了制度，明確監(jiān)督重點、監(jiān)督要求，確保監(jiān)督檢查工作落實到位。

在醫(yī)療廢物處置方面， 23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心均能嚴格按照《醫(yī)療廢物管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對醫(yī)療廢物進行收集、包裝、運送、暫存處理。醫(yī)療廢棄物污染物品均經(jīng)嚴格消毒毀形處理，醫(yī)療廢棄物回收人員的個人防護健康檢查均能落實。個別單位也存在未建立健全醫(yī)療廢物管理制度、本文由收集整理醫(yī)療廢物登記不全、未對醫(yī)療廢物進行分類收集的現(xiàn)象。

在消毒隔離制度執(zhí)行情況方面，主要檢查了23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心是否設(shè)置負責消毒管理工作的部門，是否制定并落實有關(guān)規(guī)章制度；是否定期開展消毒與滅菌效果監(jiān)測；是否建立對住院病人合并傳染病的消毒隔離措施等情況。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分醫(yī)院領(lǐng)導都非常重視消毒隔離工作；制定了完善工作制度；執(zhí)行各項制度的力度也有了很大的提高；并且加強了醫(yī)院自身管理。在傳染病疫情報告方面，23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心傳染病防治工作的各項措施已落實到位，各單位疫情報告基本規(guī)范，有專（兼）職疫情報告人員，傳染病報告卡填寫項目也基本齊全。