導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包經(jīng)營法全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一：土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

在黨的以來的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。《土地管理法》第12條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬?，因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)

使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來，我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長期投入，避免掠奪式經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說

近年來，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無對(duì)也的效力。3、從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說兩種不同的見解，表明了我國對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說與債權(quán)說的不同見解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

現(xiàn)階段我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場(chǎng)的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問題

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置，那只有仍繼續(xù)原來的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長期投入。為了確保農(nóng)戶對(duì)工地長期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。我國現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會(huì)耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

（二）上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承

包經(jīng)營，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”?？梢娡恋爻邪?jīng)營權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無效。《擔(dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營權(quán)則很來格。土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過于分散化?？傊瑢W(xué)者們對(duì)這一部研究無論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對(duì)這類合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號(hào)題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段）存在著諸多方面的問題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問題。（1）對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭(zhēng)經(jīng)營合同中存在的問題，對(duì)土地承包經(jīng)營合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營管理部門。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自主權(quán)，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)的問題

篇2

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律屬性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！薄段餀?quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”依據(jù)上述法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)行為，土地承包經(jīng)營權(quán)證是承包方對(duì)其承包的土地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)的合法憑證，受國家法律的保護(hù)。土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)，其實(shí)質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權(quán)力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護(hù)原則在農(nóng)村土地承包領(lǐng)域的延伸，而其民法意義在于它的對(duì)抗性，但土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的使用范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按法定程序予以發(fā)證確認(rèn)其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請(qǐng)。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正；最后，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第八條對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人以招標(biāo)、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的配套制度

篇3

①吳越、吳義茂：《農(nóng)地賦權(quán)及其土地承包經(jīng)營權(quán)入股范式》，載《改革》2011年第2期，第104—111頁。

②前引①，第104頁。

摘要：農(nóng)民股東用以入股的土地承包經(jīng)營權(quán)構(gòu)成公司對(duì)債權(quán)人擔(dān)保的“責(zé)任財(cái)產(chǎn)”，但其目前又承載著事實(shí)上的生存保障功能。土地承包經(jīng)營權(quán)的“責(zé)任財(cái)產(chǎn)性”與“保障性”形成明顯的沖突與緊張關(guān)系，由此產(chǎn)生農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突。分別探討公司成立階段、運(yùn)營階段、清算階段的農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突的表現(xiàn)形式及其解決方案，尤其對(duì)于清算階段的利益沖突，在評(píng)析當(dāng)前各家學(xué)說利弊得失的基礎(chǔ)上，提出“優(yōu)先購買權(quán)+入股保險(xiǎn)+入股風(fēng)險(xiǎn)基金”的三位一體的立體化解決思路，應(yīng)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民股東債權(quán)人利益沖突

中圖分類號(hào)：DF521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-8330（2013）03-0020-08

土地承包經(jīng)營權(quán)入股是其用益物權(quán)屬性的題中應(yīng)有之義。從法律科學(xué)的角度出發(fā),股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社均不宜作為土地承包經(jīng)營權(quán)入股的組織形式。①有限責(zé)任公司的“資合性”、“營利性”與土地承包經(jīng)營權(quán)入股的資本化本質(zhì)相契合，其“人合性”以及較大的“自治性”更是為對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的靈活配置提供了較大的法律空間。土地承包經(jīng)營權(quán)入股的適宜的組織形式應(yīng)為有限責(zé)任公司。② 盡管基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)提上了執(zhí)政黨的議事日程，但社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化的完全實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日，法律上用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)仍具有事實(shí)上的保障性,入股農(nóng)民需要依賴于來自土地承包經(jīng)營權(quán)的收益為其提供生存保障。目前，在土地承包經(jīng)營權(quán)入股實(shí)踐中，普遍確立了農(nóng)民股東的“保底分紅權(quán)”、“退股權(quán)”、“土地承包經(jīng)營權(quán)的回購請(qǐng)求權(quán)”、“土地承包經(jīng)營權(quán)不作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償”等做法。

在普通公司中，債權(quán)人與股東之間的利益平衡是通過維系公司資產(chǎn)的獨(dú)立性與完整性來實(shí)現(xiàn)的，但在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的有限責(zé)任公司中，公司資產(chǎn)的獨(dú)立性與完整性受制于土地承包經(jīng)營權(quán)事實(shí)上的保障性，其債權(quán)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比在普通公司中要大得多。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司債權(quán)人也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保證交易安全也是其必然的經(jīng)營之道。如果不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)人與農(nóng)民股東利益的再平衡，必然導(dǎo)致農(nóng)地入股公司的商業(yè)機(jī)會(huì)的減少甚至完全消失。沒有商業(yè)機(jī)會(huì)的公司顯然也不可能為其股東帶來投資回報(bào)，農(nóng)民股東依賴來自土地承包經(jīng)營權(quán)的收益解決其生活保障的期待也必然落空，最終也不利于農(nóng)民股東的利益維護(hù)。因此，平衡農(nóng)地入股公司中的債權(quán)人與農(nóng)民股東之間的利益成為一個(gè)亟待解決的問題。

一、 公司設(shè)立階段的利益沖突

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值評(píng)估

資本確定原則要求公司成立時(shí)，其注冊(cè)資本必須確定，以保證公司有一定的資產(chǎn)清償對(duì)債權(quán)人的債務(wù)。對(duì)股東的出資財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估是資本確定原則的必然要求?！豆痉ā返?7條規(guī)定:對(duì)作為出資的非貨幣作價(jià)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司中，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值評(píng)估結(jié)論的客觀性和科學(xué)性對(duì)于平衡農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突具有重要意義。因?yàn)?，若土地承包?jīng)營權(quán)的價(jià)值被高估,則實(shí)為虛假出資，公司的清償能力降低，債權(quán)人利益受損；若土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值被低估, 由于農(nóng)民股東的土地承包經(jīng)營權(quán)出資是其分享股東權(quán)利義務(wù)的依據(jù),則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民股東的利益受損。

③參見李啟宇：《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究》，載中國知網(wǎng)中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)2010年博士學(xué)位論文，第85頁。

④王斌、劉程程、于紅梅：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估研究》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2009年第11期，第56頁。

⑤蘇曉鵬、馮文麗：，《論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估問題》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》 2009年第3期，第67—68頁。

⑥孫中華、羅漢亞、趙鯤：《關(guān)于江蘇省農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2010年第8期，第33頁。

⑦前引⑥，第30頁。目前，由于法律法規(guī)和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的欠缺，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值評(píng)估難以保證其評(píng)估結(jié)論的客觀和公正。具體而言，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，缺乏專業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。在專業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失的情形下，許多地方就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為評(píng)估機(jī)構(gòu)。例如，成都市雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心截至2008年11月就評(píng)估了雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等4宗土地，評(píng)估面積189.81畝，評(píng)估總價(jià)達(dá)274.22萬元。③雖然這樣操作對(duì)于在約束條件下促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義，但其專業(yè)性、科學(xué)性很難得到保證。其次，流轉(zhuǎn)價(jià)格確定的依據(jù)不清、隨意性大。資產(chǎn)評(píng)估一般有成本法、市場(chǎng)法和收益法等方法。由于土地是自然本身的產(chǎn)物，成本是虛擬的，很難定量，成本法難以實(shí)際運(yùn)用；土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓目前為法律所限制，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展時(shí)間不長，市場(chǎng)上的可參照物不僅量少而且可比性差，市場(chǎng)法在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的評(píng)估中也不可行。因此，一般使用收益法來評(píng)估農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值，④估測(cè)土地承包經(jīng)營權(quán)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，即土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值等于其預(yù)期未來收益的現(xiàn)值之和。⑤目前，土地承包經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)實(shí)踐的作價(jià)原則一般為，按近三年的平均畝凈收益與剩余承包期的乘積。例如，江蘇省常熟市董浜鎮(zhèn)金龍稻米專業(yè)合作社的評(píng)估方法為，平均每畝土地每年收益250元，乘以土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余年限20年，得出每畝土地的承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)5000元。⑥問題在于，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的目的就在于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以目前細(xì)碎化經(jīng)營下的土地凈收益作為依據(jù)來評(píng)估土地承包經(jīng)營權(quán)入股后的預(yù)期收益，難謂合理。此外，雖然現(xiàn)行法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限是30年，但土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的政策已經(jīng)確定，僅以30年的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為依據(jù)計(jì)算入股的剩余期限收益，也有失公平。再次，在只有土地承包經(jīng)營權(quán)入股的情況下，實(shí)踐中土地承包經(jīng)營權(quán)往往沒有折價(jià)。例如，江蘇省金壇市28家土地股份合作社中有26家屬于這種類型,占92.8%。⑦在只有土地承包經(jīng)營權(quán)入股的情形下，確定股東之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)相對(duì)簡(jiǎn)單，憑入股土地的數(shù)量即可。但由于土地承包經(jīng)營權(quán)作為股東的出資，其評(píng)估的價(jià)值關(guān)涉到公司的資本總額，關(guān)涉到股東承擔(dān)責(zé)任的范圍，關(guān)涉到債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度，不進(jìn)行評(píng)估顯然不利于債權(quán)人利益的保護(hù)。因此，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值評(píng)估的法律法規(guī)、建立專業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)尤為緊迫。

以股東的出資為中心的公司資產(chǎn)是擔(dān)保債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的“責(zé)任財(cái)產(chǎn)”，為防止股東的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的虛高評(píng)估給債權(quán)人利益造成損害，我國《公司法》第31條⑧確立了出資股東的補(bǔ)交差額制度、其他股東的連帶責(zé)任制度，第208條第3款⑨確立了評(píng)估機(jī)構(gòu)的賠償制度，在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的有限責(zé)任公司中也應(yīng)該一體遵循。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)營權(quán)確權(quán)；確權(quán)數(shù)據(jù)庫；信息平臺(tái)；信息共享

一、引言

論文中的數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一種縣級(jí)數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可應(yīng)用于土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中相關(guān)地理信息，相關(guān)數(shù)據(jù)如權(quán)屬、柵格和一些表格、文檔或圖片資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料形成統(tǒng)一管理。全文以西吉縣為例詳細(xì)敘述了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的方法以及相關(guān)的應(yīng)用。

二、西吉縣數(shù)據(jù)庫概述

西吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫包括定位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、全縣9幅高分辨率數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)集、全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）289個(gè)行政村行政界線（含面域成果）、全縣基本農(nóng)田保護(hù)圖斑數(shù)據(jù)、全縣地力等級(jí)分類圖斑數(shù)據(jù)、全縣其他顯著地物成果數(shù)據(jù)層（包括線狀地物、面狀地物），全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）289個(gè)行政村82071戶967831塊共計(jì)2114206.45畝承包地塊數(shù)據(jù)層和相關(guān)的權(quán)屬調(diào)查登記成果。

三、主要技術(shù)路線

1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。建庫坐標(biāo)系統(tǒng)：平面坐標(biāo)（2000大地坐標(biāo)系）、高程基準(zhǔn)（85國家高程基準(zhǔn)）；基本比例尺：1:2000除以上基本比例尺可輔其他比例尺。2.地圖投影。建庫投影以“高斯-克呂格投影,標(biāo)準(zhǔn)六度分帶”，中央子午線以當(dāng)?shù)胤謳谕队皫У闹醒胱游缇€。3.計(jì)量單位。長度和面積的單位分別是米和平方米；統(tǒng)計(jì)匯總時(shí),采用公頃(h㎡)；將畝(mu)作為輔助面積單位。4.建庫流程。前期整理、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)匯總、查看質(zhì)量、設(shè)置庫參數(shù)、入庫、測(cè)試，過程如圖1所示：

四、數(shù)據(jù)庫成果內(nèi)容表

本文中涉及到的數(shù)據(jù)成果和地塊承包數(shù)據(jù)以及權(quán)屬登記分別如表1和表2所示。

五、數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

1.工作準(zhǔn)備。1.1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南及其他相關(guān)的規(guī)范要求，需要準(zhǔn)備所有關(guān)于確權(quán)登記的成果資料，且需要對(duì)所有數(shù)據(jù)即相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題后積極進(jìn)行核實(shí)處理，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。1.2軟硬件設(shè)備準(zhǔn)備。硬件要求：CPU：XEON(至強(qiáng))四核心或以上；內(nèi)存：8G以上；硬盤：2T以上（根據(jù)本縣數(shù)據(jù)大小判斷，具體以全縣影像圖所占空間大小乘2為標(biāo)準(zhǔn)及更大，宜配置數(shù)據(jù)庫工作站。數(shù)據(jù)庫工作站要求：Windows7-64位操作系統(tǒng)（不應(yīng)安裝win8及Linux系統(tǒng)）。上述硬件設(shè)備須經(jīng)過穩(wěn)定性運(yùn)行測(cè)試，保證數(shù)據(jù)庫成果可靠。軟件要求：Windows7（64位）；運(yùn)行環(huán)境：Framework3.5數(shù)據(jù)庫環(huán)境：MicrosoftSQLServer2008R2；空間地理數(shù)據(jù)庫環(huán)境：ArcgisEngine10.1；信息平臺(tái)：用省區(qū)農(nóng)牧廳下發(fā)的農(nóng)村土地確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)；其他要求：MicrosoftOffice2007。上述系統(tǒng)環(huán)境須經(jīng)過連續(xù)運(yùn)行測(cè)試，保證數(shù)據(jù)庫成果運(yùn)行可靠。2.數(shù)據(jù)入庫。2.1數(shù)據(jù)分類。（1）界線及管轄區(qū)域：縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、行政村級(jí)行政界線、區(qū)域（線狀、面狀成果）；坐標(biāo)系統(tǒng)文件（.PRJ格式）。（2）柵格數(shù)據(jù)：高分辨率數(shù)字正射影像圖（.TIF格式）。（3）其他地物數(shù)據(jù)：基本農(nóng)田保護(hù)圖斑區(qū)域（面狀成果）。（4）承包地塊數(shù)據(jù)：<1>承包地塊（面狀成果）；<2>界址點(diǎn)（點(diǎn)狀成果）；<3>界址線（線狀成果）。（5）地塊權(quán)屬數(shù)據(jù)：以表格格式表示。2.2數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求。（1）所有村界、鎮(zhèn)邊界、縣邊界、市邊界都各自放在一個(gè)shp文件內(nèi)，其中村界shp文件保存為gis+鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)代碼，鎮(zhèn)邊界shp文件保存為gis+縣的機(jī)構(gòu)代碼，縣邊界shp文件保存為gis+市的機(jī)構(gòu)代碼，市邊界shp文件保存為gis+省的機(jī)構(gòu)代碼。（2）承包地塊字段內(nèi)容組織及各層級(jí)屬性結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典的編寫均按規(guī)范要求組織，并經(jīng)過質(zhì)檢軟件檢查無誤。2.3數(shù)據(jù)入庫。按如下步驟：（1）根據(jù)相關(guān)作業(yè)規(guī)范的要求，首先構(gòu)建“數(shù)據(jù)字典”和“數(shù)據(jù)索引”；（2）建立元數(shù)據(jù)庫，需要符合相關(guān)規(guī)范要求；（3）將確權(quán)成果資料包括圖形和屬性數(shù)據(jù)錄入應(yīng)用數(shù)據(jù)庫（圖形和屬性數(shù)據(jù)一定質(zhì)量檢查合格）；（4）對(duì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的融合集成；（5）檢測(cè)。

六、數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制

1.質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)庫建庫過程中，對(duì)每一個(gè)階段均進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，對(duì)原始數(shù)據(jù)成果和中間數(shù)據(jù)交換成果的檢查、驗(yàn)收實(shí)行“三級(jí)檢查二級(jí)驗(yàn)收制”。質(zhì)量控制原則如下：（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則?？h級(jí)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、格式、組織、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等要嚴(yán)格依據(jù)NY/T2537-2014、NY/T2538-2014、NY/T2539-2014和本文件的規(guī)定。（2）過程控制原則。需要對(duì)其中關(guān)鍵的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)并作記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要及時(shí)處理，確保后面環(huán)節(jié)的正確性。（3）記錄存檔原則。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中需要時(shí)刻作相關(guān)的記錄和質(zhì)量檢測(cè)，尤其是數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要做好相關(guān)的記錄、存檔和相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字，其內(nèi)容要詳細(xì)，以便后續(xù)的查閱。（4）加強(qiáng)質(zhì)檢原則。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中應(yīng)該時(shí)刻做好質(zhì)檢工作，確保質(zhì)量。作業(yè)員要時(shí)刻進(jìn)行自檢或者互相做出互檢，該作業(yè)單位的相關(guān)檢測(cè)單位需要隨時(shí)進(jìn)行成果抽檢以及相關(guān)管理部門要做好一切監(jiān)督工作，積極發(fā)揮各方職能做好建庫工作，確保質(zhì)量。2.入庫前后數(shù)據(jù)一致性分析。核查入庫前后各數(shù)據(jù)的數(shù)量是否一致，不一致時(shí)進(jìn)行缺少或多余數(shù)據(jù)的核查，并填寫相關(guān)質(zhì)檢表。3.測(cè)試結(jié)果分析。首先論文中的縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程嚴(yán)格依據(jù)和遵守了相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)為輔助，調(diào)查的所有成果以及原相關(guān)資料作為數(shù)據(jù)源，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)做出了統(tǒng)一的采集要求。應(yīng)用相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)等技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)了以西吉縣為例的數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，該成果數(shù)據(jù)庫的建設(shè)完全符合相關(guān)的規(guī)范要求以及相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)方面的要求，滿足數(shù)據(jù)庫更新和管理體制，符合相關(guān)規(guī)范，滿足技術(shù)設(shè)計(jì)要求。

七、結(jié)語

該數(shù)據(jù)庫的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)該縣的所有成果數(shù)據(jù)庫的覆蓋?？蓱?yīng)用數(shù)據(jù)庫中的一些功能如查詢、分析等可為政府制定相關(guān)土地政策以及土地相關(guān)的總體規(guī)劃的修編等給予一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持和相關(guān)參考。具體應(yīng)用設(shè)想是：1.為土地相關(guān)利用計(jì)劃，一些建設(shè)方面的項(xiàng)目審批以及土地的相關(guān)轉(zhuǎn)用和征用等方面提供相關(guān)參考；2.可以結(jié)合航拍技術(shù)，隨時(shí)對(duì)土地的相關(guān)利用信息進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升相關(guān)部門對(duì)土地利用的監(jiān)控能力；3.為相關(guān)部門提供詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；4.為西吉縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，供有關(guān)部門對(duì)今后的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)使用；5.充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫成果的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步規(guī)范西吉縣各鄉(xiāng)村的土地管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）.

篇5

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡(jiǎn)報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡(jiǎn)報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時(shí)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對(duì)性地提出了咨詢意見。

（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至到今年7月上旬，共匯報(bào)工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動(dòng)的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡(jiǎn)報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰

主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和

村級(jí)組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實(shí)施。

4、組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。為給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實(shí)際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開展村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級(jí)債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級(jí)換屆選舉年，為切實(shí)提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級(jí)財(cái)會(huì)人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

4、組織開展村（居）委會(huì)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評(píng)價(jià)村（居）委會(huì)干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實(shí)事的好干部，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，推進(jìn)和完善村務(wù)公開和民主管理制度，根據(jù)市村級(jí)換屆選舉工作會(huì)議精神以及我縣第七屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對(duì)全縣141個(gè)村（居）委會(huì)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作，培訓(xùn)審計(jì)人員34人，共審計(jì)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)收入6290.6萬元，財(cái)務(wù)支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立村級(jí)財(cái)務(wù)長效管理機(jī)制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時(shí)在今后的工作簡(jiǎn)報(bào)中將繼續(xù)印發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，以推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)，對(duì)群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進(jìn)一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級(jí)財(cái)政

預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負(fù)工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實(shí)難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負(fù)辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強(qiáng)有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對(duì)農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對(duì)圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對(duì)公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費(fèi)用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對(duì)學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。

5、個(gè)別村組在修橋鋪路時(shí)不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗(yàn)收結(jié)算的正常程序進(jìn)行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項(xiàng)籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強(qiáng)；三是決策不很民主，會(huì)員很少參與管理；四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不很強(qiáng)，會(huì)員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強(qiáng)。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運(yùn)作起來。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí)，經(jīng)手、證明、驗(yàn)收、審批手續(xù)不全，民主理財(cái)監(jiān)督不到位。甚至存在個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度。

4、有的村會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項(xiàng)未及時(shí)掛賬；二是欠付款項(xiàng)未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報(bào)了部分收入。

6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，甚至公開不及時(shí)。

8、有的村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實(shí)；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開展對(duì)以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

篇6

[關(guān)鍵詞] 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;模式;實(shí)踐路徑

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

A New-Type Urbanization Pattern and Practical Path

for Economic Transformation Areas in Resource-Based Cities

HAN Xiao

Abstract： Zaozhuang in Shandong province is a typical example of an economic transformation area of a resource-based city. Taking the city as the subject， the study integrates both quantitative statistics and qualitative analysis to explore a new urbanization pattern from various angles. It proves that the city should adopt a joint development pattern synergizing powers from both bottom up and top down. The practical path is to accelerate the urban industrial upgrade， promote modern agriculture level， boost ecological civilization construction in cities and towns， create new carrier of equal qualification for public services and deepen institutional reform.

Key words： economic transformation areas in resource-based cities， new-type urbanization， pattern， practical path

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程。城鎮(zhèn)化水平的高低既是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文明程度的重要標(biāo)志，又是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。黨的十報(bào)告中指出要堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。實(shí)施和完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。山東省棗莊市作為資源型城市，面臨著經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁、生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)矛盾積聚等一系列問題，一定程度上制約了棗莊市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)棗莊市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。

一、新型城鎮(zhèn)化相關(guān)因素的實(shí)證研究

（一）指標(biāo)體系建立及變量解釋

本文選取城鎮(zhèn)化率為因變量，作為度量新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)，用Y表示，采用主成份分析法，通過導(dǎo)出幾個(gè)主分量，使他們盡可能地多保留原始變量的信息而彼此不相關(guān)。以下分析由SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件自動(dòng)完成[1]。本文用人均GDP作為度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，用X1表示;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要為第二、第三產(chǎn)業(yè)，因此選擇第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比作為度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)，分別用X2、X3表示;選擇城鄉(xiāng)居民收入比作為度量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指標(biāo)，用X4表示。（見表1）

表1 影響城鎮(zhèn)化的指標(biāo)選擇

（二）新型城鎮(zhèn)化影響因素的實(shí)證分析

限于數(shù)據(jù)的可得性，通過整理2010-2015年的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)[2]，分析棗莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，并對(duì)影響新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)證分析?？紤]到個(gè)指標(biāo)的測(cè)度單位并非完全相同，在主成分分析前用各變量的均值與標(biāo)準(zhǔn)差將各個(gè)變量標(biāo)準(zhǔn)化，得到ZX1-ZX4，然后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的變量進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)ZX1-ZX4進(jìn)行主成分分析[1]，發(fā)現(xiàn)前1個(gè)主要成分的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到88.847%（見表2），KMO值0.721（見表3）。在統(tǒng)計(jì)分析中，KMO值達(dá)0.6，累計(jì)貢獻(xiàn)率超過70%就可視為已提取主要成分，各成分作用顯著，回歸結(jié)果優(yōu)良。

表2 解釋的總方差

提取方法：主成份分析。

表3 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

通過計(jì)算，得到以下標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程：

Y=0.4032*ZX1+0.3532*ZX2+0.3174*X3-0.2104*ZX4+0.4191

（1）

由于變量是標(biāo)準(zhǔn)化的變量，單位已經(jīng)相同，該式可以比較各個(gè)變量對(duì)Y的重要程度。

將變量還原成Y與X1-X4的關(guān)系，得到如下回歸方程：

Y=2.56X1+1.73X2+1.64X3-1.23X4-176.51（2）

（三）模型結(jié)果解釋

1.由（1）式為標(biāo)準(zhǔn)化方程，可以比較各個(gè)變量對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響程度，系數(shù)的大小即是其影響程度大小的表示。人均GDP（見表4），系數(shù)為0.4032，從一般意義來說，人均GDP更能代表一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，而人均GDP與城鎮(zhèn)化率互為因果。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比影響程度雖然分別排在第四、第三位，但從系數(shù)來看，對(duì)城鎮(zhèn)化影響的程度仍然較高，分別為0.3174、0.3532。值得說明的是，目前棗莊屬于城市轉(zhuǎn)型階段，承接的產(chǎn)業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響程度要高于第三產(chǎn)業(yè)。

表4 各因子影響新型城鎮(zhèn)化程度排名

2.由方程（2）可分析得，在其他變量不變的情況下，人均GDP每增加1000元，則會(huì)促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高2.56個(gè)百分點(diǎn)，同理，第二產(chǎn)業(yè)占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.73個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.64個(gè)百分點(diǎn)。雖然第三產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，但是由于政策長時(shí)間傾向于工業(yè)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重較低、發(fā)育不足。有相關(guān)研究表明，在固定資產(chǎn)投資數(shù)相同的前提下，輕工業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)為重工業(yè)的兩倍，第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)的三倍。所以，政府應(yīng)該鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是一些高新技術(shù)行業(yè)，以便推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)收入比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，棗莊市新型城鎮(zhèn)化水平將降低1.23個(gè)百分點(diǎn)。雖然棗莊市近年來城鄉(xiāng)居民收入比有所減小，但是仍然嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。據(jù)分析，村民收入增長緩慢甚至不增反降是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差額增大的主要原因。

二、新型城鎮(zhèn)化模式分析

從全國范圍看，城鎮(zhèn)化模式有多種，但每一種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都有其特殊的背景和條件。因此，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域內(nèi)不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)歷史條件，選取有針對(duì)性符合本地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)棗莊市總體發(fā)展規(guī)劃和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)為：棗莊市應(yīng)選擇自上而下的推動(dòng)和自下而上的拉動(dòng)共同并進(jìn)發(fā)展的模式[3]。

自上而下的推動(dòng)即指中心城市的擴(kuò)散、擴(kuò)展，配套提高城市服務(wù)功能，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化都市圈建設(shè)，并借助經(jīng)濟(jì)力量和行政力量的合力作用，擴(kuò)大城市規(guī)模，強(qiáng)化中心城市的集聚功能和擴(kuò)散效應(yīng)。棗莊市受自然地形條件的影響，城市發(fā)展呈現(xiàn)南―北狹長的發(fā)展格局，依據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，棗莊市的交通等現(xiàn)狀條件不允許棗莊走攤大餅式的發(fā)展道路，對(duì)于棗莊市中心城、次級(jí)中心城近郊區(qū)的城鎮(zhèn)而言，要甘于做母城的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，合理界定自身的功能定位，承接母城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射能量，配合母城共同發(fā)展。當(dāng)前棗莊市小城鎮(zhèn)布局較為分散，遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)發(fā)展也較為緩慢，遠(yuǎn)郊弱勢(shì)小城鎮(zhèn)要善于突破行政區(qū)劃的狹隘視野、突破單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視自身的區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化等發(fā)展條件，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系或城鎮(zhèn)組群中找準(zhǔn)特色定位，發(fā)揮聯(lián)合投資、聯(lián)合招商的優(yōu)勢(shì)，采取共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享基礎(chǔ)設(shè)施的策略，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、以及生態(tài)共享。

自下而上的拉動(dòng)模式，即指通過引資、集資，大量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)在具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)興建二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)配套設(shè)施。通過以上的發(fā)展以及在農(nóng)村的積聚，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村用地逐漸向城市用地轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向新興的加工和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而拉動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其發(fā)展機(jī)理如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，直接給大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村逐步擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但對(duì)于規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體而言，隨著自身的不斷發(fā)展壯大，客觀上不斷追求“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”才能在競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展。由于不同產(chǎn)業(yè)在相同或相近鄉(xiāng)村之間的發(fā)展，形成了前后向、上下游之間關(guān)聯(lián)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，由此在集群內(nèi)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”、分工合作、技術(shù)的不斷創(chuàng)新，從而加強(qiáng)了企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，使市場(chǎng)信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間不斷傳播，形成新的產(chǎn)業(yè)集群帶，增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在一定的區(qū)域可以共同使用和擁有便利的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的信息服務(wù)，同時(shí)為了企業(yè)自身的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又自覺和不自覺地促進(jìn)了交通、通信設(shè)施的建設(shè)，只有這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。伴隨產(chǎn)業(yè)的不斷積聚，農(nóng)業(yè)逐漸退位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);農(nóng)民不斷成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工;農(nóng)村逐步向城市轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。最后，市場(chǎng)的形成和壯大以及公共服務(wù)體系形成。以制造業(yè)為主的小工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)街等產(chǎn)業(yè)集群在自我積聚和膨脹的同時(shí)，由于人口的大量集中、消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施需求的膨脹，城市建設(shè)和基礎(chǔ)的壯大及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)越，進(jìn)一步吸引周邊地區(qū)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素向該地區(qū)集中，導(dǎo)致該地區(qū)成為地方小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)要素的大量集聚和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，客觀上要求規(guī)劃、建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等種種社會(huì)職能與之配套，現(xiàn)代城市的生活方式順理成章地進(jìn)入家庭。

三、新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐路徑

（一）加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持新能源、新材料、新信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展生活業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)多樣化趨勢(shì)，積極培育面向城鄉(xiāng)的文化與休閑旅游、都市休閑業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。老城區(qū)要實(shí)施騰籠換鳥、完善設(shè)施配套，提升人居環(huán)境。新城區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)功能，建設(shè)生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)符合條件的園區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。合理確定園區(qū)職能分工，優(yōu)化功能分區(qū)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等的配套完善，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)，打造宜人的生活空間，實(shí)現(xiàn)職住平衡發(fā)展，促進(jìn)人口集聚，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)有機(jī)融合，使園區(qū)盡快發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)[4]。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，完善科技特派員制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，推進(jìn)大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)

一是推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，將城市建設(shè)融入到自然山水之中，統(tǒng)籌城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局，提高城市綠色空間比例。按照綠色、生態(tài)、低碳、宜居理念，規(guī)劃布局住宅生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，促進(jìn)居住和就業(yè)的就衡。二是加快低碳社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，促進(jìn)社區(qū)生活方式、運(yùn)營管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡(jiǎn)約包裝商品，鼓勵(lì)采用步行、自行車、公共交通等低碳出行方式。組織開展多種形式的宣傳教育和實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源使用[5]。

（四）構(gòu)建公共服務(wù)均等新載體，提升公共服務(wù)水平

一是農(nóng)村新型服務(wù)社區(qū)綜合化，在構(gòu)建模式上，根據(jù)不同特點(diǎn)，因地制宜，采取靈活多樣的社區(qū)架構(gòu)模式。對(duì)于融入城市化程度較深、主體功能與城市社區(qū)大致相似的農(nóng)村，建立現(xiàn)代型社區(qū)服務(wù)中心;對(duì)于就地城鎮(zhèn)化、主要基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)周邊地區(qū)具有一定輻射作用的農(nóng)村，建立區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心;對(duì)于地處基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)村，主要建設(shè)配套莊稼醫(yī)院、化肥農(nóng)藥專賣店等突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足本村村民需要的純農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。二是提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教育布局，提升農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模化水平，提升師資隊(duì)伍的整體水平。建立健全文化管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益性文化設(shè)施的城、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋。三是提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建完善的醫(yī)療保障體系，建立多元公共衛(wèi)生體系[6]。

（五）深化體制改革，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

一是加快戶籍制度改革。對(duì)在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，推動(dòng)農(nóng)村人口市民化。在農(nóng)村社保、醫(yī)保、收入、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等資源配置上，與城市平等對(duì)待。二是深化土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止一戶多宅。三是深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)和生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與城市居民享受同等待遇，在未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障之前，允許保留農(nóng)村土地承包權(quán)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李寧華.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探析――以湖南永州為例[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013（24）

[2]棗莊市統(tǒng)計(jì)局.2015棗莊統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015：275

[3]新玉言.新型城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013：12

[4]顧朝林.論中國當(dāng)代城市化的基本特征[J].城市觀察，2012（3）：14-21

篇7

陜西省契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則最新版第一條　根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條　條例所稱土地、房屋權(quán)屬，是指土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

第三條　條例所稱承受，是指以受讓、購買、受贈(zèng)、交換等方式取得土地、房屋權(quán)屬的行為。

第四條　條例所稱單位，是指企業(yè)單位、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、軍事單位和社會(huì)團(tuán)體以及其他組織。

條例所稱個(gè)人，是指?jìng)€(gè)體經(jīng)營者及其他個(gè)人。

第五條　條例所稱國有土地使用權(quán)出讓，是指土地使用者向國家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓予土地使用者的行為。

第六條　條例所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者以出售、贈(zèng)與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人的行為。

條例所稱土地使用權(quán)出售，是指土地使用者以土地使用權(quán)作為交易條件，取得貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。

條例所稱土地使用權(quán)贈(zèng)與，是指土地使用者將其土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為。

條例所稱土地使用權(quán)交換，是指土地使用者之間相互交換土地使用權(quán)的行為。

第七條　條例所稱房屋買賣，是指房屋所有者將其房屋出售，由承受者交付貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。

條例所稱房屋贈(zèng)與，是指房屋所有者將其房屋無償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為。

條例所稱房屋交換，是指房屋所有者之間相互交換房屋的行為。

第八條　土地、房屋權(quán)屬以下列方式轉(zhuǎn)移的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或者房屋贈(zèng)與征稅：

(一)以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)投資、入股;

(二)以土地、房屋權(quán)屬抵債;

(三)以獲獎(jiǎng)方式承受土地、房屋權(quán)屬;

(四)以預(yù)購方式或者預(yù)付集資建房款方式承受土地、房屋權(quán)屬。

第九條　條例所稱成交價(jià)格，是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價(jià)格。包括承受者應(yīng)交付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。

第十條　土地使用權(quán)交換、房屋交換，交換價(jià)格不相等的，由多交付貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的一方繳納稅款。交換價(jià)格相等的，免征契稅。

土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)之間相互交換，按照前款征稅。

第十一條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補(bǔ)繳契稅。其計(jì)稅依據(jù)為補(bǔ)繳的土地使用權(quán)出讓費(fèi)用或者土地收益。

第十二條　條例所稱用于辦公的，是指辦公室(樓)以及其他直接用于辦公的土地、房屋。

條例所稱用于教學(xué)的，是指教室(教學(xué)樓)以及其他直接用于教學(xué)的土地、房屋。

條例所稱用于醫(yī)療的，是指門診部以及其他直接用于醫(yī)療的土地、房屋。

條例所稱用于科研的，是指科學(xué)試驗(yàn)的場(chǎng)所以及其他直接用于科研的土地、房屋。

條例所稱用于軍事設(shè)施的，是指：

(一)地上和地下的軍事指揮作戰(zhàn)工程;

(二)軍用的機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭;

(三)軍用的庫房、營區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng);

(四)軍用的通信、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站;

(五)其他直接用于軍事設(shè)施的土地、房屋。

本條所稱其他直接用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的以及其他直接用于軍事設(shè)施的土地、房屋的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十三條　條例所稱城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購買公有住房的，是指經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)購買的公有住房。城鎮(zhèn)職工享受免征契稅，僅限于第一次購買的公有住房。超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的部分，仍應(yīng)按照規(guī)定繳納契稅。

第十四條　條例所稱不可抗力，是指自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第十五條　根據(jù)條例第六條的規(guī)定，下列項(xiàng)目減征、免征契稅：

(一)土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬的，是否減征或者免征契稅，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

(二)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。

(三)依照我國有關(guān)法律規(guī)定以及我國締結(jié)或參加的雙邊和多邊條約或協(xié)定的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國駐華使館、領(lǐng)事館、聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)及其外交代表、領(lǐng)事官員和其他外交人員承受土地、房屋權(quán)屬的，經(jīng)外交部確認(rèn)，可以免征契稅。

第十六條　納稅人符合減征或者免征契稅規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同后10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理減征或者免征契稅手續(xù)。

第十七條　納稅人因改變土地、房屋用途應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征、免征契稅的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為改變有關(guān)土地、房屋用途的當(dāng)天。

第十八條　條例所稱其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證，是指具有合同效力的契約、協(xié)議、合約、單據(jù)、確認(rèn)書以及由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他憑證。

第十九條　條例所稱有關(guān)資料，是指土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)的有關(guān)土地、房屋權(quán)屬、土地出讓費(fèi)用、成交價(jià)格以及其他權(quán)屬變更方面的資料。

第二十條　征收機(jī)關(guān)可以根據(jù)征收管理的需要，委托有關(guān)單位代征契稅，具體代征單位由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

代征手續(xù)費(fèi)的支付比例，由財(cái)政部另行規(guī)定。

第二十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)條例和本細(xì)則的規(guī)定制定實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。

第二十二條　本細(xì)則自1997年10月1日起施行。此前財(cái)政部關(guān)于契稅的各項(xiàng)規(guī)定同時(shí)廢止。

陜西省契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則：征稅對(duì)象契稅的征稅對(duì)象是境內(nèi)轉(zhuǎn)移的土地、房屋權(quán)屬。具體包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：

⑴國有土地使用權(quán)的出讓，由承受方交。

是指土地使用者向國家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者的行為。

⑵土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，除了考慮土地增值稅，另由承受方交契稅。

是指土地使用者以出售、贈(zèng)與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人的行為。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

⑶房屋買賣：

即以貨幣為媒介，出賣者向購買者過渡房產(chǎn)所有權(quán)的交易行為。

以下幾種特殊情況，視同買賣房屋：

⑴以房產(chǎn)抵債或?qū)嵨锝粨Q房屋，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)承受人，按房屋現(xiàn)值繳納契稅。

⑵以房產(chǎn)作投資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，以自有房產(chǎn)作股投入本人獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)，免納契稅。

⑶買房拆料或翻建新房，應(yīng)照章納稅。

房屋贈(zèng)與贈(zèng)與方不納土地增值稅，但承受方應(yīng)納契稅。

房屋交換在契稅的計(jì)算中，注意過戶與否是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

承受國有土地使用權(quán)支付的土地出讓金

對(duì)承受國有土地使用權(quán)所應(yīng)支付的土地出讓金，要計(jì)征契稅。不得因減免土地出讓金而減免契稅。

陜西省契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則：買契稅買契稅指房屋買賣行為發(fā)生后，由房屋產(chǎn)權(quán)承受人憑當(dāng)事人雙方訂立的合同，辦理繳納契稅和房屋變更登記手續(xù)的行為。在實(shí)際執(zhí)行過程中，對(duì)不同情況作如下處理：

(1)先買房后拆料，屬于房屋買賣行為，應(yīng)按成交價(jià)格繳納契稅。

(2)買房后未繳契稅即將房屋翻建的，應(yīng)按購買房屋的成交價(jià)格繳納契稅。

(3)以房抵債或以實(shí)物交換房屋，實(shí)質(zhì)上也是買賣關(guān)系，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)承受人按房屋現(xiàn)值繳納買契稅。

(4)預(yù)買房屋(其特點(diǎn)是賣主對(duì)一部分或全部房屋保留若干年使用權(quán))，一般低于市價(jià)，其付房?jī)r(jià)的方式，有的按契約價(jià)格一次付清，有的采取分次付款。不論采取何種方式，契稅均應(yīng)于契約成立后10日內(nèi)，按當(dāng)?shù)卣魇諜C(jī)關(guān)規(guī)定的納稅期限，一次繳清稅款。完稅憑證上應(yīng)注明使用年限和付款方式及必要的事項(xiàng)，以免發(fā)生糾紛。

(5)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)征用的房屋，房主在一年內(nèi)用國家發(fā)給的補(bǔ)償費(fèi)購買房屋的，可以免征契稅。購買房屋的價(jià)款超過補(bǔ)償費(fèi)的，其超過部分，經(jīng)縣級(jí)以上征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可酌情給予減征或者免征契稅。

(6)以房產(chǎn)作投資或作股轉(zhuǎn)讓，實(shí)屬房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，視同房屋買賣，由產(chǎn)權(quán)承受人按買契稅率繳納契稅。

(7)個(gè)人以自有房屋投資于本人獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)，作為資產(chǎn)，因其房屋的產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變動(dòng)，不征契稅，也不更換契證。

(8)凡房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)房產(chǎn)主管機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批;未經(jīng)審批，私自買賣的房屋，一律不予辦理契稅，并交由房產(chǎn)主管機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。

陜西省契稅暫行條例實(shí)施細(xì)則：計(jì)稅依據(jù)契稅的計(jì)稅依據(jù)為不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格。由于土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移方式不同，定價(jià)方法不同，因而具體計(jì)稅依據(jù)視不同情況而決定。

國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，以成交價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)。成交價(jià)格是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價(jià)格，包括承受者應(yīng)交付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。

土地使用權(quán)贈(zèng)與、房屋贈(zèng)與，由征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場(chǎng)價(jià)格核定。

土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格差額。也就是說，交換價(jià)格相等時(shí)，免征契稅;交換價(jià)格不等時(shí)，由多交付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的一方繳納契稅。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補(bǔ)交契稅。計(jì)稅依據(jù)為補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓費(fèi)用或者土地收益。

為了避免偷、逃稅款，稅法規(guī)定，成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并且無正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額明顯不合理并且無正當(dāng)理由的，征收機(jī)關(guān)可以參照市場(chǎng)價(jià)格核定計(jì)稅依據(jù)。

房屋附屬設(shè)施征收契稅的依據(jù)。

(1) 采取分期付款方式購買房屋附屬設(shè)施土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的，應(yīng)按合同規(guī)定的總價(jià)款計(jì)征契稅。

(2) 承受的房屋附屬設(shè)施權(quán)屬如為單獨(dú)計(jì)價(jià)的，按照當(dāng)?shù)卮_定的適用稅率征收契稅;如與房屋統(tǒng)一計(jì)價(jià)的，適用與房屋相同的契稅稅率。

篇8

一、主要工作和成效

（一）民生檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是深入到市民政局慈善總會(huì)，對(duì)“市慈善捐贈(zèng)檔案管理辦法”進(jìn)行工作調(diào)研，為出臺(tái)管理辦法奠定基礎(chǔ)。二是提供我市《留守學(xué)生檔案管理辦法》，為省局出臺(tái)《省留守學(xué)生（兒童）檔案管理辦法》文件提供了基本素材，同時(shí)與團(tuán)市委和關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省留守學(xué)生（兒童）檔案管理辦法>的通知》（遂市青聯(lián)發(fā)[2013]3號(hào)）。三是配合對(duì)全市社保檔案開展指導(dǎo)，推動(dòng)全市社保系統(tǒng)檔案規(guī)范化管理工作。四是配合開展水利普查檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，全市三縣兩區(qū)以3個(gè)優(yōu)秀和2個(gè)良好等級(jí)全面通過驗(yàn)收工作，市級(jí)已通過省級(jí)驗(yàn)收。五是加強(qiáng)對(duì)林權(quán)改革檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，會(huì)同林業(yè)部門完成了驗(yàn)收的整改工作。六是積極服務(wù)民生工作，根據(jù)信息分類的原則，對(duì)館藏檔案案卷級(jí)電子目錄和招工、知青檔案?jìng)€(gè)人名錄的進(jìn)行核對(duì)，逐步建立涉及婚姻、招工等民生檔案數(shù)據(jù)庫。

（二）農(nóng)村檔案工作扎實(shí)開展。一是年初對(duì)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進(jìn)行安排布署，射洪、蓬溪、大英、船山、安居分別重點(diǎn)抓好1個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記檔案試點(diǎn)工作。各區(qū)縣積極配合農(nóng)業(yè)局開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，并深入到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檔案管理指導(dǎo)，召開檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，船山區(qū)結(jié)合實(shí)際，制發(fā)了“承包土地確權(quán)檔案管理辦法”。

（三）項(xiàng)目檔案工作有序開展。一是年初印發(fā)了《關(guān)于做好2013年省屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知》（遂檔發(fā)〔2013〕6號(hào)），對(duì)重點(diǎn)建設(shè)檔案工作進(jìn)行了安排和布置。二是主動(dòng)深入到原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)展開檔案工作調(diào)研和指導(dǎo)，為園區(qū)整合檔案管理工作提出建議意見，得到了市委副書記楊天宗批示：“工作抓得及時(shí)，點(diǎn)得到位，請(qǐng)督導(dǎo)抓好落實(shí)，下步要建規(guī)范檔案館，提升檔案管理工作”。

（四）法制建設(shè)工作深入開展。一是召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹國家檔案局10號(hào)令、監(jiān)察部30號(hào)令。二是開展“國際檔案日”系列宣傳活動(dòng)。局長楊世洪接受中國•門戶網(wǎng)站在線訪談，在線回答網(wǎng)友提問，與廣大網(wǎng)友良性互動(dòng)，取得了極好的社會(huì)影響；組織市、縣（區(qū)）檔案干部參加“檔案在你身邊”征文活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)情系蘭臺(tái)、和諧創(chuàng)業(yè)、拼搏奉獻(xiàn)的檔案精神；送法進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)，在日?qǐng)?bào)上登載《監(jiān)察部30號(hào)令》法制宣傳文章。三是制定市檔案局《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》并在局外網(wǎng)進(jìn)行公示。四是對(duì)全市檢察系統(tǒng)開展檔案執(zhí)法檢查。

（五）文化建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。一是積極與市博世龍文化旅游發(fā)展有限公司合作，開發(fā)“歷史場(chǎng)景圖”文化產(chǎn)品。二是加大檔案宣傳力度，積極向市級(jí)以上刊物報(bào)送稿件，1－6月共刊載文章信息37篇，其中被《中國檔案報(bào)》采用2篇，《中國檔案資源網(wǎng)》采用8篇，《日?qǐng)?bào)》2篇，《檔案資源網(wǎng)》25篇，擴(kuò)大了對(duì)外影響。三是積極做好愛教基地改造相關(guān)工作。制定基地改造和布展設(shè)計(jì)方案,基本完成大廳展覽內(nèi)容的第一部分“塵封的歷史”、第二部分“難忘的歲月”和第三部分“走進(jìn)新時(shí)代”及實(shí)物陳列室資料的收集、擬寫和完善。四是挖掘館藏歷史文化資源，對(duì)打造觀音歷史文化名城進(jìn)行查證研究，形成《建設(shè)中國觀音歷史文化名城的思考與建議》，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，市委書記楊洪波批示有關(guān)部門：當(dāng)前我市正在全力推進(jìn)“文化振興計(jì)劃”，要著力發(fā)掘我市優(yōu)秀的歷史文化資源，在工作中認(rèn)真研究，積極采納所提的有關(guān)建議。

（六）信息化建設(shè)工作不斷提升。一是對(duì)館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，并對(duì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行了清理和核對(duì)。1-6月完成了6個(gè)全宗、3205卷、95393件，掃描圖片40萬余頁；完成了600卷開放民國檔案的重新鑒定，并在檔案資源網(wǎng)上進(jìn)行公開。二是加強(qiáng)局網(wǎng)站管理，對(duì)網(wǎng)站欄目進(jìn)行清理和及時(shí)更新。三是進(jìn)一步加大已公開現(xiàn)行文件和政府公開信息的掛接力度，1－6月完成政府信息公開72條，掛接市級(jí)部門已公開現(xiàn)行文件40多件。

（七）檔案館建設(shè)工作成效顯著。一是檔案滾動(dòng)移交進(jìn)入常態(tài)化。上半年共接收15個(gè)單位的各種門類和載體檔案1518卷、13310件。其中文書檔案：1046卷、13264件；人事檔案471袋；會(huì)計(jì)檔案1卷；實(shí)物檔案（印章）63件。接收捐贈(zèng)資料7冊(cè)，建立了館藏珍品資料目錄。二是認(rèn)真貫徹國家檔案局9號(hào)令工作。市檔案局修訂《細(xì)則》已報(bào)省檔案局審定，由市委辦和政府辦印發(fā)《市檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》的通知（遂委辦發(fā)[2013]11號(hào)），并在全市實(shí)施。目前已完成船山區(qū)檔案館《細(xì)則》審定工作。三是積極開展檔案資料征集工作。征集到《抗戰(zhàn)日記》等大量的珍貴檔案資料，這些重要檔案資料征集進(jìn)館，不僅豐富了館藏，對(duì)文史研究起到積極作用。四是不斷挖掘館藏檔案資料，在館藏民國檔案中找到26件清宣統(tǒng)年間的珍貴檔案，并進(jìn)行全文數(shù)字化處理。五是開展檔案查閱利用工作。上半年來共接待利用者630人次，提供利用檔案、資料4885卷次，為利用者復(fù)印檔案、資料3922頁。五是加強(qiáng)對(duì)船山區(qū)、蓬溪縣和安居區(qū)檔案館庫建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。蓬溪縣檔案館積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，通過努力，省發(fā)改委下達(dá)檔案館項(xiàng)目資金575萬元已經(jīng)到位，目前檔案館建設(shè)項(xiàng)目主體已經(jīng)竣工，裝飾裝修正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)10份搬入新館；船山區(qū)檔案館于今年5月全面完工并投入使用；安居區(qū)檔案館初設(shè)方案已通過省檔案局審查，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（八）檔案室建設(shè)工作逐步正常化。一是印發(fā)《關(guān)于檔案工作規(guī)范化管理情況的通報(bào)》（遂檔發(fā)〔2013〕2號(hào)），對(duì)2013年檔案規(guī)范化管理復(fù)查和晉升的單位進(jìn)行安排布署；二是開展檔案規(guī)范化管理工作，上半年對(duì)市質(zhì)監(jiān)局、市中級(jí)人民法院等12個(gè)單位進(jìn)行了復(fù)查評(píng)定。三是開展規(guī)范化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市委組織部、市檔案規(guī)范化復(fù)查單位的專兼職檔案人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年共辦3期，培訓(xùn)人數(shù)209人，送省培訓(xùn)1期，38人。

（九）自身建設(shè)不斷提升。一是深入開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)動(dòng)員和交流討論，全體干部職工大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善、機(jī)關(guān)服務(wù)更加規(guī)范、機(jī)關(guān)辦事效率得到提高。二是積極爭(zhēng)創(chuàng)全國中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地工作。三是建立完善工作制度、工作流程和工作臺(tái)帳，機(jī)關(guān)自身規(guī)范化管理水平上了一個(gè)臺(tái)階。

二、下半年重點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家檔案局9號(hào)和10號(hào)令，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）深入推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，進(jìn)一步提高登記率、指導(dǎo)率和驗(yàn)收率。

（三）繼續(xù)深入開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，開展村級(jí)檔案文化信息管理新機(jī)制試點(diǎn)工作。

（四）繼續(xù)推行《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化評(píng)審和復(fù)查認(rèn)定工作，促進(jìn)未達(dá)標(biāo)單位檔案規(guī)范化管理。

（五）加大重大活動(dòng)檔案、具有地方特色和與民生檔案相關(guān)的檔案資料的接收和征集工作。

（六）繼續(xù)加大滾動(dòng)移交檔案接收力度，確保到期檔案及時(shí)、規(guī)范進(jìn)館。

（七）繼續(xù)做好愛國主義教育基地升級(jí)改造工作。

篇9

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；職業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化，也稱非農(nóng)化，是人口向城鎮(zhèn)遷移的過程，指全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓?。它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

這里的城鎮(zhèn)，包括大中小城市和鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化包括兩個(gè)基本內(nèi)容：城鎮(zhèn)絕對(duì)數(shù)量的增加和容量的擴(kuò)大，即人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)現(xiàn)代化質(zhì)量的提高。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段。城鎮(zhèn)化的道路有多種，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

(一)對(duì)以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)的影響

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)手段落后，主要靠手工勞動(dòng)和畜力耕作，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)處于靠天吃飯的狀態(tài)。

目前，我國留在農(nóng)村的勞動(dòng)力至少還有2．5億左右。農(nóng)村大量富余人口的存在，使得人們對(duì)現(xiàn)代的勞動(dòng)方式接受并不十分迫切，事實(shí)上，人多地少的現(xiàn)實(shí)也使得推廣現(xiàn)代勞動(dòng)方式十分困難。而小城鎮(zhèn)隱含著巨大的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力。通過剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以緩解人地的緊張關(guān)系。有條件的地方，可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，激發(fā)農(nóng)民提高自身素質(zhì)的積極性，促進(jìn)科技成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出多種消費(fèi)需求，要求協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食、蔬菜、水果、牲畜、魚類等產(chǎn)品，注意發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)性養(yǎng)殖業(yè)。

(二)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)發(fā)展，將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外貿(mào)型企業(yè)步入新臺(tái)階，逐步形成工業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)種類與結(jié)構(gòu)的多樣化。不僅有傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，還有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)(增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值)，以及以對(duì)外經(jīng)貿(mào)為主的“三來一補(bǔ)”(來料加工、來料配套、來樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易)型企業(yè)。

(三)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)對(duì)象相對(duì)集中為前提條件。人口集中必然形成規(guī)模生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)分業(yè)分工。我國有13億人口，農(nóng)村人口約占70％，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的影響難以估量。我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均消費(fèi)品購買量為鄉(xiāng)村人口的3倍左右。隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口隨著收入水平和消費(fèi)水平的提高，將迅速加入商品生產(chǎn)和商品消費(fèi)者的行列，從而一方面為商業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證，另一方面為商業(yè)發(fā)展提供需求前提。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)也將促進(jìn)醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、電信、文化、娛樂、旅游等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

(一)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)總體上不斷減少

在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從事種植業(yè)的人數(shù)隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高與規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)行，所占比例日益降低，而從事其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人數(shù)將越來越多。例如，作為河北省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的昌黎縣昌黎鎮(zhèn)位于碣石山南麓，擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件，特別適宜鮮食葡萄和釀酒葡萄的生長發(fā)育，葡萄種植已形成相當(dāng)規(guī)模，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力。該鎮(zhèn)杏樹園村靠種植花卉每年創(chuàng)效益350萬元，全村80％的村民從事花卉生產(chǎn)。昌黎縣靖安鎮(zhèn)馬房營村種植綠色食品黃瓜4000畝，安置勞動(dòng)力200多人。

(二)第二產(chǎn)業(yè)的種類和職業(yè)崗位日漸豐富

小城鎮(zhèn)建設(shè)為第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力穩(wěn)步增長。昌黎鎮(zhèn)酒葡萄種植業(yè)和釀造業(yè)在全國已形成較大規(guī)模，被國家正式命名為“中國干紅酒城”，成為全國最大的干紅葡萄酒和干紅原酒生產(chǎn)基地?，F(xiàn)在，昌黎縣有華夏葡萄釀酒有限公司、中化河北地王集團(tuán)公司、越千年葡萄釀酒有限公司、茅臺(tái)葡萄釀酒有限公司等26家葡萄釀酒企業(yè)，創(chuàng)出華夏“長城”、“地王”、“越千年”、“朗格斯”、“茅臺(tái)”等知名品牌，其中1／4企業(yè)在昌黎鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，吸收了一大批從業(yè)人員。

(三)第三產(chǎn)業(yè)吸納大量就業(yè)人口

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，一些現(xiàn)代化的大城市，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重高達(dá)50％- 88％。小城鎮(zhèn)建設(shè)能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善，為從業(yè)者創(chuàng)造了多樣化的就業(yè)崗位，其中僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的三產(chǎn)就有寬廣的空間。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的人才需求趨勢(shì)

(一)建筑類人才

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，它必須具有一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生聚合效應(yīng)和輻射功能。根據(jù)國內(nèi)外專家對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的研究，一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)模至少要達(dá)到萬人左右，才可能比較經(jīng)濟(jì)合理地配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。因此，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大是一個(gè)必然的選擇。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模首先對(duì)居民小區(qū)建設(shè)提出要求。城鎮(zhèn)化不僅需要新建城鎮(zhèn)的住宅小區(qū)、公共工程，而且還要改造舊城，更新有關(guān)工程內(nèi)容。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要建筑業(yè)人才以及與建筑業(yè)相關(guān)的人才。

(二)管理類人才

小城鎮(zhèn)與大中城市相比，雖然規(guī)模、水平有一定差距，但在管理上比鄉(xiāng)村要復(fù)雜得多。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要數(shù)量足夠、質(zhì)量較高的各種管理人才作保證。

(三)商業(yè)管理與經(jīng)營人才

小城鎮(zhèn)與商貿(mào)業(yè)的發(fā)展緊密相連。商業(yè)發(fā)展要求大幅度提高商品流通技術(shù)和商品流通設(shè)施的現(xiàn)代化水平。商業(yè)管理與經(jīng)營人才是繁榮小城鎮(zhèn)不可或缺的人才。

(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人才

目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低，文盲、半文盲約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的26．5％；農(nóng)業(yè)科技人員不足，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)效率僅為35％，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差。

從昌黎全縣來看，到2005年末，釀酒葡萄基地面積達(dá)到5萬畝，鮮食葡萄近2萬畝，花卉栽培長足發(fā)展，水果品種豐富，但是，欲進(jìn)一步增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，增進(jìn)效益，需要不斷提高種養(yǎng)技術(shù)和改良品種。另外，加入WTO以后的過渡期即將過去，我國農(nóng)業(yè)全面履行國際協(xié)議，將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人才將是小城鎮(zhèn)非常急需的人才。

(五)服務(wù)業(yè)人才

具備與小城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的服務(wù)體系和質(zhì)量，是完善城鎮(zhèn)功能、發(fā)揮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合體作用的重要內(nèi)容。為居民生活和第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人才，是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中不可或缺的。

四、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)教育調(diào)整與改革

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、前沿性作用日益突出。

(一)必須把職業(yè)教育置于小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃之中

城鎮(zhèn)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)2005年全國職業(yè)教育工作會(huì)議和國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神，從城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，抓緊制定工作方案和政策措施，把職業(yè)教育發(fā)展納入本地區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌作出安排，將職業(yè)教育列于“科教興農(nóng)”、“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的中心地位，把振興行動(dòng)真正轉(zhuǎn)移到依靠教育、依靠科技、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

(二)確立與小城鎮(zhèn)相適應(yīng)的職業(yè)教育體系

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，其發(fā)展繁榮需要完備的職教體系作為支撐。應(yīng)建立從初級(jí)到中級(jí)甚至高級(jí)的職業(yè)教育體系。在初等教育階段，進(jìn)行勞動(dòng)技術(shù)教育；在中等教育階段，興辦職業(yè)學(xué)校或綜合學(xué)校，有條件的地方將高等職業(yè)教育延伸到城鎮(zhèn)。

(三)專業(yè)設(shè)置適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

一般而言，城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的最重要的經(jīng)濟(jì)支撐力量。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)來確立重點(diǎn)專業(yè)。比如，昌黎鎮(zhèn)地處華北與東北的咽喉要道，西臨北京、天津、唐山，東鄰秦皇島、沈陽、大連，地理位置優(yōu)越，自古經(jīng)濟(jì)繁華，是連通華北、東北重要的經(jīng)貿(mào)集散地，如今國內(nèi)市場(chǎng)輻射京、津、魯、豫、晉、蒙等20個(gè)省、市、自治區(qū)，對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展。因此，應(yīng)開設(shè)商業(yè)管理、市場(chǎng)營銷類專業(yè)。同時(shí)，葡萄酒生產(chǎn)、花卉養(yǎng)植、葡萄和水果種植是目前城鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，職業(yè)學(xué)

校要緊緊圍繞這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)來設(shè)置專業(yè)。

(四)主動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)制度的建立

促使勞動(dòng)者提高素質(zhì)的驅(qū)動(dòng)力，往往取決于一定的職業(yè)培訓(xùn)制度。在國外，用人單位一般規(guī)定職員必須參與一定的進(jìn)修學(xué)習(xí)，才能獲得晉職、提薪、升遷的機(jī)會(huì)。通過培訓(xùn)也提高了勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)規(guī)定，用人單位招收、錄用職工，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用。如從事個(gè)體工商經(jīng)營，必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)；農(nóng)村承包農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、山林、魚塘的，應(yīng)獲得“綠色證書”。職業(yè)學(xué)校要注意發(fā)揮和利用自身的優(yōu)勢(shì)，舉辦多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。有條件的職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極爭(zhēng)取設(shè)立職業(yè)技能鑒定站(所)或職業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)。

(五)實(shí)行“城鎮(zhèn)準(zhǔn)入”政策，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中的作用

國務(wù)院于2001年3月批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》后，全國兩萬多個(gè)縣級(jí)以下小城鎮(zhèn)的戶口全面放開。寧波市于2000年 7月宣布，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口和包括農(nóng)戶在內(nèi)的外來人口可通過投資、人才、投靠、婚遷、繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、大中專畢業(yè)等渠道獲城市戶口，成為全國第一個(gè)較全面開放城市戶口的中等城市。在諸多實(shí)行戶籍制度改革的地區(qū)，大多數(shù)是在“高投入”、“高學(xué)歷”上設(shè)定條件，而對(duì)城市化進(jìn)程中補(bǔ)充城市一線勞動(dòng)者的政策卻十分鮮見，寧波市對(duì)中專生人戶的規(guī)定應(yīng)得到重視。

小城鎮(zhèn)作為城市化的初級(jí)形態(tài)，應(yīng)制定通過職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)戶學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，或把青年農(nóng)民必須接受職業(yè)教育才能進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、打工甚至落戶的條件，規(guī)定職業(yè)學(xué)校畢業(yè)是青年農(nóng)民轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)“市民”戶口的必要前提。對(duì)于青年農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，引導(dǎo)農(nóng)民把“花錢轉(zhuǎn)戶口”調(diào)整為“花錢上學(xué)轉(zhuǎn)戶口”，變“學(xué)而優(yōu)則仕”為“學(xué)而優(yōu)則市”，不僅在戶籍管理上可操作，還能從動(dòng)力機(jī)制上刺激農(nóng)民接受教育的積極性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。

農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部共同制定的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》指出：我國每年還要新增600萬農(nóng)村勞動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量還將進(jìn)一步增加。小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育，包括職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等，要積極為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、法制紀(jì)律、心理健康、職業(yè)道德以及有關(guān)WTO知識(shí)教育，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

本文以2001年的《婚姻法》修正案及相關(guān)的司法解釋為基礎(chǔ)，對(duì)我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行了深入研究與探討。首先，概述了什么是夫妻財(cái)產(chǎn)制，歸納了夫妻財(cái)產(chǎn)制的種類，更講述了我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制的完善。在對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度作了概括闡述后，分析了《婚姻法》對(duì)現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的完善。新的《婚姻法》中完善了夫妻婚后所得共同制及約定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定，確定了夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制，使我國夫妻財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步健全。同時(shí)，由于《婚姻法》受立法技術(shù)、認(rèn)識(shí)因素的影響，仍存在不少問題，諸如沒有通則性規(guī)定，約定財(cái)產(chǎn)制規(guī)定不明確，欠缺特殊時(shí)期財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，等等。針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的以上問題，提出了一些個(gè)人的立法建議，以期望更加完善我國現(xiàn)行的夫妻財(cái)產(chǎn)制度。

關(guān)鍵詞：夫妻財(cái)產(chǎn)制共同財(cái)產(chǎn)制約定財(cái)產(chǎn)制個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制非常法定財(cái)產(chǎn)制

夫妻財(cái)產(chǎn)制度是夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系中一項(xiàng)極為重要的法律制度，在婚姻家庭法中有著十分重要的地位。夫妻共同生活中，必然牽涉財(cái)產(chǎn)關(guān)系；而在夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，又以夫妻財(cái)產(chǎn)制度最為顯著。它不僅調(diào)整夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重要法律依據(jù)；也是評(píng)判男女是否平等的重要標(biāo)志，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)的平等是男女平等的基礎(chǔ)。再者，由于夫妻雙方作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必然與他人有著各種經(jīng)濟(jì)交往；所以，夫妻財(cái)產(chǎn)制度又關(guān)乎與第三人的交易安全及其利益保障?；诜蚱挢?cái)產(chǎn)制度在我們生活中的重要性，2001年的《婚姻法》修正案（下文中或稱之為新《婚姻法》）中，順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展與人民生活的變化，對(duì)我國夫妻財(cái)產(chǎn)制度作了重大改動(dòng)，使其進(jìn)一步完善。作為新時(shí)代的法律學(xué)習(xí)者及未來的法律工作者，在即將完成學(xué)業(yè)進(jìn)入社會(huì)之際，結(jié)合自己所學(xué)的法律知識(shí)與有限的生活觀察就我國現(xiàn)行的夫妻財(cái)產(chǎn)制度發(fā)表一下個(gè)人的認(rèn)知及見解。

一、夫妻財(cái)產(chǎn)制度概述

（一）概念與種類

夫妻財(cái)產(chǎn)制（matrimonialregime），又稱婚姻財(cái)產(chǎn)制，是關(guān)于夫妻婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分，以及債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的清算等方面的法律制度。夫妻財(cái)產(chǎn)制度是夫妻間權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的一個(gè)重要的組成部分，各國的婚姻家庭法中都作有詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，各國由于受自身立法傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等許多方面的影響，在對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的規(guī)定中又各不相同。夫妻財(cái)產(chǎn)制隨社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，就當(dāng)代的夫妻財(cái)產(chǎn)制度而言，有著多種形式。對(duì)其從不同角度可作以下分類：

1、從各國關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)的立法形式來劃分，有法定財(cái)產(chǎn)制與約定財(cái)產(chǎn)制兩種類型。

（1）法定財(cái)產(chǎn)制，就是指法律明文規(guī)定適用的夫妻財(cái)產(chǎn)制的形式。具體說，即指在夫妻婚前或婚后均未就夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系作出約定，或所作約定無效時(shí)，依法律規(guī)定而直接適用的夫妻財(cái)產(chǎn)制。由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化及民族傳統(tǒng)習(xí)慣不同，各自規(guī)定的直接適用的法定財(cái)產(chǎn)制形式也不盡相同。如日本采用分別財(cái)產(chǎn)制作法定財(cái)產(chǎn)制，德國民法中采用剩余共同制，我國臺(tái)灣地區(qū)以聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制為法定財(cái)產(chǎn)制等。

（2）約定財(cái)產(chǎn)制，是相對(duì)于法定財(cái)產(chǎn)制而言的。是指法律允許夫妻雙方以協(xié)議的方式確定使用的財(cái)產(chǎn)制的形式?，F(xiàn)今，大多數(shù)國家都允許夫妻締結(jié)財(cái)產(chǎn)契約，如英國、法國、日本、瑞士等國家。許多國家的立法中都規(guī)定了約定財(cái)產(chǎn)制具有優(yōu)先于法定財(cái)產(chǎn)制適用的效力。

2、按夫妻財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容，可分為統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制、聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制、共同財(cái)產(chǎn)制、分別財(cái)產(chǎn)制與妝怒制。在各國有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)制的立法中，它們有的被作為法定財(cái)產(chǎn)制直接適用，有的被作為約定財(cái)產(chǎn)制供選擇適用。

（1）統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制，是建立在夫妻一體主義理論基礎(chǔ)之上的財(cái)產(chǎn)制。即指除特有財(cái)產(chǎn)外，將妻的原有財(cái)產(chǎn)估定價(jià)額，轉(zhuǎn)歸其夫所有，妻保有對(duì)估價(jià)金額的返還請(qǐng)求權(quán)。這種財(cái)產(chǎn)制帶有濃厚夫權(quán)主義色彩，多為早期資本主義國家民事立法所采用，如1804年《拿破侖法典》將其作為約定財(cái)產(chǎn)制之一種予以規(guī)定?，F(xiàn)今瑞士民法將其附加規(guī)定在聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制中作為約定財(cái)產(chǎn)制之一種。

（2）聯(lián)合財(cái)產(chǎn)制，又稱管理共同制，指除特有財(cái)產(chǎn)外夫妻各保有其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，但財(cái)產(chǎn)聯(lián)合一起由夫管理。這種制度從夫妻別體主義出發(fā)，已開始注重婦女權(quán)益、講究男女平等。瑞士民法典中稱之為夫妻財(cái)產(chǎn)合并制，我國臺(tái)灣地區(qū)的民法采用其為法定財(cái)產(chǎn)制。

（3）共同財(cái)產(chǎn)制，是指婚后除特有財(cái)產(chǎn)外，夫妻的全部財(cái)產(chǎn)或部分財(cái)產(chǎn)依法合并為夫妻共同共有財(cái)產(chǎn)，夫妻共同行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，婚姻終止時(shí)加以分割的財(cái)產(chǎn)制度。依共有范圍的不同，又可分為一般共同制、婚后所得共同制、動(dòng)產(chǎn)及所得共同制、勞動(dòng)所得共同制、剩余共同制等多種形式。這些形式為世界上不少國家分別采用，如我國采用婚后所得共同制為法定財(cái)產(chǎn)制，德國民法中采用剩余共同制為法定財(cái)產(chǎn)制、一般共同制列為約定財(cái)產(chǎn)制等。

（4）分別財(cái)產(chǎn)制，是夫妻獨(dú)立財(cái)產(chǎn)制。即指夫妻雙方婚前財(cái)產(chǎn)及婚后所得財(cái)產(chǎn)全部歸各自所有，并各自行使管理、使用、收益和處分權(quán)的夫妻財(cái)產(chǎn)制度。該制度不排斥夫妻一方將其財(cái)產(chǎn)以契約形式交另一方管理，也不排斥雙方有共同財(cái)產(chǎn)。英美法系的多數(shù)國家及大陸法系的少數(shù)國家如日本，以此制為法定財(cái)產(chǎn)制；也有部分國家將其作為約定財(cái)產(chǎn)制供選擇。

（5）妝怒制，是關(guān)于怒產(chǎn)的提供、所有、管理、處分、收益及返還等的法律制度。妝怒又稱嫁資，即婦女因結(jié)婚而陪嫁到夫家的財(cái)產(chǎn)。妝怒制影響深遠(yuǎn)，近現(xiàn)代許多資本主義國家，如法國、德國、巴西、意大利等，曾經(jīng)或仍在法律中規(guī)定妝怒制。

3、按夫妻財(cái)產(chǎn)制的適用情況不同，對(duì)夫妻法定財(cái)產(chǎn)制可作通常法定財(cái)產(chǎn)制與非常法定財(cái)產(chǎn)制的分類。

（1）通常法定財(cái)產(chǎn)制，指在通常情況下，婚姻當(dāng)事人雙方無約定時(shí)依法律的直接規(guī)定而適用的財(cái)產(chǎn)制。大多數(shù)國家的法定財(cái)產(chǎn)制即屬此類，我國的《婚姻法》中就有此類法定財(cái)制的規(guī)定，見其第19條第1款規(guī)定。

（2）非常法定財(cái)產(chǎn)制，是指在特殊情況下，當(dāng)出現(xiàn)法定事由時(shí)，依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)夫妻一方的申請(qǐng)由法院宣告，撤銷原依法定或約定設(shè)立的共同財(cái)產(chǎn)制改設(shè)為分別財(cái)產(chǎn)制。該制度是對(duì)通常法定財(cái)產(chǎn)制的必要補(bǔ)充。

（二）我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制的類型

以來，我國夫妻財(cái)產(chǎn)制的立法經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。1950年的《婚姻法》規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)制是一般共同制；1980年《婚姻法》將婚后所得共同制作為法定財(cái)產(chǎn)制，且允許夫妻財(cái)產(chǎn)可自由約定，也就是說：我國的夫妻財(cái)產(chǎn)制是法定制與約定制的結(jié)合。我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制即依2001年《婚姻法》修正案作出的規(guī)定，有共同財(cái)產(chǎn)制、個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制；這也是我國婚姻法學(xué)界對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制的分類。

1、共同財(cái)產(chǎn)制，在我國專指法定的婚后所得共同制，即指婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方或雙方所得財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同共有，法律另有規(guī)定的除外的夫妻財(cái)產(chǎn)制度。在這種制度下夫妻關(guān)系締結(jié)后，雙方或一方所得財(cái)產(chǎn)，夫妻雙方享有平等的共有權(quán)，構(gòu)成共同共有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。該制度內(nèi)容上淡化了夫妻雙方作為單獨(dú)個(gè)體的權(quán)利，但最能反映夫妻之間的本質(zhì)關(guān)系。所以，據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，男女兩性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的分工角度及我國民族特色、傳統(tǒng)觀念；現(xiàn)行婚姻法仍以其作為夫妻財(cái)產(chǎn)制的基礎(chǔ)?！痘橐龇ā沸薷臅r(shí)期，全國婦聯(lián)調(diào)查結(jié)果有77.1%的人同意上述規(guī)定。

2、個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制，是指對(duì)專屬于夫妻一方單獨(dú)所有的財(cái)產(chǎn)作出特別規(guī)定的法律制度。它排斥任何形式的夫妻共有，又稱夫妻特有財(cái)產(chǎn)制。凡屬于夫妻一方個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，一般來說應(yīng)該由其本人管理、使用和收益；在離婚時(shí)仍歸個(gè)人所有，不予分割；在財(cái)產(chǎn)所有人死亡時(shí)即作為個(gè)人遺產(chǎn)，按我國繼承法的有關(guān)規(guī)定處理。它是我國2001年對(duì)《婚姻法》修改時(shí)新增設(shè)的一項(xiàng)夫妻財(cái)產(chǎn)制度。

3、約定財(cái)產(chǎn)制，是指夫妻以契約方式，約定婚前財(cái)產(chǎn)和婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的歸屬、管理、使用、收益、處分以及債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的分割等事項(xiàng)，并排除法定財(cái)產(chǎn)制適用的制度。依照民事法律的基本精神，約定財(cái)產(chǎn)制優(yōu)先于法定財(cái)產(chǎn)制；只要約定合法，有約定從約定，無約定從法定。約定財(cái)產(chǎn)制是現(xiàn)代社會(huì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)力度，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)所有者獨(dú)立的支配權(quán)。我國現(xiàn)行婚姻法擴(kuò)大了約定財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容，進(jìn)一步完善加強(qiáng)了約定財(cái)產(chǎn)制。

二、我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度新《婚姻法》中得到的完善及其意義

（一）新《婚姻法》進(jìn)一步完善了我國的夫妻財(cái)產(chǎn)制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們物質(zhì)生活的日益提高，夫妻婚前婚后的財(cái)產(chǎn)日益豐富，財(cái)產(chǎn)關(guān)系也日趨復(fù)雜。原有的夫妻財(cái)產(chǎn)制度已不足以調(diào)適日益變化的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系。順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和客觀的需要，夫妻財(cái)產(chǎn)制度作為婚姻家庭法律的重要組成部分需完善。因此，2001年的新《婚姻法》在綜合原婚姻法和最高人民法院相關(guān)司法解釋基礎(chǔ)上，同時(shí)參考婚姻法修正案反饋的意見及法學(xué)理論的研究成果，對(duì)其進(jìn)行了一定程度的完善，使其相關(guān)規(guī)定更具體全面且增加了一些新的規(guī)定，形成我國現(xiàn)行的夫妻財(cái)產(chǎn)制度。

1、明確了共有財(cái)產(chǎn)范圍，完善了夫妻共同財(cái)產(chǎn)制。

1980年的《婚姻法》第13條規(guī)定：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有權(quán)，雙方另有約定的除外?！边@一規(guī)定表明，我國在夫妻共有財(cái)產(chǎn)上實(shí)行婚后所得共同制。它反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，有簡(jiǎn)單化、平均化傾向。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)日益豐富多樣化，該規(guī)定的弊端也顯現(xiàn)。即對(duì)共有財(cái)產(chǎn)范圍規(guī)定的不明確，使之與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限也不明確，進(jìn)而忽視了夫妻一方的獨(dú)立性，無法滿足各自權(quán)益要求。而新《婚姻法》第17條明確規(guī)定：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同所有：（一）工資，獎(jiǎng)金；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；（四）繼承或贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)，但本法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的除外；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)?！痹撘?guī)定在婚姻家庭立法上有重大進(jìn)步。它以列舉式和概括性規(guī)定具體了夫妻共有財(cái)產(chǎn)的范圍；且明確了夫妻關(guān)系存續(xù)期間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于共同財(cái)產(chǎn)的條件，即解決了其既得利益的規(guī)屬問題。此項(xiàng)規(guī)定增強(qiáng)了法律的可操作性，完善了婚后所得共同制，使其作為我國法定財(cái)產(chǎn)制的主導(dǎo)地位不變。

2、明確界定了夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制度，完善了對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)。

我國1950年《婚姻法》均未設(shè)立夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制度，但在1980年《婚姻法》第13條規(guī)定中可推定夫妻雙方婚前財(cái)產(chǎn)歸其個(gè)人所有，且對(duì)婚后財(cái)產(chǎn)可約定為個(gè)人所有。此后，最高人民法院1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案件問題的若干具體意見》中明確規(guī)定“專屬個(gè)人專有的物品，一般歸個(gè)人所有”，再次承認(rèn)夫妻雙方的某些財(cái)產(chǎn)為其特有財(cái)產(chǎn)。新《婚姻法》將司法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，正式規(guī)定了夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制。該法第18條規(guī)定：“有下列情形之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)：（一）一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（二）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)，殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；（三）遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)；（四）一方專有的生活用品；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)?！倍?，新《婚姻法》的司法解釋明確規(guī)定出：屬夫妻一方的財(cái)產(chǎn)不因婚姻延續(xù)而轉(zhuǎn)化為共同財(cái)產(chǎn)。這就有效地防止和減少實(shí)際生活中有些人利用婚姻謀取不當(dāng)利益。可見，新《婚姻法》滿足了個(gè)人特殊經(jīng)濟(jì)生活要求，劃定了共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限，有利于及時(shí)有效地解決夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛；它對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)進(jìn)一步完善了。

3、補(bǔ)充了夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度。

夫妻約定財(cái)產(chǎn)制是在我國1980年《婚姻法》中得到的正式確立，該法第13條第1款規(guī)定：“婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)歸夫妻雙方共有，但另有約定的除外?！狈蚱藜s定財(cái)產(chǎn)制的出臺(tái)，原是為適應(yīng)日益復(fù)雜的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系，滿足人們對(duì)財(cái)產(chǎn)制的要求，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治。最終確保夫妻雙方根據(jù)實(shí)際情況合理處理財(cái)產(chǎn)，維護(hù)交易安全及第三人權(quán)益。但該法中的規(guī)定過于自由寬泛，使得法律適用不當(dāng)、立法本意得不到保障。為此，新《婚姻法》趨利避害對(duì)約定財(cái)產(chǎn)制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善，單列一條進(jìn)行專門具體規(guī)定，即第19條。在新《婚姻法》中明確規(guī)定：夫妻財(cái)產(chǎn)約定的范圍為婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)；約定的種類為各自所有，共同所有和部分共同、部分特有；約定的效力及于夫妻雙方，不可對(duì)抗善意第三人；約定的方式應(yīng)當(dāng)采用書面形式；還作了救濟(jì)措施規(guī)定，即無約定或約定無效適用法定。這樣一來，夫妻處理財(cái)產(chǎn)的自利得到尊重，交易安全和第三人權(quán)益也得到了維護(hù)，也防止了夫妻間訂立不公平財(cái)產(chǎn)協(xié)議。

4、完善了離婚時(shí)夫妻各方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。

新《婚姻法》的離婚制度中，考慮了我國目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，作出了特別規(guī)定即第39條第2款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)?！痹谖覈r(nóng)民大多數(shù)以土地為重要生產(chǎn)資料、生活來源；而在農(nóng)村，離婚后的習(xí)俗是女方離家且喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)益（大多如此，贅婿例外）。她在娘家沒有土地耕種，前夫家有其地卻種不得。長期以來，此處的婦女權(quán)益即為法律真空地帶，無明確規(guī)定也就不受保護(hù)。新《婚姻法》此番作出了明文規(guī)定使人們有法可依，使夫妻離婚后各方的土地承包經(jīng)營權(quán)益得到有效保障。新《婚姻法》增設(shè)的“救濟(jì)措施與法律責(zé)任”一章中，更把對(duì)夫妻一方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)延至了離婚時(shí)共同財(cái)產(chǎn)分割上；且賦予了各方在離婚后維護(hù)各自財(cái)產(chǎn)權(quán)益的訴訟救濟(jì)權(quán)利。即第47條規(guī)定：“離婚時(shí)，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)------”

綜上所述，足見新《婚姻法》對(duì)我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的完善極盡所能，可謂面面俱到。

（二）新《婚姻法》完善了夫妻財(cái)產(chǎn)制度的意義

我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度在新《婚姻法》中得到的完善，對(duì)我們社會(huì)生活意義重大。歸納了以下幾點(diǎn)：

1、新《婚姻法》中對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的明確具體規(guī)定，有利了法律與實(shí)踐的結(jié)合，其實(shí)務(wù)性更強(qiáng)。該法對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的充實(shí)，個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)的界定以及約定財(cái)產(chǎn)制的明確；都使法官在解決夫妻財(cái)產(chǎn)糾紛的法律實(shí)務(wù)中有法可依，也限定可法官的自由裁量權(quán)，減少了法律適用的爭(zhēng)議。

2、新《婚姻法》對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的全面規(guī)定，健全了法制，更有力地體現(xiàn)了私法的公平正義原則。該法第39條、第47條的規(guī)定中，把對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)范延至婚姻關(guān)系解除后各方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障。這使私法的公平正義原則在離婚夫妻的財(cái)產(chǎn)分割中得到實(shí)現(xiàn)，且對(duì)依法判決后受損方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)給予了訴訟補(bǔ)救，完善了訴訟法制。

3、新《婚姻法》對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的完善，有力地倡導(dǎo)了個(gè)人合法創(chuàng)造財(cái)富的風(fēng)氣，保障了婚姻締結(jié)長久。該法對(duì)個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定就，有效遏制了生活中以婚姻謀取他人財(cái)富的不正之風(fēng)，保證了婚姻締結(jié)的純潔，有利于夫妻關(guān)系穩(wěn)固長久。該法的司法解釋（一）中對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)的否定，滿足了個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立要求，也倡導(dǎo)了個(gè)人合法創(chuàng)造財(cái)富的風(fēng)氣。

4、新《婚姻法》完善了夫妻財(cái)產(chǎn)制度，較好地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)?，該法完善的夫妻?cái)產(chǎn)制度融入了民主意識(shí)，充分尊重了個(gè)體的獨(dú)立權(quán)利，使意思自治得到較好體現(xiàn)；同時(shí)，這也保證了社會(huì)交易安全，維護(hù)了第三者合法權(quán)益。這都是在該法的第19條約定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定中得到證實(shí)的。

三、我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度立法不足之我見

我國新《婚姻法》對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的完善，使得新形勢(shì)下的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系有了較合理的規(guī)范，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的要求。但任何法制的建立、健全都有其局限性，并非十全十美、包羅萬象，更不可能一勞永逸、一蹴而就。同理，我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度尚無法解決一切有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)的社會(huì)問題，即無法完全滿足現(xiàn)實(shí)生活的需要。它還沒有形成一個(gè)較完善的法制體系，某些規(guī)定不夠全面嚴(yán)謹(jǐn)。現(xiàn)在看來，現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度立法具體存在以下幾個(gè)方面不足：

（一）通則性規(guī)定缺乏

夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系涉及夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)利益及第三人的權(quán)益和交易安全，應(yīng)該有一個(gè)通則性規(guī)定。夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的通則性一般規(guī)定，體現(xiàn)了夫妻財(cái)產(chǎn)制的立法宗旨，是夫妻處理財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是夫妻財(cái)產(chǎn)制不可缺少的內(nèi)容。陳葦認(rèn)為，它應(yīng)該涵蓋夫妻對(duì)家庭生活費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、夫妻間財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)、夫妻間造成財(cái)產(chǎn)侵權(quán)的救濟(jì)及日常生活債務(wù)的承擔(dān)等方面的原則性規(guī)定。而我國新《婚姻法》在完善夫妻財(cái)產(chǎn)制度時(shí)，卻沒有對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系作出通則性規(guī)定。這不能不說是我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的一個(gè)立法缺陷、不足之處。

（二）法定財(cái)產(chǎn)制不完善

新《婚姻法》可看出，我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制實(shí)行法定與約定相結(jié)合的雙軌制。而由第17條和第18條又可知，我國的法定財(cái)產(chǎn)制包括婚后所得共同制（這是主流，處主導(dǎo)地位）與個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制。雖然，此次《婚姻法》修改中增設(shè)了個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制，明確了夫妻共有財(cái)產(chǎn)的范圍，對(duì)法定財(cái)產(chǎn)制有了較好完善；但仍有不足之處。

1、未對(duì)夫妻婚前財(cái)產(chǎn)在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所產(chǎn)生的孳息、增植的歸屬問題作出明確規(guī)定。我之所以認(rèn)為這是我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的立發(fā)不足；是因?yàn)榛榍柏?cái)產(chǎn)的此種孳息與增值，它們既是婚前財(cái)產(chǎn)的添附又是夫妻的婚后所得，對(duì)其性質(zhì)認(rèn)定及歸屬問題爭(zhēng)議較大，不利于夫妻和睦、交易安全。特別是像股權(quán)、股票之類的婚前財(cái)產(chǎn)的增值的歸屬，它們的產(chǎn)生需夫妻的經(jīng)營，若得到對(duì)方管理，其歸屬認(rèn)定更必要，否則，易有財(cái)產(chǎn)糾紛、爭(zhēng)議。有的認(rèn)為，原有財(cái)產(chǎn)（即婚前財(cái)產(chǎn)）的孳息為共同財(cái)產(chǎn)，特有財(cái)產(chǎn)的孳息仍為特有財(cái)產(chǎn)。而依新《婚姻法》第18條規(guī)定，夫妻一方婚前財(cái)產(chǎn)為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)。上述主張即為婚前財(cái)產(chǎn)孳息為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)。還有的認(rèn)為，在婚姻家庭法領(lǐng)域，由于夫妻共同財(cái)產(chǎn)制的限制，婚前財(cái)產(chǎn)在婚后所生的孳息雖仍由原物所有人收取，但這些孳息的所有權(quán)歸屬于夫妻雙方而不僅僅歸屬于原物所有人個(gè)人。也就是婚前財(cái)產(chǎn)的孳息認(rèn)定為共同財(cái)產(chǎn)。這些不同的理論觀點(diǎn)，在實(shí)踐中是存在的。特別是在夫妻離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割中，法官判決依據(jù)不足就易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)判決的不服，判決難以執(zhí)行且有不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。所以，此處法律漏洞應(yīng)予彌補(bǔ)，作出明確規(guī)定，讓人們有法可依。

2、婚姻關(guān)系存續(xù)期間形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)期待利益歸屬問題，在新《婚姻法》中未予明確規(guī)定。這對(duì)夫妻離婚時(shí)分割財(cái)產(chǎn)意義重大，若存有爭(zhēng)議卻無法規(guī)可依就又形成法律空白。在新《婚姻法》中第17條把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的既得利益歸為夫妻共同所有。眾所周知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)與取得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益有時(shí)并不同步，其財(cái)產(chǎn)期待利益到底有多大在離婚時(shí)處于不確定狀態(tài)。而一般情況下，婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得離不開另一方的支持，進(jìn)行研究的投入往往包括大量夫妻共同財(cái)產(chǎn)。依現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定“夫妻一方婚后所得尚未取得經(jīng)濟(jì)利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，離婚時(shí)歸一方所有，在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，可根據(jù)具體情況，對(duì)夫妻他方予以適當(dāng)?shù)恼疹櫋薄＿@就是說，該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)利益期待權(quán)歸夫妻一方所有。該規(guī)定與婚姻法的精神相抵觸，《婚姻法》規(guī)定在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，它以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得為依據(jù)，而不以實(shí)際取得為依據(jù)。那么，夫妻一方婚內(nèi)所形成的未取得財(cái)產(chǎn)利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也就不僅是一方的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，該司法解釋也明顯違背公平原則，不利于保護(hù)弱者或犧牲較大一方。

3、新《婚姻法》第17條第2款規(guī)定“夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”，這對(duì)夫妻關(guān)于共同財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的規(guī)定步甚明確。雖然，司法解釋對(duì)此作了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)“平等的處理權(quán)”作出了解釋。但它仍未明確“處理權(quán)”的內(nèi)容，亦未設(shè)立夫妻財(cái)產(chǎn)管理制度。夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的“處理權(quán)”沒有具體法律制度加以規(guī)范，夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理就具有很大隨意性，不利于保護(hù)另一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)及第三者的利益和交易安全。

4、對(duì)法定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定不夠嚴(yán)密。新《婚姻法》第19條規(guī)定有“沒有約定或約定不明確的適用第十七條或第十八條的規(guī)定”，而第17條和第18條分別規(guī)定的是共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)，兩者并不兼容。更嚴(yán)重的是，第17條第1款第5項(xiàng)規(guī)定“其他應(yīng)當(dāng)歸一方所有的財(cái)產(chǎn)”，第18條第5款規(guī)定“其他應(yīng)當(dāng)歸一方所有的財(cái)產(chǎn)”，兩款都為口袋型條款，都可作擴(kuò)張性解釋；且二者作為概括性規(guī)定相互沖突，從而導(dǎo)致法官對(duì)列舉之外的新型財(cái)產(chǎn)如何處理沒有一個(gè)確定性的指向。這樣就易引起適用法律的混亂，在司法實(shí)踐中給了法官過大的自由裁量權(quán)。由于認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一就造成裁判的不一致，影響法律的權(quán)威和統(tǒng)一。

（三）約定財(cái)產(chǎn)制有關(guān)規(guī)定不明確

新《婚姻法》對(duì)約定財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容作了較大的補(bǔ)充和完善，符合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活。但約定財(cái)產(chǎn)制的立法表述在實(shí)踐中還存有欠缺，許多方面還不全面、不明確，沒有形成系統(tǒng)的體制。

1、對(duì)約定財(cái)產(chǎn)制的約定時(shí)間，新《婚姻法》未作出明確規(guī)定。關(guān)于約定時(shí)間，世界各國基本上有兩種立法例：一種是只允許在婚前訂立；另一種是既允許在婚前訂立，也允許在婚后訂立或變更。如《瑞士民法典》第182條規(guī)定“婚姻契約可在婚前或婚后締結(jié)”；法國民法規(guī)定“夫妻間的的七月應(yīng)在結(jié)婚前訂立”，婚后對(duì)財(cái)產(chǎn)契約的變更只有在經(jīng)判決確認(rèn)后有效力。而《日本民法典》則不允許婚后約定，該法第75條規(guī)定在婚姻申報(bào)后，不得變更。但我國新《婚姻法》對(duì)此未作任何規(guī)定，在法律沒有規(guī)定的情況下，雖然我們可以推定夫妻雙方“可以于婚前約定，也可以在婚后約定”，但卻失去了法律應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性。。

2、新《婚姻法》對(duì)約定成立的條件未作出規(guī)定。新《婚姻法》規(guī)定了約定的幾種情形卻未規(guī)定成立條件，不得不說這是起立法的不完善。任何合同、契約都應(yīng)有其成立的要求，不然難以適用法律保護(hù)。我國《合同法》就對(duì)合同成立的形式要件及實(shí)質(zhì)要件作有規(guī)定，某種具體合同又有不同成立條件要求的規(guī)定。夫妻財(cái)產(chǎn)約定也可說是一項(xiàng)契約，自然應(yīng)有其成立的條件對(duì)起生效予以規(guī)范。就其成立條件來說，首先要考慮的是約定主體。約定財(cái)產(chǎn)制中的財(cái)產(chǎn)約定只能是夫妻雙方就其財(cái)產(chǎn)所訂的協(xié)議，這是特定主體之間的財(cái)產(chǎn)契約關(guān)系，其人身性極強(qiáng)；所以，必須由婚姻當(dāng)事人親自訂立，且具有締約能力。其次，就是約定的原則，即約定應(yīng)遵循自愿、誠信、公平合理原則?；橐霎?dāng)事人應(yīng)在平等自愿的前提下作出財(cái)產(chǎn)約定，且意思表示真實(shí)的，對(duì)約定不可附以不合理的條件，如以不結(jié)婚或離婚相要挾訂立財(cái)產(chǎn)協(xié)議自始無效。任何一方不得以欺騙、脅迫手段將個(gè)人意志加于另一方；明顯對(duì)一方不利的顯失公平的約定無效；因一方重大誤解而作出的約定也無效。這才有利于維護(hù)夫妻合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第三，約定應(yīng)合法，不違背社會(huì)公共道德；所作約定不損害國家、集體和第三人合法利益。

3、對(duì)約定的對(duì)外效力規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，約定的確認(rèn)程序缺乏。新《婚姻法》未作出約定的確認(rèn)程序規(guī)定，也就使約定缺乏公信力。約定雖為夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)作出的協(xié)議，但它關(guān)系第三人的利益與交易安全。夫妻之間的財(cái)產(chǎn)約定為二人合意，若無公示確認(rèn)即可作任意解釋；第三人不知情，其權(quán)益難以保障。還有，就是新《婚姻法》雖規(guī)定約定應(yīng)采用書面形式，以及約定不對(duì)抗善意第三人；但是，一紙書面約定很容易被毀的，第三人善意與否也難知，夫妻一方的舉證責(zé)任難度大。這就給夫妻一方與第三人合伙侵害夫妻另一方權(quán)益提供了法律空隙，不利于保護(hù)夫妻一方的合法財(cái)產(chǎn)利益。所以，新《婚姻法》的約定財(cái)產(chǎn)制立法不完善。應(yīng)對(duì)約定的確認(rèn)程序予以規(guī)定，這也明確了約定的對(duì)外效力。夫妻約定應(yīng)予以公示，這才能對(duì)抗第三人，也遏制了夫妻以財(cái)產(chǎn)約定逃避債務(wù)。目前，我國在夫妻財(cái)產(chǎn)約定的公示程序問題上，主要有登記、公證和律師見證三種主張。

4、財(cái)產(chǎn)約定既為契約，就應(yīng)有變更、撤銷等一系列相關(guān)程序。而我國新《婚姻法》對(duì)約定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定中，并沒有明確規(guī)定當(dāng)事人不能變更或撤銷財(cái)產(chǎn)約定，也就意味著法律不禁止。但從維護(hù)財(cái)產(chǎn)約定的嚴(yán)肅性出發(fā)，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的此項(xiàng)權(quán)利作出必要的限制，不可如此放任。沒有義務(wù)何來權(quán)利，世上沒有絕對(duì)的自由。新《婚姻法》此處不足，即為沒明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)約定可變更或撤銷；更沒對(duì)當(dāng)事人變更或撤銷約定時(shí)加以限制規(guī)定，如原則、程序等內(nèi)容的規(guī)定。

（四）相關(guān)規(guī)定對(duì)債權(quán)人保護(hù)不利

從夫妻財(cái)產(chǎn)制的定義中，我們知道夫妻財(cái)產(chǎn)制度也包括有關(guān)夫妻債務(wù)清償問題的規(guī)定。那么，新《婚姻法》中就應(yīng)對(duì)債權(quán)人合法利益作出保護(hù)措施?？墒牵v觀新《婚姻法》只在其第19條第3款、第41條中對(duì)夫妻債務(wù)有所規(guī)定，而這兩個(gè)條款對(duì)債權(quán)人的保護(hù)是不利的，出現(xiàn)了立法的不足。

1、新《婚姻法》對(duì)夫妻個(gè)人債務(wù)的承擔(dān)沒有明確規(guī)定。婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻個(gè)人債務(wù)如何清償，法律沒有明確規(guī)定。在第19條第3款中僅規(guī)定了夫妻約定財(cái)產(chǎn)各自所有時(shí)，各自所負(fù)債務(wù)，他人知道約定的，各自清償。如果說婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻個(gè)人債務(wù)由個(gè)人償還，對(duì)債權(quán)人而言利益難于得到保護(hù)。因?yàn)榛橐龇m然規(guī)定了約定財(cái)產(chǎn)制、個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制，但婚后所得共同財(cái)產(chǎn)制仍占大多數(shù)，夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)仍然有限，而夫妻共同財(cái)產(chǎn)只有在離婚或一方死亡時(shí)才能分割，變成個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，在夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)無法償還個(gè)人債務(wù)時(shí)，雖然另有夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但只要夫妻關(guān)系存續(xù)下去，債權(quán)人就無法要求以夫妻共同財(cái)產(chǎn)來清償夫妻個(gè)人債務(wù)，這顯然不合情理。然而，要在夫妻關(guān)系存續(xù)期間以夫妻共同財(cái)產(chǎn)來清償夫妻個(gè)人債務(wù)，卻又沒有明確的法律依據(jù)，也許從第19條第3款中可推定出該依據(jù)，但畢竟沒有具體規(guī)定，從而成為法律對(duì)債權(quán)人保護(hù)的不足。

2、新《婚姻法》未明確規(guī)定夫妻對(duì)共同債務(wù)的清償責(zé)任。雖然，新《婚姻法》第41條中規(guī)定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還”，但卻并未明確夫妻的清償責(zé)任如何，況且它只針對(duì)夫妻解除婚姻關(guān)系時(shí)；并未提及夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間共同債務(wù)的清償作何處理，特別是夫妻共同財(cái)產(chǎn)不足清償共同債務(wù)時(shí)，應(yīng)如何解決。這樣一來，債權(quán)人的利益難以實(shí)現(xiàn)，特別是夫妻婚姻關(guān)系一直存續(xù)下來，而夫妻共同財(cái)產(chǎn)不足時(shí)。還有，若夫妻惡意串通財(cái)產(chǎn)約定或假離婚規(guī)避共同債務(wù)時(shí)，對(duì)債權(quán)人的更難以保障。

3、新《婚姻法》對(duì)夫妻雙方離婚時(shí)的債務(wù)分擔(dān)協(xié)議，以及法院對(duì)夫妻共同債務(wù)承擔(dān)作出判決的效力能否及于債權(quán)人未作規(guī)定；也就對(duì)債權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)存在隱患。在離婚案件的審理中，訴訟當(dāng)事人為夫妻雙方，其中任何一方均可在訴訟中行使自己的訴訟權(quán)利以維護(hù)自己各項(xiàng)權(quán)益，當(dāng)然包括財(cái)產(chǎn)利益。而作為夫妻共同債務(wù)的債權(quán)人，雖可提起民事訴訟成為債務(wù)糾紛的當(dāng)事人，卻不能成為離婚案件的訴訟當(dāng)事人，也不能成為其訴訟參與人，因此無法在離婚案件中更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。況且，在離婚訴訟中由于許多原因，夫妻共同債務(wù)常處于難以確定狀態(tài)。一方面，夫妻雙方在離婚訴訟中是相對(duì)立的當(dāng)事人，對(duì)夫妻共同債務(wù)的有無、多少存有爭(zhēng)議；另一方面，夫妻作為共同債務(wù)人，雙方存在共同利益，與債權(quán)人是利益對(duì)立的餓雙方。在與債權(quán)人存有爭(zhēng)議的情形下，如允許夫妻對(duì)共同債務(wù)進(jìn)行協(xié)議或法院進(jìn)行判決，勢(shì)必涉及債權(quán)人的實(shí)體利益，而債權(quán)人卻無法行使抗辯權(quán)。其結(jié)果是承擔(dān)債務(wù)一方無力償還或死亡時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)原夫妻另一方據(jù)這種不完整的法律規(guī)定，以債務(wù)的承擔(dān)已由原夫妻協(xié)議或法院作出的判決為免責(zé)事由，主張只協(xié)議或判決書規(guī)定承擔(dān)部分夫妻共同債務(wù)或根本不承擔(dān)債務(wù)；從而使債權(quán)人繁榮債權(quán)落空或難以實(shí)現(xiàn)，損害債權(quán)人利益。造成上述情形，既是對(duì)協(xié)議或判決效力的不明確的原因，也可說是夫妻對(duì)共同債務(wù)的清償責(zé)任不明確的后果。

（五）特殊時(shí)期財(cái)產(chǎn)的規(guī)定欠缺

在此所說的特殊時(shí)期財(cái)產(chǎn)，其實(shí)是指夫妻分居期間所得的財(cái)產(chǎn)。依新《婚姻法》規(guī)定，我國實(shí)行婚后所得共同制?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間始于結(jié)婚，終于配偶死亡或離婚。夫妻分居期間，仍為婚姻關(guān)系存續(xù)期間；對(duì)其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)定，依司法解釋規(guī)定，夫妻分居兩地分別管理、使用的婚后所得財(cái)產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。說明夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)仍為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，我國法律對(duì)夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)未作特別調(diào)整。新《婚姻法》沒有改變這一規(guī)定，它忽略了這類財(cái)產(chǎn)的特殊性質(zhì)。夫妻分居解除了夫妻同居的義務(wù)，夫妻間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也減少；若仍把夫妻收入認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)已不合理。且新《婚姻法》把分居作為婚姻關(guān)系解除的法定事由，只要滿一定期限。那么，我們就應(yīng)對(duì)夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)作出相應(yīng)的規(guī)定；相應(yīng)的也應(yīng)對(duì)此期間的債務(wù)承擔(dān)問題作出規(guī)定。如此以來，可謂是對(duì)法定財(cái)產(chǎn)制的例外規(guī)定，也就是我國《婚姻法》中須設(shè)立非常法定財(cái)產(chǎn)制。

四、完善我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的個(gè)人見解

就上述所發(fā)現(xiàn)的我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度存在的問題，作出以下相應(yīng)的解決問題的立法建議。

（一）增加夫妻財(cái)產(chǎn)方面的通則性規(guī)定

法律應(yīng)規(guī)定夫妻有維持家庭的責(zé)任，夫妻雙方有以共同財(cái)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)家庭生活費(fèi)用的義務(wù)；還應(yīng)規(guī)定夫妻間有財(cái)產(chǎn)及債務(wù)知情權(quán)，特別是對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的管理情況，雙方應(yīng)相互告知；還要規(guī)定夫妻應(yīng)正確行使管理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，一方惡意或重大過失造成夫妻共同財(cái)產(chǎn)或他方個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失的，要承擔(dān)賠償義務(wù)。最后，應(yīng)規(guī)定夫妻就以上規(guī)定發(fā)生糾紛的，雙方有申請(qǐng)調(diào)解或訴訟的權(quán)利。

（二）增加夫妻共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定和管理的規(guī)定

1、對(duì)夫妻婚前財(cái)產(chǎn)所生孳息、增值的歸屬問題，我們知道目前學(xué)者有許多主張。有位學(xué)者主張，由于我國的婚前財(cái)產(chǎn)是包括在個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)中，而沒有列為單獨(dú)的一個(gè)種類；因此，對(duì)孳息的歸屬不應(yīng)按婚前財(cái)產(chǎn)與特有財(cái)產(chǎn)來區(qū)分，而應(yīng)按孳息的性質(zhì)來區(qū)別對(duì)待。同意此種觀點(diǎn)，對(duì)屬消費(fèi)性的天然孳息，如果實(shí)、糧食等應(yīng)以屬共同財(cái)產(chǎn)為益；不需投入時(shí)間精力的法定孳息，如利息等應(yīng)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)；而對(duì)雙方都投入了時(shí)間精力后所取得的孳息，則屬共同財(cái)產(chǎn)。換言之，就是無論天然或法定孳息，應(yīng)以雙方是否投入了時(shí)間與精力來區(qū)分；投入了的屬于共同財(cái)產(chǎn)，沒有投入的仍屬個(gè)人財(cái)產(chǎn)。簡(jiǎn)而言之，法律應(yīng)明確規(guī)定：夫妻一方婚前財(cái)產(chǎn)所生孳息、增值，若另一方付出了時(shí)間精力的，視為共同財(cái)產(chǎn)；另一方未付出的，則為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)。

2、在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所形成的作品，離婚時(shí)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)收益尚未實(shí)現(xiàn)的，法律應(yīng)明確規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的期待利益為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，由于該財(cái)產(chǎn)權(quán)與實(shí)際收益具有不同步性，法律還應(yīng)作出可操作性規(guī)定：夫妻離婚時(shí)，對(duì)該期待利益要進(jìn)行評(píng)估，由夫妻一方對(duì)另一方作出補(bǔ)償；難以評(píng)估的，則留待知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)后原夫妻再行分割。

3、法律應(yīng)對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的管理作出明確規(guī)定。新《婚姻法》應(yīng)增加以下規(guī)定：夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)，包括使用、收益和處分；夫妻一方在處分共同財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)征得另一方同意，夫妻雙方應(yīng)協(xié)商一致；對(duì)夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)，另一方有善意維護(hù)的義務(wù)，且雙方間可委托管理并適用民法通則有關(guān)委托的規(guī)定。

4、對(duì)夫妻法定財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定加以完善。即取消新《婚姻法》第18條第5項(xiàng)的規(guī)定，把第19條第1款改為“-----沒有約定或約定不明確的，適用本法第十七條規(guī)定”。也就是，改第17條中第1款第5項(xiàng)的規(guī)定以限制夫妻共同財(cái)產(chǎn)范圍：婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻所得的其它財(cái)產(chǎn)，未作約定或約定不明或主張個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一方無證據(jù)證明的，推定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。這樣一來，即避免了適用法律的混亂。

（三）進(jìn)一步健全夫妻約定財(cái)產(chǎn)制

1、新《婚姻法》應(yīng)明確規(guī)定夫妻間的財(cái)產(chǎn)約定可以在婚前約定，也可以在婚后約定；而且，婚前約定的，婚姻成立時(shí)生效；婚后約定的，協(xié)議達(dá)成時(shí)即生效。這樣一來，就體現(xiàn)了法律的嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制在約定時(shí)間方面作了完善。

2、健全夫妻約定財(cái)產(chǎn)制應(yīng)規(guī)定約定成立的條件。即規(guī)定：夫妻的財(cái)產(chǎn)約定必須由本人簽訂，并且夫妻雙方具有完全民事行為能力；約定內(nèi)容不得違反法規(guī)和社會(huì)公俗，不得惡意逃避夫妻個(gè)人債務(wù)或共同債務(wù)；約定的簽訂雙方應(yīng)遵循自愿、誠信、公平合理原則；約定若違背以上任一項(xiàng)，應(yīng)視為自始無效。

3、增強(qiáng)約定的效力，應(yīng)對(duì)約定予以確認(rèn)。法律中應(yīng)規(guī)定：夫妻婚前財(cái)產(chǎn)約定應(yīng)當(dāng)向婚姻登記機(jī)關(guān)提交財(cái)產(chǎn)清單和協(xié)議，進(jìn)行登記備案；婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)約定，應(yīng)當(dāng)?shù)焦C機(jī)關(guān)公證；夫妻以上的財(cái)產(chǎn)協(xié)議和清單可以公開，第三人可履行一定手續(xù)后查看。這樣一來，夫妻的財(cái)產(chǎn)約定就取得了對(duì)外效力，可對(duì)抗第三人了。當(dāng)然，夫妻一方與他人交易時(shí)，應(yīng)誠信告知他人夫妻間的財(cái)產(chǎn)約定；未盡告知義務(wù)而給他人或夫妻另一方造成損害的，要進(jìn)行賠償及補(bǔ)償。

4、既有約定的訂立，就要完善其變更、撤銷程序。法律中應(yīng)明確規(guī)定：夫妻可對(duì)財(cái)產(chǎn)約定進(jìn)行變更或撤銷；夫妻變更或撤銷財(cái)產(chǎn)約定，必須以書面形式進(jìn)行；變更或撤銷婚前所訂財(cái)產(chǎn)約定的，還要到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案；變更或撤銷婚后所訂財(cái)產(chǎn)約定的，須到原公證機(jī)關(guān)進(jìn)行再次公證；違反上述規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)約定進(jìn)行變更或撤銷的，視為沒有變更或撤銷。如此以來，我國現(xiàn)行的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制可說體系完整了。

（四）加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)力度

1、法律應(yīng)明確規(guī)定夫妻個(gè)人債務(wù)由夫妻個(gè)人償還；婚姻關(guān)系存續(xù)期間須償還的個(gè)人債務(wù)，夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí)，夫妻須協(xié)商以共同財(cái)產(chǎn)償還，而后另一方有權(quán)追償。這就保障了債權(quán)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2、新《婚姻法》中應(yīng)明確提出夫妻對(duì)共同債務(wù)的清償責(zé)任負(fù)有連帶責(zé)任；夫妻共同財(cái)產(chǎn)不足清償共同債務(wù)時(shí)，應(yīng)以夫妻一方個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)先予償還，而后由其向另一方追償；上述規(guī)定適用夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)時(shí)及解除夫妻關(guān)系時(shí)。

3、夫妻離婚時(shí)的債務(wù)分擔(dān)協(xié)議及法院對(duì)夫妻承擔(dān)債務(wù)所作的判決僅對(duì)夫妻雙方有效，效力不及于第三人（債權(quán)人）。也就是說，法律應(yīng)規(guī)定夫妻離婚后債權(quán)人仍可向原夫妻任何一方主張完全債權(quán)，其任一方都有清償義務(wù)；但他可在清償后以分擔(dān)協(xié)議或法院判決及清償證明向另一方主張債權(quán)，進(jìn)行追償。這也是實(shí)現(xiàn)夫妻債務(wù)連帶清償?shù)囊豁?xiàng)有力措施，是其效力的伸展。

（五）增設(shè)非常法定財(cái)產(chǎn)制

就夫妻分居期間的財(cái)產(chǎn)及債務(wù)問題作出的考量。分居期間本也是夫妻關(guān)系的存續(xù)期間，期間財(cái)產(chǎn)、債務(wù)問題無明確規(guī)定理應(yīng)有法定財(cái)產(chǎn)制規(guī)范。但由前所述，鑒于其特殊性，我主張?jiān)鲈O(shè)非常法定財(cái)產(chǎn)制對(duì)這一特殊時(shí)期的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)問題加以規(guī)范。其內(nèi)容有夫妻分居其間所得的財(cái)產(chǎn)歸夫妻各方所有，而其間夫妻各方所負(fù)債務(wù)為個(gè)人債務(wù)，由各自承擔(dān)，法律或當(dāng)事人另有約定的除外。

以上全文，就是對(duì)我國現(xiàn)行夫妻財(cái)產(chǎn)制度的認(rèn)知及見解。其中，不乏有對(duì)眾多學(xué)者理論的參悟。學(xué)藝未精，理論修養(yǎng)有待提升；所作的立法建議也就不怎么具體，僅作出粗略的概述予以探討。

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