導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司紀(jì)律管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條堅守工作崗位,不要串崗。

第三條上班時間不要看報紙、玩電腦游戲、打瞌睡或做與工作無關(guān)的事情。

第四條辦公桌上應(yīng)保持整潔并注意辦公室的安靜。

第五條上班時不能穿超短裙與無袖衣及休閑裝，請穿西裝和職業(yè)裝，不要在辦公室化妝。

第六條接待來訪和業(yè)務(wù)洽談應(yīng)在會議室進(jìn)行。

第七條不要因私事長期占用電話。

第八條不要因私事找公司長途電話。

第九條不要在公司電腦上發(fā)送私人郵件或上網(wǎng)聊天。

第十條不經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意上網(wǎng)。

第十一條未經(jīng)允許，不要使用其他部門的電腦。

第十二條所有電子郵件的發(fā)出，必須經(jīng)部門經(jīng)理批準(zhǔn)，以公司名義發(fā)出的郵件需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

第十三條未經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)和部門經(jīng)理授意，不要索取、打印、復(fù)印其他部門的資料。

第十四條不要遲到早退，否則每分鐘扣款1元。

第十五條請假需經(jīng)部門經(jīng)理、分管副總或經(jīng)理書面批準(zhǔn)，到辦公室備案。假條未在辦公室即時備案，公司以曠工論處、扣減工資。

第十六條平時加班必須經(jīng)部門經(jīng)理批準(zhǔn)，事后備案公司不發(fā)加班費。

第十七條不論任何原因，不得代他人刷卡，否則將被公司開除。

第十八條因工作原因未及時找卡，需及時請示部門經(jīng)理簽字后于次日報辦公室補(bǔ)簽，否則當(dāng)做曠工處理。

第十九條加班必須預(yù)先由部門經(jīng)理批準(zhǔn)后向辦公室申報，凡加班后申報的，辦公室將不予認(rèn)可。

第二十條在月末統(tǒng)計考勤時，辦公室對任何空白考勤不會補(bǔ)簽，如因故未打卡，請到辦公室及時辦理。

第二十一條吸煙到衛(wèi)生間，否則罰款。

第二十二條請病假，若無假條一律認(rèn)同為事假。

第二十三條請假應(yīng)于事前交辦公室，否則視為曠工處理。

第二十四條市場部員工因當(dāng)日外勤，不能回公司打卡，須請部門經(jīng)理在當(dāng)日8時30分以前寫出名單，由辦公室經(jīng)辦人打卡。

篇2

一、督察原則與方式

1、督察工作以生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)目標(biāo)的完成情況為核心，與現(xiàn)場管理工作相結(jié)合，以強(qiáng)化執(zhí)行力為重點，切實把各項管理措施落到實處。

2、實行兩級管理督察。一是各分場（廠）對各自所屬單位進(jìn)行督察；二是總場對各分場（廠）進(jìn)行督察。以各單位內(nèi)部督察為主，總場定期對各單位的督察情況進(jìn)行調(diào)度。

3、采取專業(yè)督察與綜合督察相結(jié)合的方式，不定期、不定時、不定點的全方位督察。

二、督察內(nèi)容

對各單位生產(chǎn)、經(jīng)營、基本建設(shè)等各方面的管理制度貫徹落實情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督察。主要包括：

1、管理制度的貫徹落實

主要內(nèi)容：對集團(tuán)公司、總場的各項管理制度、規(guī)定是否及時進(jìn)行貫徹落實。包括：貫徹傳達(dá)情況，根據(jù)總場的要求制訂的適合本單位實際的制度、意見、措施，以及在本單位的實施情況。

2、企業(yè)管理情況

是否存在著管理不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放、隨意性大的問題。

3、招（議）標(biāo)管理

內(nèi)部招標(biāo)管理制度情況；對額度以上的物資、設(shè)備采購和土建安裝等是否進(jìn)行規(guī)范招（議）標(biāo)；限額以上的招（議）標(biāo)是否按規(guī)定程序報批；招標(biāo)記錄是否齊全。

4、工程項目管理

實行項目經(jīng)理責(zé)任制情況；項目管理制度制定情況；基建、技改、大修等項目的質(zhì)量、工期、投資額度控制情況；項目是否按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，是否存在盲目投資造成浪費問題等。

5、應(yīng)收賬款

促銷促收措施制度及實施情況；應(yīng)收賬款年度控制額完成情況。

6、原材物料的管理

主要內(nèi)容：內(nèi)部關(guān)于原材物料的采購、保管、出庫、庫存定額管理等管理制度的制訂、執(zhí)行情況；閑置物資、清欠物資的管理、串換、變現(xiàn)情況。

7、產(chǎn)成品的庫存、銷售管理

主要內(nèi)容：單位產(chǎn)成品的庫存、銷售管理制度的制訂情況，及具體執(zhí)行情況。

8、生產(chǎn)過程中的工藝管理、設(shè)備管理、安全管理

主要內(nèi)容：單位生產(chǎn)過程中的工藝管理、設(shè)備管理、安全管理等方面制度的制訂情況，制度執(zhí)行情況；是否杜絕了裝備的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

9、人力資源管理

工資定額的控制情況，工資性費用的列支情況，員工及臨時工是否按規(guī)定雇傭等。

10、現(xiàn)場管理

主要是指生產(chǎn)、辦公、生活現(xiàn)場的環(huán)境管理。主要內(nèi)容：現(xiàn)場達(dá)到"環(huán)境整潔、物流有序"的要求；單位內(nèi)部建立健全有關(guān)部門規(guī)章制度情況；內(nèi)部現(xiàn)場管理開展情況；是否存在長流水、長明燈現(xiàn)象；內(nèi)部現(xiàn)場管理檢查、獎懲情況。

11、勞動紀(jì)律

主要內(nèi)容：單位在勞動紀(jì)律方面的制度制訂情況，單位職工個人遵守勞動紀(jì)律情況，崗位責(zé)任制的落實情況（遲到、早退、脫崗、睡崗等），內(nèi)部監(jiān)督檢查情況。

12、信息管理系統(tǒng)的使用情況

是否按照鹽場的信息系統(tǒng)管理規(guī)定使用。

13、生產(chǎn)經(jīng)營工作中的其他方面。

三、考核及處罰

督察小組對各單位生產(chǎn)經(jīng)營管理情況認(rèn)真進(jìn)行督察，對存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析，著重查找主觀原因，并及時通知該單位限期整改。如發(fā)現(xiàn)未按督察組要求進(jìn)行整改的，通報批評并扣罰主要負(fù)責(zé)人及單位年（崗）薪。對存在嚴(yán)重違章、違紀(jì)和管理混亂的單位，由督察組提出對該單位主要負(fù)責(zé)人或班子進(jìn)行調(diào)整或誡勉意見，報總場研究后按有關(guān)程序處理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證管理督察制度的貫徹實施，總場成立督察領(lǐng)導(dǎo)小組，成員組成如下：

組長：***

副組長：***

成員：***

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在企管處，***兼任辦公室主任。

五、其他

1、各單位都要成立相應(yīng)的由單位負(fù)責(zé)人為組長的督察小組，配備督察人員，負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的督察工作。結(jié)合自己的實際情況制定各自的督察制度和辦法，要簡便易行，注重實效。

篇3

公司行政管理制度范文1

一、總則

為保證印章、介紹信使用的合法性、嚴(yán)肅性和可靠性，有效地維護(hù)集團(tuán)利益，杜絕違法行為的發(fā)生，特制定本辦法 。

二、印章的刻制

1、集團(tuán)印章刻制均須報總經(jīng)理批準(zhǔn)，由行政辦公室憑集團(tuán)介紹信統(tǒng)一到公安機(jī)關(guān)辦理刻制手續(xù)。

2、印章的形體和規(guī)格，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、選用國際、國內(nèi)先進(jìn)、適用的質(zhì)料和種類。

4、下屬企業(yè)和部門的根據(jù)需要可以申請刻制內(nèi)部或?qū)ν庥谜拢毥?jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)方可刻制。

三、印章的啟用

1、新印章要做好戳記，并留樣保存，以便備查。

2、印章啟用事先須發(fā)啟用通知，注明啟用日期、發(fā)放單位和使用范圍。啟用印模應(yīng)用藍(lán)色印油，以示首次使用。

四、印章的保管、交接和停用

(一)集團(tuán)各類印章必須有專人保管。

1、董事會、集團(tuán)的正式印章、專用印章、鋼印、手章應(yīng)指定辦公室保管;

2、各部門、中心印章由各部門指定專人負(fù)責(zé)保管;

3、印章保管須有記錄，注明印章名稱、頒發(fā)機(jī)關(guān)、枚數(shù)、收到日期、啟用日期、領(lǐng)取人、保管人、批準(zhǔn)人、圖樣等信息。

(二)印章保管必須安全可靠，須加鎖保存。特制印章要放在保險柜。印章要放在辦公室，不準(zhǔn)委托他人代管。

(三)印章保管有異常現(xiàn)象或遺失，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，及進(jìn)匯報，配合安保部門查處。

(四)印章移交須辦理手續(xù)，簽署移交手續(xù)證明，注明移交人、接交人、監(jiān)交人、移交時間、圖樣等信息。

(五)有下列情況，印章須停用：

1、機(jī)構(gòu)變動機(jī)構(gòu)名稱改變;

2、上級部門通知改變印章圖樣;

3、印章使用損壞;

4、印章遺失或被竊，聲明作廢。

(六)印章停用要提出處理辦法，并報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時將停用印章送制發(fā)機(jī)關(guān)封存或銷毀，建立印章上交、清退、存檔、銷毀的登記檔案。

五、印章的使用

(一)使用范圍。

1、凡屬以集團(tuán)名義對外發(fā)文、開具介紹信、報送報表簽訂協(xié)議等一律加蓋集團(tuán)印章;

2、凡屬集團(tuán)內(nèi)部行文、通知，使用集團(tuán)內(nèi)部印章;

3、凡屬部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加蓋部門印章;

4、凡屬合同類的用合同專用章;

5、凡屬財務(wù)會計業(yè)務(wù)的用財務(wù)專用章。

(二)使用印章，一律實行審批制度。凡經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可蓋印，其權(quán)限分級掌握，使用哪級印章，由哪級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由其負(fù)責(zé)。凡不符合用印需要的，均應(yīng)拒絕蓋印。用印人填寫用印登記簿，領(lǐng)導(dǎo)在該表上簽批。

(三)使用印章，一律實行登記制度，注明用印事由、數(shù)量、申請人、批準(zhǔn)人、用印日期。

1、使用印章時，保管人應(yīng)對蓋印的文書內(nèi)容、手續(xù)、格式把關(guān)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時請示領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決。

2、嚴(yán)禁在空白的信箋、介紹信、合同上用印，印章保管人長期外出時須將印章妥善移交，以免貽誤工作。

六、介紹信管理

1、介紹信種類：存根介紹; 信箋介紹;證明信(材料)。

2、介紹信一般由辦公室負(fù)責(zé)保存。

3、介紹信開具要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。一般事宜由部門經(jīng)理簽字后辦公室審批，重要事宜需由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)審批，方可開具。

4、嚴(yán)禁開出空白介紹信。

七、附則

1、未按本辦法要求使用印信、保管印信，造成丟失、盜用、仿制等，依情節(jié)輕重，對責(zé)任者分別進(jìn)行批評教育、行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰直至追究法律責(zé)任。

2、本辦法由辦公室解釋、補(bǔ)充，由集團(tuán)總經(jīng)理頒布生效。

公司行政管理制度范文2

第一條 用餐程序

1、各部門、中心在集團(tuán)安排用餐須報總經(jīng)理批準(zhǔn)，并提前將用餐通知書送交辦公室，由辦公室統(tǒng)一安排。用餐通知書要列明來客單位、時間、標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)。

2、如遇特殊情況，可口頭請示，同意后先用餐，再補(bǔ)辦手續(xù)。

第二條 用餐標(biāo)準(zhǔn)

餐費標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C三個檔次(酒水除外)。即一般客人用C檔，較重要客人用B檔，重要客人為A檔。

第三條 酒水標(biāo)準(zhǔn)

除有明確批示外，招待一律只提供適量的本地啤酒及飲料。其余如香煙、烈性酒、葡萄酒等經(jīng)批準(zhǔn)后方可按量供應(yīng)。

第四條 用餐后的核算

1、所有招待用餐費用，接待部門須及時報批，辦理結(jié)算。

2、對不符合手續(xù)、不按規(guī)定辦理的，一切費用由接待人承擔(dān)。

第五條 注意事項

1、必須注意接待費用支出項目與接待用途及目的一致。

2、接待費用開支，必須本著最小支出、最大成果的原則，合理接待，有效使用經(jīng)費開支。

公司行政管理制度范文3

集團(tuán)所屬各部門、中心必須嚴(yán)格執(zhí)行考勤紀(jì)律，制定具體的實施辦法，切實作好員工上班的考勤工作。對上班經(jīng)常遲到、早退、曠工者應(yīng)認(rèn)真作好考勤登記，對出勤不出力、紀(jì)律渙散等現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行批評教育并令其改正。

1、凡集團(tuán)上崗員工都必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)的考勤行政管理制度。

2、各部門、中心根據(jù)實際情況，指定專人負(fù)責(zé)考勤。對所有考勤情況按月匯總。

3、各部門中心應(yīng)在每月5日前，將上月考勤情況及有關(guān)附件如實上報集團(tuán)辦公室(考勤表由集團(tuán)統(tǒng)一印制)備查。

4、有以下情況之一者視為曠工：①未辦理請假手續(xù)擅自離開工作崗位者;②要求請假，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自離開工作崗位者;③準(zhǔn)假期滿(包括事、病、探親、產(chǎn)育、婚、喪假等)，未經(jīng)續(xù)假或申請續(xù)假未經(jīng)批準(zhǔn)而又無正當(dāng)理由，未按時到崗者;④請假理由經(jīng)查明是編造假情況者;⑤經(jīng)教育仍不服從分配調(diào)動，拒不到新崗位工作者或無故拖延超過報到日期者(包括集團(tuán)內(nèi)部調(diào)整)。

5、曠工期間檔案工資按學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、當(dāng)月累計曠工十天以上(含十天)的，除停發(fā)當(dāng)月的檔案工資、效益工資和其他福利待遇、本人應(yīng)寫書面檢查外，并給予以下行政紀(jì)律處分：曠工十天以上(含十天)，給予行政警告處分;連續(xù)曠工三十天的給予行政嚴(yán)重警告處分;連續(xù)曠工超過一個月的，后勤服務(wù)集團(tuán)將予以除名。

7、員工的出勤、考勤情況將與員工的年終考核和考評掛鉤，員工無故曠工十五天以上者，考核定為不合格。

8、對嚴(yán)格執(zhí)行考勤行政管理制度thldl.org.的部門、中心以及自覺出滿勤、辦事效率高的個人，結(jié)合年度考核給予表揚;對經(jīng)常遲到早退、辦公時間干私事或擅離職守的應(yīng)及時給予批評教育;對教育不改者，應(yīng)將其缺勤累計時間做曠工處理。

辦公室行政管理制度-(四)辦公物品管理規(guī)定

1、集團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)集團(tuán)辦公用品、辦公設(shè)備、低值易耗品、通信設(shè)備的采購、保管與發(fā)放。

2、各部門將所需辦公用品提前半個月報至辦公室、由辦公室列表報總經(jīng)理批準(zhǔn)，統(tǒng)一購買。

3、各部門需設(shè)立耐用辦公用品檔案，由辦公室定期檢查使用情況，如非正常損壞或丟失由當(dāng)事人賠償。

4、辦公室負(fù)責(zé)收回集團(tuán)調(diào)離人員移交的辦公用品和物品。

5、各部門應(yīng)本著節(jié)約的原則領(lǐng)取、使用辦公用品，并指定專人管理辦公用品。

公司行政管理制度范文4

第一條 遵法制

學(xué)習(xí)理解并模范遵守國家的政策法律、本市的法規(guī)條例和本公司的規(guī)章行政管理制度，爭當(dāng)一名好公民，好市民、好職員。

第二條 愛集體

和集團(tuán)榮辱與共，關(guān)心集團(tuán)的經(jīng)營管理和效益，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)及管理知識，提高工作能力， 多提合理化建議，牢固樹立“人文高尚、管理高標(biāo)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營高效”的企業(yè)形象。

第三條 聽指揮

服從領(lǐng)導(dǎo)聽指揮，全面優(yōu)質(zhì)完成行政管理制度本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的一切任務(wù)。要按照民主集中制原則， 堅決支持、熱情協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展工作。

第四條 嚴(yán)紀(jì)律

不遲到，不早退，出滿勤，干滿點。工作時間不串崗，不辦私事，不飲酒，不在禁煙區(qū)吸煙，不私拿或損壞公物，不做有損團(tuán)結(jié)之事。

第五條 重儀表

保持衣冠、頭發(fā)整潔。男員工不準(zhǔn)留長發(fā)、留胡須，女員工要淡妝上崗，打扮適度。

第六條 講禮貌

使用您好、歡迎您、不客氣等禮貌用語。與客人相遇要主動相讓，與客人同行時，應(yīng)禮讓客人先行。

第七條 講衛(wèi)生

常剪指甲，注意衛(wèi)生，無汗味，異味，工作前不得飲酒、吃蒜等異味食品，保持口腔衛(wèi)生。

第八條 敬客戶

1、接待客人時面帶微笑，與賓客談話時應(yīng)站立端正，講究禮貌，用心聆聽，不搶話，插話，爭辯，講話時聲音適度，有分寸，語氣溫和文雅，不大聲喧嘩。聽到意見、批評時不辯解、冷靜對待，及時上報。

2、遇到服務(wù)對象詢問，做到有問必答。不能說不、不知道、不會、不管、不明白、不行、不懂等，不得以生硬、冷淡的態(tài)度待客。

3、尊重服務(wù)對象風(fēng)俗習(xí)慣，不議論、指點，不譏笑有生理缺陷的客人。

4、接轉(zhuǎn)電話時，要先說“您好，X部門”，然后仔細(xì)聆聽，聲調(diào)溫和， 勿忘使用本崗位禮貌用語。

第九條 守機(jī)密

不向客戶或外?咳嗽碧嘎奐諾囊磺惺履誆課瘛R磺心誆課募?、资料、报睉虎总结谍x加ψ齙較仁賬倮肴?，盫ぷ郎銜扌姑堋?

第十條 保廉潔

不以拉關(guān)系圖私利。不貪污、不受賄、不挪用公款，不以權(quán)謀私。勇于揭發(fā)問題，敢于同不良的現(xiàn)象作斗爭，要打擊歪風(fēng)，樹立正氣。

第十一條 勤節(jié)約

消滅長明燈，長流水，節(jié)約使用文具和器材，愛惜各種設(shè)備和物品。

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篇4

Abstract： Combined with the practice and the real management case， the semi-militarized management experience is shared， the role of semi-militarized management in students management is summed， the advantage and disadvantage in the operation of the system are analyzed and discussed. Finally， it is pointed out that as a management mean of navigational students， its ultimate goal is combine the maritime culture with semi-militarized management.

關(guān)鍵詞： 半軍事化管理；案例分析；航海文化

Key words： semi-militarized management；case study；maritime culture

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）19-0254-02

0 引言

我國從1956年起就批準(zhǔn)大連海運學(xué)院（現(xiàn)大連海事大學(xué)）航海類專業(yè)實行半軍事化管理，1986年，中國遠(yuǎn)洋運輸總公司下達(dá)了《關(guān)于對遠(yuǎn)洋院校專業(yè)學(xué)生實行半軍事化管理的通知》，從航運公司的角度明確了航海類學(xué)生實行半軍事化管理的迫切要求。經(jīng)過不斷的改進(jìn)和提高，以辦學(xué)目標(biāo)國際化，質(zhì)量管理程序化，學(xué)生管理軍事化的三個專業(yè)核心建設(shè)思路被提出。由此可見，在航海類專業(yè)實行學(xué)生半軍事化管理是航海類專業(yè)教育不可或缺的目標(biāo)之一。

1 航海專業(yè)實行半軍事化管理制度

安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院自試行半軍管制度進(jìn)行學(xué)生管理已有一個學(xué)期，對于在學(xué)生管理中所體現(xiàn)出來的管理成效是顯而易見的。因此本文以安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前半軍事化管理現(xiàn)狀作為案例進(jìn)行分析。目前我系學(xué)生半軍事化管理的主要管理制度有以下幾條：

1.1 半軍事化組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)條例

組織機(jī)構(gòu)的搭建和崗位設(shè)定是進(jìn)行學(xué)生半軍事化管理的基本要求。在遵循分層管理，逐層匯報的原則下。安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生半軍事化管理組織融合了系部主要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生管理崗位教師、學(xué)生干部等各層群體。其中，由系主任、系黨支部書記分任大隊長及大隊政委，從而使系部領(lǐng)導(dǎo)能夠真正融入學(xué)生管理工作中來，及時了解基層學(xué)生管理老師和學(xué)生干部在管理中出現(xiàn)的各項問題。學(xué)生管理老師及各班級輔導(dǎo)院任中隊管理職務(wù)，再從各班級學(xué)生干部及班委會成員中選拔優(yōu)秀學(xué)生干部任小隊管理職務(wù)。從而形成縱向管理，逐層匯報的管理模式。從而確保學(xué)生管理工作及時，準(zhǔn)確的上傳下達(dá)。

1.2 半軍事化管理學(xué)生一日生活制度

學(xué)生一日生活制度是進(jìn)行半軍事化管理的核心內(nèi)容。參照部隊軍事化管理的具體實施內(nèi)容，因而合理的制定學(xué)生在校的起居，學(xué)習(xí)，及管理的各項安排，一方面有利于培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律和服從意識，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，另一方面也有利于學(xué)校進(jìn)行學(xué)生統(tǒng)一管理和培養(yǎng)。其中主要包括統(tǒng)一學(xué)生作息時間，列隊出操及列隊上課，學(xué)生著裝，學(xué)生參與集體活動等各項方面。

1.3 半軍事化管理內(nèi)務(wù)衛(wèi)生管理制度

內(nèi)務(wù)衛(wèi)生管理制度主要是針對于學(xué)生在校寢室及個人衛(wèi)生等各類生活習(xí)慣做到約束和要求。做到內(nèi)務(wù)衛(wèi)生每日一整理，一周一評比，一月一大檢查。尤其是對于航海專業(yè)學(xué)生來說，其主要學(xué)生均為男生，因此個人衛(wèi)生問題及生活習(xí)慣問題更加顯得重要。半軍管的執(zhí)行，有利于培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成個人良好的生活習(xí)慣，杜絕寢室臟亂差等情況。

1.4 學(xué)生軍容風(fēng)紀(jì)，隊列管理制度

此項管理制度主要在于通過進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)隊列訓(xùn)練鍛煉學(xué)生軍體素質(zhì)，提升學(xué)生精神風(fēng)貌。在隊列隊形的練習(xí)中，學(xué)生根據(jù)教師的“口令”做規(guī)定的動作，并使自己的行動和集體協(xié)調(diào)一致。這就要求學(xué)生具有集體的組織觀念和較強(qiáng)的紀(jì)律性。嚴(yán)格要求的隊列隊形練習(xí)。要求學(xué)生通過訓(xùn)練后，課外活動、廣播、體育課集隊時做到快、靜、齊，精神煥發(fā)，從而展示了安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生良好的訓(xùn)練素質(zhì)，體現(xiàn)了水運男兒的精神風(fēng)貌。

除了以上的各項管理條例以外，目前執(zhí)行的半軍事化管理條例中還包括“學(xué)生請銷假制度”，“半軍事化管理量化評分細(xì)則”，“學(xué)生考評及獎懲制度”等各方面管理制度，在此不一一介紹。

2 半軍事化管理制度運行經(jīng)驗成果及不足

由于當(dāng)前各項規(guī)章制度仍處于試行階段，在總結(jié)其取得的成果同時，也需要發(fā)現(xiàn)在運行中出現(xiàn)的問題，其中半軍管在執(zhí)行中所體現(xiàn)出的成效主要有一下幾點：

2.1 提高了學(xué)生紀(jì)律意識

學(xué)生在執(zhí)行半軍管制度過程中，紀(jì)律意識得到了一定的提升，其中尤其表現(xiàn)在XX航海班。其各方面表現(xiàn)均相比較大一有了很大的進(jìn)步。其中，大規(guī)模缺課及曠課現(xiàn)象得到了明顯的抑制，經(jīng)過學(xué)生和老師的反映，本學(xué)期學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和學(xué)生的積極性都得到了明顯的提升。

2.2 降低了上課遲到率，缺勤率

通過半軍管集合列隊的要求，學(xué)生在課前統(tǒng)一集合列隊上課并進(jìn)行相應(yīng)的考勤。促使學(xué)生養(yǎng)成了按時起床，準(zhǔn)時集合的好習(xí)慣。對于學(xué)生要求在7：45統(tǒng)一集合列隊上課一項，就得到了學(xué)校老師和領(lǐng)導(dǎo)的好評，這一方面體現(xiàn)出了我們航海專業(yè)學(xué)生的健康向上的積極面貌，同時也能夠起到帶頭模范作用，在該校形成了一道亮麗的風(fēng)景線。

2.3 起到了督促學(xué)生內(nèi)務(wù)整潔的作用

在半軍管一日生活制度中明確要求寢室內(nèi)務(wù)一日一查的生活制度，其中要求各生活委員每天早上在集合期間對各寢室進(jìn)行統(tǒng)一檢查，督促學(xué)生養(yǎng)成了起床疊被，整理內(nèi)務(wù)的好習(xí)慣。解決了學(xué)生寢室，尤其是男生寢室臟亂差的問題。

2.4 鍛煉了學(xué)生干部能力，發(fā)揮學(xué)生干部作用

半軍事化管理的核心目的就是調(diào)動學(xué)生自我管理能力。其分為兩個方面，一方面是學(xué)生的自我約束和管理能力。是在通過半軍管制度的學(xué)習(xí)和管理中所養(yǎng)成的自我約束的習(xí)慣。另一方面是在學(xué)生中培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生干部，通過學(xué)生干部來執(zhí)行半軍管制度的相應(yīng)檢查和考勤。并充分調(diào)動學(xué)生干部的積極性和創(chuàng)造性，使他們能夠獨立的解決一些在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。最終做到學(xué)生自治的核心目標(biāo)。

2.5 明確了學(xué)生管理制度，做到公平統(tǒng)一

半軍管制度的本質(zhì)在于其制度的執(zhí)行，和其他學(xué)生管理方案一樣，半軍管制度的持續(xù)穩(wěn)定運行的訣竅就在于其制度的公平化和合理化。而安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院半軍管制度從幾個方面來解決此類問題，其一是建立合理的半軍管組織體系，實現(xiàn)逐層負(fù)責(zé)，多層管理的金字塔形結(jié)構(gòu)。其二是在考勤制度上創(chuàng)新性的構(gòu)建獨立的相互監(jiān)督的考勤模式。通過班級考勤，半軍管部門考勤和監(jiān)督部門三個部門的獨立考勤而進(jìn)行相應(yīng)的比對，借此避免在考勤中人為因素的干擾。從而保證數(shù)據(jù)的真實可靠性。

同時在半軍管制度實行的過程中，也暴露出了一些問題，總結(jié)起來有如下幾點：

①學(xué)生在管理上的過度約束和抵制；②制度自身部分要求可能存在脫離實際情況；③學(xué)生干部的能力仍與要求有所差距；④半軍管制度的覆蓋面需要包括整個學(xué)管和教學(xué)體系；⑤半軍管的考評機(jī)制及制度評價標(biāo)準(zhǔn)不明確；⑥工作體制和各部門間的組織關(guān)系仍然不夠清晰，高效。

3 制度的改進(jìn)和提高

從開展航海專業(yè)學(xué)生半軍事化管理的過程中來看，提高學(xué)生思想認(rèn)識，豐富管理方式及內(nèi)涵，加大力度建設(shè)半軍事化管理隊伍。從通過半軍事化管理的手段來對學(xué)生進(jìn)行約束和管理，到上升到把其作為一個體系化制度的高度，還有一下幾點可以著手改進(jìn)。

3.1 實現(xiàn)學(xué)生半軍事化管理的過程與結(jié)果相統(tǒng)一，簡單來說就是過程的紀(jì)律與結(jié)果的反饋相一致

在任何體系管理的組織結(jié)構(gòu)中，信息流的重要性就如同人體血液一樣重要。我們需要做的，不僅是搭建起整個組織的血脈流通關(guān)系。同時也需要注意信息這個血液在流動過程中的監(jiān)督和最后結(jié)果的反饋。只有我們隨時注意對結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和反饋，才能夠時刻改進(jìn)在運行中體現(xiàn)的不足之處。

3.2 提高管理者及學(xué)生干部的管理和領(lǐng)導(dǎo)水平，借以形成共抓共管的良好局面

在實施半軍事化管理的過程中，隊伍的建設(shè)是至關(guān)重要的。一方面來說，筆者也深深的感受到自己經(jīng)驗和管理水平中暴露出的不足，這些都需要不斷的學(xué)習(xí)他校的優(yōu)秀管理經(jīng)驗來進(jìn)行彌補(bǔ)。多多加強(qiáng)該校與他校之間就半軍管經(jīng)驗的交流和互通，學(xué)習(xí)他校先進(jìn)的管理制度和想法，能夠極大的有助于該校半軍事化管理相關(guān)的管理者的水平，增強(qiáng)管理效率。另一方面來說，學(xué)生干部的管理能力也是需要經(jīng)過不斷端粒和提高的。對于學(xué)生干部的管理，既要關(guān)心愛護(hù)，了解學(xué)生干部的一舉一動。同時也需要制定職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核的結(jié)果與學(xué)生干部的最終考評相掛鉤。

3.3 加強(qiáng)文化管理在半軍事化管理中所凸顯出來的作用

總的來說半軍事化管理和準(zhǔn)軍事化管理實現(xiàn)的主要壁壘，就是被管理者在執(zhí)行相應(yīng)管理制度中所體現(xiàn)出的高度自律的意識。對學(xué)生進(jìn)行航海專業(yè)及軍事化管理的文化熏陶，能夠促使學(xué)生從抵觸學(xué)生管理到學(xué)生自我管理的轉(zhuǎn)變。而文化和制度相互結(jié)合，才是制度管理的高級手段。

總體來說，航海學(xué)校進(jìn)行學(xué)生半軍事化管理的重點還是在于師生上下的統(tǒng)一認(rèn)識和支持，并在思想上和行動上共同做到真抓實干，開拓創(chuàng)新。既要學(xué)習(xí)部隊軍事化管理的手段和方法，也要結(jié)合航海專業(yè)學(xué)生和學(xué)校實際情況，從而制定符合本校實際的管理規(guī)章制度。同時，還要注意半軍事化管理組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，積極融入學(xué)生干部力量，挖掘?qū)W生自管自治的能力。最后還要注意到，實施半軍事化管理是一個長期的管理任務(wù)。因此只有實現(xiàn)將管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)樵盒Ｌ赜械墓芾砦幕ㄟ^常年的經(jīng)驗積累和提高，最終完成從制度認(rèn)同，制度執(zhí)行，最終達(dá)到融入學(xué)校文化的高級管理目標(biāo)。

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篇5

[關(guān)鍵詞]地方政府債務(wù)；市場紀(jì)律約束；中央政府債務(wù)管理；央地政府合作管理；財政規(guī)則約束

[中圖分類號]F812.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.06.017

地方政府在城鎮(zhèn)化中面臨的一大挑戰(zhàn)是，在保持適度稅收收入的同時提供充分的財政支出，以推動城市發(fā)展。通過財政分權(quán)將基礎(chǔ)設(shè)施的支出責(zé)任從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移，是各國應(yīng)對快速城鎮(zhèn)化的主要方法，但財權(quán)與事權(quán)的不對等，使得地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央政府的投資規(guī)模。為緩解地方政府的財政赤字，各國主要以舉債方式為地方政府需要承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，并通過對基礎(chǔ)設(shè)施使用征稅（或收費）以還本付息。就債務(wù)的本質(zhì)而言，地方政府舉債與公司舉債并無實質(zhì)區(qū)別，即通過對資產(chǎn)負(fù)債表的有效管理，確保未來收益能夠與預(yù)期的支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)相匹配；通過政府會計和審計來規(guī)范政府債務(wù)資金的使用和績效。但是地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險在于，一旦地方政府的財政政策具有不可持續(xù)性，其能夠提供的服務(wù)會減少，金融系統(tǒng)的安全性和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性都會因此而受到影響。

地方政府擁有舉債權(quán)和確保該政府的財政可持續(xù)性，是各國財政管理中交織存在的兩個問題：一方面，各國地方政府都承受著為龐大的本地基礎(chǔ)設(shè)施投資支出融資的壓力，這要求給予地方政府舉債權(quán)；另一方面，地方政府缺乏制度保障，而中央政府對于地方政府的債務(wù)也缺乏有效的控制手段，地方政府債務(wù)違約會帶來系統(tǒng)性風(fēng)險，這迫使許多國家嚴(yán)格限制地方政府的舉債行為。地方政府債務(wù)及其風(fēng)險管理的核心之一就是能夠在上述兩個目標(biāo)之間取得平衡，即在給予地方政府舉債權(quán)的同時，建立穩(wěn)健的財政紀(jì)律以強(qiáng)化地方政府的財務(wù)管理，約束和防范地方政府債務(wù)所可能產(chǎn)生的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。近年來，對于各國如何管理地方政府債務(wù)（債券），如何建立地方政府財政紀(jì)律的研究和探討日益增多。

從我國地方政府的實踐來看，地方財政收支差距的不斷擴(kuò)大，正迫使各級地方政府在公共預(yù)算以外尋求收入。在其他融資渠道缺乏或不暢的情況下，土地出讓收入和銀行貸款成為地方政府的可行選擇。政府對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一級市場的壟斷，使地方政府能夠最大化土地收益，以獲得較為穩(wěn)定的公共建設(shè)資金來源。而在賣地收入無法滿足地方政府“趕超式”的大規(guī)模建設(shè)需求時，成立融資平臺，以繞開相關(guān)法律約束，成為地方政府另一個重要的融資渠道。只漲不跌的房地產(chǎn)市場不斷抬高土地價格，增加了政府能夠利用土地抵押的融資規(guī)模，不斷刺激地方政府的舉債沖動。截至2014年年底，我國地方政府性債務(wù)余額約為24萬億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15.4萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的債務(wù)余額約為8.6萬億元。

隨著我國地方政府性債務(wù)的快速增加，如何構(gòu)建有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的管理制度，其對于財政可持續(xù)性會產(chǎn)生怎樣的影響，仍然是當(dāng)前研究未決的課題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》從指導(dǎo)思想、基本原則等方面，對我國地方政府性債務(wù)管理制定了基本框架，并對舉債主體、方式、規(guī)模和程序做出了一般性規(guī)定，規(guī)范了地方政府債務(wù)資金的使用和償債責(zé)任，但是對于不同類型的債務(wù)管理、監(jiān)督和執(zhí)行的具體制度，以及事后緊急救助措施等尚未給出具體意見與辦法。

本文擬通過對國際上四種主要的地方政府債務(wù)及其風(fēng)險管理制度的比較，分析各自的優(yōu)缺點和相應(yīng)的配套制度要求，探討不同時期采取不同管理制度的可能性和需要考慮的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素，并在分析和比較各國地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理體系的基礎(chǔ)上，考察不同類型的地方政府債務(wù)管理政策在風(fēng)險防范和控制中的作用，進(jìn)而提出當(dāng)前進(jìn)一步完善我國地方政府債務(wù)管理的政策建議。

鄭 州 輕 工 業(yè) 學(xué) 院 學(xué) 報 （ 社 會 科 學(xué) 版 ）2015年第6期莊佳強(qiáng)：地方政府債務(wù)風(fēng)險管理模式比較：國際經(jīng)驗與啟示一、地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的理論分析當(dāng)前，舉債已經(jīng)成為地方政府資金來源的主要途徑，債務(wù)融資的合理性主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是有助于地方政府基礎(chǔ)設(shè)施融資空間的擴(kuò)大，二是有助于代際公平，三是有助于增加地方政府的財政透明度，四是有助于深化金融市場改革。但是，如果不對地方政府借款進(jìn)行有效監(jiān)管，地方政府的無序舉債行為可能會導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)和財政危機(jī)，從而危及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。與中央政府相比，地方政府較少關(guān)心其實施的政策所可能導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，因為地方政府并不承擔(dān)政策行為的全部成本。對于地方政府而言，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這一目標(biāo)具有公共品特征，一些研究認(rèn)為財政分權(quán)會增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[1]，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過分權(quán)來取得宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時會產(chǎn)生額外的成本，需要設(shè)定更為嚴(yán)格的地方政府債務(wù)管理政策[2]。對這一問題的實證研究并未能得出一致結(jié)論，未來仍需進(jìn)一步考察在地方政府債務(wù)大幅增加的情況下，財政分權(quán)對于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有無影響、有何影響。

對于地方政府債務(wù)及其風(fēng)險進(jìn)行管理的理論基礎(chǔ)在于，地方政府舉債會產(chǎn)生共同池問題和預(yù)算軟約束。因為公共支出的成本和收益是分離的，如果某一項資本性投資使得一個地區(qū)獲取大部分收益，但是通過共同池來融資，該地區(qū)只需要承擔(dān)一部分成本，這就會導(dǎo)致該地區(qū)的政府進(jìn)行超額支出或者超額舉債，并會迅速傳染到其他地區(qū)，以確保本地區(qū)能夠從共同池中為自己的投資活動融資[3]。在共同池的影響下，地方政府會承擔(dān)較大的預(yù)算赤字或積累不可持續(xù)的債務(wù)規(guī)模，進(jìn)而希望中央政府能夠?qū)ζ溥M(jìn)行救助[4-5]。在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，理論研究認(rèn)為，可以通過信貸市場自動修正，或者是通過中央政府的規(guī)則設(shè)定進(jìn)行控制。

金融市場自我執(zhí)行機(jī)制的實施方式是，對超額舉債或不負(fù)責(zé)任的借款人索取高額借款利息，或者禁止借款給這類不負(fù)責(zé)任的地方政府，其能夠起到約束地方政府舉債行為的前提條件是金融市場較為發(fā)達(dá)，并且具有良好的信息披露機(jī)制、信用評級制度與破產(chǎn)法律保護(hù)制度。實際上，絕大多數(shù)國家都無法充分地滿足這一條件，只有滿足程度的差別。

另一種思路是依靠國家立法來約束地方政府舉債，并由中央有關(guān)部門來進(jìn)行管控。在這里，中央政府是否提供擔(dān)保是關(guān)鍵。如果中央政府提供擔(dān)保，那么中央政府對于地方政府產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)便負(fù)有最終責(zé)任：當(dāng)?shù)胤秸疅o力支付債務(wù)時，中央政府需要對其進(jìn)行干預(yù)并在必要時對其提供救助。在中央政府提供擔(dān)保的情況下，地方政府都有激勵實施道德風(fēng)險行為，從而有恃無恐、過度舉債。提供擔(dān)保的國家需要決定如何建立有效的債務(wù)管理政策以應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。這類制度包括中央政府如何控制地方政府舉債以避免中央政府可能面臨的風(fēng)險，如何設(shè)計機(jī)構(gòu)破產(chǎn)重整制度、如何制定金融緊急救助控制辦法等。

相應(yīng)地，如果中央政府關(guān)于不進(jìn)行救助的承諾是可信的，那么道德風(fēng)險問題可以在一定程度上得以控制：少發(fā)生乃至不發(fā)生。但是上級政府對于地方政府債務(wù)的隱性擔(dān)保仍然是地方政府債務(wù)及其風(fēng)險管理的主要問題之一。在短期內(nèi)，這種不救助的承諾很難實現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^減少公共服務(wù)產(chǎn)品的提供來償還債務(wù)時，中央政府顧及社會穩(wěn)定，可能會陷入不得不提供救助的困境。特別是當(dāng)這類地方政府的可能債務(wù)違約行為會產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)時，政府面臨的政治壓力也會導(dǎo)致短期內(nèi)不救助的承諾不可信。

基于上述分析，有效的地方政府債務(wù)及其風(fēng)險管理框架至少應(yīng)該包括如下三方面的要求。

第一，地方政府債務(wù)管理制度應(yīng)該允許地方政府舉債，即允許地方政府通過金融市場為其需要承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施等資本性項目融資。好的管理制度應(yīng)該滿足具有借款能力的地方政府的資金需求，同時管理體系應(yīng)該能夠確定政府可以借款的規(guī)模和可以借款的政府層級，以便更好地進(jìn)行不同政府層級之間的互動。

第二，地方政府債務(wù)管理制度應(yīng)該確保地方政府舉債行為是可預(yù)測的、清晰的。只有清晰的法律框架才能夠鼓勵投資者向地方政府借款。實現(xiàn)這一目標(biāo)，管理制度的設(shè)計是關(guān)鍵，這一管控框架應(yīng)該設(shè)計良好、具有綜合性和異質(zhì)性，從而有助于發(fā)現(xiàn)政府舉債中的一些不當(dāng)操作。

第三，好的管理制度能夠減少非審慎借款的要求，從而防止過度舉債，并且為政府應(yīng)對財務(wù)危機(jī)提供盡可能的指導(dǎo)。管理體系應(yīng)該減少地方政府層面的過度借貸，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

二、地方政府債務(wù)及其風(fēng)險管理模式地方債務(wù)資金來源渠道包括中央政府融資、國有金融機(jī)構(gòu)、民營金融機(jī)構(gòu)和投資者、國有企業(yè)等。不同融資渠道含有不同程度的道德風(fēng)險、委托與問責(zé)問題。按照各國地方債融資方式及其風(fēng)險管理的差異，在設(shè)計地方政府債務(wù)及其風(fēng)險防范等相關(guān)制度過程中，形成了四種不同類型的制度設(shè)計安排，分別是市場紀(jì)律約束、地方財政規(guī)則約束、中央政府管理制度和央地政府合作管理[6]根據(jù)地方債供給市場的競爭程度，世界銀行將地方債市場劃分為三類：壟斷性地方債市場、競爭性地方債市場、混合性地方債市場。在壟斷性地方債市場上，中央政府是唯一的委托人，在各個地方政府間有效地組合資金配置功能和貸款功能。在這類市場中，主要的管理制度即為中央政府債務(wù)管理制度。在競爭性地方債市場中，中央政府并不對地方債進(jìn)行顯性或隱性擔(dān)保，各類金融機(jī)構(gòu)平等參與地方政府債務(wù)融資活動。這種分權(quán)方式弱化了委托―問題和道德風(fēng)險問題，強(qiáng)化了對地方政府無法獲得再融資或無法進(jìn)入信貸市場的威脅。在這類市場上的管理制度也以市場紀(jì)律為主，當(dāng)然也需要競爭性的金融市場、透明的會計核算方式，以及市場化的信用評級等政策的支持。在混合性地方債市場中，債務(wù)資金來源于中央政府、國有金融機(jī)構(gòu)、私人金融機(jī)構(gòu)以及中央政府控制的國有機(jī)構(gòu)。但是各國對于中央政府管理和私人融資之間的程度存在差異，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)管理制度也以財政規(guī)則制度和央地政府合作管理制度為主。。而在各國地方政府債務(wù)管理實踐中，往往會同時包含兩種或兩種以上的管理模式。如法國在1980年代放開了地方政府債券發(fā)行的約束，逐漸采用市場化的方法來發(fā)行債務(wù)，但是對于預(yù)算平衡和地方債券的使用目的仍然存在約束。瑞士對于地方政府的債務(wù)使用也有相應(yīng)的制度約束。在加拿大，個別省份要求在省級憲法下維持預(yù)算平衡。因此即使該國的地方政府債務(wù)管理被歸為市場紀(jì)律約束，但是其他制度性約束仍然存在[7]。雖然比利時和丹麥被歸類為央地合作模式，中央和地方兩級政府通過協(xié)商來確定債務(wù)限額，但是地方政府的自由決策權(quán)較小，其更類似于管理控制方法[8]。而挪威和西班牙，雖然被歸為采用管理控制方法，但是中央政府的控制和約束比意大利還要弱，而后者則被認(rèn)定為是采用財政規(guī)則進(jìn)行管理的國家。

1.市場紀(jì)律約束

市場紀(jì)律約束是指地方政府舉債完全由市場來決定，通過市場信用評級來確定債務(wù)的風(fēng)險溢價和貸款條件。在市場紀(jì)律約束下，地方政府的財政行為由市場來決定，中央政府不設(shè)定債務(wù)限額，也不承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。采取這類方式的國家有美國、加拿大和法國等。

市場紀(jì)律管理模式認(rèn)為，金融市場能夠?qū)Ω邆鶆?wù)風(fēng)險的借款方發(fā)出信號，通過提高借款利率等提高進(jìn)入門檻的方式，將部分地方政府阻擋在市場外。而在債券市場上，有效的信用評級制度能夠通過可信的評級來區(qū)分地方政府的信譽(yù)，市場會拒絕購買信譽(yù)低評級的地方政府債券或者對這類債券要求更高的市場溢價。

德國地方政府債務(wù)的規(guī)模是歐洲最大的，德國各州可以通過中央政府間接控制的銀行獲取貸款，中央政府并不對債券發(fā)行進(jìn)行約束。德國各州法律要求債務(wù)資金使用服從黃金規(guī)則，但實際上，德國對于資本性支出和經(jīng)常性支出的界限劃分并不明顯。此外，德國憲法法庭要求聯(lián)邦政府救助出現(xiàn)嚴(yán)重預(yù)算危機(jī)的州政府，從而鼓勵了部分州政府冒著道德風(fēng)險行為過度舉債，也使得部分高負(fù)債地方政府仍然能夠以低利率獲取借款。

對于歐盟各國而言，穩(wěn)定和增長法案限制了各國的整體債務(wù)水平以及年度預(yù)算赤字的總規(guī)模。在大多數(shù)歐洲國家，中央政府對國家整體的債務(wù)限額負(fù)責(zé)，地方政府相對于中央政府債務(wù)規(guī)模較小，地方政府債務(wù)占GDP的比重約為5%，其中，德國地方政府債務(wù)占到全部債務(wù)的8%，而瑞士大約為19%。這就產(chǎn)生了債務(wù)限制是否應(yīng)該由一國內(nèi)各級政府都遵守的討論。比利時明確中央政府負(fù)責(zé)遵守歐盟的財政紀(jì)律，但是中央政府和地方政府達(dá)成一致意見，歐盟的財政紀(jì)律約束由各級政府共同承擔(dān)。

瑞士的地方政府債務(wù)管理制度是自我約束財政規(guī)則的典范，26個瑞士地方政府根據(jù)本級政府的法律來設(shè)定不同的規(guī)則。地方政府只有明確債務(wù)資金用于資本性支出并且地方政府有財政能力支付債務(wù)本息，才可以舉債。

3.中央政府債務(wù)管理

中央政府管理制度是指由中央政府制定地方政府債務(wù)的管理辦法，內(nèi)容涵蓋確定地方政府的借款上限、借款形式，以及以中央政府的名義借款由地方政府使用（國債轉(zhuǎn)貸）的形式。采取這種債務(wù)管理制度的國家主要有日本、英國、希臘和愛爾蘭等。

與市場紀(jì)律模式相反，中央政府債務(wù)管理模式賦予中央政府對地方政府舉債以直接控制權(quán)力。這種管理控制主要集中在對債務(wù)總體水平的管控上，每個借款方在評估自身財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上獲得舉債權(quán)。依據(jù)管理的綜合程度和詳細(xì)程度，管理控制可以采取不同的形式，包括設(shè)定年度地方政府債務(wù)限額、禁止舉借外債、確認(rèn)地方政府的借款條款、采取中央政府轉(zhuǎn)貸的形式等。

中央政府債務(wù)管理模式的優(yōu)點在于，能夠增加地方政府的信譽(yù)，使得地方政府可以在國外金融市場上獲得更好的借款條件，因為外國金融機(jī)構(gòu)更看重中央政府的擔(dān)保。但該管理制度在約束地方政府舉債和推動財政紀(jì)律上的有效性，依賴于中央政府決策的去政治化程度，信息獲取的可及性，以及行政執(zhí)行的力度。

中央政府債務(wù)管理模式的不足在于，中央政府直接參與地方政府層面的微觀管理活動，與財政分權(quán)的思路相悖，同時增加了中央政府管理負(fù)擔(dān)，降低了金融市場效率，并由此產(chǎn)生了以下三個方面的問題。一是債務(wù)支出效率低和事前債務(wù)資金配置成本高。地方政府在沒有債務(wù)融資壓力的條件下，缺乏有效支出的激勵。而中央政府則可能會由于政治壓力或者其他因素影響無法有效分配債務(wù)資金，在資金撥付上無法做到及時、有效、足額和便利。二是中央政府授權(quán)個別地方政府舉債，會帶來顯著的道德風(fēng)險和委托―問題。中央政府很難拒絕對下級政府的違約風(fēng)險進(jìn)行救助，從而必須承擔(dān)所有地方政府債務(wù)風(fēng)險。三是這一管理模式依靠減少對地方政府的轉(zhuǎn)移支付的方式來應(yīng)對地方政府的債務(wù)違約行為，并不對地方政府信用風(fēng)險進(jìn)行商業(yè)評估，地方政府會失去對于借款和投資決策的控制權(quán)和自。

中央政府債務(wù)管理模式在單一制國家應(yīng)用較多，希臘、愛爾蘭、墨西哥等國均實行該管理模式。在墨西哥，各州和市政府（包括其機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)）可以從國內(nèi)融資進(jìn)行資本性支出，但是融資規(guī)模不得超過各級政府立法的上限。與其他拉美國家不同，墨西哥并未制定財政責(zé)任法，其更多的是依靠金融部門對各州債務(wù)進(jìn)行管制。

在金融市場欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和地區(qū)，以及分權(quán)并不完善的地區(qū)，中央政府也會較多地負(fù)責(zé)管理地方政府債務(wù)。印度中央政府對地方政府的舉債進(jìn)行嚴(yán)格管制，審批地方發(fā)行的新債務(wù)，限制地方政府的舉債金額，但是各州仍然有繞過中央政府舉債的路徑。拉脫維亞中央政府出于對銀行的不信任，以及擔(dān)心私人金融機(jī)構(gòu)對于地方政府的財政管理干涉過多，在1990年代后期放棄了市場機(jī)制，選擇中央政府控制方式進(jìn)行地方債管理。

澳大利亞在1980年代通過貸款委員會來集中管理地方政府債務(wù)，在減少地方政府舉債自的同時，給予其低利率的優(yōu)惠。由于這種集中控制系統(tǒng)效率較低，貸款委員會在1990年代中期進(jìn)行功能重設(shè)，主要工作是與各州確定每年債務(wù)限額，地方政府可以直接在資本市場融資。自此，澳大利亞的地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)向央地政府合作的方式來進(jìn)行管理[11]。

丹麥的地方政府債務(wù)管理案例較為典型。丹麥禁止地方政府舉債，但是允許市政府單獨申請舉債，條件是丹麥當(dāng)年地方債務(wù)限額尚未達(dá)到，并且該市政府的債務(wù)不會超過其全部市政支出的30%。借款和債務(wù)限額是由地方政府協(xié)會每年協(xié)商確定。此外，地方政府債務(wù)需要遵循的一般性規(guī)則是經(jīng)常性預(yù)算與資本性預(yù)算必須平衡。在1990年代，大約40%～80%的丹麥?zhǔn)姓呢斦嘧质峭ㄟ^舉債來彌補(bǔ)的，導(dǎo)致地方債務(wù)占GDP的比重在1998年達(dá)到了45%[12]。相似的，英國對于地方政府債務(wù)也采用了這種管理方式，但是英國地方政府的舉債限額存在差異，對各地舉債限額的設(shè)定是由該地區(qū)的住房、教育等需求決定的，限額的增加或減少則取決于地方政府的效益和效率，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整[13]。

4.央地政府合作管理

央地政府合作管理是指由中央政府和地方政府共同確定債務(wù)規(guī)模和不同地區(qū)具體的債務(wù)內(nèi)容和條件。澳大利亞、德國等國家主要采取這種方式。

在央地政府合作管理模式下，地方政府債務(wù)控制是通過在中央政府與地方政府之間進(jìn)行協(xié)商設(shè)計從而達(dá)成整體的政府赤字目標(biāo)，收入和支出目標(biāo)，以及地方政府的融資上限。央地政府合作管理模式作為介于市場機(jī)制與中央控制之間的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理模式，其有效性取決于市場和中央在其中所處的位置。這一模式主要由一些歐洲國家和澳大利亞采用。

在奧地利，不同層級政府之間的咨詢機(jī)制，以及1999年起開始實行的穩(wěn)定法案，確保了將其整體赤字水平降低并且維持在占GDP的3%以內(nèi)。西班牙也有相似的制度安排。在比利時，地方政府舉債受到高等金融委員會（HFC）的監(jiān)管，該委員會的成員主要來自聯(lián)邦政府、地區(qū)政府和社區(qū)、國家銀行以及學(xué)術(shù)界。HFC定期監(jiān)督和分析各級政府的借款需求，基于可持續(xù)性的概念，給出不同級別政府的中長期預(yù)算目標(biāo)建議?；贖FC的推薦，中央政府和各地方政府達(dá)成協(xié)議，約定在5～6年內(nèi)地方政府需要滿足的年度預(yù)算目標(biāo)以及相應(yīng)的借款要求。為確保公共財政與預(yù)算目標(biāo)一致，市政府需要遵循“黃金規(guī)則”。根據(jù)HFC的推薦，中央政府能夠限制不符合要求的地方政府的借款數(shù)量，從而防止這類地區(qū)的過度借款危害經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或外部平衡。但截至2006年，HFC實際上從未對任何地區(qū)實施過這種制裁[14]。

南非對于地方政府債務(wù)管理則采取了合作方法與市場紀(jì)律方法相結(jié)合的方式。南非《憲法》第3條要求不同層級的政府互相控制決定向誰借、借多少。同時，南非法律允許地方政府可以按照其需要借款，市政委員會授權(quán)其進(jìn)行債務(wù)發(fā)行，并不設(shè)定全國性的債務(wù)限額或約束條件。

在澳大利亞，隨著貸款委員會在1990年代進(jìn)行了功能重組，地方政府舉債主要是通過合作方式來實現(xiàn)的。地方政府向貸款委員會提交其下一年度的整體融資需求，然后由貸款委員會根據(jù)該地區(qū)的財政狀況、基礎(chǔ)設(shè)施需求，以及舉債的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行評估。在此過程中，如果貸款委員會對某些情況提出疑問，其有權(quán)要求地方政府進(jìn)行解釋和說明，甚至可以要求地方政府調(diào)整財政規(guī)劃。重組后的貸款委員會通過與金融市場以及評級機(jī)構(gòu)的合作，較好地控制了地方政府的財政行為。

合作方法融合了上述三種方法的優(yōu)點和不足。其優(yōu)點在于通過不同層級政府之間的對話和信息交換，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。合作方法成功的前提條件是不存在嚴(yán)重的財政壓力，地方政府具有相對同質(zhì)性，該國具有政府間合作的傳統(tǒng)，中央政府在合作中占據(jù)比較強(qiáng)勢的地位，并且能夠有效地指導(dǎo)政府間協(xié)商，能夠及時獲取包括下級政府信息在內(nèi)的相關(guān)信息，對于確定的債務(wù)上限能夠嚴(yán)格執(zhí)行。合作方法的不足在于，一旦無法執(zhí)行，會產(chǎn)生其他方法所具有的缺陷。

需要注意的是，上述管理模式并無法完全預(yù)防全部風(fēng)險，需要輔之以設(shè)計良好的事后管理制度，并與上述管理模式相配合，以強(qiáng)化地方政府的硬預(yù)算約束。

事后管理制度包括一套事前制定的防范違約風(fēng)險的規(guī)則，確保借貸雙方對于地方政府可能出現(xiàn)的財政收入不充足的情況有共同的預(yù)期和相應(yīng)的解決方案，并能夠共同承擔(dān)這部分風(fēng)險。任何事后管理制度都由三個核心要素構(gòu)成。一是對于財政收入不充足的界定，進(jìn)而確定可以采取緊急程序的時機(jī)。不同國家對于財政收入不充足的定義不同，匈牙利和美國將不充足定義為無力償還債務(wù)，南非則認(rèn)為存在嚴(yán)重的財務(wù)問題以及持續(xù)的金融市場波動。二是債務(wù)人進(jìn)行財政調(diào)整以確保支出與收入相匹配、借款與償債能力相一致。當(dāng)?shù)胤秸诳刂浦С龊驮黾邮杖敕矫娲嬖诔掷m(xù)的自主性時，財政調(diào)整常常會通過不同的政策選擇來減少支出，增加收入。三是債務(wù)人與債權(quán)人協(xié)商以重組債務(wù)負(fù)擔(dān)。美國《破產(chǎn)法》是地方政府債務(wù)重組的典范樣本。歐盟將地方政府破產(chǎn)認(rèn)定為法律意義上的重組，歐洲主要國家也制定了地方政府的具體破產(chǎn)程序。破產(chǎn)規(guī)則的制定其主要目的是為地方政府面對財政危機(jī)時提供流動性支持，并且提前采取措施以防止破產(chǎn)發(fā)生。各國都認(rèn)為應(yīng)該制訂并嚴(yán)格執(zhí)行地方政府破產(chǎn)規(guī)則，但實際上很少有國家制定并實施這類規(guī)則。

基于上述三個核心要素，對于地方政府債務(wù)的事后管理主要分為區(qū)域方法和管理方法。區(qū)域方法包括由法院做出關(guān)鍵判決，對債務(wù)重組進(jìn)行指導(dǎo)，其優(yōu)點在于可以緩解政治壓力，但是通過法院來要求地方政府進(jìn)行財政調(diào)整，其力度是有限的。而管理方法則允許上級政府進(jìn)行政治干預(yù)以更強(qiáng)硬地解決地方政府的財政收入不充足問題。受本國歷史、政治或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素差異的影響，各國采用不同的方法來對地方政府債務(wù)進(jìn)行事后管控。匈牙利和巴西都采用管理方法，而南非和美國則偏好將地區(qū)方法與管理方法相結(jié)合進(jìn)行地方政府債務(wù)事后管理。

三、對制定我國地方政府債務(wù)管理制度的建議基于上述分析，筆者認(rèn)為在制定我國地方政府債務(wù)管理制度時，可以分三個層面來考慮，分別是中央政府的債務(wù)管理政策、地方政府的債務(wù)管理政策，以及地方政府與其借款人之間的關(guān)系。

第一，中央政府的債務(wù)管理政策。一方面，中央政府應(yīng)著力塑造一個競爭性的地方債市場，通過明確和堅守不救助原則，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用；另一方面，中央政府管理政策的有效性也依賴于市場紀(jì)律的有效實施，從而確保財政的可持續(xù)性，有效遏制部分地方政府利用其他地方政府良好的財政管理而派生的搭便車行為。在市場導(dǎo)向的地方債管理體制尚未完全建立的條件下，中央政府可以在短期內(nèi)通過設(shè)定債務(wù)上限和確定預(yù)算紀(jì)律的方式來對地方政府債務(wù)進(jìn)行管理，逐漸建立起基于市場紀(jì)律的管理制度。依靠市場紀(jì)律的地方政府債務(wù)管理并不意味著中央政府不負(fù)責(zé)。強(qiáng)制性的地方債務(wù)信息披露制度能夠有效地減少欺騙，增強(qiáng)投資者信心，增加地方政府之間的競爭，從而推動市場紀(jì)律的完善。中央政府應(yīng)著力提供集中統(tǒng)一的信息平臺，建設(shè)更具透明度和信息效率的市場環(huán)境，以及建立地方政府信息強(qiáng)制披露制度。需要強(qiáng)制披露的信息包括利率和利率確定的方式，債務(wù)還本付息的時間和方式，債務(wù)發(fā)行規(guī)模，債務(wù)是否有提前贖回條款，投資者是否有要求發(fā)行人回購權(quán)，還債資金來源，債務(wù)擔(dān)保和違約處置等。此外，中央政府還應(yīng)設(shè)立地方政府債務(wù)管理部門，以維護(hù)地方債主體和其他債市主體之間的平等地位，防止地方政府利用公權(quán)力進(jìn)行不當(dāng)活動。

篇6

根據(jù)研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，10起煤礦事故9起和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不規(guī)范有關(guān)。而這些事故，往往和職工在煤礦生產(chǎn)的操作時，自身缺乏安全意識和操作隨意造成的。對于煤礦全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，它不僅僅可以提高煤礦的經(jīng)濟(jì)效益，更能對職工的人生安全提高一個檔次的保障。所以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是職工安全生產(chǎn)的保障。

2煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的問題

隨著科學(xué)水平的發(fā)展。煤礦生產(chǎn)的機(jī)電設(shè)備的性能、自動化水平也越來越完善。在生產(chǎn)過程中，只有不斷的提高機(jī)電設(shè)備的管理水平，才能一步一步的適應(yīng)現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)設(shè)備的管理。所以，在開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前，應(yīng)該找出煤礦安全生產(chǎn)過程中存在的諸多問題，然后拿出整改措施。只有這樣才能跟上現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)的發(fā)展步伐。

2.1煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不完善

我國大部分的煤礦企業(yè)都沒有設(shè)置完善的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，更談不上健全的管理制度。在日常生產(chǎn)過程中，煤礦的生產(chǎn)僅僅靠工人的負(fù)責(zé)程度，而在實際的生產(chǎn)過程中，工人的大部分精力都放在了生產(chǎn)方面，沒有精力去管理機(jī)電設(shè)備。很多煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在管理意識上就缺乏對煤礦安全生產(chǎn)的重視，根本沒有認(rèn)識到安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要性；更沒有建立完善的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理部門。

2.2煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

管理人員素質(zhì)不高在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)員里，擁有專業(yè)技術(shù)的人員非常的少，有的只有一兩個，甚至有的煤礦沒有設(shè)置專業(yè)的技術(shù)員，一般由有經(jīng)驗的職工臨時充當(dāng)技術(shù)員，這就導(dǎo)致煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理和生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。而僅有的一些技術(shù)員，在不斷提高的生產(chǎn)技術(shù)水平要求下，又不能得到專業(yè)的培訓(xùn)，只能憑借經(jīng)驗摸索著進(jìn)行操作和維護(hù)。

3煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與事故預(yù)防需要做的工作

3.1引進(jìn)適合的煤礦生產(chǎn)設(shè)備

煤礦生產(chǎn)以過程中。為了預(yù)防機(jī)電設(shè)備發(fā)生不良事故，應(yīng)該及時樹立起安全理念，引入高科技手段，實現(xiàn)煤礦機(jī)電事故的超前預(yù)防和管理。煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。煤礦企業(yè)應(yīng)該基于煤礦安全生產(chǎn)的前提下，引進(jìn)適合的生產(chǎn)強(qiáng)度的機(jī)電設(shè)備，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。在機(jī)電設(shè)備引進(jìn)前，企業(yè)要進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)算，對于不適合生產(chǎn)的機(jī)電設(shè)備堅決不引進(jìn)。

3.2建立完善的煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度

在煤礦生產(chǎn)過程中，企業(yè)要建立一個完善且適用的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，并設(shè)立專門的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員。設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對所有的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的保養(yǎng)和維修；而煤礦生產(chǎn)的技術(shù)人員的聘用，一律實行競爭上崗制，從社會上公開招聘，通過技術(shù)考試和面試者方可上崗。同時，煤礦企業(yè)要制定嚴(yán)格的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)、地質(zhì)防治管理制度。另外，作為煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，還要確保安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的貫徹和實施，對違反了安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的技術(shù)人員要處以一定金額的罰款和批評，也要做到，在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中人人平等的原則。

3.3加強(qiáng)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的管理

煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，一定要強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)管理。對于煤礦的生產(chǎn)而言，我們必須要緊抓安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不放棄，只有保證了安全的標(biāo)準(zhǔn)化，才能更加科學(xué)、合理的發(fā)展我國的礦山開采事業(yè)；保證開采過程中，職工的生命安全和安全事故的預(yù)防管理。此外，在礦山開采過程中，企業(yè)管理人員一定要不斷強(qiáng)調(diào)和貫徹三個嚴(yán)格控制、四個堅決不放過、五項堅決整頓的原則。對危險的工作點、危害的事故點，生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生的點要掛牌管理；四個堅決不放過是指，生產(chǎn)事故發(fā)生以后，必須做到對事故原因徹查到底、生產(chǎn)者沒受過安全教育、整頓要求沒貫徹實施、責(zé)任人沒得到相應(yīng)的處罰。五項整頓是指，整頓生產(chǎn)勞動紀(jì)律、規(guī)范操作的紀(jì)律、生產(chǎn)工藝的紀(jì)律、生產(chǎn)工程中的紀(jì)律、施工勞動的紀(jì)律。

4對安全的預(yù)防

4.1防患為本，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度

為了更加有效的降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生率，我們要牢牢樹立防患于未然的安全意識和風(fēng)險意識，運用規(guī)范化、科學(xué)化的管理制度，在行業(yè)和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)。

4.2引入現(xiàn)代化的管理手段，保證煤礦安全生產(chǎn)

篇7

1、自覺遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和公司及項目部的各項安全管理制度、措施、規(guī)定和規(guī)程，服從管理，聽從安排。

2、嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)程》進(jìn)行操作和作業(yè)，保證自己不違章作業(yè)、不違反勞動紀(jì)律，并拒絕違章指揮，做到文明安全施工。

3、按照項目部及班組(領(lǐng)工員)的施工安全要求，嚴(yán)格按施工安全技術(shù)交底內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)與操作，保證不冒險蠻干、不野蠻作業(yè)。同時也督促他人按要求、規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)。

4、自覺維護(hù)現(xiàn)場各項管理，不擅自動用現(xiàn)場消防器材、特種機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備，做到持證上崗，無證不亂動，不私拉亂接電源，不擅自動用明火，不亂串崗位，不擅自拆遷施工現(xiàn)場的任何防護(hù)設(shè)施等。

5、工作期間不吸煙、不喝酒、不打架斗毆，不做違法亂紀(jì)的事。

6、工人進(jìn)入施工現(xiàn)場必須佩帶合格的安全帽，系好下顎帶，鎖好帶扣;施工時保證不去不安全的地方隨意行走，不隨意攀爬現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施，不在現(xiàn)場嬉戲、打鬧、躺臥、隨意大小便等。

7、工人登高及高空作業(yè)時必須系好安全帶，必須穿防滑鞋，著裝靈便。

8、作業(yè)時要確保作業(yè)點上方有無危險，作好防護(hù)措施有專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁上下交叉作業(yè)。

9、特殊工種持證上崗，特殊作業(yè)配戴相應(yīng)的勞動安全保護(hù)用品。

10、施工人員必須遵守安全施工規(guī)章制度。有權(quán)拒絕違反“安全施工管理制度”的操作方法。

11、團(tuán)結(jié)友愛，禁止與其他專業(yè)施工隊人員發(fā)生沖突，嚴(yán)禁工人私下解決矛盾。

篇8

員工管理制度

一.工作態(tài)度

1.按公司及各酒店操作規(guī)程，準(zhǔn)確及時地完成各項工作。

2.工作認(rèn)真，待客熱情，說話和氣，謙虛謹(jǐn)慎，舉止穩(wěn)重。

3.對待顧客的投訴和批評時應(yīng)冷靜傾聽，耐心解釋，任何情況下都不得與客人爭論。

4.員工應(yīng)在規(guī)定上班時間的基礎(chǔ)上適當(dāng)提前到達(dá)崗位作好準(zhǔn)備工作。工作時間不得擅離職守或早退。

5.上班時嚴(yán)禁串崗.閑聊.吃零食。禁止在餐廳.廚房.更衣室等公共場所吸煙，不做與本職工作無關(guān)的。

6.熱情待客，站立服務(wù)，使用禮貌語言。

二.儀表.儀容.儀態(tài)及個人衛(wèi)生

1.員工的精神面貌應(yīng)表情自然，面帶微笑，端莊穩(wěn)重。

2.員工的工作衣應(yīng)隨時保持干凈.整潔。

3.男員工應(yīng)修面，頭發(fā)不能過耳和衣領(lǐng)。

4.女員工應(yīng)梳理好頭發(fā)，使用發(fā)夾網(wǎng)罩。

5.工作時間內(nèi)，不剪指甲.摳鼻.剔牙，打哈欠.噴嚏應(yīng)用手遮掩。

6.工作時間內(nèi)保持安靜，禁止大聲喧嘩。做到說話輕.走路輕.操作輕。

三.拾遺

1.在酒店任何場所拾到錢或遺留物品應(yīng)立即上繳主管作好詳細(xì)的記錄。

2.拾遺不報將被視為從偷竊處理。

四.公司及其所工作酒店財產(chǎn)

公司及各個酒店物品(包括發(fā)給員工使用的物品)均為公司及各個酒店財產(chǎn)，無論疏忽或有意損壞，當(dāng)事人都必須酌情賠償。員工如犯有盜竊行為，我公司將立即予以開除，并視情節(jié)輕重交由公安部門處理。

公司出勤制度

一.公司員工必須自覺遵守勞動紀(jì)律，按時上下班，不遲到，不早退，工作時間不得擅自離開工作崗位，外出辦理業(yè)務(wù)前，須經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意。

1.遲到：在列隊或集合后點名開始時未到者記遲到，遲到一次罰款50元并記紀(jì)律單一張

2.早退：在未通知下班或可以自由安排活動之前離開，不經(jīng)直接上司批準(zhǔn)，在集合點到時不在者既早退，早退一次罰款50元并紀(jì)律單一張。

3.曠工：月累計兩次以上遲到或早退，既算曠工一天。未經(jīng)直接上司批準(zhǔn)沒來上班曠工一天，扣除當(dāng)天工資的三倍，月累計兩次或連續(xù)曠工兩天計自動離職。

二.員工必須依照部門主管安排的班次上班，需要變更班次，須先征得部門主管允許。

1.病假

2.確因某種原因不能上班的員工，應(yīng)事先請假，如有特殊情況，應(yīng)設(shè)法于當(dāng)日通知部門主管，并得到許可，否則視為曠工。

員工宿舍管理制度

一.員工宿舍應(yīng)輪流負(fù)責(zé)清掃，保持良好.清潔.整齊的環(huán)境，以保證員工在工作之余得到充分的。

二.不得在宿舍內(nèi)酗酒.斗毆.賭博.或從事其他不健康活動，宿舍不得留宿親友。

三.貴重物品應(yīng)避免攜帶，違反規(guī)定帶入室內(nèi)而致丟失者責(zé)任自負(fù)。

四.就寢后不得影響他人睡眠，如有在外留宿，請事先通知部門主管。由于在外留宿發(fā)生何意外，公司拒不負(fù)責(zé)任。

五.室內(nèi)不得使用或存放危險及違禁物品;員工不得將宿舍轉(zhuǎn)租或借給他人使用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止其居住權(quán)利。

公司工資管理制度

一.工資結(jié)構(gòu)

工資包括：基本工資.崗位工資.業(yè)績工資。

二.工資計算方法

1.實發(fā)工資=應(yīng)發(fā)工資-扣除項目

2.業(yè)績工資=應(yīng)發(fā)工資-扣除項目

三.辭退離職工資計算

1.辭退：公司有權(quán)辭退任務(wù)不符合公司發(fā)展需要的人員，人員辭退后其工資按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，有保證金給予退還。

2.自動離職：不按照程序辭工或月累計曠工兩次，連續(xù)兩天曠工按自動離職處理，公司不發(fā)房任務(wù)補(bǔ)償.工資和保證金。

公司獎罰制度

一.獎金結(jié)構(gòu)

1.模范員工獎金每月由各個項目主管人員依工作敬業(yè)態(tài)度及考核成績中，挑選一至兩名工作表現(xiàn)優(yōu)異的從業(yè)人員進(jìn)行評核(評核內(nèi)容包括：工作勤奮，能適時完成重大或特殊任務(wù)，服務(wù)熱情，為公司樹立良好形象)于每月月初朝會中表揚并頒發(fā)100元，以激勵員工士氣。

2.考勤獎勤務(wù)滿一年以上者，則支付半個月的本薪作為當(dāng)期績效獎金勤務(wù)半年以上者，獎勵300元，以鼓勵員工。

3.年終獎由各部門主管人員視整年各人勤務(wù)的表現(xiàn)，包括工作效率.服務(wù)態(tài)度.敬業(yè)精神.出勤率.突出成績.貢獻(xiàn)度等多項評核，并依據(jù)考核成績核發(fā)年終獎。支付一個月的本薪作為嘉獎!

篇9

開業(yè)前的崗前培訓(xùn)

以美素品牌為例，由當(dāng)?shù)毓净蚍止矩?fù)責(zé)，培訓(xùn)期約15～25天。培訓(xùn)內(nèi)容包括品牌背景、文化、價值觀、市場定位、產(chǎn)品定位，以及專業(yè)產(chǎn)品知識、專業(yè)手法、銷售技巧等。培訓(xùn)l本身是免費的，但如果發(fā)生食宿費用和耗材成本，則由投資人來承擔(dān)。

深造培訓(xùn)

深造培訓(xùn)將貫穿于美容院整個經(jīng)營過程中，并實行分級負(fù)責(zé)制度。上海總部負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)理、美容導(dǎo)師和優(yōu)秀連鎖店店長的培訓(xùn)工作，每年集中搞1～2次。除總部人員授課外，還聘請國內(nèi)外的專家參與授課。公司或分公司負(fù)責(zé)連鎖店的美容師輪訓(xùn)和招集店長開例會。連鎖店店長或主管負(fù)責(zé)店內(nèi)員工的日常培訓(xùn)和店內(nèi)新增員工的崗前培訓(xùn)工作。

店長例會制度

店長例會由當(dāng)?shù)厣袒蚍止矩?fù)責(zé)招集和組織，每月固定某一天進(jìn)行一次，所有連鎖店的店長或主管必須準(zhǔn)時參加。會議內(nèi)容包括新品上市信息、培訓(xùn)新的專業(yè)知識、手法和銷售技巧、預(yù)約訂貨、布置下月促銷方案、交流經(jīng)驗和會診店內(nèi)疑難問題等。店長例會制度非常重要，通過它能讓連鎖店在第一時間獲得各種信息，包括新產(chǎn)品銷售知識、新的促銷方案、新的技能和手法、新的利潤增長點和公司的新優(yōu)惠政策等，從而讓美容院的經(jīng)營少走許多彎路。

在美容院進(jìn)行員工培訓(xùn)的同時，員工管理的問題也應(yīng)當(dāng)及時提上日程。因為當(dāng)一群人聚集在一起，為達(dá)到共同目標(biāo)而工作時，必然會出現(xiàn)相應(yīng)的管理問題。把員工聘用來一起經(jīng)營企業(yè)以謀求利潤，除了合理地分配工作，要求在一定時限內(nèi)保質(zhì)保量做好之外，還必須細(xì)致地了解每個員工對所分配的工作是否滿意，從而探求更能發(fā)揮他們才能和潛力的方法。同時，員工還希望老板能夠看到他們的成績，并重視他們?？梢哉f，企業(yè)越是興旺發(fā)達(dá)，員工的工資越有希望得以提高，職位也越有被提升的可能。為了管理工作能夠順利進(jìn)行，為了企業(yè)能夠發(fā)展壯大，老板不能按照個人的喜惡和習(xí)慣管理企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)通過建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部管理制度，讓一切有條不紊地進(jìn)行。

企業(yè)要正常有序的開展經(jīng)營活動，行之有效的內(nèi)部管理制度必不可少。管理制度的根本原則是“制約和監(jiān)督并存，考核和獎懲結(jié)合”，它應(yīng)當(dāng)貫穿于經(jīng)營活動的全過程。企業(yè)的管理制度大致涉及人、財、物、產(chǎn)、供、銷和信息資源等七個方面，其中，人、財、物的管理主要體現(xiàn)在產(chǎn)、供、銷的過程中。

人的管理：包括職工的招聘、使用、培訓(xùn)、考核、任免、各級崗位責(zé)任、出勤、紀(jì)律等。

財?shù)墓芾恚褐钙髽I(yè)的財務(wù)會計核算制度，包括現(xiàn)金收付、銀行出納、費用報銷、資金調(diào)度使用、預(yù)算決算、會計核算、財務(wù)分析、會計報表制度，以及工資薪金、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)及支付等。

物的管理：包括產(chǎn)品采購、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品庫存三個過程中的流動資產(chǎn)采購、入庫、保管、出庫(領(lǐng)用和銷售)的制度；固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、保養(yǎng)、報廢、清理的制度。

信息資源的管理：包括人事狀況、組織機(jī)構(gòu)、供銷渠道、客戶信息、技術(shù)資料、工藝流程、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、財會報表、納稅資料及管理措施等制度。

篇10

尊敬的董事長、各位領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工：

上午（下午）好！

首先感謝公司給我這個平臺，展示我個人風(fēng)采、個人才華，得到鍛煉、走向成熟的機(jī)會，我競聘的崗位是公司副經(jīng)理職位，也許有人會問，你能勝任嗎？我會堅定不移，理直氣壯的回答，我能勝任，因為我熱愛公交運輸事業(yè)，我有一顆為公交事業(yè)貢獻(xiàn)力量，挑戰(zhàn)自我、追求上進(jìn)的雄心，我將在崗位上燃文明之火，鑄奉獻(xiàn)楷模。

我叫xx，現(xiàn)年44歲，拉祜族，高中文化，2011年12月5日進(jìn)入該公司工作，工作中能吃苦耐勞，在技能操作中能善于探索和研究總結(jié)，業(yè)務(wù)上勤學(xué)好問、精益求精、追求上進(jìn)，公司領(lǐng)導(dǎo)安排的事能積極完成，當(dāng)然，好的成績已將過去，從現(xiàn)在起不斷創(chuàng)造成績才是我每一天嶄新的開始和起點。

一、競聘的理由及個人優(yōu)勢

我身體素質(zhì)較好，性格和藹，有一顆愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、對事業(yè)執(zhí)著追求的信心和決心，尊重上級，團(tuán)結(jié)同事能助人為樂，并具有一定的寫作基礎(chǔ)和較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，踏踏實實做人、勤勤懇懇做事是我生活工作的宗旨。遇事能冷靜、勤思考、勇于挑擔(dān)子，敢于負(fù)責(zé)任；進(jìn)入公司近兩年來，在公司正確領(lǐng)導(dǎo)下、在同事的大力支持下，通過多次參加縣上各部門的會議及負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作，也不斷積累了如何在管理層中履行職責(zé)的經(jīng)驗，成熟的腳步在向我一步一步邁進(jìn)，對照“德、能、勤、績”領(lǐng)導(dǎo)層考核標(biāo)準(zhǔn)，我完全可以擔(dān)當(dāng)和扮演我公司副經(jīng)理崗位角色，并且能演好，演出特色。

二、對所競爭職位職責(zé)的認(rèn)識

公交運輸工作的性質(zhì)是公益與利益相結(jié)合。工作任務(wù)是“安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，工作特點是“起早貪黑，事情雜，任務(wù)重”。所以我們的工作是一項與普通貨運運輸截然不同，是不能只顧開車，不求服務(wù)，是一項使命性較強(qiáng)的工作，所以，完善管理，健全制度，是公司一基本準(zhǔn)則，駕駛?cè)藛T思想作風(fēng)過硬，組織紀(jì)律嚴(yán)密，服務(wù)理念更新，身體技能優(yōu)良是我們的基本標(biāo)準(zhǔn)，只有具備這些條件，我們才能履行好我們的職責(zé)，才能體現(xiàn)公交運輸效能和戰(zhàn)斗力，才能圓滿完成全縣人民交給我們的工作任務(wù)?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人財物和信息大流通時代，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間接觸與交流日益密切，特別是私家車逐增，加之人民群眾對公交車的運用認(rèn)識不足，所以，推進(jìn)公交運輸扎實、有效、正規(guī)化建設(shè)是當(dāng)前對我公司發(fā)展的必然要求，我作為一名公司職員，就必須充分認(rèn)識，要怎樣做有用的員，怎樣增值自己，我記得董事長在會上講過，良好的心態(tài)是高效工作的基石；完善的品格是和諧工作的先節(jié)條件，敬業(yè)奉獻(xiàn)是優(yōu)秀員工的職業(yè)基準(zhǔn)，專業(yè)技能是實現(xiàn)價值的實力；做好定位才能熱愛自己的崗位，經(jīng)營職業(yè)生涯是穩(wěn)步發(fā)展的源動力，雖然我記得不完整，但我覺得幾句話對我感悟很深，記憶猶新，確實只有這樣，我們才能把每件事做好，才能履行好自己的職責(zé)。

三、上崗后的工作思路

我如果能競聘成為一名副經(jīng)理，我會努力學(xué)習(xí)公交運輸專業(yè)知識，不斷提高自身素質(zhì)，工作中做到身先士卒，率先垂范，生活中廉潔自律，勤儉持家，尊重上級，愛戴下級，服從領(lǐng)導(dǎo)，服從分工，做到政令暢通，協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，同時凝聚全體員工，使之成為團(tuán)結(jié)、和諧、心往一處想、勁往一處使，作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊伍，并按以下思路開展工作：

1、嚴(yán)抓員工思想作風(fēng)建設(shè)

堅持過硬的政治紀(jì)律是隊伍正規(guī)化建設(shè)的前提和保障，公交運輸是一支紀(jì)律性嚴(yán)、人性化強(qiáng)的工作，每個駕駛員必須具備良好的思想情操，從我做起，嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律、才是打牢全體員工認(rèn)真履職的工作基石。

2、管理制度規(guī)范化

俗話說得好：“家有家規(guī)，國有國法，沒有規(guī)矩不成方圓”，管理制度是隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容，要確保公司工作的正常運行，就必須一套行之有效的制度作為保障，完善一系列規(guī)章制度，目的就是把人管人變?yōu)橹贫裙苋?，堅持制度管理隊伍，?guī)范公司職工行為，不斷推進(jìn)公司的正規(guī)化建設(shè)，努力提高公司的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化

內(nèi)務(wù)規(guī)范化工作應(yīng)以公司辦公環(huán)境衛(wèi)生，辦公用品擺放，來往顧客接待等小事做起，同時加大員工言行舉止、服務(wù)質(zhì)量、車輛報修報撿制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高駕駛?cè)藛T的安全意識，使之達(dá)到內(nèi)務(wù)安排合理化，辦公設(shè)施，著裝儀表整潔化，突發(fā)事件處理及時化，制度落實規(guī)范化，做到行動統(tǒng)一、步調(diào)一致，工作環(huán)境優(yōu)美，工作秩序良好，成本投入減少，工作效益提高，事故頻率降低的工作局面。