導語：如何才能寫好一篇土地承包經(jīng)營法全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】隨著當今社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，同時也隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需求的日益明顯，曾經(jīng)極大促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)今反而成為了農(nóng)村發(fā)展的束縛。因此，學術(shù)界與實務界都將如何完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度作為最重要的課題之一。本文將具體就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題進行研究。

【關鍵詞】經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)類型；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；法律對策

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

目前，理論界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念在理解和界定上不盡一致，有人認為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)” 就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變并且確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下。土地使用權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移與交易。也有人認為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的主動流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)在市場機制的作用下，在集體組織內(nèi)部承包經(jīng)營戶之間，非同一集體組織承包戶之間以及承包經(jīng)營戶與非承包經(jīng)營戶的組織個人之間所產(chǎn)生的，以轉(zhuǎn)讓、贈與為主要方式的積極作為的土地承包經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征可以概括為（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效存在為前提；（2）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿性；流轉(zhuǎn)的期限性即流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)類型

我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有信托、轉(zhuǎn)讓、抵押等類型。

所謂土地承包經(jīng)營權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方基于對受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進行管理或處分的行為。這種近年來起源于浙江紹興的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式是我國法律之中所沒有規(guī)定的，但在私法領域，法律沒有明文禁止既為允許，信托這種流轉(zhuǎn)形式是完全可以歸入到“其他流轉(zhuǎn)方式的范圍里的。而土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項法定的用益物權(quán)，其物權(quán)性質(zhì)就決定了其可以進行轉(zhuǎn)讓。而土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方在經(jīng)過土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包方同意之后，將自己所享有的一部分或者是全部出讓與其他的農(nóng)戶以從事相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。受讓方受讓土地承包經(jīng)營權(quán)之后，其就轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)合同的履行一方，承擔原轉(zhuǎn)讓方的相關義務以及享有相關權(quán)利。按照我國《物權(quán)法》第133條的規(guī)定，在一定條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是可以進行抵押的。可見，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押僅僅適用于“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒地等農(nóng)村土地”，且根據(jù)《中華人民共和國擔保法》第34條、第37條關于“耕地、自留地、自留山等集體所有的土地權(quán)不得抵押”的規(guī)定，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包而取得的承包經(jīng)營權(quán)并不能進行抵押。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與困境

（一）初具規(guī)模但體制不成熟

從全國范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。2008年，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地面積占全部家庭承包經(jīng)營面積的 7%左右，比2001年的 5%左右有所提高。隨著各地流轉(zhuǎn)政策的進一步開放，近幾年各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也在進一步擴大。據(jù)調(diào)查“全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到116.4萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的 15.2%，流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶數(shù)為21.12萬戶。”目前盡管全國老百姓對于土地流轉(zhuǎn)的熱情度很高，但是由于缺乏政府的監(jiān)管、引導和中介組織的相應功能不健全，所以流轉(zhuǎn)的總體效果不樂觀：流轉(zhuǎn)主體僅介于村集體經(jīng)濟組織之間、流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)被地方政府控制等問題依然存在?？偠灾覈耐恋亓鬓D(zhuǎn)還處于盲目自發(fā)的階段，流轉(zhuǎn)的規(guī)模、體制和狀態(tài)還不成熟。

（二）地區(qū)間不平衡

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施以來全國各地都在有條不紊的進行，但出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育程度地區(qū)間不平衡的局面?？傮w差異表現(xiàn)在：1.東南沿海地區(qū)和農(nóng)業(yè)機械化水平較高的東北地區(qū)流動的面積較大，而西部地區(qū)流動的規(guī)?？傮w上還比較有限。比如，黑龍江和廣東省土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)到了 15%左右。而華北地區(qū)和西北地區(qū)的流動比例還沒有超過5%。2.經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例較高。據(jù)統(tǒng)計，上海農(nóng)村家庭以各種形式的流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)突破了一半。經(jīng)濟發(fā)展較好的浙江省的這一比例達到了四分之一以上。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律對策

（一）加強相關法律法規(guī)的立法完善工作

清查現(xiàn)在國家相關法律法規(guī)之中對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，并將其進行完善。雖然現(xiàn)在國家對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)做了大量的規(guī)定，但是往往粗枝大葉、糙而不全。比如，采取家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)在創(chuàng)設時，《物權(quán)法》第127條采取意思主x，也就是說只要合同成立，土地承包經(jīng)營權(quán)即告設立。而在129條又表明，采取家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓時，公示的效力表現(xiàn)出登記對抗要件的特征。從這些規(guī)定可以看出《物權(quán)法》對于采取家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設與變動分別采取典型意思主義和公示對抗要件主義。

（二）加強相關中介機構(gòu)的建立和完善

針對當前中介機構(gòu)缺乏的現(xiàn)狀，主要的是要對中介結(jié)構(gòu)的數(shù)量進行加強。在明確其職責的前提之下，加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的設置數(shù)量。并且，在加強中介機構(gòu)建設的同時，也要加強相關配套機構(gòu)的建設，如土地承包經(jīng)營權(quán)的估計機構(gòu)等。以此，來完善土地承包經(jīng)營權(quán)的市場建設，提高土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化水平，提高農(nóng)民收入。為準。這顯然和《物權(quán)法》的物權(quán)變動模式是不協(xié)調(diào)的。

參考文獻：

[1]楊玉熹.論物權(quán)法定主義[J].民商法學，2002（4）

[2]梁慧星，陳華彬.物權(quán)法[M].法律出版社，1997

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1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律屬性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！薄段餀?quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設立?？h級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，縣級以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的行政確認行為，土地承包經(jīng)營權(quán)證是承包方對其承包的土地擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的合法憑證，受國家法律的保護。土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)，其實質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權(quán)力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護原則在農(nóng)村土地承包領域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的使用范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)后，縣級以上地方人民政府應當按法定程序予以發(fā)證確認其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請。材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內(nèi)補正；最后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第八條對村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人以招標、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的配套制度

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①吳越、吳義茂：《農(nóng)地賦權(quán)及其土地承包經(jīng)營權(quán)入股范式》，載《改革》2011年第2期，第104—111頁。

②前引①，第104頁。

摘要：農(nóng)民股東用以入股的土地承包經(jīng)營權(quán)構(gòu)成公司對債權(quán)人擔保的“責任財產(chǎn)”，但其目前又承載著事實上的生存保障功能。土地承包經(jīng)營權(quán)的“責任財產(chǎn)性”與“保障性”形成明顯的沖突與緊張關系，由此產(chǎn)生農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突。分別探討公司成立階段、運營階段、清算階段的農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突的表現(xiàn)形式及其解決方案，尤其對于清算階段的利益沖突，在評析當前各家學說利弊得失的基礎上，提出“優(yōu)先購買權(quán)+入股保險+入股風險基金”的三位一體的立體化解決思路，應具有十分重要的意義。

關鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民股東債權(quán)人利益沖突

中圖分類號：DF521文獻標識碼：A文章編號：1673-8330（2013）03-0020-08

土地承包經(jīng)營權(quán)入股是其用益物權(quán)屬性的題中應有之義。從法律科學的角度出發(fā),股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社均不宜作為土地承包經(jīng)營權(quán)入股的組織形式。①有限責任公司的“資合性”、“營利性”與土地承包經(jīng)營權(quán)入股的資本化本質(zhì)相契合，其“人合性”以及較大的“自治性”更是為對土地承包經(jīng)營權(quán)入股過程中權(quán)利義務關系的靈活配置提供了較大的法律空間。土地承包經(jīng)營權(quán)入股的適宜的組織形式應為有限責任公司。② 盡管基本公共服務均等化已經(jīng)提上了執(zhí)政黨的議事日程，但社會保障的城鄉(xiāng)一體化的完全實現(xiàn)尚需時日，法律上用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)仍具有事實上的保障性,入股農(nóng)民需要依賴于來自土地承包經(jīng)營權(quán)的收益為其提供生存保障。目前，在土地承包經(jīng)營權(quán)入股實踐中，普遍確立了農(nóng)民股東的“保底分紅權(quán)”、“退股權(quán)”、“土地承包經(jīng)營權(quán)的回購請求權(quán)”、“土地承包經(jīng)營權(quán)不作為責任財產(chǎn)進行清償”等做法。

在普通公司中，債權(quán)人與股東之間的利益平衡是通過維系公司資產(chǎn)的獨立性與完整性來實現(xiàn)的，但在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的有限責任公司中，公司資產(chǎn)的獨立性與完整性受制于土地承包經(jīng)營權(quán)事實上的保障性，其債權(quán)人面臨的風險也比在普通公司中要大得多。而在市場經(jīng)濟條件下，公司債權(quán)人也是理性的“經(jīng)濟人”，盡可能地規(guī)避風險、保證交易安全也是其必然的經(jīng)營之道。如果不能實現(xiàn)債權(quán)人與農(nóng)民股東利益的再平衡，必然導致農(nóng)地入股公司的商業(yè)機會的減少甚至完全消失。沒有商業(yè)機會的公司顯然也不可能為其股東帶來投資回報，農(nóng)民股東依賴來自土地承包經(jīng)營權(quán)的收益解決其生活保障的期待也必然落空，最終也不利于農(nóng)民股東的利益維護。因此，平衡農(nóng)地入股公司中的債權(quán)人與農(nóng)民股東之間的利益成為一個亟待解決的問題。

一、 公司設立階段的利益沖突

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的價值評估

資本確定原則要求公司成立時，其注冊資本必須確定，以保證公司有一定的資產(chǎn)清償對債權(quán)人的債務。對股東的出資財產(chǎn)進行價值評估是資本確定原則的必然要求?！豆痉ā返?7條規(guī)定:對作為出資的非貨幣作價的財產(chǎn)應當評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責任公司中，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的價值評估結(jié)論的客觀性和科學性對于平衡農(nóng)民股東與債權(quán)人之間的利益沖突具有重要意義。因為，若土地承包經(jīng)營權(quán)的價值被高估,則實為虛假出資，公司的清償能力降低，債權(quán)人利益受損；若土地承包經(jīng)營權(quán)的價值被低估, 由于農(nóng)民股東的土地承包經(jīng)營權(quán)出資是其分享股東權(quán)利義務的依據(jù),則會導致農(nóng)民股東的利益受損。

③參見李啟宇：《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究》，載中國知網(wǎng)中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫：四川農(nóng)業(yè)大學2010年博士學位論文，第85頁。

④王斌、劉程程、于紅梅：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估研究》，載《價格理論與實踐》2009年第11期，第56頁。

⑤蘇曉鵬、馮文麗：，《論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估問題》，載《價格理論與實踐》 2009年第3期，第67—68頁。

⑥孫中華、羅漢亞、趙鯤：《關于江蘇省農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2010年第8期，第33頁。

⑦前引⑥，第30頁。目前，由于法律法規(guī)和專業(yè)評估機構(gòu)的欠缺，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的價值評估難以保證其評估結(jié)論的客觀和公正。具體而言，表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，缺乏專業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)。在專業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)價格評估機構(gòu)缺失的情形下，許多地方就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心作為評估機構(gòu)。例如，成都市雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心截至2008年11月就評估了雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等4宗土地，評估面積189.81畝，評估總價達274.22萬元。③雖然這樣操作對于在約束條件下促進土地流轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實意義，但其專業(yè)性、科學性很難得到保證。其次，流轉(zhuǎn)價格確定的依據(jù)不清、隨意性大。資產(chǎn)評估一般有成本法、市場法和收益法等方法。由于土地是自然本身的產(chǎn)物，成本是虛擬的，很難定量，成本法難以實際運用；土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓目前為法律所限制，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機制發(fā)展時間不長，市場上的可參照物不僅量少而且可比性差，市場法在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的評估中也不可行。因此，一般使用收益法來評估農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價值，④估測土地承包經(jīng)營權(quán)未來預期收益并折算成現(xiàn)值，即土地承包經(jīng)營權(quán)的價值等于其預期未來收益的現(xiàn)值之和。⑤目前，土地承包經(jīng)營權(quán)入股試點實踐的作價原則一般為，按近三年的平均畝凈收益與剩余承包期的乘積。例如，江蘇省常熟市董浜鎮(zhèn)金龍稻米專業(yè)合作社的評估方法為，平均每畝土地每年收益250元，乘以土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余年限20年，得出每畝土地的承包經(jīng)營權(quán)作價5000元。⑥問題在于，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的目的就在于實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以目前細碎化經(jīng)營下的土地凈收益作為依據(jù)來評估土地承包經(jīng)營權(quán)入股后的預期收益，難謂合理。此外，雖然現(xiàn)行法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限是30年，但土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的政策已經(jīng)確定，僅以30年的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為依據(jù)計算入股的剩余期限收益，也有失公平。再次，在只有土地承包經(jīng)營權(quán)入股的情況下，實踐中土地承包經(jīng)營權(quán)往往沒有折價。例如，江蘇省金壇市28家土地股份合作社中有26家屬于這種類型,占92.8%。⑦在只有土地承包經(jīng)營權(quán)入股的情形下，確定股東之間權(quán)利義務的依據(jù)相對簡單，憑入股土地的數(shù)量即可。但由于土地承包經(jīng)營權(quán)作為股東的出資，其評估的價值關涉到公司的資本總額，關涉到股東承擔責任的范圍，關涉到債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的程度，不進行評估顯然不利于債權(quán)人利益的保護。因此，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的價值評估的法律法規(guī)、建立專業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)尤為緊迫。

以股東的出資為中心的公司資產(chǎn)是擔保債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的“責任財產(chǎn)”，為防止股東的非貨幣財產(chǎn)出資的虛高評估給債權(quán)人利益造成損害，我國《公司法》第31條⑧確立了出資股東的補交差額制度、其他股東的連帶責任制度，第208條第3款⑨確立了評估機構(gòu)的賠償制度，在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的有限責任公司中也應該一體遵循。

篇4

關鍵詞：經(jīng)營權(quán)確權(quán)；確權(quán)數(shù)據(jù)庫；信息平臺；信息共享

一、引言

論文中的數(shù)據(jù)庫建設是一種縣級數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可應用于土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中相關地理信息，相關數(shù)據(jù)如權(quán)屬、柵格和一些表格、文檔或圖片資料，實現(xiàn)對相關數(shù)據(jù)和相關資料形成統(tǒng)一管理。全文以西吉縣為例詳細敘述了數(shù)據(jù)庫建設的方法以及相關的應用。

二、西吉縣數(shù)據(jù)庫概述

西吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫包括定位基礎數(shù)據(jù)、全縣9幅高分辨率數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)集、全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）289個行政村行政界線（含面域成果）、全縣基本農(nóng)田保護圖斑數(shù)據(jù)、全縣地力等級分類圖斑數(shù)據(jù)、全縣其他顯著地物成果數(shù)據(jù)層（包括線狀地物、面狀地物），全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）289個行政村82071戶967831塊共計2114206.45畝承包地塊數(shù)據(jù)層和相關的權(quán)屬調(diào)查登記成果。

三、主要技術(shù)路線

1.數(shù)學基礎。建庫坐標系統(tǒng)：平面坐標（2000大地坐標系）、高程基準（85國家高程基準）；基本比例尺：1:2000除以上基本比例尺可輔其他比例尺。2.地圖投影。建庫投影以“高斯-克呂格投影,標準六度分帶”，中央子午線以當?shù)胤謳谕队皫У闹醒胱游缇€。3.計量單位。長度和面積的單位分別是米和平方米；統(tǒng)計匯總時,采用公頃(h㎡)；將畝(mu)作為輔助面積單位。4.建庫流程。前期整理、相關數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)匯總、查看質(zhì)量、設置庫參數(shù)、入庫、測試，過程如圖1所示：

四、數(shù)據(jù)庫成果內(nèi)容表

本文中涉及到的數(shù)據(jù)成果和地塊承包數(shù)據(jù)以及權(quán)屬登記分別如表1和表2所示。

五、數(shù)據(jù)庫建設方法

1.工作準備。1.1數(shù)據(jù)準備。按照數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)指南及其他相關的規(guī)范要求，需要準備所有關于確權(quán)登記的成果資料，且需要對所有數(shù)據(jù)即相關的內(nèi)容進行質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)問題后積極進行核實處理，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。1.2軟硬件設備準備。硬件要求：CPU：XEON(至強)四核心或以上；內(nèi)存：8G以上；硬盤：2T以上（根據(jù)本縣數(shù)據(jù)大小判斷，具體以全縣影像圖所占空間大小乘2為標準及更大，宜配置數(shù)據(jù)庫工作站。數(shù)據(jù)庫工作站要求：Windows7-64位操作系統(tǒng)（不應安裝win8及Linux系統(tǒng)）。上述硬件設備須經(jīng)過穩(wěn)定性運行測試，保證數(shù)據(jù)庫成果可靠。軟件要求：Windows7（64位）；運行環(huán)境：Framework3.5數(shù)據(jù)庫環(huán)境：MicrosoftSQLServer2008R2；空間地理數(shù)據(jù)庫環(huán)境：ArcgisEngine10.1；信息平臺：用省區(qū)農(nóng)牧廳下發(fā)的農(nóng)村土地確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)；其他要求：MicrosoftOffice2007。上述系統(tǒng)環(huán)境須經(jīng)過連續(xù)運行測試，保證數(shù)據(jù)庫成果運行可靠。2.數(shù)據(jù)入庫。2.1數(shù)據(jù)分類。（1）界線及管轄區(qū)域：縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、行政村級行政界線、區(qū)域（線狀、面狀成果）；坐標系統(tǒng)文件（.PRJ格式）。（2）柵格數(shù)據(jù)：高分辨率數(shù)字正射影像圖（.TIF格式）。（3）其他地物數(shù)據(jù)：基本農(nóng)田保護圖斑區(qū)域（面狀成果）。（4）承包地塊數(shù)據(jù)：<1>承包地塊（面狀成果）；<2>界址點（點狀成果）；<3>界址線（線狀成果）。（5）地塊權(quán)屬數(shù)據(jù)：以表格格式表示。2.2數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求。（1）所有村界、鎮(zhèn)邊界、縣邊界、市邊界都各自放在一個shp文件內(nèi)，其中村界shp文件保存為gis+鎮(zhèn)的機構(gòu)代碼，鎮(zhèn)邊界shp文件保存為gis+縣的機構(gòu)代碼，縣邊界shp文件保存為gis+市的機構(gòu)代碼，市邊界shp文件保存為gis+省的機構(gòu)代碼。（2）承包地塊字段內(nèi)容組織及各層級屬性結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典的編寫均按規(guī)范要求組織，并經(jīng)過質(zhì)檢軟件檢查無誤。2.3數(shù)據(jù)入庫。按如下步驟：（1）根據(jù)相關作業(yè)規(guī)范的要求，首先構(gòu)建“數(shù)據(jù)字典”和“數(shù)據(jù)索引”；（2）建立元數(shù)據(jù)庫，需要符合相關規(guī)范要求；（3）將確權(quán)成果資料包括圖形和屬性數(shù)據(jù)錄入應用數(shù)據(jù)庫（圖形和屬性數(shù)據(jù)一定質(zhì)量檢查合格）；（4）對數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進行相關的融合集成；（5）檢測。

六、數(shù)據(jù)庫建設質(zhì)量控制

1.質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)庫建庫過程中，對每一個階段均進行嚴格的質(zhì)量管理，對原始數(shù)據(jù)成果和中間數(shù)據(jù)交換成果的檢查、驗收實行“三級檢查二級驗收制”。質(zhì)量控制原則如下：（1）統(tǒng)一標準原則。縣級數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、格式、組織、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等要嚴格依據(jù)NY/T2537-2014、NY/T2538-2014、NY/T2539-2014和本文件的規(guī)定。（2）過程控制原則。需要對其中關鍵的幾個環(huán)節(jié)進行相關檢驗并作記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要及時處理，確保后面環(huán)節(jié)的正確性。（3）記錄存檔原則。數(shù)據(jù)庫的建設過程中需要時刻作相關的記錄和質(zhì)量檢測，尤其是數(shù)據(jù)庫建設過程中的幾個關鍵環(huán)節(jié)，需要做好相關的記錄、存檔和相關負責人的簽字，其內(nèi)容要詳細，以便后續(xù)的查閱。（4）加強質(zhì)檢原則。數(shù)據(jù)庫的建設過程中應該時刻做好質(zhì)檢工作，確保質(zhì)量。作業(yè)員要時刻進行自檢或者互相做出互檢，該作業(yè)單位的相關檢測單位需要隨時進行成果抽檢以及相關管理部門要做好一切監(jiān)督工作，積極發(fā)揮各方職能做好建庫工作，確保質(zhì)量。2.入庫前后數(shù)據(jù)一致性分析。核查入庫前后各數(shù)據(jù)的數(shù)量是否一致，不一致時進行缺少或多余數(shù)據(jù)的核查，并填寫相關質(zhì)檢表。3.測試結(jié)果分析。首先論文中的縣級數(shù)據(jù)庫建設過程嚴格依據(jù)和遵守了相關數(shù)據(jù)庫建設的規(guī)范要求和技術(shù)標準，采用現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)為輔助，調(diào)查的所有成果以及原相關資料作為數(shù)據(jù)源，對相關數(shù)據(jù)做出了統(tǒng)一的采集要求。應用相關的信息和數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)等技術(shù)方法，實現(xiàn)了以西吉縣為例的數(shù)據(jù)庫的建設，該成果數(shù)據(jù)庫的建設完全符合相關的規(guī)范要求以及相關技術(shù)設計方面的要求，滿足數(shù)據(jù)庫更新和管理體制，符合相關規(guī)范，滿足技術(shù)設計要求。

七、結(jié)語

該數(shù)據(jù)庫的建設可以實現(xiàn)對該縣的所有成果數(shù)據(jù)庫的覆蓋?？蓱脭?shù)據(jù)庫中的一些功能如查詢、分析等可為政府制定相關土地政策以及土地相關的總體規(guī)劃的修編等給予一些基礎數(shù)據(jù)的支持和相關參考。具體應用設想是：1.為土地相關利用計劃，一些建設方面的項目審批以及土地的相關轉(zhuǎn)用和征用等方面提供相關參考；2.可以結(jié)合航拍技術(shù)，隨時對土地的相關利用信息進行更新，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)變化的動態(tài)監(jiān)測，提升相關部門對土地利用的監(jiān)控能力；3.為相關部門提供詳細的基礎數(shù)據(jù)；4.為西吉縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎資料和科學依據(jù)，供有關部門對今后的決策、規(guī)劃、設計使用；5.充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫成果的基礎作用，進一步規(guī)范西吉縣各鄉(xiāng)村的土地管理工作。

參考文獻：

[1]《基礎地理信息數(shù)字成果1:5001:10001:2000數(shù)字正射影像圖》（CH/T9008.3-2010）.

[2]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）.

[3]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）.

[4]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）.

篇5

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領性文件，用以指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標任務。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業(yè)務、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內(nèi)容之一。

（1）成立機構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎上單獨設立農(nóng)村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務培訓和政策指導。

（2）制定方案。為指導全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運作，在全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務培訓班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。

（8）及時總結(jié)。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實到位。

2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學習和抓好落實。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面

1、進一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰

主管、誰負責”的專項治理部門責任制，下發(fā)了《關于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》文件，落實了《__市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進農(nóng)民負擔政策的落實。2、進一步加強了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和

村級組織收費行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補助補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目納入了農(nóng)民負擔監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質(zhì)，切實減輕農(nóng)民負擔，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學習宣傳和抓好貫徹實施。

4、組織開展農(nóng)民負擔工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決當前農(nóng)民負擔領域出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度，進一步提高農(nóng)村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負擔工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農(nóng)政策的貫徹落實。

5、進一步健全了農(nóng)民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設方面

1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設示范點，目前已進入較為規(guī)范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據(jù)，我站嚴格按照上級要求，認真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算與財務管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、財會人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務指導員培訓計劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓班。

（五）農(nóng)村財務管理方面

1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。我站及時總結(jié)去年村級財務管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規(guī)范化工作進程。

2、開展村級運轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運轉(zhuǎn)有關情況調(diào)研活動，認真剖解和分析當前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。

3、制訂業(yè)務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規(guī)范化建設進程，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業(yè)務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。

4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風廉政建設和農(nóng)村基層組織建設，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，推進和完善村務公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作，培訓審計人員34人，共審計村（居）委會財務收入6290.6萬元，財務支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級財務管理制度。為進一步規(guī)范村級財務管理，建立村級財務長效管理機制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟組織財務收支預決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級財務管理責任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續(xù)印發(fā)村級財務管理相關制度，以推動村級財務管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領會和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費還未列入各級財政

預算，經(jīng)費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領導、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈的苗頭。

2、減負工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負擔實質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關系；三是減負辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對農(nóng)民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費、公共設施費、環(huán)衛(wèi)費、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設施配套建設方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費用。

4、一些農(nóng)村中小學校組織對學生統(tǒng)一收取平安保險費、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費、補課費等。

5、個別村組在修橋鋪路時不按照預算籌資（組織捐資）施工驗收結(jié)算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導致合作社內(nèi)部運作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔風險；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。

（四）農(nóng)村財務管理方面

1、財務收支預決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實施有效的財務監(jiān)督。

3、有的村財務收支入賬不及時，經(jīng)手、證明、驗收、審批手續(xù)不全，民主理財監(jiān)督不到位。甚至存在個別村主要領導直接插手管理現(xiàn)金，嚴重違反財經(jīng)制度。

4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。

6、大多數(shù)村負債依然嚴重，除村干部工資福利債務化解有所進展外，其他債務難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財務公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時。

8、有的村財會人員業(yè)務素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)及隊伍建設方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費沒有列入財政預算，日常工作經(jīng)費的緊張，導致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導、落實；二是舉辦業(yè)務培訓班難，且時間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進行業(yè)務指導。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉(xiāng)村屬地管理責任的落實，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

篇6

[關鍵詞] 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;模式;實踐路徑

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A

A New-Type Urbanization Pattern and Practical Path

for Economic Transformation Areas in Resource-Based Cities

HAN Xiao

Abstract： Zaozhuang in Shandong province is a typical example of an economic transformation area of a resource-based city. Taking the city as the subject， the study integrates both quantitative statistics and qualitative analysis to explore a new urbanization pattern from various angles. It proves that the city should adopt a joint development pattern synergizing powers from both bottom up and top down. The practical path is to accelerate the urban industrial upgrade， promote modern agriculture level， boost ecological civilization construction in cities and towns， create new carrier of equal qualification for public services and deepen institutional reform.

Key words： economic transformation areas in resource-based cities， new-type urbanization， pattern， practical path

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程。城鎮(zhèn)化水平的高低既是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與文明程度的重要標志，又是加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。黨的十報告中指出要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。實施和完善推進新型城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路對推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。山東省棗莊市作為資源型城市，面臨著經(jīng)濟增長缺乏后勁、生態(tài)環(huán)境惡化和社會矛盾積聚等一系列問題，一定程度上制約了棗莊市經(jīng)濟和社會發(fā)展。推進棗莊市的新型城鎮(zhèn)化建設是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。

一、新型城鎮(zhèn)化相關因素的實證研究

（一）指標體系建立及變量解釋

本文選取城鎮(zhèn)化率為因變量，作為度量新型城鎮(zhèn)化水平的指標，用Y表示，采用主成份分析法，通過導出幾個主分量，使他們盡可能地多保留原始變量的信息而彼此不相關。以下分析由SPSS17.0統(tǒng)計軟件自動完成[1]。本文用人均GDP作為度量經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，用X1表示;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要為第二、第三產(chǎn)業(yè)，因此選擇第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比作為度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標，分別用X2、X3表示;選擇城鄉(xiāng)居民收入比作為度量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指標，用X4表示。（見表1）

表1 影響城鎮(zhèn)化的指標選擇

（二）新型城鎮(zhèn)化影響因素的實證分析

限于數(shù)據(jù)的可得性，通過整理2010-2015年的歷年相關數(shù)據(jù)[2]，分析棗莊經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對推進新型城鎮(zhèn)化建設的作用，并對影響新型城鎮(zhèn)化的相關因素進行實證分析?？紤]到個指標的測度單位并非完全相同，在主成分分析前用各變量的均值與標準差將各個變量標準化，得到ZX1-ZX4，然后對標準化的變量進行相關分析，對ZX1-ZX4進行主成分分析[1]，發(fā)現(xiàn)前1個主要成分的方差累計貢獻率已經(jīng)達到88.847%（見表2），KMO值0.721（見表3）。在統(tǒng)計分析中，KMO值達0.6，累計貢獻率超過70%就可視為已提取主要成分，各成分作用顯著，回歸結(jié)果優(yōu)良。

表2 解釋的總方差

提取方法：主成份分析。

表3 KMO和Bartlett的檢驗

通過計算，得到以下標準化回歸方程：

Y=0.4032*ZX1+0.3532*ZX2+0.3174*X3-0.2104*ZX4+0.4191

（1）

由于變量是標準化的變量，單位已經(jīng)相同，該式可以比較各個變量對Y的重要程度。

將變量還原成Y與X1-X4的關系，得到如下回歸方程：

Y=2.56X1+1.73X2+1.64X3-1.23X4-176.51（2）

（三）模型結(jié)果解釋

1.由（1）式為標準化方程，可以比較各個變量對新型城鎮(zhèn)化的影響程度，系數(shù)的大小即是其影響程度大小的表示。人均GDP（見表4），系數(shù)為0.4032，從一般意義來說，人均GDP更能代表一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度，而人均GDP與城鎮(zhèn)化率互為因果。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比影響程度雖然分別排在第四、第三位，但從系數(shù)來看，對城鎮(zhèn)化影響的程度仍然較高，分別為0.3174、0.3532。值得說明的是，目前棗莊屬于城市轉(zhuǎn)型階段，承接的產(chǎn)業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此第二產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響程度要高于第三產(chǎn)業(yè)。

表4 各因子影響新型城鎮(zhèn)化程度排名

2.由方程（2）可分析得，在其他變量不變的情況下，人均GDP每增加1000元，則會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高2.56個百分點，同理，第二產(chǎn)業(yè)占比每提高1個百分點，會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.73個百分點;第三產(chǎn)業(yè)占比每提高1個百分點，會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.64個百分點。雖然第三產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力之一，但是由于政策長時間傾向于工業(yè)，導致第三產(chǎn)業(yè)比重較低、發(fā)育不足。有相關研究表明，在固定資產(chǎn)投資數(shù)相同的前提下，輕工業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)為重工業(yè)的兩倍，第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)的三倍。所以，政府應該鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是一些高新技術(shù)行業(yè)，以便推動新型城鎮(zhèn)化的進程。城鄉(xiāng)收入比每提高1個百分點，棗莊市新型城鎮(zhèn)化水平將降低1.23個百分點。雖然棗莊市近年來城鄉(xiāng)居民收入比有所減小，但是仍然嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化向前推進。據(jù)分析，村民收入增長緩慢甚至不增反降是導致城鄉(xiāng)居民收入差額增大的主要原因。

二、新型城鎮(zhèn)化模式分析

從全國范圍看，城鎮(zhèn)化模式有多種，但每一種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都有其特殊的背景和條件。因此，應根據(jù)各區(qū)域內(nèi)不同的自然條件、經(jīng)濟基礎與社會歷史條件，選取有針對性符合本地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)棗莊市總體發(fā)展規(guī)劃和加快推進城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在要求，結(jié)合本地實際情況，認為：棗莊市應選擇自上而下的推動和自下而上的拉動共同并進發(fā)展的模式[3]。

自上而下的推動即指中心城市的擴散、擴展，配套提高城市服務功能，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，強化都市圈建設，并借助經(jīng)濟力量和行政力量的合力作用，擴大城市規(guī)模，強化中心城市的集聚功能和擴散效應。棗莊市受自然地形條件的影響，城市發(fā)展呈現(xiàn)南―北狹長的發(fā)展格局，依據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，棗莊市的交通等現(xiàn)狀條件不允許棗莊走攤大餅式的發(fā)展道路，對于棗莊市中心城、次級中心城近郊區(qū)的城鎮(zhèn)而言，要甘于做母城的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，合理界定自身的功能定位，承接母城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射能量，配合母城共同發(fā)展。當前棗莊市小城鎮(zhèn)布局較為分散，遠郊小城鎮(zhèn)發(fā)展也較為緩慢，遠郊弱勢小城鎮(zhèn)要善于突破行政區(qū)劃的狹隘視野、突破單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視自身的區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、社會文化等發(fā)展條件，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系或城鎮(zhèn)組群中找準特色定位，發(fā)揮聯(lián)合投資、聯(lián)合招商的優(yōu)勢，采取共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享基礎設施的策略，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、以及生態(tài)共享。

自下而上的拉動模式，即指通過引資、集資，大量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，同時在具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)興建二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)配套設施。通過以上的發(fā)展以及在農(nóng)村的積聚，最終實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村用地逐漸向城市用地轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向新興的加工和市場轉(zhuǎn)變，進而拉動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程。其發(fā)展機理如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，直接給大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機會，使農(nóng)村逐步擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但對于規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體而言，隨著自身的不斷發(fā)展壯大，客觀上不斷追求“規(guī)模經(jīng)濟”才能在競爭中立足和發(fā)展。由于不同產(chǎn)業(yè)在相同或相近鄉(xiāng)村之間的發(fā)展，形成了前后向、上下游之間關聯(lián)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，由此在集群內(nèi)產(chǎn)生“溢出效應”、分工合作、技術(shù)的不斷創(chuàng)新，從而加強了企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，使市場信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間不斷傳播，形成新的產(chǎn)業(yè)集群帶，增強了區(qū)域競爭力。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在一定的區(qū)域可以共同使用和擁有便利的基礎設施、便捷的信息服務，同時為了企業(yè)自身的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又自覺和不自覺地促進了交通、通信設施的建設，只有這樣才能在競爭中利于不敗之地。伴隨產(chǎn)業(yè)的不斷積聚，農(nóng)業(yè)逐漸退位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);農(nóng)民不斷成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工;農(nóng)村逐步向城市轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。最后，市場的形成和壯大以及公共服務體系形成。以制造業(yè)為主的小工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)街等產(chǎn)業(yè)集群在自我積聚和膨脹的同時，由于人口的大量集中、消費市場的不斷擴大和基礎設施需求的膨脹，城市建設和基礎的壯大及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)越，進一步吸引周邊地區(qū)勞動力、資金、技術(shù)等要素向該地區(qū)集中，導致該地區(qū)成為地方小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟要素的大量集聚和經(jīng)濟實力的增強，客觀上要求規(guī)劃、建設、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等種種社會職能與之配套，現(xiàn)代城市的生活方式順理成章地進入家庭。

三、新型城鎮(zhèn)化實踐路徑

（一）加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，支持新能源、新材料、新信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動服務業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快發(fā)展公共服務業(yè)，扶持發(fā)展生活業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，引導城市加快形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應城鎮(zhèn)居民消費多樣化趨勢，積極培育面向城鄉(xiāng)的文化與休閑旅游、都市休閑業(yè)，鼓勵發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務等社會服務業(yè)和健康服務業(yè)。二是推進產(chǎn)城融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。老城區(qū)要實施騰籠換鳥、完善設施配套，提升人居環(huán)境。新城區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化現(xiàn)代服務功能，建設生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的園區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。合理確定園區(qū)職能分工，優(yōu)化功能分區(qū)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設施、居住設施、服務設施等的配套完善，倡導適度混合功能開發(fā)，打造宜人的生活空間，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展，促進人口集聚，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)有機融合，使園區(qū)盡快發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)[4]。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全農(nóng)技綜合服務體系，完善科技特派員制度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，加快建設以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，推進大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。同時加強對農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能培訓，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。

（三）推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設

一是推動綠色生態(tài)城區(qū)建設。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，將城市建設融入到自然山水之中，統(tǒng)籌城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，提高城市綠色空間比例。按照綠色、生態(tài)、低碳、宜居理念，規(guī)劃布局住宅生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，促進居住和就業(yè)的就衡。二是加快低碳社區(qū)建設。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，促進社區(qū)生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，鼓勵選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡約包裝商品，鼓勵采用步行、自行車、公共交通等低碳出行方式。組織開展多種形式的宣傳教育和實踐體驗活動，引導居民自覺減少能源和資源使用[5]。

（四）構(gòu)建公共服務均等新載體，提升公共服務水平

一是農(nóng)村新型服務社區(qū)綜合化，在構(gòu)建模式上，根據(jù)不同特點，因地制宜，采取靈活多樣的社區(qū)架構(gòu)模式。對于融入城市化程度較深、主體功能與城市社區(qū)大致相似的農(nóng)村，建立現(xiàn)代型社區(qū)服務中心;對于就地城鎮(zhèn)化、主要基礎設施對周邊地區(qū)具有一定輻射作用的農(nóng)村，建立區(qū)域性社區(qū)服務中心;對于地處基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)村，主要建設配套莊稼醫(yī)院、化肥農(nóng)藥專賣店等突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足本村村民需要的純農(nóng)村社區(qū)服務中心。二是提升公共文化服務水平。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教育布局，提升農(nóng)村學校的規(guī)?；?，提升師資隊伍的整體水平。建立健全文化管理的長效機制，實現(xiàn)公益性文化設施的城、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級全覆蓋。三是提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，構(gòu)建完善的醫(yī)療保障體系，建立多元公共衛(wèi)生體系[6]。

（五）深化體制改革，推動機制創(chuàng)新

一是加快戶籍制度改革。對在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口。創(chuàng)新人口服務和管理制度，推進城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，推動農(nóng)村人口市民化。在農(nóng)村社保、醫(yī)保、收入、受教育機會、就業(yè)結(jié)構(gòu)等資源配置上，與城市平等對待。二是深化土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。在堅持和完善最嚴格耕地保護制度的前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，禁止一戶多宅。三是深化社會保障制度改革。對在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，在子女入學、參軍、就業(yè)和生活保障、醫(yī)療保險等方面與城市居民享受同等待遇，在未享受城鎮(zhèn)社會保障之前，允許保留農(nóng)村土地承包權(quán)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長。

[參 考 文 獻]

[1]李寧華.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探析――以湖南永州為例[J].金融經(jīng)濟，2013（24）

[2]棗莊市統(tǒng)計局.2015棗莊統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015：275

[3]新玉言.新型城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析[M].北京：國家行政學院出版社，2013：12

[4]顧朝林.論中國當代城市化的基本特征[J].城市觀察，2012（3）：14-21

篇7

陜西省契稅暫行條例實施細則最新版第一條　根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》(以下簡稱條例)的規(guī)定，制定本細則。

第二條　條例所稱土地、房屋權(quán)屬，是指土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

第三條　條例所稱承受，是指以受讓、購買、受贈、交換等方式取得土地、房屋權(quán)屬的行為。

第四條　條例所稱單位，是指企業(yè)單位、事業(yè)單位、國家機關、軍事單位和社會團體以及其他組織。

條例所稱個人，是指個體經(jīng)營者及其他個人。

第五條　條例所稱國有土地使用權(quán)出讓，是指土地使用者向國家交付土地使用權(quán)出讓費用，國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓予土地使用者的行為。

第六條　條例所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者以出售、贈與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個人的行為。

條例所稱土地使用權(quán)出售，是指土地使用者以土地使用權(quán)作為交易條件，取得貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟利益的行為。

條例所稱土地使用權(quán)贈與，是指土地使用者將其土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給受贈者的行為。

條例所稱土地使用權(quán)交換，是指土地使用者之間相互交換土地使用權(quán)的行為。

第七條　條例所稱房屋買賣，是指房屋所有者將其房屋出售，由承受者交付貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟利益的行為。

條例所稱房屋贈與，是指房屋所有者將其房屋無償轉(zhuǎn)讓給受贈者的行為。

條例所稱房屋交換，是指房屋所有者之間相互交換房屋的行為。

第八條　土地、房屋權(quán)屬以下列方式轉(zhuǎn)移的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或者房屋贈與征稅：

(一)以土地、房屋權(quán)屬作價投資、入股;

(二)以土地、房屋權(quán)屬抵債;

(三)以獲獎方式承受土地、房屋權(quán)屬;

(四)以預購方式或者預付集資建房款方式承受土地、房屋權(quán)屬。

第九條　條例所稱成交價格，是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價格。包括承受者應交付的貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟利益。

第十條　土地使用權(quán)交換、房屋交換，交換價格不相等的，由多交付貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟利益的一方繳納稅款。交換價格相等的，免征契稅。

土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)之間相互交換，按照前款征稅。

第十一條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補繳契稅。其計稅依據(jù)為補繳的土地使用權(quán)出讓費用或者土地收益。

第十二條　條例所稱用于辦公的，是指辦公室(樓)以及其他直接用于辦公的土地、房屋。

條例所稱用于教學的，是指教室(教學樓)以及其他直接用于教學的土地、房屋。

條例所稱用于醫(yī)療的，是指門診部以及其他直接用于醫(yī)療的土地、房屋。

條例所稱用于科研的，是指科學試驗的場所以及其他直接用于科研的土地、房屋。

條例所稱用于軍事設施的，是指：

(一)地上和地下的軍事指揮作戰(zhàn)工程;

(二)軍用的機場、港口、碼頭;

(三)軍用的庫房、營區(qū)、訓練場、試驗場;

(四)軍用的通信、導航、觀測臺站;

(五)其他直接用于軍事設施的土地、房屋。

本條所稱其他直接用于辦公、教學、醫(yī)療、科研的以及其他直接用于軍事設施的土地、房屋的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十三條　條例所稱城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購買公有住房的，是指經(jīng)縣以上人民政府批準，在國家規(guī)定標準面積以內(nèi)購買的公有住房。城鎮(zhèn)職工享受免征契稅，僅限于第一次購買的公有住房。超過國家規(guī)定標準面積的部分，仍應按照規(guī)定繳納契稅。

第十四條　條例所稱不可抗力，是指自然災害、戰(zhàn)爭等不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第十五條　根據(jù)條例第六條的規(guī)定，下列項目減征、免征契稅：

(一)土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬的，是否減征或者免征契稅，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

(二)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。

(三)依照我國有關法律規(guī)定以及我國締結(jié)或參加的雙邊和多邊條約或協(xié)定的規(guī)定應當予以免稅的外國駐華使館、領事館、聯(lián)合國駐華機構(gòu)及其外交代表、領事官員和其他外交人員承受土地、房屋權(quán)屬的，經(jīng)外交部確認，可以免征契稅。

第十六條　納稅人符合減征或者免征契稅規(guī)定的，應當在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同后10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機關辦理減征或者免征契稅手續(xù)。

第十七條　納稅人因改變土地、房屋用途應當補繳已經(jīng)減征、免征契稅的，其納稅義務發(fā)生時間為改變有關土地、房屋用途的當天。

第十八條　條例所稱其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證，是指具有合同效力的契約、協(xié)議、合約、單據(jù)、確認書以及由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他憑證。

第十九條　條例所稱有關資料，是指土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)的有關土地、房屋權(quán)屬、土地出讓費用、成交價格以及其他權(quán)屬變更方面的資料。

第二十條　征收機關可以根據(jù)征收管理的需要，委托有關單位代征契稅，具體代征單位由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

代征手續(xù)費的支付比例，由財政部另行規(guī)定。

第二十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)條例和本細則的規(guī)定制定實施辦法，并報財政部和國家稅務總局備案。

第二十二條　本細則自1997年10月1日起施行。此前財政部關于契稅的各項規(guī)定同時廢止。

陜西省契稅暫行條例實施細則：征稅對象契稅的征稅對象是境內(nèi)轉(zhuǎn)移的土地、房屋權(quán)屬。具體包括以下五項內(nèi)容：

⑴國有土地使用權(quán)的出讓，由承受方交。

是指土地使用者向國家交付土地使用權(quán)出讓費用，國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者的行為。

⑵土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，除了考慮土地增值稅，另由承受方交契稅。

是指土地使用者以出售、贈與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個人的行為。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

⑶房屋買賣：

即以貨幣為媒介，出賣者向購買者過渡房產(chǎn)所有權(quán)的交易行為。

以下幾種特殊情況，視同買賣房屋：

⑴以房產(chǎn)抵債或?qū)嵨锝粨Q房屋，應由產(chǎn)權(quán)承受人，按房屋現(xiàn)值繳納契稅。

⑵以房產(chǎn)作投資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，以自有房產(chǎn)作股投入本人獨資經(jīng)營的企業(yè)，免納契稅。

⑶買房拆料或翻建新房，應照章納稅。

房屋贈與贈與方不納土地增值稅，但承受方應納契稅。

房屋交換在契稅的計算中，注意過戶與否是一個關鍵點。

承受國有土地使用權(quán)支付的土地出讓金

對承受國有土地使用權(quán)所應支付的土地出讓金，要計征契稅。不得因減免土地出讓金而減免契稅。

陜西省契稅暫行條例實施細則：買契稅買契稅指房屋買賣行為發(fā)生后，由房屋產(chǎn)權(quán)承受人憑當事人雙方訂立的合同，辦理繳納契稅和房屋變更登記手續(xù)的行為。在實際執(zhí)行過程中，對不同情況作如下處理：

(1)先買房后拆料，屬于房屋買賣行為，應按成交價格繳納契稅。

(2)買房后未繳契稅即將房屋翻建的，應按購買房屋的成交價格繳納契稅。

(3)以房抵債或以實物交換房屋，實質(zhì)上也是買賣關系，應由產(chǎn)權(quán)承受人按房屋現(xiàn)值繳納買契稅。

(4)預買房屋(其特點是賣主對一部分或全部房屋保留若干年使用權(quán))，一般低于市價，其付房價的方式，有的按契約價格一次付清，有的采取分次付款。不論采取何種方式，契稅均應于契約成立后10日內(nèi)，按當?shù)卣魇諜C關規(guī)定的納稅期限，一次繳清稅款。完稅憑證上應注明使用年限和付款方式及必要的事項，以免發(fā)生糾紛。

(5)經(jīng)縣以上人民政府批準征用的房屋，房主在一年內(nèi)用國家發(fā)給的補償費購買房屋的，可以免征契稅。購買房屋的價款超過補償費的，其超過部分，經(jīng)縣級以上征收機關批準可酌情給予減征或者免征契稅。

(6)以房產(chǎn)作投資或作股轉(zhuǎn)讓，實屬房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，應按有關規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，視同房屋買賣，由產(chǎn)權(quán)承受人按買契稅率繳納契稅。

(7)個人以自有房屋投資于本人獨資經(jīng)營企業(yè)，作為資產(chǎn)，因其房屋的產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變動，不征契稅，也不更換契證。

(8)凡房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變動，必須報經(jīng)房產(chǎn)主管機關或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批;未經(jīng)審批，私自買賣的房屋，一律不予辦理契稅，并交由房產(chǎn)主管機關或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。

陜西省契稅暫行條例實施細則：計稅依據(jù)契稅的計稅依據(jù)為不動產(chǎn)的價格。由于土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移方式不同，定價方法不同，因而具體計稅依據(jù)視不同情況而決定。

國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，以成交價格為計稅依據(jù)。成交價格是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價格，包括承受者應交付的貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟利益。

土地使用權(quán)贈與、房屋贈與，由征收機關參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格核定。

土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價格差額。也就是說，交換價格相等時，免征契稅;交換價格不等時，由多交付的貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟利益的一方繳納契稅。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補交契稅。計稅依據(jù)為補交的土地使用權(quán)出讓費用或者土地收益。

為了避免偷、逃稅款，稅法規(guī)定，成交價格明顯低于市場價格并且無正當理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價格的差額明顯不合理并且無正當理由的，征收機關可以參照市場價格核定計稅依據(jù)。

房屋附屬設施征收契稅的依據(jù)。

(1) 采取分期付款方式購買房屋附屬設施土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的，應按合同規(guī)定的總價款計征契稅。

(2) 承受的房屋附屬設施權(quán)屬如為單獨計價的，按照當?shù)卮_定的適用稅率征收契稅;如與房屋統(tǒng)一計價的，適用與房屋相同的契稅稅率。

篇8

一、主要工作和成效

（一）民生檔案工作穩(wěn)步推進。一是深入到市民政局慈善總會，對“市慈善捐贈檔案管理辦法”進行工作調(diào)研，為出臺管理辦法奠定基礎。二是提供我市《留守學生檔案管理辦法》，為省局出臺《省留守學生（兒童）檔案管理辦法》文件提供了基本素材，同時與團市委和關愛工作領導小組聯(lián)合印發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)<省留守學生（兒童）檔案管理辦法>的通知》（遂市青聯(lián)發(fā)[2013]3號）。三是配合對全市社保檔案開展指導，推動全市社保系統(tǒng)檔案規(guī)范化管理工作。四是配合開展水利普查檔案專項驗收，全市三縣兩區(qū)以3個優(yōu)秀和2個良好等級全面通過驗收工作，市級已通過省級驗收。五是加強對林權(quán)改革檔案工作的監(jiān)督和指導，會同林業(yè)部門完成了驗收的整改工作。六是積極服務民生工作，根據(jù)信息分類的原則，對館藏檔案案卷級電子目錄和招工、知青檔案個人名錄的進行核對，逐步建立涉及婚姻、招工等民生檔案數(shù)據(jù)庫。

（二）農(nóng)村檔案工作扎實開展。一是年初對全市社會主義新農(nóng)村建設檔案工作進行安排布署，射洪、蓬溪、大英、船山、安居分別重點抓好1個省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建。二是積極推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記檔案試點工作。各區(qū)縣積極配合農(nóng)業(yè)局開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，并深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檔案管理指導，召開檔案工作業(yè)務培訓會，船山區(qū)結(jié)合實際，制發(fā)了“承包土地確權(quán)檔案管理辦法”。

（三）項目檔案工作有序開展。一是年初印發(fā)了《關于做好2013年省屬重點建設項目檔案工作的通知》（遂檔發(fā)〔2013〕6號），對重點建設檔案工作進行了安排和布置。二是主動深入到原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管委會及其下屬機構(gòu)展開檔案工作調(diào)研和指導，為園區(qū)整合檔案管理工作提出建議意見，得到了市委副書記楊天宗批示：“工作抓得及時，點得到位，請督導抓好落實，下步要建規(guī)范檔案館，提升檔案管理工作”。

（四）法制建設工作深入開展。一是召開業(yè)務培訓會，學習貫徹國家檔案局10號令、監(jiān)察部30號令。二是開展“國際檔案日”系列宣傳活動。局長楊世洪接受中國•門戶網(wǎng)站在線訪談，在線回答網(wǎng)友提問，與廣大網(wǎng)友良性互動，取得了極好的社會影響；組織市、縣（區(qū)）檔案干部參加“檔案在你身邊”征文活動，進一步弘揚情系蘭臺、和諧創(chuàng)業(yè)、拼搏奉獻的檔案精神；送法進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)，在日報上登載《監(jiān)察部30號令》法制宣傳文章。三是制定市檔案局《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》并在局外網(wǎng)進行公示。四是對全市檢察系統(tǒng)開展檔案執(zhí)法檢查。

（五）文化建設工作不斷加強。一是積極與市博世龍文化旅游發(fā)展有限公司合作，開發(fā)“歷史場景圖”文化產(chǎn)品。二是加大檔案宣傳力度，積極向市級以上刊物報送稿件，1－6月共刊載文章信息37篇，其中被《中國檔案報》采用2篇，《中國檔案資源網(wǎng)》采用8篇，《日報》2篇，《檔案資源網(wǎng)》25篇，擴大了對外影響。三是積極做好愛教基地改造相關工作。制定基地改造和布展設計方案,基本完成大廳展覽內(nèi)容的第一部分“塵封的歷史”、第二部分“難忘的歲月”和第三部分“走進新時代”及實物陳列室資料的收集、擬寫和完善。四是挖掘館藏歷史文化資源，對打造觀音歷史文化名城進行查證研究，形成《建設中國觀音歷史文化名城的思考與建議》，得到市委主要領導高度認可，市委書記楊洪波批示有關部門：當前我市正在全力推進“文化振興計劃”，要著力發(fā)掘我市優(yōu)秀的歷史文化資源，在工作中認真研究，積極采納所提的有關建議。

（六）信息化建設工作不斷提升。一是對館藏檔案進行數(shù)字化加工，并對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)逐一進行了清理和核對。1-6月完成了6個全宗、3205卷、95393件，掃描圖片40萬余頁；完成了600卷開放民國檔案的重新鑒定，并在檔案資源網(wǎng)上進行公開。二是加強局網(wǎng)站管理，對網(wǎng)站欄目進行清理和及時更新。三是進一步加大已公開現(xiàn)行文件和政府公開信息的掛接力度，1－6月完成政府信息公開72條，掛接市級部門已公開現(xiàn)行文件40多件。

（七）檔案館建設工作成效顯著。一是檔案滾動移交進入常態(tài)化。上半年共接收15個單位的各種門類和載體檔案1518卷、13310件。其中文書檔案：1046卷、13264件；人事檔案471袋；會計檔案1卷；實物檔案（印章）63件。接收捐贈資料7冊，建立了館藏珍品資料目錄。二是認真貫徹國家檔案局9號令工作。市檔案局修訂《細則》已報省檔案局審定，由市委辦和政府辦印發(fā)《市檔案館收集檔案范圍實施細則》的通知（遂委辦發(fā)[2013]11號），并在全市實施。目前已完成船山區(qū)檔案館《細則》審定工作。三是積極開展檔案資料征集工作。征集到《抗戰(zhàn)日記》等大量的珍貴檔案資料，這些重要檔案資料征集進館，不僅豐富了館藏，對文史研究起到積極作用。四是不斷挖掘館藏檔案資料，在館藏民國檔案中找到26件清宣統(tǒng)年間的珍貴檔案，并進行全文數(shù)字化處理。五是開展檔案查閱利用工作。上半年來共接待利用者630人次，提供利用檔案、資料4885卷次，為利用者復印檔案、資料3922頁。五是加強對船山區(qū)、蓬溪縣和安居區(qū)檔案館庫建設的指導和監(jiān)督。蓬溪縣檔案館積極爭取項目資金，通過努力，省發(fā)改委下達檔案館項目資金575萬元已經(jīng)到位，目前檔案館建設項目主體已經(jīng)竣工，裝飾裝修正在進行中，預計10份搬入新館；船山區(qū)檔案館于今年5月全面完工并投入使用；安居區(qū)檔案館初設方案已通過省檔案局審查，目前正在進行項目前期各項準備工作。

（八）檔案室建設工作逐步正?；Ｒ皇怯“l(fā)《關于檔案工作規(guī)范化管理情況的通報》（遂檔發(fā)〔2013〕2號），對2013年檔案規(guī)范化管理復查和晉升的單位進行安排布署；二是開展檔案規(guī)范化管理工作，上半年對市質(zhì)監(jiān)局、市中級人民法院等12個單位進行了復查評定。三是開展規(guī)范化管理業(yè)務培訓，對國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市委組織部、市檔案規(guī)范化復查單位的專兼職檔案人員進行了業(yè)務培訓，上半年共辦3期，培訓人數(shù)209人，送省培訓1期，38人。

（九）自身建設不斷提升。一是深入開展“實現(xiàn)偉大中國夢建設美麗繁榮和諧”主題教育活動，通過學習動員和交流討論，全體干部職工大局意識、責任意識和服務意識得到進一步增強，機關作風明顯改善、機關服務更加規(guī)范、機關辦事效率得到提高。二是積極爭創(chuàng)全國中小學檔案教育社會實踐基地工作。三是建立完善工作制度、工作流程和工作臺帳，機關自身規(guī)范化管理水平上了一個臺階。

二、下半年重點工作

（一）進一步貫徹落實國家檔案局9號和10號令，加強對機關、團體和企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導。

（二）深入推進重大建設項目檔案工作，進一步提高登記率、指導率和驗收率。

（三）繼續(xù)深入開展新農(nóng)村建設檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，開展村級檔案文化信息管理新機制試點工作。

（四）繼續(xù)推行《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，切實加強各級機關、團體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化評審和復查認定工作，促進未達標單位檔案規(guī)范化管理。

（五）加大重大活動檔案、具有地方特色和與民生檔案相關的檔案資料的接收和征集工作。

（六）繼續(xù)加大滾動移交檔案接收力度，確保到期檔案及時、規(guī)范進館。

（七）繼續(xù)做好愛國主義教育基地升級改造工作。

篇9

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；職業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化，也稱非農(nóng)化，是人口向城鎮(zhèn)遷移的過程，指全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓?。它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

這里的城鎮(zhèn)，包括大中小城市和鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化包括兩個基本內(nèi)容：城鎮(zhèn)絕對數(shù)量的增加和容量的擴大，即人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)現(xiàn)代化質(zhì)量的提高。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的初級階段，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的高級階段。城鎮(zhèn)化的道路有多種，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。

一、小城鎮(zhèn)建設要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

(一)對以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)的影響

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)手段落后，主要靠手工勞動和畜力耕作，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)處于靠天吃飯的狀態(tài)。

目前，我國留在農(nóng)村的勞動力至少還有2．5億左右。農(nóng)村大量富余人口的存在，使得人們對現(xiàn)代的勞動方式接受并不十分迫切，事實上，人多地少的現(xiàn)實也使得推廣現(xiàn)代勞動方式十分困難。而小城鎮(zhèn)隱含著巨大的吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力。通過剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可以緩解人地的緊張關系。有條件的地方，可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，激發(fā)農(nóng)民提高自身素質(zhì)的積極性，促進科技成果在農(nóng)業(yè)領域的推廣，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出多種消費需求，要求協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食、蔬菜、水果、牲畜、魚類等產(chǎn)品，注意發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟性養(yǎng)殖業(yè)。

(二)促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)發(fā)展，將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外貿(mào)型企業(yè)步入新臺階，逐步形成工業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進了第二產(chǎn)業(yè)種類與結(jié)構(gòu)的多樣化。不僅有傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，還有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)(增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值)，以及以對外經(jīng)貿(mào)為主的“三來一補”(來料加工、來料配套、來樣加工、補償貿(mào)易)型企業(yè)。

(三)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以服務對象相對集中為前提條件。人口集中必然形成規(guī)模生產(chǎn)和消費，促進分業(yè)分工。我國有13億人口，農(nóng)村人口約占70％，城鎮(zhèn)化進程對于市場規(guī)模擴大的影響難以估量。我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均消費品購買量為鄉(xiāng)村人口的3倍左右。隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口隨著收入水平和消費水平的提高，將迅速加入商品生產(chǎn)和商品消費者的行列，從而一方面為商業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證，另一方面為商業(yè)發(fā)展提供需求前提。

小城鎮(zhèn)的建設也將促進醫(yī)療、金融保險、電信、文化、娛樂、旅游等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設對職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

(一)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)總體上不斷減少

在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從事種植業(yè)的人數(shù)隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高與規(guī)模經(jīng)營的進行，所占比例日益降低，而從事其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人數(shù)將越來越多。例如，作為河北省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)的昌黎縣昌黎鎮(zhèn)位于碣石山南麓，擁有得天獨厚的自然生態(tài)條件，特別適宜鮮食葡萄和釀酒葡萄的生長發(fā)育，葡萄種植已形成相當規(guī)模，吸引了大批農(nóng)村勞動力。該鎮(zhèn)杏樹園村靠種植花卉每年創(chuàng)效益350萬元，全村80％的村民從事花卉生產(chǎn)。昌黎縣靖安鎮(zhèn)馬房營村種植綠色食品黃瓜4000畝，安置勞動力200多人。

(二)第二產(chǎn)業(yè)的種類和職業(yè)崗位日漸豐富

小城鎮(zhèn)建設為第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力穩(wěn)步增長。昌黎鎮(zhèn)酒葡萄種植業(yè)和釀造業(yè)在全國已形成較大規(guī)模，被國家正式命名為“中國干紅酒城”，成為全國最大的干紅葡萄酒和干紅原酒生產(chǎn)基地。現(xiàn)在，昌黎縣有華夏葡萄釀酒有限公司、中化河北地王集團公司、越千年葡萄釀酒有限公司、茅臺葡萄釀酒有限公司等26家葡萄釀酒企業(yè)，創(chuàng)出華夏“長城”、“地王”、“越千年”、“朗格斯”、“茅臺”等知名品牌，其中1／4企業(yè)在昌黎鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，吸收了一大批從業(yè)人員。

(三)第三產(chǎn)業(yè)吸納大量就業(yè)人口

據(jù)有關資料統(tǒng)計表明，一些現(xiàn)代化的大城市，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重高達50％- 88％。小城鎮(zhèn)建設能帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善，為從業(yè)者創(chuàng)造了多樣化的就業(yè)崗位，其中僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的三產(chǎn)就有寬廣的空間。

三、小城鎮(zhèn)建設中的人才需求趨勢

(一)建筑類人才

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，它必須具有一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生聚合效應和輻射功能。根據(jù)國內(nèi)外專家對小城鎮(zhèn)規(guī)模的研究，一個城鎮(zhèn)規(guī)模至少要達到萬人左右，才可能比較經(jīng)濟合理地配備基本的基礎設施和公共服務設施。因此，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大是一個必然的選擇。

擴大城鎮(zhèn)規(guī)模首先對居民小區(qū)建設提出要求。城鎮(zhèn)化不僅需要新建城鎮(zhèn)的住宅小區(qū)、公共工程，而且還要改造舊城，更新有關工程內(nèi)容。因此，小城鎮(zhèn)建設需要建筑業(yè)人才以及與建筑業(yè)相關的人才。

(二)管理類人才

小城鎮(zhèn)與大中城市相比，雖然規(guī)模、水平有一定差距，但在管理上比鄉(xiāng)村要復雜得多。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要數(shù)量足夠、質(zhì)量較高的各種管理人才作保證。

(三)商業(yè)管理與經(jīng)營人才

小城鎮(zhèn)與商貿(mào)業(yè)的發(fā)展緊密相連。商業(yè)發(fā)展要求大幅度提高商品流通技術(shù)和商品流通設施的現(xiàn)代化水平。商業(yè)管理與經(jīng)營人才是繁榮小城鎮(zhèn)不可或缺的人才。

(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人才

目前，我國農(nóng)業(yè)基礎設施落后，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低，文盲、半文盲約占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的26．5％；農(nóng)業(yè)科技人員不足，科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻效率僅為35％，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益差。

從昌黎全縣來看，到2005年末，釀酒葡萄基地面積達到5萬畝，鮮食葡萄近2萬畝，花卉栽培長足發(fā)展，水果品種豐富，但是，欲進一步增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，增進效益，需要不斷提高種養(yǎng)技術(shù)和改良品種。另外，加入WTO以后的過渡期即將過去，我國農(nóng)業(yè)全面履行國際協(xié)議，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人才將是小城鎮(zhèn)非常急需的人才。

(五)服務業(yè)人才

具備與小城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的服務體系和質(zhì)量，是完善城鎮(zhèn)功能、發(fā)揮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合體作用的重要內(nèi)容。為居民生活和第二、三產(chǎn)業(yè)服務的服務業(yè)人才，是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中不可或缺的。

四、與小城鎮(zhèn)建設相適應的職業(yè)教育調(diào)整與改革

隨著小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，職業(yè)教育的基礎性、先導性、前沿性作用日益突出。

(一)必須把職業(yè)教育置于小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃之中

城鎮(zhèn)政府要認真學習領會2005年全國職業(yè)教育工作會議和國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神，從城鎮(zhèn)實際出發(fā)，抓緊制定工作方案和政策措施，把職業(yè)教育發(fā)展納入本地區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌作出安排，將職業(yè)教育列于“科教興農(nóng)”、“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的中心地位，把振興行動真正轉(zhuǎn)移到依靠教育、依靠科技、依靠提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

(二)確立與小城鎮(zhèn)相適應的職業(yè)教育體系

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心，其發(fā)展繁榮需要完備的職教體系作為支撐。應建立從初級到中級甚至高級的職業(yè)教育體系。在初等教育階段，進行勞動技術(shù)教育；在中等教育階段，興辦職業(yè)學?；蚓C合學校，有條件的地方將高等職業(yè)教育延伸到城鎮(zhèn)。

(三)專業(yè)設置適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

一般而言，城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設的最重要的經(jīng)濟支撐力量。因此，職業(yè)學校應圍繞城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)來確立重點專業(yè)。比如，昌黎鎮(zhèn)地處華北與東北的咽喉要道，西臨北京、天津、唐山，東鄰秦皇島、沈陽、大連，地理位置優(yōu)越，自古經(jīng)濟繁華，是連通華北、東北重要的經(jīng)貿(mào)集散地，如今國內(nèi)市場輻射京、津、魯、豫、晉、蒙等20個省、市、自治區(qū)，對外貿(mào)易迅猛發(fā)展。因此，應開設商業(yè)管理、市場營銷類專業(yè)。同時，葡萄酒生產(chǎn)、花卉養(yǎng)植、葡萄和水果種植是目前城鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，職業(yè)學

校要緊緊圍繞這些相關產(chǎn)業(yè)來設置專業(yè)。

(四)主動參與職業(yè)培訓制度的建立

促使勞動者提高素質(zhì)的驅(qū)動力，往往取決于一定的職業(yè)培訓制度。在國外，用人單位一般規(guī)定職員必須參與一定的進修學習，才能獲得晉職、提薪、升遷的機會。通過培訓也提高了勞動者的就業(yè)競爭力。應規(guī)定，用人單位招收、錄用職工，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用。如從事個體工商經(jīng)營，必須接受職業(yè)教育和培訓；農(nóng)村承包農(nóng)場、牧場、山林、魚塘的，應獲得“綠色證書”。職業(yè)學校要注意發(fā)揮和利用自身的優(yōu)勢，舉辦多種形式的職業(yè)教育和培訓。有條件的職業(yè)學校應積極爭取設立職業(yè)技能鑒定站(所)或職業(yè)資格考試機構(gòu)。

(五)實行“城鎮(zhèn)準入”政策，發(fā)揮職業(yè)學校在有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中的作用

國務院于2001年3月批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》后，全國兩萬多個縣級以下小城鎮(zhèn)的戶口全面放開。寧波市于2000年 7月宣布，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口和包括農(nóng)戶在內(nèi)的外來人口可通過投資、人才、投靠、婚遷、繳納社會養(yǎng)老保險、大中專畢業(yè)等渠道獲城市戶口，成為全國第一個較全面開放城市戶口的中等城市。在諸多實行戶籍制度改革的地區(qū)，大多數(shù)是在“高投入”、“高學歷”上設定條件，而對城市化進程中補充城市一線勞動者的政策卻十分鮮見，寧波市對中專生人戶的規(guī)定應得到重視。

小城鎮(zhèn)作為城市化的初級形態(tài)，應制定通過職業(yè)學校招收農(nóng)戶學生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，或把青年農(nóng)民必須接受職業(yè)教育才能進入城鎮(zhèn)居住、打工甚至落戶的條件，規(guī)定職業(yè)學校畢業(yè)是青年農(nóng)民轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)“市民”戶口的必要前提。對于青年農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，引導農(nóng)民把“花錢轉(zhuǎn)戶口”調(diào)整為“花錢上學轉(zhuǎn)戶口”，變“學而優(yōu)則仕”為“學而優(yōu)則市”，不僅在戶籍管理上可操作，還能從動力機制上刺激農(nóng)民接受教育的積極性，促進基礎教育和職業(yè)教育的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。

農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部、財政部共同制定的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》指出：我國每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量還將進一步增加。小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育，包括職業(yè)學校、成人學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等，要積極為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，對他們進行現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、法制紀律、心理健康、職業(yè)道德以及有關WTO知識教育，為小城鎮(zhèn)建設提供強有力的智力支持，促進小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

本文以2001年的《婚姻法》修正案及相關的司法解釋為基礎，對我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度進行了深入研究與探討。首先，概述了什么是夫妻財產(chǎn)制，歸納了夫妻財產(chǎn)制的種類，更講述了我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制的完善。在對夫妻財產(chǎn)制度作了概括闡述后，分析了《婚姻法》對現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度的完善。新的《婚姻法》中完善了夫妻婚后所得共同制及約定財產(chǎn)制的規(guī)定，確定了夫妻個人特有財產(chǎn)制，使我國夫妻財產(chǎn)進一步健全。同時，由于《婚姻法》受立法技術(shù)、認識因素的影響，仍存在不少問題，諸如沒有通則性規(guī)定，約定財產(chǎn)制規(guī)定不明確，欠缺特殊時期財產(chǎn)的規(guī)定，等等。針對所發(fā)現(xiàn)的以上問題，提出了一些個人的立法建議，以期望更加完善我國現(xiàn)行的夫妻財產(chǎn)制度。

關鍵詞：夫妻財產(chǎn)制共同財產(chǎn)制約定財產(chǎn)制個人特有財產(chǎn)制非常法定財產(chǎn)制

夫妻財產(chǎn)制度是夫妻財產(chǎn)關系中一項極為重要的法律制度，在婚姻家庭法中有著十分重要的地位。夫妻共同生活中，必然牽涉財產(chǎn)關系；而在夫妻財產(chǎn)關系中，又以夫妻財產(chǎn)制度最為顯著。它不僅調(diào)整夫妻財產(chǎn)關系的重要法律依據(jù)；也是評判男女是否平等的重要標志，因為財產(chǎn)權(quán)的平等是男女平等的基礎。再者，由于夫妻雙方作為獨立的市場經(jīng)濟主體，必然與他人有著各種經(jīng)濟交往；所以，夫妻財產(chǎn)制度又關乎與第三人的交易安全及其利益保障?；诜蚱挢敭a(chǎn)制度在我們生活中的重要性，2001年的《婚姻法》修正案（下文中或稱之為新《婚姻法》）中，順應社會形勢的發(fā)展與人民生活的變化，對我國夫妻財產(chǎn)制度作了重大改動，使其進一步完善。作為新時代的法律學習者及未來的法律工作者，在即將完成學業(yè)進入社會之際，結(jié)合自己所學的法律知識與有限的生活觀察就我國現(xiàn)行的夫妻財產(chǎn)制度發(fā)表一下個人的認知及見解。

一、夫妻財產(chǎn)制度概述

（一）概念與種類

夫妻財產(chǎn)制（matrimonialregime），又稱婚姻財產(chǎn)制，是關于夫妻婚前財產(chǎn)和婚后所得財產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分，以及債務的清償、婚姻解除時財產(chǎn)的清算等方面的法律制度。夫妻財產(chǎn)制度是夫妻間權(quán)利義務關系中的一個重要的組成部分，各國的婚姻家庭法中都作有詳細的規(guī)定。同時，各國由于受自身立法傳統(tǒng)、風俗習慣及政治、經(jīng)濟、文化等許多方面的影響，在對夫妻財產(chǎn)制度的規(guī)定中又各不相同。夫妻財產(chǎn)制隨社會的發(fā)展而不斷變化，就當代的夫妻財產(chǎn)制度而言，有著多種形式。對其從不同角度可作以下分類：

1、從各國關于夫妻財產(chǎn)的立法形式來劃分，有法定財產(chǎn)制與約定財產(chǎn)制兩種類型。

（1）法定財產(chǎn)制，就是指法律明文規(guī)定適用的夫妻財產(chǎn)制的形式。具體說，即指在夫妻婚前或婚后均未就夫妻財產(chǎn)關系作出約定，或所作約定無效時，依法律規(guī)定而直接適用的夫妻財產(chǎn)制。由于各國政治、經(jīng)濟、文化及民族傳統(tǒng)習慣不同，各自規(guī)定的直接適用的法定財產(chǎn)制形式也不盡相同。如日本采用分別財產(chǎn)制作法定財產(chǎn)制，德國民法中采用剩余共同制，我國臺灣地區(qū)以聯(lián)合財產(chǎn)制為法定財產(chǎn)制等。

（2）約定財產(chǎn)制，是相對于法定財產(chǎn)制而言的。是指法律允許夫妻雙方以協(xié)議的方式確定使用的財產(chǎn)制的形式?，F(xiàn)今，大多數(shù)國家都允許夫妻締結(jié)財產(chǎn)契約，如英國、法國、日本、瑞士等國家。許多國家的立法中都規(guī)定了約定財產(chǎn)制具有優(yōu)先于法定財產(chǎn)制適用的效力。

2、按夫妻財產(chǎn)制的內(nèi)容，可分為統(tǒng)一財產(chǎn)制、聯(lián)合財產(chǎn)制、共同財產(chǎn)制、分別財產(chǎn)制與妝怒制。在各國有關夫妻財產(chǎn)制的立法中，它們有的被作為法定財產(chǎn)制直接適用，有的被作為約定財產(chǎn)制供選擇適用。

（1）統(tǒng)一財產(chǎn)制，是建立在夫妻一體主義理論基礎之上的財產(chǎn)制。即指除特有財產(chǎn)外，將妻的原有財產(chǎn)估定價額，轉(zhuǎn)歸其夫所有，妻保有對估價金額的返還請求權(quán)。這種財產(chǎn)制帶有濃厚夫權(quán)主義色彩，多為早期資本主義國家民事立法所采用，如1804年《拿破侖法典》將其作為約定財產(chǎn)制之一種予以規(guī)定?，F(xiàn)今瑞士民法將其附加規(guī)定在聯(lián)合財產(chǎn)制中作為約定財產(chǎn)制之一種。

（2）聯(lián)合財產(chǎn)制，又稱管理共同制，指除特有財產(chǎn)外夫妻各保有其財產(chǎn)所有權(quán)，但財產(chǎn)聯(lián)合一起由夫管理。這種制度從夫妻別體主義出發(fā)，已開始注重婦女權(quán)益、講究男女平等。瑞士民法典中稱之為夫妻財產(chǎn)合并制，我國臺灣地區(qū)的民法采用其為法定財產(chǎn)制。

（3）共同財產(chǎn)制，是指婚后除特有財產(chǎn)外，夫妻的全部財產(chǎn)或部分財產(chǎn)依法合并為夫妻共同共有財產(chǎn)，夫妻共同行使權(quán)利、承擔義務，婚姻終止時加以分割的財產(chǎn)制度。依共有范圍的不同，又可分為一般共同制、婚后所得共同制、動產(chǎn)及所得共同制、勞動所得共同制、剩余共同制等多種形式。這些形式為世界上不少國家分別采用，如我國采用婚后所得共同制為法定財產(chǎn)制，德國民法中采用剩余共同制為法定財產(chǎn)制、一般共同制列為約定財產(chǎn)制等。

（4）分別財產(chǎn)制，是夫妻獨立財產(chǎn)制。即指夫妻雙方婚前財產(chǎn)及婚后所得財產(chǎn)全部歸各自所有，并各自行使管理、使用、收益和處分權(quán)的夫妻財產(chǎn)制度。該制度不排斥夫妻一方將其財產(chǎn)以契約形式交另一方管理，也不排斥雙方有共同財產(chǎn)。英美法系的多數(shù)國家及大陸法系的少數(shù)國家如日本，以此制為法定財產(chǎn)制；也有部分國家將其作為約定財產(chǎn)制供選擇。

（5）妝怒制，是關于怒產(chǎn)的提供、所有、管理、處分、收益及返還等的法律制度。妝怒又稱嫁資，即婦女因結(jié)婚而陪嫁到夫家的財產(chǎn)。妝怒制影響深遠，近現(xiàn)代許多資本主義國家，如法國、德國、巴西、意大利等，曾經(jīng)或仍在法律中規(guī)定妝怒制。

3、按夫妻財產(chǎn)制的適用情況不同，對夫妻法定財產(chǎn)制可作通常法定財產(chǎn)制與非常法定財產(chǎn)制的分類。

（1）通常法定財產(chǎn)制，指在通常情況下，婚姻當事人雙方無約定時依法律的直接規(guī)定而適用的財產(chǎn)制。大多數(shù)國家的法定財產(chǎn)制即屬此類，我國的《婚姻法》中就有此類法定財制的規(guī)定，見其第19條第1款規(guī)定。

（2）非常法定財產(chǎn)制，是指在特殊情況下，當出現(xiàn)法定事由時，依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)夫妻一方的申請由法院宣告，撤銷原依法定或約定設立的共同財產(chǎn)制改設為分別財產(chǎn)制。該制度是對通常法定財產(chǎn)制的必要補充。

（二）我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制的類型

以來，我國夫妻財產(chǎn)制的立法經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。1950年的《婚姻法》規(guī)定夫妻財產(chǎn)制是一般共同制；1980年《婚姻法》將婚后所得共同制作為法定財產(chǎn)制，且允許夫妻財產(chǎn)可自由約定，也就是說：我國的夫妻財產(chǎn)制是法定制與約定制的結(jié)合。我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制即依2001年《婚姻法》修正案作出的規(guī)定，有共同財產(chǎn)制、個人特有財產(chǎn)制和約定財產(chǎn)制；這也是我國婚姻法學界對夫妻財產(chǎn)制的分類。

1、共同財產(chǎn)制，在我國專指法定的婚后所得共同制，即指婚姻關系存續(xù)期間，夫妻一方或雙方所得財產(chǎn)歸夫妻共同共有，法律另有規(guī)定的除外的夫妻財產(chǎn)制度。在這種制度下夫妻關系締結(jié)后，雙方或一方所得財產(chǎn)，夫妻雙方享有平等的共有權(quán)，構(gòu)成共同共有的財產(chǎn)所有權(quán)關系。該制度內(nèi)容上淡化了夫妻雙方作為單獨個體的權(quán)利，但最能反映夫妻之間的本質(zhì)關系。所以，據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展狀況，男女兩性在社會經(jīng)濟生活中的分工角度及我國民族特色、傳統(tǒng)觀念；現(xiàn)行婚姻法仍以其作為夫妻財產(chǎn)制的基礎?！痘橐龇ā沸薷臅r期，全國婦聯(lián)調(diào)查結(jié)果有77.1%的人同意上述規(guī)定。

2、個人特有財產(chǎn)制，是指對專屬于夫妻一方單獨所有的財產(chǎn)作出特別規(guī)定的法律制度。它排斥任何形式的夫妻共有，又稱夫妻特有財產(chǎn)制。凡屬于夫妻一方個人所有的財產(chǎn)，一般來說應該由其本人管理、使用和收益；在離婚時仍歸個人所有，不予分割；在財產(chǎn)所有人死亡時即作為個人遺產(chǎn)，按我國繼承法的有關規(guī)定處理。它是我國2001年對《婚姻法》修改時新增設的一項夫妻財產(chǎn)制度。

3、約定財產(chǎn)制，是指夫妻以契約方式，約定婚前財產(chǎn)和婚姻關系存續(xù)期間所得的歸屬、管理、使用、收益、處分以及債務的清償、婚姻解除時財產(chǎn)的分割等事項，并排除法定財產(chǎn)制適用的制度。依照民事法律的基本精神，約定財產(chǎn)制優(yōu)先于法定財產(chǎn)制；只要約定合法，有約定從約定，無約定從法定。約定財產(chǎn)制是現(xiàn)代社會夫妻財產(chǎn)制度發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了對財產(chǎn)所有權(quán)的保護力度，強調(diào)財產(chǎn)所有者獨立的支配權(quán)。我國現(xiàn)行婚姻法擴大了約定財產(chǎn)制的內(nèi)容，進一步完善加強了約定財產(chǎn)制。

二、我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度新《婚姻法》中得到的完善及其意義

（一）新《婚姻法》進一步完善了我國的夫妻財產(chǎn)制度

隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人們物質(zhì)生活的日益提高，夫妻婚前婚后的財產(chǎn)日益豐富，財產(chǎn)關系也日趨復雜。原有的夫妻財產(chǎn)制度已不足以調(diào)適日益變化的夫妻財產(chǎn)關系。順應時代的發(fā)展和客觀的需要，夫妻財產(chǎn)制度作為婚姻家庭法律的重要組成部分需完善。因此，2001年的新《婚姻法》在綜合原婚姻法和最高人民法院相關司法解釋基礎上，同時參考婚姻法修正案反饋的意見及法學理論的研究成果，對其進行了一定程度的完善，使其相關規(guī)定更具體全面且增加了一些新的規(guī)定，形成我國現(xiàn)行的夫妻財產(chǎn)制度。

1、明確了共有財產(chǎn)范圍，完善了夫妻共同財產(chǎn)制。

1980年的《婚姻法》第13條規(guī)定：“夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)，歸夫妻共同所有權(quán)，雙方另有約定的除外?！边@一規(guī)定表明，我國在夫妻共有財產(chǎn)上實行婚后所得共同制。它反映了當時的社會經(jīng)濟背景，有簡單化、平均化傾向。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，財產(chǎn)日益豐富多樣化，該規(guī)定的弊端也顯現(xiàn)。即對共有財產(chǎn)范圍規(guī)定的不明確，使之與個人財產(chǎn)的界限也不明確，進而忽視了夫妻一方的獨立性，無法滿足各自權(quán)益要求。而新《婚姻法》第17條明確規(guī)定：“夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn)歸夫妻共同所有：（一）工資，獎金；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；（三）知識產(chǎn)權(quán)的收益；（四）繼承或贈與所得的財產(chǎn)，但本法第十八條第三項規(guī)定的除外；（五）其他應當歸共同所有的財產(chǎn)。”該規(guī)定在婚姻家庭立法上有重大進步。它以列舉式和概括性規(guī)定具體了夫妻共有財產(chǎn)的范圍；且明確了夫妻關系存續(xù)期間的知識產(chǎn)權(quán)屬于共同財產(chǎn)的條件，即解決了其既得利益的規(guī)屬問題。此項規(guī)定增強了法律的可操作性，完善了婚后所得共同制，使其作為我國法定財產(chǎn)制的主導地位不變。

2、明確界定了夫妻個人特有財產(chǎn)制度，完善了對個人財產(chǎn)的法律保護。

我國1950年《婚姻法》均未設立夫妻個人特有財產(chǎn)制度，但在1980年《婚姻法》第13條規(guī)定中可推定夫妻雙方婚前財產(chǎn)歸其個人所有，且對婚后財產(chǎn)可約定為個人所有。此后，最高人民法院1993年《關于人民法院審理離婚案件問題的若干具體意見》中明確規(guī)定“專屬個人專有的物品，一般歸個人所有”，再次承認夫妻雙方的某些財產(chǎn)為其特有財產(chǎn)。新《婚姻法》將司法實踐的成功經(jīng)驗上升為法律，正式規(guī)定了夫妻個人特有財產(chǎn)制。該法第18條規(guī)定：“有下列情形之一的，為夫妻一方的財產(chǎn)：（一）一方的婚前財產(chǎn)；（二）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費，殘疾人生活補助費等費用；（三）遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產(chǎn)；（四）一方專有的生活用品；（五）其他應當歸一方的財產(chǎn)?！倍?，新《婚姻法》的司法解釋明確規(guī)定出：屬夫妻一方的財產(chǎn)不因婚姻延續(xù)而轉(zhuǎn)化為共同財產(chǎn)。這就有效地防止和減少實際生活中有些人利用婚姻謀取不當利益?？梢姡隆痘橐龇ā窛M足了個人特殊經(jīng)濟生活要求，劃定了共同財產(chǎn)與個人財產(chǎn)的界限，有利于及時有效地解決夫妻財產(chǎn)權(quán)益糾紛；它對個人財產(chǎn)的法律保護進一步完善了。

3、補充了夫妻約定財產(chǎn)制度。

夫妻約定財產(chǎn)制是在我國1980年《婚姻法》中得到的正式確立，該法第13條第1款規(guī)定：“婚姻關系存續(xù)期間所得財產(chǎn)歸夫妻雙方共有，但另有約定的除外?！狈蚱藜s定財產(chǎn)制的出臺，原是為適應日益復雜的夫妻財產(chǎn)關系，滿足人們對財產(chǎn)制的要求，體現(xiàn)當事人意思自治。最終確保夫妻雙方根據(jù)實際情況合理處理財產(chǎn)，維護交易安全及第三人權(quán)益。但該法中的規(guī)定過于自由寬泛，使得法律適用不當、立法本意得不到保障。為此，新《婚姻法》趨利避害對約定財產(chǎn)制的有關規(guī)定進行了完善，單列一條進行專門具體規(guī)定，即第19條。在新《婚姻法》中明確規(guī)定：夫妻財產(chǎn)約定的范圍為婚前財產(chǎn)和婚后所得財產(chǎn)；約定的種類為各自所有，共同所有和部分共同、部分特有；約定的效力及于夫妻雙方，不可對抗善意第三人；約定的方式應當采用書面形式；還作了救濟措施規(guī)定，即無約定或約定無效適用法定。這樣一來，夫妻處理財產(chǎn)的自利得到尊重，交易安全和第三人權(quán)益也得到了維護，也防止了夫妻間訂立不公平財產(chǎn)協(xié)議。

4、完善了離婚時夫妻各方財產(chǎn)權(quán)益的保護。

新《婚姻法》的離婚制度中，考慮了我國目前農(nóng)村的現(xiàn)實情況，作出了特別規(guī)定即第39條第2款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應當依法予以保護?！痹谖覈?，農(nóng)民大多數(shù)以土地為重要生產(chǎn)資料、生活來源；而在農(nóng)村，離婚后的習俗是女方離家且喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)益（大多如此，贅婿例外）。她在娘家沒有土地耕種，前夫家有其地卻種不得。長期以來，此處的婦女權(quán)益即為法律真空地帶，無明確規(guī)定也就不受保護。新《婚姻法》此番作出了明文規(guī)定使人們有法可依，使夫妻離婚后各方的土地承包經(jīng)營權(quán)益得到有效保障。新《婚姻法》增設的“救濟措施與法律責任”一章中，更把對夫妻一方財產(chǎn)權(quán)益的保護延至了離婚時共同財產(chǎn)分割上；且賦予了各方在離婚后維護各自財產(chǎn)權(quán)益的訴訟救濟權(quán)利。即第47條規(guī)定：“離婚時，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)，或偽造債務企圖侵占另一方財產(chǎn)的，分割夫妻共同財產(chǎn)時，對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)或偽造債務的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提訟，請求再次分割夫妻共同財產(chǎn)------”

綜上所述，足見新《婚姻法》對我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度的完善極盡所能，可謂面面俱到。

（二）新《婚姻法》完善了夫妻財產(chǎn)制度的意義

我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度在新《婚姻法》中得到的完善，對我們社會生活意義重大。歸納了以下幾點：

1、新《婚姻法》中對夫妻財產(chǎn)制度的明確具體規(guī)定，有利了法律與實踐的結(jié)合，其實務性更強。該法對夫妻共同財產(chǎn)內(nèi)容的充實，個人特有財產(chǎn)的界定以及約定財產(chǎn)制的明確；都使法官在解決夫妻財產(chǎn)糾紛的法律實務中有法可依，也限定可法官的自由裁量權(quán)，減少了法律適用的爭議。

2、新《婚姻法》對夫妻財產(chǎn)關系的全面規(guī)定，健全了法制，更有力地體現(xiàn)了私法的公平正義原則。該法第39條、第47條的規(guī)定中，把對夫妻財產(chǎn)關系的規(guī)范延至婚姻關系解除后各方財產(chǎn)權(quán)益的保障。這使私法的公平正義原則在離婚夫妻的財產(chǎn)分割中得到實現(xiàn)，且對依法判決后受損方財產(chǎn)權(quán)益的維護給予了訴訟補救，完善了訴訟法制。

3、新《婚姻法》對夫妻財產(chǎn)制度的完善，有力地倡導了個人合法創(chuàng)造財富的風氣，保障了婚姻締結(jié)長久。該法對個人特有財產(chǎn)制的規(guī)定就，有效遏制了生活中以婚姻謀取他人財富的不正之風，保證了婚姻締結(jié)的純潔，有利于夫妻關系穩(wěn)固長久。該法的司法解釋（一）中對婚前財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為夫妻共同財產(chǎn)的否定，滿足了個人財產(chǎn)權(quán)利的獨立要求，也倡導了個人合法創(chuàng)造財富的風氣。

4、新《婚姻法》完善了夫妻財產(chǎn)制度，較好地促進了市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。因為，該法完善的夫妻財產(chǎn)制度融入了民主意識，充分尊重了個體的獨立權(quán)利，使意思自治得到較好體現(xiàn)；同時，這也保證了社會交易安全，維護了第三者合法權(quán)益。這都是在該法的第19條約定財產(chǎn)制的規(guī)定中得到證實的。

三、我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度立法不足之我見

我國新《婚姻法》對夫妻財產(chǎn)制度的完善，使得新形勢下的夫妻財產(chǎn)關系有了較合理的規(guī)范，順應了社會發(fā)展的要求。但任何法制的建立、健全都有其局限性，并非十全十美、包羅萬象，更不可能一勞永逸、一蹴而就。同理，我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度尚無法解決一切有關夫妻財產(chǎn)的社會問題，即無法完全滿足現(xiàn)實生活的需要。它還沒有形成一個較完善的法制體系，某些規(guī)定不夠全面嚴謹?，F(xiàn)在看來，現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度立法具體存在以下幾個方面不足：

（一）通則性規(guī)定缺乏

夫妻財產(chǎn)關系涉及夫妻雙方的財產(chǎn)利益及第三人的權(quán)益和交易安全，應該有一個通則性規(guī)定。夫妻財產(chǎn)關系的通則性一般規(guī)定，體現(xiàn)了夫妻財產(chǎn)制的立法宗旨，是夫妻處理財產(chǎn)關系的基本準則，是夫妻財產(chǎn)制不可缺少的內(nèi)容。陳葦認為，它應該涵蓋夫妻對家庭生活費用的負擔、夫妻間財產(chǎn)的知情權(quán)、夫妻間造成財產(chǎn)侵權(quán)的救濟及日常生活債務的承擔等方面的原則性規(guī)定。而我國新《婚姻法》在完善夫妻財產(chǎn)制度時，卻沒有對夫妻財產(chǎn)關系作出通則性規(guī)定。這不能不說是我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度的一個立法缺陷、不足之處。

（二）法定財產(chǎn)制不完善

新《婚姻法》可看出，我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制實行法定與約定相結(jié)合的雙軌制。而由第17條和第18條又可知，我國的法定財產(chǎn)制包括婚后所得共同制（這是主流，處主導地位）與個人特有財產(chǎn)制。雖然，此次《婚姻法》修改中增設了個人特有財產(chǎn)制，明確了夫妻共有財產(chǎn)的范圍，對法定財產(chǎn)制有了較好完善；但仍有不足之處。

1、未對夫妻婚前財產(chǎn)在婚姻關系存續(xù)期間所產(chǎn)生的孳息、增植的歸屬問題作出明確規(guī)定。我之所以認為這是我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度的立發(fā)不足；是因為婚前財產(chǎn)的此種孳息與增值，它們既是婚前財產(chǎn)的添附又是夫妻的婚后所得，對其性質(zhì)認定及歸屬問題爭議較大，不利于夫妻和睦、交易安全。特別是像股權(quán)、股票之類的婚前財產(chǎn)的增值的歸屬，它們的產(chǎn)生需夫妻的經(jīng)營，若得到對方管理，其歸屬認定更必要，否則，易有財產(chǎn)糾紛、爭議。有的認為，原有財產(chǎn)（即婚前財產(chǎn)）的孳息為共同財產(chǎn)，特有財產(chǎn)的孳息仍為特有財產(chǎn)。而依新《婚姻法》第18條規(guī)定，夫妻一方婚前財產(chǎn)為個人特有財產(chǎn)。上述主張即為婚前財產(chǎn)孳息為個人特有財產(chǎn)。還有的認為，在婚姻家庭法領域，由于夫妻共同財產(chǎn)制的限制，婚前財產(chǎn)在婚后所生的孳息雖仍由原物所有人收取，但這些孳息的所有權(quán)歸屬于夫妻雙方而不僅僅歸屬于原物所有人個人。也就是婚前財產(chǎn)的孳息認定為共同財產(chǎn)。這些不同的理論觀點，在實踐中是存在的。特別是在夫妻離婚時的財產(chǎn)分割中，法官判決依據(jù)不足就易導致當事人對判決的不服，判決難以執(zhí)行且有不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的機會。所以，此處法律漏洞應予彌補，作出明確規(guī)定，讓人們有法可依。

2、婚姻關系存續(xù)期間形成的知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)期待利益歸屬問題，在新《婚姻法》中未予明確規(guī)定。這對夫妻離婚時分割財產(chǎn)意義重大，若存有爭議卻無法規(guī)可依就又形成法律空白。在新《婚姻法》中第17條把知識產(chǎn)權(quán)的既得利益歸為夫妻共同所有。眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)與取得實際經(jīng)濟利益有時并不同步，其財產(chǎn)期待利益到底有多大在離婚時處于不確定狀態(tài)。而一般情況下，婚姻關系存續(xù)期間夫妻一方知識產(chǎn)權(quán)的取得離不開另一方的支持，進行研究的投入往往包括大量夫妻共同財產(chǎn)。依現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定“夫妻一方婚后所得尚未取得經(jīng)濟利益的知識產(chǎn)權(quán)，離婚時歸一方所有，在分割夫妻共同財產(chǎn)時，可根據(jù)具體情況，對夫妻他方予以適當?shù)恼疹櫋?。這就是說，該知識產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)利益期待權(quán)歸夫妻一方所有。該規(guī)定與婚姻法的精神相抵觸，《婚姻法》規(guī)定在婚姻關系存續(xù)期間所得財產(chǎn)為夫妻共同財產(chǎn)，它以財產(chǎn)所有權(quán)的取得為依據(jù)，而不以實際取得為依據(jù)。那么，夫妻一方婚內(nèi)所形成的未取得財產(chǎn)利益的知識產(chǎn)權(quán)，也就不僅是一方的財產(chǎn)。同時，該司法解釋也明顯違背公平原則，不利于保護弱者或犧牲較大一方。

3、新《婚姻法》第17條第2款規(guī)定“夫妻對共同所有的財產(chǎn)，有平等的處理權(quán)”，這對夫妻關于共同財產(chǎn)管理權(quán)的規(guī)定步甚明確。雖然，司法解釋對此作了補充規(guī)定，對“平等的處理權(quán)”作出了解釋。但它仍未明確“處理權(quán)”的內(nèi)容，亦未設立夫妻財產(chǎn)管理制度。夫妻對共同財產(chǎn)的“處理權(quán)”沒有具體法律制度加以規(guī)范，夫妻對財產(chǎn)的處理就具有很大隨意性，不利于保護另一方的財產(chǎn)權(quán)及第三者的利益和交易安全。

4、對法定財產(chǎn)制的規(guī)定不夠嚴密。新《婚姻法》第19條規(guī)定有“沒有約定或約定不明確的適用第十七條或第十八條的規(guī)定”，而第17條和第18條分別規(guī)定的是共同財產(chǎn)與個人特有財產(chǎn)，兩者并不兼容。更嚴重的是，第17條第1款第5項規(guī)定“其他應當歸一方所有的財產(chǎn)”，第18條第5款規(guī)定“其他應當歸一方所有的財產(chǎn)”，兩款都為口袋型條款，都可作擴張性解釋；且二者作為概括性規(guī)定相互沖突，從而導致法官對列舉之外的新型財產(chǎn)如何處理沒有一個確定性的指向。這樣就易引起適用法律的混亂，在司法實踐中給了法官過大的自由裁量權(quán)。由于認識的不統(tǒng)一就造成裁判的不一致，影響法律的權(quán)威和統(tǒng)一。

（三）約定財產(chǎn)制有關規(guī)定不明確

新《婚姻法》對約定財產(chǎn)制的內(nèi)容作了較大的補充和完善，符合我國當前的經(jīng)濟生活。但約定財產(chǎn)制的立法表述在實踐中還存有欠缺，許多方面還不全面、不明確，沒有形成系統(tǒng)的體制。

1、對約定財產(chǎn)制的約定時間，新《婚姻法》未作出明確規(guī)定。關于約定時間，世界各國基本上有兩種立法例：一種是只允許在婚前訂立；另一種是既允許在婚前訂立，也允許在婚后訂立或變更。如《瑞士民法典》第182條規(guī)定“婚姻契約可在婚前或婚后締結(jié)”；法國民法規(guī)定“夫妻間的的七月應在結(jié)婚前訂立”，婚后對財產(chǎn)契約的變更只有在經(jīng)判決確認后有效力。而《日本民法典》則不允許婚后約定，該法第75條規(guī)定在婚姻申報后，不得變更。但我國新《婚姻法》對此未作任何規(guī)定，在法律沒有規(guī)定的情況下，雖然我們可以推定夫妻雙方“可以于婚前約定，也可以在婚后約定”，但卻失去了法律應有的嚴謹性。。

2、新《婚姻法》對約定成立的條件未作出規(guī)定。新《婚姻法》規(guī)定了約定的幾種情形卻未規(guī)定成立條件，不得不說這是起立法的不完善。任何合同、契約都應有其成立的要求，不然難以適用法律保護。我國《合同法》就對合同成立的形式要件及實質(zhì)要件作有規(guī)定，某種具體合同又有不同成立條件要求的規(guī)定。夫妻財產(chǎn)約定也可說是一項契約，自然應有其成立的條件對起生效予以規(guī)范。就其成立條件來說，首先要考慮的是約定主體。約定財產(chǎn)制中的財產(chǎn)約定只能是夫妻雙方就其財產(chǎn)所訂的協(xié)議，這是特定主體之間的財產(chǎn)契約關系，其人身性極強；所以，必須由婚姻當事人親自訂立，且具有締約能力。其次，就是約定的原則，即約定應遵循自愿、誠信、公平合理原則?；橐霎斒氯藨谄降茸栽傅那疤嵯伦鞒鲐敭a(chǎn)約定，且意思表示真實的，對約定不可附以不合理的條件，如以不結(jié)婚或離婚相要挾訂立財產(chǎn)協(xié)議自始無效。任何一方不得以欺騙、脅迫手段將個人意志加于另一方；明顯對一方不利的顯失公平的約定無效；因一方重大誤解而作出的約定也無效。這才有利于維護夫妻合法財產(chǎn)權(quán)益。第三，約定應合法，不違背社會公共道德；所作約定不損害國家、集體和第三人合法利益。

3、對約定的對外效力規(guī)定不嚴謹，約定的確認程序缺乏。新《婚姻法》未作出約定的確認程序規(guī)定，也就使約定缺乏公信力。約定雖為夫妻之間對財產(chǎn)作出的協(xié)議，但它關系第三人的利益與交易安全。夫妻之間的財產(chǎn)約定為二人合意，若無公示確認即可作任意解釋；第三人不知情，其權(quán)益難以保障。還有，就是新《婚姻法》雖規(guī)定約定應采用書面形式，以及約定不對抗善意第三人；但是，一紙書面約定很容易被毀的，第三人善意與否也難知，夫妻一方的舉證責任難度大。這就給夫妻一方與第三人合伙侵害夫妻另一方權(quán)益提供了法律空隙，不利于保護夫妻一方的合法財產(chǎn)利益。所以，新《婚姻法》的約定財產(chǎn)制立法不完善。應對約定的確認程序予以規(guī)定，這也明確了約定的對外效力。夫妻約定應予以公示，這才能對抗第三人，也遏制了夫妻以財產(chǎn)約定逃避債務。目前，我國在夫妻財產(chǎn)約定的公示程序問題上，主要有登記、公證和律師見證三種主張。

4、財產(chǎn)約定既為契約，就應有變更、撤銷等一系列相關程序。而我國新《婚姻法》對約定財產(chǎn)制的規(guī)定中，并沒有明確規(guī)定當事人不能變更或撤銷財產(chǎn)約定，也就意味著法律不禁止。但從維護財產(chǎn)約定的嚴肅性出發(fā)，應對當事人的此項權(quán)利作出必要的限制，不可如此放任。沒有義務何來權(quán)利，世上沒有絕對的自由。新《婚姻法》此處不足，即為沒明確規(guī)定財產(chǎn)約定可變更或撤銷；更沒對當事人變更或撤銷約定時加以限制規(guī)定，如原則、程序等內(nèi)容的規(guī)定。

（四）相關規(guī)定對債權(quán)人保護不利

從夫妻財產(chǎn)制的定義中，我們知道夫妻財產(chǎn)制度也包括有關夫妻債務清償問題的規(guī)定。那么，新《婚姻法》中就應對債權(quán)人合法利益作出保護措施?？墒牵v觀新《婚姻法》只在其第19條第3款、第41條中對夫妻債務有所規(guī)定，而這兩個條款對債權(quán)人的保護是不利的，出現(xiàn)了立法的不足。

1、新《婚姻法》對夫妻個人債務的承擔沒有明確規(guī)定?；橐鲫P系存續(xù)期間的夫妻個人債務如何清償，法律沒有明確規(guī)定。在第19條第3款中僅規(guī)定了夫妻約定財產(chǎn)各自所有時，各自所負債務，他人知道約定的，各自清償。如果說婚姻關系存續(xù)期間的夫妻個人債務由個人償還，對債權(quán)人而言利益難于得到保護。因為婚姻法雖然規(guī)定了約定財產(chǎn)制、個人特有財產(chǎn)制，但婚后所得共同財產(chǎn)制仍占大多數(shù)，夫妻個人財產(chǎn)仍然有限，而夫妻共同財產(chǎn)只有在離婚或一方死亡時才能分割，變成個人財產(chǎn)。這樣，在夫妻一方的個人財產(chǎn)無法償還個人債務時，雖然另有夫妻共同財產(chǎn)，但只要夫妻關系存續(xù)下去，債權(quán)人就無法要求以夫妻共同財產(chǎn)來清償夫妻個人債務，這顯然不合情理。然而，要在夫妻關系存續(xù)期間以夫妻共同財產(chǎn)來清償夫妻個人債務，卻又沒有明確的法律依據(jù)，也許從第19條第3款中可推定出該依據(jù)，但畢竟沒有具體規(guī)定，從而成為法律對債權(quán)人保護的不足。

2、新《婚姻法》未明確規(guī)定夫妻對共同債務的清償責任。雖然，新《婚姻法》第41條中規(guī)定“離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務，應當共同償還”，但卻并未明確夫妻的清償責任如何，況且它只針對夫妻解除婚姻關系時；并未提及夫妻婚姻關系存續(xù)期間共同債務的清償作何處理，特別是夫妻共同財產(chǎn)不足清償共同債務時，應如何解決。這樣一來，債權(quán)人的利益難以實現(xiàn)，特別是夫妻婚姻關系一直存續(xù)下來，而夫妻共同財產(chǎn)不足時。還有，若夫妻惡意串通財產(chǎn)約定或假離婚規(guī)避共同債務時，對債權(quán)人的更難以保障。

3、新《婚姻法》對夫妻雙方離婚時的債務分擔協(xié)議，以及法院對夫妻共同債務承擔作出判決的效力能否及于債權(quán)人未作規(guī)定；也就對債權(quán)人的利益實現(xiàn)存在隱患。在離婚案件的審理中，訴訟當事人為夫妻雙方，其中任何一方均可在訴訟中行使自己的訴訟權(quán)利以維護自己各項權(quán)益，當然包括財產(chǎn)利益。而作為夫妻共同債務的債權(quán)人，雖可提起民事訴訟成為債務糾紛的當事人，卻不能成為離婚案件的訴訟當事人，也不能成為其訴訟參與人，因此無法在離婚案件中更好地維護自己的合法權(quán)益。況且，在離婚訴訟中由于許多原因，夫妻共同債務常處于難以確定狀態(tài)。一方面，夫妻雙方在離婚訴訟中是相對立的當事人，對夫妻共同債務的有無、多少存有爭議；另一方面，夫妻作為共同債務人，雙方存在共同利益，與債權(quán)人是利益對立的餓雙方。在與債權(quán)人存有爭議的情形下，如允許夫妻對共同債務進行協(xié)議或法院進行判決，勢必涉及債權(quán)人的實體利益，而債權(quán)人卻無法行使抗辯權(quán)。其結(jié)果是承擔債務一方無力償還或死亡時，就會出現(xiàn)原夫妻另一方據(jù)這種不完整的法律規(guī)定，以債務的承擔已由原夫妻協(xié)議或法院作出的判決為免責事由，主張只協(xié)議或判決書規(guī)定承擔部分夫妻共同債務或根本不承擔債務；從而使債權(quán)人繁榮債權(quán)落空或難以實現(xiàn)，損害債權(quán)人利益。造成上述情形，既是對協(xié)議或判決效力的不明確的原因，也可說是夫妻對共同債務的清償責任不明確的后果。

（五）特殊時期財產(chǎn)的規(guī)定欠缺

在此所說的特殊時期財產(chǎn)，其實是指夫妻分居期間所得的財產(chǎn)。依新《婚姻法》規(guī)定，我國實行婚后所得共同制。婚姻關系存續(xù)期間始于結(jié)婚，終于配偶死亡或離婚。夫妻分居期間，仍為婚姻關系存續(xù)期間；對其財產(chǎn)性質(zhì)的認定，依司法解釋規(guī)定，夫妻分居兩地分別管理、使用的婚后所得財產(chǎn)，應認定為夫妻共同財產(chǎn)。說明夫妻分居期間的財產(chǎn)仍為夫妻共同財產(chǎn)，我國法律對夫妻分居期間的財產(chǎn)性質(zhì)未作特別調(diào)整。新《婚姻法》沒有改變這一規(guī)定，它忽略了這類財產(chǎn)的特殊性質(zhì)。夫妻分居解除了夫妻同居的義務，夫妻間的經(jīng)濟聯(lián)系也減少；若仍把夫妻收入認定為夫妻共同財產(chǎn)已不合理。且新《婚姻法》把分居作為婚姻關系解除的法定事由，只要滿一定期限。那么，我們就應對夫妻分居期間的財產(chǎn)作出相應的規(guī)定；相應的也應對此期間的債務承擔問題作出規(guī)定。如此以來，可謂是對法定財產(chǎn)制的例外規(guī)定，也就是我國《婚姻法》中須設立非常法定財產(chǎn)制。

四、完善我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度的個人見解

就上述所發(fā)現(xiàn)的我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度存在的問題，作出以下相應的解決問題的立法建議。

（一）增加夫妻財產(chǎn)方面的通則性規(guī)定

法律應規(guī)定夫妻有維持家庭的責任，夫妻雙方有以共同財產(chǎn)或個人財產(chǎn)負擔家庭生活費用的義務；還應規(guī)定夫妻間有財產(chǎn)及債務知情權(quán)，特別是對夫妻共同財產(chǎn)的管理情況，雙方應相互告知；還要規(guī)定夫妻應正確行使管理夫妻共同財產(chǎn)的權(quán)利，一方惡意或重大過失造成夫妻共同財產(chǎn)或他方個人財產(chǎn)損失的，要承擔賠償義務。最后，應規(guī)定夫妻就以上規(guī)定發(fā)生糾紛的，雙方有申請調(diào)解或訴訟的權(quán)利。

（二）增加夫妻共同財產(chǎn)與個人財產(chǎn)的認定和管理的規(guī)定

1、對夫妻婚前財產(chǎn)所生孳息、增值的歸屬問題，我們知道目前學者有許多主張。有位學者主張，由于我國的婚前財產(chǎn)是包括在個人特有財產(chǎn)中，而沒有列為單獨的一個種類；因此，對孳息的歸屬不應按婚前財產(chǎn)與特有財產(chǎn)來區(qū)分，而應按孳息的性質(zhì)來區(qū)別對待。同意此種觀點，對屬消費性的天然孳息，如果實、糧食等應以屬共同財產(chǎn)為益；不需投入時間精力的法定孳息，如利息等應為個人財產(chǎn)；而對雙方都投入了時間精力后所取得的孳息，則屬共同財產(chǎn)。換言之，就是無論天然或法定孳息，應以雙方是否投入了時間與精力來區(qū)分；投入了的屬于共同財產(chǎn)，沒有投入的仍屬個人財產(chǎn)。簡而言之，法律應明確規(guī)定：夫妻一方婚前財產(chǎn)所生孳息、增值，若另一方付出了時間精力的，視為共同財產(chǎn)；另一方未付出的，則為個人特有財產(chǎn)。

2、在婚姻關系存續(xù)期間所形成的作品，離婚時其知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟收益尚未實現(xiàn)的，法律應明確規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)的期待利益為夫妻共同財產(chǎn)。同時，由于該財產(chǎn)權(quán)與實際收益具有不同步性，法律還應作出可操作性規(guī)定：夫妻離婚時，對該期待利益要進行評估，由夫妻一方對另一方作出補償；難以評估的，則留待知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟利益實現(xiàn)后原夫妻再行分割。

3、法律應對夫妻共同財產(chǎn)和個人財產(chǎn)的管理作出明確規(guī)定。新《婚姻法》應增加以下規(guī)定：夫妻對共同財產(chǎn)有平等的處理權(quán)，包括使用、收益和處分；夫妻一方在處分共同財產(chǎn)時應征得另一方同意，夫妻雙方應協(xié)商一致；對夫妻個人特有財產(chǎn)，另一方有善意維護的義務，且雙方間可委托管理并適用民法通則有關委托的規(guī)定。

4、對夫妻法定財產(chǎn)制的規(guī)定加以完善。即取消新《婚姻法》第18條第5項的規(guī)定，把第19條第1款改為“-----沒有約定或約定不明確的，適用本法第十七條規(guī)定”。也就是，改第17條中第1款第5項的規(guī)定以限制夫妻共同財產(chǎn)范圍：婚姻關系存續(xù)期間夫妻所得的其它財產(chǎn)，未作約定或約定不明或主張個人財產(chǎn)的一方無證據(jù)證明的，推定為夫妻共同財產(chǎn)。這樣一來，即避免了適用法律的混亂。

（三）進一步健全夫妻約定財產(chǎn)制

1、新《婚姻法》應明確規(guī)定夫妻間的財產(chǎn)約定可以在婚前約定，也可以在婚后約定；而且，婚前約定的，婚姻成立時生效；婚后約定的，協(xié)議達成時即生效。這樣一來，就體現(xiàn)了法律的嚴謹，對夫妻約定財產(chǎn)制在約定時間方面作了完善。

2、健全夫妻約定財產(chǎn)制應規(guī)定約定成立的條件。即規(guī)定：夫妻的財產(chǎn)約定必須由本人簽訂，并且夫妻雙方具有完全民事行為能力；約定內(nèi)容不得違反法規(guī)和社會公俗，不得惡意逃避夫妻個人債務或共同債務；約定的簽訂雙方應遵循自愿、誠信、公平合理原則；約定若違背以上任一項，應視為自始無效。

3、增強約定的效力，應對約定予以確認。法律中應規(guī)定：夫妻婚前財產(chǎn)約定應當向婚姻登記機關提交財產(chǎn)清單和協(xié)議，進行登記備案；婚姻關系存續(xù)期間的財產(chǎn)約定，應當?shù)焦C機關公證；夫妻以上的財產(chǎn)協(xié)議和清單可以公開，第三人可履行一定手續(xù)后查看。這樣一來，夫妻的財產(chǎn)約定就取得了對外效力，可對抗第三人了。當然，夫妻一方與他人交易時，應誠信告知他人夫妻間的財產(chǎn)約定；未盡告知義務而給他人或夫妻另一方造成損害的，要進行賠償及補償。

4、既有約定的訂立，就要完善其變更、撤銷程序。法律中應明確規(guī)定：夫妻可對財產(chǎn)約定進行變更或撤銷；夫妻變更或撤銷財產(chǎn)約定，必須以書面形式進行；變更或撤銷婚前所訂財產(chǎn)約定的，還要到婚姻登記機關進行登記備案；變更或撤銷婚后所訂財產(chǎn)約定的，須到原公證機關進行再次公證；違反上述規(guī)定對財產(chǎn)約定進行變更或撤銷的，視為沒有變更或撤銷。如此以來，我國現(xiàn)行的夫妻約定財產(chǎn)制可說體系完整了。

（四）加強對債權(quán)人的保護力度

1、法律應明確規(guī)定夫妻個人債務由夫妻個人償還；婚姻關系存續(xù)期間須償還的個人債務，夫妻個人財產(chǎn)不足清償時，夫妻須協(xié)商以共同財產(chǎn)償還，而后另一方有權(quán)追償。這就保障了債權(quán)人合法權(quán)益的實現(xiàn)。

2、新《婚姻法》中應明確提出夫妻對共同債務的清償責任負有連帶責任；夫妻共同財產(chǎn)不足清償共同債務時，應以夫妻一方個人特有財產(chǎn)先予償還，而后由其向另一方追償；上述規(guī)定適用夫妻婚姻關系存續(xù)時及解除夫妻關系時。

3、夫妻離婚時的債務分擔協(xié)議及法院對夫妻承擔債務所作的判決僅對夫妻雙方有效，效力不及于第三人（債權(quán)人）。也就是說，法律應規(guī)定夫妻離婚后債權(quán)人仍可向原夫妻任何一方主張完全債權(quán)，其任一方都有清償義務；但他可在清償后以分擔協(xié)議或法院判決及清償證明向另一方主張債權(quán)，進行追償。這也是實現(xiàn)夫妻債務連帶清償?shù)囊豁椨辛Υ胧?，是其效力的伸展?/p>

（五）增設非常法定財產(chǎn)制

就夫妻分居期間的財產(chǎn)及債務問題作出的考量。分居期間本也是夫妻關系的存續(xù)期間，期間財產(chǎn)、債務問題無明確規(guī)定理應有法定財產(chǎn)制規(guī)范。但由前所述，鑒于其特殊性，我主張增設非常法定財產(chǎn)制對這一特殊時期的財產(chǎn)、債務問題加以規(guī)范。其內(nèi)容有夫妻分居其間所得的財產(chǎn)歸夫妻各方所有，而其間夫妻各方所負債務為個人債務，由各自承擔，法律或當事人另有約定的除外。

以上全文，就是對我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度的認知及見解。其中，不乏有對眾多學者理論的參悟。學藝未精，理論修養(yǎng)有待提升；所作的立法建議也就不怎么具體，僅作出粗略的概述予以探討。

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