導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對外投資優(yōu)惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年底，福建知名企業(yè)家和慈善家玻璃大王曹德旺赴美俄亥俄州投資6億美元新建汽車玻璃廠，成為該地史上最大的一筆中國企業(yè)投資，引發(fā)國內(nèi)輿論熱議。除曹德旺外，2016年4月山東太陽紙業(yè)投資10億美元在美國阿肯色州建廠；10月中國天源紡織宣布將投資2000萬美元在美國阿肯色州設(shè)立服裝制造廠；江南化纖有限公司2014年在美國南卡羅來納州投資設(shè)廠。這一系列活動反映出當前中國企業(yè)對外投資趨勢增強，走出去的進程明顯加快。中國企業(yè)近年來投資規(guī)模日益擴大，涉及領(lǐng)域逐步拓寬，外向型經(jīng)濟水平不斷提高，對外直接投資額在發(fā)展中國家名列前茅。為了應(yīng)對走出去的國際競爭新形勢，國家和企業(yè)都掀起了政策改革的新浪潮。

在經(jīng)濟全球化的背景下，中國企業(yè)的發(fā)展與全球經(jīng)濟貿(mào)易更加緊密地融合在一起。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，是國家經(jīng)濟發(fā)展的根本，企業(yè)對于推進進一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制尤為重要。綜觀全球各國企業(yè)發(fā)展的歷史，大部分國家的企業(yè)都經(jīng)歷了從引進外資到對外投資的過程。如今，中國企業(yè)已是發(fā)展中國家最大的海外投資者之一，在這種形勢下，探討中國企業(yè)對外投資的趨勢及原因?qū)τ诖龠M企業(yè)走出去，加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變方式具有很重要的現(xiàn)實意義。

本文將結(jié)合國際上通行的對外投資促進措施及中國對外投資政策，分析中國企業(yè)對投資的趨勢與變化原因，并針對當前中國對外投資政策存在的問題，提出增強我國企業(yè)國際競爭力、優(yōu)化現(xiàn)行政策體系的有效建議。

文獻綜述

陳巖在其2011年的研究中指出，發(fā)展中國家的跨國企業(yè)可以通過對外投資活動，學(xué)習東道國先進技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，獲得積極的外溢效應(yīng)。在實證分析中，某一省份的對外投資顯著影響該省的生產(chǎn)率，證明了逆向溢出效應(yīng)確實存在。但同時，企業(yè)的異質(zhì)性對逆向溢出效應(yīng)的強度有影響，對外投資企業(yè)與母國技術(shù)差距越大逆向溢出效應(yīng)越小。為了增大逆向溢出效應(yīng)，企業(yè)應(yīng)選擇與自身技術(shù)水平差距適宜的東道主國。

此外，在田巍、余淼杰的研究《企業(yè)生產(chǎn)率和企業(yè)走出去對外直接投資：基于企業(yè)層面數(shù)據(jù)的實證研究》中，作者發(fā)現(xiàn)：生產(chǎn)率高的企業(yè)對外直接投資的概率越大、投資量越大，但目的國的收入水平對企業(yè)投資的決定沒有顯著的影響。

何帆在《中國對外投資的特征與風險》中總結(jié)到，中國的對外投資管理體制主要涉及外匯管理體制、行政審批體制、融資體制和政策支持體系。自改革開放以來，我國外匯管理體制和融資體制不斷放寬，自20世紀90年代起又提出了走出去戰(zhàn)略，針對各行業(yè)境外投資提供專項資金，以適應(yīng)全球化的新形勢，幫助中國企業(yè)更好地開展對外投資活動。盡管中國的對外投資管理體制有了較大的改革，整體呈現(xiàn)出逐漸放權(quán)、減少管制、縮減審批期限等趨勢，但目前行政管理體制依然較為復(fù)雜，境外投資項目還需要得到有關(guān)主管部門的層層審批?？傮w而言，國家政策的扶持增長和中國企業(yè)對外投資的增強同步發(fā)生，表明政策支持對于促進企業(yè)對外投資有一定的作用。

從以上文獻可以看出，逆向溢出效應(yīng)的驅(qū)動、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率的提高以及國家政策的支持都是促進企業(yè)對外投資的因素。下文將基于已有文獻并結(jié)合中國實際情況，分析中國企業(yè)對外投資增強的具體原因。

中國企業(yè)對外投資增加原因分析

逆向溢出效應(yīng)驅(qū)動。逆向溢出效應(yīng)解釋了不同經(jīng)濟實體間合作的必要性，這也為我國企業(yè)的發(fā)展提供良好的外在契機。逆向溢出效應(yīng)為我們的企業(yè)指明了便捷的發(fā)展手段加快與發(fā)達國家間的技術(shù)合作，利用逆向溢出效應(yīng)實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力。

科技是提高企業(yè)競爭力最強勁的手段，中國作為發(fā)展中國家，科技水平無法在短期內(nèi)得到質(zhì)的提升，與發(fā)達國家還是有一定的差距。對外投資和跨國并購可以讓中國企業(yè)獲得逆向溢出效應(yīng)的正面影響，是中國企業(yè)獲得先進技術(shù)、提高生產(chǎn)力的便捷途徑。在中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，中國企業(yè)急切的尋求轉(zhuǎn)型升級。為了快速提高其競爭力，對外投資跨國并購以吸取先進的技術(shù)是必然趨勢。

企業(yè)生產(chǎn)率提高。文獻綜述中提到，企業(yè)生產(chǎn)率的提高是加快對外貿(mào)易的直接原因。

隨著生產(chǎn)率的提高，擁有先進技術(shù)的企業(yè)逐步超越社會同行的平均水平。生產(chǎn)率提高可以為企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟效益，符合企業(yè)最初投資生產(chǎn)的根本目的。與此同時，國內(nèi)的市場已經(jīng)無法滿足企業(yè)的需求，高生產(chǎn)率產(chǎn)生的過量產(chǎn)品無法被市場完全消耗。為了避免降低價格減少利潤，對外投資以擴大市場成為了化解過剩產(chǎn)能最有效的方法。

企業(yè)通過對外投資，同時獲得國內(nèi)和國外兩個市場，順應(yīng)了生產(chǎn)率提高的需要，同時也為企業(yè)發(fā)展開拓更廣泛的生存空間和競爭平臺。因此，隨著中國經(jīng)濟的進步和企業(yè)生產(chǎn)率的提高，增加對外投資是中國企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

政府對外投資優(yōu)惠政策。近年來，政府對外投資優(yōu)惠政策對中國企業(yè)走出去起到了正向作用。

為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需求和中國經(jīng)濟崛起的趨勢，近年來中國政府制定了許多對外投資的優(yōu)惠政策，指出要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，促進改革參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，同時要順應(yīng)全球化趨勢，加強與世界主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作，提升國際話語權(quán)，推動國際宏觀經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革等等。在這樣的大背景下，一系列簡政放權(quán)、縮短審批流程、放松外匯管制的利好政策相繼出臺，不僅為外國企業(yè)在華投資，也為中國企業(yè)對外投資創(chuàng)造了更多有利條件。這些政策發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟職能，滿足了不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。走出去戰(zhàn)略加快改革開放中對外發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并能在此過程中拓寬中國外向型經(jīng)濟發(fā)展空間，拓寬了新的經(jīng)濟增長點，促進中國外向型企業(yè)更好更快發(fā)展。

因此，中國企業(yè)對外投資的發(fā)展，走出去步伐的加快，與中國政府的努力，與中國改革開放中的政策密不可分。

國內(nèi)生產(chǎn)要素價格上升。中國企業(yè)對外投資的增加也可能受到了國內(nèi)生產(chǎn)要素價格上升的影響。

對于企業(yè)而言，選擇對外投資不僅因為東道主國在技術(shù)、市場等方面具有吸引力，也受到國內(nèi)成本上升的影響。在接受采訪時曹德旺表示：在與美國各生產(chǎn)要素的比較下，中國僅人工成本低于美國，在美國建廠利潤高于中國。玻璃大王外逃事件表明，國內(nèi)日益增加的生產(chǎn)要素成本也可能導(dǎo)致中國企業(yè)增加對外投資。

企業(yè)賦稅沉重、勞動力價格上升、行政手續(xù)繁復(fù)、土地及其他固定資本價格上升，都增加了企業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)要素成本。在美國等發(fā)達國家吸引制造業(yè)回流、其他第三世界國家生產(chǎn)成本持續(xù)走低的情況下，中國在留住企業(yè)的問題上面臨更大的壓力。當國外綜合生產(chǎn)成本低于國內(nèi)時，良性的對外投資可能會轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒缘馁Y本外流，導(dǎo)致國內(nèi)就業(yè)崗位減少，產(chǎn)品價格上升，不利于國家經(jīng)濟的良性發(fā)展。

思考與總結(jié)

中國對外走出去趨勢加強，帶動中國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，在全球化的趨勢下，對于中國企業(yè)來說，只有通過走出去才能保證可持續(xù)發(fā)展，形成全球性品牌，形成與國際化接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立全球價格競爭體系、產(chǎn)品售后服務(wù)，完善的備件提供體系，培養(yǎng)具有全球視野、能把握全球發(fā)展脈搏的國際化人才隊伍等等。

篇2

向中央政府提出加快海外投資立法進度和加強國際政策協(xié)調(diào)的建議。完善我省海外投資的法律制度。制定我省海外投資的行政性法規(guī)條例，對海外投資的審批、海外投資擔保、稅收、審計等制定具體規(guī)定，使我省企業(yè)在“走出去”過程中有法可依。

從政府和企業(yè)兩個層面制定“走出去”的整體實施戰(zhàn)略。對可以投資創(chuàng)業(yè)的重點國家和“走出去”的重點企業(yè)制訂實施計劃，分步實施，避免和防止一些地方不切合實際地一哄而上和減少投資失誤。當前重點應(yīng)鼓勵民營企業(yè)走出去，對國有企業(yè)，在未出臺有效管理辦法時，應(yīng)盡量控制對外投資，以減少國有資產(chǎn)的流失。

政府要為企業(yè)“走出去”積極提供服務(wù)。簡化“走出去”的審批手續(xù)，進一步放寬出國經(jīng)商人員的外事管制，給予民營企業(yè)在對外投資上和國有企業(yè)平等的待遇；加強投資事后監(jiān)管體系的建設(shè)。學(xué)習新加坡政府促進海外投資的做法。新加坡政府為了促進企業(yè)的全球化發(fā)展，成立了國際企業(yè)發(fā)展局，具體負責市場開發(fā)、企業(yè)開發(fā)和市場進入等工作。它利用遍布全球的36個辦事處對全球市場進行深入的調(diào)研，積極協(xié)助企業(yè)把業(yè)務(wù)開展到海外；同時政府充當海外投資的“開路先鋒”，直接促成大量的海外投資項目，例如我國著名的蘇州工業(yè)園就是新加坡政府直接介入促成的。另外，新加坡政府還制訂了扶持企業(yè)海外發(fā)展的政策，包括投資發(fā)展協(xié)助、雙重減稅等。借鑒新加坡的一些做法，廣東可考慮做好以下工作：(1)在東盟等廣東企業(yè)投資較多的國家建立廣東省海外信息咨詢中心，為企業(yè)海外投資提供投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和比較詳盡的信息服務(wù)(2)積極培訓(xùn)人才，由政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，組織企業(yè)管理人員特別是民營企業(yè)管理人員進行經(jīng)常性的培訓(xùn)；(3)由政府牽頭選擇在國外創(chuàng)建“海外工業(yè)園”或“廣東商城”，使廣東企業(yè)在海外形成集群效應(yīng)，也使企業(yè)與東道國之間有更大的談判權(quán)。

關(guān)于金融

構(gòu)建廣東省對外投資債權(quán)融資、股權(quán)融資和信用擔保的三重融資體系。為我省企業(yè)對外投資提供融資便利，解決企業(yè)融資難的問題。具體是：

設(shè)立廣東進出口銀行。該銀行是省屬政策性金融機構(gòu)，其作用是為我省企業(yè)在海外投資以及我省產(chǎn)品和服務(wù)在海外銷售提供貸款支持。銀行的資金來源可包括三部分：省財政撥款、發(fā)行債券和企業(yè)入股。其業(yè)務(wù)包括：對外投資貸款和進出口信貸。

設(shè)立廣東海外投資公司。該公司將專門從事參與海外企業(yè)股權(quán)的半政府投資公司。公司的資本金可以包括兩方面：由廣東省財政?？顡艹?；吸引國有大型企業(yè)參股。海外投資公司是一個獨立的、自負盈虧的半政府機構(gòu)，所獲利潤重新注入公司，使其滾動發(fā)展。海外投資公司業(yè)務(wù)是向?qū)ν馔顿Y企業(yè)提供部分初始資本金，即相當于股權(quán)投資。海外投資公司也可以和其他國家相同功能的機構(gòu)簽署聯(lián)合融資，為兩國共同在第三國進行的投資進行融資服務(wù)。

設(shè)立廣東海外投資信用擔保公司。其業(yè)務(wù)主要包括：為廣東企業(yè)海外投資的融資提供直接擔保；為國內(nèi)向廣東海外投資企業(yè)提供擔保的擔保公司提供再擔保：為廣東海外投資企業(yè)提供風險保險為向廣東海外投資企業(yè)提供風險保險的保險公司提供再保險。

關(guān)于稅收

可由省政府向中央政府提出一系列的稅收優(yōu)惠建議，以減輕海外投資者的壓力，支持盈利項目，降低項目風險。政策建議包括在規(guī)避雙重征稅的前提下，區(qū)別民營企業(yè)海外投資的投資規(guī)模、獲利能力、投資地區(qū)和行業(yè)、經(jīng)營時間長短等因素，分別采取稅收抵免、稅收饒讓、延期納稅、免稅，以及改革現(xiàn)行的海外投資上繳利潤政策等不同的財稅政策。

關(guān)于社會服務(wù)

建立對外直接投資信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。一是加速建立政府主導(dǎo)的對外投資國別地區(qū)項目庫，為希望對外投資的企業(yè)提供及時且有價值的信息。二是成立我省對外直接投資專門機構(gòu)(中介機構(gòu))，全面提供各國別地區(qū)的政治、經(jīng)濟等投資環(huán)境，當?shù)赝馍掏顿Y條件、當?shù)赝顿Y程序、政策法規(guī)、合同形式及其他基礎(chǔ)信息，提供介紹合作伙伴、合作項目等直接貿(mào)易促進服務(wù)。三是由政府資助，由相關(guān)機構(gòu)(包括中介機構(gòu))對境外投資企業(yè)的立項建議書和可行性研究報告提供技術(shù)層面的幫助。

設(shè)立海外投資信息服務(wù)中心。宗旨是“扶持企業(yè)擴大對外投資、開發(fā)海外市場”。專門研究廣東企業(yè)和政府適應(yīng)世界貿(mào)易組織運行規(guī)則與廣東企業(yè)“走出去”的政策和戰(zhàn)略問題，為廣東企業(yè)“走出去”提供政策和信息服務(wù)，提供有關(guān)國別政策、國際市場和商業(yè)機會等信息；代辦有關(guān)投資手續(xù)，幫助企業(yè)進行項目可行性研究與評估；對已開業(yè)境外投資項目進行跟蹤研究。

建立海外投資數(shù)據(jù)庫。通過各種商情渠道收集各種信息，包括擬投資國與境外投資有關(guān)的宏觀經(jīng)濟情況、市場情況、投資機會、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、行政程序、法律框架等方面的信息。

設(shè)立專門的對外投資網(wǎng)站、全天候電話咨詢系統(tǒng)。各項政策、審批程序、投資指南、國別專頁、項目推薦等。

我省對外直接投資報告。對我省對外直接投資做出報告，全面評估我省對外直接投資管理的效果與影響，為指導(dǎo)我省企業(yè)對外直接投資、調(diào)整對外投資政策和改善對外直接投資管理提出具體可行性建議。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。充分調(diào)動各行業(yè)協(xié)會的積極性，利用其專業(yè)性強、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢，在開展境外加工貿(mào)易的過程中發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)和溝通的作用。

積極培訓(xùn)各類人才。建設(shè)我省對外投資的培訓(xùn)體系，為海外直接投資、對外承包工程和對外勞務(wù)輸出提供合適人才。

關(guān)于投資選擇

以政府合作和政府援助的方式來推動我省企業(yè)走出去?？煽紤]設(shè)立海外廣東工業(yè)園和廣東商品城兩種政府主導(dǎo)的海外投資項目以及其他相關(guān)措施。以政府合作項目的形式分批逐次的帶動我省已成熟的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或利潤率比較低的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些工業(yè)園。同時，將扶持名牌與海外投資相聯(lián)系，實施“母艦項目”，推動我省大型企業(yè)和中小型企業(yè)同步對外投資。并且設(shè)立外派勞務(wù)救援中心和廣東商務(wù)駐外辦事機構(gòu)，處理對外投資和對外勞務(wù)合作過程中的問題。

篇3

[關(guān)鍵詞]中國企業(yè)　走出去　思路　對策

一、中國企業(yè)“走出去”的重要意義

(一)走出去可以充分利用海外資源和投資優(yōu)惠政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

長期以來，我國內(nèi)部資源短缺與快速發(fā)展的國民經(jīng)濟之間存在矛盾。實施“走出去”戰(zhàn)略，主動地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，直接參與境外資源開發(fā)合作與綜合利用，可以在國際市場上配置資源，以彌補我國許多資源產(chǎn)品的不足。

(二)走出去可以規(guī)避貿(mào)易壁壘和摩擦，擴大出口，開拓國際市場

當前我國的對外貿(mào)易摩擦不斷升級，我國已經(jīng)連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。Barre和Pain(1997)發(fā)現(xiàn)，日本1981～1991年間對歐盟和美國的直接投資的增加在很大程度上是受日漸增多的反傾銷訴訟的影響。1991年，韓國制造業(yè)的國外投資經(jīng)營調(diào)查表揭示，韓國對外直接投資的動機與貿(mào)易聯(lián)系比較密切，如開拓市場和回避進口限制所占比重在整個對外直接投資動機中達到35.7％。目前我國正面臨著20世紀日本和韓國在出口貿(mào)易上的相同遭遇，所以我國可以借鑒日本、韓國的成功經(jīng)驗，通過走出去，在當?shù)厣a(chǎn)、銷售，從而繞開貿(mào)易保護壁壘，改變我們在國際貿(mào)易關(guān)系中被動的局面。

(三)走出去可以促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，推動國家經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整

目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著越來越大的調(diào)整壓力。我國可以充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動企業(yè)以成熟技術(shù)和設(shè)備開展對外投資合作、主動在更廣闊的空間進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置、促進產(chǎn)業(yè)升級和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

(四)走出去可以促進我國經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，提高我國在全球經(jīng)濟中的地位

從國內(nèi)狀況來看，走出去可以拉動投資、帶動消費。從國際形勢來講，實施走出去戰(zhàn)略，在國際資源分配中爭取一個更加有利的形勢并改善與相關(guān)國家和地區(qū)的關(guān)系，可以提升我國在國際分工中扮演的角色，提高在全球經(jīng)濟中的地位。

(五)走出去可以打造我國優(yōu)秀的跨國公司，提高整個中華民族素質(zhì)，提升我國經(jīng)濟核心競爭力

我國公司企業(yè)尚處在發(fā)展的幼年階段，只有走出去，開展跨國經(jīng)營，才會在國際市場中鍛煉競爭力，培育與經(jīng)濟大國相匹配的跨國公司；同時，走出去可以鍛煉各類人才，拉升整體人員素質(zhì)，增強我國的綜合國力。走出境外的各類人員，還可以面對面地向世界傳播中華文化，擴大我國的國際影響。

二，中國企業(yè)走出去的現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀

截至2009年底我國累計對外直接投資已超過2200億美元。2002-2008年六年間，中國對外直接投資年均增速超過60％。截至2009年底，中國已有7000多家境內(nèi)投資主體設(shè)立對外直接投資企業(yè)超過1.4萬家，廣泛分布在全球170多個國家和地區(qū)，全球投資覆蓋率為71.9％。境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，有117家中央企業(yè)進行對外投資活動，截止到2008年底，中央企業(yè)在全球127個國家和地區(qū)共設(shè)立對外直接投資企業(yè)1791家，累計對外直接投資1165億美元，占中國對外直接投資累計凈額的63％。在規(guī)模迅速增長的同時，中國企業(yè)“走出去”的結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化。目前，我國企業(yè)海外并購的影響力大大提升，企業(yè)國際化的廣度和深度都有了很大的提高。

(二)問題

然而，我們也必須充分意識到，中國企業(yè)“走出去”存在著許多亟待解決的問題。

1.從政府的宏觀角度看。國家有關(guān)部門沒能出臺和落實好相關(guān)方面的配套政策和措施，致使“走出去”的鼓勵政策不到位、信息咨詢服務(wù)欠缺、對外投資的法律體系不健全、投資管理存在盲區(qū)等等，不能適應(yīng)我國企業(yè)進一步“走出去”的需要。

2.從企業(yè)的微觀角度看。目前，我國企業(yè)總體上還處于轉(zhuǎn)換機制，學(xué)習和適應(yīng)“國際慣例”的成長階段。“走出去”進行境外投資、開展跨國經(jīng)營還只是處于剛剛起步階段，呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量小、分散化經(jīng)營、供應(yīng)鏈脫節(jié)、層次低、效率差的特點。

三、中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思路

(一)加大企業(yè)“走出去”的政策支持力度

加大融資力度，支持和鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)在海外并購一些能夠提高我國技術(shù)水平，與自身業(yè)務(wù)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的國外資產(chǎn)；支持和鼓勵大型國有企業(yè)并購一些能夠促進國家經(jīng)濟安全的國外資產(chǎn)。制定相應(yīng)政策，鼓勵中資服務(wù)機構(gòu)“走出去”，更好地為國內(nèi)企業(yè)的海外投資提供中介服務(wù)。

(二)改善企業(yè)“走出去”的外部政治環(huán)境

我國政府、企業(yè)、非政府組織應(yīng)當共同行動，深化改革開放，重申反對商業(yè)保護主義的基本立場，加強與東道國的政治談判，引導(dǎo)海外輿論，改善我國企業(yè)國際化的外部政治環(huán)境。

(三)引導(dǎo)企業(yè)通過海外并購實現(xiàn)商業(yè)模式

創(chuàng)新我國企業(yè)通過海外并購實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新主要可以有三種途徑：一是通過橫向并購獲取企業(yè)現(xiàn)有資源與能力同質(zhì)化或相類似的資源與能力，對企業(yè)現(xiàn)有商業(yè)模式進行鞏固和強化。二是通過縱向并購獲取與企業(yè)現(xiàn)有資源和能力互補或相關(guān)的資源與能力，對自身商業(yè)模式進行調(diào)整和完善。三是通過多元化并購獲取與企業(yè)現(xiàn)有資源與能力異質(zhì)化或無關(guān)的資源與能力，對自身商業(yè)模式進行改變和重構(gòu)。

(四)提高企業(yè)海外并購中的風險意識

由于信息不對稱和道德風險的存在，被并購企業(yè)為獲得更多利益往往傾向于向并購方隱瞞對自身不利的信息，甚至提供虛假信息。為此，中國企業(yè)在海外并購中應(yīng)提高風險意識，改變過去的行為模式，并購前要進行充分、翔實的“盡職調(diào)查”，對目標企業(yè)進行價值評估和整合風險評估，細致、充分地了解和研究市場及其風險，盡可能減少不確定性。

四、中國企業(yè)“走出去”的對策措施

從宏觀層面看，應(yīng)采取以下對策：

(一)進一步強化落實走出去戰(zhàn)略的統(tǒng)籌組織工作

1.成立政府對外投資促進機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實“走出去”戰(zhàn)略。建議中央政府盡快設(shè)立一個跨部門的促進對外投資的協(xié)調(diào)辦公室，下設(shè)專職辦事機(如海外投資促進中心)，專門指導(dǎo)與配合有關(guān)部門搜集各國情況，研究走出去戰(zhàn)略規(guī)劃，制定政策法規(guī)，進行部門協(xié)調(diào)，提供信息平臺等。

2.根據(jù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)思考與設(shè)計走出去戰(zhàn)略。目前我國走出去戰(zhàn)略的具體設(shè)計還顯得比較薄弱，影響了戰(zhàn)略的實施效果。為此，應(yīng)在境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄基礎(chǔ)上進一步細化和完善，抓好企業(yè)走出去產(chǎn)業(yè)政策的中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.根據(jù)走出去戰(zhàn)略，梳理現(xiàn)有海外投資相關(guān)政策。建議由國務(wù)院統(tǒng)一制定頒布境外投資條例、企業(yè)跨國經(jīng)營條例，從而形成統(tǒng)一、清晰、協(xié)調(diào)的支持企業(yè)走出去的政策體系。

4.設(shè)立政府統(tǒng)一的海外投資信息平臺，為企業(yè)提供高質(zhì)量的信息。目前企業(yè)對海外投資信息的需求十分迫切。應(yīng)該由新組建或重建的對外投資促進機構(gòu)，編制中國企業(yè)海外投資數(shù)據(jù)庫，建設(shè)統(tǒng)一的政府海外投資信息平臺。

(二)從企業(yè)需要出發(fā)，改善現(xiàn)有的投資、外匯和人員出入境審批制度

海外投資是一項風險大極具挑戰(zhàn)性的投資活動，政府不應(yīng)該對企業(yè)的投資活動過度干預(yù)，在投資管理政策的方向上要向促進、保障、規(guī)范、服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(三)加大稅收、融資政策等支持力度

1.財政政策。對符合國家戰(zhàn)略利益的項目，政府財政應(yīng)給予積極的補貼。建議可由財政出資與市場現(xiàn)有擔保機構(gòu)合作，設(shè)立企業(yè)海外投資擔保機構(gòu)，引導(dǎo)國內(nèi)擔保機構(gòu)加大對企業(yè)海外投資融資的支持力度。

2.稅收。海外一些國家為了支持本國企業(yè)海外投資而提供多種稅收的支持。如新加坡規(guī)定可免除某些海外企業(yè)的收入、紅利、管理費的稅收，企業(yè)在海外發(fā)展業(yè)務(wù)可10年免繳所得稅，在發(fā)展中國家投資可享受雙重稅收減免等優(yōu)惠政策。在鼓勵中國企業(yè)走出去的起步階段，建議財稅部門借鑒海外一些國家的做法，也制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

3.解決融資難問題。針對目前銀行、保險機構(gòu)在為企業(yè)提供海外金融服務(wù)過程中遇到的問題，建議銀行監(jiān)管部門參照國際通行做法，研究制定國內(nèi)銀行對企業(yè)境外資產(chǎn)作抵押的融資制度，研究制定結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品辦法，支持并購融資活動。

(四)構(gòu)筑對外投資的風險評估與防范體系

1.及時評估和更新投資對象國的國家風險。建議可由政府相關(guān)部門組織，委托中介機構(gòu)、高等院校、社會上專家，或其他第三者，建立國別風險評估體系，定期發(fā)表報告，供企業(yè)海外投資參考。

2.大力發(fā)展海外投資保險業(yè)務(wù)。鑒于政策性出口信用保險在短期內(nèi)難以迅速擴張規(guī)模，建議采取兩條腿走路的方法，一方面繼續(xù)支持中國出口信用保險公司發(fā)展，增強其實力，擴大對海外投資承保的規(guī)模；另一方面制定引導(dǎo)政策，鼓勵商業(yè)性保險公司開展海外投資保險業(yè)務(wù)，支持走出去企業(yè)的保險活動。

3.為企業(yè)走出去提供外交支持。一是通過駐外使領(lǐng)館對企業(yè)的跨國經(jīng)營活動給予更多的支持，通報更多的信息；二是要與更多的國家和地區(qū)積極開展雙邊或多邊談判，以設(shè)立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)、簽署政府間框架協(xié)定等方式，確定雙邊合作機制、重點領(lǐng)域項目和融資安排；三是與有關(guān)國家磋商，建立投資爭端解決機制，為保護中資跨國公司的投資利益創(chuàng)造條件。

(五)加快海外投資的公共服務(wù)體系建設(shè)

1.建設(shè)對外直接投資的人才支持體系。一是政府的海外投資促進機構(gòu)要經(jīng)常組織對企業(yè)家的培訓(xùn)，組織案例培訓(xùn)和境外考察。二是要對各級政府官員、銀行、保險等相關(guān)機構(gòu)員工進行海外投資的知識普及和技術(shù)更新培訓(xùn)。三是根據(jù)我國企業(yè)國際化經(jīng)營的需要，建立人才國際化交流的平臺，吸引海外人才加入國內(nèi)企業(yè)國際化行列。

2.構(gòu)建我國企業(yè)對外投資的技術(shù)和法律支持體系。技術(shù)和法律支持體系建設(shè)的重點是針對我國企業(yè)在海外投資中面臨的法律、會計、審計、風險評估以及其他經(jīng)濟技術(shù)方面的困難，組織國際、國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)或企業(yè)，向我國跨國經(jīng)營企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)援助。

3.支持商會、行業(yè)協(xié)會等組織在海外投資方面發(fā)揮更大作用。在推動走出去的戰(zhàn)略時，要充分發(fā)揮商會等民間組織的力量，將其作為公共服務(wù)體系的一個重要組成部分，鼓勵和支持其積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)有組織、有秩序地走出去，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集效應(yīng)，消除內(nèi)部惡性競爭。

(六)從微觀層面看，應(yīng)采取以下措施：

中國企業(yè)走出去的先行者們已經(jīng)做出嘗試并探索出新的路徑。中國企業(yè)在推進國際化進程中，必須研究先行者的經(jīng)驗，苦練內(nèi)功，把握企業(yè)國際化趨向。

1.堅持因情制宜，合理選擇走出去的模式?？鐕镜目鐕?jīng)營戰(zhàn)略是不斷適應(yīng)環(huán)境變化的。我國企業(yè)應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境和企業(yè)自身情況，借鑒國際跨國公司的經(jīng)驗做法，恰當選擇走出去的戰(zhàn)略模式。

2.善于揚長避短，抓住走出去的機遇和市場。我國企業(yè)走出去需要發(fā)揮自身優(yōu)勢才能抓住機遇和國際市場。發(fā)展企業(yè)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，是我國企業(yè)走出去的重要策略。企業(yè)走出去要加大科技投入和技術(shù)、產(chǎn)品、市場創(chuàng)新力度，制定適應(yīng)自身的產(chǎn)品組合策略與產(chǎn)品系統(tǒng)的配套策略。

篇4

2006年我國對外經(jīng)貿(mào)總體運行良好，進出口保持了近幾年快速增長的態(tài)勢，商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，貿(mào)易順差繼續(xù)激增；實際吸收外商直接投資扭轉(zhuǎn)了下降局面；“走出去”戰(zhàn)略成效顯著。2007年，我國對外貿(mào)易的國內(nèi)外環(huán)境基本是有利的，但制約因素有所增加，進出口貿(mào)易將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，外需對經(jīng)濟增長的拉動作用將有所減弱。如何調(diào)整持續(xù)擴大的貿(mào)易順差規(guī)模、加快外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，已成為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。貿(mào)易順差激增給我國經(jīng)濟運行帶來了一系列不利影響：如外匯儲備與外匯占款大幅增加導(dǎo)致明顯的流動性過剩，央行貨幣政策獨立性受到影響，宏觀經(jīng)濟調(diào)控難度增加;貿(mào)易摩擦頻發(fā)，經(jīng)濟風險增大;人民幣升值壓力增大等。促進國際收支基本平衡成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)之一。2007年中國外貿(mào)行業(yè):

一、環(huán)境分析

從2007年國內(nèi)外環(huán)境看，我國對外貿(mào)易發(fā)展仍然面臨較為有利的條件，但不確定因素也有所增多，一些新的趨勢和動向值得關(guān)注。

（一）世界經(jīng)濟增速放緩，但基本面仍然較好

近幾年世界經(jīng)濟周期性擴張形成了經(jīng)濟普遍過熱的局面，為防止通貨膨脹，各國紛紛緊縮貨幣政策，謹慎引導(dǎo)經(jīng)濟實現(xiàn)軟著陸，基本不可能發(fā)生發(fā)展中國家大面積的經(jīng)濟危機和發(fā)達國家經(jīng)濟急劇逆轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟從高峰放緩對國際貿(mào)易和投資不會造成嚴重影響?？傮w上看，2007年世界經(jīng)濟將穩(wěn)中略降。國際貨幣基金組織秋季預(yù)測，世界經(jīng)濟2006年和2007年將分別增長5.1%和4.9%，世界貿(mào)易增長率2006年為8.9%，2007年為7.6%。其中，世界三大經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟增長受房地產(chǎn)降溫影響可能出現(xiàn)小幅回調(diào)。但目前企業(yè)的產(chǎn)能利用率和利潤率都處于較高水平，投資仍將保持平穩(wěn)增長，房地產(chǎn)市場降溫對消費支出的影響有限。美國政府部門和投資機構(gòu)大多認為此次調(diào)整是溫和的，整體經(jīng)濟不會出現(xiàn)衰退，增長率將維持在2.7%～3.5%。歐元區(qū)內(nèi)需增長勢頭較好，失業(yè)問題有所緩解。雖然利率上升和歐元走強可能對經(jīng)濟增長造成一定影響，預(yù)計增長率仍將保持在2%左右，處于近幾年的較好水平。日本經(jīng)濟在出口帶動下已走出通縮，私人消費和設(shè)備投資穩(wěn)健增長，經(jīng)濟復(fù)蘇步伐將進一步加快，盡管出口可能受美國消費需求減弱等因素影響，但經(jīng)濟仍可實現(xiàn)2%左右的較快增長。新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟,今明兩年將分別增長7.3%和7.2%。同時，2007年全球經(jīng)濟不確定因素增加，如各國通貨膨脹風險、國際油價和初級產(chǎn)品價格走勢、全球不平衡加劇以及貿(mào)易保護主義日益突出等。世界經(jīng)濟貿(mào)易放緩對我國最直接的影響是出口增速下降，由于我國經(jīng)濟增長對出口依賴很大，因此受到的負面影響不容小視。

（二）國際商品市場價格有望高位回落

2006年受全球經(jīng)濟繼續(xù)快速增長的影響，國際初級產(chǎn)品市場需求穩(wěn)健，價格升幅較大，多數(shù)品種價格大幅度上漲，僅有少數(shù)產(chǎn)品價格出現(xiàn)小幅下降，使我國進口付匯大幅增加，降低對外貿(mào)易的整體經(jīng)濟效益。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心編制的國際市場商品價格指數(shù)顯示，2006年12月份，主要反映國際市場初級產(chǎn)品現(xiàn)貨價格水平的中價國際A指數(shù)比上月上升2.05%，比2005年同期上升18.92%；反映期貨價格水平變化的中價國際B指數(shù)比上月上升0.87%，比2005年同期上升26.93%。2006年中價國際A、B指數(shù)分別比去年上升16.83%、35.83%。

受經(jīng)濟增長速度下降、需求放慢和產(chǎn)能增加的影響，2007年國際商品價格增長放緩，漲幅可能略低于上年水平。其中，國際市場能源資源價格有望高位回落。目前，國際油價已回落到每桶60美元以下，銅、鋁等有色金屬價格也有所下降。但是，由于能源資源價格形成機制比較復(fù)雜，供應(yīng)安全問題依然存在，導(dǎo)致未來能源資源價格走勢仍不明朗。

（三）FDI處于新一輪上升周期，吸引外資競爭加劇

當前，全球FDI處于新一輪上升周期。高端制造業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的跨國轉(zhuǎn)移速度進一步加快;服務(wù)外包成為全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，F(xiàn)DI大量流向服務(wù)業(yè)；國際投資自由化、便利化進程加速，投資壁壘逐步減少，而我國入世過渡期結(jié)束，服務(wù)領(lǐng)域全面開放，外資活動空間進一步擴大；東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)和中部崛起等國家級戰(zhàn)略的實施和穩(wěn)步推進，為外資參與國有企業(yè)改造和更深層次的經(jīng)濟合作創(chuàng)造了前所未有的良好機遇。這些都將為我國對利用外資和外貿(mào)發(fā)展帶來新的機遇和拓展空間。但同時，我國利用外資也面臨著不利的一面。第一，發(fā)達國家吸引外資的數(shù)量正在回升。歐盟的并購活動已經(jīng)進入活躍期，美國經(jīng)濟狀況的不斷好轉(zhuǎn)也促使外資大量流入，這必將對發(fā)展中國家吸引外資產(chǎn)生一定影響。第二，作為全球FDI的主要來源地，美國自2005年以來實施鼓勵國內(nèi)投資、抑制對外投資的政策，對外投資活動明顯減少。第三，新興發(fā)展中國家對外資的吸引力大幅增強。這些國家近年來紛紛出臺大量吸引外資的優(yōu)惠政策，成為新的熱門投資目的地，特別是在制造業(yè)方面吸引了大量發(fā)達國家資本流入。而我國隨著國內(nèi)土地、原材料、勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素價格的持續(xù)攀升，成本優(yōu)勢正在減弱，《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》和“兩稅合一”的實施，使一些外商投資計劃暫時擱置或取消，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和環(huán)保、能耗等方面的要求抬高了外資準入門檻。

（四）良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭和日益增強的競爭能力仍支撐外貿(mào)快速增長

當前，我國經(jīng)濟仍處于居民消費結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的發(fā)展階段，2007年國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，有利于外貿(mào)平穩(wěn)運行。同時，國民經(jīng)濟快速增長對資源、能源商品的需求旺盛，有利于擴大進口。當前，我國外貿(mào)出口的總體競爭力仍然較強。明顯的勞動力成本優(yōu)勢、強大的制造能力和產(chǎn)品優(yōu)勢、國內(nèi)不斷提高的貿(mào)易便利化條件、以加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)等多種因素,決定著我國在世界貿(mào)易增長格局中的有利位置。同時，我國利用外資仍將保持較大規(guī)模，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將形成新的出口能力。國內(nèi)許多產(chǎn)品仍然供過于求，將繼續(xù)帶來強勁的出口擠壓效應(yīng)。2006年10月，中國商務(wù)部了《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》?！笆晃濉逼陂g，中國將在繼續(xù)保持外貿(mào)適度增長的基礎(chǔ)上，著力提高對外貿(mào)易的競爭力和綜合效益，加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變?！毒V要》的深入實施，將推動中國對外貿(mào)易持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）影響外貿(mào)快速增長的不利因素有所增多

首先，隨著我國貿(mào)易平衡壓力持續(xù)加大，國家出臺了一系列促進國際收支平衡、調(diào)整外貿(mào)增長方式、提高利用外資質(zhì)量的政策措施，對進出口貿(mào)易的影響將逐步顯現(xiàn)出來。其次，2007年人民幣升值壓力可能更大，其對出口的不利影響將逐步顯現(xiàn)。同時，國內(nèi)工資成本上升、能源原材料價格上漲等多重壓力，各類企業(yè)出口競爭力將經(jīng)受更大考驗。另外，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴峻，摩擦從個案轉(zhuǎn)向體制層面，從勞動密集型產(chǎn)品向其他產(chǎn)品延伸，從反傾銷向多種貿(mào)易保護手段擴展，從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延。2006年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元，與2005年基本持平。其中，反傾銷63起，涉案金額14.2億美元；反補貼2起，涉案金額1.2億美元；保障措施16起，涉案金額4.4億美元；特保調(diào)查5起，涉案金額0.6億美元。印度、土耳其等發(fā)展中國家對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的案件數(shù),占我遭遇兩反兩保案件總數(shù)的71%。

二、2007年外貿(mào)形勢預(yù)測

綜合以上因素分析，我國對外貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境基本上是有利的，但制約因素有所增加，考慮到外貿(mào)進出口連續(xù)多年持續(xù)快速增長、貿(mào)易順差規(guī)模巨大等基數(shù)因素影響，2007年我國進出口增長速度將明顯下降，貿(mào)易順差增長幅度將有所縮小。

預(yù)計2007年全年出口增長速度將達15%，增幅比上年下降12個百分點；進口增長速度將達18%，增幅比上年下降2個百分點；貿(mào)易順差約1780億美元，與上年基本持平，與上年凈增700多億美元的水平相比，凈出口對GDP增長的拉動作用繼續(xù)減弱，我國經(jīng)濟增長的外需波動風險有所降低。

預(yù)計2007年FDI流入的數(shù)量將不會出現(xiàn)大的波動，我國利用外商直接投資仍將保持5%～10%左右的平穩(wěn)增長態(tài)勢，但結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理，利用外資的質(zhì)量也將顯著提高。行業(yè)方面，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是銀行、保險、零售業(yè)利用外資規(guī)模將強勁增長，制造業(yè)領(lǐng)域投資額將出現(xiàn)下降；來源地方面，主要投資國家和地區(qū)將不會出現(xiàn)太大變動，但隨著服務(wù)業(yè)進一步開放，歐盟、美國對此的投資額將有所上升。投資方式方面，非戰(zhàn)略性行業(yè)的外資并購數(shù)量將增多，尤其是中國東部地區(qū)的資源節(jié)約型項目、東北老工業(yè)基地的國有企業(yè)戰(zhàn)略重組項目和銀行、保險、零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)。

三、促進貿(mào)易平衡的政策建議

我國當前外貿(mào)增長中粗放型外貿(mào)增長方式帶來的弊端日益突出，必須加快推進轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益型增長方式的轉(zhuǎn)變，并通過多種途徑，逐步緩解順差增長，逐步實現(xiàn)對外貿(mào)易收支基本平衡。

加強和改善宏觀調(diào)控，促進國際收支平衡。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步落實調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟運行新的發(fā)展變化，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。采取綜合治理措施和積極平衡方法，主要通過擴大進口和對外投資合作，逐步緩解國際收支失衡。同時，國家宏觀調(diào)控需要將內(nèi)、外部失衡統(tǒng)籌考慮，積極擴大消費，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。要注重抑制虛擬經(jīng)濟泡沫；而對于以市場真實需求為基礎(chǔ)的出口和消費，要保證其穩(wěn)定快速增長。

積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準。另一方面，要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。加大對高附加值低能耗行業(yè)的扶持力度，重點發(fā)展金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和電信業(yè)等，限制高能耗、重污染的基礎(chǔ)原材料工業(yè)和低等級加工業(yè)等的發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)的質(zhì)量和效益。出口要從數(shù)量型創(chuàng)匯型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變，擴大高附加值產(chǎn)品出口，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強國內(nèi)配套能力。切實優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，在保持出口合理增長的同時，積極擴大進口，著重增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺能源資源的進口，推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量。進一步完善利用外資的法律法規(guī)和政策措施，不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的水平，更好地把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動我國自主創(chuàng)新結(jié)合起來，同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來。要以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，以引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力為重點，著力提升利用外資的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。同時，要進一步完善利用外資和加工貿(mào)易的有關(guān)政策，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入;規(guī)范地方政府招商引資優(yōu)惠政策，制止“零地價”、低地價、地方稅先征后返和其他不適當優(yōu)惠措施。完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)準入機制，擴大加工貿(mào)易禁止和限制類商品目錄，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國產(chǎn)料件，延伸加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條;鼓勵加工貿(mào)易向有條件的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

有效應(yīng)對服務(wù)業(yè)擴大開放局面。抓住服務(wù)業(yè)全球化和跨國轉(zhuǎn)移機遇，積極承接服務(wù)業(yè)離岸外包，擴大服務(wù)業(yè)開放，通過雙向貿(mào)易和投資加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。根據(jù)入世承諾，我國銀行業(yè)對外資現(xiàn)已全面開放，要加速金融市場的開放和改革，以提高資本配置效率，從而在投資較少的情況下保持經(jīng)濟增長，進一步擴大居民消費。

繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。進一步完善對外投資的法律法規(guī)和服務(wù)體系，健全風險防范機制，要支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，鼓勵企業(yè)在境外建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)和研發(fā)機構(gòu)，支持有條件的國內(nèi)大企業(yè)與海外跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進形成“引進來”和“走出去”有機結(jié)合的雙向?qū)ν忾_放格局。

深化涉外經(jīng)濟體制改革。健全對外開放的制度保障，加快推進涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系和管理體制的建設(shè)，完善公平貿(mào)易政策，規(guī)范市場運行秩序，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全市場信用體系，改進市場監(jiān)管體系，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制。要完善外貿(mào)運行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機制，切實維護國家根本利益和保障國家經(jīng)濟安全。適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢和我國改革開放的新形勢，要以更加積極的姿態(tài)走向世界，更加重視對外開放在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，以開放促改革促發(fā)展促和諧，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，把對外開放提高到新水平，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：對外投資；越南投資風險；越南投資法律

1 越南投資法的發(fā)展歷程

越南自上世紀八十年代開始進行革新開放之后，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，日本《經(jīng)濟學(xué)人》周刊曾發(fā)表文章將越南與印度尼西亞、南非、土耳其以及阿根廷一起并稱為“展望五國”，認為越南是下一代有最有潛力的新興國家的代表。而不斷完善的法律制度，特別是對外商投資方面的法規(guī)和政策，更是越南經(jīng)濟快速發(fā)展得有力保障。在1987年，越南實施全面革新開放的背景下，越南國會頒布《越南外國投資法》，隨后對《外國投資法》進行數(shù)次修訂。隨著越南經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越南政府也頒布及修改多個與投資相關(guān)的法律，如《企業(yè)法》、《貿(mào)易法》、《土地法》等，但由于大量有關(guān)投資的法律均為單行法律，缺乏體系性，各個法律之間規(guī)定又缺乏一致性，使得投資者在法律適用的不同而存在差別待遇的現(xiàn)象，對投資環(huán)境起到阻礙作用，在此背景下，越南國會在2005年通過新的《投資法》，摒棄了對國內(nèi)和國外有別的立法模式，以期待提升越南對外資的吸引力和滿足國際條約的要求。然而，2005年《投資法》經(jīng)過九年的實施，其對不同經(jīng)濟成分企業(yè)的不合理差別對待、繁瑣的投資注冊手續(xù)以及多個國家職能部門有對投資活動進行管理的權(quán)限但在實際操作中存在管理職能不明確或者交叉給投資商的造成困惑，對投資活動帶來阻礙等問題也一一呈現(xiàn)出來。

為了更好的解決投資者在投資領(lǐng)域碰到的政策瓶頸，吸引國際大型經(jīng)濟集團、跨國公司對越南的投資，越南需要一個更為完善合理的投資政策與法律來保障投資者的權(quán)益，同時也梳理越南政府對外商投資的管理，在這樣的背景下，越南政府十三屆國會第八次會議在2005年《投資法》的修訂基礎(chǔ)上通過了2014年《投資法》，該《投資法》已于2015年7月1日生效。新修訂的投資法在投資法在投資領(lǐng)域明確了負面清單和有條件投資領(lǐng)域，同時對投資審批等一系列行政手續(xù)進行了改革。

2 2014年《投資法》內(nèi)容簡介

2014 年《投資法》包括七章、七十六個條款，第一章為總則，共八個條款。第一章規(guī)定了《投資法》的適用范圍、適用對象、術(shù)語解釋、《投資法》與其他相關(guān)法律以及國際條約的關(guān)系、商業(yè)投資政策、負面清單與有條件投資領(lǐng)域及其修訂程序。第二章具體規(guī)定了對投資者財產(chǎn)所有權(quán)的保障、對其開展投資活動的保障、外國投資者向國外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的保障、政府對部分重要投資項目的擔保、在法律改變時的投資保障、投資活動爭端的解決。第三章為投資優(yōu)惠政策與投資扶持。第四章為在越南開展投資活動，規(guī)定了投資者能夠采用的投資形式，具體分為：1、投資成立經(jīng)濟組織；2、合資經(jīng)濟組織；3、以出資、購買經(jīng)濟組織的股份、入股出資額的形式進行投資；4、按PPP 合同方式； 5、按 BCC 合同方式投資。并且詳細界定了國會、政府總理、省級人民委員會各自的審批權(quán)限與相應(yīng)的程序。第五章為對外投資，包括對外投資的原則、形式以及資金來源以及對外投資政策的決定程序以及核發(fā)、調(diào)整以及終止對外投資證書效力的程序。第六章為國家對投資活動的管理。具體包括國家對投資活動管理的內(nèi)容、管理責任、投資監(jiān)督與評估、建設(shè)國家投資信息系統(tǒng)、在越投資活動報告制度。第七章為法律實施。包括違法行為的處理、過渡條款、修改高科技法第 18 條第 1 款以及本法的生效執(zhí)行。最后新修訂的投資法將有條件投資經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域作為附件附于《投資法》尾部，方便投資者查看自己所投資的領(lǐng)域是否屬于有條件投資和經(jīng)營的領(lǐng)域，以便做出最佳的投資決策。

3 可以在越南投資的領(lǐng)域

新修訂的投資法最顯著的變化就是越南政府對投資的管理模式由正面清單向負面清單的模式轉(zhuǎn)化，在總則部分第六條第一款明確規(guī)定了禁止投資的行業(yè)、領(lǐng)域：（1）行業(yè)；（2）有毒化學(xué)物質(zhì)與礦物；（3）《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附件一規(guī)定的野生動植物標本經(jīng)營以及附件三規(guī)定的瀕危野生、一類稀缺動植物標本經(jīng)營；（4）經(jīng)營活動；（5）販賣和購買人口、人體標本、肢體；（6）與人類無性繁殖有關(guān)的投資活動。第七條則具體規(guī)定了有條件準入的投資行業(yè)、領(lǐng)域。所謂的有條件準入主要是指在該行業(yè)、領(lǐng)域進行投資必須滿足國防、國家安全、社會安全秩序、社會道德、公共健康等條件。本次投資法修訂中梳理出了267個有條件準入的投資行業(yè)、領(lǐng)域的目錄，這些目錄詳細規(guī)定在新修訂投資法的附錄四中。而涉及具體每一行業(yè)的準入條件，則需要投資者詳細參考相關(guān)法律、法令、決定以及越南加入的國際條約。從時效方面看，其他法律中關(guān)于負面清單以及有條件投資領(lǐng)域之規(guī)定自2015年7月1日新《投資法》生效之日起既行廢止，而相關(guān)投資準入條件繼續(xù)生效至 2016年7月1日。對于負面清單和有條件準入的行業(yè)和領(lǐng)域以外的投資行業(yè)領(lǐng)域，對投資者都全部開放。而新修訂的投資法對于投資領(lǐng)域的重新梳理可以讓投資者便于做出投資決策，開展投資活動也不用再困惑于模棱兩可的投資行業(yè)和領(lǐng)域準入標準。

4 投資審批手續(xù)

新修訂的投資法完善了越南政府對投資項目的審批流程，規(guī)范了各級政府部門的審批權(quán)限。從國會、政府總理、省級人民委員會三個層面對不同級別的投資項目作出出決定并且詳細規(guī)定了向國會、政府總理、省級人民委員會進行申報項目的材料、程序流程。筆者首先介紹關(guān)于審批權(quán)限的劃分，以便投資者知道應(yīng)向哪級機關(guān)或部門去遞交項目申請。

4.1 審批權(quán)限

國會有權(quán)對以下項目的投資政策作決定：（1）對環(huán)境有顯著或潛在嚴重影響的項目，如建設(shè)核電站；變更國家園區(qū)、自然保護區(qū)、景點保護區(qū)、研究與科學(xué)實驗森林區(qū)土地目的超過50公頃的；防護林源頭區(qū)超過50公頃的；防風、防沙、防波、防海、保護環(huán)境的防護林區(qū)超過500公頃的；林業(yè)生產(chǎn)區(qū)超過1000公頃的（2）改變 500 公頃或以上水稻種植區(qū)的土地用途；（3）需要在山區(qū)遷移兩萬人以上，或者在其他地區(qū)遷移五萬人以上的項目；（4）需要國會作出決定的其他特別項目。

政府總理有權(quán)對以下項目的投資事項作決定：（1）需要在山區(qū)遷移一萬人以上，或者在其他地區(qū)遷移兩萬人以上的項目；（2）建設(shè)機場、港口、石油開采與精煉；開展賭博服務(wù)；開展煙草業(yè)經(jīng)營；（4）在工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特定區(qū)域進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（5）投資超過 50 億越南盾的項目；（6）外商從事以下行為：投資海運；提供通信服務(wù)與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；植樹造林；投資出版業(yè)、新聞業(yè)；設(shè)立外商獨資的科學(xué)技術(shù)組織或公司；（7）其他法律規(guī)定的應(yīng)由政府總理作出投資政策決定的投資計劃。

省級人民委員會對有關(guān)項目的投資政策作決定：（1）若項目所用土地系國家出讓、出租，或需改變土地用途的項目；（2）按移交技術(shù)方面規(guī)定的使用屬于限制移交技術(shù)目錄的技術(shù)項目。

4.2 審批流程

省級人民委員會接受申請的投資項目材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復(fù)印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內(nèi)容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財務(wù)報告；上級母公司的財務(wù)支持承諾；金融組織的財務(wù)支持承諾；投資商的財務(wù)能力擔保；投資商財務(wù)能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來源、技術(shù)規(guī)程藍圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。

投資登記機關(guān)收到申請材料后會將資料轉(zhuǎn)交相關(guān)國家相關(guān)職能部門征求屬于其自身國家管理職能范圍的內(nèi)容作出意見，收到意見后，登記機關(guān)會參考意見并報省級人民委員會，由省級人民委員會作出最后的審批決定。投資登記機關(guān)需要在法定時間35天之內(nèi)向投資者回復(fù)申請情況。

政府總理接受申請的投資項目的手續(xù)為：投資商向?qū)嵤┩顿Y項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門在收到材料后報計劃投資部與相關(guān)的國家職能部門征求意見，被征求意見部門對屬于國家管理范圍的內(nèi)容作出意見并通知投資登記部門和計劃投資部。投資登記部門同時還需要報省級人民委員會對投資項目材料進行評估、作出審定意見并通知計劃投資部。計劃投資部將組織評審?fù)顿Y項目材料和起草評審報告，并呈政府總理決定投資項目的申請。投資者向投資登記機關(guān)遞交材料應(yīng)包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復(fù)印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內(nèi)容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財務(wù)報告；上級母公司的財務(wù)支持承諾；金融組織的財務(wù)支持承諾；投資商的財務(wù)能力擔保；投資商財務(wù)能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來源、技術(shù)規(guī)程藍圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評估報告、保護環(huán)境的措施。（9）投資項目的社會經(jīng)濟影響、效益評估。

國會接受投資項目申請的程序為投資商首先要向?qū)嵤┩顿Y項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門將投資項目材料報計劃投資部，以報告政府總理成立國家評審聯(lián)合會。成立之日起90天內(nèi)，國家評審聯(lián)合會組織投資項目材料評審和撰寫評審報告，并撰寫報告呈政府審定。政府在國會定期會議開幕前最遲不超過60天需要移交投資項目申請材料至國會主持審查部門。審查的內(nèi)容包括：（1）滿足確定屬于國會決定投資主張職能項目的指標。（2）實施項目的必要性。（3）項目是否符合社會經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，是否符合行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，是否符合土地、其他資源使用規(guī)劃。（4）項目的目標、規(guī)模、地點、期限、實施進度；土地使用需求；征地拆遷、移民、安置方案；主要技術(shù)選擇方案；保護環(huán)境的措施。（5）投資資金、融資方案。（6）社會經(jīng)濟影響、效益。（7）特殊機制、政策；投資優(yōu)惠、扶持及使用條件（若有）。

投資商向?qū)嵤┩顿Y項目所在地的投資登記部門遞交的材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復(fù)印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內(nèi)容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經(jīng)濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復(fù)印件：投資商最近2年的財務(wù)報告；上級母公司的財務(wù)支持承諾；金融組織的財務(wù)支持承諾；投資商的財務(wù)能力擔保；投資商財務(wù)能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術(shù)的項目，內(nèi)容包括：技術(shù)名稱、技術(shù)來源、技術(shù)規(guī)程藍圖、主要技術(shù)參數(shù)、所用機械設(shè)備和主要技術(shù)生產(chǎn)線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評估報告、保護環(huán)境的措施。（9）投資項目的社會經(jīng)濟影響、效益評估。（10）提出特殊機制、政策的建議（若有）。

5 其他投資注意事項和糾紛及爭議的解決

為了保障投資項目的順利進行，越南政府要求投資商繳納保證金，根據(jù)投資項目規(guī)模、性質(zhì)和實施進度的因素，保證金額度占投資項目資金的1%-3%，投資商按投資項目實施進度，保證金將歸還投資商。而投資活動的年限不超過70年，若是不在經(jīng)濟區(qū)或是社會經(jīng)濟條件困難地區(qū)進行投資，投資年限將更短，不超過50年。若投資商要暫停、延長投資項目都要以書面形式向投資登記機關(guān)提出申請。新修訂的投資法還特別制定了投資活動報告制度，要求實施項目的投資商、經(jīng)濟組織向當?shù)赝顿Y登記部門和統(tǒng)計部門按每月、每季度、每年這樣的期限報告投資項目的實施情況。

在越投資活動發(fā)生糾紛、爭議的情況，各方可以先進行協(xié)商和調(diào)解，無法進行協(xié)商、調(diào)解的，越南國內(nèi)投資商與合資經(jīng)濟組織之間；越南國內(nèi)投資商、合資經(jīng)濟組織與越南的國家職能部門之間發(fā)生的爭議，并且該爭議與在越南領(lǐng)土范圍內(nèi)的投資活動有關(guān)的，可以通過在越南仲裁、法院解決。而發(fā)生糾紛的投資商中至少有一方是外資企業(yè)或是外國投資商，則可以通過越南法院、越南仲裁、外國仲裁、外國法院或是由糾紛各方協(xié)商成立的仲裁來解決。外商與越南國家職能部門的爭議，該爭議與在越投資活動相關(guān)，則可由越南法院或越南仲裁解決。

6 小結(jié)

本文介紹了2014年越南國會新修訂的投資法，但是當中國企業(yè)要進入越南開展投資活動時，出于規(guī)避風險和尋求利益最大化的目的，我國投資者不單要了解好越南本國的投資法，更要了解中國與東盟簽訂的條約以及中國與越南之間簽訂的雙邊條約。因為根據(jù)越南現(xiàn)行的投資法，當出現(xiàn)投資法和國際條約的規(guī)定相沖突時應(yīng)適用國際條約。早在2009年，中國就同東盟各國簽訂了《中國--東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議投資協(xié)議》，其中的國民待遇條款和最惠國待遇條款更是對中國企業(yè)進入越南市場給予了充分的保障。而中國企業(yè)在進行投資活動時除了要了解相關(guān)的法律和越南政府出臺的相應(yīng)實施細則之外，還應(yīng)該多角度的進行實地考察，在投資前做好充分的準備，以最好的狀態(tài)進行投資活動，將主動權(quán)掌握在自己手中。

參考文獻

[1]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十六條至第四十二條、第四十六條、第四十七條、第七十一條。

[2]2014年《越南社會主義共和國投資法》第四條。

[3]參見阮氏河《越南投資法的發(fā)展及其評析》，西南政法大學(xué)法律碩士專業(yè)學(xué)位論文，2015年3月。

[4]2014年《越南社會主義共和國投資法》，第6條。

[5]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十條。

[6]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十一條。

[7]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十三條。

篇6

[關(guān)鍵詞]FDI；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升；作用機制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.036

1 引 言

1.1 研究背景及意義

自我國實施改革開放以來，積極發(fā)展FDI是我國對外貿(mào)易核心內(nèi)容，目前在對外投資政策上逐步實施多元化高效化，以此來通過這些政策積極地改善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題越來越凸顯，傳統(tǒng)制式的高污染產(chǎn)業(yè)影響并未退散，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接。而采用FDI的發(fā)展模式可以有效引進國外先進技術(shù)，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的目的。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個升級改革的階段，合理利用FDI可以在實質(zhì)層面上對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到催化的作用。

1.2 文獻綜述

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀

Cantwell指出通過FDI可以有效促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，F(xiàn)DI對一個國家經(jīng)濟發(fā)展起到直接的促進作用。但也有些學(xué)者并不完全贊同F(xiàn)DI能起到的作用。Dunning J.H.指出WTO實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中一種常見的貿(mào)易保護方式，是指在國際貿(mào)易中進出口國通過法律條文或者各種規(guī)定、技術(shù)和認證制度等來提高對外商投資要求，這是一種非關(guān)稅性的壁壘措施。因此對于發(fā)展中國家而言，F(xiàn)DI的限制投資是較為明顯，尤其是在高新技術(shù)方面。Dierickx指出在美國的立法中，對涉及高新技術(shù)產(chǎn)品出口都有較為嚴格的限制性規(guī)定，根據(jù)出口目的國的不同，來制定限制程度不同的針對高新技術(shù)產(chǎn)品出口的規(guī)定。并且從1949年開始，美國根據(jù)國內(nèi)外的實際政治經(jīng)濟關(guān)系來制定和修訂涉及高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制的法律，立法層面不斷完善。而這種立法實質(zhì)是不利于外商的投資的。Hilry M.表示凡是在各國經(jīng)濟發(fā)展受阻的時候往往貿(mào)易保護的勢力就很強，但是實踐證明，實行貿(mào)易保護是一把雙刃劍，貿(mào)易雙方都會在不同程度上受到傷害，貿(mào)易保護初衷是保護本國的弱勢產(chǎn)業(yè)，使其免受外國強勢商品的沖擊，但是很多時候越是保護就越會使其喪失競爭力，落后于國際社會，不利于本國FDI 的發(fā)展，本土產(chǎn)業(yè)易陷入引資陷阱從而被困于低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國內(nèi)受沖擊企業(yè)的壓力下，國家往往被動實施FDI，然而效果并不理想。

1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

孫建中指出我國外匯改革和市場經(jīng)濟改革以及貿(mào)易自由化同步進行，這就加強了我國的FDI與國家貿(mào)易的之間的聯(lián)系。國家也適當?shù)卦诟淖儗ν赓Q(mào)易政策，這對于本土企業(yè)的發(fā)展來說意義十分重大，也帶來了雙面化的影響。劉偉全指出FDI政策調(diào)整和變化同樣也會受到國際貿(mào)易一般規(guī)律的影響，其對本土企業(yè)的影響主要表現(xiàn)為：積極實施外商投資，引進國外先進技術(shù)，對于本土企業(yè)發(fā)展升級是有益的。但過度地依賴對于本土企業(yè)來說是一種危險的信號，可能面臨著生存危機。指出FDI發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)我國經(jīng)濟市場的發(fā)展，在投資業(yè)務(wù)上要配合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本能符合我國內(nèi)需的情況。郭志儀指出日本政府實行的是對FDI調(diào)控的一種手段和經(jīng)濟上的干預(yù)，它們把FID或許會面臨的風險局部地分化到本國市場上實行自我消化，這是一種主動規(guī)避風險的手段。而且事實證明這也是一種行之有效的干預(yù)手段。我國在參照日本政策上可以結(jié)合我們自身的實際情況，在滿足了我國內(nèi)在需求以后通過FDI實現(xiàn)最大的補給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。周煊指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是一成不變的，而是要根據(jù)國家的發(fā)展政策和市場環(huán)境的變化，進行及時的調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，可以參考三種模式，分別是產(chǎn)業(yè)延伸的形式、產(chǎn)業(yè)更新的形式和復(fù)合形式，而對外投資政策對以上三種模式都會產(chǎn)生直接影響。

2 我國FDI及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 我國FDI現(xiàn)狀

截至2016年，我國在境外設(shè)立的非金融中資企業(yè)就達到了幾千家，投資額就高達到了幾百億美元。為避免對外投資目的地的單一趨勢，我國很早就重視對外投資市場的多樣化，但由于歷史及現(xiàn)實的原因，對外投資仍集中在東南亞地區(qū)，單一化仍然十分明顯，而針對美國、歐盟等發(fā)達國家，則設(shè)置了保障措施限制我國對部門產(chǎn)業(yè)的投資貿(mào)易，我國的保障措施被實施多是與這些國家有關(guān)。由此可以看出我國的對外投資貿(mào)易中存在的普遍問題是，對外投資商品的科技含量不高，投資產(chǎn)業(yè)相對集中。發(fā)達國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘、高質(zhì)量要求會對我國對外投資造成威脅。如若我國長期只選擇單一出口地，就容易使我國投資商處于被動狀態(tài)。

我國的對外投資商品的結(jié)構(gòu)具有一定的代表性，作為我國對外投資的前沿陣地之一，我國的對外投資商品結(jié)構(gòu)在某種程度上反映了我國對外投資存在的普遍問題，對所投資國家商品結(jié)構(gòu)的分析，有助于研究如何改善對外投資發(fā)展模式，以最大限度地降低市場投資風險，不斷增強我國對投資市場的競爭力和本土企業(yè)的活力，在國際競爭中保持旺盛的可持續(xù)發(fā)展的動力。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一個國家或地區(qū)、企業(yè)的對外貿(mào)易的競爭力可以通過它們的商品的結(jié)構(gòu)間接地表現(xiàn)出來，特別是隨著改革開放的不斷深入，我國的制造業(yè)取得了空前的發(fā)展，我國的整個經(jīng)濟主體是外向型、對外投資型的企業(yè)，在這種良好的外部環(huán)境下，我國的許多本土企業(yè)都對對外投資產(chǎn)生了嚴重的依賴性，但制造業(yè)是處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的尾部，致使本土企業(yè)出現(xiàn)了競爭力偏弱的普遍問題。首先，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上創(chuàng)新性不強，雖然出現(xiàn)了貿(mào)易總額的增長但并不意味著在國際上取得了很好的競爭力。其次，高新技術(shù)產(chǎn)品占我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例仍然偏小。高新技術(shù)產(chǎn)品占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總額的比重越大，也就意味著國家或地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力和競爭能力越強。雖然經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國的高新技術(shù)產(chǎn)品的對外投資有了較高的增速，但是在整個對外投資貿(mào)易中所占的比重仍然偏小。即使是2010年達到歷史最高水平23.3%，仍遠遠落后于發(fā)達國家的平均水平。

2015年，我國的對外投資貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)品的比重仍呈現(xiàn)出了這一特點，只占10%，應(yīng)當加大我國對外投資產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重和規(guī)模。這需要加大與其他國家的溝通。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貿(mào)易額中，機電產(chǎn)品占居首位，2015年貿(mào)易額高達14396.03億美元，同比增長率為12.9%，占全國貿(mào)易比例的39.1%，其次是高新技術(shù)產(chǎn)品位列其后，貿(mào)易額達12564.31億美元，同比增長15.8%，而在高新技術(shù)產(chǎn)品中光電技術(shù)和電子技術(shù)所占的貿(mào)易比例較高，分別是1152.7億美元和1316.4億美元。增幅快速拉升，均趨向50%。但我國出口的機電產(chǎn)品中，產(chǎn)品呈現(xiàn)了低端化、附加值較低等特征，高新技術(shù)的產(chǎn)品只占不到三成。其次在傳統(tǒng)勞動密集型商品中，紡織類產(chǎn)品出口比例也相對較高，服裝及衣著附件2015年的出口額是631.1億美元。同比增長率為5.4%。鞋類商品貿(mào)易值是344.7億美元。紡絲紡紗類商品也有所提升，貿(mào)易額為317.9億美元，同比增長率為5.1%，其次分別是箱包類、家具類、塑料類。貿(mào)易額分別是78.2億美元、174.5億美元，88.4億美元，分別增長11.7%、13.2%、15.5%。

其實，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為政府工作的重點，自20世紀80年代開始，我國開始把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點由初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了工業(yè)制成品，這從一組數(shù)字的比較就而看出最近幾年，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例在不斷增多。雖然從1979年至今，我國的貿(mào)易總額已經(jīng)從最初的19.45億美元發(fā)展到了2015年的12564.31億美元，但是就目前來看我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然需要進一步優(yōu)化。

3 FDI 對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用效應(yīng)

3.1 FDI 對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級直接作用

原來我國的對外投資主要依賴于幾個國家，由于我國的產(chǎn)品頻率較高地受到其他國家采取的措施的影響，對我國對外投資設(shè)置了一定的限制，為了保持貿(mào)易額和對外投資經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比例，我國會尋求與其他國家進行合作，貿(mào)易伙伴增多，也就使我國對外投資產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和變化，減少了對為數(shù)不多的幾個國家的依賴性。單一的投資產(chǎn)品也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，我國的國際合作不斷得到了推進，一些貿(mào)易矛盾通過這種方式得到了緩和，對外投資貿(mào)易的風險降低，從實質(zhì)層面促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

這一點在2015―2016年我國的紡織品對外投資上表現(xiàn)得很明顯，我國的紡織品服裝對外投資最大國雖然仍是歐洲和美國，但在非配額地區(qū)的對外投資速度開始變快，貿(mào)易額增加。2016年較2015年，我國的對外紡織品服裝貿(mào)易額上升，尤其對非洲、拉丁美洲和東南亞的市場有較高的增速，不再嚴重依賴歐美市場。對一些非限額地區(qū)的對外投資增長較快，市場結(jié)構(gòu)更加多元化。

3.2 FDI 對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的間接作用

現(xiàn)在全球大多數(shù)國家對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控，單靠市場“看不見的手”進行調(diào)控是遠遠不夠且效果不好的，必加強政府部門的引導(dǎo)，增強政府政策的指向性作用。FDI 如果離開了政府的有效引導(dǎo)，往往會出現(xiàn)方向性的錯誤。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因為面臨的是全球市場，和全球宏觀經(jīng)濟的變化密切相關(guān)，在國際經(jīng)濟下行的趨勢下，需要政府部門對對外投資稅收方面的補貼和優(yōu)惠，對發(fā)展?jié)摿Υ螽a(chǎn)業(yè)實施專項資金扶持。通過資源整合實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，組團形成合力，形成國際化的集團企業(yè)，積極開拓對外投資市場。

4 FDI對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的局限性

4.1 涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對外投資少

目前歐盟的貿(mào)易管制較為詳細和復(fù)雜，光貿(mào)易項目管制清單就有一份統(tǒng)一的兩用項目管制清單和一份統(tǒng)一的軍品管制清單，在這個名單以上的所有貿(mào)易國家都需要國內(nèi)廠商申請對外投資的許可證。不僅如此，一些不在清單上的商品如果屬于限制向歐盟以外的國家出售，也需要向歐盟申請許可證。針對敏感項目和不敏感項目在歐盟呈現(xiàn)出了較為明顯的程度寬松差別較大的管制政策，后者管制嚴格設(shè)置了一定購買及投資限制。而這種政策導(dǎo)致我國無法在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資上取得一定成效，尤其是在新能源產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)推動農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等。而我國長期傳統(tǒng)投資模式也主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)，沒有從長遠角度關(guān)注到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能帶給我國的經(jīng)濟效益。

4.2 對外投資方法和投資主體過于局限

目前，大部分歐美國家對技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資管制的懲罰措施非常嚴厲。美國對國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資制定了嚴格的法律規(guī)范，而導(dǎo)致我國可能無法在此領(lǐng)域進行投資活動。而這種投資設(shè)置在一定程度上限制了我國的對外投資主體的多元化發(fā)展。我國在對外投資方法上也運用不當，大部分都是采取直接投資的模式，以購買股票或?qū)嵨镔Y產(chǎn)的形式，較少采用共同出資合作的模式，長期以往，會導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，對對外投資的依賴性會越來越強。

4.3 對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能發(fā)展進度較慢

對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，不同的國家的政治環(huán)境和法律規(guī)定、文化傳統(tǒng)都有很大的差異，我國對外投資往往會有相當長的適應(yīng)和摸索階段，才能探索出適合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的辦法，形成共同的投資文化和價值觀，凝聚起共同發(fā)展的決心。而這種長期性會使我國對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能進度慢。在這方面，我國對外投資只有做足功課，才能最大限度地避免一些不必要的成本和不良的對外投資局面的出現(xiàn)。

5 基于FDI對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的建議

5.1 增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對外投資

產(chǎn)業(yè)更新的模式，不是完全脫離城市原有的資源支柱產(chǎn)業(yè)，而是借助在以往對外投資發(fā)展過程中積累的資本、人力資源和技術(shù)，在外部市場環(huán)境機遇來臨時，形成了一個全新的產(chǎn)業(yè)。國外很多資源型國家在資源開采過程中，沒有積極籌劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在遭遇資源產(chǎn)業(yè)衰退的情況下，選擇產(chǎn)業(yè)更新的模式是最好的解決途徑。而我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，應(yīng)積極投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要充分挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及發(fā)展效益，并且結(jié)合市場發(fā)展趨勢，謹慎科學(xué)選擇能夠代替原有資源產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。為了能夠快速推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要出臺一系列對外投資扶持政策，轉(zhuǎn)變政府工作作風，加強服務(wù)意識和能力，優(yōu)化提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，鼓勵我國企業(yè)在國外注資落戶，并且為人才提供廣闊自由的發(fā)展平臺，引進高科技人才，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供人才支撐。從根源上優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)格局，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。但是，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對外投資對政府的能力要求較高，需要其在短時間內(nèi)，能夠提供充足的資金支持和人力支持，并且打造出投資競爭優(yōu)勢。再者可在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對外投資上實施產(chǎn)業(yè)延伸模式和產(chǎn)業(yè)更新模式相結(jié)合，形成綜合性強的復(fù)合模式。我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，采取復(fù)合模式，可以有效躲避各自的劣勢，發(fā)揮其中的優(yōu)勢。在資源產(chǎn)業(yè)未出現(xiàn)衰退跡象時，可以采取產(chǎn)業(yè)延伸模式，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過對外投資，提高產(chǎn)品附加值，形成科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大過程中，利用傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的積累資金和技術(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而將新興產(chǎn)業(yè)打造為我國發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)多元化對外投資發(fā)展的趨勢下，發(fā)展必然持續(xù)有力。

5.2 深化我國對外投資市場體制改革

如今看來，在對外投資過程中，中長期信貸市場、股票市場和中長期債券市場都屬于資本市場。但中國的中長期信貸市場是在國有銀行商業(yè)化改革不斷完善，各銀行之間的競爭慢慢變大后，才逐漸發(fā)展定型的。資本市場和貨幣市場的不斷發(fā)展，讓債券融資和股權(quán)融資、長期融資和短期融資變得更加便捷，推動了儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，有利于我國對外投資的發(fā)展。目前我國對外投資國過于集中，不利于降低市場的風險，需要實行多元化的市場策略，積極開拓原有對外投資國之外的其他市場。比如，目前的狀況下，美國、歐盟、香港等國家和地區(qū)屬于開發(fā)得比較成熟的傳統(tǒng)市場，在對這些國家和地區(qū)進一步進行拓展的同時，應(yīng)當對其他國家和地區(qū)比如非洲、拉美和其他地區(qū)等進行市場開拓，這一點已經(jīng)引起了許多企業(yè)的重視，它們開始尋求開拓新的市場。一組數(shù)據(jù)顯示，我國對拉丁美洲、東盟、中東等新開拓的市場的對外投資額正在大幅度上升，增幅驚人，達到了一倍以上。這種多元化的市場策略可以降低企業(yè)的市場風險，對減少貿(mào)易摩擦，增強應(yīng)對市場變化的靈活性，新的市場可以給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來新的市場機遇，在提升貿(mào)易額的同時提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的利潤，這種多元化的市場格局有助于增強我國產(chǎn)業(yè)在全球市場上的競爭力，對我國產(chǎn)業(yè)的整體良性發(fā)展也很有幫助。其他國家對外投資經(jīng)驗證明，只要開拓多元化的市場格局，行業(yè)會出現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的趨勢，對風險的抵御能力也大幅度加強。

5.3 加大對轉(zhuǎn)移產(chǎn)能為導(dǎo)向的制造業(yè)的對外投資

由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，國內(nèi)的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，在此情形下要提升轉(zhuǎn)型的意識，同時改進魍車墓芾矸椒ǎ重視合作伙伴和整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)方，提升服務(wù)創(chuàng)新意識，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

目前，我國的相當一部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和條件，無論是產(chǎn)值還是基礎(chǔ)，都具備“走出去”的良好基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睒淞⒌暮献鞴糙A的共同價值觀和廣闊市場為我國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了良好的契機和外部挑戰(zhàn)機遇，我國的企業(yè)應(yīng)當在海外的建設(shè)合約投資中提升在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的作用，揚長避短，提升對外投資的規(guī)模和速度。在這一過程中，政府應(yīng)當簡政放權(quán)，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)“走出去”提供良好的政策幫助。企業(yè)自身也應(yīng)當及時調(diào)整自身的管理方式，提升自身的專業(yè)性和精細化、標準化水平，盡早實現(xiàn)與國際水平同步。與此同時，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)，加強在沿線國家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以此來帶動整體的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。此外，要加強外部資源的重要作用，在能源開采等領(lǐng)域要加強與外部合作伙伴在合作模式上的探索。“一帶一路”建設(shè)對于中國經(jīng)濟和沿線國家經(jīng)濟的發(fā)展都是巨大的歷史機遇，對于促進我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長、構(gòu)架外交新格局都具有重要的意義?！耙粠б宦贰背休d著我國全面開放、統(tǒng)籌發(fā)展和偉大復(fù)興的重要歷史使命，對于中國和沿線國家一道，重現(xiàn)和續(xù)寫古老絲綢之路的輝煌都具有深遠的意義。

6 結(jié) 論

我國在對外投資貿(mào)易發(fā)展過程中還存在較多問題，而這些問題是導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理的重要原因。由此可見，以密集型生產(chǎn)方式為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)國際業(yè)務(wù)發(fā)展需求了。唯有從高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品去進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，才有利于我國對外貿(mào)易的繼續(xù)發(fā)展，通過對外投資優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是目前乃至往后的重要發(fā)展主題。

參考文獻：

[1]Cantwell and Tolentino.Technological innovation and Third World multinationals[S].London：Routledge，1993.

篇7

[關(guān)鍵詞]　FDI　并購　跨國公司　利用外資

中圖分類號：F830?59　文獻標識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)1-0046-05

21世紀以來，世界經(jīng)濟多極化格局日趨明朗。其中，國際投資格局的新變化起到重要的推動作用。當前全球?qū)ν庵苯油顿Y(FDI)高速擴張(自2002年低谷以來，平均每年增長37％)，世界各大經(jīng)濟體投資與引資量全面增長，歐美繼續(xù)大幅領(lǐng)先的同時，更多的發(fā)展中國家和地區(qū)成為投資新熱點。投資主體多元化發(fā)展，南北差距在絕對規(guī)模上進一步加大，但在增長速度上，發(fā)展中國家普遍高于發(fā)達國家。盡管到2010年前，全球大部分投資仍將流向以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體，但越來越多的投資正在涌向擁有廣闊市場和豐富資源的各發(fā)展中國家。甚至有預(yù)測認為，到2010年，中國將成為吸引外資流入最多的國家。加上中國對外投資發(fā)展迅猛，可以預(yù)計世界投資重心將會轉(zhuǎn)移，在不遠的將來，中國將從發(fā)展中世界脫穎而出，率先成為世界一流的投資大國與受資大國。因此，我們有必要跟蹤研究世界FDI走勢，準確把握FDI趨勢，積極吸納國際利用外資新方式與新思路，取長補短，提高利用外資效率，從而更大程度地惠及國家與人民。

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(UNCTAD)2008年1月8日的初步估算報告顯示，2007年全球FDI流入總額達15380億美元，創(chuàng)下2000年以來的歷史最高紀錄。無論在發(fā)達國家、還是在發(fā)展中國家(UNCTAD對東南歐和獨聯(lián)體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家單獨統(tǒng)計)，F(xiàn)DI流入量都有大幅增長(詳見圖l和表1)。

流向發(fā)達國家的FDI連續(xù)第4年增長，占到全球FDI總量的2/3，達1萬億美元。美國依然是最大的被投資國。由于2007年7月以來的次貸風波加速了美元貶值，亞歐企業(yè)和財富基金等投資者紛紛開始搶購廉價美國資產(chǎn)，促使美國FDI的流入量驟然加大，全年共吸引1930億美元外資，比2006年增長10％。英國緊隨美國之后，以獲1710億美元FDI成為2007年第二大外資接收國，法國以1230億美元位居第三。歐盟仍是吸引FDI最多的地區(qū)，占2007年全球FDI流入額的40％。

全球FDI剩余的1/3流向了發(fā)展中國家和俄羅斯等“轉(zhuǎn)型”國家。流向發(fā)展中國家的FDI達2240億美元，其中一半以上投資到了南亞、東亞、東南亞和大洋洲。

中國2007年接收了673億美元FDI，繼續(xù)領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家，但比上年減少3.1％。而中國香港地區(qū)吸引的FDI從2006年的430億美元升至540億美元，增幅逾1/4。

巴西、墨西哥和新加坡在發(fā)展中國家(或地區(qū))中并列第三，2007年均吸引了約370億美元FDI；由于大宗商品市場持續(xù)繁榮，非洲的FDI流入量也達到了前所未有的360億美元，埃及、摩洛哥和南非是主要受益者。

與此同時，流向“轉(zhuǎn)型”經(jīng)濟體的FDI同比增長了41％，達到創(chuàng)紀錄的980億美元。受色速發(fā)展的能源業(yè)推動，2007年流入俄羅斯的FDI為489億美元，增幅達70.3％。

目前發(fā)達國家的跨國公司仍然是FDI主力，2006年占到全球總FDI流出量的84％，并購是其主要投資形式。單一國家以美國為首，經(jīng)濟體則歐盟占絕對優(yōu)勢(2006年歐盟提供的FDI比重高達55％，其中英法和西班牙再為最)。發(fā)展中國家和地區(qū)以香港和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體為主要FDI流出地。此外，中國、印度等新興市場的跨國公司也在迅速對外擴張，正發(fā)展成為重要的投資國。

2008年世界FDI發(fā)展趨勢

受持續(xù)增長的跨國并購驅(qū)動，今后的全球FDI仍將持續(xù)增長，但2008年受美國經(jīng)濟減速的拖累，全球FDI的增速可能會相應(yīng)放緩。

受原材料及初級產(chǎn)品價格上漲及美元貶值等因素影響，F(xiàn)DI投資加速向非洲、中亞和中東等地區(qū)流動。

受次貸風波影響，新興市場將從全球游資逃離更加容易受影響的發(fā)達經(jīng)濟的趨勢中受益。這批游資將有助于支撐亞洲的增長勢頭。隨著美國降息以促進經(jīng)濟活動，美國公司的生產(chǎn)率和利潤率萎縮，資金很可能在亞洲尋求更高的回報。發(fā)展中國家作為歐美經(jīng)濟減速后的投資熱點將更熱。

在未來五年里，美國將保持全球外資頭號輸入國和輸出國地位；中國市場機遇名列全球第一，外資輸入將列全球第三，并迅速成為全球主要對外投資國。中國未來五年(2007-2011年)里將成為新興經(jīng)濟體中最大外資輸入國，同時將成為全球主要投資輸出國。

FDI發(fā)展新特點

在經(jīng)濟全球化的國際大背景下，世界各國(地區(qū))逐漸認識到積極參與全球化進程是發(fā)展本國經(jīng)濟的必要條件。近年來各國政府都致力于改革經(jīng)濟體制和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新時代生產(chǎn)力發(fā)展的要求。全球市場的形成和信息物流交換的便捷為幾乎所有的國家和地區(qū)帶來了前所未有的巨大發(fā)展機遇。繼發(fā)達國家之后，越來越多的發(fā)展中國家積極參與到全球化中，大力引進外資、開展外貿(mào)。因此，近年來FDI流動在質(zhì)和量兩個方面都得到了飛速提升，其主要特點概括如下：

(1)投資貿(mào)易一體化極大地擴張了國際投資規(guī)模，發(fā)達國家仍然是投資與受資主角，發(fā)展中國家進步飛速。發(fā)達經(jīng)濟體、發(fā)展中經(jīng)濟體以及東南歐和獨聯(lián)體的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體吸收的FDI均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。近年來，發(fā)達國家投資和受資分別占到總額的八成以上和2/3，發(fā)展中國家的份額雖然提高不多，但是增長幅度遠快于發(fā)達國家。

(2)資金來源以國際私人投資為主，形式多樣化。國際私人投資以國際私人股權(quán)投資基金表現(xiàn)最為突出。收購、直接投資和風險投資是最主要的投資方式。自1999年網(wǎng)絡(luò)熱潮以后，風險投資已經(jīng)成為發(fā)達國家和經(jīng)濟開放度較高的發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)公司主要的資金來源，也開始在許多其他行業(yè)新創(chuàng)公司的融資中扮演重要角色。

收購基金在國際私人股權(quán)投資基金行業(yè)中占據(jù)著統(tǒng)治地位，占據(jù)每年流入私人股權(quán)投資基金的資金的一半以上，相當于風險投資基金所獲資金的一倍以上。同為投資于企業(yè)，收購基金與風險投資基金和直接投資基金在投資策略選擇上，有極大的不同。風險投資主要投資于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；直接投資對企業(yè)控制權(quán)并無興趣；而收購基金選擇的對象是成熟企業(yè)，意在獲得目標企業(yè)的控制權(quán)。

(3)跨國投資趨于“軟化”和“輕化”。由于發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，外國投資已開始向

系統(tǒng)化、長期化轉(zhuǎn)變，同時市場方向已有所變化，特別注重在新興市場范圍內(nèi)拓寬產(chǎn)業(yè)的上下游方向，因此，除了制造業(yè)部門以外，金融服務(wù)部門和信息通訊部門已越來越受到青睞。比如，從跨國資本的進人方式及演變歷程來看，外資在中國的投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入第三階段，典型特征是近年來大量出現(xiàn)的并購事件，特別是愈演愈烈的跨國公司獨資化浪潮。這是資本全球擴散的必然趨勢，外資紛紛利用中國加入世貿(mào)組織后開放力度加大，政策進一步解凍的機會尋找更加符合資本利益的進入和發(fā)展方式。并購占了FDI相當大的比重，高額利潤促進了再投資。2006年世界范圍內(nèi)30％的FDI是再投資，其中一半投向了發(fā)展中國家。從1990-2002年問，全世界制造業(yè)的FDI流入存量增長了2倍，其中發(fā)達國家和發(fā)展中國家分別增長1.5倍和3．8倍；而同期全世界服務(wù)業(yè)的FDI流入存量增長了3.6倍，其中發(fā)達國家和發(fā)展中國家分別是3倍和6倍。這種流量結(jié)構(gòu)變化使服務(wù)業(yè)成為吸引外資的主要領(lǐng)域。東亞的FDI已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向知識密集型和高附加值的活動。

(4)跨國投資環(huán)境不斷改善。強勁的經(jīng)濟增長速度、廉價的勞動力以及市場準入程度的不斷擴大，這些構(gòu)成了對FDI的極大吸引力。越來越多的發(fā)展中國家不斷改進投資環(huán)境，以提升引資競爭力，吸引更多高質(zhì)量的外國資本。發(fā)展中國家主要改進措施包括：規(guī)劃引資方向，建立外國投資專門機構(gòu)來鼓勵FDI，建立開發(fā)區(qū)，擴大外資投資范圍，降低外資準入門檻，提高外資在合資中的比例，簡化投資手續(xù)，大幅度提升審批速度等；立法保證外資享有國民待遇，提供減免土地使用金、補貼職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費等；提供優(yōu)惠的信貸、擔保等支持政策促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護；提高國民教育水平；改善生活設(shè)施和交通通訊設(shè)施；積極參加多邊貿(mào)易組織和進行雙邊貿(mào)易談判；對外開放證券市場，積極嘗試金融創(chuàng)新等等。

國際利用外資新特點

以美國、德國、英國為代表的發(fā)達國家長期以來一直積極利用外資，作為成熟的市場經(jīng)濟國家，已經(jīng)建立了一套較為完善的吸引外資和利用外資體制，近年來它們又開始不斷加強對以BRIC為首的發(fā)展中國家的投資和引資力度。

而綜觀發(fā)展中國家利用外資的歷程，20世紀早期的拉丁美洲諸國，60年代以來的亞洲“四小龍”、“四小虎”，及至80年代以來的中國、90年代起的巴西、印度和俄羅斯等國，以及近5年來的非洲各國，無一不是積極開放門戶，力圖通過利用外資外貿(mào)來啟動和加速本國經(jīng)濟與社會的良性持續(xù)發(fā)展，借助貿(mào)易和FDI這兩個關(guān)鍵渠道獲取先進知識，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力的。

綜合世界各主要經(jīng)濟體的外資政策及近來的調(diào)整與變動，將世界利用外資的新特點及趨勢概括如下：

(1)國民待遇是政策起點。大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體和越來越多的發(fā)展中經(jīng)濟體都已經(jīng)實行了國民待遇政策。以德國為例，德國有超過600項的各種經(jīng)濟和投資促進措施，對外資的吸引力非常大。但是這些措施沒有一項涉及對外國投資者的優(yōu)惠。巴西、新加坡和韓國等開放度較高的亞洲國家也長期對外資實行國民待遇。中國和俄羅斯等發(fā)展中國家近期也將實行國民待遇準則。

(2)投資領(lǐng)域不斷放寬。近年來，在不危及國家經(jīng)濟安全的前提下，越來越多的國家在逐步向外資開放國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域。比如海灣國家、俄羅斯、巴西及非洲部分能源和資源豐裕的經(jīng)濟體，就紛紛利用外資共同開發(fā)能源和資源產(chǎn)業(yè)。又如中國、印度等發(fā)展中國家紛紛解禁資本市場。

(3)注重吸引長期投資。繼拉美金融危機，特別是1997年亞洲金融危機后，世界各國越來越認識到短期外資對本國經(jīng)濟可能產(chǎn)生的沖擊力，肯定了長期投資的相對安全性及其經(jīng)濟、社會外溢效應(yīng)，紛紛加大了吸引長期投資的力度。

發(fā)達國家中如德國規(guī)定，使用投資津貼的投資項目需在完成投資后創(chuàng)造長期的就業(yè)崗位。各聯(lián)邦州根據(jù)歐盟管理條例對不同地區(qū)制定不同補助比例，每創(chuàng)造一個工作崗位最多可補貼50萬歐元，但該崗位至少應(yīng)存在5年。

韓國政府則賦予大韓貿(mào)易投資振興公社下屬的投資支援中心法律權(quán)限，使其能夠協(xié)調(diào)與外商投資有關(guān)部門的業(yè)務(wù)。外商出資形式也從現(xiàn)金、機器設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)權(quán)擴大到持有的知識產(chǎn)權(quán)、在韓國擁有的不動產(chǎn)和股份等方面。外資企業(yè)在享有“國民待遇”的同時，在部分行業(yè)和“外商投資地區(qū)”還可獲得稅收減免。各級地方政府還對外商投資企業(yè)提供減免土地使用金、補貼職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費等優(yōu)惠政策。

(4)注重扶持落后行業(yè)與地區(qū)。各國政府都將利用外資視為幫助地區(qū)均衡發(fā)展的一個重要手段，由政府出面進行宣傳，并采用各種政策優(yōu)惠加以鼓勵。比如，美國聯(lián)邦尤其是各地方政府都有一些優(yōu)惠措施鼓勵外商到內(nèi)陸地區(qū)投資，促進這些經(jīng)濟相對滯后地區(qū)的發(fā)展并增加就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠方面，一些州會對外資企業(yè)給予不同年份的財產(chǎn)稅減免，并允許設(shè)備、廠房等資產(chǎn)加速折舊。在資金扶持方面，一些州會籌集資金幫助建設(shè)工廠或商業(yè)設(shè)施，并將這些設(shè)施租給外商，以幫助后者節(jié)省投資初期的資本開支。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，為創(chuàng)造良好投資環(huán)境，聯(lián)邦和當?shù)卣畷椭鷶U建機場、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還有一。一些特殊的做法，如地方政府有時會幫助外資。

德國政府1997年專門成立了德國各新州工業(yè)投資公司，負責為原東德地區(qū)引進投資。2007年德國政府又將這些公司合并，統(tǒng)一稱為“投資德國”公司，是德國聯(lián)邦政府的全資公司，聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部、聯(lián)邦交通、建筑和城市發(fā)展部都是股東，公司在美國、日本和中國設(shè)立辦事處。

巴西地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡，政府積極鼓勵外國企業(yè)到貧困地區(qū)進行投資。除中央政府給予的稅收優(yōu)惠之外，巴西各州、市均有不同的稅收優(yōu)惠措施，例如以優(yōu)惠條件提供生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施(土地、廠房)、水、電、燃料，減免商品流通服務(wù)稅，提供低息貸款等。為鼓勵開發(fā)西北部和東北部地區(qū)，巴西對在上述地區(qū)的外國投資(必須是巴方占大部分股份的合資形式)實行免征10年企業(yè)所得稅政策，從第11年起的5年內(nèi)減征50％；免征或減征進口稅、工業(yè)制成品稅以及商品流通服務(wù)稅等地方稅。這些舉措對引導(dǎo)外資流向落后地區(qū)起到了良好的促進作用，瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展就是一個典型例子。截至2005年底，瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)吸引了30多億美元外資，成為巴西西北部的經(jīng)濟龍頭，帶動了西亞馬孫地區(qū)4個州的經(jīng)濟發(fā)展。

(5)資金技術(shù)密集型和創(chuàng)新型投資項目成新寵。許多發(fā)展中國家不甘久居產(chǎn)業(yè)鏈低端，為實現(xiàn)跨越發(fā)展，紛紛出臺措施鼓勵外資流向高科技領(lǐng)域。如韓國政府1998年出臺《人投資促進法》，大幅放寬了對投資領(lǐng)域的限制，允許外國企業(yè)并購韓國企業(yè)，并對外商在高科技、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)直接投資實行鼓勵和支援政策。

新加坡政府實施投資優(yōu)惠政策的重點是鼓勵投資政府計劃大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新加坡政府

公布的至2010年長期戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，電子、石油化工、生命科學(xué)、工程、物流等9個產(chǎn)業(yè)部門被列為獎勵投資的產(chǎn)業(yè)。凡在上述領(lǐng)域投資的國內(nèi)外企業(yè)均可獲得5～10年的免稅期。而投資額大、技術(shù)先進的公司，還可享受更長的免稅期。

2007年巴西政府“加速增長計劃”，提出進一步改善稅收體制，建立投資減免稅機制，大力扶持高科技行業(yè)。其中包括對數(shù)字電視項目免征社會一體化費和社會安全費，半導(dǎo)體項目免征社會一體化費和社會安全費、企業(yè)所得稅，價值在2 500～4 000雷亞爾的微型計算機項目減稅以及用于生產(chǎn)項目的鋼材等原材料工業(yè)產(chǎn)品稅由5％降至零等優(yōu)惠政策。

(6)培育自主創(chuàng)新力是核心目的。發(fā)展中國家以印度利用外資培育自主創(chuàng)新最為成功。多年來，印度引資始終立足本國需要，根據(jù)形勢變化采取適度調(diào)整，堅持以我為主，為我所用的基本準則；其政策制定注重外資使用效率，堅持引進外資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓及技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則。因此，全球化以來，雖然印度引資量遠遜于中國，但是對外資的使用效率卻大大高于中國。由于印度投資軟環(huán)境較好，1997年亞洲金融風暴以后，國際風險投資進入印度的速度猛增，國際風險投資與印度軟件產(chǎn)業(yè)形成了良性互動的局面。即國際風險資金促進了印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過來進一步加大吸收國際風險資金的容量與力度。結(jié)果，印度經(jīng)濟增長對FDI的依賴較小，增長核心是印度人自己的智力資源和金融資源，是自主創(chuàng)新能力。

新加坡也十分注意鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新和自主研發(fā)。在新加坡，新成立的高科技公司和從事研發(fā)的公司可獲得10年的免稅期。此外，為降低企業(yè)使用知識產(chǎn)權(quán)的成本，政府規(guī)定對從國外引進先進技術(shù)而支付的特許權(quán)使用費，其預(yù)提所得稅稅率自2005年開始從15％降低至10％。為了進一步鼓勵跨國公司到新加坡設(shè)立總部，新加坡政府制定了一系列配套稅收優(yōu)惠政策，符合條件的地區(qū)總部只需繳納10％的公司稅。此外，為鼓勵新加坡居民個人將國外的資金匯回新加坡投資或管理，居民個人的海外收入可以免稅。對居民在新加坡本地通過金融投資獲得的收入也一概免稅。

篇8

中國與立陶宛貿(mào)易中的主要產(chǎn)品

中國與立陶宛經(jīng)貿(mào)往來以貿(mào)易為主，其中，我國對立陶宛出口商品占雙邊貿(mào)易額的大部分。近年來，我國自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品成為出口立陶宛的新亮點。我國對立陶宛出口主要產(chǎn)品為機電產(chǎn)品、紡織品、賤金屬及其制品、雜項制品、光學(xué)、計量、檢驗醫(yī)療設(shè)備等、車輛、航空器、船舶及有關(guān)運輸設(shè)備。我國自立陶宛主要進口產(chǎn)品為雜項制品、賤金屬及其制品、機電產(chǎn)品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、紡織原料及其制品。

目前，立陶宛的主要產(chǎn)業(yè)有以下幾個。

奶制品工業(yè) 奶制品工業(yè)在立陶宛農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位，它不僅提供了大量的就業(yè)機會，而且是立陶宛主要出口產(chǎn)業(yè)之一，是立陶宛食品加工業(yè)的領(lǐng)頭羊。立陶宛出口的奶制品主要為奶酪、奶粉、黃油。

木材加工業(yè) 木材加工業(yè)是立陶宛發(fā)展最快、前景最好的制造產(chǎn)業(yè)之一，其增長速度大大超過整個制造業(yè)的平均水平，是立陶宛制造業(yè)的重要支柱。立陶宛木材加工業(yè)主要包括木材及制品業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)，主要產(chǎn)品是鋸木、膠合板、木質(zhì)板材、家具、木箱、木制構(gòu)件、瓦楞紙板、紙箱等。

近年來，立陶宛木材加工業(yè)出現(xiàn)了組建控股集團公司的趨勢，形成了一些由木材加工、家具生產(chǎn)企業(yè)等組成的企業(yè)集團。

交通物流業(yè) 立陶宛地處連接西歐和東歐的中心地帶，擁有良好的地理位置，同時交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達，利用其境內(nèi)三個國際機場及西部的克萊佩達港，立陶宛交通運輸和物流業(yè)獲得了長足的發(fā)展。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè) 立陶宛在生物技術(shù)領(lǐng)域是中東歐國家中的佼佼者，立陶宛的生物技術(shù)專家已在東歐和遠東地區(qū)享有一定的聲譽，現(xiàn)在他們正依靠遺傳工程藥品及遺傳工程相關(guān)的生物化學(xué)和化學(xué)媒介進入西方市場。立陶宛生物技術(shù)公司向許多國家出口產(chǎn)品，并且發(fā)展較快。在國際市場上，立陶宛在分子生物方面取得的成就和開發(fā)的不同生物技術(shù)應(yīng)用方面獲得了相當高的評價

激光產(chǎn)業(yè) 立陶宛激光企業(yè)早在上世紀80年代就躋身國際激光市場，目前在某些領(lǐng)域里處于國際領(lǐng)先地位，有些產(chǎn)品市場占有率甚至超過50%。世界上不少享有國際聲譽的尖端科研機構(gòu)都是這些公司的重要用戶。

立陶宛的投資貿(mào)易環(huán)境

立陶宛地處歐洲地理中心，瀕臨波羅的海，位于歐盟與俄羅斯等獨聯(lián)體國家連接處，地理位置較為優(yōu)越。加入歐盟后，立陶宛經(jīng)濟持續(xù)較快增長。立陶宛勞動力素質(zhì)較高，工資水平相對較低。在世界銀行《2010年世界營商報告》中，立陶宛世界排名為第26位，在中東歐國家中位居前列，具有較好的商業(yè)環(huán)境。

立陶宛執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策，包括統(tǒng)一的關(guān)稅、進口禁令、進口許可、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和檢驗檢疫措施。

立陶宛于1999年頒布實施《投資法》，該法適用于國內(nèi)和外國投資。根據(jù)該法，外國投資者和立陶宛本國投資者享有同樣的權(quán)利，受平等對待。除了涉及國家安全及國防領(lǐng)域以及彩票行業(yè)之外，外國投資者可以進入立陶宛各個經(jīng)濟領(lǐng)域不受限制。

立陶宛政府對企業(yè)并購實施控制，以維護競爭有序的市場環(huán)境。重大企業(yè)并購交易須向立陶宛競爭委員會申報，申報時間必須為參與企業(yè)并購交易的各方達成協(xié)議后一周之內(nèi)。立陶宛競爭委員會在審批上述申報過程中將聽取與并購企業(yè)有競爭關(guān)系的企業(yè)、消費者和其他利益相關(guān)方的意見。審批實行兩審制，一審、二審時限分別為一個月和四個月。

立陶宛的投資優(yōu)惠政策

2007年12月，立陶宛政府通過了《2008～2013年投資促進戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的主要目的是改善立陶宛的投資環(huán)境，建立靈活的勞工和稅收制度，加大工業(yè)區(qū)的建設(shè)力度，并對符合條件的投資項目給予直接的資金支持。戰(zhàn)略中提出的具體措施主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

改善投資環(huán)境 修改勞動法、稅法和法人注冊登記法，提高勞動雇傭關(guān)系的靈活性。鼓勵在高新技術(shù)和高附加值領(lǐng)域的投資，給予科研企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。制定方便公司注冊的登記制度（規(guī)定公司注冊登記的時間不超過1個小時）。

加快工業(yè)園建設(shè) 改善工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施及建立投資信息服務(wù)系統(tǒng)，并利用歐盟援款給予資金支持。

對“綠地投資”給予資金支持 對于符合條件的總額

超過2000萬立特的“綠地投資”或總額超過500萬立特的設(shè)立研發(fā)中心的投資，給予資金支持。但累計資助總額不超過其投資總額的50%。

此外，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)如符合相關(guān)條件，可申請利用歐盟基金的財政援助。

在立陶宛進行投資貿(mào)易應(yīng)注意的問題

投資方面 首先，客觀看待當?shù)赝顿Y環(huán)境。在立陶宛投資時應(yīng)客觀分析立市場特點，選擇合理的投資領(lǐng)域，如設(shè)立高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)、組裝基地或物流中心等，充分利用當?shù)剌椛錃W盟和獨聯(lián)體國家的區(qū)位優(yōu)勢，避免盲目投資。其次，深入了解當?shù)睾蜌W盟的法律法規(guī)。在立陶宛投資合作，不僅要了解并遵守立陶宛本國的法律法規(guī)，還要遵守歐盟的有關(guān)法律法規(guī)。第三，切實保障雇員的合法權(quán)益。立陶宛有關(guān)法律對雇員的休假、工作時間、加班時間、工資報酬等方面均有著明確的規(guī)定。

貿(mào)易方面 首先，重合同、守信用。立陶宛人注重信用，在商務(wù)談判和商業(yè)往來中，避免因細節(jié)上的疏忽給立陶宛人留下不守信用的印象，影響貿(mào)易合作。其次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護“中國制造”的信譽。立陶宛是我國在波羅的海地區(qū)重要的出口市場。在立陶宛開展貿(mào)易活動，應(yīng)切實維護好企業(yè)自身乃至“中國制造”的信譽，為雙邊貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第三，注重貿(mào)易商品的選擇。立陶宛市場規(guī)模較小，在向立陶宛出口商品時，應(yīng)確定合理的消費人群，客觀估計市場需求，避免因商品滯銷而造成的損失。

篇9

農(nóng)業(yè)部部長孫政才在全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議上說，今年全國農(nóng)資打假專項治理行動將著力解決種子、化肥、農(nóng)藥的假劣問題，重點做好春耕備耕、三夏、秋播三個關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)資監(jiān)管工作。通過專項治理行動，有效遏制區(qū)域性制售假劣農(nóng)資行為，切實增強基層農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力，不斷提高農(nóng)資監(jiān)管信息化水平，進一步增強農(nóng)民識假辨假能力和維權(quán)意識，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

――金融時報

個別地區(qū)天然氣供不應(yīng)求 發(fā)改委多措施穩(wěn)定供應(yīng)

數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2010年中國天然氣需求將達1300億立方米，市場缺口為500億立方米，2020年缺口將達1000億立方米。為緩解天然氣供應(yīng)偏緊狀況，實現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委采取了一系列有效措施。

這些措施包括：一是協(xié)調(diào)中國石油集團、中國石化集團、中國海洋石油總公司等國內(nèi)主要天然氣生產(chǎn)企業(yè)，采取各種經(jīng)濟、技術(shù)措施，充分挖掘生產(chǎn)潛力，增加天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)；二是加強監(jiān)測和協(xié)調(diào)，根據(jù)季節(jié)特點統(tǒng)籌安排天然氣資源，做到有序供氣，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，采取積極措施予以協(xié)調(diào)解決；三是加強需求側(cè)管理，制訂天然氣供應(yīng)序位表，首先保證城市居民生活、公交及公共事業(yè)等重點用氣；四是研究制訂天然氣利用政策，推動用氣結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)有效合理利用；五是加強以天然氣為原料的工業(yè)項目管理，嚴禁盲目建設(shè)，促進天然氣市場有序發(fā)展；六是加強對油氣田及天然氣輸送管道的安全保護工作，維護天然氣供應(yīng)體系安全穩(wěn)定。

――中國新聞網(wǎng)

煤炭探礦權(quán)申請暫被叫停

經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部近日出臺《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》，決定在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請，以避免因煤炭勘查投資過熱而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，保持煤炭生產(chǎn)基本穩(wěn)定。

該《通知》明確規(guī)定，除國務(wù)院批準的重點煤炭開發(fā)項目和使用中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）或省級地質(zhì)專項資金開展煤炭普查和必要詳查的，可以設(shè)置煤炭探礦權(quán)外，全國暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請。使用中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）或省級地質(zhì)專項資金進行煤炭勘查，要制定煤炭勘查專項資金計劃，經(jīng)國土資源部、財政部同意后，按規(guī)劃有計劃地設(shè)置煤炭探礦權(quán)。所設(shè)煤炭探礦權(quán)要按照中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）管理辦法進行管理。

該《通知》指出，已經(jīng)批復(fù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，凡現(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)布局與批復(fù)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不一致的，要進行整合和調(diào)整。同時強調(diào)，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)出讓煤炭探礦權(quán)行為的，國土資源部將依法追究相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的責任。

――中華工商時報

企業(yè)年金基金準入銀行間債券市場

中國人民銀行與勞動和社會保障部2月28日聯(lián)合公布了《關(guān)于企業(yè)年金基金進入全國銀行間債券市場有關(guān)事項的通知》，企業(yè)年金基金獲準進入全國銀行間債券市場進行投資、交易。

企業(yè)年金基金是指根據(jù)依法制定的企業(yè)年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形

成的企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。我國企業(yè)年金制度自建立以來，積累的企業(yè)年金基金近1000億元，安全、合理運用這些資金顯得十分迫切。

此次的《通知》，主要從參與銀行間債券市場交易的制度安排以及債券托管賬戶開立的條件、程序和交易管理等方面對企業(yè)年金基金提出了明確的要求。

此外，企業(yè)年金基金進入銀行間債券市場有利于拓寬其投資渠道、促進資產(chǎn)保值增值；企業(yè)年金基金的進入增加了銀行間債券市場投資者類型，將促進市場需求的差異化、多樣化，有利于市場交易效率的提高。

央行有關(guān)人士透露，下一步，央行將進一步采取措施，推出配套政策，引進住房公積金、投資理財工具等各類投資主體，豐富和擴大銀行間債券市場投資者隊伍，促進市場快速發(fā)展。――新華社

商務(wù)部：六舉措促農(nóng)業(yè)發(fā)展

商務(wù)部為推動農(nóng)村市場體系建設(shè)，日前向外界公布了六項舉措。第一條舉措就是推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)：鼓勵各地研究制訂符合中國農(nóng)產(chǎn)品特點的政策性信貸支持政策，推動完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險政策，并且通過開展海外市場研究、營銷策劃和產(chǎn)品推介活動，提升中國農(nóng)產(chǎn)品國際知名度。

另外，商務(wù)部稱2007年要力爭建設(shè)10萬個連鎖化農(nóng)家店，到2007年底累計建設(shè)農(nóng)家店25萬個，覆蓋75％以上的縣市，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

針對去年開始實施的“雙百市場工程”，商務(wù)部今年將進一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)，重點加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，大力推進農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點工作，推動“超市＋基地”的流通模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進入大型連鎖超市銷售，降低流通成本，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模化。

與此同時，商務(wù)部今年將進一步加強新農(nóng)村商網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)，利用新農(nóng)村商網(wǎng)平臺開展常態(tài)對接服務(wù)和集中對接服務(wù)，建設(shè)以縣（市）為主，覆蓋鄉(xiāng)、村的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在商務(wù)部公布的六項舉措中還包括開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動：一方面嚴把市場準入關(guān)口，完善相關(guān)管理制度，加強農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管，提高上市食品質(zhì)量安全水平；另一方面加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民進行綠色生產(chǎn)和安全消費。

――第一財經(jīng)日報

曹玉書：西部開發(fā)是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點難點

國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任曹玉書強調(diào)，在中國總體區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略格局里，西部大開發(fā)具有非常重要的作用，這主要是因為西部大開發(fā)是中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，也是難點。

3月1日，國新辦就西部大開發(fā)面臨的新形勢舉行新聞會。曹玉書是在會上回答提問時作出上述表示的。

曹玉書說，我們要深入地推進西部大開發(fā)，也需要其他地區(qū)包括中部地區(qū)、東北地區(qū)特別是東部發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。因為只有其他地區(qū)加快發(fā)展了，特別是發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展了，我們中國整體的經(jīng)濟實力才能增強。我們國家整體的實力增強了，財政收入不斷地增加了，那么我們才有能力對西部地區(qū)的發(fā)展實施一系列的包括財政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的扶持和支持的政策。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略這四個組成部分是相互補充、相輔相成的。

曹玉書說，在總體區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略格局里，西部大開發(fā)具有著非常重要的作用。這主要是因為西部大開發(fā)是我們中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，也是難點。因此，在推進總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的過程中，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略意義仍然非常重要。國家支持西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策的力度不能減少，國家對西部大開發(fā)的投入不能減少。當然，西部地區(qū)也應(yīng)該充分地認識到在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的過程中要倍加努力。

――中國新聞網(wǎng)

田成平：將建立社保基金管理使用信息披露制度

勞動和社會保障部部長田成平日前表示，勞動和社會保障系統(tǒng)將進一步加強社會保險基金監(jiān)管，今年要盡快歸還被侵占挪用的基金。同時研究制定從源頭上預(yù)防的措施，建立基金管理使用的信息披露制度。

2006年8月，審計署對29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金（不含上海和）2005管理使用情況進行了審計，審計發(fā)現(xiàn)在1999年前發(fā)生的違規(guī)問題金額23．47億元，2000年以來的違規(guī)問題金額47．88億元。

國家審計署公布的審計結(jié)果顯示，違規(guī)問題包括動用保險基金對外投資、購建辦公用房、委托金融機構(gòu)貸款、借給企業(yè)等多種形式。

田成平說，基金是社會保險的生命線，勞動保障系統(tǒng)管理的基金規(guī)模龐大，上海違規(guī)動用社?；鸢讣腿ツ暝趯徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的其他問題也都說明當前在社?；鸸芾肀O(jiān)督方面確實存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。他表示，今年要認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，盡快歸還被侵占挪用的基金，同時要查處審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件。田成平指出，要建立基金管理使用的信息披露制度，落實基金要情通報制度。

――上海證券報

王金祥：西部對外商開放力度和領(lǐng)域比其他地區(qū)大

3月1日，國新辦就西部大開發(fā)面臨的新形勢舉行新聞會,國家發(fā)展改革委副主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任王金祥在會上回答提問時稱，西部地區(qū)對外商開放的力度、領(lǐng)域都比全國其他地區(qū)要大。王金祥指出，西部大開發(fā)六年多以來，我們感受到在取得各項成績的同時，有一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，就是西部對外開放的水平、吸引外資的水平還不夠高。西部利用外資的總額占到全國利用外資的總額只有3％左右。所以，今后西部大開發(fā)能不能夠持續(xù)、快速地向前推進，一個很重要的就是對外開放水平的提高。

在哪些領(lǐng)域?qū)ν馍逃惺裁礃拥暮锰?？對此，王金祥說，西部地區(qū)對外商開放的力度、領(lǐng)域都比全國其他地區(qū)要大。中央關(guān)于西部開發(fā)的優(yōu)惠政策、國務(wù)院的33號文，都明確了對外資投入西部應(yīng)當享受的優(yōu)惠政策和他們可以得到比其他地方更寬松的投資優(yōu)惠，包括外資進入的限制，包括外資進入的領(lǐng)域，都有明確的規(guī)定。

王金祥稱，在規(guī)劃中，我們提倡六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望外資能夠跟我們國內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)一起，共同來抓住這個機遇。

第一， 能源及化學(xué)工業(yè);第二，西部優(yōu)勢礦產(chǎn)資源非常豐富，我們希望吸引外資參與西部優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開采，特別是深加工;第三，西部特色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工業(yè);第四，裝備制造業(yè);第五，高技術(shù)產(chǎn)業(yè);第六，旅游及與旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)。――中國新聞網(wǎng)

吳敬璉：今年中國改革面臨哪些挑戰(zhàn)？

吳敬璉認為：改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的問題，“九五”期間又把增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變規(guī)定為一項基本目標。但是，我國的經(jīng)濟增長方式并沒有完全轉(zhuǎn)變過來，依靠更多的物質(zhì)資源投入，仍舊是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要途徑。

要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、落實科學(xué)發(fā)展觀，根本途徑在于毫不動搖地沿著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的既定方向推進改革。當前，如何動員和引導(dǎo)全社會的力量來實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是我國改革面臨的一項重要任務(wù)。今年值得重點關(guān)注的領(lǐng)域，是繼續(xù)推進土地管理制度、能源和資源價格等方面的改革，進一步深化金融體制改革，大幅度強化市場機制在關(guān)鍵生產(chǎn)要素的配置中的作用，減少乃至徹底消除某些領(lǐng)域中生產(chǎn)要素價格因政府干預(yù)而形成的扭曲。

這些改革如能取得較大進展，將會校正市場信號和激勵機制，從而進一步動員和引導(dǎo)全社會力量來實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

篇10

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；反補貼；對策

一反傾銷與反補貼的基本概念

（一） 傾銷與反傾銷傾銷一般被認為是一種不正當?shù)母偁幮袨?/p>

一國范圍內(nèi)的傾銷行為受到該國反壟斷法和反不正當競爭法的制約。而跨國的傾銷行為要受到1994年WTO反傾銷協(xié)定的制裁。反傾銷就是進口國有關(guān)機構(gòu)為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對國外傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅以抵消不利影響的一種措施。根據(jù)世貿(mào)組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》，反補貼指凡進口商品 在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出等過程中接受來自政府或同業(yè)協(xié)會的直接或間接的補貼，并對進口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅。 或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成 實質(zhì)阻礙的，進口國可對該產(chǎn)品進行調(diào)查。采取反補貼措施，對該產(chǎn)品按補貼數(shù)額征收反 補貼稅。征收反補貼稅的主要目的是抵消國外政府對其出口企業(yè)的補貼，避免國外制造商 或出口商享有不公平競爭利益，對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

（二） 補貼與反補貼

補貼是指一國政府或者任何公共機構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財政上的優(yōu)惠措施，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。和傾銷行為相似的是，補貼措施也會造成貿(mào)易扭曲。進口國政府往往以反補貼措施來反制。反補貼、反傾銷和保障措施是 WTO 規(guī)定的三大貿(mào)易救濟措施，屬 于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。與反傾銷和保障措施相比，反補貼作為新型貿(mào)易壁壘對一國外貿(mào)出口 和經(jīng)濟發(fā)展具有更大的危害性，其特點如下：

1.反補貼的應(yīng)訴主體為政府

補貼是政府行為， 反補貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。 反傾銷和保障措施的威脅主要針對企業(yè)和特定行業(yè)， 而反補貼則會影響被調(diào)查國的貿(mào)易和 產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟政策甚至總體經(jīng)濟戰(zhàn)略。

2.反補貼的調(diào)查范圍更廣泛

反傾銷和保障措施僅涉及特定企業(yè)或產(chǎn)品，而反補貼的 涉及面更加廣泛， 調(diào)查范圍可能接受政府補貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈， 危害更大。

3.反補貼具有更強的連鎖效應(yīng)

在一成員方反補貼調(diào)查中被認定的補貼措施，可以直 接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引。 在當前 WTO 的其他成員國對反補貼是否使用非市場經(jīng) 濟國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產(chǎn)生很強的連鎖效應(yīng)。歐盟等其他 WTO 成員國可能會效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的產(chǎn)品。

二美國對華反傾銷與反補貼的歷史回顧

（一） 美國對華反傾銷的歷史

自1980年7月2日以來美國對華薄荷醇進行首次反傾銷調(diào)查以來，美國就成為了對華實施反傾銷最為頻繁的國家。從1980-1989年美國對華共發(fā)起反傾銷18起，年均1.8起；1990-1999年共發(fā)起54起，年均5.4起；2000-2004年發(fā)起39起，年均7.4起。按照WTO的統(tǒng)計，從1995年1月1日到2010年6月30日，共有784起反傾銷調(diào)查是以中國為被調(diào)查國發(fā)起的，占世界全部反傾銷調(diào)查的20.9%.而其中美國對華反傾銷占了101起，約占國外對華反傾銷的12.9%.

（二） 美國對華反補貼的歷史

在20世紀80年代對捷克斯洛伐克和波蘭碳鋼條反補貼案中，美國商務(wù)部裁定，反補貼法不適用于NME國家，因為補貼在NME國家廣泛存在因此不可計量。而針對中國的首次反補貼立案調(diào)查是在1991年，美國商務(wù)部對中國的電扇進行立案調(diào)查。商務(wù)部裁定反補貼不適用于中國，但是提出可以對個別行業(yè)進行審查以確定其是否屬于市場經(jīng)濟導(dǎo)向行業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)沒能通過審查。

進入21世紀后加拿大率先對我國進行反補貼調(diào)查。而美國在2006年首次針對我國出口銅版紙的雙反調(diào)查。這是美國商務(wù)部首次裁定將反補貼法適用于NME國家。此后對華反補貼措施愈演愈烈。

三美國頻繁對我國實行雙反措施的動因分析

（一） 反補貼可作為反傾銷的重要補充工具

我國長期以來就是遭受反傾銷最多的國家，如前文所述，我國從1995-2010年所遭受到的反傾銷調(diào)查次數(shù)居各國之首，而且?guī)缀趺恳荒晡覈际鞘澜缟媳环磧A銷調(diào)查次數(shù)最多的國家。而美國又是對我國提出反傾銷調(diào)查最多的國家之一。美國國內(nèi)的相關(guān)行業(yè)在競爭力日漸衰落的形勢下，要借助反傾銷等工具來打擊外國產(chǎn)品。美國企業(yè)希望得到一切可能的武器以對抗"中國制造".人民幣匯率問題，中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛等都是美國業(yè)界施壓政府以期望得到新援手的表現(xiàn)。而從新頁公司訴國外銅版紙案開始，美國政府就賦予了本國廠商一個新工具--反補貼，以此來打擊我國等NME國家輸美產(chǎn)品的競爭力。

（二） 美國政府規(guī)避了雙反措施并用的矛盾

1. 雙反措施并用的矛盾

根據(jù)2005年6月美國聯(lián)邦會計總署（GAO）報告，美國政府不將反補貼稅適用于NME國家是基于1984年喬治城案聯(lián)邦上訴法庭所作出的裁定，認定美國商務(wù)部：①缺乏明確的可以行使的權(quán)力。②由于政府對經(jīng)濟的干預(yù)，關(guān)于在NME國家的補貼不能得出有意義的結(jié)論。2005年由眾議院通過的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》核心內(nèi)容就是授權(quán)商務(wù)部對NME國家施用反補貼法，但法案沒能生效。美國商務(wù)部為了克服這一矛盾，可以采取多種方法。首先可以授予中國市場經(jīng)濟地位，從而像對待市場經(jīng)濟國家那樣施用反補貼措施。但是美國政府對市場經(jīng)濟國家的認定有著難以達到的標準。

美國也可以把中國的個別產(chǎn)業(yè)判定為市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，從而給予NME國家的個別產(chǎn)業(yè)以市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)認定。但由于其標準也同樣過于嚴格，至今也沒有中國的產(chǎn)業(yè)通過測試。而美國商務(wù)部只有1984年聯(lián)邦上訴法庭裁定，對非市場國家施行反補貼法，其對華反補貼就是采取這種方式。

實際上對中國等國家征收反補貼稅有著內(nèi)在的不確定性因素。反補貼稅率有著低于反傾銷稅率的傾向。由于技術(shù)性問題，外國補貼的存在可以在相當程度上降低反傾銷稅率，而對華追加的反補貼稅率卻不一定能夠彌補所降低的反傾銷稅率。

2.在不授予我國市場經(jīng)濟地位的情況下美國政府應(yīng)用反補貼措施的方法

在銅版紙案上，美國商務(wù)部認為中方在市場經(jīng)濟發(fā)展方面取得了很大的進步，因而認為可以對中國的補貼進行合理評估和測算。然而在進行反傾銷調(diào)查時，美方卻堅持將中國作為NME國家，采用替代國制度來計算中國企業(yè)的稅率。在對市場經(jīng)濟國家采用雙反措施時，美國會把出口國相關(guān)企業(yè)的國內(nèi)價格作為正常價值基準，并且在測算補貼率后，會在接下來的傾銷測算中考慮到因補貼而造成的正常價格的降低，從而使傾銷率合理地降低；而美國在對待我國相關(guān)企業(yè)的做法是采用替代國制度，以別國廠商數(shù)據(jù)代替我國企業(yè)自身數(shù)據(jù)作為正常價值的基準，在傾銷率評估中卻不考慮補貼對正常價格壓低的作用，從而使傾銷率相對于實際傾銷幅度顯著抬高?；蛟S這就是美國政府規(guī)避對華反補貼措施可能會抵消反傾銷效力這一矛盾的做法。

四美國雙反措施的影響分析

（一） 引起本國產(chǎn)業(yè)的競相模仿

因為雙反調(diào)查可以帶來更高的懲罰性稅率，因此美國鋼鐵、化工、紡織等行業(yè)的企業(yè)接連提出雙反申訴。由于相關(guān)利益的存在，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很強的動力去進行反補貼訴訟。

（二） 引起他國政府和產(chǎn)業(yè)的模仿

回應(yīng)反傾銷是指對某出口國的相同商品在不同的進口國先后遭到反傾銷申訴的現(xiàn)象。這是由于出口國商品如果遭遇反傾銷措施，則會進行貿(mào)易流向的調(diào)整，從而對第三國市場進行轉(zhuǎn)移和沖擊，而第三國政府就可以有理由施行反傾銷措施以進行反制。而反補貼和反傾銷并用，則可以加強回應(yīng)反傾銷的效力，使第三國以更高的稅率打擊已經(jīng)在別國被實施雙反措施的出口國商品。

美國政府多次判定我國部分企業(yè)接受的貸款屬于政策性貸款，并排除了采用中國國內(nèi)利率作為可比商業(yè)貸款基準的可能性，而采用外部利率。而同樣的基準問題也出現(xiàn)在政府提供土地補貼的測算中。這些外部基準的存在使得我國的商品更易被判定存在補貼，這些做法是新規(guī)則，如同以往我國遭遇反傾銷調(diào)查中的替代國價格一樣，對我國產(chǎn)品打擊巨大。而反補貼的學(xué)習效應(yīng)效果更明顯，見效更快。由于補貼政策涉及面廣和外部基準的普遍適用性，以及回應(yīng)反傾銷機制的存在，反補貼的可模仿性很強。繼美國對我國進行雙反調(diào)查以來，南非、澳大利亞、印度和歐盟都紛紛對我國進行雙反調(diào)查。

五美國的反補貼稅法對中美貿(mào)易的影響

（一）我國地方的多項補貼政策可能遭受反補貼調(diào)查

一旦美國商務(wù)部對中國銅板紙的 判決形成判例，就意味著美國的反補貼法將適用于非市場經(jīng)濟國家，美國企業(yè)可依據(jù)此判 例對中國政府和企業(yè)提出反補貼調(diào)查，我國各級政府制定的多項補貼政策將遭到挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我國各級政府為鼓勵出口，出臺了一系列經(jīng)濟優(yōu)惠措施和政策。從我 國出口補貼的主體看，可分為中央政府和地方政府。在中國加入 WTO 后，中央政府為履行 人世承諾，逐步取消了大規(guī)模的出口補貼，但地方政府補貼沒有受到人世協(xié)定的約束，仍 普遍存在。 地方政府出于促進地方經(jīng)濟增長、 解決就業(yè)壓力等目的， 對企業(yè)出口實行補貼， 包括對企業(yè)的出口獎勵、對外商投資企業(yè)的出口稅收優(yōu)惠、對特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項補貼 等，這些政策都可被美國反補貼法認定為補貼行為，成為美國反補貼調(diào)查的對象。隨著反 補貼調(diào)查的展開，我國政府將不得不調(diào)整甚至取消部分產(chǎn)業(yè)扶持政策，這將影響重要產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。

（二）我國諸多產(chǎn)業(yè)可能面臨"雙重計稅"的挑戰(zhàn)

從我國出口補貼涉及領(lǐng)域來看，美 國對我國出口產(chǎn)品進行雙重計稅具有很大可行性。因為我國政府補貼主要集中在農(nóng)業(yè)、紡 織、鋼鐵、化工、機電等勞動密集型和部分中低技術(shù)的資本密集型產(chǎn)業(yè)上。這些接受政府 補貼的產(chǎn)業(yè)不僅是我國重要的出口部門，也是過去幾年來接受美國反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。在美國反補貼法不適用非市場經(jīng)濟國家的判例被修改后，這些行業(yè)可能面臨反傾銷調(diào) 查和反補貼調(diào)查的雙重威脅。而且，美國作為世界反傾銷、反補貼調(diào)查的主要發(fā)起國，客觀上增加了"雙重調(diào)查"的可行性。

（三）人民幣將面臨更大的升值壓力

美國政府突然宣布中國適用于反補貼稅法有其深刻的目的。在處理中美貿(mào)易失衡問題上，美國國會和政府傾向于把貿(mào)易問題政治化，將貿(mào) 易失衡的矛頭指向中國，歸咎于人民幣匯率的低估。通過啟用反補貼這一貿(mào)易救濟措施， 美國可對我國政府施加壓力，干預(yù)我國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，影響我國的宏觀調(diào)控政策，這 無疑增加了美國迫使我國進一步升值人民幣的籌碼。 人民幣的升值并不一定能解決中美貿(mào) 易結(jié)構(gòu)性失衡問題，相反會增加我國出口成本，進一步削弱我國出口產(chǎn)品的競爭力。

（四）可能引發(fā)新的中美貿(mào)易摩擦

因為反補貼調(diào)查將對一國出口產(chǎn)業(yè)和宏觀政策造成 較大危害，我國為應(yīng)對美國的貿(mào)易保護主義措施，可能會采取相應(yīng)的措施。這些舉措可能 會引發(fā)新一輪的中美貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙中美貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。

六我國應(yīng)對美國反補貼的對策

（一）積極應(yīng)對反補貼調(diào)查

反補貼調(diào)查不僅涉及接受補貼的企業(yè)，還包括眾多政府部門。所以，應(yīng)對反補貼調(diào)查需要政府各部門、政府和企業(yè)之間開展有效協(xié)作。政府各部門 之間的合作與協(xié)調(diào)對應(yīng)訴成敗起關(guān)鍵作用 o

（二）逐步調(diào)整出口補貼政策。

各級政府應(yīng)根據(jù) WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》和美國 反補貼稅法的規(guī)定，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有的出口補貼政策。

WTO 把政府對企業(yè)的補貼分為禁止性補貼、可申訴補貼和不可申訴補貼。政府應(yīng)逐步 取消禁止性補貼，減少可申訴補貼，增加不可申訴補貼。如，可取消對具體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的 稅收優(yōu)惠政策，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，取消地方性外商投資優(yōu)惠政策；增加對出口企業(yè) 研發(fā)活動的補貼，特別是高科技企業(yè)的研發(fā)活動，增加對我國中西部落后地區(qū)的補貼。

（三）普及反補貼知識，培養(yǎng)專業(yè)人才

雖然我國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷方面已積累豐富經(jīng) 驗，但在應(yīng)對反補貼訴訟上，從政府到企業(yè)，都缺乏經(jīng)驗和專業(yè)人才。一方面，相關(guān)政府 部門和企業(yè)要通過培訓(xùn)，盡快熟悉 WTO 的反補貼規(guī)則，了解歐盟、美國等國家的反補貼法 及相關(guān)案例。補貼和反補貼知識的普及可使政府避免不當補貼行為，使企業(yè)熟悉反補貼應(yīng) 訴程序，做好應(yīng)對反補貼調(diào)查的準備。除 WTO 的反補貼規(guī)則外，政府和企業(yè)還必須掌握我 國的補貼政策和實施情況，防止外國企業(yè)提出不正當?shù)姆囱a貼訴訟。另一方面，中國需要 培養(yǎng)一批既熟悉 WTO 反補貼規(guī)則和反補貼應(yīng)訴程序，又了解我國政策法律的專門人才。可 通過在高校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)以及對政府、企業(yè)相關(guān)人員進行培訓(xùn)，為應(yīng)對反補貼訴訟做好 人才儲備。

（四）制定和完善我國的反補貼立法

我國的反補貼立法起步較晚， 而且缺乏執(zhí)法經(jīng)驗。 2001 年，我國依據(jù) WTO 反補貼規(guī)則頒布了《中華人民共和國反補貼條例》。之后，中國 又出臺了一系列反補貼的法律法規(guī)，從程序上對反補貼調(diào)查作出了詳細規(guī)范，但與美國、 加拿大等國家的反補貼法相比仍然存在內(nèi)容單薄、不規(guī)范等問題。此外，我國企業(yè)缺乏反 補貼訴訟經(jīng)驗，使我國在應(yīng)對反補貼訴訟中處于被動地位。從政府角度看，政府應(yīng)根據(jù)WTO 的反補貼規(guī)則，完善我國的反補貼立法，改進在立法層次、補貼分類、司法審查制度、 特殊行業(yè)規(guī)定等方面的不足，使之與 WTO 規(guī)則保持一致。從企業(yè)層面看，企業(yè)在積極進行 反補貼應(yīng)訴的同時，應(yīng)合理運用 WTO 的貿(mào)易救濟措施和我國的反補貼法，維護企業(yè)正當利 益，這樣既可以抵制外國產(chǎn)品的不公平競爭，又可以增加應(yīng)對國外反補貼調(diào)查的經(jīng)驗。

（五）鼓勵國內(nèi)企業(yè)進行對外投資

從長期看，為應(yīng)對不斷升級的貿(mào)易壁壘，企業(yè)可通 過對外投資規(guī)避各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國的紡織、服裝 等制造業(yè)已紛紛開始在境外開展加工貿(mào)易，有效繞過反傾銷等國際貿(mào)易壁壘，提高國際市 場占有率。

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