導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)外投資的優(yōu)惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】對(duì)外直接投資和引進(jìn)外資是一國(guó)參與國(guó)際分工、利用國(guó)際資源、享受經(jīng)濟(jì)全球化利益的重要手段。兩者應(yīng)同步發(fā)展相互促進(jìn)。而我國(guó)目前對(duì)外直接投資發(fā)展滯后，政府激勵(lì)政策缺位是主要原因。通過(guò)分析稅收激勵(lì)政策的特點(diǎn)與效應(yīng)，以及政策執(zhí)行的成本收益，為如何制定稅收政策以促進(jìn)對(duì)外直接投資提出了相關(guān)政策建議。

一、我國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，大力吸引外國(guó)直接投資一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的一大立足點(diǎn)，也的確促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。然而，僅單方面引進(jìn)外資已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。要使我國(guó)充分參與國(guó)際分工，在國(guó)際分工和國(guó)際協(xié)作中占據(jù)有利地位，我們必須建立資金流人和資金流出的雙向循環(huán)機(jī)制，以期充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源，有效利用全球生產(chǎn)要素，分享國(guó)際分工的收益。

表1和表2分別將我國(guó)對(duì)外直接投資占GDP比重和我國(guó)對(duì)外直接投資與引進(jìn)外資的比率同其他國(guó)家進(jìn)行了比較。(見(jiàn)表1、表2，下頁(yè))

表1的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)對(duì)外直接投資占GDP的比重不僅低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而且與發(fā)展中國(guó)家的平均水平也相去甚遠(yuǎn)；我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模不僅很低，且與我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱。表2的數(shù)據(jù)則顯示，我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模與引進(jìn)外資規(guī)模之比，不僅無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家。這種“只進(jìn)不出”的資金流動(dòng)狀況，從微觀上講會(huì)使企業(yè)逐漸退出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)；從宏觀上講會(huì)使我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支失衡，并影響我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際分工中的地位。

二、我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外直接投資稅收政策分析

我國(guó)對(duì)外直接投資的滯后，固然有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的原因，但更重要的原因在于我國(guó)政策支持的缺位。僅從稅收政策的角度看，與我國(guó)吸引外資的稅收優(yōu)惠政策和其他國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)外直接投資的稅收政策相比，我國(guó)對(duì)外直接投資的稅收激勵(lì)還不完善且效率較低。

(一)我國(guó)對(duì)外直接投資稅收激勵(lì)與吸引外資稅收激勵(lì)的比較

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了吸引外資，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的稅收實(shí)行了廣泛的優(yōu)惠措施。首先是專門(mén)制定了《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，對(duì)來(lái)華投資的外商的稅收優(yōu)惠做了明確而詳細(xì)的規(guī)定和解釋；而對(duì)于我國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資的稅收優(yōu)惠只是在《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》中用一些零星條款進(jìn)行了規(guī)定。其次，從具體的稅收優(yōu)惠條款來(lái)看，名目繁多方式各異，予以外資企業(yè)以優(yōu)厚待遇；而反觀我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的稅收優(yōu)惠，只是因避免對(duì)企業(yè)雙重征稅和企業(yè)在國(guó)外遇到某些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予一定保護(hù)時(shí)才涉及，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的相關(guān)措施也較少。顯然，我國(guó)在對(duì)外直接投資和吸引外資的稅收激勵(lì)上，兩者反差較大。

(二)我國(guó)對(duì)外直接投資稅收激勵(lì)與國(guó)外對(duì)外直接投資稅收激勵(lì)的比較

從國(guó)際上看，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各國(guó)都運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策對(duì)本國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。表3列舉了部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)對(duì)外直接投資的稅收政策措施，通過(guò)對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外直接投資的稅收優(yōu)惠條件較為苛刻，手段比較單一，覆蓋面較窄，而且雖有保護(hù)措施，激勵(lì)作用卻較小。

三、稅收激勵(lì)政策對(duì)促進(jìn)對(duì)外直接投資的效應(yīng)分析

對(duì)外直接投資相對(duì)國(guó)內(nèi)投資，風(fēng)險(xiǎn)更大，收益更具不確定性，競(jìng)爭(zhēng)可能更殘酷。因此，企業(yè)對(duì)外直接投資決策主要考慮:一是收益與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期和權(quán)衡；二是資金能力。這樣，從政府角度講，要鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外直接投資，一方面運(yùn)用稅收政策對(duì)企業(yè)的成本收益予以特別照顧，使企業(yè)對(duì)外投資收益率更容易形成穩(wěn)定的高的預(yù)期；另一方面在資金上對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，從而激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資需求。稅收政策對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資的激勵(lì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)投資需求的激發(fā)方面(見(jiàn)圖一)。

圖一表明，對(duì)外直接投資的稅收激勵(lì)措施，就是從稅率、稅基、稅額、納稅時(shí)間等方面對(duì)投資主體的對(duì)外直接投資行為實(shí)行一系列的稅收優(yōu)惠政策，以增加企業(yè)某項(xiàng)特定投資的預(yù)期回報(bào)率或降低其成本或風(fēng)險(xiǎn)。其中，直接激勵(lì)措施是通過(guò)直接減少企業(yè)的應(yīng)納稅額來(lái)減輕他們的稅負(fù)，從而增加他們的可支配利潤(rùn)；間接激勵(lì)措施是用延長(zhǎng)企業(yè)納稅期限或?qū)⑵髽I(yè)應(yīng)納稅額后轉(zhuǎn)等辦法，使企業(yè)能在一段時(shí)間里無(wú)償占有政府稅款，從而降低了企業(yè)納稅壓力，間接減輕了企業(yè)稅負(fù)。

(一)直接激勵(lì)措施

企業(yè)的投資行為實(shí)際上是對(duì)生產(chǎn)要素的購(gòu)買(mǎi)，因此我們可以把企業(yè)在對(duì)外投資和對(duì)內(nèi)投資之間的選擇視為其對(duì)國(guó)際生產(chǎn)要素和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的選擇，企業(yè)的生產(chǎn)投資決策也就是在企業(yè)的成本預(yù)算一定(資金供給一定)時(shí)生產(chǎn)要素的最佳組合問(wèn)題。政府運(yùn)用直接稅收激勵(lì)措施可以影響兩種生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格，從而影響企業(yè)的投資選擇。(見(jiàn)圖二)

圖二中橫縱坐標(biāo)分別代表了企業(yè)選擇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素和國(guó)際生產(chǎn)要素的數(shù)量，我們以此來(lái)說(shuō)明企業(yè)進(jìn)行對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資的規(guī)模。當(dāng)政府對(duì)該企業(yè)的所有投資行為征收同等稅收時(shí)，該企業(yè)等本線為CB，等產(chǎn)量線為a。而如果政府對(duì)企業(yè)的對(duì)外直接投資行為實(shí)施稅收優(yōu)惠(極端假設(shè)為免稅)，那么，一方面從企業(yè)角度看，國(guó)際生產(chǎn)要素相對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格下降，企業(yè)的等成本線由CB轉(zhuǎn)動(dòng)到AB位置，企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模得以擴(kuò)大，同時(shí)，企業(yè)的產(chǎn)量也得到相應(yīng)的提高(等產(chǎn)量線由a上移至b)；另一方面從資源角度看，線段AB到CD到AD的移動(dòng)就是一個(gè)節(jié)約國(guó)內(nèi)資源(OB到OD)，同時(shí)充分利用國(guó)外資源的過(guò)程(OC到OA)。

具體而言，降低稅率、稅收抵免和稅收饒讓這三種不同的稅收激勵(lì)手段對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資有著不同的側(cè)重點(diǎn)與渠道。

1．優(yōu)惠稅率。它是指對(duì)于特定的對(duì)外直接投資主體或某種特定的對(duì)外直接投資活動(dòng)采用較一般稅率更低的稅率征稅，一方面直接減輕企業(yè)稅負(fù)，另一方面可以引導(dǎo)企業(yè)的對(duì)外投資行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

但需要注意的是，各國(guó)稅率水平的差別會(huì)影響資本跨國(guó)流動(dòng)的方向和效率。因此，政府在制定優(yōu)惠稅率時(shí)，要掌握一定的限度，并結(jié)合其他國(guó)家的稅收政策和國(guó)際平均稅率水平，避免出現(xiàn)國(guó)家之間的惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，使資本跨國(guó)流動(dòng)具有效率并符合我國(guó)的整體利益。

2．稅收抵免。它是指準(zhǔn)許納稅人把其某種或某些符合規(guī)定的特殊支出項(xiàng)目(如在東道國(guó)已經(jīng)交納的所得稅稅款)，按一定比率或全部沖抵其應(yīng)納稅額，以避免對(duì)投資主體雙重納稅。稅收抵免可分為直接抵免與間接抵免。直接抵免主要針對(duì)同屬一個(gè)法人實(shí)體的總公司和分公司的組織形式，它一般適用于自然人的個(gè)人所得稅抵免以及總公司與分公司之間的公司所得稅抵免和母公司與子公司之間的預(yù)提所得稅抵免。間接抵免適用于不同屬一個(gè)法人實(shí)體的母公司與子公司之間的稅收抵免關(guān)系，且其適用范圍僅為股息一項(xiàng)所得。間接抵免較直接抵免復(fù)雜，兩者適用的對(duì)象、范圍不同。在企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資時(shí)，對(duì)于企業(yè)不同的組織形式和所得形式，兩者可以相互補(bǔ)充，發(fā)揮不同作用。

3．稅收饒讓。即對(duì)外投資企業(yè)在東道國(guó)享有的稅收優(yōu)惠，視同已納稅，予以抵扣。稅收饒讓是稅收抵免的一種延伸，目的在于讓投資者切實(shí)享受到東道國(guó)的稅收優(yōu)惠措施。當(dāng)對(duì)外直接投資享有東道國(guó)的稅收優(yōu)惠且作為母國(guó)的政府實(shí)行稅收饒讓時(shí)，投資者在對(duì)具有相同稅前收益的國(guó)內(nèi)投資和國(guó)外投資的選擇一般傾向后者。因此，稅收饒讓是減輕對(duì)外投資主體稅負(fù)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資的重要手段。

但是，應(yīng)當(dāng)注意到，稅收饒讓減輕投資者稅負(fù)的效應(yīng)會(huì)受到一些條件的制約。

首先，東道國(guó)對(duì)外資實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策。由于目前國(guó)際上有的國(guó)家主張稅收中性政策，反對(duì)用稅收優(yōu)惠來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，因此，我國(guó)在與其他國(guó)家簽訂稅收饒讓協(xié)定時(shí)，應(yīng)充分注意到這一動(dòng)向。

其次，投資者對(duì)東道國(guó)的稅收政策、國(guó)內(nèi)稅法必須進(jìn)行充分了解，只有在對(duì)其認(rèn)可并完全理解的基礎(chǔ)上才能夠從稅收饒讓中得到實(shí)惠。

第三，對(duì)于實(shí)行稅收饒讓的母國(guó)而言，東道國(guó)稅收優(yōu)惠政策會(huì)在一定程度上影響到母國(guó)的稅收收入。如果東道國(guó)的稅收優(yōu)惠過(guò)多過(guò)濫，那么實(shí)行稅收饒讓以后母國(guó)的稅收收入勢(shì)必受到較大影響，所以，一國(guó)政府在簽訂稅收饒讓協(xié)定時(shí)應(yīng)該考慮到本國(guó)的財(cái)政承受能力。

(二)間接激勵(lì)措施

1．加速折舊和延期納稅。加速折舊是允許納稅人在固定資產(chǎn)投入使用初期提取較多的折舊，從而使納稅人的稅負(fù)得以遞延。它和延期納稅一樣，雖然不能減輕納稅人的實(shí)際稅負(fù)，但其可以緩解納稅人的資金壓力，因此，政府可以通過(guò)調(diào)整納稅人可以從應(yīng)稅所得中扣除的折舊額度，從而影響納稅人的投資行為。這種在稅收制度中規(guī)定的可以計(jì)提的折舊被稱作稅收折舊。當(dāng)稅收折舊率高于實(shí)際折舊率的時(shí)候，實(shí)際上降低了企業(yè)應(yīng)稅所得，這種稅收政策對(duì)于對(duì)外直接投資就有刺激作用。

2．盈虧互抵和設(shè)立虧損準(zhǔn)備金。這兩項(xiàng)措施主要針對(duì)投資主體在進(jìn)行對(duì)外直接投資時(shí)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，允許其在遭受損失時(shí)用以前或以后的盈利，或者用專設(shè)的虧損準(zhǔn)備金來(lái)沖抵損失，從而降低投資者在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的稅收負(fù)擔(dān)。這樣一來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)征稅是與企業(yè)共享了投資收益，但這種盈虧互抵和虧損準(zhǔn)備金制度的實(shí)行又讓國(guó)家同企業(yè)一起承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，這就使企業(yè)有了更大的動(dòng)力和興趣進(jìn)行對(duì)外直接投資。

(三)稅收激勵(lì)政策的成本一收益分析

從國(guó)家財(cái)政的角度講，對(duì)投資主體的稅收優(yōu)惠必然會(huì)減少國(guó)家的財(cái)政收入，或者會(huì)把這些稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)移為其他涉稅主體的稅收負(fù)擔(dān)。

在很多國(guó)家，稅收優(yōu)惠被稱為稅式支出，在政府進(jìn)行每一年度的財(cái)政預(yù)算時(shí)，其會(huì)被列入財(cái)政支出的范疇進(jìn)行預(yù)算編制，從而使稅收優(yōu)惠不管從項(xiàng)目上還是數(shù)量上都能有計(jì)劃有步驟的執(zhí)行。但目前，我國(guó)還沒(méi)有真正實(shí)行稅式支出制度，因此，在衡量各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施的效率時(shí)，我們還難以找到全面的數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行定量分析。我們現(xiàn)在可以做的，只是從理論上分析稅收激勵(lì)政策在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外直接投資過(guò)程中所產(chǎn)生的各方面成本和收益，全面審視稅收激勵(lì)政策對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的影響，使稅收激勵(lì)政策達(dá)到最大效率，從而為政策制定提供一定方向上的指引。

1．稅收激勵(lì)政策的收益。在生產(chǎn)要素層面，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資，可以起到節(jié)約資源、提高技術(shù)、積累資本的作用。我國(guó)目前已經(jīng)面臨著嚴(yán)重的資源瓶頸，企業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資，把一些對(duì)國(guó)內(nèi)稀有資源需求量大、或在國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)成本高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到國(guó)外，既可以節(jié)約國(guó)內(nèi)資源，又可使企業(yè)享受到廉價(jià)充足的國(guó)際性資源，降低企業(yè)成本。同時(shí)，通過(guò)對(duì)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)建立合資企業(yè)以及兼并收購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)等形式的對(duì)外直接投資予以特殊的稅收優(yōu)惠，可以刺激企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并給國(guó)內(nèi)企業(yè)提高技術(shù)以外部壓力。此外，由于進(jìn)行對(duì)外直接投資的企業(yè)能夠在東道國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際金融市場(chǎng)上籌措資金，這就可以給企業(yè)帶來(lái)一定的資本積累效應(yīng)。

在生產(chǎn)能力層面，對(duì)不同企業(yè)的不同投資行為實(shí)行差別稅收激勵(lì)措施可以重新有效配置社會(huì)生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府可以通過(guò)有差別的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的企業(yè)把生產(chǎn)能力適當(dāng)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，從而讓渡出資源給生產(chǎn)能力相對(duì)不足的行業(yè)，這樣在全球范圍內(nèi)重新配置我國(guó)生產(chǎn)能力，既可以在節(jié)約并有效利用國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)能力的同時(shí)，充分利用國(guó)際資源和國(guó)際生產(chǎn)能力，也是國(guó)家保護(hù)和扶植幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。同時(shí)，促進(jìn)對(duì)外直接投資的差別的稅收激勵(lì)政策也是利用國(guó)際上存在的需求差異，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。實(shí)施與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相一致的稅收激勵(lì)政策，不僅能在量上擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模，而且能使企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)化為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

在對(duì)外貿(mào)易層面，跨國(guó)公司海外直接投資可以帶動(dòng)我國(guó)的出口，同時(shí)避開(kāi)國(guó)際貿(mào)易、非貿(mào)易壁壘，抵制外國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)在國(guó)外建立子公司或分公司，我國(guó)企業(yè)可以較好地了解國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格狀況、供求狀況，降低企業(yè)的信息搜集成本，減少出口的盲目性，從而提高對(duì)外貿(mào)易收益。

2．稅收激勵(lì)政策成本。首先，從短期看，稅收優(yōu)惠政策的直接成本是政府稅收收入的減少。這一成本是政府實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的固定成本，難以消除。但從長(zhǎng)期看，有效率的稅收優(yōu)惠政策給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益能為政府收入創(chuàng)造更多的稅源。

其次，對(duì)外投資規(guī)模的擴(kuò)大可能導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)投資和就業(yè)的替代。在企業(yè)資金狀況一定的情況下，其對(duì)外直接投資的增加必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資的減少，可能影響到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，雖然很多學(xué)者否定了對(duì)外直接投資會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象，但是，如果稅收激勵(lì)政策運(yùn)用失當(dāng)，引起企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠而盲目進(jìn)行對(duì)外直接投資，確有可能造成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和技術(shù)的流失，最后國(guó)內(nèi)的企業(yè)成為一個(gè)空殼。

從就業(yè)情況看，我國(guó)負(fù)擔(dān)著沉重的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)外，就業(yè)機(jī)會(huì)也流向了國(guó)外，這無(wú)疑給我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)很大的困擾。但如果政策得當(dāng)，相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品生產(chǎn)移出，相對(duì)短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)性資源將更充足，這樣我們可利用國(guó)際分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，既可避免產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，又可促進(jìn)就業(yè)。

第三，對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資的稅收激勵(lì)可能造成資本外逃和國(guó)有資產(chǎn)流失。很多企業(yè)可能以各種合法或非法的方式將資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外，然后以“外資企業(yè)”的角色回到國(guó)內(nèi)投資以享受稅收優(yōu)惠。結(jié)果，資金的流出并沒(méi)有形成投資的效果，而資金流回以后卻享受了稅收優(yōu)惠，使財(cái)政收入蒙受損失。其實(shí)，如果是以產(chǎn)業(yè)政策等政策為依據(jù)的有選擇的稅收激勵(lì)，可在一定程度上抑制資本外逃和國(guó)有資產(chǎn)流失。

綜上所述，對(duì)外直接投資稅收激勵(lì)政策的收益主要來(lái)自于對(duì)外直接投資帶來(lái)的收益，其取決于對(duì)外直接投資的質(zhì)量。對(duì)外直接投資稅收激勵(lì)政策的成本是稅收優(yōu)惠政策給社會(huì)經(jīng)濟(jì)其他方面帶來(lái)的負(fù)面影響，這些負(fù)面影響雖可設(shè)法抑制，但很難完全消除，因此政府的任務(wù)就在于如何使政策的收益提高，成本降低，即用收益消化成本，使稅收激勵(lì)政策的凈收益達(dá)到最大。

四、發(fā)展我國(guó)對(duì)外直接投資的稅收政策安排

根據(jù)以上對(duì)我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外直接投資稅收政策的縱橫向比較以及對(duì)稅收激勵(lì)政策的成本收益分析，制定稅收激勵(lì)政策應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手:

第一，與《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》相對(duì)應(yīng)，盡快制定完整的對(duì)外直接投資稅收法律條例，明確規(guī)定各項(xiàng)涉及對(duì)外直接投資的稅收政策，以顯示政府目前重視發(fā)展對(duì)外直接投資的政策傾向，同時(shí)也能夠讓企業(yè)在面對(duì)對(duì)外直接投資的涉稅問(wèn)題時(shí)有法可依，從而給予企業(yè)充分的法律保障。

第二，適當(dāng)處理稅收優(yōu)惠與政府稅收收入的關(guān)系，權(quán)衡近期利益和遠(yuǎn)期利益。一方面要控制稅收優(yōu)惠的適度規(guī)模，將政府收入的減少控制在財(cái)政能夠接受的限度之內(nèi)；另一方面要使稅收激勵(lì)政策所促進(jìn)的對(duì)外直接投資能夠最大程度的節(jié)約國(guó)內(nèi)資源，利用國(guó)際資源和技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)期增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，以遠(yuǎn)期稅源的擴(kuò)大，補(bǔ)償近期政府收入的損失。

第三，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，制定體現(xiàn)國(guó)家對(duì)外直接投資區(qū)位導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的低層次、粗放型平面擴(kuò)張發(fā)展模式向集約化高度化的發(fā)展模式躍遷的趨勢(shì)，一方面引導(dǎo)企業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接投資，實(shí)現(xiàn)我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)逐漸向國(guó)外轉(zhuǎn)移；另一方面重視對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)型投資，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展具有直接助長(zhǎng)作用的投資方向，將對(duì)外投資重心放在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是那些高新技術(shù)含量大，產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)這一產(chǎn)業(yè)選擇原則，在稅收政策的安排上，就應(yīng)該對(duì)那些促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高度化，從事技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，營(yíng)造一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。如給予他們特別的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，同時(shí)，對(duì)于那些通過(guò)購(gòu)并國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)，以控股方式獲取了先進(jìn)技術(shù)，并將先進(jìn)設(shè)備運(yùn)回國(guó)內(nèi)以提高國(guó)內(nèi)技術(shù)水平的企業(yè)，可以對(duì)他們的設(shè)備進(jìn)口免征進(jìn)口稅。

第四，要充分借鑒其他國(guó)家的稅收優(yōu)惠方式和國(guó)際慣例，使各項(xiàng)稅收激勵(lì)措施能夠切實(shí)發(fā)揮作用，并且節(jié)約政策的執(zhí)行成本。

例如，目前國(guó)際上對(duì)于對(duì)外直接投資的稅收抵免通常是采用綜合限額抵免辦法，而我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法中卻采用分國(guó)不分項(xiàng)的抵免辦法。這種抵免辦法在操作上比較繁瑣，而且難以起到很好的促進(jìn)企業(yè)對(duì)外直接投資的效果。所以，將稅收抵免辦法從分國(guó)限額抵免法逐漸轉(zhuǎn)變成綜合限額抵免法，應(yīng)該是我國(guó)促進(jìn)企業(yè)對(duì)外直接投資的一項(xiàng)很好的稅收激勵(lì)措施。又例如，目前國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了間接抵免辦法，同時(shí)，在我國(guó)目前和其他國(guó)家簽訂的稅收協(xié)議中，多數(shù)協(xié)議也規(guī)定可以運(yùn)用間接抵免消除雙重征稅，但我國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)稅法中卻只有對(duì)直接抵免的規(guī)定，沒(méi)有涉及到間接抵免的具體操作方法，這就給對(duì)外投資企業(yè)在進(jìn)行稅收繳納和抵免時(shí)造成無(wú)章可循的局面。再加上一旦我國(guó)的對(duì)外直接投資逐步發(fā)展起來(lái)，就必定會(huì)產(chǎn)生多種投資方式，因此，這就要求我國(guó)盡快在稅法中補(bǔ)充對(duì)間接抵免辦法的規(guī)定，使國(guó)內(nèi)稅法和國(guó)際稅收協(xié)定有很好的銜接。

第五，必須重視對(duì)外直接投資可能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化和就業(yè)機(jī)會(huì)流失現(xiàn)象。我國(guó)的生產(chǎn)力狀況是勞動(dòng)力數(shù)量多、成本低，而生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家落后。因此，稅收激勵(lì)政策應(yīng)處理好承接和轉(zhuǎn)移的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)一方面充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)充足廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，另一方面充分利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。如引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)勞動(dòng)力消耗大的產(chǎn)品和部件，同時(shí)在國(guó)外建立高技術(shù)的全自動(dòng)裝配線，這樣的內(nèi)外分工既可以使企業(yè)繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大對(duì)外直接投資規(guī)模，有效利用國(guó)際資源，又可以避免國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的停滯和就業(yè)機(jī)會(huì)的流失。

第六，要注意政策制定的科學(xué)性和嚴(yán)格性，并與其他經(jīng)濟(jì)、稅收政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止對(duì)外直接投資引起的國(guó)有資產(chǎn)流失。一是應(yīng)當(dāng)與我國(guó)現(xiàn)行對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策結(jié)合起來(lái)考慮，硏究和設(shè)計(jì)相應(yīng)條款，以避免國(guó)內(nèi)資金利用稅收優(yōu)惠而外逃；二是明確對(duì)可以享受稅收優(yōu)惠的稅源的界定，并在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的審核，保證只有真正符合稅收優(yōu)惠條件的稅源才能得到稅收優(yōu)惠。此外，我們還應(yīng)該重視國(guó)際間的稅收協(xié)調(diào)和合作，打擊跨國(guó)偷逃稅，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的共同健康發(fā)展。

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篇2

一、各國(guó)扶持企業(yè)海外投資的財(cái)稅政策

1.美國(guó)促進(jìn)企業(yè)海外投資的財(cái)稅政策。美國(guó)是當(dāng)今世界第一大海外投資國(guó)，對(duì)外直接投資額約占全球?qū)ν庵苯油顿Y總額的1/4.美國(guó)企業(yè)之所以在世界上占據(jù)獨(dú)特地位，雖然與美國(guó)企業(yè)本身有的技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)有很大關(guān)系，但與美國(guó)政府一直奉行的鼓勵(lì)和促進(jìn)海外投資政策有密切聯(lián)系，尤其與美國(guó)一直重視對(duì)海外投資的財(cái)稅政策支持極為相關(guān)。美國(guó)除與許多國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議避免雙重征稅，并對(duì)在簽有雙邊稅收協(xié)定國(guó)家投資的本國(guó)企業(yè)提供稅收減免的優(yōu)惠同時(shí)，還不再征收抵補(bǔ)稅。另外，在其它一些方面也給予稅收優(yōu)惠，如美國(guó)公司國(guó)外投資收入的稅率一般要比國(guó)內(nèi)投資收入的稅率低15%～20%.除使用稅收優(yōu)惠政策外，美國(guó)還通過(guò)設(shè)立政府性基金來(lái)扶持企業(yè)的海外投資。如美國(guó)的“tda基金”作為政府資助私人海外直接投資的方式之一，其主要職能是通過(guò)資助項(xiàng)目的可行性研究、定向考察、特許培訓(xùn)、商業(yè)研討及其他各種形式的技術(shù)輔助等，增強(qiáng)美國(guó)公司的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，幫助美國(guó)公司獲得海外商機(jī)。其中，資助項(xiàng)目可行性研究的費(fèi)用約占美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署整個(gè)預(yù)算的77%.在2000年財(cái)政年度，tda投入5170萬(wàn)美元，資助美國(guó)公司開(kāi)拓非洲、中東、亞太、中東歐、拉美及加勒比等市場(chǎng)，獲得了巨大商機(jī)。

2.法國(guó)促進(jìn)企業(yè)海外投資的財(cái)稅政策。法國(guó)是世界主要境外投資國(guó)，法國(guó)境外投資的發(fā)展軌跡與全球投資走勢(shì)基本一致。受全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的影響，法國(guó)境外投資經(jīng)歷了連續(xù)六年大幅增長(zhǎng)。2000年法國(guó)境外投資高達(dá)1872億歐元（約合1730億美元）。截至2000年底，法國(guó)境外投資存量居全球第三位，達(dá)10900億歐元。法國(guó)境外投資的特點(diǎn)比較明顯。首先，從地區(qū)分布看，法國(guó)境外投資集中在歐盟和北美。截至2000年，對(duì)歐盟投資占法國(guó)境外投資總量的52%，對(duì)北美地區(qū)投資占法國(guó)境外投資總量的34%，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)投資規(guī)模很少，對(duì)中國(guó)投資僅占0.4%.從行業(yè)分布看，主要集中在服務(wù)業(yè)，占法國(guó)境外投資總量60%.法國(guó)對(duì)企業(yè)海外直接投資長(zhǎng)期奉行保護(hù)和扶持政策，運(yùn)用的主要財(cái)稅政策支持手段為稅收優(yōu)惠。主要包括：開(kāi)展對(duì)外投資的企業(yè)開(kāi)辦前4年有虧損時(shí)，可在應(yīng)稅收入中免稅提取準(zhǔn)備金，在10年內(nèi)再把準(zhǔn)備金按比例逐年納入應(yīng)稅收入；財(cái)務(wù)合并制，跨國(guó)公司可將其全球投資損益合并計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表；延期納稅，所有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可分別按照其境外股本投資總額的50%和100%，5年內(nèi)減少其母公司在國(guó)內(nèi)納稅的稅基，從第6年開(kāi)始逐年增加，向國(guó)家補(bǔ)稅。除提供稅收優(yōu)惠外，還提供多種財(cái)政支持，如對(duì)中小企業(yè)平均每個(gè)符合條件的企業(yè)可得到8千到1萬(wàn)歐元國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓支持，這種支持是資的，無(wú)須償還。對(duì)大企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司，中央政府提供政府資助和政府貸款，支持其對(duì)最貧窮國(guó)家開(kāi)展非官方項(xiàng)目的可行性研究工作。

3.德國(guó)促進(jìn)企業(yè)海外投資的稅收政策。德國(guó)也是當(dāng)今世界主要對(duì)外投資國(guó)之一，對(duì)外直接投資總額約占全球?qū)ν馔顿Y總額的1/10，投資遍布全球各地。德國(guó)對(duì)海外投資的促進(jìn)和保護(hù)政策對(duì)企業(yè)對(duì)外投資起到了很大推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)建立國(guó)際間的良好關(guān)系，創(chuàng)造有利的國(guó)際投資環(huán)境。二是采用政府補(bǔ)貼扶持企業(yè)海外直接投資。補(bǔ)貼是一項(xiàng)重要的鼓勵(lì)措施，德國(guó)歷來(lái)支持企業(yè)參加展覽會(huì)，把它視為開(kāi)拓市場(chǎng)、尋求伙伴、創(chuàng)造機(jī)遇捷徑。如德國(guó)的下薩州，只要是到德國(guó)以外的國(guó)家參加手工業(yè)和科技為主題的展覽，均有可能獲得補(bǔ)貼，對(duì)參加非嚴(yán)格意義上的展覽會(huì)如研討會(huì)、洽談會(huì)等也可能得到補(bǔ)貼。石荷州每年有115萬(wàn)馬克作為促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算用于中小企業(yè)，其中80%用于資助企業(yè)赴海外參展。另外，為幫助企業(yè)改善海外經(jīng)營(yíng)人才缺乏這一束縛企業(yè)海外拓展的問(wèn)題，德國(guó)政府在全國(guó)各地建立有眾多的培訓(xùn)中心，免費(fèi)為企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)管理人員和工人提供多種培訓(xùn)，僅1994年辦培訓(xùn)班6.5萬(wàn)個(gè)，為企業(yè)培訓(xùn)員工達(dá)幾十萬(wàn)人。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外投資項(xiàng)目的研究和革新，對(duì)企業(yè)的這類技術(shù)開(kāi)發(fā)提供資助，1995年以來(lái)，這項(xiàng)資助費(fèi)已達(dá)12.1億馬克。

4、新興發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)企業(yè)海外投資的稅收政策。除發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取一些財(cái)稅政策用以支持企業(yè)對(duì)外投資外，一些新興發(fā)展中國(guó)家也采用這一方法。如韓國(guó)、新加坡等。如為支持對(duì)國(guó)外資源的開(kāi)發(fā)，韓國(guó)制定專門(mén)優(yōu)惠措施，從國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金和海外資源開(kāi)發(fā)基金中撥出援助金為對(duì)外直接投資項(xiàng)目提供初始投資和流動(dòng)資金，并提供稅收優(yōu)惠，具體包括虧損提留、國(guó)外收入所得稅信貸和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目東道國(guó)紅利所得稅減讓甚至完全免稅等政策。1993年規(guī)定企業(yè)在海外發(fā)展業(yè)務(wù)可享受10年免交所得稅的優(yōu)惠，在發(fā)展中國(guó)家的投資可享受雙重減稅優(yōu)惠，為國(guó)外投資收入?yún)R回提供便利，同時(shí)韓國(guó)還負(fù)責(zé)向企業(yè)提供海外投資的各種咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)獲得iso等國(guó)際認(rèn)證。而新加坡的做法有：1988年最早提供的稅收優(yōu)惠包括海外投資虧損注銷和免除某些海外投資收入、紅利和管理金收益的稅收；1987～1993年間，為對(duì)外投資提供的財(cái)政優(yōu)惠總額為3.26億美元。1993年采取的財(cái)政措施包括：海外企業(yè)在海外發(fā)展業(yè)務(wù)可享受10年免交所得稅的優(yōu)惠；在發(fā)展中國(guó)家的投資可享受雙重減稅優(yōu)惠；為國(guó)外投資收入?yún)R回提供便利等。

二、各國(guó)扶持企業(yè)海外投資的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)對(duì)各國(guó)運(yùn)用財(cái)稅政策扶持企業(yè)進(jìn)行海外投資的分析，可發(fā)現(xiàn)其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.財(cái)政政策與稅收政策雙管其下，既重視稅收政策的運(yùn)用，也重視財(cái)政政策的運(yùn)用。各國(guó)在運(yùn)用財(cái)稅政策支持企業(yè)海外投資時(shí)，一方面運(yùn)用諸多稅收優(yōu)惠手段加以扶持，如對(duì)境外投資收入實(shí)施低稅率計(jì)征，或直接對(duì)境外投資企業(yè)實(shí)施免稅待遇，對(duì)實(shí)物、技術(shù)投資或投資利潤(rùn)返回予以稅收減免等。另一方面也積極運(yùn)用各種財(cái)政手段，如設(shè)立海外投資基金是世界各國(guó)的普遍做法，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)參與拓展海外市場(chǎng)等。

2.稅收優(yōu)惠政策形式多樣，既有直接優(yōu)惠，又有間接優(yōu)惠。在運(yùn)用稅收政策時(shí)，采用了諸多優(yōu)惠措施，既包括直接優(yōu)惠手段，如韓國(guó)在1993年規(guī)定企業(yè)在海外發(fā)展業(yè)務(wù)可享受10年免交所得稅優(yōu)惠，美國(guó)也規(guī)定公司國(guó)外投資收入的稅率一般要比國(guó)內(nèi)投資收入的稅率低15%-20%等，又包括大量的間接優(yōu)惠措施，如加速折舊、投資抵免、稅收饒讓、延期納稅、海外虧損提留等，除美、法、德等國(guó)外，澳大利亞、比利時(shí)、瑞典、加拿大、芬蘭、日本、荷蘭、英國(guó)等都對(duì)在簽有雙邊稅收協(xié)議國(guó)家投資的本國(guó)企業(yè)提供稅收減免的財(cái)政優(yōu)惠，母國(guó)也不再征收抵補(bǔ)稅。各國(guó)通過(guò)這些針對(duì)性強(qiáng)、方式多樣的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)了扶持力度，也增強(qiáng)了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.集中體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別對(duì)待政策。各國(guó)在實(shí)行財(cái)稅政策用以支持海外投資時(shí)，是根據(jù)項(xiàng)目對(duì)本國(guó)利益的大小，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別的財(cái)稅支持政策。如韓國(guó)重點(diǎn)扶持向國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)的礦物資源投資；美國(guó)側(cè)重獲得戰(zhàn)略物資和市場(chǎng)；新加坡側(cè)重資源的獲得。另外，各國(guó)在具體扶持的產(chǎn)業(yè)中，都高度重視扶持企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這方面提供了諸多的稅收優(yōu)惠與財(cái)政支持，如美國(guó)的“企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”要求年研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)在1億美元以上的，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)要按一定比例撥出專款用于資助企業(yè)的創(chuàng)新研究，研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)在2000萬(wàn)—1億美元之間的，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)每年要為企業(yè)確定科研項(xiàng)目和目標(biāo)。而法國(guó)建立了“研究開(kāi)發(fā)投資稅收優(yōu)惠”制度，規(guī)定凡是增加研發(fā)投資的企業(yè)，都可享受減稅優(yōu)惠，并對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)可補(bǔ)貼其投資的25%.

4.重視技術(shù)支持和人員培訓(xùn)。各國(guó)政府都十分重視運(yùn)用財(cái)稅支持政策來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，以提高企業(yè)的人員素質(zhì)水平，為企業(yè)進(jìn)行海外發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化的高素質(zhì)人才。具體包括為對(duì)外投資企業(yè)提供具體投資項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與啟動(dòng)、人員培訓(xùn)等方向的技術(shù)服務(wù)援助?，F(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都為項(xiàng)目可行性研究提供部分援助，一般情況下，政府提供50%的經(jīng)費(fèi)資助，一些國(guó)家還特別為中小型企業(yè)的境外投資者提供啟動(dòng)支持，包括幫助籌措項(xiàng)目資金，準(zhǔn)備法律文件，根據(jù)東道國(guó)具體條件調(diào)整技術(shù)，培訓(xùn)有關(guān)人員等。如法國(guó)為提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)，把加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并采取一系列措施：一是由政府提供部分津貼，對(duì)企業(yè)創(chuàng)辦者進(jìn)行為期1-3年的系統(tǒng)培訓(xùn)；二是對(duì)企業(yè)執(zhí)行帶薪培訓(xùn)人才方面的資金投入，即對(duì)企業(yè)參加培訓(xùn)的員工，雇主在其培訓(xùn)期間只支付50%的工資，其余部分由政府補(bǔ)貼；三是政府與銀行、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合制定專門(mén)用于企業(yè)海外拓展方面技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)計(jì)劃。

5.通過(guò)立法來(lái)規(guī)范各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各國(guó)大都通過(guò)立法來(lái)規(guī)定政府在稅收優(yōu)惠政策方面對(duì)企業(yè)海外直接投資活動(dòng)的扶持，將政策提高到法律層次上，具有規(guī)范性和穩(wěn)定性。

6.對(duì)企業(yè)海外投資的初期優(yōu)惠力度較大。各國(guó)對(duì)企業(yè)在海外投資的初期往往提供的優(yōu)惠較多，力度較大，因?yàn)槠髽I(yè)在海外投資的初期面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)力又較弱，贏利能力較差，若得不到稅收的支持，容易陷入困境。

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篇3

【關(guān)鍵詞】對(duì)外投資；并購(gòu)收購(gòu)；主要措施；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家近幾年積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，就是要鼓勵(lì)和支持具備條件的我國(guó)各類企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)參與各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后備資源不足，供需矛盾突出，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)粗放，只注重開(kāi)發(fā)不注重保護(hù)，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性短缺、供需失衡，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。銅、鉛、鋅、鋁、稀土、原煤等礦產(chǎn)相對(duì)冶煉能力缺口大，非金屬礦產(chǎn)相對(duì)于金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)明顯滯后。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在重開(kāi)采、輕加工，重金屬能源礦產(chǎn)、輕非金屬礦產(chǎn)的狀況，不能充分將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下。二是地質(zhì)勘查工作滯后，后備資源儲(chǔ)量不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的中小型金屬礦床及大多數(shù)非金屬礦床地質(zhì)工作程度低，可供礦山建設(shè)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量少，不能滿足礦山設(shè)計(jì)需要。三是國(guó)內(nèi)外“ 兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的勘查開(kāi)發(fā)機(jī)制不完善。對(duì)國(guó)外商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資機(jī)制尚未形成，加之有的國(guó)家投資環(huán)境差，對(duì)外投融資渠道不暢，使得中小企業(yè)“走出去”發(fā)展將遇到諸多困難。

一、中小企業(yè)“走出去”的主要形式包括對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作，可充分利用我國(guó)對(duì)外投資與合作的促進(jìn)政策，主要包括：財(cái)政支持政策、信貸支持政策、保險(xiǎn)支持政策、稅收支持政策、外匯支持政策。近幾年企業(yè)對(duì)外投資投資和合作業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，領(lǐng)域日益拓寬，投資方式不斷創(chuàng)新。截至2010年底，境外中資企業(yè)的資產(chǎn)總額超過(guò)1.6萬(wàn)億美元，雇用員工130萬(wàn)人，其中外方人員60萬(wàn)人，2010年實(shí)現(xiàn)年銷售收入6000億美元，同比增長(zhǎng)31.1%。通過(guò)對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）可利用財(cái)政支持政策。主要資助境外投資包括境外礦業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢等。資助重點(diǎn)包括境外投資合作類：以跨國(guó)并購(gòu)方式開(kāi)展的對(duì)外投資、設(shè)立境外研發(fā)中心、境外加工貿(mào)易、進(jìn)入境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)實(shí)施項(xiàng)目；對(duì)外承包工程類等承包項(xiàng)目。資助范圍為項(xiàng)目前期費(fèi)用、資源回運(yùn)、“走出去”人員人身意外傷害保險(xiǎn)、境外突發(fā)事件處置費(fèi)用、境外研發(fā)中心專利注冊(cè)費(fèi)用、貸款貼息、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。此外，中小企業(yè)還可充分利用國(guó)家給于中小企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，包括境外展覽會(huì)、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)；國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介、宣傳材料翻譯制作費(fèi)、企業(yè)網(wǎng)站設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)費(fèi)、境外廣告費(fèi)等。

（二）可利用信貸支持政策。主要包括商業(yè)信貸、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸等多種信貸形式。目前，進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和各大商業(yè)銀行都正積極開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）可利用稅收支持政策。國(guó)家出臺(tái)了出口退稅、避免雙重征稅等優(yōu)惠政策，并規(guī)定企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，因駐在國(guó)（地區(qū)）發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力因素造成損失較大的，可對(duì)其境外所得給予一年減征或免征所得稅的照顧。

（四）可利用保險(xiǎn)支持政策。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司于2001年12月成立，承接出口信用保險(xiǎn)和對(duì)外投資保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。目前，支持“走出去”業(yè)務(wù)的承保額超過(guò)100億美元。

（五）可利用外匯支持政策。國(guó)家外匯管理局了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，將境外直接投資外匯資金來(lái)源審查，由事前審查改為事后登記，同時(shí)取消了資金匯出核準(zhǔn)，允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目的籌建階段，匯出投資總額一定比例的前期費(fèi)用。

二、中小企業(yè)“走出去”要充分享受上述優(yōu)惠政策，必須還要嚴(yán)格遵循對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作的管理制度，這些都是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和利用我國(guó)對(duì)外投資與合作的促進(jìn)優(yōu)惠政策必須做到的。

（一）遵循對(duì)外投資管理制度主要包括在境外開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）核準(zhǔn)制度、境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度、境外投資聯(lián)合年檢制度、對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度 、境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）報(bào)到登記制度、境外并購(gòu)事前報(bào)告制度、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管制度、境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上備案制度、境外開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)制度。

1.商務(wù)部下發(fā)《境外投資管理辦法》，用于規(guī)范企業(yè)行為，一是下放核準(zhǔn)權(quán)限，商務(wù)部?jī)H保留對(duì)少數(shù)重大的、涉及多國(guó)利益的境外投資以及在未建交國(guó)、特定國(guó)家或地區(qū)的境外投資等，地方企業(yè)其他境外投資由省級(jí)商務(wù)部主管部門(mén)負(fù)責(zé)；二是簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序和企業(yè)申報(bào)材料，縮短核準(zhǔn)時(shí)限。企業(yè)絕大多數(shù)境外投資只須填寫(xiě)并提交《境外投資申請(qǐng)表》，中小企業(yè)一般境外投資事項(xiàng)不再征求意見(jiàn)。

2.境外開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)制度（續(xù)）。商務(wù)主管部門(mén)主要從雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、履行國(guó)際義務(wù)等方面進(jìn)行審核，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但一般境外投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

3.境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度。主要要求企業(yè)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益、資產(chǎn)質(zhì)量、償債能力、發(fā)展能力和社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。此項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果將用于對(duì)企業(yè)境外投資的宏觀管理和監(jiān)督，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)選擇投資方向和投資領(lǐng)域特別有益。

4.境外投資聯(lián)合年檢制度。由各地方商務(wù)主管部門(mén)和外匯分局負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資的年檢工作；其中有關(guān)外匯內(nèi)容，由其所在地外匯管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

5.境外并購(gòu)事前報(bào)告制度。根據(jù)商務(wù)部關(guān)于《企業(yè)境外并購(gòu)事項(xiàng)前期報(bào)告制度》的通知要求，企業(yè)在確定境外并購(gòu)意向后，須及時(shí)向商務(wù)部及地方省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)家外匯管理局及地方省級(jí)外匯管理部門(mén)報(bào)告。

6.境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）報(bào)到登記制度。根據(jù)商務(wù)部2005年關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))報(bào)到登記制度》的通知要求，中資企業(yè)在投資所在國(guó)辦理完畢注冊(cè)登記手續(xù)之日起30日內(nèi)，向我駐當(dāng)?shù)厥?領(lǐng))館經(jīng)商處(室)報(bào)到登記，各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)將建立中資企業(yè)檔案，并在日常工作中加強(qiáng)與中資企業(yè)的聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)。該項(xiàng)制度幫助企業(yè)在駐在國(guó)或中資企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各經(jīng)商處 (室) 將及時(shí)預(yù)警信息，協(xié)助安排與處置，保護(hù)企業(yè)及人員的各項(xiàng)權(quán)益。

7.境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上備案制度。境內(nèi)企業(yè)擬在境外從事礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采、加工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，在跟蹤籌備階段需向商務(wù)部和國(guó)土資源部辦理備案。境外中資控股企業(yè)擬從事上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由境內(nèi)企業(yè)辦理。商務(wù)部在“對(duì)外投資合作信息服統(tǒng)”上建立了“境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)備案系統(tǒng)”。此項(xiàng)工作企業(yè)一定要重視，類似于網(wǎng)上執(zhí)照，是享受該項(xiàng)優(yōu)惠條件的前提。

（二）企業(yè)可利用國(guó)家建立的對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的服務(wù)體系，主要為企業(yè)提供信息服務(wù)、投資導(dǎo)向、搭建交流平臺(tái)、完善政府間合作框架、建立部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、構(gòu)筑境外安全網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家建立了《境外投資國(guó)別環(huán)境庫(kù)》、《國(guó)別投資障礙報(bào)告制度》，并在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)站上定期《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，指導(dǎo)企業(yè)“走出去”，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家建立“走出去”部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，主要包括境外中資企業(yè)和人員安全協(xié)調(diào)小組、境外投資管理工作聯(lián)系機(jī)、境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)部際工作機(jī)制，制訂了《處置境外經(jīng)濟(jì)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，為企業(yè)構(gòu)筑了境外安全網(wǎng)絡(luò)。

（三）國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)“走出去”仍處于起步階段，面臨的突出問(wèn)題，一是總量比較??；二是企業(yè)實(shí)力尚有差距，主要缺理念、缺經(jīng)驗(yàn)、缺管理、缺人才、缺資金；一些中小企業(yè)對(duì)外投資是虧損的，投資前可行性研究或盡職調(diào)查不夠深入確實(shí)，企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)水平和國(guó)際化人才明顯不足，也缺乏可持續(xù)的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括自主研發(fā)能力及關(guān)鍵的核心技術(shù)；投資并購(gòu)后的跨國(guó)整合能力不足，也會(huì)遇到工會(huì)、環(huán)保、人身安全等諸多問(wèn)題；三是政策支持仍需完善；四是外部環(huán)境日益復(fù)雜，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)泛政治化，以公平貿(mào)易為借口，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)過(guò)多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，部分國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置障礙，企業(yè)“走出去”的實(shí)際困難不少。五是經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范，企業(yè)之間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，境外工程承包低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；六是開(kāi)發(fā)資源現(xiàn)行政策措施有不足，立法滯后，監(jiān)管缺位，財(cái)政和金融支持不能滿足需求，公共服務(wù)尚未完善到位?？傊?，今后5－15年是我國(guó)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的機(jī)遇期，外部發(fā)展環(huán)境總體有利，內(nèi)部條件日益具備。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，“走出去”的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，把‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

1.大力培育中小企業(yè)早日成為跨國(guó)公司。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)大力開(kāi)展對(duì)外投資合作，通過(guò)并購(gòu)等多種方式，加快發(fā)展公司知名品牌、先進(jìn)技術(shù)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和市場(chǎng)的有效擴(kuò)張，發(fā)展壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

2.加快發(fā)展境外加工貿(mào)易。充分發(fā)揮中小企業(yè)靈活機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，到有條件的國(guó)家和地區(qū)，按照市場(chǎng)規(guī)則、平等互利、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，建立境外生產(chǎn)加工基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，更好地利用跨國(guó)公司的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等體系加快自身發(fā)展。

3.擴(kuò)大境外資源開(kāi)發(fā)合作。在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、節(jié)約優(yōu)先的前提下，擴(kuò)大境外重要礦產(chǎn)等資源的合作開(kāi)發(fā)，實(shí)施長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)略，拓展境外資源合作的渠道和領(lǐng)域。積極、穩(wěn)妥、可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源。

4.創(chuàng)造條件積極參與對(duì)外承包工程。在做好海外礦山資源工作同時(shí)，積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以帶資承包、總承包、BOT等國(guó)際通行方式，到境外參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)中小企業(yè)設(shè)備、材料、技術(shù)和服務(wù)出口。

5.穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鞏固和拓展對(duì)外勞務(wù)合作的領(lǐng)域和市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)外派人員培訓(xùn)，提高外派人員素質(zhì)，提高中小企業(yè)跨國(guó)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。

6.推動(dòng)中小企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、期貨、物流、企業(yè)管理的交流，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

7.優(yōu)化中小企業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，形成高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)，原料、冶煉、加工企業(yè)分工合作的企業(yè)梯隊(duì)。

8.優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)管理制度和管理方式的變革，促進(jìn)企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向品牌經(jīng)營(yíng)型、資本經(jīng)營(yíng)型發(fā)展，注重主業(yè)發(fā)展，核心業(yè)務(wù)能力培育和整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。同時(shí)，突出以人為本理念，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，廣泛實(shí)施國(guó)內(nèi)外人才戰(zhàn)略，營(yíng)造尊重人才、用好人才的新機(jī)制；創(chuàng)建先進(jìn)的企業(yè)文化，增強(qiáng)職工凝聚力；強(qiáng)化質(zhì)量、成本、資金、營(yíng)銷管理為重點(diǎn)的企業(yè)管理，完善各項(xiàng)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理工作。

9.大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。著力推進(jìn)營(yíng)銷創(chuàng)新，不斷提高物流效率和市場(chǎng)占有率。注重細(xì)分市場(chǎng)，保有傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在能源、原材料和制造加工產(chǎn)業(yè)等方面與國(guó)外開(kāi)展合作，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的外資項(xiàng)目。

篇4

一、醫(yī)院對(duì)外投資業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理研究的必要性

醫(yī)院作為社會(huì)公共服務(wù)的基本保障機(jī)構(gòu)。所以醫(yī)院大多數(shù)都是以非盈利性的公立醫(yī)院，占著的主導(dǎo)地位，并由國(guó)家的宏觀調(diào)控所支配。醫(yī)院作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨本來(lái)就是為人民服務(wù)。所以僅靠微薄的財(cái)政撥款收入根本無(wú)法支撐醫(yī)院繼續(xù)的發(fā)展壯大，不足以完善企業(yè)的服務(wù)條件、更新醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高技術(shù)人才。特別是那些民辦的或者是慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的私立醫(yī)院，如果要想繼續(xù)維持醫(yī)院的持久運(yùn)行，就必須像其他的正常營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，一定要學(xué)會(huì)獨(dú)立自主，自力更生，堅(jiān)持地向外對(duì)外開(kāi)放，不斷加強(qiáng)對(duì)外投資業(yè)務(wù)、融入外資、增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)企業(yè)生存和發(fā)展的能力。就算是非營(yíng)利性醫(yī)院也不可能僅靠少量的財(cái)政撥款來(lái)維持生計(jì)，所以必須擴(kuò)大自身的醫(yī)療服務(wù)范圍，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)獲取更大的收入，壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此醫(yī)院可以借鑒并運(yùn)用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)則的相關(guān)方案和策略，進(jìn)行醫(yī)院相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算、監(jiān)督和報(bào)告，深入研究并編制出更合理，更有效會(huì)計(jì)處理方案。

二、了解相關(guān)的對(duì)外投資業(yè)務(wù)

1.投資的含義投資是為了獲取預(yù)期收益而墊付貨幣或其他資源于某些事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。醫(yī)院對(duì)外投資是指企業(yè)以現(xiàn)金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)方式或者已購(gòu)買(mǎi)股票、債券等有價(jià)證券方式向其他醫(yī)療單位進(jìn)行投資，以期在未來(lái)取得投資收益的經(jīng)濟(jì)行為。在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定中將企業(yè)的對(duì)外投資分為的這四個(gè)方面分別是：交易性金融資產(chǎn)、持有至到期投資、可供出售金融資產(chǎn)和長(zhǎng)期股權(quán)投資。

2.醫(yī)院對(duì)外投資業(yè)務(wù)的背景隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題背景下。國(guó)際之間的對(duì)外直接投資，逐漸成為了經(jīng)濟(jì)全球化，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系相互依賴的基本途徑。而且不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，也是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。所以我國(guó)的醫(yī)院也要實(shí)事求是，從當(dāng)代的國(guó)際環(huán)境出發(fā)，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，實(shí)施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展對(duì)外投資業(yè)務(wù)。增強(qiáng)醫(yī)院的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)國(guó)際之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的交流與合作，所以就必須要對(duì)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行深入的研究，以得出切實(shí)可用的方針策略，推進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于會(huì)計(jì)處理方法的研究

我國(guó)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。所以我們可以得出醫(yī)院會(huì)計(jì)是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的一個(gè)特殊形式。

1.促進(jìn)投資方式多樣化，投資主體多元化的發(fā)展醫(yī)院對(duì)外投資的方式可以多樣化。對(duì)外投資可以進(jìn)行資本或者是醫(yī)療設(shè)備、科學(xué)技術(shù)、土地、廠房專利等資產(chǎn)進(jìn)行投資。同時(shí)在對(duì)外投資之前，要對(duì)相應(yīng)的投資單位進(jìn)行一定的觀察了解、深入研究，以確保投資的安全，保證雙方投資收益的穩(wěn)定性。并且有利于兩國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí)還可以把我國(guó)優(yōu)秀的科研人才調(diào)配過(guò)去所投資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與他國(guó)進(jìn)行科學(xué)上的研究交流與合作。做到量才授用。讓我國(guó)的投資事業(yè)走向國(guó)際化、高端化的道路。根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的相關(guān)規(guī)定企業(yè)可以通過(guò)對(duì)外籌資的方式來(lái)吸納外來(lái)資本。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。所以醫(yī)院可以通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力吸納外來(lái)資本的方式，獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)資本增加，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本來(lái)源的多樣化、促進(jìn)企業(yè)資本的多元化。實(shí)行醫(yī)院股份制，由多個(gè)投資主體構(gòu)成。同時(shí)也有利于加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間研究成果、科學(xué)技術(shù)的交流與合作，醫(yī)院必須加大對(duì)外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)醫(yī)院的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)國(guó)際醫(yī)療的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理上的合作與幫助。在我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外投資業(yè)務(wù)的過(guò)程中，我國(guó)可以學(xué)習(xí)各國(guó)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，將來(lái)有助于造福我國(guó)人民。借鑒并引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的管理方式與技術(shù)成果，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量與效率，從整體上提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

2.優(yōu)化醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理體系醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理者要引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方案，認(rèn)真執(zhí)行管理工作，處理好醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。醫(yī)院內(nèi)的工作人員也要愛(ài)崗敬業(yè)，埋頭苦干，熱愛(ài)自己的工作崗位，要有良好的職業(yè)觀念。清楚地明白工作不分高低貴賤要認(rèn)真，負(fù)責(zé)每一份工作，用心照顧每一個(gè)病人，努力為人民的健康而工作，要有良好的職業(yè)道德。要有樂(lè)于為人民服務(wù)的精神，不怕苦不怕累。管理者還要和員工培養(yǎng)良好的工作關(guān)系。關(guān)心、照顧、尊重并相信員工，而對(duì)于那些工作表現(xiàn)比較好的，認(rèn)真負(fù)責(zé)的好員工，進(jìn)行一定的鼓勵(lì)與表?yè)P(yáng)，以激勵(lì)員工發(fā)揮他們的積極性，和創(chuàng)造性。還要做到獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于那些，工作不到位，服務(wù)態(tài)度差的員工進(jìn)行一定的批評(píng)教育，指導(dǎo)他們本職工作做好來(lái)。同時(shí)醫(yī)院還要進(jìn)行人性化管理，對(duì)于比較困難的員工要在經(jīng)濟(jì)上給一定的扶持與幫助，在生活上多些寬容與理解。企業(yè)要相信員工、依靠員工，做到勞動(dòng)成果與員工共享。

3.完善醫(yī)院收支的結(jié)構(gòu)首先醫(yī)院必須完善自身的收入結(jié)構(gòu)。醫(yī)院如果僅靠微薄的財(cái)政撥款收入是難以生存和長(zhǎng)久發(fā)展的。而醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入在短期內(nèi)也是非常有限的。所以必須要迅速增加收入就必須要擴(kuò)大對(duì)外投資收入這一部分。我們要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，熱烈歡迎外來(lái)投資業(yè)務(wù)進(jìn)入我國(guó)醫(yī)院進(jìn)行投資，對(duì)于外來(lái)投資者，我國(guó)要給予他們一定的優(yōu)惠政策，比如稅收上的優(yōu)惠政策。同時(shí)還要實(shí)行走出去的發(fā)展戰(zhàn)略。明智、大膽的對(duì)外進(jìn)行投資活動(dòng)。正確處理好與外來(lái)投資者的關(guān)系，做到經(jīng)營(yíng)成果共享，進(jìn)行自由、健康、愉快的合作與交流。關(guān)于支出方面，醫(yī)院一定要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，做到量入為出，適度消費(fèi)。醫(yī)院要根據(jù)市場(chǎng)上醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、醫(yī)療用品、藥物的費(fèi)用波動(dòng)情況改變相應(yīng)的調(diào)整其消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還要關(guān)注國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生、資源配置的情況和國(guó)家醫(yī)療保障制度的變化，從而制定醫(yī)院相應(yīng)的科學(xué)支出方案。盡可能地以較低成本，獲得較高的收益。要盡可能地降低消耗，節(jié)約成本。優(yōu)化醫(yī)院的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理方案，提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，節(jié)約資源。提高資源的利用率，減少鋪張浪費(fèi)。

四、結(jié)論

篇5

【關(guān)鍵詞】雙順差　儲(chǔ)蓄率　FDI匯率

一、我國(guó)目前的“雙順差”現(xiàn)狀

所謂“雙順差”.是指國(guó)際收支的經(jīng)常項(xiàng)目與資本和金融項(xiàng)目都呈現(xiàn)盈余或順差狀態(tài)。自1994年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年呈現(xiàn)“雙順差”的格局(除1998年資本和金融項(xiàng)目出現(xiàn)小額逆差外)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，國(guó)與國(guó)的交往不斷密切，我國(guó)的“雙順差”規(guī)模仍存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，使中國(guó)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的內(nèi)外均衡問(wèn)題?，F(xiàn)通過(guò)對(duì)我國(guó)1994年至2011年國(guó)際收支平衡表中的數(shù)據(jù)整理如圖1所示：

從圖中可以清楚得看出.除了08年至09年席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致“雙順差”明顯減小以外.1994年至2011年我國(guó)“雙順差”總體都有增大的趨勢(shì).特別是經(jīng)常項(xiàng)目差額一直保持明顯較快增長(zhǎng)。據(jù)2011年我國(guó)國(guó)際收支平衡表初步數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目差額為2011億美元，資本和金融項(xiàng)目差額為1867億美元。雖然“雙順差”的出現(xiàn)不是一個(gè)特例.但是對(duì)于中國(guó)這個(gè)龐大的新興經(jīng)濟(jì)體連續(xù)17年呈現(xiàn)該格局來(lái)說(shuō)絕非偶然.“雙順差”的背后一定隱藏了特殊的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此一直是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)話題。

二、“雙順差”產(chǎn)生的原因 中國(guó)目前“雙順差”格局的形成，是多種因素共同作用的結(jié)果，總結(jié)起來(lái).主要有以下幾種：

(1)我國(guó)長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄率大于投資率而造成的內(nèi)部失衡。我國(guó)儲(chǔ)蓄率從1994年以來(lái)就一直大于投資率，且一直保持較高水平。2007年國(guó)民總儲(chǔ)蓄占當(dāng)年GDP的51％，而同期美國(guó)僅占14％(如圖2所示)。由錢(qián)納里的“雙缺口”模型.可推導(dǎo)出S-I=X-M.雖然中國(guó)目前屬于“雙盈余”，并不適用該模型。但從公式中可以看出當(dāng)儲(chǔ)蓄大于投資時(shí)一國(guó)必須通過(guò)實(shí)物或資本的輸出將閑置資源借出.即在國(guó)際收支平衡表上表現(xiàn)的是貿(mào)易項(xiàng)目的順差。由于我國(guó)目前醫(yī)療和住房成本越來(lái)越大、福利保障體系尚不健全、金融體系也不完善(突出表現(xiàn)為個(gè)人和中小企業(yè)投資渠道受限)、收入差距過(guò)大、稅負(fù)不合理、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力有限等原因，造成內(nèi)需不足，儲(chǔ)蓄不能形成足夠的消費(fèi)需求，無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為投資，儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步高升。

圖2儲(chǔ)蓄率與投資率

(2)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)。在“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下.我國(guó)先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策，并不斷改善我國(guó)投資環(huán)境，對(duì)外資產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。FDI的持續(xù)增長(zhǎng).在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.但也帶來(lái)了雙順差和高外匯儲(chǔ)備問(wèn)題。

(3)力Hq-貿(mào)易。由于我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉，再加上國(guó)際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，在東亞地區(qū)形成了垂直化分工體系，而我國(guó)恰巧屬于垂直化分工體系的末端。即東亞各經(jīng)濟(jì)體通過(guò)FDI方式將末端加工程序轉(zhuǎn)移到我國(guó)的同時(shí)，也將他們對(duì)美歐的巨額貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到我國(guó)，從而導(dǎo)致我國(guó)對(duì)美歐形成大量貿(mào)易順差.而對(duì)東亞各經(jīng)濟(jì)體由于進(jìn)口其中間產(chǎn)品而形成小幅度的逆差。

(4)人民幣升值問(wèn)題。截至2012年2月26日，人民幣匯率為1美元對(duì)6.2978元人民幣，自05年匯改時(shí)累計(jì)升值1.9784元，升值幅度達(dá)到31.4％。人民幣近來(lái)的大幅度升值，加強(qiáng)了人們對(duì)人民幣的升值心理預(yù)期，一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)加大出口創(chuàng)匯的力度和速度，推遲大型機(jī)械設(shè)備的進(jìn)口；另一方面，國(guó)際游資也出于投機(jī)套利的目的，通過(guò)各種途徑，進(jìn)入我國(guó)證券和房地產(chǎn)市場(chǎng)。再加上美日長(zhǎng)期的“低利率”政策創(chuàng)造了全球范圍內(nèi)過(guò)剩的流動(dòng)性.進(jìn)一步加大了“雙順差”的規(guī)模。

(5)地方政府追求GDP。由于我國(guó)以GDP作為考核地方政府政績(jī)的指標(biāo).所以地方政府鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口.并利用各種手段吸引外商對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y，不注重內(nèi)需，加劇了“雙順差”。

三、解決“雙順差”問(wèn)題的對(duì)策

(一)構(gòu)建內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)，忽視了內(nèi)需的重大作用。事實(shí)上，在“雙順差”格局下，擴(kuò)大內(nèi)需是是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的根本途徑。擴(kuò)大內(nèi)需能將居民可支配收入轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄率從而減小順差。擴(kuò)大內(nèi)需首先要從擴(kuò)大居民消費(fèi)者需求人手，而擴(kuò)大居民消費(fèi)者需求就需要增加其收入，改善民生問(wèn)題，降低居民消費(fèi)不確定的預(yù)期。具體而言，可通過(guò)完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和義務(wù)教育等社會(huì)保障制度、充分?jǐn)U大就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配制度來(lái)減少收入差距等。同時(shí)還應(yīng)通過(guò)扶持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和完善消費(fèi)者保護(hù)法等方法滿足消費(fèi)者差異化需求.提高本土產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)需求，構(gòu)建內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(二)改革外資優(yōu)惠政策和對(duì)外貿(mào)易政策

FDI的持續(xù)增長(zhǎng)，顯著提高了資本項(xiàng)目的順差，因此應(yīng)該盡快調(diào)整外資優(yōu)惠政策。一方面，政府應(yīng)該盡快取消一系列鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策，對(duì)外資企業(yè)投資用“國(guó)民待遇”取代“超國(guó)民待遇”。另一方面，由于地方政府盲目追求GDP等各種原因影響，我國(guó)大量引進(jìn)的外資并沒(méi)有實(shí)在的技術(shù)含量，反而造成了占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，惡化資源配置，擠垮本土企業(yè)的局面。所以調(diào)整外資政策時(shí)必須有所側(cè)重，招商引資時(shí)應(yīng)更注重質(zhì)量而不是數(shù)量.引入外資時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查其是否能夠滿足本土企業(yè)提高技術(shù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

在對(duì)外貿(mào)易政策方面.首先應(yīng)對(duì)“兩高一資”和加工貿(mào)易類產(chǎn)品加大限制力度。其次，應(yīng)鼓勵(lì)本土企業(yè)自主創(chuàng)新，通過(guò)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)其完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高其出口產(chǎn)品的附加值。此外，還應(yīng)完善對(duì)外投資相關(guān)法律，努力構(gòu)建良好的對(duì)外投資環(huán)境，并鼓勵(lì)企業(yè)大膽“走出去”，整合優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)各種方式發(fā)展對(duì)外投資。最后，應(yīng)該盡快實(shí)行優(yōu)惠貿(mào)易制度，如適度降低部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大高科技產(chǎn)品和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口等。通過(guò)這種方式，在擴(kuò)大進(jìn)口總量的同時(shí)，優(yōu)化進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)，有效減少“雙順差”。

(三)加快解決中小企業(yè)籌資難問(wèn)題

張少華(2005)認(rèn)為，我國(guó)存在嚴(yán)重的“類金融抑制”問(wèn)題，，正是產(chǎn)生于“類金融抑制”體系下的融資約束，使得對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度占到2／3比重的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)法進(jìn)行有效融資.不得已通過(guò)FDI這種股權(quán)投資的方式繞過(guò)國(guó)內(nèi)融資限制，造成了巨額的“雙順差”。因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展資本市場(chǎng)，消除資本市場(chǎng)融資的“所有制歧視”問(wèn)題，打破融資主體所面臨的“融資約束”。特別對(duì)于中小企業(yè)，政府應(yīng)盡快采取措施解決其融資難的問(wèn)題.如采取稅收減免.設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)并進(jìn)行培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等.從而在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)將儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，達(dá)到減少“雙順差”的目的。

篇6

關(guān)鍵詞：對(duì)外工程承包；對(duì)外勞務(wù)合作；對(duì)外直接投資；地區(qū)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)分類號(hào)：F127．6；F114．4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006―1096(2006)03―0049―04

一、河南省對(duì)外投資現(xiàn)狀：主要形式及其 特性

考察河南省的對(duì)外投資，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)外承包工程、對(duì) 外勞務(wù)合作和對(duì)外直接投資等三種形式構(gòu)成子河南省對(duì)外投 資的主要內(nèi)容。

(一)對(duì)外承包工程

“九五”以來(lái)，河南省對(duì)外承包工程開(kāi)始進(jìn)入較快增長(zhǎng)階 段，無(wú)論是新簽合同額還是完成營(yíng)業(yè)額，對(duì)外承包工程均呈現(xiàn) 出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，累計(jì)新簽合同額6．6億美元，完成營(yíng)業(yè)額 3．9億美元(見(jiàn)圖1)。

分析有關(guān)資料可知，近年來(lái)，河南省對(duì)外承包工程呈現(xiàn)出 以下特征：(1)發(fā)展速度迅猛?！笆濉逼陂g河南省對(duì)外承包 工程進(jìn)入高速發(fā)展階段l，合同額平均增長(zhǎng)速度為26％，營(yíng)業(yè) 額平均增長(zhǎng)速度更是高達(dá)38％，分別比“九五”平均增速高6 個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)新簽合同額20．6億美元，完成 營(yíng)業(yè)額12．6億美元，分別比“九五”期間增長(zhǎng)209％和223％； (2)分布地域廣闊，非洲和亞洲地區(qū)成為重要投資區(qū)。以 2005年為例，河南省對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)涵蓋了世界五大洲的 83個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，在非洲、亞洲地區(qū)的業(yè)務(wù)分別占新簽 合同額、完成營(yíng)業(yè)額的80．8％和81.4％(見(jiàn)圖2)。在非洲地 區(qū)的承包工程業(yè)務(wù)主要集中在蘇丹、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、幾 內(nèi)亞、毛里求斯、坦桑尼亞、贊比亞、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、 馬里、莫桑比克、厄立特里亞等；亞洲的國(guó)家或地區(qū)則主要有 沙特阿拉伯、也門(mén)、哈薩克斯坦、日本、伊拉克、印度尼西亞、越 南、韓國(guó)、香港、新加坡、老撾、緬甸、菲律賓等。國(guó)別地區(qū)分布 表明，河南省對(duì)外承包工程在鞏固原有非洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)， 已在亞洲市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，同時(shí)開(kāi)始打入歐洲和拉美市場(chǎng)。尤 其是歐洲市場(chǎng)的開(kāi)辟，表明河南省企業(yè)已初步具備了同世界 強(qiáng)手競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；(3)大型企業(yè)集團(tuán)逐步形成。通過(guò)參與國(guó) 際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，河南省涉外企業(yè)逐步發(fā)展壯大，其中一些

已逐步成長(zhǎng)為世界級(jí)的大企業(yè)，如中原石油勘探局和中 國(guó)河南國(guó)際合作集團(tuán)有限公司等，這些企業(yè)集團(tuán)已成為河南 省對(duì)外承包工程的主力軍，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2005年新簽合 同額中原油田為32253萬(wàn)美元，省國(guó)際公司15366萬(wàn)美元，兩 家公司合計(jì)占全省對(duì)外承包工程額的75．8％；完成營(yíng)業(yè)額 中，中原油田為23020萬(wàn)美元，省國(guó)際公司8495萬(wàn)美元，兩家 公司合計(jì)占全省的63．1％；(4)業(yè)務(wù)渠道日趨多樣化。國(guó)家 援外體制改革后，河南省已有9家企業(yè)取得國(guó)家對(duì)外援助承 包工程資格和對(duì)外援助物資供應(yīng)資格。這些資質(zhì)的取得，為 河南省對(duì)承包工程開(kāi)辟了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。河南糧油集團(tuán)公司取 得援外資質(zhì)后，當(dāng)年中標(biāo)4996萬(wàn)美元緬甸鋼軌援外項(xiàng)目，取 得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

(二)對(duì)外勞務(wù)合作

相對(duì)于對(duì)外承包工程而言，河南省對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)經(jīng) 歷了一條較為曲折的道路，如圖3所示?！鞍宋濉逼陂g對(duì)外勞 務(wù)合作開(kāi)始進(jìn)入增長(zhǎng)階段，累計(jì)派出28224人；其后進(jìn)入相對(duì) 穩(wěn)定階段，年派出人數(shù)一直維持在7000人左右；自1999年 起，在對(duì)外承包工程快速發(fā)展的帶動(dòng)下，外派勞務(wù)也開(kāi)始進(jìn)入 增長(zhǎng)階段，2001年接近萬(wàn)人。隨后，由于國(guó)家政策調(diào)整，河南 省對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)遭受重大挫折，于2002年跌入谷底，僅 派出2834人。經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整，對(duì)外勞務(wù)合作開(kāi)始進(jìn)入恢復(fù) 增長(zhǎng)階段，并于2005年創(chuàng)歷史水平，當(dāng)年派出10496人次，期 末在外達(dá)15807人。

河南省對(duì)外勞務(wù)合作具有以下突出特征：(1)從勞務(wù)結(jié) 構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)看，河南省對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域開(kāi)始向多元化發(fā)展， 2002年以前，外派漁工占全省對(duì)外勞務(wù)合作的70％以上。國(guó) 家對(duì)外派漁工的限制，雖然造成了河南省外派勞務(wù)人數(shù)的下 降，但也從客觀上促使河南省外經(jīng)企業(yè)開(kāi)始調(diào)整外派勞務(wù)結(jié) 構(gòu)?，F(xiàn)在除傳統(tǒng)行業(yè)外，吉星公司開(kāi)辟了韓國(guó)農(nóng)業(yè)研修生，新 鄉(xiāng)海員局開(kāi)辟了外派海員業(yè)務(wù)，這都是技術(shù)含量、收益較高的 行業(yè)。2005年涉及的行業(yè)還有建筑業(yè)、石油開(kāi)采業(yè)、道路橋 梁業(yè)、制造業(yè)、水利電力業(yè)、電子加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、縫紉業(yè) 和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等，其中工程、設(shè)計(jì)人員4695人次，占總派出人數(shù) 的44．7％，其他勞務(wù)人員5801人次，占總派出人數(shù)的55． 3％；(2)從地域分布看，河南省派出人員主要集中在亞洲、非 洲和大洋洲。亞洲地區(qū)主要是日本、韓國(guó)、新加坡、哈薩克斯 坦、沙特和印度尼西亞；非洲地區(qū)主要為蘇丹、阿爾及利亞、也 門(mén)、坦桑尼業(yè)和莫桑比克；大洋洲地區(qū)主要是瓦努阿圖等。地 域分布特性與境外承包工程的地域分布相吻合，表明境外承 包工程帶動(dòng)勞務(wù)輸出成為對(duì)外勞務(wù)合作增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＡ?外，從國(guó)別地區(qū)看，派往新加坡、日本、中東等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 的勞務(wù)明顯增多，對(duì)勞務(wù)人員的收入和勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)的帶 動(dòng)有所增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提高；(3)政策支持體系初步 建立，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。為鼓勵(lì)和擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作，省政 府以豫政辦[2002]37號(hào)、豫政辦[2003]11號(hào)、豫政辦[2004] 25號(hào)文分別下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企 業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù) 意見(jiàn)的通知》和《河南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》， 2005年，河南省又出臺(tái)了《河南省對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理辦 法》。此外，《河南省外派勞務(wù)援助協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施規(guī)則》、《河 南省外派勞務(wù)基地縣管理辦法》也已制訂完畢準(zhǔn)備下發(fā)實(shí) 施。經(jīng)河南省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核，在全省確認(rèn)了7 個(gè)外派勞務(wù)基地縣和7個(gè)外派勞務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系縣，其中新縣于 2005年被授予中國(guó)對(duì)外承包工程“行業(yè)外派勞務(wù)基地縣”。

自從河南國(guó)際合作集團(tuán)公司于1984年在塞內(nèi)加爾設(shè)立 境外承包工程項(xiàng)目經(jīng)理部開(kāi)始，20年來(lái)，河南省對(duì)外直接投 資經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程，其發(fā)展階段與國(guó)家對(duì)外直接 投資整體趨勢(shì)基本相吻合，如圖4所示。

分析河南省對(duì)外直接投資的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以看出，以 下幾點(diǎn)是河南省開(kāi)展對(duì)外直接投資進(jìn)程中十分突山的特征： (1)自2003年起，河南省對(duì)外直接投資呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài) 勢(shì)，3午間中方投資占20多年累計(jì)投資的一半以上；(2)民 營(yíng)、集體、股份制等多元化投資主體成為主角，國(guó)有企業(yè)投資 雖然在金額上仍占有一席之地，但在數(shù)量上已退至末位；(3) 投資領(lǐng)域拓寬，由貿(mào)易企業(yè)為主轉(zhuǎn)為以生產(chǎn)企業(yè)為主，境外資 源開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、工貿(mào)園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等新的投資 領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)；投資領(lǐng)域包括制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批 發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)以及境外資源開(kāi)發(fā)。其中農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā) 企業(yè)平均投資g6萬(wàn)美元，是除采礦業(yè)外平均投資額最高的領(lǐng) 域，顯示出河南省在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。(4)投資 地域廣，涉及約70個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要分布在亞洲和非洲地 區(qū)，分別占43％和36％。

二、河南省對(duì)外投資的未來(lái)發(fā)展：?jiǎn)栴}與 對(duì)策

(一)河南省對(duì)外投資存在的問(wèn)題

1．從政府層面上看，一是在對(duì)外投資的總體戰(zhàn)略方面，河 南省尚缺乏總體的、宏觀層面的指導(dǎo)性規(guī)劃；二是觀念陳舊， 開(kāi)放意識(shí)差。存在著重吸引外資、輕對(duì)外投資，重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、 輕國(guó)外市場(chǎng)，重進(jìn)出口貿(mào)易、輕對(duì)外投資辦廠的傾向，特別是 對(duì)對(duì)外投資關(guān)系到河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和前途的戰(zhàn)略意 義缺乏認(rèn)識(shí)；三是缺乏與企業(yè)跨國(guó)投資相適應(yīng)的依法行政意 識(shí)。中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)對(duì)外投資的政策與制度多是國(guó)務(wù)院各部門(mén) 內(nèi)部規(guī)范性文件，沒(méi)有上升為行政法規(guī)和法律，政出多門(mén)，沒(méi) 有統(tǒng)一的法律規(guī)范。鼓勵(lì)政策的覆蓋范圍及力度都不夠，國(guó) 際上常用的海外投資虧損提留、所得稅減免等鼓勵(lì)政策，中國(guó) 尚未實(shí)行。河南省在這方而做的更是欠缺；四是沒(méi)有建立起 河南省自己的促進(jìn)政策體系，對(duì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外投資 缺少應(yīng)有的支持力度；五是存著“重審批、輕管理和監(jiān)督”的 傾向。行政審批，人員出境審批，金融支持政策等審批于續(xù)復(fù) 雜、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目貽誤最佳投資時(shí)間；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作 薄弱，對(duì)河南省對(duì)外投資的成效和業(yè)務(wù)走勢(shì)難以進(jìn)行科學(xué)評(píng) 估和正確把握；六是尚未建立起有效的服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制。 存在著公共信息服務(wù)體系不健全、中介機(jī)構(gòu)不完善等突出問(wèn) 題。在缺乏信息和服務(wù)不到位的情況下，加大了企業(yè)對(duì)外投 資的有目性和投資風(fēng)險(xiǎn)成本。

2．從企業(yè)層面上看， ‘是企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的戰(zhàn)略意圖 仍不明確，難以適應(yīng)國(guó)際中場(chǎng)需要。大多數(shù)企業(yè)尚未將對(duì)外 投資、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)，往往是 隨機(jī)行事，甚至一些企業(yè)是由于各種原因被動(dòng)或被迫“走出 去”；二是缺少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才，沒(méi)有建立起適應(yīng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的用 人機(jī)制；三是境外企業(yè)的投資規(guī)模普遍偏小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不 強(qiáng)。河南省境外企業(yè)平均中方投資額僅為35．5萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低 于全國(guó)平均400萬(wàn)美元的水下；目前在境外投資設(shè)立的企業(yè) 中，90％的企業(yè)規(guī)模在100萬(wàn)美元以下；在境外投資的289家 企業(yè)中，正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)僅150家；境外企業(yè)無(wú)論在數(shù)量、規(guī) 模上，還是質(zhì)量、效益上都低于全國(guó)平均水平，缺乏應(yīng)有的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)論是對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合 作，還是對(duì)外直接投資，投資地區(qū)都是過(guò)于集中在非洲和亞 洲，而在歐洲、北美洲和大洋洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的投資則較少。眾 所周知，非洲和亞洲是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，由于這 些地區(qū)國(guó)家本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，吸引外資的配套設(shè)施 也相應(yīng)地不夠齊全，因此，在這些地區(qū)投資的增長(zhǎng)空間一般不 大。

4．產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)水平較低。從對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn) 品)構(gòu)成可以看出，河南省對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)主要集中 在建筑業(yè)、石油開(kāi)采業(yè)、道路橋梁業(yè)、制造業(yè)、承包工程、水利 電力業(yè)。電子加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、縫紉業(yè)和遠(yuǎn)汗?jié)O業(yè)等第一、 第二產(chǎn)業(yè)，涉及第三產(chǎn)業(yè)的幾乎是空白，勞動(dòng)密集而技術(shù)含量 低。因此，創(chuàng)造價(jià)值的能力也相應(yīng)較低。

(二)促進(jìn)河南省對(duì)外投資進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

1．加強(qiáng)政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)。一是利用政府的獨(dú)特資源 優(yōu)勢(shì)，全面系統(tǒng)了解國(guó)際資本流動(dòng)的布局、方向和階段性特 點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出切實(shí)可行的河南省對(duì)外投資總體戰(zhàn)略； 二是轉(zhuǎn)變政府職能。政府要更新觀念、改變職能、明確職責(zé)、 改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管 理，為對(duì)外投資企業(yè)提供高效、規(guī)范的服務(wù)。具體來(lái)講，簡(jiǎn)化 對(duì)外投資審批手續(xù)，放松對(duì)外匯貸款、人員出境等方面的限 制；遵循政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合的原則，改變政府直接管理 企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的做法，突出規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，提供良好 的環(huán)境；盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的省內(nèi)政策法規(guī)，充分利 用國(guó)內(nèi)外有關(guān)鼓勵(lì)對(duì)外投資的優(yōu)惠政策，通過(guò)多邊途徑為河 南省企業(yè)對(duì)外投資提供支持和保護(hù)；建立健全信息服務(wù)體系， 構(gòu)建以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分參與的信息網(wǎng) 絡(luò)，為企業(yè)更好地從事對(duì)外投資創(chuàng)造條件。三是發(fā)揮河南省 各涉外部門(mén)涉外窗口的作用，做好雙向服務(wù)，包括積極向擬投 資所在國(guó)和地區(qū)宣傳河南省省情和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)，推 介企業(yè)情況和境外投資項(xiàng)目庫(kù)；及時(shí)向河南省企業(yè)介紹東道 國(guó)的投資政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)情況和各方面的準(zhǔn)確信息 等，利用已與河南省結(jié)為友好省州的發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，借助 當(dāng)?shù)卣闹С?，組織企業(yè)在這些國(guó)家投資建廠，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合 作，四是對(duì)對(duì)外投資企業(yè)加入金融、稅收和外匯支持力度。 盡快設(shè)立河南省扶持企業(yè)對(duì)外投資專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給 予補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)貸款給子貼息，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓卓有成效的企業(yè)予 以獎(jiǎng)勵(lì)；幫助企業(yè)積極中請(qǐng)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策；建立銀行 與企業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，積極解決項(xiàng)目融資問(wèn)題，緩解境外 企業(yè)資金緊張的狀況；推進(jìn)省內(nèi)各商業(yè)銀行與中國(guó)進(jìn)出口銀 行建立關(guān)系，為發(fā)展境外投資合作業(yè)務(wù)形成金融支持合 力；認(rèn)真執(zhí)行對(duì)外投資項(xiàng)下實(shí)物出資的出口退稅等各項(xiàng)稅收 優(yōu)惠政策，積極宣傳對(duì)外稅收協(xié)定，提供相關(guān)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)外 投資保險(xiǎn)和擔(dān)保工作，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)和幫助有條件 的企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外上市或發(fā)行債券，進(jìn)行直接融資。

2．調(diào)整投資地區(qū)結(jié)構(gòu)，鞏固在非洲和亞洲的投資，加強(qiáng)在 拉丁美洲和大洋洲的投資，努力開(kāi)拓在歐洲、北美洲及中東地 區(qū)的投資，使河南省對(duì)外投資地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理。為此，應(yīng)根 據(jù)河南省自身優(yōu)勢(shì)和各不同地區(qū)國(guó)家的具體情況，選擇不同 的投資策略：投資美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；對(duì)加拿大進(jìn)行資源獲 取型投資；對(duì)墨西哥進(jìn)行轉(zhuǎn)口美國(guó)與加拿大型投資；巴西和阿 根廷是我國(guó)在南方共同市場(chǎng)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇的主要目 標(biāo)市場(chǎng)，河南省企業(yè)應(yīng)該抓住巴西鼓勵(lì)外資進(jìn)入其北部經(jīng)濟(jì) 落后地區(qū)的機(jī)會(huì)，以及根據(jù)阿根廷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在巴西、阿根 廷建沒(méi)食品、飲料、汽車零配件、輕紡、電子、化工和金融業(yè)等， 實(shí)施當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售戰(zhàn)略，以充分開(kāi)發(fā)巴西、阿根廷國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)；在古巴制糖業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行投資；對(duì)歐盟國(guó)家，河 南省企業(yè)應(yīng)把握住比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)歐盟國(guó)家的紡織品直接 投資，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)紡織、服裝產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品的檔次， 深入研究歐盟市場(chǎng)走向，了解發(fā)展趨勢(shì)，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的高附 加值產(chǎn)品，以增強(qiáng)河南省紡織品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同 時(shí)，河南省的中小企業(yè)應(yīng)在歐盟與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)積極合作，尤 其是在機(jī)械、儀器、汽車等行業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)型投資，學(xué)習(xí)到先進(jìn) 技術(shù)為我國(guó)內(nèi)企業(yè)所用；對(duì)東歐及俄羅斯等國(guó)家，主要是進(jìn)行 電子產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)技術(shù)、電訊、新興產(chǎn)業(yè)、汽車生產(chǎn)、機(jī)械行業(yè)、 農(nóng)林食品業(yè)、包裝技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、環(huán)保、建筑業(yè)、育種、旅游 業(yè)等行業(yè)的投資。俄羅斯為了鼓勵(lì)外資進(jìn)入，出臺(tái)了《俄聯(lián) 邦外國(guó)投資法》，為外國(guó)投資者提供國(guó)民待遇。河南省企業(yè) 應(yīng)利用這一優(yōu)惠政策，以獨(dú)資和合資的方式加大對(duì)俄羅斯在 輕紡產(chǎn)品加工、家用電器組裝、通訊、微電子技術(shù)、木材加工、 農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域的直接投資；日本、韓國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó) 家，它們已完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，空出了部分劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和低 技術(shù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品市場(chǎng)，也就是小規(guī)模技術(shù)理論中認(rèn)為的小規(guī)模 技術(shù)產(chǎn)品。我們應(yīng)在其市場(chǎng)的不同部分、技術(shù)的不同層次、產(chǎn) 品的不同類型方面尋找市場(chǎng)空位，進(jìn)行滲透型投資；非洲作為 世界“最后的投資邊疆”。南非、尼日利亞、剛果(金)、肯尼亞 和阿爾及利亞，分別是南部非洲、西部非洲、中部非洲、東部非 洲和北部非洲極具政治、經(jīng)濟(jì)影響力的大國(guó)。這些國(guó)家目前 正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長(zhǎng)期，在制造業(yè)、加工業(yè)、電信業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、 建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面都需要大規(guī)模投資，而這些產(chǎn)業(yè) 都屬我國(guó)長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，具有成熟的技術(shù)和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因 此，河南省可以對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；中東石油國(guó)家和地區(qū)擁 有龐大的石油收入，是世界上最富裕和消費(fèi)水平最高的地區(qū) 之一，其在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在巨大的承包市場(chǎng)，因此，河南省 從事對(duì)外工程承包的勞務(wù)合作企業(yè)在這一地區(qū)的投資市場(chǎng)是 十分廣闊的。

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié) 構(gòu)水平。針對(duì)河南省對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)水平較低，附 加值低，因而增長(zhǎng)潛力有限的狀況，適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào) 整的趨勢(shì)，對(duì)河南省的對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 一是提升現(xiàn)有的對(duì)外投資結(jié)構(gòu)水平，在現(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上，逐 步由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是新設(shè)投資要注重對(duì)第三 產(chǎn)業(yè)的選擇，尤其是選擇河南省具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；三是在 產(chǎn)品選擇方面，對(duì)外直接投資要投資生產(chǎn)技術(shù)含量高的產(chǎn)品， 對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作在選擇合作伙伴時(shí)也要更多考 慮技術(shù)含量標(biāo)準(zhǔn)。

4．確立確保企業(yè)的主體地位。政府部門(mén)的高效率工作只 能夠?yàn)閷?duì)外投資提供服務(wù)保障，而不可能具體設(shè)計(jì)對(duì)外投資 的路徑，更不可能替代企業(yè)直接參與對(duì)外投資(趙楠，2002)。 因此，確立企業(yè)對(duì)外投資的主體地位是必要的。企業(yè)作為對(duì) 外投資主體，其內(nèi)涵包括：一是不同性質(zhì)的企業(yè)都具有相同的 參與對(duì)外投資地位。具體到河南省，除了大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)， 組成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，以金融資本為實(shí)力，以貿(mào)易公司為紐 帶的融資本、技術(shù)、貿(mào)易為一體的綜合性跨國(guó)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)外，還 要積極扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”；二是在對(duì)外投資的方 式選擇方面，企業(yè)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)自主選擇。――般而言， 對(duì)外投資的進(jìn)入方式主要有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、 收購(gòu)兼并、BOT等，其中獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并是當(dāng)前 國(guó)際上的通行方式。這些方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自 身的優(yōu)勢(shì)選擇適合自身特點(diǎn)的投資方式，這樣才能保證企業(yè) 在對(duì)外投資中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資利益最大化；三是 允許企業(yè)“因地制宜”，進(jìn)行海外融資。由于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和 金融環(huán)境各不相同，企業(yè)在利用當(dāng)?shù)刭Y金來(lái)源的情況也不盡 相同。在美國(guó)和加拿大，由于存在高度發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)，使得 直接融資成為主要的融資手段；在歐洲，由于傳統(tǒng)的銀行也比 較發(fā)達(dá)，所以銀行成為主要的資金來(lái)源；在日本，由于銀行和 證券市場(chǎng)的融資職能不同，企業(yè)不同的資金需求必須由不同 的渠道獲得。在南美，由于嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，要想獲得貸款是 非常困難的，但是可以在南美各國(guó)急于解決債務(wù)問(wèn)題時(shí)，乘機(jī) 進(jìn)行收購(gòu)。在中東則要考慮其資金相對(duì)充裕而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合 理的特點(diǎn)，以適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，謀求當(dāng)?shù)氐馁Y金投入。總之， 在不同的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)不同情況采取不同方式，因地制宜地進(jìn) 行海外融資，對(duì)企業(yè)不應(yīng)該要求統(tǒng)一的融資方式。

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篇7

[關(guān)鍵詞]深圳 對(duì)外直接投資 對(duì)策研究

一、深圳對(duì)外直接投資面臨的問(wèn)題

1.管理體制不完善，信息服務(wù)體系不健全。在管理體制方面，按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)在國(guó)外投資項(xiàng)目時(shí)需國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局等眾多管理機(jī)構(gòu)審批，其中，國(guó)家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對(duì)外投資的項(xiàng)目審批，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)對(duì)外投資的公司注冊(cè)審批，外匯管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)外投資的外匯兌換和往來(lái)等環(huán)節(jié)審批。而近幾年來(lái)，雖然國(guó)家部委已將部分對(duì)外投資核準(zhǔn)權(quán)下放到地方，但同一對(duì)外投資項(xiàng)目仍需多部門(mén)協(xié)調(diào)和審核，不但降低了審批的效率，而且也使對(duì)外投資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)難度增加。顯然，從境外投資冗雜的審批程序看，深圳對(duì)外直接投資的管理體制確實(shí)較為落后，需要加以改進(jìn)和完善。在信息服務(wù)體系建設(shè)方面，目前不論是深圳還是全國(guó)都還沒(méi)有建立起較為健全的對(duì)外投資信息反饋機(jī)制，容易會(huì)導(dǎo)致深圳對(duì)外直接投資信息收集不全面，甚至出現(xiàn)信息滯后，從而致使深圳在對(duì)外直接投資發(fā)展進(jìn)程中容易面臨著投資黑洞的危險(xiǎn)，進(jìn)而蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.政府財(cái)政資金支持力度不夠。盡管深圳對(duì)外直接投資發(fā)展走在我國(guó)對(duì)外投資的前沿，在國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之位，卻也逐漸暴露出一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題就是深圳政府財(cái)政資金支持力度不夠大。而如果對(duì)外直接投資沒(méi)有足夠的資金來(lái)源，沒(méi)有政府財(cái)政資金的大力扶持，深圳對(duì)外投資也難以在激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。目前，盡管深圳政府在降低企業(yè)對(duì)外投資的門(mén)檻，同時(shí)也制定和實(shí)施優(yōu)惠的融資、貸款政策，但是基于深圳政府在對(duì)外直接投資發(fā)展方面的資金支持力度還是不夠，對(duì)企業(yè)的信貸擔(dān)保、稅收上的支持力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，又由于深圳金融管制及金融業(yè)發(fā)展能力有限，無(wú)法提供最大限度的融資，這些因素都體現(xiàn)出深圳政府難以在財(cái)政資金上給予很多的幫助?？梢?jiàn)，深圳政府財(cái)政資金支持力度還是遠(yuǎn)不能滿足其對(duì)外直接投資發(fā)展需要的，這很容易會(huì)造成深圳對(duì)外投資發(fā)展速度減慢。

3.境外投資企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。隨著深圳對(duì)外直接投資的不斷深入發(fā)展，境外投資企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出以華為、中興、招商、中集、康佳、深能源、比亞迪等為代表的成功“走出去”國(guó)際化發(fā)展的深圳企業(yè)群，初步形成了“根植深圳、花開(kāi)國(guó)際、果結(jié)全球”的全球化經(jīng)營(yíng)格局。但是，除了這些深圳龍頭對(duì)外投資企業(yè)外，其他對(duì)外直接投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，注冊(cè)資本金一般都在100萬(wàn)美元以下，而且分布比較分散，又嚴(yán)重缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，從一定程度上成為了深圳對(duì)外直接投資發(fā)展的重要制約因素，再加上境外投資企業(yè)核心技術(shù)薄弱以及國(guó)際專業(yè)人才缺乏，使深圳對(duì)外直接投資發(fā)展中不能很好的把握國(guó)際市場(chǎng)，更不能就自身企業(yè)的發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)上作出準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位分析，從而造成深圳對(duì)外直接投資略顯發(fā)展后勁不足，難以在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代中脫穎而出，進(jìn)而也難以發(fā)展成為國(guó)際城市對(duì)外投資發(fā)展上一股不容忽視的力量。

二、深圳對(duì)外直接投資的對(duì)策建議

1.健全政府財(cái)政資金扶持體系，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的后勁。目前針對(duì)深圳對(duì)外投資的發(fā)展現(xiàn)狀，顯然有相當(dāng)一部分境外投資企業(yè)缺乏足夠的資金來(lái)源。因此，只有通過(guò)健全政府財(cái)政資金扶持體系，才能更進(jìn)一步地提高企業(yè)對(duì)外投資的后勁。首先，深圳政府應(yīng)該加緊制定相關(guān)境外企業(yè)融資方面的法律法規(guī)，從而使深圳對(duì)外投資企業(yè)可以通過(guò)合法的途徑取得政府資金上的幫助。其次，政府還應(yīng)該更進(jìn)一步地給予境外投資企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過(guò)從一定程度上給予對(duì)外投資企業(yè)補(bǔ)貼，達(dá)到緩解深圳境外投資企業(yè)的資金短缺壓力的目的。

篇8

小微企業(yè)所得稅減半征收受益面擴(kuò)大，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在前期國(guó)家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以內(nèi)（含10萬(wàn)元）擴(kuò)大到20萬(wàn)元以內(nèi)（含20萬(wàn)元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

“年應(yīng)納稅所得額的上限，從10萬(wàn)元一下子提高到20萬(wàn)元，意味著將有更多的小微企業(yè)從中受益。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示，在減半征收政策范圍擴(kuò)大的同時(shí)，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個(gè)百分點(diǎn)，小微企業(yè)受益是雙重的。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，小微企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難較多。加大稅收優(yōu)惠政策的支持力度，有利于小微企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)?！焙ㄕJ(rèn)為。

非貨幣性資產(chǎn)投資收益分期納稅推廣至全國(guó)，有助于減稅和企業(yè)重組

減稅的第二項(xiàng)措施，是從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)，以激發(fā)民間個(gè)人投資活力。探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要嘗試。其中之一是，實(shí)施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，在實(shí)際操作中，個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)和技術(shù)發(fā)明成果進(jìn)行投資，短時(shí)間內(nèi)是沒(méi)有現(xiàn)金流收入的，但卻要按照規(guī)定一次性繳納相關(guān)稅款，個(gè)人投資者很難承受。這一遞延納稅優(yōu)惠政策在全國(guó)實(shí)施，可以有效減輕投資者負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)熱情，為個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的政策環(huán)境。此外，個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資，通過(guò)資產(chǎn)重組盤(pán)活存量資產(chǎn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，每年為企業(yè)減負(fù)400多億元

篇9

1.1能源消耗過(guò)大

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)雖實(shí)現(xiàn)了年均增速超過(guò)9%的高速度增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。一些產(chǎn)業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，雖實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的增長(zhǎng)，但卻以消耗大量資源能源為代價(jià)，不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，而且也無(wú)益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.

2006年我國(guó)以占世界總量15%能耗、30%鋼材消耗、54%水泥消耗的巨大投入和消耗僅產(chǎn)出了占全球產(chǎn)值總量的5.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值①。在過(guò)去的20年，能源需求彈性系數(shù)平均為0.5，“十五”期間卻超過(guò)1.0。我國(guó)“十五”計(jì)劃預(yù)測(cè)，2005年主要污染物排放減少10%，其中二氧化硫排放量由2000年的1995萬(wàn)噸降到2005年的1796萬(wàn)噸，結(jié)果反而增長(zhǎng)了27%，達(dá)到了2549萬(wàn)噸②。從我國(guó)與西方7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家能源消耗的比較來(lái)看(表3一1)，G一7國(guó)家平均創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源為n.7*1O(6)焦，而中國(guó)每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源為:69*10(6)焦，是西方7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家平均的5.9倍，是美國(guó)的4.3倍、德國(guó)和法國(guó)的7.7倍、日本的11.5倍。這說(shuō)明了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型的③.

1.2環(huán)境污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)沒(méi)有把環(huán)境污染問(wèn)題放在重要的位置，而是延續(xù)了西方國(guó)家發(fā)展初期所走的道路，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。工業(yè)排放廢氣、廢渣、廢水污染環(huán)境，尤其污染江河直接危害人們的身體健康。例如:我國(guó)七大江河水系，有54%的斷面受到不同程度的污染，76%的河流受到污染。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量消耗資源，導(dǎo)致空氣中二氧化碳劇增，固體廢棄物的大量排放，污染環(huán)境.

我國(guó)廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍。2006年我國(guó)工業(yè)和生活廢水排放總量453億噸，其中化學(xué)需氧量排放1348萬(wàn)噸，居世界第一:二氧化硫排放量2120萬(wàn)噸，居世界第一;二氧化碳年排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二。2005年年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排序中，中國(guó)位居第133位，在全世界污染最嚴(yán)重的20多個(gè)城市中，有16個(gè)在中國(guó)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2003年的估計(jì)，我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的損失占GDP的巧%。①目前，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)不夠完善，財(cái)政政策出臺(tái)滯后，公共財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠。如:涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少，目前只有資源稅和所得稅涉及到環(huán)保問(wèn)題，其他主體稅種對(duì)綜合利用“三廢”生產(chǎn)的項(xiàng)目沒(méi)有優(yōu)惠政策，這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門(mén)的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用;對(duì)排放污染項(xiàng)目缺乏制約作用，有些稅種對(duì)環(huán)保項(xiàng)目本身免稅，卻對(duì)排污項(xiàng)目沒(méi)有限制作用，同時(shí)，那些有利于環(huán)境保護(hù)的無(wú)污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒(méi)有享受到優(yōu)惠的稅收政策;就現(xiàn)有涉及環(huán)保的資源稅來(lái)說(shuō)，稅率過(guò)低，各檔之間的差距過(guò)小，征稅范圍狹窄，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用，這與我國(guó)資源短缺，利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱，由于資源稅收入大部分歸地方，在執(zhí)行過(guò)程中又因?yàn)槭菍?duì)使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵(lì)地方對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化.

1.3投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主要是靠投資和出口，特別是靠高投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)長(zhǎng)期不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年以來(lái)，我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率都保持在25%左右，資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)40%②。但我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重(消費(fèi)率)卻從上世紀(jì)80年代超過(guò)62%，下降到2006年的50%，而世界平均的消費(fèi)率是80.1%(2002年)，我國(guó)低于世界平均水平28個(gè)百分點(diǎn)①。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)支出尤其是居民消費(fèi)支出在GDP中所占比重不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也大大低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平;投資所占比重卻過(guò)高，分別為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平均比重的2倍和1.6倍(見(jiàn)表3一2)。從世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開(kāi)放度高的國(guó)家來(lái)看，無(wú)論是美國(guó)、日本還是歐洲的幾個(gè)大國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素都是消費(fèi)，如美國(guó)是國(guó)際上進(jìn)出口第一大國(guó)，但出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有百分之十幾，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響遠(yuǎn)排在國(guó)內(nèi)消費(fèi)之后。高投資低消費(fèi)的后果是投資效率低下，部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響居民整體生活質(zhì)量的提升，最終會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.

1.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題.

自2004年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵、水泥和電解鋁3個(gè)行業(yè)的投資增長(zhǎng)過(guò)快，不僅引發(fā)了這些產(chǎn)品的輪番上漲，加大了物價(jià)全面上漲的壓力，還使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)一步加劇。由于市場(chǎng)供需矛盾，導(dǎo)致鋼材價(jià)格上漲，致使鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，這樣的生產(chǎn)規(guī)模勢(shì)必造成高投入、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效益低下.

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比例由1978年的28.2:47.9:21.9調(diào)整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降16.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升16.2個(gè)百分點(diǎn)。但從國(guó)際上看，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)尤其是物質(zhì)資本密集的第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過(guò)高，而人力資本相對(duì)密集的第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過(guò)低:不僅低于世界平均水平，甚至明顯低于低收入國(guó)家的平均水平(見(jiàn)表3一3).

從三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用來(lái)看，2003年以來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率都在10%以上，但第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在0.8個(gè)百分點(diǎn)以下，第二產(chǎn)業(yè)在5.3個(gè)百分點(diǎn)以上，第三產(chǎn)業(yè)在4個(gè)百分點(diǎn)左右。第一和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低，而第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率過(guò)高20世紀(jì)80年代，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，同時(shí)我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，大量引進(jìn)外資，主要發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。90年代后期，中國(guó)更成為發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象，從而急劇擴(kuò)展為世界的“加工車間”。第二產(chǎn)業(yè)的急劇拓展成為80年代以來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的主要原因，也是工業(yè)化發(fā)展階段的基本特征.

急劇的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也給社會(huì)帶來(lái)了諸如資源的極度浪費(fèi)、環(huán)境的嚴(yán)重污染、農(nóng)業(yè)的相對(duì)落后、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足等一些后遺癥。中國(guó)目前正處于工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)占GDP比重較小，還不到40%，國(guó)際上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家一般都在70%以上②。三次產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào)，已經(jīng)到了不僅影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也影響到第二產(chǎn)業(yè)本身持續(xù)發(fā)展的地步.

從第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例(各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重)看，2007年為40.8:26.8:32.4。與一978年相比，2007年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大幅下降了29.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升了9.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重顯著上升了20.2個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的增加值比例與其就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不相稱:第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的11%，卻集中了40%多的就業(yè)人數(shù);第二產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的近一半，卻只吸納了l/4多的就業(yè)人數(shù);而第三產(chǎn)業(yè)的增加值與其就業(yè)比重雖然基本相稱，但同國(guó)際相比較，其就業(yè)比重不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半，也比許多發(fā)展中國(guó)家低得多(見(jiàn)3一4)。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)這丫最大民生問(wèn)題的主要途徑.

1.5城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是沿海的東部地區(qū)，還是廣大的內(nèi)陸地區(qū)，都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn).

然而，在發(fā)展過(guò)程中所形成的區(qū)域之間市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡.

據(jù)2007年2月國(guó)家發(fā)改委的《2006年中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》，2005年，我國(guó)東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的收入差距分別比2004年擴(kuò)大了462元和545元。同時(shí)，各地區(qū)內(nèi)部的“城鄉(xiāng)收入差”比上年擴(kuò)大500元以上;全國(guó)農(nóng)村居民人均收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3①.

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，社會(huì)各群體之間的利益差別已經(jīng)十分明顯。我國(guó)甚至被國(guó)際上稱為不平等發(fā)展最快的國(guó)家，改革已經(jīng)不能夠普遍提高各群體的“收益”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的2005年《人類發(fā)展報(bào)告》中就有對(duì)中國(guó)的地區(qū)差距、貧富差距的描述。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%;而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%;銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，而是聚集在少數(shù)人手里。①我國(guó)居民收入差距過(guò)大，大量居民屬于低收入或中低收入階層是我國(guó)GDP中居民消費(fèi)所占比重過(guò)低的根源。這同我國(guó)社會(huì)保障制度、個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等稅制不健全，再分配作用沒(méi)有充分發(fā)揮直接相關(guān)。如:我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行分類所得稅制，沒(méi)有綜合考慮居民家庭的人口、生計(jì)、健康狀況和教育支出等實(shí)際負(fù)擔(dān)，稅負(fù)分配不公.

1.6人力資本資源醫(yī)乏實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，離不開(kāi)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，他們是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體力量。教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。教育不僅要傳授科學(xué)知識(shí)和技能，還應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)態(tài)度和職業(yè)道德的教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才基礎(chǔ)和智力支持.

目前，我國(guó)對(duì)科技人才、教育及研究與開(kāi)發(fā)的投入偏低，嚴(yán)重影響了科技水平及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，從而制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。例如:從教育事業(yè)看，2007年發(fā)展中國(guó)家的教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重平均在4%以上，而我國(guó)僅為1.32%。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出到2010年前后實(shí)現(xiàn)“財(cái)政性教育支出占GDP比例達(dá)到4%”的目標(biāo)。同樣是發(fā)展中人口大國(guó)印度，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如我國(guó)(按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)人均國(guó)民收入為2360美元，而印度只有950美元)，但印度早在2000年就己經(jīng)達(dá)到了該目標(biāo)，并雄心勃勃地向OECD國(guó)家平均為5%的目標(biāo)努力。②因此，盡管我國(guó)政府十分重視教育事業(yè)，在財(cái)政支出中，教育支出增長(zhǎng)速度高于財(cái)政支出的平均增長(zhǎng)速度，但由于財(cái)政收入占GDP的比重太低，所以教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例也太低，這必然會(huì)制約教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力人口眾多，但勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高。聯(lián)合國(guó)科教文組織提供的研究結(jié)果表明，生產(chǎn)率與勞動(dòng)者的受教育程度呈現(xiàn)高度的正相關(guān)關(guān)系。與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)生可以提高生產(chǎn)率43%，初中生可以提高108%，大學(xué)生可以提高300%.

因此，我國(guó)人力資本資源是比較匾乏的，我國(guó)的高等教育和職業(yè)教育水平急需提高.

1.7自主創(chuàng)新能力低下

與創(chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱，自主品牌缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與主要工業(yè)化國(guó)家相比還存在很大差距。自主創(chuàng)新能力不足，將難以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支持，并會(huì)造成國(guó)家創(chuàng)新地位下滑。據(jù)央視報(bào)道，2002年一2003年度中國(guó)“全球競(jìng)爭(zhēng)力”的排名為第33位，2004一2005年度的排名為第46位①.

造成我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱的主要原因是研發(fā)投入不足、科技人才短缺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位尚未確立、稅收政策在促進(jìn)自主創(chuàng)新的應(yīng)有功能未得到充分發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)行激勵(lì)自主創(chuàng)新稅收體系不健全，稅收政策目標(biāo)不明確，缺乏.系統(tǒng)性，稅收優(yōu)惠受益不均。如:在稅收優(yōu)惠政策支持和鼓勵(lì)的科技發(fā)展領(lǐng)域缺乏傾向性，在如何協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究、發(fā)展高新技術(shù)和改革傳統(tǒng)技術(shù)等方面目標(biāo)不清晰;現(xiàn)行優(yōu)惠政策使科技成果的受讓者受益較多，而科研單位和科技工作者獲益較少。我國(guó)對(duì)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策以事后優(yōu)惠為主，缺乏事前的鼓勵(lì)和支持。如:我國(guó)現(xiàn)行的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策激勵(lì)的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和規(guī)模化起到了重要的作用，但由于缺少了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的政策支持，企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性受到抑制。缺乏針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投融資的相關(guān)稅收政策。在技術(shù)創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程中，都存在著資金風(fēng)險(xiǎn)，而由于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)自身所具有的高風(fēng)險(xiǎn)性和收益的不穩(wěn)定性，一般難以得到商業(yè)銀行的支持，而僅僅利用政府的直接財(cái)政支出來(lái)資助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果是非常小的，所以，我國(guó)具有核心技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的高科技企業(yè)和擁有核心技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的個(gè)人，在技術(shù)創(chuàng)新的起步階段，都面臨著籌資難、利潤(rùn)低的困難，而我國(guó)目前缺乏相關(guān)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投融資的稅收政策使其在自主創(chuàng)新方面受到影響。我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策中，對(duì)于高科技人才的收入并沒(méi)有明確的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，尤其是對(duì)高科技人才的創(chuàng)新發(fā)明所獲收入缺乏相應(yīng)的稅收激勵(lì)，對(duì)高科技人才的技術(shù)入股、股票期權(quán)的個(gè)人所得稅征收等問(wèn)題也沒(méi)有得力的稅收措施。這些問(wèn)題的存在既不利于調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，又降低了高科技行業(yè)對(duì)人才的吸引力，使得大量人才流向海外.

1.8企業(yè)海外投資困難

國(guó)際投資有利于全球資本、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，我國(guó)政府越來(lái)越重視對(duì)外投資問(wèn)題，部分企業(yè)也有對(duì)外投資的積極性。但是，由于受到諸因素的限制，我國(guó)企業(yè)在海外投資方面困難重重，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.8.1海外投資法規(guī)與政策落后

我國(guó)涉外投資法律體系和結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)行涉外投資立法僅限于有關(guān)吸引外商來(lái)華投資方面，而有關(guān)企業(yè)海外投資方面的立法工作幾乎一片空白。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)海外投資企業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，海外投資處于企業(yè)自我發(fā)展?fàn)顟B(tài).

境外投資的政策依據(jù)主要是《海外投資項(xiàng)目審批所需主要文件的內(nèi)容和要求》，它完全是按中央各部委文件的內(nèi)容要求而制定，政府并未制定《境外投資管理辦法》.

上述《要求》僅僅涉及國(guó)有及集體所有制的企業(yè)，沒(méi)有規(guī)定民營(yíng)、“三資”企業(yè)的海外投資審批程序.

1.8.2.境外投資手續(xù)煩瑣

國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行審批的初衷是試圖從嚴(yán)把關(guān)，為對(duì)外投資項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益提供保障。但是，目前參與審批的政府部門(mén)層次太多，范圍太廣，環(huán)節(jié)太多，加上各部門(mén)把握的尺度不同，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)帶來(lái)許多困難。這不僅挫傷了企業(yè)對(duì)外投資的積極性，而且也會(huì)延誤商機(jī).

1.8.3外匯管制的制約

我國(guó)迄今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由化，對(duì)境外投資所需外匯的匯出管制嚴(yán)格。盡管中央已經(jīng)定下了促進(jìn)海外投資的總體方針，但具體的外匯管理措施還沒(méi)有相應(yīng)改變。這對(duì)我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在:資本項(xiàng)目外匯管制過(guò)嚴(yán)，阻礙了境外投資的發(fā)展:利潤(rùn)匯回保證金管理，對(duì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不利;現(xiàn)行《境外投資外匯管理辦法》提高了企業(yè)的用匯成本，加大;海外中資企業(yè)融資的難度.

1.8.4境外投資缺乏資金支持

目前，我國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)海外投資的需要。主要表現(xiàn)在:海外企業(yè)獲得的資金支持力度不夠，企業(yè)能采用的融資方式不夠靈活，對(duì)國(guó)際商業(yè)融資的控制，阻礙了企業(yè)利用國(guó)際資金市場(chǎng);對(duì)租賃業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)和管理方面存在不足，租賃業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和作用尚未得到充分肯定，缺乏完善的租賃立法，影響了企業(yè)依靠租賃業(yè)務(wù)增強(qiáng)資金實(shí)力并向海外擴(kuò)展;投資咨詢業(yè)發(fā)展滯后.

1.8.5政策支持措施不完善

我國(guó)在對(duì)境外投資保護(hù)方面缺乏必要的科學(xué)機(jī)制，利益比較和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的工作尚未形成體系，甚至連承擔(dān)海外投資擔(dān)保的合適機(jī)構(gòu)也沒(méi)有，這些問(wèn)題的存在無(wú)疑對(duì)我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資形成了不同程度的制約和阻礙.

1.8.6信息服務(wù)欠缺，境外投資信息不暢

政府尚未建立和完善海外投資企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，境外信息渠道少。海外投資尤其是高科技企業(yè)的投資，通常要求企業(yè)事先做好充分的調(diào)查研究。由于由于我國(guó)企業(yè)實(shí)力薄弱，難以獨(dú)立投入大量人力物力了解國(guó)際市場(chǎng)信息，這就要求有關(guān)部門(mén)建立涵蓋廣泛市場(chǎng)空間的境外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)投資提供從考察、調(diào)研、注冊(cè)到辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)、稅務(wù)、法律、會(huì)計(jì)等全面的咨詢服務(wù).

1.8.7對(duì)企業(yè)海外投資保護(hù)力度不夠

進(jìn)入海外市場(chǎng)投資，若遇到東道國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、政治形式、國(guó)際收支和匯率政策等多方面的影響，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，可能使企業(yè)遭受重大損失，因此發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)境外企業(yè)和境外投資行為都有比較完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。而我國(guó)在這方面做得不夠，至今還沒(méi)有海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行海外投資保險(xiǎn).

1.8.8企業(yè)境外投資實(shí)力不足

與國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)相比，企業(yè)開(kāi)展海外經(jīng)營(yíng)需要付出額外的成本，因此需要較強(qiáng)的實(shí)力。與西方跨國(guó)公司相比，我國(guó)企業(yè)實(shí)力比較薄弱，中小企業(yè)尤其突出。從海外投資項(xiàng)目規(guī)模來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司平均投資規(guī)模為600萬(wàn)美元，發(fā)展中國(guó)家為260萬(wàn)美元，而我國(guó)非貿(mào)易性企業(yè)平均投資額僅為120萬(wàn)美元。①1.8.9缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才成功的跨國(guó)企業(yè)離不開(kāi)優(yōu)秀的管理人才，尤其是高級(jí)管理人才。跨國(guó)經(jīng)營(yíng)更需要高素質(zhì)的人才，而且要有良好的激勵(lì)和約束機(jī)制。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，人才匾乏的問(wèn)題己經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)際性、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)人才更是奇缺，這使得我國(guó)企業(yè)外派人員素質(zhì)不高。同時(shí)，我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)力薄弱對(duì)人力資源的挖掘和培養(yǎng)也產(chǎn)生了制約作用.

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；經(jīng)濟(jì)；失衡

一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)際收支現(xiàn)狀

國(guó)際收支雙順差和外匯儲(chǔ)備大增長(zhǎng)是全球經(jīng)濟(jì)失衡在中國(guó)開(kāi)放中的具體表現(xiàn)，一方面使我國(guó)獲得了充足的國(guó)際支付能力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和信心。另一方面，也為我國(guó)平衡內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際收支失衡的現(xiàn)狀，放大了脆弱性，加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，增加了貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦及人民幣升值的壓力。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要采取包括結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的一攬子措施，一是綜合運(yùn)用匯率、出口退稅加工貿(mào)易政策，調(diào)節(jié)進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)；二是積極擴(kuò)大進(jìn)口；三是擴(kuò)大對(duì)外投資，提高利用外資質(zhì)量；四是提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄利用效率、緩解或扭轉(zhuǎn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡；五是加大外匯管理的執(zhí)法力度。

二、我國(guó)國(guó)際收支失衡原因

1.內(nèi)需不足。

我國(guó)內(nèi)需不足主要表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄過(guò)剩、資金閑置以及資金利用率低等現(xiàn)象。我們國(guó)家城市發(fā)展水平和人民消費(fèi)觀念的差別使得在政府中存在著大量的政府儲(chǔ)蓄和微觀經(jīng)濟(jì)主體中存在著大量的私人儲(chǔ)蓄。政府對(duì)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足也使得微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來(lái)醫(yī)療、教育成本預(yù)期的上升,進(jìn)而減少即期消費(fèi),增加了私人儲(chǔ)蓄。為了確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),我國(guó)的實(shí)際貸款利率明顯偏低。而且在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)之下,原本可以用來(lái)生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值的資金,大多被用于生產(chǎn)低附加值的出口產(chǎn)品,從而造成資金的低效率使用。

2.大量外資涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

     人民幣不斷升值且預(yù)期強(qiáng)烈,刺激了國(guó)際資本大量涌入國(guó)內(nèi)。一方面全球范圍持續(xù)、寬松的貨幣政策降低了融資成本,促進(jìn)全球可用資金快速增長(zhǎng),刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇同時(shí)也積累了大量流動(dòng)性;而另一方面,持續(xù)的美元貶值使部分國(guó)際資本撤離美國(guó),尋找新的投資領(lǐng)域并相應(yīng)加大對(duì)新興市場(chǎng)的投入,所以擴(kuò)大了境外投資者對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的參與。境外資金的大量涌入,使我國(guó)的外匯管理制度和金融制度受到一定沖擊,影響了國(guó)際收支平衡。

3.缺乏政府的相關(guān)政策。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府把鼓勵(lì)出口換匯創(chuàng)匯作為政策的重點(diǎn),實(shí)行“鼓勵(lì)資本流入, 限制資本流出”等外匯管制政策,并且對(duì)外商實(shí)行了更多的優(yōu)惠政策,最終使得更多的外商投資進(jìn)入中國(guó)。這就促成了我國(guó)較大貿(mào)易順差,加速了國(guó)際收支失衡。我國(guó)的本外幣管理的脫節(jié)使境外的不正規(guī)資金通過(guò)規(guī)避管制進(jìn)入境內(nèi)并逃避處罰,這更加劇了我國(guó)國(guó)際收支順差的程度。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

1.降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

2.進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。

3.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

對(duì)于金融市場(chǎng)層面的調(diào)節(jié),應(yīng)當(dāng)建立多層次的金融市場(chǎng),滿足境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的資金需求。目前我國(guó)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)仍存在過(guò)于單一的問(wèn)題,企業(yè)融資依然主要依靠銀行貸款,直接融資比重過(guò)低,在我國(guó)壓縮信貸規(guī)模的宏觀調(diào)控背景下,一些國(guó)內(nèi)企業(yè)只能轉(zhuǎn)向境外市場(chǎng)融資,進(jìn)一步加劇了國(guó)際收支不平衡。因此,需要繼續(xù)優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu),推動(dòng)債券、股票等市場(chǎng)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,并建立多層次的金融市場(chǎng),完成各市場(chǎng)間的無(wú)縫對(duì)接。

小結(jié)  我國(guó)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越密切，我國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，只有對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)保持清醒的認(rèn)識(shí)，制定合理的策略才能更好的為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

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