導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)計劃與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；課程設(shè)置；課程改革；教學(xué)方法

中圖分類號：G6423 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10052909（2015）04007803

招投標(biāo)制度是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)而迅速發(fā)展起來的一種制度，反映了中國工程建設(shè)體制和管理方式的改變。招標(biāo)，是一種市場交易行為，指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)、采購的條件和要求，并邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，之后按照原先規(guī)定程序，從中選擇合適者作為交易對象。投標(biāo)是與招標(biāo)相對稱的一種行為。招投標(biāo)活動，是維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。自2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，中國招投標(biāo)市場逐步發(fā)展，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。工程招投標(biāo)是將各個建筑市場主體聯(lián)系在一起的主要途徑，人們對其重要性的認(rèn)識也逐步體現(xiàn)出來，參與到工程建設(shè)中的各個主體都遵循其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易，招投標(biāo)制度和方法已成為工程界參與者必備的規(guī)范和知識，也成為工科畢業(yè)生必備的知識儲備。文章就土木工程專業(yè)招投標(biāo)課程的設(shè)置，結(jié)合武漢大學(xué)土木建筑學(xué)院教師授課及學(xué)生學(xué)習(xí)情況闡述教學(xué)過程中的相關(guān)問題，以期為今后的教學(xué)提供參考。

一、課程設(shè)置情況

從改革開放后第一個世行貸款的魯布革水電站工程來看，外方用30人組成的項(xiàng)目管理班子管理中國水電十四局的500名施工人員，這從技術(shù)和管理的層面給了我們巨大的沖擊，同時也凸顯出中國高級管理人才的稀缺。高校作為培養(yǎng)輸送人才的基地，責(zé)無旁貸地承擔(dān)起了培養(yǎng)國際管理人才的責(zé)任，于是招投標(biāo)成為幾乎所有工科專業(yè)院校的必開課程。招投標(biāo)的課程名稱一般為建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理或工程招投標(biāo)與合同管理。工程招投標(biāo)課程適用范圍非常廣，除了作為工程造價、工程管理專業(yè)的本科、專科的專業(yè)課，還可適用于職業(yè)教育的土建類相關(guān)專業(yè)，也可用于土建類專業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)[1-3]。相關(guān)工程招投標(biāo)人員、合同管理人員、工程技術(shù)人員和管理人員通過課程學(xué)習(xí)，可以掌握招投標(biāo)實(shí)務(wù)，工程合同管理的內(nèi)容、基本理論和方法，為從事項(xiàng)目管理工作打下基礎(chǔ)。

對于武漢大學(xué)土木建筑工程學(xué)院來說，近觀這幾次學(xué)院培養(yǎng)計劃和教學(xué)大綱的改革，均將招投標(biāo)課程列為土木工程專業(yè)的專業(yè)選修課。最初設(shè)立單獨(dú)的招投標(biāo)課程，后來修訂培養(yǎng)方案時將概預(yù)算與招投標(biāo)內(nèi)容合并，課程更名為工程概預(yù)算與招投標(biāo)，并納入到雙學(xué)位培養(yǎng)方案[4]。最近一次課程設(shè)置調(diào)整取消了招投標(biāo)課程，而在土木工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案（包括土木工程卓越工程師培養(yǎng)計劃2013）的培養(yǎng)要求中，明確要求畢業(yè)生掌握工程概預(yù)算與招投標(biāo)等方面的基本知識和基本技能[5]?？v觀這幾次的調(diào)整與變化，筆者提出一些想法僅供探討與參考。

二、課程改革的思考

（一）各種課程設(shè)置的共同點(diǎn)

從課程體系來看，工程招投標(biāo)與合同管理屬于平臺綜合課，無論涉及的法律問題還是實(shí)務(wù)問題，在課程體系設(shè)置時都要考慮與其它課程的聯(lián)系和分工。從培養(yǎng)計劃制定上來看，希望學(xué)生零距離參與工程實(shí)踐，服務(wù)將來就業(yè)需要，因此，無論學(xué)院將課程設(shè)置為專業(yè)必修還是專業(yè)選修課，課程都將以招投標(biāo)工作的基本程序：招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-定標(biāo)-簽訂合同為主線，依次介紹其整個活動過程中的相關(guān)知識和方法技巧。

（二）各種課程設(shè)置的不同點(diǎn)

將招投標(biāo)作為一門課程單列時，內(nèi)容與合并后的課程相似，但就學(xué)時來說更為充分，除闡述了其整個活動過程外，更傾向于實(shí)務(wù)操作，包括招投標(biāo)的前期策劃、組織招投標(biāo)、編制招標(biāo)文件或投標(biāo)文件等。而后，考慮到編制招投標(biāo)文件的報價時，需要用到工程造價方面的知識，于是將其與概預(yù)算合并，但設(shè)置課時顯著減少，學(xué)生僅僅能夠了解其基本的程序。后來

考慮到與其他課程的內(nèi)容有部分重復(fù)，將其取消，如招投標(biāo)知識里涉及到的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、建設(shè)法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計、概預(yù)算等。然而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)程條例辦法是從法律上闡述其立法原則，強(qiáng)制類別與范圍、工作程序、制度的確立。從能力培養(yǎng)的角度來看，對于從事土木工程管理的學(xué)生，不但要有堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且要有較強(qiáng)的動手能力，包括投標(biāo)業(yè)務(wù)與方法，分析與決策等，因此，從課程設(shè)置和知識體系的關(guān)聯(lián)度、完整性來說，取消或者合并不能不說是一種缺失。

三、思考和建議

以上種種

課程設(shè)置，筆者認(rèn)為歸納起來

有以下三方面的原因：

一是，課程設(shè)置受學(xué)校人才培養(yǎng)定位的影響。目前學(xué)校對本科生人才培養(yǎng)都是培養(yǎng)寬口徑人才。 一方面本科生的可塑性很強(qiáng)，學(xué)校學(xué)院為學(xué)生的知識領(lǐng)域提供很寬的平臺，為其個人的將來發(fā)展打下基礎(chǔ)，另一方面寬口徑的基礎(chǔ)和公共課占比很大，導(dǎo)致專業(yè)課程不斷壓縮學(xué)時，學(xué)分相應(yīng)減少，學(xué)生在選課的時候難免會有所顧慮，于是相應(yīng)的專業(yè)課程合并甚至取消。而在學(xué)院這個層次來說，對土木工程專業(yè)畢業(yè)生而言，將來其就業(yè)方向里建設(shè)工程招投標(biāo)是工作的重要內(nèi)容，尤其針對卓越工程師計劃的學(xué)生，其培養(yǎng)目標(biāo)是“獲得工程師的基本訓(xùn)練，能勝任土木工程的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、科技開發(fā)等工作，創(chuàng)新意識和工程實(shí)踐能力強(qiáng)、視野寬廣的復(fù)合型人才” [6]，其定位就是具有一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，能直接參與工程的專業(yè)人才，那么編制標(biāo)書理所當(dāng)然屬于必備技能，不設(shè)置該課程顯然是一種缺失。

二是，學(xué)生職業(yè)規(guī)劃不清晰定位不明確。大多數(shù)學(xué)生對自己將來是做工程師還是考研從事科研工作認(rèn)識迷茫，不能清晰地規(guī)劃自己的未來，對該課程的重視度不夠。部分學(xué)生因沒有考研就業(yè)壓力或因就業(yè)工作需要才來聽課，導(dǎo)致選課率和聽課率不高，進(jìn)而課時減少邊緣化，形成惡性循環(huán)。

三是，專業(yè)課程設(shè)置缺乏課群組之間的交流。專業(yè)課程設(shè)置時除核心主干課程外，選修輔修課程應(yīng)征詢相關(guān)其他專業(yè)課群組的建議，在設(shè)置內(nèi)容和排課時間上保證整個培養(yǎng)體系的完整。

綜合以上影響，筆者認(rèn)為應(yīng)該保留該課程的設(shè)置。學(xué)校土木專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后很多進(jìn)入工程領(lǐng)域從事施工技術(shù)和施工管理方面的工作，而就知識體系來說，工程招投標(biāo)是形成施工技術(shù)和工程管理之間有機(jī)聯(lián)系的紐帶。從理論的角度來看，工程招投標(biāo)與合同管理課程揭示了建筑市場的一般規(guī)律，建筑市場主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系，是學(xué)生從整體上把握建筑業(yè)及其建筑市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)。編制技術(shù)標(biāo)時，需用到工程技術(shù)基礎(chǔ)知識，編制商務(wù)標(biāo)時，需用到工程造價方面的知識。工程承包合同又是后續(xù)工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項(xiàng)目管理內(nèi)容的基礎(chǔ)。隨著工程界對管理人才的要求越來越高，尤其是國際合作越來越頻繁、越來越深入，更需要我們培養(yǎng)的人才既懂技術(shù)又懂管理。

在教學(xué)實(shí)踐方法上，招投標(biāo)課程的政策性實(shí)踐性很強(qiáng)，涉及到工程概預(yù)算、工程技術(shù)和建設(shè)法規(guī)等內(nèi)容，尤其近幾年清單規(guī)范、稅費(fèi)改革、行政法規(guī)修訂等對該課程的內(nèi)容影響較大。學(xué)院積極組建的土木工程施工團(tuán)隊、搭建的土木工程師卓越計劃建設(shè)平臺，都可以為學(xué)生提供相關(guān)的教學(xué)資源；教師與工程單位的合作科研項(xiàng)目，校企共建的實(shí)踐教學(xué)基地，也都可以讓學(xué)生參與到項(xiàng)目中，并獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在具體的課堂討論環(huán)節(jié)甚至可以模仿業(yè)主單位和施工單位的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分組，將招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)合技術(shù)與商務(wù)經(jīng)濟(jì)部門共同完成。

在教學(xué)考核方法上，要求學(xué)生掌握工程投標(biāo)報價技巧及索賠理論與方法；基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。考慮到學(xué)校學(xué)院對課內(nèi)課時的嚴(yán)格要求，可不增加現(xiàn)有課時，在課程成果中增加相應(yīng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，例如編制招標(biāo)公告，分析招標(biāo)文件的問題，編制投標(biāo)文件等。這樣對學(xué)生的要求更符合自主學(xué)習(xí)的模式。

四、結(jié)語

土木工程未來在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中依然成為主導(dǎo)力量，對高質(zhì)量人才的需求依然居高不下，為適應(yīng)社會的需要，學(xué)院在課程改革過程中應(yīng)不斷探索，不斷調(diào)整，筆者配合學(xué)校和學(xué)院人才培養(yǎng)政策和方向?qū)Σ粩喔镄碌恼n程體系進(jìn)行深入探索和思考，為土木工程專業(yè)課程設(shè)置的修訂提出合理化建議，為兄弟院校相關(guān)課程設(shè)置提供參考。參考文獻(xiàn)：

[1] 王艷艷.工程招投標(biāo)與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社.2014.

[2] 李媛.工程招投標(biāo)與合同管理[M].清華大學(xué)出版社.2010.

[3] 全國建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫委員會.工程招投標(biāo)與合同管理工程招投標(biāo)與合同管理（修訂版）[M].2000.

[4] 武漢大學(xué)本科人才培養(yǎng)方案-土木建筑工程學(xué)院2010版[Z].

篇2

關(guān)鍵詞：集體企業(yè) 招投標(biāo)監(jiān)督工作

國有企業(yè)管理規(guī)范、私營企業(yè)管理嚴(yán)謹(jǐn)，而集體企業(yè)管理無論從規(guī)范性，還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心都與其他企業(yè)存在一定差距。管理制度和機(jī)制尚不健全和完善，市場和業(yè)務(wù)流程，特別是在物資采購及工程發(fā)包的招投標(biāo)管理中，存在較多的廉政風(fēng)險，加強(qiáng)集體企業(yè)物資采購及工程發(fā)包監(jiān)督管理，是防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪和防范廉政風(fēng)險一項(xiàng)重要內(nèi)容。但在實(shí)際操作中，存在認(rèn)識、制度、落實(shí)不到位，監(jiān)督工作作用衰減。如何做好集體企業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)督工作，提高物資采購監(jiān)督的有效性，是監(jiān)督人員需要認(rèn)真思考的問題。

1 當(dāng)前集體企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督工作開展情況

近幾年集體企業(yè)管理部門也十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。從加強(qiáng)組織建設(shè)、完善相關(guān)制度、加強(qiáng)重點(diǎn)工作監(jiān)督，保證企業(yè)和員工平安。如滁州東源電力工程有限公司，組建監(jiān)審部對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。印發(fā)《滁州東源電力工程有限公司物資采購管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司分包工程管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司外包項(xiàng)目委托社會審計管理辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)及監(jiān)督工作。

認(rèn)真組織保證監(jiān)督效果。集體企業(yè)招投標(biāo)工作是企業(yè)、客戶、員工關(guān)注熱點(diǎn)，只要有物資采購和工程發(fā)包工作，基層單位都要按招標(biāo)要求認(rèn)真組織確定，并通知監(jiān)督部門參加監(jiān)督。通過規(guī)范組織、加強(qiáng)監(jiān)督，保證招標(biāo)工作公平、公正，達(dá)到了即維護(hù)企業(yè)利益，又維護(hù)企業(yè)形象，同時保護(hù)干部和員工平安目的。

2 集體企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督存在主要問題

一是信息公開不到位。集體企業(yè)多數(shù)是用戶工程設(shè)備采購，有時物資采購參與單位沒有全面推行企務(wù)公開與陽光操作，在安排物資、設(shè)備或材料采購、工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)中，事先沒有廣泛征求意見，公布信息不及時，沒有讓職工參與，沒有邀請監(jiān)察部門參與重大事項(xiàng)的決策過程，致使有關(guān)人員在采購中收受回扣，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)暗箱操作等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二是監(jiān)督機(jī)制不完善。在招投標(biāo)過程中，監(jiān)察工作人員無法進(jìn)行全方位監(jiān)督，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)過程中的介入時間上。從介入時間上看，往往是開始進(jìn)行評標(biāo)時，監(jiān)察工作人員才被通知參與，而且僅僅停留在評標(biāo)階段上，再加上招標(biāo)活動信息來源滯后，信息反饋不及時，所以此時介入的監(jiān)督往往流于形式。

三是監(jiān)督力度不到位。招標(biāo)活動全由業(yè)務(wù)部門一手操辦，如招標(biāo)信息的、招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)專家的選定、合同的簽訂驗(yàn)收等，監(jiān)察部門沒有全過程參與，獲得的招標(biāo)資料和信息不完整，這樣會導(dǎo)致招標(biāo)人員完全可以避開監(jiān)察工作人員的監(jiān)督。有時以工程進(jìn)度緊為由，用邀標(biāo)、議標(biāo)和續(xù)簽合同形式取代規(guī)范的招投標(biāo)，很難防范其廉政風(fēng)險。

3 分析集體企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督出現(xiàn)問題原因

一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠。對集體企業(yè)招標(biāo)工作不像主業(yè)工作重視，認(rèn)為只要基本形式滿足上級要求，不會出什么問題。個別單位依法招標(biāo)意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)工作，給招標(biāo)工作定調(diào)子，甚至給項(xiàng)目法人下指令，搞明招暗定，從而影響了招投標(biāo)活動應(yīng)遵循的公開、公平、公正的原則。

二是管理辦法完善不夠。相關(guān)的制度建設(shè)也不夠健全、完善，制約了監(jiān)察部門對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理。招投標(biāo)管理與監(jiān)督的關(guān)系沒有理順。在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)活動中，對招投標(biāo)工作的管理由多個業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這種多頭管理的格局容易導(dǎo)致招投標(biāo)管理責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管不

力。

三是查處考核力度不夠。有些單位沒有落實(shí)“三重一大”問題集體研究決策制度，實(shí)行廠務(wù)公開民主管理力度不夠，不重視發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用。對招投標(biāo)反映出的問題,沒有進(jìn)行查處。

4 對集體企業(yè)招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識。通過宣傳教育，如開展警示教育和制度教育，讓各級領(lǐng)導(dǎo)了解集體企業(yè)物資采購及工程發(fā)包，是高廉政風(fēng)險工作。加強(qiáng)教育讓干部員工不想、不敢去腐敗。認(rèn)識到加強(qiáng)監(jiān)督是對企業(yè)負(fù)責(zé)，是對干部員工的關(guān)愛，從而主動規(guī)范行為，接受監(jiān)督。

二是完善工作機(jī)制，規(guī)范工作行為。招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的各種違規(guī)違紀(jì)問題，大都與制度不健全和執(zhí)行不嚴(yán)，管理不嚴(yán)有關(guān)。從根本上解決問題，關(guān)鍵是要不斷完善、健全各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督措施規(guī)范操作。如針對上述問題，還可以建立有關(guān)招投標(biāo)計劃管理制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、職工代表參加監(jiān)督制度，邀請招標(biāo)批準(zhǔn)等制度。通過提前公開招標(biāo)工作年度計劃和月度計劃，可使參與人員在事前充分了解相關(guān)信息，保證招標(biāo)質(zhì)量。實(shí)行招投標(biāo)過程及結(jié)果公開，實(shí)行職工代表參與集體企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督工作，推進(jìn)陽光操作。通過完善制度使招投標(biāo)管理及監(jiān)督有章可循，有規(guī)可依。

篇3

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)；控制策略

中圖分類號：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）24-0150-03

1 電力行業(yè)運(yùn)行的基本框架

電力行業(yè)在我國基本上是被看作絕對壟斷行業(yè)，除電價的決定由政府物價局控制，沒有自由電價權(quán)外。國家電網(wǎng)覆蓋26個省、市、自治區(qū)，總覆蓋面積達(dá)到國土的88%。在配電環(huán)節(jié)，就是要通過發(fā)電廠和輸電網(wǎng)絡(luò)將電能變換為用電戶所需的電壓等級的電力進(jìn)行配送，這個環(huán)節(jié)是絕對壟斷，政府高度管控。在輸電環(huán)節(jié)，配電方通過高壓電纜將電力輸送到各個用電地區(qū)，這基本上也無競爭可言，因?yàn)榫哂懈叨鹊奈ｋU性和技術(shù)高要求。至于售電，則是由國家電網(wǎng)統(tǒng)一收取，電價由政府確定。

從以上的介紹可以看出，電力行業(yè)不是單一化、橫向平衡的行業(yè)，而是縱向延伸的結(jié)構(gòu)化行業(yè)。我國著名管制經(jīng)濟(jì)學(xué)者王俊豪認(rèn)為，政府對電力行業(yè)的放松管制，可以從發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)首先推進(jìn)，這兩個環(huán)節(jié)可以引入并且應(yīng)該引入競爭機(jī)制，這樣才能有效資源配置；而另外兩個環(huán)節(jié)由于各種原因影響，就我國的實(shí)際來講，放松管制的速度可能會較為緩慢。那么，正如其所言，我國目前所謂的電力工程項(xiàng)目大多數(shù)就是屬于發(fā)電、配電和輸電環(huán)節(jié)的基本建設(shè)工程。比如新建的三峽工程，其中就有眾多個電力工程項(xiàng)目組成，包括發(fā)電廠的建造、發(fā)電、輸電及配電設(shè)備的監(jiān)造采購及安裝、輸配電網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等等。

2 電力工程招投標(biāo)的特征及影響因素

由于電力部門屬于中央直屬企業(yè)，國有性質(zhì)決定了其在招投標(biāo)過程具有雙重性質(zhì)，即社會性和經(jīng)濟(jì)性，所以電力企業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，不僅需要考慮企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)利益，還需考慮社會效應(yīng)，其主要特征有三個：

（1）經(jīng)濟(jì)利益為電力企業(yè)投標(biāo)考慮的首要因素。在電力企業(yè)招投標(biāo)過程中，作為招標(biāo)方電力部門會考慮招標(biāo)成本、效率、投標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，長期實(shí)施戰(zhàn)略等多項(xiàng)成本效益問題，評價標(biāo)書的也往往考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而電力企業(yè)則根據(jù)電力部門的具體要求制作最符合自身利益的標(biāo)書。

（2）招標(biāo)過程實(shí)行“公開、公正、公平和誠實(shí)信用”的基本原則。電力部門的招投標(biāo)過程需公正、公平、公開，這樣才能防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)人需公開發(fā)表招標(biāo)公告或邀請相關(guān)單位進(jìn)行投標(biāo)，在招標(biāo)公告中一般規(guī)定有相關(guān)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。對參加投標(biāo)的標(biāo)書，招標(biāo)方會根據(jù)實(shí)際情況和專家評審選擇最優(yōu)投標(biāo)者，這整個過程在社會的監(jiān)督之下，防止腐敗行為的發(fā)生。

（3）程序?yàn)橄?，?shí)力為重。程序化是電力工程招投標(biāo)的必經(jīng)之路，投標(biāo)企業(yè)要想獲得電力工程項(xiàng)目就必須先進(jìn)行競爭，呈送投標(biāo)書，按照企業(yè)的實(shí)力講話。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，市場競爭是一種常態(tài)，它是一種有效配置資源的方式，招標(biāo)方通過競爭性招投標(biāo)程序來促使社會、招標(biāo)方和投標(biāo)方三方的利益最大化。于此同時，政府已經(jīng)制定了一系列較為完善的國有有關(guān)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，電力企業(yè)也制定了有關(guān)招投標(biāo)方面的規(guī)章制度。通過正規(guī)化的招投標(biāo)程序，可以使得投標(biāo)單位公平競爭，電力工程項(xiàng)目授予權(quán)應(yīng)是擇優(yōu)選擇施工單位。

而根據(jù)電力工程招投標(biāo)項(xiàng)目的特征、主體與客體的關(guān)系，影響招投標(biāo)的因素大致可以分成三個方面：

（1）標(biāo)書的基本內(nèi)容。作為電力部門與投標(biāo)單位，雙方信息不對稱，電力部門不清楚企業(yè)到底有何種實(shí)力，如何能夠完成巨大電力工程項(xiàng)目，資金投入又該多少，這些內(nèi)容都會在標(biāo)書中顯示出來。其中，投標(biāo)人對電力工程項(xiàng)目所應(yīng)需的投資額既報價、工程的施工全過程管理、施工組織設(shè)計、施工方案及投標(biāo)人的實(shí)力和信譽(yù)是直接影響招投標(biāo)成功與否的關(guān)鍵因素。

（2）電力部門招投標(biāo)的計劃方向。有些時候，電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)面向的單位直接在招標(biāo)通知中加以規(guī)定，工程有多大，需要何種規(guī)模的單位來進(jìn)行競標(biāo)；需要有何種技術(shù)，項(xiàng)目實(shí)施過程中可能需要克服的技術(shù)性難題。電力部門計劃方會精簡投標(biāo)單位的數(shù)量和質(zhì)量，提高招投標(biāo)過程的效率性。

（3）投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)單位（電力部門）之間的相互博弈過程。具備了硬性條件之后，完成招投標(biāo)之前，電力相關(guān)單位與專家組對標(biāo)書進(jìn)行評價審核，選擇最為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)作為中標(biāo)企業(yè)。在這過程中，企業(yè)與電力部門存在策略互動的博弈過程。

3 電力工程招投標(biāo)過程中存在的問題

在這個大變革時代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，電力工程建設(shè)的投招標(biāo)勢在必行，但由于招標(biāo)方和投標(biāo)方的互相博弈，電力工程招投標(biāo)過程中的各種問題也不斷地暴露出來。在這經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，這是一種挑戰(zhàn)，也是一個革新的機(jī)遇?？傮w來說，電力工程招投標(biāo)過程中存在以下三方面的問題：

3.1 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)缺乏一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

作為電力部門招標(biāo)，其特點(diǎn)就是“公正、公平、公開”，但如何達(dá)到公正，其實(shí)是一個較為棘手的問題。雖然已有相關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)，但它們只是最基本的行為規(guī)范，而不是招投標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)過程中首先需要制定評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就無法客觀地進(jìn)行標(biāo)書選擇。雖然針對于每一個工程項(xiàng)目，政府機(jī)關(guān)會制定出一套一般化的評價標(biāo)準(zhǔn)，通常是利用綜合評定的方法對標(biāo)書進(jìn)行評價，但在實(shí)際操作過程中，對綜合評定的標(biāo)準(zhǔn)又會出現(xiàn)不一致，不同的招標(biāo)方往往采用不同的、對本單位較為有利的評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 信息公開不及時

從本質(zhì)來說，電力工程招投標(biāo)是一項(xiàng)以國有機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的采購及施工性的服務(wù)行為，國有企業(yè)為人民所有，當(dāng)取之于民，用之于民。這就要求在招投標(biāo)過程中及時地讓社會了解招投標(biāo)的相關(guān)信息，比如說評價標(biāo)準(zhǔn)、得分情況、中標(biāo)或者不中標(biāo)的理由，甚至對于某些落標(biāo)企業(yè)對評價不滿的，可以進(jìn)行復(fù)議審核，告知原因。這整個評價過程應(yīng)該是公開的及時的。但目前的狀況，信息公開不及時，這讓投標(biāo)的施工企業(yè)對電力工程項(xiàng)目的中標(biāo)存在較大疑惑。

3.3 招投標(biāo)程序的不規(guī)范，缺乏監(jiān)督機(jī)制

目前我國的招投標(biāo)工作和程序還很不規(guī)范，更缺乏監(jiān)督機(jī)制。據(jù)我所了解到的，除了省土地綜合整治局范圍內(nèi)的對土地整理項(xiàng)目的招投標(biāo)有一套規(guī)范的制度、規(guī)范的操作和當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果外，其他行業(yè)的工程招標(biāo)值得投標(biāo)人相信的不多。一是雖然在開標(biāo)會上有紀(jì)委或監(jiān)察部門的人員在場，但他們總認(rèn)為這是招標(biāo)單位的事，招標(biāo)人投的資招標(biāo)人就有權(quán)選擇中標(biāo)單位，而招標(biāo)公司也是替招標(biāo)單位辦事，在評標(biāo)定標(biāo)時也是聽招標(biāo)單位的。這已經(jīng)是見多不怪和習(xí)以為常了。這也許是一個過程吧，要等到真正的規(guī)范和建立起監(jiān)督考核機(jī)制還需要時間。對電力工程的招投標(biāo)而言也不另外。二是評標(biāo)專家欠缺，大部分評標(biāo)專家不在專家?guī)祀S機(jī)抽取，評標(biāo)人和招標(biāo)人及投標(biāo)人三方，在招標(biāo)人推薦和示意下，招投標(biāo)過程中可以存在有微妙的關(guān)系，誰中標(biāo)也就是招標(biāo)人的意圖了，這就是監(jiān)督不力或者說是一種形式。三是評標(biāo)小組的對投標(biāo)文件和企業(yè)能力評價的水平和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這就需要招標(biāo)單位召集一批具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和知識的專家來進(jìn)行標(biāo)書評價，通過評標(biāo)委員會的審核與刪選，最終確定中標(biāo)企業(yè)。然而，實(shí)際過程中，評標(biāo)委員會的作用發(fā)揮不是很大。他們往往要考慮招標(biāo)方的意向，參考招標(biāo)單位的意圖。四是招標(biāo)人也會有被某領(lǐng)導(dǎo)或要害部門打招呼，明確或暗示給某某投標(biāo)單位中標(biāo)。這樣，評標(biāo)委員會的實(shí)際作用就不會很大，最終中標(biāo)的結(jié)果不是依據(jù)有效的評價分析結(jié)果，而可能是“拍腦袋”的結(jié)果。這樣的公開招標(biāo)不如不招標(biāo)而由招標(biāo)單位內(nèi)定，可節(jié)省大量的人力物力和資金。

4 對電力工程招投標(biāo)管理的措施建議

正是因?yàn)檎型稑?biāo)的不規(guī)范，人情、關(guān)系、權(quán)力在一定程度上影響招投標(biāo)的公開、公正和公平。歷史上和近年的一些路橋工程、建筑工程由于招投標(biāo)的不規(guī)范，致使沒有相應(yīng)施工能力或掛靠的施工單位中標(biāo)，導(dǎo)致工程倒塌和損毀事故發(fā)生，嚴(yán)重影響人們的正常生產(chǎn)、生活，造成巨大的財產(chǎn)損失人身傷亡。因此，如何有效地規(guī)范投招標(biāo)行為，切實(shí)遵守工程建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。杜絕招投標(biāo)過程中的人情、關(guān)系和權(quán)力干擾等不良行為，是一個亟待我們解決的重要課題。

首先，必須完善招投標(biāo)制度，完全依法招投標(biāo)。招投標(biāo)的實(shí)際是要對招投標(biāo)行為的規(guī)范，本是要依法開展投標(biāo)工作的一種有效途徑，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)就應(yīng)該嚴(yán)厲監(jiān)督，對不法招投標(biāo)行為應(yīng)依法查辦，加大懲處力度，從重從快打擊招投標(biāo)領(lǐng)域中的違法行為。特別是對招投標(biāo)過程要實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)控，現(xiàn)場宣布開標(biāo)中標(biāo)結(jié)果，并建立舉報制度，實(shí)行舉報有獎。以達(dá)到徹底杜絕電力工程的“偽招標(biāo)”行為。

其次，從投標(biāo)企業(yè)的自身出發(fā)，自行調(diào)整，培養(yǎng)積極態(tài)度，提高投標(biāo)質(zhì)量。投標(biāo)企業(yè)是電力工程招投標(biāo)的主體之一，面對政府可能提供的巨大資金支持，電力企業(yè)是否可以抵住利益誘惑，不光從企業(yè)自身利益出發(fā)，也考慮社會效益，遵從招投標(biāo)過程秩序，不做行賄、尋租等不良競爭行為。同時，競標(biāo)企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)自身的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)綜合實(shí)力，自主創(chuàng)新，培養(yǎng)技術(shù)人才，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)來約束自己的行為。這樣才能在投標(biāo)過程中脫穎而出。

再次，尊重評標(biāo)委員會的意見，積極參考，從客觀角度選擇中標(biāo)企業(yè)。這是招標(biāo)方的基本改革措施。由于招標(biāo)方的評標(biāo)專家欠缺有限，無法客觀地選擇優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)，評標(biāo)小組集體的作用應(yīng)得到重視。通過統(tǒng)一的有程序的按事先制定的評標(biāo)辦法集體評標(biāo)和統(tǒng)計評分結(jié)果，招標(biāo)方應(yīng)認(rèn)真考慮評標(biāo)小組集體的評標(biāo)結(jié)果和建議，做出合理、恰當(dāng)?shù)倪x擇，而不是一味地根據(jù)招標(biāo)方或領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行

定標(biāo)。

最后，招投標(biāo)雙方都需秉著服務(wù)于工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。電力工程不只是簡單的市場經(jīng)濟(jì)下的商品服務(wù)貿(mào)易，而是與社會人民生活息息相關(guān)的。工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到整個電網(wǎng)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生命財產(chǎn)安全；評標(biāo)過程的公正性，直接影響到整個社會的公平正義。所以，電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)雙方都應(yīng)嚴(yán)以律己，謹(jǐn)慎盡責(zé)，服務(wù)大眾。

5 結(jié)語

篇4

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

正文：

1 基本概念與內(nèi)涵

建設(shè)工程前期開發(fā)是指自項(xiàng)目策劃至開工建設(shè)期間為使工程獲得施工許可所進(jìn)行的必要工作，其業(yè)務(wù)流程主要包括獲取開發(fā)意向、開展項(xiàng)目策劃及可行性研究、確定投資決策、制定項(xiàng)目開發(fā)計劃表、定期召開管理會議組織實(shí)施開發(fā)工作、據(jù)實(shí)調(diào)整開發(fā)計劃并落實(shí)直至工程進(jìn)入施工階段（圖1：建設(shè)工程前期開發(fā)業(yè)務(wù)管理流程圖）。

圖1：建設(shè)工程前期開發(fā)業(yè)務(wù)管理流程圖

前期開發(fā)管理作為建設(shè)工程重要的組成部分，其管理水平的高低對項(xiàng)目投資成本及開發(fā)效率都產(chǎn)生重要影響，做好建設(shè)工程前期開發(fā)管理十分必要。

2 建設(shè)工程前期開發(fā)管理的重點(diǎn)

2.1 把握一個重點(diǎn)：科學(xué)的投資決策

投資決策關(guān)系到項(xiàng)目的總體投資、盈利能力、后期經(jīng)營競爭力以及項(xiàng)目使用壽命等重大問題，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。投資決策的基礎(chǔ)依據(jù)是項(xiàng)目策劃和可行性研究報告，做好這兩項(xiàng)工作十分必要。

項(xiàng)目策劃是從發(fā)展商獲得土地使用權(quán)開始，到市場調(diào)研、目標(biāo)市場的選擇與定位，再到物業(yè)管理全過程的策劃，即房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全程策劃。項(xiàng)目可行性研究主要是以安全可靠地獲取投資收益為目的對投資項(xiàng)目的各項(xiàng)財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析[ 《房地產(chǎn)估價案例與分析》 中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會 編寫；中國建筑工業(yè)出版社；2009.4]。前者側(cè)重于項(xiàng)目的定位實(shí)施，后者更偏重項(xiàng)目的投資收益分析。

做好項(xiàng)目策劃與可行性研究，在整體把控上要注重前瞻性、系統(tǒng)性、適配性。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目具有投資額度大、使用壽命長，改造費(fèi)用高等特點(diǎn)，需要在項(xiàng)目研究階段具有一定前瞻性，使項(xiàng)目建成后較長一段時間里仍能適應(yīng)市場變化，其功能布局及系統(tǒng)配置不會制約建筑的運(yùn)營使用。

此外，研究分析應(yīng)具有系統(tǒng)性。房地產(chǎn)項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，從最初的項(xiàng)目籌劃到建設(shè)直至運(yùn)營經(jīng)過投資決策、前期規(guī)劃、施工建設(shè)、營銷推廣、物業(yè)服務(wù)等階段，各階段密切關(guān)聯(lián)、互為影響，缺一不可，在項(xiàng)目研究階段應(yīng)充分考慮各環(huán)節(jié)的相互作用。例如，為了更好的進(jìn)行產(chǎn)品定位，設(shè)計階段應(yīng)請物業(yè)管理部門提出參考意見。在投資估算時不應(yīng)只考慮項(xiàng)目的建設(shè)成本，還應(yīng)結(jié)合運(yùn)營期間的維護(hù)費(fèi)用等因素對項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行成本分析，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目功能與定位，最終確定投資估算。

最后還要重視適配性。房地產(chǎn)項(xiàng)目具有不可移動性，在進(jìn)行項(xiàng)目研究分析時要考慮其所處的地域性影響因素和市場性影響因素，結(jié)合發(fā)展商自身需求，將項(xiàng)目定位與周邊市場相匹配，與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。避免不切實(shí)際天馬行空導(dǎo)致項(xiàng)目嚴(yán)重偏離市場，為發(fā)展商帶來損失。

房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃與可行性研究盡管在報告編制內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上有所不同，但具體落實(shí)時都應(yīng)認(rèn)真全面地進(jìn)行資料收集、市場調(diào)研和需求分析，以此為基礎(chǔ)才能做出準(zhǔn)確的效益分析和科學(xué)的決策定位。

尤其注意避免重視主體建筑輕視市政配套的情況出現(xiàn)。例如工程在建設(shè)期間需要進(jìn)行電力增容，報裝時才發(fā)現(xiàn)因上級配電站容量不足沒有適合本項(xiàng)目的出線回路，要對上級電站進(jìn)行改造。這種情況將增加大量計劃外資金，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的成本控制及進(jìn)度控制。如能在前期調(diào)研階段對該項(xiàng)目電力設(shè)施進(jìn)行充分考慮，提早與相關(guān)部門溝通接洽將會有效避免上述情況發(fā)生。

科學(xué)的投資決策需要以項(xiàng)目策劃和可行性研究為基礎(chǔ)，將整體把控與具體落實(shí)相結(jié)合，做到資料收集全、市場調(diào)研細(xì)、需求分析真、效益測算實(shí)，為項(xiàng)目奠定良好基礎(chǔ)。

2.2抓好五個環(huán)節(jié)：成本控制、設(shè)計組織、報建申請、招投標(biāo)和場地準(zhǔn)備

(1)成本控制管理

建設(shè)工程前期開發(fā)階段決定了項(xiàng)目生命周期內(nèi)80%的費(fèi)用，初步設(shè)計階段決定了工程 80%的投資，前期開發(fā)的成本控制對項(xiàng)目影響巨大，建議通過限額設(shè)計對成本進(jìn)行有效管理。

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證投資額不被突破。設(shè)計單位在不超出投資規(guī)模的前提下，完成對工程項(xiàng)目的設(shè)計任務(wù)[ 《關(guān)于限額設(shè)計概念的商榷》黃如寶 李譽(yù)魁，建設(shè)監(jiān)理，2007年04期]。

限額設(shè)計的重點(diǎn)是投資分解和工程量控制。將設(shè)計限額拆分到各專業(yè)設(shè)計，各專業(yè)設(shè)計又可將限額細(xì)分到專業(yè)下的分部分項(xiàng)工程，控制占造價比重大的主要工程量。通過設(shè)計人員與造價工程師、發(fā)展商的緊密聯(lián)系，反復(fù)修正優(yōu)化方案。

限額設(shè)計要求設(shè)計人員將成本控制意識貫徹始終，做到概算不超估算，預(yù)算不超概算，實(shí)現(xiàn)前期開發(fā)階段的成本控制。

(2)設(shè)計組織管理

設(shè)計工作是發(fā)展商開發(fā)意圖的直接體現(xiàn)，設(shè)計組織管理對工程的開發(fā)進(jìn)度及造價有著重要影響。除上述提到的限額設(shè)計外，還應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

a)明確設(shè)計委托范圍：一項(xiàng)建設(shè)工程的設(shè)計工作包含很多種類，參與單位也不止一家。因此需要明確各設(shè)計單位的委托范圍，如建筑設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、園林景觀設(shè)計、綜合管網(wǎng)設(shè)計、夜景照明設(shè)計、建筑智能化設(shè)計、各市政專業(yè)設(shè)計等等。

b)認(rèn)真編制設(shè)計任務(wù)書：設(shè)計任務(wù)書是設(shè)計單位開展工作的重要依據(jù)。再優(yōu)秀的設(shè)計單位也沒有發(fā)展商了解其自身需求，因此編制設(shè)計任務(wù)書應(yīng)以發(fā)展商為主導(dǎo)。

針對設(shè)計的不同階段編制不同深度的設(shè)計任務(wù)書。例如方案設(shè)計階段，設(shè)計任務(wù)書主要體現(xiàn)發(fā)展商的規(guī)劃意見、產(chǎn)品定位、基本功能需求，并結(jié)合物業(yè)部門、經(jīng)營部門的意見對用戶需求及建設(shè)成本等提出建議。初步設(shè)計和施工圖階段的設(shè)計任務(wù)書應(yīng)以上一階段設(shè)計成果為基礎(chǔ)，結(jié)合報批過程各方的反饋意見加以修正，并提出配套設(shè)備的設(shè)計要求及細(xì)化成本要求。

c)報建信息反饋管理：設(shè)計單位從發(fā)展商那里接收報建取得的各方意見并進(jìn)行整合，兼顧各方要求修改圖紙。在遇到重大調(diào)整時設(shè)計單位應(yīng)進(jìn)行多種方案比選并提出合理化建議，由發(fā)展商確定最優(yōu)方案。

d)設(shè)計圖紙審核管理：除政策規(guī)定的施工圖審查工作外，發(fā)展商應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)自行組織專家進(jìn)行圖紙審查。審查的目的一方面是使功能合理化，更重要的是通過優(yōu)化圖紙節(jié)省建設(shè)成本。例如通過平面戶型的審查合理布置柱網(wǎng)、通過方案比較確定安全經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)形式、對結(jié)構(gòu)進(jìn)行含鋼量審核等。

e)設(shè)計單位整合管理：將建筑、室內(nèi)、景觀、市政等設(shè)計單位整合起來，做到不矛盾不沖突，協(xié)調(diào)各類設(shè)計管理工作。例如室外的水暖氣熱各專業(yè)綜合管網(wǎng)設(shè)計；配電室、換熱站與建筑設(shè)計的銜接管理等。

(3)報建申請管理

建設(shè)工程涉及的審批部門多，報建手續(xù)繁雜。進(jìn)行報建申請需要掌握相關(guān)政策法規(guī)、熟悉報建流程，同時還要善于交流溝通和組織協(xié)調(diào)?？蓮囊韵聨追矫孢M(jìn)行管理：

a)制定報建程序：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定報建程序。報建程序應(yīng)反映出同步性和順承性，包括立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可等開工前必經(jīng)的報審程序。（圖2：建設(shè)工程前期開發(fā)報建流程圖）

圖2：建設(shè)工程前期開發(fā)報建流程圖

b)報建信息匯總及反饋：報建過程中，各部門或多或少都會對工程提出相關(guān)指導(dǎo)意見和建議，因此需要將各方意見及時匯總，并向設(shè)計院、咨詢機(jī)構(gòu)、發(fā)展商決策層等相關(guān)部門進(jìn)行反饋。經(jīng)過反饋――修正――再反饋――再修正的過程使工程符合各方要求，獲得批復(fù)。

c)報建進(jìn)度管理：報建各環(huán)節(jié)總體上具有時間先后順序，在細(xì)化層面又呈穿插交錯分布。對于報建進(jìn)度管理需要合理安排并行程序，找出關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成時間。

例如，將獲取規(guī)劃條件、立項(xiàng)、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工許可設(shè)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在申請規(guī)劃許可前同步向交通、環(huán)保、園林、人防等部門征詢意見以加快報建進(jìn)度。其中人防設(shè)計審查對方案改動影響較大，可更早地與人防審查部門進(jìn)行咨詢。在獲取規(guī)劃許可后，結(jié)合以往工程經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行市政設(shè)施報裝、伐移樹木及開辟道口等部分場地準(zhǔn)備工作，使各項(xiàng)手續(xù)辦理期與項(xiàng)目招投標(biāo)工作同步，節(jié)省總包確定后的開工等待時間。

(4)招投標(biāo)管理

招投標(biāo)管理重點(diǎn)是規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管。在程序上嚴(yán)格遵照招投標(biāo)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在確定招標(biāo)方式、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)秉承公開公平公正的原則，避免出現(xiàn)為某個投標(biāo)單位設(shè)置特定條款、量身定制招出“人情標(biāo)”。

此外，為規(guī)范招投標(biāo)工作，在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時既要考察其招投標(biāo)業(yè)務(wù)水平，更要關(guān)注其信譽(yù)口碑，避免招標(biāo)機(jī)構(gòu)暗箱操作擾亂招投標(biāo)管理。

投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象會在其中標(biāo)后合同履約時產(chǎn)生較大問題，在招投標(biāo)階段應(yīng)引起重視并主動預(yù)防。如規(guī)定在報名時提供施工企業(yè)本單位職工的勞動合同和社?？ɑ蛏绫ｊP(guān)系證明。招標(biāo)人設(shè)專戶收取投標(biāo)保證金，退款時嚴(yán)格按照來款渠道退回保證金，不接受投標(biāo)人現(xiàn)金支付。通過上述方法防止掛靠現(xiàn)象。

(5)場地準(zhǔn)備管理

場地準(zhǔn)備管理對工程從前期開發(fā)階段向施工建設(shè)階段的過渡銜接起重要作用。不同工程的場地準(zhǔn)備工作也不盡相同，對于自有用地的工程大致包括場地平整、拆遷安置、設(shè)備管線移機(jī)移位、伐移樹木、開辟道口、建設(shè)施工暫設(shè)等。有些工程還要通過技術(shù)措施減少對周邊居民及單位的影響，有時需給予周邊住戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

場地準(zhǔn)備如未受到足夠重視很可能導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期開工，影響施工工期和總進(jìn)度計劃。因此，應(yīng)提高對場地準(zhǔn)備的管理意識，預(yù)先找出管理的具體內(nèi)容，提早制定計劃。結(jié)合工程前期開發(fā)進(jìn)度，確定場地準(zhǔn)備工作實(shí)施的最佳時點(diǎn)――如拆遷安置、協(xié)調(diào)周邊住戶等，盡量減少因場地準(zhǔn)備工作造成的時間損失。

3 建設(shè)工程前期開發(fā)管理的優(yōu)化與建議

建設(shè)工程前期開發(fā)管理中的各方面工作雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但他們之間相互影響相互制約。實(shí)際工作中往往強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)工作的專項(xiàng)管理，忽視了作為建設(shè)工程的整體性把控，導(dǎo)致管理效率低、效果差等問題出現(xiàn)。在此提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化管理建議：

（1）程序嚴(yán)謹(jǐn)：在決策管理層面上對建設(shè)工程開發(fā)管理的程序要有正確的認(rèn)識，如開發(fā)程序不違規(guī)、進(jìn)度安排具有可實(shí)施性等，避免工程急于開工、倉促上馬。尤其對采用工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，施工圖紙應(yīng)盡量完善，這樣編制的工程量清單才更具指導(dǎo)意義。避免出現(xiàn)邊報審、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，這不僅增加了前期開發(fā)管理難度，還會因設(shè)計圖紙的變動產(chǎn)生大量洽商變更，使發(fā)展商在后期建設(shè)階段增加大量認(rèn)價審核工作。其間甚至出現(xiàn)發(fā)展商與承包商相互推諉扯皮現(xiàn)象，對工程成本控制及進(jìn)度控制產(chǎn)生不利影響。

（2）動態(tài)管理：以成本控制、設(shè)計組織、報建申請、招投標(biāo)工作和場地準(zhǔn)備五個環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，通過定期管理會議收集整合各方面信息，組織研究重點(diǎn)問題，找出解決方案，并根據(jù)上述情況及時調(diào)整項(xiàng)目開發(fā)計劃。在進(jìn)行下一步工作時，依舊及時收集匯總相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，及時調(diào)整開發(fā)計劃，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

（3）落實(shí)追蹤：相比建設(shè)工程的施工建設(shè)階段，發(fā)展商在前期開發(fā)階段對工程的進(jìn)展起絕對主導(dǎo)作用，因此要特別重視工作的落實(shí)和追蹤。前期開發(fā)的各項(xiàng)管理工作都應(yīng)經(jīng)過布置、落實(shí)、追蹤、核定及完成的步驟進(jìn)行，其中追蹤意識應(yīng)貫徹在管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，避免因某項(xiàng)工作遇難停滯并不為所知，影響到其他工作。

（4）統(tǒng)一協(xié)調(diào)：前期開發(fā)的五個環(huán)節(jié)只是相對獨(dú)立，其相互交織影響之處很多，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如信息傳遞公開及時、程序制定規(guī)劃統(tǒng)一、進(jìn)度計劃統(tǒng)籌安排等等。將各方工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，更好地推動項(xiàng)目開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

① 《房地產(chǎn)估價案例與分析》 中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會 編寫；中國建筑工業(yè)出版社；2009.4

②《關(guān)于限額設(shè)計概念的商榷》黃如寶 李譽(yù)魁，建設(shè)監(jiān)理，2007年04期

篇5

關(guān)鍵字：招投標(biāo)；技術(shù)標(biāo)；施工組織設(shè)計

Abstract: along with our country economy from the planned economy to the market economy transformation in the architecture field by way of bidding for construction projects, has become a construction enterprise projects contracting a main way, and bid the construction organization design in technical indicators of a very important position, the bidding work is one of the important contents.

Keyword: bidding; Technical standard; construction organization design

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在建筑領(lǐng)域里通過招投標(biāo)的方式承接施工任務(wù)，已成為建筑施工企業(yè)承攬工程一個主要途徑，而投標(biāo)施工組織設(shè)計在技術(shù)指標(biāo)中占相當(dāng)重要地位，是投標(biāo)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，為了競爭取勝、占領(lǐng)市場、獲得效益、發(fā)展企業(yè)，承包商必須提高對投標(biāo)施工組織設(shè)計編制和使用的重視程度，編制的水平高低是直接關(guān)系到承包商能否中標(biāo)的關(guān)鍵所在，它既是業(yè)主考核承包商技術(shù)與組織水平的依據(jù)，又是承包商進(jìn)行承諾的根據(jù)和理由，還是承包商中標(biāo)后組織施工和管理的前提條件，所以必須認(rèn)真做好投標(biāo)施工組織設(shè)計。

投標(biāo)施工組織設(shè)計是施工企業(yè)（工程承包商）以中標(biāo)為目的，根據(jù)招標(biāo)單位（業(yè)主）的要求和所投工程的特點(diǎn)，以及施工的需要，結(jié)合自身技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)而編制的施工組織設(shè)計，是施工企業(yè)向業(yè)主展示技術(shù)實(shí)力和工程管理能力的窗口。因此，精明的施工企業(yè)（工程承包商）十分重視 投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制工作，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的方案編制人員，下大功夫編寫出高水平的施工組織設(shè)計，增加求勝的砝碼，爭取更多勝出的機(jī)會。

一、編制投標(biāo)施工組織設(shè)計的階段劃分

當(dāng)投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，無論招標(biāo)文件要求時間的長短，應(yīng)將標(biāo)投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制工作分為四個階段進(jìn)行。

第一階段為投標(biāo)工作的組織建立, 此階段投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和擬建工程的要求，組織技術(shù)、商務(wù)、金融等專業(yè)人員建立投標(biāo)班子，制定投標(biāo)文件編制全過程策劃書，落實(shí)人員職責(zé)分工。

第二階段為投標(biāo)工作的調(diào)研收集信息等準(zhǔn)備階段，根據(jù)投標(biāo)專業(yè)分工不同進(jìn)行探勘現(xiàn)場和外業(yè)調(diào)查，研究招標(biāo)文件和圖紙，搜集相關(guān)資料，匯總審核答疑文件，參加投標(biāo)答疑會；

第三階段為編制階段，這一階段根據(jù)招標(biāo)招標(biāo)文件的時間、人員、內(nèi)容、設(shè)備、成本、文字編輯等要求進(jìn)行詳細(xì)編制、審核、組拼為主要工作；

第四階段為評審階段、裝訂、送標(biāo)、并按規(guī)定時間參加正式開標(biāo)會議。

二、投標(biāo)施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容

投標(biāo)施工組織設(shè)計是招投標(biāo)中評標(biāo)、定標(biāo)的重要因素，它作為投標(biāo)單位對投標(biāo)報價進(jìn)行編制的依據(jù)，體現(xiàn)著投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、整體實(shí)力，投標(biāo)單位通過投標(biāo)施工組織設(shè)計展示給業(yè)主進(jìn)行投標(biāo)項(xiàng)目組織的能力，且指導(dǎo)和制約中標(biāo)后的施工組織設(shè)計，并可能對施工過程中的變更和索賠產(chǎn)生影響，因而編制投標(biāo)施工組織設(shè)計的重要性已日益受到重視。針對不同的工程項(xiàng)目，投標(biāo)施工組織設(shè)計編制的側(cè)重點(diǎn)和具體章節(jié)有所不同，但大體上兩者有相同的基本內(nèi)容，針對其中的主體部分闡述以下內(nèi)容：

1、工期、安全、質(zhì)量三大目標(biāo)

業(yè)主通過三個基本標(biāo)準(zhǔn)對承包商能否履約進(jìn)行判定，即工期、安全和質(zhì)量。進(jìn)行投標(biāo)施工組織設(shè)計時，承包商需將自身實(shí)力與招標(biāo)文件中業(yè)主提及的目標(biāo)范圍做比照，明確提出能夠達(dá)到程度，并對不利因素進(jìn)行多角度考慮，提出有針對性的步驟及方案，通過令人信服的方式展示達(dá)成目標(biāo)的能力。

2、勞動力、材料、機(jī)械三大要素

合理配置及調(diào)整機(jī)械、材料、勞動力這三大資源的過程就是建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程。投標(biāo)施工組織的設(shè)計應(yīng)利用圖標(biāo)著重介紹并說明規(guī)劃布置施工總平面圖、調(diào)配大型或主要工程機(jī)械、選用主要的施工材料、配備項(xiàng)目工程管理人員等應(yīng)如何進(jìn)行。對設(shè)計進(jìn)行編制時，需對進(jìn)度計劃和資源配置、各類資源之間的互動。

3、主要及特殊項(xiàng)目施工方法

將實(shí)施施工進(jìn)度計劃的各個步驟具體化就是工程施工方法，通過它使各階段目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，同時它也是承包商展示自己的技術(shù)特長和綜合實(shí)力的主要環(huán)節(jié)。主要項(xiàng)目施工方法可按照項(xiàng)目施工流程，詳細(xì)說明其關(guān)鍵部分的施工，應(yīng)響應(yīng)工期和質(zhì)量的目標(biāo)，制定出實(shí)施方案，使該工程的這兩個目標(biāo)具體化，同事還應(yīng)著重說明工程施工的重點(diǎn)，并提出針對性的措施。

三、投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制要點(diǎn)

1、符合招標(biāo)要求

國家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，各地方也制訂了招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)，投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制內(nèi)容及基本要求，應(yīng)嚴(yán)格滿足招標(biāo)文件的要求，增強(qiáng)響應(yīng)力，以避免被視為廢標(biāo)。

2、確定項(xiàng)日組織

應(yīng)通過投標(biāo)施工組織設(shè)計確定施工項(xiàng)目組織，重視項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的確定，除了其資質(zhì)應(yīng)滿足要求外，最好有類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，讓業(yè)主了解施工作業(yè)隊伍的編制情況及水平。

3、與工程報價相結(jié)合

投標(biāo)施工組織設(shè)計中，工期確定、資源投入、施工方法選擇和讓利措施等，都依賴于工程報價提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制又反過來影響工程報價。當(dāng)施工組織設(shè)計中采取非常規(guī)的施工方法或措施時，將導(dǎo)致工程費(fèi)用增減，這是工程報價所必須考慮的。所以投標(biāo)施工組織設(shè)計與工程報價有著密切的關(guān)系，兩者必須結(jié)合，綜合平衡后做決策。尤其是業(yè)主十分關(guān)注的投標(biāo)書中經(jīng)濟(jì)讓利金額，應(yīng)在投標(biāo)施工組織設(shè)計中闡述明確具體、可行的讓利措施或降低成本措施及相應(yīng)的數(shù)字計算，以增加承包方讓利的可置信程度。

4、重視踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑

踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑是承包商與業(yè)主在投標(biāo)前進(jìn)行面對面交流和溝通的機(jī)會，因此不僅預(yù)算人員要特別重視，以免報價漏項(xiàng)、錯誤、違背業(yè)主的意圖或與實(shí)際情況不符，而且投標(biāo)施工組織計編制人員更應(yīng)認(rèn)真對待，通過踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑，了解工程的特點(diǎn)，掌握業(yè)主的意圖，弄清疑難問題，抓住主要矛盾，使投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制緊密結(jié)合工程特點(diǎn)，現(xiàn)場要求和業(yè)主意圖。

5、調(diào)查研究作為編制投標(biāo)施工組織設(shè)計的先導(dǎo)

要注意收集各種技術(shù)資料，并做好調(diào)查研究工作是編制投標(biāo)施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)，對于不可見因素（如地下管網(wǎng)情況）要詳細(xì)認(rèn)真做好調(diào)查研究，確保獲得真實(shí)的第一手資料。要對本企業(yè)各方面的實(shí)際情況清楚了解，對于招標(biāo)文件透徹理解，對施工組織、施工技術(shù)全面掌握，加上簡煉、順暢的文字組織，才能做好投標(biāo)施工組織設(shè)計。

6、應(yīng)用微機(jī)編制投標(biāo)施工組織設(shè)計

有條件盡量采取微機(jī)編制，是編制投標(biāo)施工組織設(shè)計的有力保障，應(yīng)用微機(jī)繪制施工網(wǎng)絡(luò)計劃圖和現(xiàn)場布置平面圖，進(jìn)行有關(guān)計劃及文字編輯工作，可以節(jié)約大量時間，這對投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制尤其適宜。運(yùn)用自行及他人開發(fā)的軟件系統(tǒng)，還能快速地對各種不同施工方法的質(zhì)量、工期、安全、經(jīng)濟(jì)性作出綜合性的評估和優(yōu)選，以確保選用的施工方法是科學(xué)的，能體現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。

7、正確制定工期日標(biāo)

建設(shè)工期有業(yè)主指定和承包商競報兩種情況，承包商應(yīng)作理智和認(rèn)真的分析，根據(jù)工程規(guī)模、工地條件、定額工期、施工方案、自身實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)策略等計劃項(xiàng)目的合理工期，既不冒進(jìn)，也不保守；當(dāng)投標(biāo)工期明顯少于合理工期時，承包商一方面制定可靠的工期保證措施，并在報價或合同條款中作好相應(yīng)考慮；另一方面應(yīng)向業(yè)主提出工期過于緊張的危害性(質(zhì)量難保、投入增加)。

8、可靠制定質(zhì)量保證措施

保證質(zhì)量是工程的基本功能要求，也是業(yè)主的首要要求。承包商應(yīng)制定出使業(yè)主相信的可靠質(zhì)量目標(biāo)。依靠近期獲得過的質(zhì)量獎項(xiàng)作為取得業(yè)主在質(zhì)量保證上的信任是不太可靠的，必須在確定目標(biāo)之后真正提出可靠的質(zhì)量保證措施。

篇6

【關(guān)鍵詞】進(jìn)一步；健全；建設(shè)工程；招標(biāo)工作；措施

近年來，為了規(guī)范我市建設(shè)工程招投標(biāo)活動，不斷完善有形建筑市場，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)和大力支持下以及各方通力配合下，通過在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度，有效地促進(jìn)了建筑企業(yè)的公平競爭，維護(hù)了招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，工程質(zhì)量得到了提高，取得了一定的實(shí)際效果。但由于建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關(guān)系，還是存在一些不可忽視的種種問題和薄弱環(huán)節(jié)，值得引起我們認(rèn)真思考和分析，并需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。

一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在的主要問題

（一）建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、度身定做和明招暗定

1、業(yè)主單位規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。有法不依，以種種借口，采用各種方式規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或者工程緊迫；有的將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的只對部分工程進(jìn)行招標(biāo)等。

2、弄虛作假，明招暗定。一些建設(shè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)活動中弄虛作假，業(yè)主與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通早已內(nèi)定了施工單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，只好象征性地進(jìn)行招投標(biāo)，搞形式走過場，掩人耳目，明招暗定。這些行為嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，直接導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平的下降。

（二）招標(biāo)市場行為不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)

1、有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了承攬項(xiàng)目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求，對監(jiān)管部門采取種種欺瞞手段，在場外進(jìn)行操作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人在中標(biāo)過程中披上合法的外衣。從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量，甚至給國家和集體財產(chǎn)造成損失。

2、個別招標(biāo)公司看準(zhǔn)招標(biāo)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有欠嚴(yán)謹(jǐn)，由工商行政主管部門注冊、建設(shè)行政主管部門審批資質(zhì)的空當(dāng)，申辦注冊時，虛假或拼湊專業(yè)技術(shù)人員瞞天過海，有了業(yè)務(wù)再臨時召集，造成活來人聚、活無人散，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案、業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障的混亂局面，還有的公司出賣資質(zhì)，收取管理費(fèi)。

3、有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取高額資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費(fèi)用，打白條，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的現(xiàn)象也時有存在。

（三）招投標(biāo)中存在 “陪標(biāo)” 、“圍標(biāo)”與“串標(biāo)”現(xiàn)象

其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，值得引起我們的注意：

1、互相利用，彼此“陪標(biāo)”。 投標(biāo)單位暗地相互勾結(jié)協(xié)商，擬定一家中標(biāo)單位，其他單位全力配合演戲。在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)的個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個標(biāo)段，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個老板。

2、打牌掛靠，形成“圍標(biāo)”。如某一施工企業(yè)為了排斥競爭對手，同時以多個施工企業(yè)的名義參與同一個建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，進(jìn)行“圍標(biāo)”操作。

3、拉幫結(jié)伙，惡意“串標(biāo)”。投標(biāo)人之間事先拉幫結(jié)伙，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價“高位運(yùn)行”。

4、還有個別施工單位打著別人的牌子中標(biāo)后，再把中標(biāo)的工程項(xiàng)目就地倒手炒賣，違法轉(zhuǎn)包后獲取豐厚的非法利潤。

（四）評標(biāo)辦法設(shè)置不合理，評標(biāo)存在人為因素

評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作，評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，招投標(biāo)工作是否公開、公平、公正，關(guān)鍵要看評標(biāo)工作和制定的評標(biāo)辦法是否客觀、公正、科學(xué)。目前評標(biāo)辦法欠科學(xué)合理。在商務(wù)標(biāo)評審階段缺乏對預(yù)算編制的專業(yè)人員評審。技術(shù)標(biāo)上評委在評標(biāo)過程中，打“人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生。造成評標(biāo)存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。

（五）評標(biāo)匆忙，專家評標(biāo)時間過短，不利擇優(yōu)

一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計就長達(dá)數(shù)十頁甚至超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹。因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對投標(biāo)文件做出全面準(zhǔn)確的評審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

（六）有關(guān)部門職能混淆，監(jiān)督不力

有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的規(guī)則也符合法律規(guī)定，而實(shí)際上工程由誰中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報價及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于“后臺”的權(quán)力大小，使投標(biāo)人之間的競爭演變?yōu)橐粓鰴?quán)力角逐。

（七）中標(biāo)后合同簽定多有變動，留下隱患

中標(biāo)后所簽定的合同與招標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入，有的變更造價，有的變更材質(zhì)要求，有的私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，搞陰陽合同等，留下隱患。

二、工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)來負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作，但在實(shí)際工作中缺乏完善的實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）"暗箱操作"提供可乘之機(jī)。

（二）建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，僧多粥少

從目前的情況看，建筑市場里，生產(chǎn)能力明顯過剩，施工單位多，工程項(xiàng)目少，誰中標(biāo)，誰就有活干，誰就有錢賺，過度和無序競爭導(dǎo)致惡性競爭。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。

（三）評標(biāo)專家的作用難以發(fā)揮到位

社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律約束，行政上對其約束不力。當(dāng)前工程招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模以及專業(yè)差異都較大，對大部分項(xiàng)目而言，機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家客觀、公正地拿出高質(zhì)量的評標(biāo)成果是不現(xiàn)實(shí)的，最多只是履行法律上的程序而已。

（四）行業(yè)主管部門監(jiān)管手段缺乏

1、對招投標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進(jìn)行管理、處罰，而對有些證據(jù)確鑿的又因怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題突出。

2、建筑市場監(jiān)控手段落后，特別是對招標(biāo)后續(xù)的工作管理不到位，為招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)行為留下了空間。

（五）建設(shè)體制不健全，改革的步伐緩慢

現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時，他們的決策僅僅只受到道德的約束。許多政府投資工程仍延襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度在我國尚未完全建立起來。

三、對以上存在問題的對策和建議

招投標(biāo)制度是改革開放的產(chǎn)物，由于市場機(jī)制的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)以上種種問題，違背了建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開、公正、公平”的原則，影響著我市建筑市場的健康發(fā)展，須以強(qiáng)有力的措施進(jìn)行規(guī)范，關(guān)健是今后如何認(rèn)真貫徹執(zhí)行，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施。

（一） 協(xié)調(diào)運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管

招投標(biāo)管理涉及多個職能部門，各部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理。要健全招投標(biāo)審批、備案、檢查、處罰機(jī)制。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，特別是投標(biāo)人資格審查、標(biāo)底編制、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，及時糾正招投標(biāo)活動不規(guī)范和違法行為。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的備案管理監(jiān)督。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)對招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)及工程的前期手續(xù)（立項(xiàng)計劃批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、城建“兩證一書”、建設(shè)工程施工設(shè)計文件審查合格書等）以及招標(biāo)文件等進(jìn)行嚴(yán)格的審查備案，對招標(biāo)文件中的違反法律法規(guī)和不合理的評標(biāo)辦法要堅決制止。

2、加強(qiáng)招標(biāo)過程的監(jiān)督。在招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格的環(huán)節(jié)中，減少建設(shè)方利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象；與些同時，還要加強(qiáng)對標(biāo)底的管理。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須由具有資質(zhì)的編制單位編制，標(biāo)底的作用只作為參考，而不應(yīng)成為中標(biāo)的直接依據(jù)，以防止利用標(biāo)底操縱中標(biāo)。在招標(biāo)過程中，開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程度、內(nèi)容和方式；加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。完善評標(biāo)專家保密制度，加強(qiáng)對專家評標(biāo)過程中的行為監(jiān)督，建立違規(guī)違紀(jì)即取消資格的清出機(jī)制。

3、實(shí)施中標(biāo)后的監(jiān)督。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計劃和初步設(shè)計方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議。

（二）加大違法違紀(jì)行為的處罰力度

1、提高招投標(biāo)工作的透明度，加大違規(guī)處罰力度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。對于不進(jìn)行招標(biāo)、虛假招標(biāo)或應(yīng)公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。監(jiān)督部門參加整個招標(biāo)投標(biāo)過程，對招標(biāo)程序是否合法、評標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)、評標(biāo)是否公正，以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對舉報者加以保護(hù)和給予獎勵。

2、我市對招標(biāo)項(xiàng)目制定了招標(biāo)前現(xiàn)場踏勘制度，在現(xiàn)場踏勘中發(fā)現(xiàn)有自行開工建設(shè)項(xiàng)目，將依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。違法違紀(jì)現(xiàn)象有所減少，但還是難以遏制住違反招投標(biāo)法現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們不光客觀、公正地執(zhí)行招投標(biāo)法，還應(yīng)該對違法的行為不遷就、不姑息，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)厲審查，加大查處力度，這樣才能保證公開、公平、公正地有序競爭，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的目的。

（三）建立專業(yè)的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法

1、完善招標(biāo)制度。建設(shè)行政主管部門要在嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)是招標(biāo)合同的簽訂、項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實(shí)施對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)建立對招標(biāo)機(jī)構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。

2、規(guī)范招標(biāo)行為。要給招標(biāo)機(jī)構(gòu)合法合理的利潤空間。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對其招標(biāo)收費(fèi)的定價理應(yīng)符合市場和倫理的基本要求?，F(xiàn)在，業(yè)主從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)少收費(fèi)或不收費(fèi)。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)乃至整個招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

（四）提高評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育

評標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否客觀公正獨(dú)立的做出判斷，是否對每一份標(biāo)書都進(jìn)行了仔細(xì)分析、評審，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評標(biāo)的人員各自寫出評審報告，闡明打分理由，以便檢查評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和對評標(biāo)工作的職業(yè)道德，防止濫竽充數(shù)和，純潔評標(biāo)人員隊伍。

（五）完善交易中心計算機(jī)的管理系統(tǒng)

為完善我市招投標(biāo)管理規(guī)定，建筑市場參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的服務(wù)，要加強(qiáng)計算機(jī)管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大信息的內(nèi)容和范圍。形成一個良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段，只有進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，凈化建筑市場環(huán)境，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：政府投資；工程造價；控制；措施

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近些看，我國城市建設(shè)速度很快，政府投資項(xiàng)目也越來越多，尤其是一些城市的基礎(chǔ)性設(shè)施、公益設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等，對改善城市居民的生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。政府投資工程不以盈利為主，注重的是社會效益，投資比較大，加強(qiáng)工程造價的控制對政府投資工程的安全性、公益性具有非常重要的意義。

1工程投資立項(xiàng)階段的造價控制措施

立項(xiàng)階段的造價控制能為實(shí)施過程中控制工程造價打下良好基礎(chǔ)，這是控制政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價的行之有效的方法。

1.1加強(qiáng)工程前期立項(xiàng)調(diào)研深度，提高項(xiàng)目建議書、可行性研究報告中投資估算數(shù)值的準(zhǔn)確度。項(xiàng)目建議書、可行性研究報告中投資的估算值是整個項(xiàng)目的重要指標(biāo)之一，對工程設(shè)計、招標(biāo)、實(shí)施階段投資的控制起到至關(guān)重要的約束作用。因此，建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書前應(yīng)加大調(diào)查工作的力度，擴(kuò)大項(xiàng)目研究的范圍，具體來說，應(yīng)重視研究工程的使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各個系統(tǒng)完整性及周邊環(huán)境條件等重要因素，即應(yīng)做到“全面掌握”、“考慮充分”、“實(shí)事求是”。

1.2嚴(yán)格貫徹落實(shí)工程立項(xiàng)、審批的基本建設(shè)程序。對于項(xiàng)目建議書批復(fù)建設(shè)內(nèi)容范圍以外的工程，必須另行報請立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建議書批復(fù)建設(shè)內(nèi)容范圍以外的工程主要包括兩部分，一是前期立項(xiàng)批復(fù)時不包含的項(xiàng)目內(nèi)容；二是工程實(shí)施過程中出于功能需求等考慮提出的增加建設(shè)內(nèi)容。此部分工程的實(shí)施應(yīng)單獨(dú)報請立項(xiàng)審批，并另行解決工程資金問題，不應(yīng)占用原有立項(xiàng)批復(fù)的資金。

1.3代建單位應(yīng)從編制項(xiàng)目建議書起介入，使投資控制的關(guān)口前移，切實(shí)從源頭控制工程造價。建設(shè)單位從編制項(xiàng)目建議書起就委托代建公司參與其中，實(shí)行項(xiàng)目的全過程代建模式，充分利用代建公司專業(yè)管理人才的優(yōu)勢，在工程立項(xiàng)時就重點(diǎn)研究工程投資問題，從而使投資控制關(guān)口前移，真正從源頭上把好投資控制這一關(guān)。

2工程前期規(guī)劃設(shè)計階段的造價控制措施

工程前期規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)重點(diǎn)提高設(shè)計文件的質(zhì)量，嚴(yán)格限額設(shè)計的要求，同時建議建立設(shè)計約束機(jī)制和設(shè)計總包、監(jiān)理制度，并加強(qiáng)對設(shè)計文件的控制和把關(guān)。這是控制政府投資項(xiàng)目超投資的重要一環(huán)。

2.1設(shè)計時必須嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計的規(guī)定，確保達(dá)到概算不超估算、預(yù)算不超概算的要求，這是控制政府投資項(xiàng)目超投資的重要手段。限額設(shè)計要求設(shè)計單位在進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時要真正做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一結(jié)合，做到時刻用數(shù)據(jù)說話，并應(yīng)貫穿于設(shè)計的各個階段的各專業(yè)和各道工序。將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行科學(xué)地分解到各專業(yè)，然后再分解到各分部和分項(xiàng)工程，并在設(shè)計時以分配的投資控制工程量來形成限額設(shè)計。

2.2在設(shè)計過程中應(yīng)提高設(shè)計文件的質(zhì)量，加強(qiáng)各系統(tǒng)設(shè)計的整合力度和各專業(yè)設(shè)計的全面性，避免出現(xiàn)甩項(xiàng)二次設(shè)計和錯漏項(xiàng)。設(shè)計階段的？是將估算的內(nèi)容和數(shù)字轉(zhuǎn)化為可以指導(dǎo)并完成現(xiàn)場施工的圖紙的全部工作。如果施工圖紙質(zhì)量低下，例如出現(xiàn)了甩項(xiàng)、錯項(xiàng)、漏項(xiàng)以致不能滿足指導(dǎo)現(xiàn)場施工的要求，施工過程中就會出現(xiàn)大量的變更洽商，直接導(dǎo)致工程投資的失控。切實(shí)提高設(shè)計文件質(zhì)量，加強(qiáng)各系統(tǒng)設(shè)計的整合力度和各專業(yè)設(shè)計的全面性，減少甩項(xiàng)二次設(shè)計和圖紙錯漏項(xiàng)的發(fā)生。

2.3建議設(shè)立設(shè)計總包制度和設(shè)計監(jiān)理制度，明確設(shè)計單位的投資控制責(zé)任，完善設(shè)計階段的管理機(jī)制問題。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，設(shè)計是一個非常重要的階段，建設(shè)單位在取得項(xiàng)目的可研報告批復(fù)之后即委托設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計的工作，從這開始直到出具正式施工圖紙，這一階段的工作主要是由設(shè)計人員完成的，正式施工圖紙出具后即進(jìn)行工程招投標(biāo)工作。

2.4建議建立設(shè)計單位約束獎罰機(jī)制，促使設(shè)計單位在負(fù)起技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任的同時，更要承擔(dān)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的職責(zé)。建議在設(shè)計合同中增加對設(shè)計單位的約束條款，根據(jù)設(shè)計圖紙和概預(yù)算質(zhì)量高低對設(shè)計方進(jìn)行獎罰，以此來約束設(shè)計方的工作，促使設(shè)計人員切實(shí)做到限額設(shè)計的要求，提高設(shè)計文件的質(zhì)量，減少甩項(xiàng)二次設(shè)計、錯項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3工程招投標(biāo)階段的造價控制措施

工程招投標(biāo)階段應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范該階段工作的控制和管理，推行工程量清單的計價模式并提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，同時引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)廠家。

3.1在招標(biāo)前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，全面落實(shí)解決施工圖紙存在的問題，以減少招標(biāo)文件中暫估價項(xiàng)目的出現(xiàn)。正式施工圖紙出具后即進(jìn)行工程的招投標(biāo)工作是目前許多政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位（包括代建單位）習(xí)慣性做法，往往忽略了招標(biāo)前對于設(shè)計圖紙問題的解決落實(shí)和現(xiàn)場施工可能存在問題的預(yù)判工作，這是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是工程招投標(biāo)前重要的準(zhǔn)備工作。全面解決落實(shí)設(shè)計圖紙中甩項(xiàng)和錯漏項(xiàng)的問題，可以有效減少招標(biāo)文件編制過程中暫估價項(xiàng)目的出現(xiàn)，可以在招標(biāo)文件中對于雙方在施工過程可能存在問題的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行合理的約定，從而減少日后雙方合同糾紛的發(fā)生。

3.2推行工程量清單的計價模式，做好招標(biāo)文件和工程量清單的編制工作。工程量清單計價是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量，投標(biāo)人自主報價，通過市場競爭形成價格的工程造價計價模式。這種計價模式帶來的好處是工程量計價規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化。實(shí)行工程量清單計價法是與國際慣例接軌的計價模式，也比較符合我國市場競爭規(guī)則，而且相對于傳統(tǒng)計價方式它降低了投資項(xiàng)目的工程造價。

4工程施工階段的造價控制措施

工程施工過程中應(yīng)加強(qiáng)控制和管理，嚴(yán)禁建設(shè)單位私自進(jìn)行功能性變更，建設(shè)（代建）單位應(yīng)做好施工過程中的組織和管理工作，同時代建單位應(yīng)做好技術(shù)性變更的管理，從而動態(tài)反映項(xiàng)目變化情況及投資的變化情況，減少由于不必要的停工、返工帶來的投資損失。

4.1嚴(yán)禁建設(shè)單位私自進(jìn)行功能性變更，如確需變化，必須履行相應(yīng)審批程序，故建議對建設(shè)（使用）單位提出的各類功能性變更建立有效的審批程序在政府投資代建項(xiàng)目實(shí)踐中，由于建設(shè)單位前期溝通協(xié)調(diào)不及時、考慮問題不充分全面，導(dǎo)致在施工過程中存在功能性變更的情況，直接導(dǎo)致工程投資的增加。而由于目前在工程實(shí)施過程中解決建設(shè)（使用）單位功能類變更要求的處理程序不完整，使得政府投資項(xiàng)目的代建管理工作極為困難，所以建議政府相關(guān)部門建立有效的審批程序，從而規(guī)范工程在施工過程中必需的功能性變更的處理方法，使工程投資控制更加制度化和規(guī)范化，也使代建單位的管理工作更加有章可循。

4.2做好工程施工過程中的組織協(xié)調(diào)管理工作，避免由于主觀原因造成的工程建設(shè)周期拖長而帶來不必要的投資增加在工程施工過程中，建設(shè)（代建）單位應(yīng)做好工程的各項(xiàng)組織和協(xié)調(diào)工作，并與各參建單位密切配合，通過合理制定工程實(shí)施計劃、加強(qiáng)管理和配合工作使工程的實(shí)施過程更加滿足預(yù)定計劃的要求，這包括工程招標(biāo)前全程進(jìn)度計劃、處理好現(xiàn)場周邊擾民和民擾問題、施工方案的審核工作等，工程開工后及時做好施工進(jìn)度計劃的監(jiān)控和糾偏、月度工程量的報審及工程進(jìn)度款的撥付等工作。通過做好以上各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作，可有效地避免由于主觀原因造成的建設(shè)周期的拖長，這也是代建單位專業(yè)管理能力的體現(xiàn)，從而減少不必要的投資浪費(fèi)。

5結(jié)語

近年來，我國采取了積極的財政政策，中央和地方各級政府傾注了大量財力，實(shí)施浩大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模空前。在此背景下，管好政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，通過加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價的控制，有利于堵塞漏洞，對保證財政建設(shè)資金的使用安全及使用效率具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:招標(biāo)投標(biāo)， 工程咨詢，技術(shù)標(biāo)

Abstract: after years of bidding practice, stated in the engineering consultancy bidding activities in the main calibration factors, and the bid process should be paid attention in the notes and experience.

Keywords: tendering and bidding, project consulting, technology standard

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、引言

隨著2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的施行,招投標(biāo)制度已成為我國建設(shè)項(xiàng)目投資的必備手段,施工、監(jiān)理招標(biāo)已進(jìn)入正?；?工程咨詢項(xiàng)目的招標(biāo)也在有條不紊的進(jìn)行,這對建設(shè)項(xiàng)目節(jié)省建設(shè)投資,縮短建設(shè)工期,加強(qiáng)建設(shè)管理帶來更高的要求,也給工程咨詢單位帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。通過幾年來參與的一系列招投標(biāo)實(shí)踐,對工程咨詢單位參與招投標(biāo)活動有以下幾點(diǎn)體會

二、主要定標(biāo)因素

在工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)的實(shí)施過程中,以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素的傾向,這其實(shí)是一個誤區(qū)。實(shí)際上,工程咨詢招投標(biāo)和施工招標(biāo)的條件及要求都不同,它不能像工程施工招投標(biāo)那樣,以投標(biāo)報價作為主要的定標(biāo)因素,這是由工程咨詢招投標(biāo)的特點(diǎn)決定的。咨詢服務(wù)招標(biāo)與施工、監(jiān)理招標(biāo)有以下不同的特點(diǎn)。

通常涉及到無形商品的提供,其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣定量描述,有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。

重視投標(biāo)人的能力和質(zhì)量而不是價格,越是智力投入高、對專業(yè)技術(shù)水平有特別要求的招標(biāo)項(xiàng)目,價格因素在評審中占的比例就越低。

有的咨詢服務(wù)項(xiàng)目涉及某些特定技術(shù)或藝術(shù),往往與知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)息息相關(guān),能滿足要求的咨詢單位會受到一定的限制,因此只能在一定范圍內(nèi)通過征求建議書,參加競爭性談判等方式進(jìn)行。

工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)不能以勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素,還在于現(xiàn)行的勘察設(shè)計費(fèi)只占建筑安裝工程造價的很少一部分,而設(shè)計產(chǎn)品好壞對造價的影響則遠(yuǎn)比勘察設(shè)計費(fèi)大得多,它不是百分之幾的問題,可以到百分之十幾、二十幾,甚至三十幾。越是大型項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目,設(shè)計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此勘察設(shè)計費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中定標(biāo)時可以不作考慮,而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。對投標(biāo)人的投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求的,應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力,還應(yīng)考慮設(shè)計期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù),工程技術(shù)設(shè)計方案的優(yōu)劣,投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性,設(shè)計進(jìn)度計劃,投標(biāo)人的勘察設(shè)計組織方案等方面來進(jìn)行綜合評價。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,引入競爭機(jī)制,嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算,做好各投標(biāo)人的技術(shù)方案比較,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn),在滿足使用功能前提下,注意造型別致美觀,以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、投標(biāo)前準(zhǔn)備

在投標(biāo)前的準(zhǔn)備階段應(yīng)注意以下事項(xiàng):投標(biāo)信息的獲取應(yīng)注意分辨真假,經(jīng)決定參加投標(biāo)應(yīng)了解相關(guān)聯(lián)系方式(如甲方、招標(biāo)人等)；資格預(yù)審做好相關(guān)業(yè)績信譽(yù)處理；對于投標(biāo)保證金,收據(jù)應(yīng)及時復(fù)印放入標(biāo)書；授權(quán)委托人身份證、授權(quán)委托書隨身攜帶。

四、標(biāo)書制作

標(biāo)書的組成主要包括商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報價三部分。在標(biāo)書編制過程中應(yīng)注重以下幾個方面:1)注重技術(shù)文件的編制,特別是多重方案的比選,最佳方案的推薦,不同的方案將會帶來不同的投資、外觀造型及工期上的不同。2)對甲方的要求要更細(xì)致的理解,要有創(chuàng)新意識,既要滿足設(shè)計規(guī)范的要求,又要能達(dá)到甲方實(shí)施目的。3)要充分了解建設(shè)項(xiàng)目所在地的相關(guān)地形地貌,當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情以及當(dāng)?shù)亟ú膬r格,這樣才能使估算、概算、預(yù)算價一步步接近施工決算價,從源頭上對工程總投資把關(guān)。4)對工程咨詢單位的資質(zhì)資歷也更加重視,這與施工、監(jiān)理等招標(biāo)有相似之處。

對于商務(wù)標(biāo)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):1)注意招標(biāo)文件的要求,特別是標(biāo)書包封要求,蓋單位章、法人章及密封章的區(qū)別。2)招標(biāo)文件與標(biāo)書電子版本的文字糾正,容易忽視的地方如分頁符中的頁眉頁腳的統(tǒng)一。3)標(biāo)書要求簽字、蓋章的地方要有記錄,在包裝密封前反復(fù)檢查,以防遺漏。4)對于設(shè)計質(zhì)量、工期、服務(wù)承諾均需響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。5)對于一些單位資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照等固定項(xiàng)目盡可能用掃描件,便于標(biāo)書美觀。6)商務(wù)標(biāo)中的承諾更改要及時與技術(shù)建議書相匹配,特別是工期提前要與技術(shù)標(biāo)進(jìn)度計劃一致。7)報價中需電子表格計算部分要仔細(xì)檢查,特別是檢查報價大小寫的一致性,因報價中的表格有的是Word做的,有的是Excel做的,容易被人忽視。8)公證書制作要提前及時。9)企業(yè)證明及履約證明要提前,合同中要體現(xiàn)出工程規(guī)模(如污水標(biāo)中要體現(xiàn)噸位;道路標(biāo)中要體現(xiàn)路寬、路長;橋梁標(biāo)中要體現(xiàn)跨徑、長度、結(jié)構(gòu)形式)。10)企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量認(rèn)證體現(xiàn)最新年鑒版。11)人員資格證書及業(yè)績需及時更新,注意工作年數(shù)和日數(shù)的區(qū)別,及時更新人員表中的簡歷。12)可在標(biāo)書制作前把招標(biāo)文件的關(guān)鍵地方記錄下來,對于招標(biāo)文件中的關(guān)鍵時間點(diǎn)要用鉛筆顯要注明,容易搞錯的地方可大家商量。

對于技術(shù)標(biāo)要注意以下幾點(diǎn):1)及時對招標(biāo)文件進(jìn)行分析,對技術(shù)標(biāo)中內(nèi)容嚴(yán)加分析,特別容易忽視的是一些招標(biāo)文件澄清部分,及時更新標(biāo)書中的內(nèi)容,及時響應(yīng)招標(biāo)文件要求,不至于廢標(biāo)。2)目前對技術(shù)標(biāo)的要求越來越高,且大部分是暗標(biāo),完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求。如封面采用固定白色封面,技術(shù)建議書內(nèi)容中不能體現(xiàn)單位名稱寧愿一字一句對下來,以免專家評分時產(chǎn)生偏差。3)技術(shù)建議書中應(yīng)增加施工技術(shù)部分的內(nèi)容,可參照市政公用工程施工管理規(guī)范做一套范本,以備今后投標(biāo)過程中使用。4)針對技術(shù)含量低,費(fèi)用評分權(quán)重大的項(xiàng)目,在標(biāo)書制作完畢后,應(yīng)做出備用調(diào)價函,以便在投標(biāo)截止日期前,根據(jù)收集的各方面信息決斷投標(biāo)策略時使用,以提高投標(biāo)的中標(biāo)幾率。5)對招標(biāo)文本文件與投標(biāo)文件中文字的一致性進(jìn)行校對也是非常重要的。

五、投標(biāo)過程

在去參加投標(biāo)時,應(yīng)帶好以下相關(guān)材料:1)授權(quán)委托人身份證、授權(quán)委托人公證書或授權(quán)書原件、投標(biāo)保證金收據(jù)原件。2)應(yīng)帶齊招標(biāo)文件中要求提供原件的所有備查項(xiàng)目,包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、質(zhì)量認(rèn)證證書、單位法人代碼、人員證書、單位業(yè)績證明、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及分項(xiàng)負(fù)責(zé)人業(yè)績等,要與標(biāo)書中掃描件一致。3)應(yīng)提前準(zhǔn)備好單位業(yè)績證書,如業(yè)績證明、竣工驗(yàn)收證明、完工證明等。4)及時做好出行準(zhǔn)備,安排好充裕的時間,防止投標(biāo)路途中交通擁堵或路線不熟耽擱投標(biāo)時間。投標(biāo)結(jié)束后應(yīng)針對本次投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),分析投標(biāo)策略,并進(jìn)行統(tǒng)計分析,畫出圖標(biāo),找出其中的規(guī)律,為今后的投標(biāo)做好準(zhǔn)備。

六、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)階段；造價控制

施工招投標(biāo)的目的，是為擬建的建設(shè)項(xiàng)目找到可以信任的施工單位及有競爭力的合同價。招標(biāo)階段的造價控制，事關(guān)工程施工階段投資控制工作的正常進(jìn)行。該階段涉及招標(biāo)策略、標(biāo)段劃分、發(fā)包模式、合同形式、計價方式、合同架構(gòu)及界面劃分等多方位的工作，是一個承上啟下的階段。如何在這些錯綜復(fù)雜的招標(biāo)工作中做好造價控制工作，是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價咨詢工作的重中之重。本文為此具體探討了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制措施。

1 當(dāng)前我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制存在的問題

1.1 認(rèn)識方面存在的問題

計劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種思維定式和管理模式依然存在，建設(shè)單位從認(rèn)識上就存在誤區(qū)，普遍忽視招投標(biāo)階段造價成本管理工作，認(rèn)為造價高僅僅是由于施工管理不善、建筑材料漲價和高費(fèi)率等造成的，而對于某些招投標(biāo)引起的成本提高卻視而不見，把控制成本的主要精力放在施工階段。就我國目前建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀看，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)意識還不是很強(qiáng)，尤其在方案的評審階段，其主要精力放在方案優(yōu)化和技術(shù)可行性論證上，完全忽視了經(jīng)濟(jì)評價。

1.2 招投標(biāo)單位存在問題

我國目前招投標(biāo)單位的投資控制做得并不完善，工程招投標(biāo)人員往往只偏重于設(shè)計、施工質(zhì)量與功能，不注重招投標(biāo)對工程成本的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到類似這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同的招投標(biāo)人員所采用的招投標(biāo)安全系數(shù)有很大差別，有的大大超過了招投標(biāo)規(guī)范的要求，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。

1.3 現(xiàn)行定額不利于建設(shè)單位

由于過去建筑企業(yè)都是國有企業(yè)，而且基本建設(shè)投資大部分為國家投資，定額的編制較多考慮了對施工企業(yè)的保護(hù)，而忽視了業(yè)主的存在，定額定價實(shí)際上就是政府定價。

2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制措施和方法

本階段應(yīng)細(xì)分為發(fā)招標(biāo)書階段、詢標(biāo)階段和評標(biāo)三個階段

2.1發(fā)招標(biāo)書階段的造價控制

2.1.1發(fā)招標(biāo)書階段建議采用工程量清單形式確定工程造價。

工程量清單是指按照招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項(xiàng)，并計算實(shí)物工程量，列為清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位填寫單價的一種工程量計價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費(fèi)、模板使用費(fèi)等非實(shí)體性消耗費(fèi)用等列于措施費(fèi)中，一般措施費(fèi)為總價包干不變，工程量清單中的單價包含了實(shí)體性消耗中的直接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤及稅金。此部分價款隨工程量的變化而變化。

采用工程量清單的形式，對建設(shè)單位而言，既便于操作，又有利于成本控制。首先，工程單價易與市場價格進(jìn)行競爭性比較，擠掉單價中的水分，堵住漏洞；其次，可控制設(shè)計變更引起的工程價款增加，變更的招標(biāo)中沒有的項(xiàng)目工程量，只能引起實(shí)體消耗中的直接費(fèi)及稅金部分的變化；非實(shí)體性消耗費(fèi)用及企業(yè)管理費(fèi)、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平。

2.1.2確定合同形式

可用兩種合同方式，即單價合同和總價合同。單價合同是綜合單價包干，結(jié)算時工程量可以按竣工圖調(diào)整；總價合同要求投標(biāo)單位在投標(biāo)時要復(fù)核招標(biāo)工程量清單，并按招標(biāo)的圖紙總價包干，結(jié)算時只按合同約定的方式做增加或減少價款。

采用何種形式，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定。一般來說，建設(shè)項(xiàng)目相對簡單，設(shè)計內(nèi)容完整且將來不會發(fā)生較大的變化，建設(shè)期不超過一年的，可以采用總價合同；其它的可采用單價合同。

2.1.3招標(biāo)工程量清單的編制控制

招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ)，對造價的影響很大，因此，對招標(biāo)工程量清單的編制應(yīng)予以充分重視。

2.1.3.1應(yīng)針對圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃媰r方法；

2.1.3.2編制人在編制前要詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標(biāo)文件，確定一些有利于造價控制的計量方法，如對一些現(xiàn)場計量比較復(fù)雜、不易計量的基坑排水臺班、拆遷場地的建筑垃圾清理等項(xiàng)目，可采用合價包干的形式；

2.1.3.3工程量清單編制應(yīng)力求完整而不瑣碎；項(xiàng)目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確到位，避免引起歧義；工程量計算盡可能精確；

2.1.3.4起草招標(biāo)文件合同條款時，應(yīng)對一些涉及到工程計量與支付方面的條款提出自己的專業(yè)建議，保證相關(guān)條款的嚴(yán)密與完整。

2.2詢標(biāo)階段的造價控制

詢標(biāo)的目的是對投標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查，并從造價的角度，重點(diǎn)審查施工方案，以此分析清單項(xiàng)目中存在明顯偏高或偏低的單價是否合理；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項(xiàng)以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報價進(jìn)一步明確。

正式確定中標(biāo)單位之前，應(yīng)對得分最高的一、二家潛在中標(biāo)單位的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢，針對投標(biāo)函中有意無意的不明和失誤之處做進(jìn)一步明確或者糾正，以確保建設(shè)單位和潛在中標(biāo)單位各方的利益不受損害。

2.3評標(biāo)階段的控制

應(yīng)合理應(yīng)用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。

單純從造價控制來說，招標(biāo)單位希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，然后在施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。

為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可以采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價之外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評估。

篇10

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；存在的問題；完善措施

進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)對于所有工程建設(shè)而言，是基礎(chǔ)部分，市場經(jīng)濟(jì)制度中，規(guī)劃設(shè)計的服務(wù)以商品的實(shí)行正式進(jìn)行交易，計劃設(shè)計目標(biāo)委托一般依據(jù)招投標(biāo)、選擇計劃、協(xié)議委托以及直接委托等方法。然而我國在建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)時問題重重。

1.建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)時所存在的現(xiàn)狀

因?yàn)槭袌龌瘓?zhí)行制度不完善，尤其在對招標(biāo)組織組成指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計方面不確定，招標(biāo)人員以及招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)具有不合理的行為，沒有一個健全的行政管理，監(jiān)督制度不健全，造成當(dāng)下設(shè)計以及進(jìn)行施工招投標(biāo)時問題重重。

在進(jìn)行工程的招投標(biāo)時，在以下方面更為明顯：招標(biāo)單位對設(shè)計進(jìn)行招投標(biāo)以及規(guī)避招投標(biāo)方面意愿較低；招標(biāo)單位在成立招標(biāo)組織的機(jī)構(gòu)上不規(guī)范；招標(biāo)單位沒有進(jìn)行自己組織招標(biāo)的情況中，不予對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理招標(biāo)事宜方面執(zhí)行委托；招標(biāo)組織的機(jī)構(gòu)在辦事時不正規(guī)，甚至出現(xiàn)暗箱操作的情況?？此乒_進(jìn)行招標(biāo)，其實(shí)已經(jīng)對中標(biāo)人進(jìn)行內(nèi)定，看似在邀請招標(biāo)，而事實(shí)上已經(jīng)背地里設(shè)計單位來陪標(biāo)，通過種種借口對于潛其他投標(biāo)的單位予以排斥，對專家進(jìn)行串通或者操縱，協(xié)同評標(biāo)走過場等，以上行為很大程度上都將導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)；在進(jìn)行招標(biāo)組織的活動時，沒有一個合理的行政監(jiān)督管理機(jī)制。

2.在建設(shè)工程中招投標(biāo)現(xiàn)狀的原因

2.1在招投標(biāo)設(shè)計管理的因素

當(dāng)下，我國僅僅在工程規(guī)劃設(shè)計方面有所理會，而沒有一個全面理解工程咨詢情況。工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍包含在前期宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的編制與評估，與工程規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理一直處于分開狀態(tài)，互相脫節(jié)。在行業(yè)管理方面， 由建設(shè)部門管理規(guī)劃設(shè)計工作， 由國家計委管理工程咨詢工作，相關(guān)設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等協(xié)會、學(xué)會也分屬不同部分，造成一種各自為政、多頭管理、條塊分割的局面，造成制度不健全、職能混亂、管理不明，極大的限制了綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展能力，進(jìn)而導(dǎo)致市場競爭力停滯不前。

2.2招標(biāo)手段不合理

我國招投標(biāo)的工作所進(jìn)行的方式主要有以下兩種：（1)在政府主管部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主招標(biāo)；（2)由招標(biāo)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)代行招標(biāo)。這兩種招投標(biāo)模式，會造成權(quán)利相對集中的弊端， 容易引起招標(biāo)工作的變樣，出現(xiàn)濫用招標(biāo)權(quán)，進(jìn)一步發(fā)生經(jīng)濟(jì)腐敗等問題。如果長時間處于這種狀況的話，一定會影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)展。

3.健全建設(shè)項(xiàng)目在招投時的措施

3.1完善誠信機(jī)制

其一，要將招標(biāo)的方式予以明確。使招標(biāo)方式的審批權(quán)利得以轉(zhuǎn)變，從最初所有專業(yè)的監(jiān)督部門轉(zhuǎn)換成發(fā)展和改革與部門并協(xié)同有關(guān)的部門對關(guān)于項(xiàng)目的可行性報告進(jìn)行審批的時候同時處理。相應(yīng)的部門在確定項(xiàng)目的時候，把有關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)方面的信息通過政府的網(wǎng)站公布于社會，盡量能夠吸引大量投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行參與。實(shí)踐顯示，更多的投標(biāo)企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)注，而招標(biāo)單位的趨向性就會降低，在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的時候就會更加順利。

其二，要求委托招標(biāo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)有一個服眾的信譽(yù)。建設(shè)工程建設(shè)的招投標(biāo)時，招標(biāo)的機(jī)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用。所以行政監(jiān)督部門一定要在監(jiān)管上多下功夫，努力使招標(biāo)的質(zhì)量更加令人滿意。招標(biāo)的機(jī)構(gòu)一定要對從業(yè)資質(zhì)負(fù)好責(zé)，對于有些企業(yè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要從招標(biāo)的市場義不容辭的予以清理，并通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一個招標(biāo)的機(jī)構(gòu)關(guān)于動態(tài)誠信體系以及組建一個在資信以及實(shí)力方面讓人信得過的招標(biāo)機(jī)構(gòu)而構(gòu)成的本地區(qū)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，引導(dǎo)招標(biāo)人從所組建的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)對招標(biāo)的機(jī)構(gòu)實(shí)行隨機(jī)抽取的辦法。

其三，對投標(biāo)企業(yè)的預(yù)選系統(tǒng)予以確立。為使招標(biāo)投標(biāo)具有一個較高的成效并且確保招標(biāo)能夠順利進(jìn)行，防止招標(biāo)單位以資格預(yù)審形式有意的將潛在的投標(biāo)人進(jìn)行公平競標(biāo)進(jìn)行制約，在進(jìn)行實(shí)踐研究下，我國一些區(qū)域?qū)⑼稑?biāo)企業(yè)的預(yù)選系統(tǒng)予以成立。實(shí)踐表示，成立投標(biāo)企業(yè)的預(yù)選系統(tǒng)，在有效避免出現(xiàn)串通投標(biāo)、掛靠投標(biāo)、惡性競爭一系列不良手段的同時，投標(biāo)企業(yè)的形象也予以有效樹立，使企業(yè)在競爭力方面更具有優(yōu)勢。政府的監(jiān)管部門要嚴(yán)格掌控進(jìn)入預(yù)選系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，廣辟信息出處，以避免信息沒有真實(shí)性，使信息更具有權(quán)威性，建立健全進(jìn)出預(yù)選系統(tǒng)的機(jī)制。

最后，將評標(biāo)專家的誠信度予以加強(qiáng)。政府監(jiān)管部門要對評標(biāo)專家評審的依據(jù)得以明確，將專家對評標(biāo)以及培訓(xùn)的通知情況，以及全部評標(biāo)的過程與其結(jié)果進(jìn)行登記，在進(jìn)行考核的時候?qū)嵭小耙粯?biāo)一考核”實(shí)行，將在評審工作中不合格或者不進(jìn)行規(guī)范記錄的評標(biāo)專家進(jìn)行清除處理。

3.2根據(jù)法規(guī)對監(jiān)管招投標(biāo)方面的力度予以強(qiáng)化

行政監(jiān)管部門當(dāng)建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)法定招標(biāo)的程序入圍以后，一定要將監(jiān)管重點(diǎn)予以重申，對于監(jiān)管的設(shè)施與設(shè)備進(jìn)行及時的完善，加強(qiáng)監(jiān)督重點(diǎn)階段的程序。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》與其相應(yīng)的配套法規(guī)、制度以及規(guī)范性的文件的相關(guān)要求，將程序監(jiān)督按規(guī)定進(jìn)行。

努力實(shí)行監(jiān)管相分，大力鼓勵有形建筑市場在建設(shè)方面的工作。有形建筑市場的建立，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)招投標(biāo)從無形到有形、從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，是工程建設(shè)招投標(biāo)活動提高透明度，從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極推動有形建筑市場健全體制、完善功能，通過有形建筑市場的作用實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)集中交易、陽光操作，按照工程建設(shè)招投標(biāo)法定招標(biāo)程序規(guī)范有形建筑市場的操作規(guī)程。政府的監(jiān)管部門應(yīng)全力協(xié)助有形的建筑市場，共同完成建設(shè)，在健全的監(jiān)管形式下，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并予以宏觀的監(jiān)控，將監(jiān)管的實(shí)效予以有效加強(qiáng)。

4.總結(jié)

綜上所述，在完善規(guī)劃計劃的招投標(biāo)機(jī)制上要具有針對性，將規(guī)劃設(shè)計招的投標(biāo)機(jī)制予以建立健全，將規(guī)劃設(shè)計的招投標(biāo)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程予以規(guī)范化，在進(jìn)行招標(biāo)以及投標(biāo)的過程中，一定要堅持一個公平、公正與公開的原則，進(jìn)而使管理更加有效，進(jìn)而將規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)以及其效率予以有效的提升。

【參考文獻(xiàn)】

［1］史紀(jì)南.創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境[J].中國建設(shè)報，2002,12(7)：23.