導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政金融體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

生物產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅有利于應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的影響，擴(kuò)大內(nèi)需,而且對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，加大對生物產(chǎn)業(yè)的財政金融支持,促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、財政金融對我國生物產(chǎn)業(yè)支持的總體態(tài)勢

我國生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金來源主要有企業(yè)自籌、政府的財政撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款、資本市場、風(fēng)險投資、信用擔(dān)保等多種形式。我國生物產(chǎn)業(yè)的財政金融支持力度較弱，無論是政府的財政支持,還是金融機(jī)構(gòu)貸款,規(guī)模都不大。資本市場發(fā)育不完善,投資額較少,風(fēng)險投資較弱。

1. 政府的財政支持

生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā),到產(chǎn)品推向市場,再到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,政府的財政撥款一直是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要的資金來源。雖然國家的這些財政資金支持了生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,針對生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。但是同電子信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，國家在生物產(chǎn)業(yè)的投資比較弱。政府對生物產(chǎn)業(yè)的財政撥款是有限的，對于生物產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展來說,算是杯水車薪。有些企業(yè)因項目缺少資金支持,加上體制機(jī)制方面的因素而破產(chǎn)。

2. 金融支持

生物企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，不具有規(guī)模優(yōu)勢。長期以來,我國的金融制度處于金融抑制當(dāng)中，由政府主導(dǎo)的金融配置的方向是國有企業(yè)，中小企業(yè)被抑制在金融安排之中。金融市場安排具有高度集中性,銀行承擔(dān)著國有企業(yè)改革的任務(wù)，中小企業(yè)受到所有制和規(guī)模上的歧視。再加上中小企業(yè)的信用水平差，缺少有效的抵押擔(dān)保等，這些因素使得中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)取得貸款更難。中小生物企業(yè)在發(fā)展初期，主要是一些技術(shù)、知識、專利等無形資產(chǎn),而這些無形資產(chǎn)很難成為銀行貸款的抵押物，中小生物企業(yè)很難從銀行獲得貸款,存在著所謂的信貸配給現(xiàn)象。

    3. 資本市場

1992年以前,我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是靠國家的財政投入。隨著資本市場的完善和發(fā)展,一部分效益好、市場前景比較好的生物企業(yè)獲得了直接在資本市場融資的機(jī)會,但是與其他產(chǎn)業(yè)相比，生物企業(yè)的規(guī)模比較小，融資能力有限。同時我國資本市場的結(jié)構(gòu)比較單一，主板市場和中小企業(yè)板,尤其是中小企業(yè)板塊存在著股權(quán)分裂的現(xiàn)象,法人股無法流通,無法使風(fēng)險投資有效退出。中小企業(yè)板塊上市的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使得只有業(yè)績突出、科技含量高的中小企業(yè)才能上市,在上市標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式等方面限制了生物產(chǎn)業(yè)上市融資。所以,創(chuàng)業(yè)板市場有待進(jìn)一步完善，門檻有待進(jìn)一步降低，以進(jìn)一步改善生物企業(yè)的融資狀況。

4. 風(fēng)險投資

20世紀(jì)90年代，隨著風(fēng)險投資這種投資方式的興起,我國生物產(chǎn)業(yè)的融資渠道進(jìn)一步拓寬。但是目前我國的風(fēng)險投資對生物產(chǎn)業(yè)的投資還處于起步階段,風(fēng)險投資的制度還不完善,相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善,從而限制了生物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展。除此之外,對于風(fēng)險投資公司，我國還缺乏相應(yīng)的政策支持，如風(fēng)險投資公司的稅收負(fù)擔(dān)比較重,風(fēng)險投資的退出機(jī)制不完善等,這些都導(dǎo)致生物企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過風(fēng)險投資這種方式融資的力度較弱。

二、完善財政金融支持的著力點

1. 完善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的財政支出結(jié)構(gòu)也要調(diào)整,要增加對生物產(chǎn)業(yè)的財政預(yù)算,設(shè)立專門的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的項目，發(fā)展科技研發(fā)機(jī)構(gòu),設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金,重點支持科技攻關(guān),增加生物產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的財政預(yù)算。

用好財政補(bǔ)貼。采取財政補(bǔ)貼的方式，支持生物企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新,加快生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要對符合條件的生物企業(yè)進(jìn)行貸款,促進(jìn)生物企業(yè)發(fā)展。對國家重點支持、鼓勵發(fā)展的生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、生物能源、材料等給予相關(guān)的稅收政策。

2. 積極促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系創(chuàng)新

建立生物產(chǎn)業(yè)金融支持的監(jiān)測制度，預(yù)防金融風(fēng)險。中國人民銀行應(yīng)該建立對生物產(chǎn)業(yè)金融支持的監(jiān)測制度,將生物企業(yè)納入監(jiān)測的范圍之內(nèi)。定期對生物企業(yè)進(jìn)行企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)進(jìn)行分析，及時分析國際市場的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，了解生物產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)市場需求，建立有效的生物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)造相關(guān)的數(shù)學(xué)模型來分析相關(guān)指標(biāo)與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融系統(tǒng)風(fēng)險的相關(guān)性。為采取相關(guān)的措施來預(yù)防金融風(fēng)險提供理論基礎(chǔ)，同時要加強(qiáng)金融創(chuàng)新。金融約束下的生物產(chǎn)業(yè)融資不足在某種程度上是一種市場失靈的現(xiàn)象，這就需要政府以“有形的手”進(jìn)行調(diào)節(jié),但是，就金融創(chuàng)新本身來說則是一個非常復(fù)雜的工程。相關(guān)部門應(yīng)從金融政策、金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品等各個方面進(jìn)行創(chuàng)新。

從生物產(chǎn)業(yè)自身來看,首先,企業(yè)應(yīng)培育良好的信用環(huán)境,沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開展,針對目前社會信用淡薄的問題，應(yīng)盡快建立健全中小企業(yè)信用體系,加強(qiáng)信用文化建設(shè);培育生物企業(yè)管理者的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在‘‘有借有還”的良好信用環(huán)境下改善金融機(jī)構(gòu)與生物企業(yè)之間的關(guān)系。其次,生物企業(yè)自身要積極深化改革,進(jìn)一步完善自身體制機(jī)制,優(yōu)化管理方式,大力引進(jìn)適合自己的中高級人才，建立適合自身特點的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。要建立健全管理制度,夯實管理基礎(chǔ),推進(jìn)管理創(chuàng)新。最為重要的是要建立規(guī)范透明、真實反映企業(yè)狀況的財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)管理,定期向利益相關(guān)者提供全面準(zhǔn)確財務(wù)信息,減少信息不對稱。大力推進(jìn)自身信用制度建設(shè)，切實提高信用意識和信用水平，樹立良好的企業(yè)形象。

3.充分發(fā)揮資本市場對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機(jī)作用

近年來,我國公開資本市場得到了較大的發(fā)展，為各類企業(yè)提供了融資的新機(jī)會和新渠道。其中，許多生物企業(yè)通過資產(chǎn)置換借“殼”、買“殼”上市等的方式在公開資本市場上進(jìn)行了有效的融資。自2004年6月中小企業(yè)板開設(shè)以來，—部分效益好的生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)得到了直接上市籌資的機(jī)會,這就在一定程度上推動了我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時,也在某種程度上促進(jìn)了資本市場的進(jìn)一步發(fā)展。但是,從我國資本市場的總體規(guī)模上看，與其他產(chǎn)業(yè)相比較,生物產(chǎn)業(yè)在資本市場上獲得直接上市的幾率都是比較低的。另外，國內(nèi)資本市場與國外相比,結(jié)構(gòu)比較單上市公司股權(quán)分裂，國家股、國有法人股、法人股無法上市流通,使公司即使實現(xiàn)公開上市,創(chuàng)投資金也無法退出。目前，深圳中小企業(yè)板還算不上真正意義上的創(chuàng)業(yè)板,只能說是金融創(chuàng)新的一種過渡形式，因此,我們應(yīng)該進(jìn)一步完善我國資本市場,發(fā)展多樣化的資本市場。

積極發(fā)展我國生物產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部資本市場，自力更生解決資金問題。所謂內(nèi)部資本市場,就是由擁有多個經(jīng)營單位的企業(yè)集團(tuán)總部和各成員企業(yè)參加的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的資本融通市場。相對于外部資本市場,公司內(nèi)部資本市場能夠更有效地獲得相關(guān)信息,對于內(nèi)部的資源配置也具有外部資本市場所不具有的優(yōu)勢。第一，融資成本較低。內(nèi)部資本市場上的資金需求者和資金提供者之間信息比較透明，這就在某種程度上避免了因信息不對稱而帶來的融資成本過高問題。另外，內(nèi)部資本市場可以避免各種手續(xù)費等交易費用，也可以減少由于過多的股東和債權(quán)人介入而帶來的費用問題。第二，內(nèi)部資本市場可以大大提高資本配置效率。因此，在我國現(xiàn)在外部資本市場不發(fā)達(dá)的情況下，生物企業(yè)應(yīng)適當(dāng)?shù)貎A向于投資的多元化,構(gòu)建多元化的內(nèi)部資本市場。

篇2

 

一、金融危機(jī)給財政金融動員帶來了新的挑戰(zhàn)

 

(一)財政金融動員的不確定性增強(qiáng)

 

這里所謂不確定性是與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行狀態(tài)比較而言的。在經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)運行情況下，金融體系處于安全可控狀態(tài)，金融領(lǐng)域能夠通過各種手段抵御和消除來自內(nèi)部及外部的各種沖擊和威脅，確保正常的金融功能和金融秩序。此時雖然可能出現(xiàn)個別金融機(jī)構(gòu)倒閉或者個別金融市場波動現(xiàn)象，但就其整體而言，金融機(jī)構(gòu)、金融市場以及由此構(gòu)成的金融體系依然是安全的，即不至于發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險，引發(fā)全局性的動蕩。此時財政金融動員的對象是穩(wěn)定的、可控的，動員預(yù)案的執(zhí)行是可預(yù)期的。但是在發(fā)生金融危機(jī)時，按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克羅凱特(Crockett)的解釋，金融體系將會出現(xiàn)嚴(yán)重困難，絕大部分金融指標(biāo)急劇惡化，各類金融資產(chǎn)價格暴跌，金融機(jī)構(gòu)大量破產(chǎn)，公眾的信心受到動搖。此時進(jìn)行財政金融動員，極有可能遇到今天能動員而明天就破產(chǎn)的情況，動員對象的不可預(yù)期、不可把握性増強(qiáng)，動員預(yù)案執(zhí)行的不確定性明顯上升。

 

(二)財政金融動員的潛力受到影響

 

在金融全球化的發(fā)展過程中，一國金融危機(jī)的發(fā)生往往伴隨著外匯市場和資本市場的動蕩，并且出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)大量破產(chǎn)，資本大量外逃，匯率和股票價格的全面大幅下跌的現(xiàn)象。這意味著財政金融動員在最終物質(zhì)源頭上受到影響。特別是戰(zhàn)時，某些敵對國家將很可能利用操縱匯率、國際游資沖擊、凍結(jié)資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)手段對一國金融體系進(jìn)行主動攻擊，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。而對于那些金融體系本來就存在明顯內(nèi)部缺陷的國家或地區(qū)來說，往往首當(dāng)其沖。受其影響，遭受經(jīng)濟(jì)攻擊的國家財政金融動員的資金不僅大量縮減，甚至很有可能就是根本“拿不到”或者“用不了”，國家的財政金融動員能力無疑會受到限制。

 

二、趨利避害，提升財政金融動員能力

 

(一)完善財政金融監(jiān)管體系

 

一國的金融體系如果缺乏良好的內(nèi)外部環(huán)境，往往很容易受到國外金融資本的控制，這無疑為敵對國家進(jìn)行金融攻擊創(chuàng)造了更多機(jī)會。一般而言，國際游資通常都是將己經(jīng)出現(xiàn)明顯內(nèi)部缺陷的國家或地區(qū)作為沖擊的首選目標(biāo)，特別是那些短期外債過多、本幣匯率嚴(yán)重偏離實際匯率的國家或地區(qū)往往是首當(dāng)其沖。為防止類似情況出現(xiàn)，國家必須加強(qiáng)和完善金融管制，運用多種手段降低金融風(fēng)險。從實際運行的效果看，我國的金融監(jiān)管還存在著諸多缺陷，因此必須樹立新的金融監(jiān)管理念，處理好金融效率與金融安全的關(guān)系;構(gòu)建以中央銀行為牽頭協(xié)調(diào)主體的大監(jiān)管體系模式，最終實現(xiàn)銀行監(jiān)督管理委員會、證券監(jiān)督管理委員會、保險監(jiān)督管理委員會等三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能性整合;加強(qiáng)對跨國金融活動的監(jiān)管，推進(jìn)金融監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)，優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)，増強(qiáng)外匯儲備的安全性?？傊?，要通過采取有效的財政金融監(jiān)管措施，構(gòu)建嚴(yán)密的金融安全網(wǎng)，確保金融體系安全和金融秩序的穩(wěn)定。

 

(二)實施財政金融精確動員

 

實施財政金融動員事關(guān)全局，必須全盤考慮，既要滿足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的巨額費用需求，又要保持金融領(lǐng)域的安全以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為此，必須根據(jù)危機(jī)形勢和資金需求來靈活采用動員方式，盡可能地減少危機(jī)所帶來的負(fù)面影響。有關(guān)學(xué)者在研究通貨膨脹規(guī)律時發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)上半葉全球性的通貨膨脹與戰(zhàn)爭難脫干系，爆發(fā)于歐洲的兩次世界大戰(zhàn)都與其惡性通貨膨脹相關(guān)。但20世紀(jì)90年代以后，通貨膨脹與戰(zhàn)爭關(guān)聯(lián)性越來越小，究其原因，是在電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下，人們更注重戰(zhàn)前經(jīng)費測算實施精確化財政金融動員，剔除了不必要的動員量，降低了戰(zhàn)爭對金融系統(tǒng)產(chǎn)生的沖擊。對于本身就處在金融危機(jī)動蕩中的國家來說，就更應(yīng)該兼顧資金需求和金融安全，實施精確化動員，在滿足戰(zhàn)爭需求的同時，盡量減少財政金融動員對經(jīng)濟(jì)的沖擊。

 

(三)構(gòu)建金融安全預(yù)警系統(tǒng)

 

金融危機(jī)的出現(xiàn)有一個緩慢形成的過程，在爆發(fā)前總有許多征兆，如果適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)金融政策，降低金融危機(jī)對財政金融動員的危害程度乃至避免其發(fā)生是可能的。因此，對于一國政府而言，構(gòu)建金融安全預(yù)警系統(tǒng)顯得十分必要和緊迫。金融安全預(yù)警體系的內(nèi)容包括監(jiān)測指標(biāo)體系、預(yù)警分析和預(yù)控對策，其中關(guān)鍵是構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系。借鑒國際經(jīng)驗，從我國的實際情況出發(fā)，建立我國金融安全預(yù)警指標(biāo)體系，可從宏觀和微觀兩個層面上考慮：宏觀層面上是國家金融安全指標(biāo)體系，主要考察與宏觀經(jīng)濟(jì)運行基本指標(biāo)密切相關(guān)的一些指標(biāo)，包括各層次貨幣供應(yīng)量増長與經(jīng)濟(jì)増長和物價上漲的關(guān)系，經(jīng)常項目逆差占GDP之比，對外負(fù)債率和償債率，國內(nèi)總儲蓄率和居民儲蓄率、股票平均市盈率，國家外匯儲備，金融機(jī)構(gòu)超額儲備，居民外幣存款和實際匯率水平，等等;微觀層面上的機(jī)構(gòu)金融安全，主要監(jiān)控反映金融機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況的一些指標(biāo)，包括金融機(jī)構(gòu)資本充足率、不良資產(chǎn)比例和經(jīng)營效益狀況等。

 

(四)構(gòu)建財政金融動員法律體系

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在本次會議上，羅伯特•希勒教授指出，中國需要一些金融和財政工具管理長期的風(fēng)險。例如建立一種有效的累進(jìn)稅制并對工資進(jìn)行補(bǔ)貼來減少收入的不平等，它可以根據(jù)基尼系數(shù)的變動自動加以調(diào)整。同時對低收入的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，這實際上是一種負(fù)得稅。中國應(yīng)建立一個全面的社會保障體系，核心在于代際的風(fēng)險分擔(dān)。

吳敬璉教授指出，1993年確立的社會保障制度原則大致上就是世界銀行所建議的三支柱體系，即強(qiáng)制性公共支柱、強(qiáng)制性私營支柱、自愿投保支柱。但是10年過去了，這個新的社會保障體系并沒有能夠建立起來：農(nóng)民的社會保障體系只是開始試點；對于城市的國有企業(yè)的老職工補(bǔ)償數(shù)額約2萬億元，仍未解決；在世紀(jì)之交的股市危機(jī)后，我們懷疑“私營支柱”能否分擔(dān)風(fēng)險。這些必須抓緊解決，否則在轉(zhuǎn)軌之際風(fēng)險非常大。

他還特別指出，我們可以用金融創(chuàng)新來管理金融風(fēng)險，但是也會有人利用新的金融手段來制造風(fēng)險。目前金融體系創(chuàng)造了巨大的風(fēng)險：從廣信破產(chǎn)一直到南方證券的救援都是以億美元計的。無論是中央銀行兜底，還是財政部兜底，最后都落到了納稅人身上，解決了一部分人的風(fēng)險，制造了另一部分人的風(fēng)險，甚至是國家的風(fēng)險。

林毅夫教授認(rèn)為，不同的發(fā)展階段面臨著不同的風(fēng)險，需要不同的制度安排來解決，目前的當(dāng)務(wù)之急是六大金融制度改革：社會保障的基金要趕快充實；必須徹底進(jìn)行銀行體系的改革，否則可能釀成金融財政危機(jī)；資本市場應(yīng)當(dāng)提高上市公司的質(zhì)量和投資價值，減少投機(jī)；建立社會誠信；建立金融信用體系，避免銀行成為有抵押才貸款的當(dāng)鋪；發(fā)展地區(qū)性的中小銀行，給中小企業(yè)提供必要的金融服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)增長。上述六項改革都是非常傳統(tǒng)的，但是在目前來說都是急迫需要建立的。在此基礎(chǔ)上，才能通過金融創(chuàng)新管理長期基本面風(fēng)險。

任何保險都蘊含著道德風(fēng)險，對宏觀風(fēng)險的對沖和保險也不例外。張維迎教授指出，金融秩序中應(yīng)當(dāng)有激勵相容、加強(qiáng)誠信的法律和商業(yè)規(guī)范，以解決道德風(fēng)險問題。計劃經(jīng)濟(jì)原來就是一個保險公司，城市人口所有的保險都是國家負(fù)責(zé)的，但這一體系失敗了。有必要反思目前政府主導(dǎo)的、充滿政府短期行為的社會保險體系。相當(dāng)長的時間里，家庭保險仍然是我們主要的保險形式。

降低金融風(fēng)險有兩個途徑：預(yù)先防止和事后管理。許小年教授指出，中國過去幾年對金融風(fēng)險的處理基本屬于一種事后管理的辦法，而沒有考慮怎么樣來防止系統(tǒng)風(fēng)險。最早的2700億注資將風(fēng)險從國有銀行轉(zhuǎn)移到財政，后來一萬四千億元壞賬的剝離又把風(fēng)險從銀行轉(zhuǎn)移到四大國有資產(chǎn)公司，實際上還是轉(zhuǎn)到了財政。最近用了450億美元充實兩家國有銀行資本金，又將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了央行。這些都只是轉(zhuǎn)移風(fēng)險，不能消除產(chǎn)生風(fēng)險的根源。

中國金融風(fēng)險在微觀層面上的最大來源就是市場行為不端。目前很多的市場參與者投機(jī)和冒險傾向明顯，這樣就增加了我們宏觀層面上的系統(tǒng)風(fēng)險。冒險和投機(jī)是因為相關(guān)的收益高而成本低：高收益主要來源于轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)中的尋租行為，同時市場不發(fā)達(dá)、競爭不充分，使高收益有可能存在；而成本低的原因是金融體系里面普遍存在的預(yù)算軟約束，不但銀行、券商、國有企業(yè)是預(yù)算軟約束，投資者也是預(yù)算軟約束。成本最終可以由政府最終使全體納稅人買單。中國經(jīng)濟(jì)改革至今仍未解決預(yù)算軟約束問題，一個原因就是金融市場功能定位不準(zhǔn)，監(jiān)管當(dāng)局調(diào)控市場指數(shù)，調(diào)控發(fā)行額度，調(diào)控發(fā)行價格。第二是政府經(jīng)常把社會穩(wěn)定和監(jiān)管目標(biāo)混在一起，使人們長期以來形成的對國家的一種精神上的和財務(wù)上的依賴越來越強(qiáng)。

篇4

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當(dāng)“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實施意見》，研究設(shè)計了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至

2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。

（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應(yīng)由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計的“當(dāng)前財政和金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機(jī)制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復(fù)立項、實施的情況。

（三）財權(quán)與事權(quán)分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達(dá)、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗收，需要大量的管理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉(zhuǎn)移支付。

（四）財政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的金融企業(yè)。

（六）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：

2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動財力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。

篇5

關(guān)鍵詞：財政金融

當(dāng)前我正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，十三五將是我國經(jīng)濟(jì)升級的核心關(guān)鍵時期，在過去的幾十年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，但是在高速發(fā)展的背后，也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等問題，因此在十三五期間，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級換代，如何跨越中等收入陷阱成為了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的兩項重要任務(wù)。

一、新階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

進(jìn)入十三五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已經(jīng)達(dá)到了很高的階段，但高速度的發(fā)展在目前的全球市場壞境下后勁不足，呈現(xiàn)出放緩的趨勢，挑戰(zhàn)也往往意味著基于，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的情況下我們也應(yīng)該看到，全新的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境又為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新的機(jī)遇。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。

1.1政府治理水平的不斷改善。政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在新的政治形勢下，簡政放權(quán)被我國政府提到了新高度，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，政府放權(quán)于市場，政府減少對于市場的干預(yù)，釋放了市場的活力和空間，為我國的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

1.2制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，我國制造業(yè)已經(jīng)擁有了完備的供應(yīng)鏈，從輕工業(yè)到重工業(yè)我國都已經(jīng)完全具備制造能力。當(dāng)前西方各傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)國都在振新本國的制造業(yè)，而中國則在新的階段走在了彎道超越的過程中。這源自于我國完備的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，雖然互聯(lián)網(wǎng)起源于美國，但是從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的業(yè)態(tài)來看，我國在互聯(lián)網(wǎng)和信息科技方面的發(fā)展已經(jīng)走在了世界前列，“中國制造2025”提出的實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度融合，已經(jīng)成為了我國實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

1.3國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展面臨機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和充分的外部發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于這種階段。在國內(nèi)，除了上述的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)之外，我國快速進(jìn)行的城市化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，雖然我國的城市化在新世紀(jì)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是在未來的幾年這種城市化的進(jìn)程將繼續(xù)進(jìn)行，城鎮(zhèn)化的進(jìn)行和隨之而來的交通進(jìn)步和改善將為城市間的流通和交流帶來空前的機(jī)遇。在國外，當(dāng)前以中國為核心的陸路和海上絲綢之路發(fā)展格局將在未來的數(shù)十年甚至上百年提供新的經(jīng)濟(jì)支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到商貿(mào)互通的經(jīng)濟(jì)、豐富多彩的文化交流將為我國經(jīng)濟(jì)帶來無限機(jī)遇。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

2.1債務(wù)問題。2008年在全球范圍內(nèi)開始的債務(wù)危機(jī)是在去杠桿的背景下，西方經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，在這次危機(jī)中，很多國家、企業(yè)乃至個人無法償還自己的債務(wù)。在我國債務(wù)問題主要表現(xiàn)為地方債務(wù)，尤其是在2013年以后，在未來的數(shù)年內(nèi)債務(wù)形勢將越來越嚴(yán)峻，房地產(chǎn)市場面臨政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速變緩、養(yǎng)老壓力的不斷加大給地方經(jīng)濟(jì)帶來沉重負(fù)擔(dān)，而作為壓倒償債能力的最后稻草，債務(wù)到期的壓力將使得地方債務(wù)風(fēng)險直接凸顯。

2.2融資成本增加。成熟的金融市場能夠給市場主體提供大量的血液，我國的金融體系在當(dāng)前還存在很多的弊端，金融結(jié)構(gòu)的不合理使得金融資金沒有高效的配置給急需的社會經(jīng)濟(jì)主體，大量的資金在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部和僵尸企業(yè)中被沉淀。融資難和融資成本高的現(xiàn)狀拖住了很多有活力的市場主體，降低了市場經(jīng)濟(jì)主體效率。

2.3環(huán)境壓力。我國在過去的數(shù)十年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生了巨大增加，工業(yè)化成果在世界范圍內(nèi)有目共睹，我們發(fā)展的路子也是西方資本主義國發(fā)工業(yè)化的路徑，以高能耗和高污染為代價換來了經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，但是很顯然這種發(fā)展帶來的代價也是沉重的。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，以資源消耗和環(huán)境污染換經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能實現(xiàn)，因此如何在環(huán)保壓力如此巨大的當(dāng)前堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級將是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)突破的重要瓶頸。

2.4經(jīng)濟(jì)下行壓力大。目前經(jīng)濟(jì)整體下行壓力增大的現(xiàn)狀已經(jīng)被廣泛接受，經(jīng)濟(jì)下行壓力大是來自內(nèi)外部綜合作用的結(jié)果，在外部，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的狀況沒有明顯改善，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在進(jìn)行，人口紅利的減少，經(jīng)濟(jì)形勢帶來的企業(yè)經(jīng)營狀況惡化都給整體經(jīng)濟(jì)形式帶來壓力。

二、實體經(jīng)濟(jì)與財政金融的關(guān)系

財政金融與實體經(jīng)濟(jì)之前的關(guān)系可以用兩句話來形容，相互依存，相生相克。實體經(jīng)濟(jì)是財政金融的基礎(chǔ)，財政金融都是對于資金運行的描述，前者是對于公共資金的描述，后者是對于社會資金的描述，沒有了實體經(jīng)濟(jì)，財政金融就是無源之水無本之木。與此同時，財政金融對于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是非常明顯的，財政金融既可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也可以嚴(yán)重的損耗實體經(jīng)濟(jì)。這種相生相克的關(guān)系在全球金融危機(jī)中表現(xiàn)的非常突出，美國在70年代面臨危機(jī)之后利用低利率貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)市場的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速增加。但是市場的無秩序瘋狂帶來了金融危機(jī)，為了緩解金融危機(jī)，控制市場的無秩序，政府開始利用擴(kuò)張的財政政策和寬松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此帶來的是政府債務(wù)的不斷攀升，金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為了財政風(fēng)險。有耐于美國強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在長達(dá)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，美國經(jīng)濟(jì)才逐漸恢復(fù)。與此形成鮮明對比的是歐洲的經(jīng)濟(jì)，因為沒有強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，歐洲經(jīng)濟(jì)至今還在金融財政危機(jī)的泥潭中不能脫身。

三、如何利用財政支持我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政是國家實現(xiàn)社會治理的基礎(chǔ)，財政在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面擁有不可替代的核心作用，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙可以通過財政政策的調(diào)整來實現(xiàn)多方面的改善，從而為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的市場空間。

1.控制財政風(fēng)險。財政風(fēng)險主要來源是地方債，地方債務(wù)在未來會成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。首先是地方債務(wù)的規(guī)模非常的龐大，同時債務(wù)的償還時間也因為政策性原因相對比較集中，另一方面在財政收入方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速非常快的階段，財政收入同樣增速快，但是在經(jīng)濟(jì)下行階段，財政收入增長速率降低也非常明顯。財政的特殊性決定了其無論收入的增加與否，其社會需求是剛性的，收支不平衡就會加速財政風(fēng)險的產(chǎn)生。在緩解地方債務(wù)風(fēng)險的過程中，政府已經(jīng)出臺了很多有針對性的措施：首先是加強(qiáng)地方預(yù)算控制，防止地方政府的盲目擴(kuò)張，減少債務(wù)風(fēng)險的增加。其次是明確債務(wù)責(zé)任，將債務(wù)責(zé)任明確，各級政府之間，各種組織之間的債務(wù)責(zé)任明確責(zé)任，防止責(zé)任的無效承擔(dān)。再次是創(chuàng)新債務(wù)償還方式，靈活處理，推出新的融資模式，創(chuàng)新渠道融資，在債務(wù)的償還方面用時間換取空間。

2.大力實行財稅改革。財稅改革主要是從兩個角度進(jìn)行，前文提到財政支出和收入的不平衡是導(dǎo)致財政風(fēng)險的主要原因，因此這里從財政收入和財政收入改革兩個角度進(jìn)行分析。

2.1財政收入方面。首先是推進(jìn)營改增稅收制度改革。營改增對于稅收改革來說增加的稅基，同時也在一定程度上降低了企業(yè)的稅率。增值稅的征收邏輯是從整個產(chǎn)業(yè)鏈條來看的，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，通過進(jìn)項稅和銷項稅的抵扣，可以在很大程度避免企業(yè)被重復(fù)征稅，大大的降低企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。通過加大增值稅稅收的優(yōu)惠政策、在進(jìn)項稅抵扣方面減少障礙、銀行業(yè)稅負(fù)方面不增加等措施真正的讓營改增起到減稅負(fù)且穩(wěn)定稅基的目的。其次是發(fā)揮稅收的約束激勵作用。稅收的約束激勵作用是其核心作用之一，雖然在某種程度上稅收是為了財政收入，但是其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也不能忽視。對于創(chuàng)新性的市場主體，稅收應(yīng)該發(fā)揮其正激勵的作用，用稅收手段加以引導(dǎo)，減少制度對于其發(fā)展的阻礙，使其發(fā)揮最大的市場作用。而對于環(huán)境污染、高能耗等有著很強(qiáng)的外部性的市場主體，稅收則可以通過合理的增加稅種和調(diào)整稅收比例來進(jìn)行制度調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。

最后要優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。從國內(nèi)外的優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的路徑和當(dāng)前的實際情況看，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)可以嘗試采用PPP模式，PPP模式的核心就是突破了公共物品和私人物品公私分明的界限。在政府債務(wù)中引入PPP模式可以在很大程度上降低政府持續(xù)財政投入的壓力，政府可以利用較少的資金撬動社會的大規(guī)模資金，這樣政府債務(wù)就得到了有效的置換，其本質(zhì)上也是一種財政收入增加。除了采用PPP模式外，對于現(xiàn)有的地方政府債務(wù)，也需要采用更加柔和的償還策略，減少政府債務(wù)對于財政的擠壓。

2.2財政支出方面。首先是加強(qiáng)財政預(yù)算管理。財政資金一直被社會詬病的原因就是其缺乏有效的預(yù)算管理，財政資金因為其公有的性質(zhì)，使得其使用效率不被重視，雖然其中有個人私欲的作用，但是更主要的還是制度的不完善和對制度的不重視。因此需要加強(qiáng)對于財政支出的預(yù)算管理，有預(yù)算有決算，強(qiáng)化對于財政資金使用情況的公示，實現(xiàn)財政資金使用透明化，只有制度控制和外部監(jiān)督雙管齊下，才能一定程度上提高財政支出資金的使用效率。其次是強(qiáng)化資金的引導(dǎo)作用而非直接大規(guī)模投入。在大財政時期，財政支出對于經(jīng)濟(jì)主體的直接扶持是非常常見的，這種主體一般是國有企業(yè)。在這種財政經(jīng)費的使用過程中，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，可以不勞而獲，而這種不勞而獲的前提是占用大量的財政資金，從實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗看，這種被扶持的企業(yè)很多都是大型的僵尸企業(yè)。要改變這種投入模式，財政支出的重點就應(yīng)該轉(zhuǎn)變到新興的市場業(yè)態(tài)上來，加大財政政策資金的引導(dǎo)，將更多的社會資金引導(dǎo)到具有大的經(jīng)濟(jì)前途的行業(yè)中來，利用財政資金的政策性，撬動社會，發(fā)展新行業(yè)，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展。

四、如何利用金融市場助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜的市場局面，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對于實體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的支持不夠，而很多新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)又都是中小企業(yè)在創(chuàng)造，為了獲得發(fā)展各種民間借貸、創(chuàng)投、融資等方式都如雨后春筍般出現(xiàn)，隨之而來的又是金融市場的風(fēng)險不斷的增加。因此當(dāng)前需要做的是從金融體系的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低風(fēng)險。

1.拓寬融資渠道需要創(chuàng)新融資方式。

1.1正規(guī)融資渠道和民間融資渠道相結(jié)合。目前金融市場的融資主要是依靠以銀行為代表的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，但是正規(guī)融資機(jī)構(gòu)存在的種種限制使得這種融資方式不能滿足市場需求。與此同時，我國民間資本還大量存在，當(dāng)前應(yīng)該充分的對民間資金加以利用，規(guī)范發(fā)展民間金融，擴(kuò)充金融總量。

1.2直接融資與間接融資相結(jié)合。需要進(jìn)一步提高直接融資比例才能形成直接融資與間接融資優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的良好融資結(jié)構(gòu)，解決融資難的問題。加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與地方政府和其他金融機(jī)構(gòu)的合作，量身打造綜合性融資方案以適應(yīng)企業(yè)不同的發(fā)展階段。

2.降低融資成本，提升效率。

2.1提高金融服務(wù)附加值。要引導(dǎo)鼓勵金融業(yè)在以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的前提下，發(fā)掘客戶更深層次的服務(wù)需求，為客戶提供高附加值的服務(wù)。改善產(chǎn)品單一、層次較低的問題，充分配置利用人力、物力、財力多種資源，拓展差異化、個性化服務(wù)，開展交叉銷售。

2.2降低企業(yè)和居民的融資成本。首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把幫助企業(yè)降低融資成本，改善融資結(jié)構(gòu)作為經(jīng)營管理的目標(biāo)之一，針對不同類型的企業(yè)積極主動提供個性化差異化融資方案。其次，金融機(jī)構(gòu)要按照“科學(xué)合理、公開透明”的原則，摒棄不規(guī)范的收費行為，創(chuàng)新金融服務(wù)定價管理機(jī)制。最后，發(fā)揮金融的普惠性，對弱勢群體，切實踐行社會責(zé)任，堅持保本微利定價。

2.3運用高新科技手段提升服務(wù)效率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展這一優(yōu)勢，金融服務(wù)效率實現(xiàn)了成倍增長已是不爭的事實。銀行等金融機(jī)構(gòu)要抓住這一機(jī)遇進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新，通過網(wǎng)絡(luò)拓展融資、理財、移動金融等業(yè)務(wù)，加大金融服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)其滲透力，達(dá)到降低自身的運營成本和客戶的交易成本的目的是所有金融機(jī)構(gòu)努力的方向。

篇6

    【論文摘要】 我國商業(yè)銀行資本充足率估計偏高,因此影響了對金融穩(wěn)定性的衡量。本文討論了在金融危機(jī)背景下我國應(yīng)如何從金融監(jiān)管的角度應(yīng)對商業(yè)銀行資本充足率偏低的問題。  

    近些年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,中國的財政金融體制發(fā)生了巨大的變化,加入WTO后,中國面臨著金融風(fēng)險相互傳遞所帶來的風(fēng)險。這對于中國構(gòu)建穩(wěn)健的金融體系造成了前所未有的挑戰(zhàn)。 

    一、金融穩(wěn)健統(tǒng)計在衡量金融穩(wěn)定性中的地位: 

    20世紀(jì)90年代以來,金融風(fēng)暴在全球經(jīng)濟(jì)體系中造成了巨大的危害性。隨著金融業(yè)趨向全球化,全球金融市場之間的聯(lián)系和依賴加強(qiáng),金融風(fēng)險在國家之間相互轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的趨勢也在增強(qiáng)。此時,在國際化的背景下,金融穩(wěn)健統(tǒng)計成為了新時期維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提高金融體系穩(wěn)定性的必然要求。 

    在貨幣與金融統(tǒng)計中,對金融穩(wěn)定性的審慎分析包括金融監(jiān)管統(tǒng)計和金融穩(wěn)健統(tǒng)計。其中,金融監(jiān)管統(tǒng)計是從微觀層面上,對單個金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)管和統(tǒng)計,衡量的是個體風(fēng)險;而金融穩(wěn)健統(tǒng)計則是從宏觀層面上,對各個金融機(jī)構(gòu)的集體行為對宏觀經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和統(tǒng)計,衡量的是整個金融體系的風(fēng)險,即系統(tǒng)風(fēng)險。 

    金融穩(wěn)健統(tǒng)計,是一個國家檢測宏觀金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的重要工作。其核算基礎(chǔ)是《國民經(jīng)濟(jì)核算》《國際會計準(zhǔn)則》和《巴塞爾協(xié)議》,在對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營、信用狀況的監(jiān)控方面,金融穩(wěn)健統(tǒng)計遵循審慎性原則,堅持《巴塞爾協(xié)議》中的CAMELS標(biāo)準(zhǔn),它包括五項考核指標(biāo),即:資本充足狀況,資產(chǎn)質(zhì)量,收益與利潤狀況,流動性和對市場的敏感程度。金融穩(wěn)健統(tǒng)計涉及的統(tǒng)計對象包括存款機(jī)構(gòu)部門、非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)部門、住戶部門、金融市場和房地產(chǎn)市場。其中,對一國金融穩(wěn)定影響最大的當(dāng)屬存款機(jī)構(gòu)部門。 

    銀行資本是銀行抵御風(fēng)險的基礎(chǔ),因此,巴塞爾協(xié)議始終堅持以資本充足率為核心的監(jiān)管思路。90年代中期來,由于國際銀行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了較大變化,盡管《巴塞爾協(xié)議》中關(guān)于資本充足率的規(guī)定已經(jīng)在一定程度上降低了銀行信貸風(fēng)險,但國際銀行業(yè)存在的信貸風(fēng)險遠(yuǎn)未消除。 

    本次國際金融危機(jī)表明,即便在銀行資本充足和資本質(zhì)量得到保證的前提下,流動性出現(xiàn)問題也容易造成不可收拾的局面。因此,在2010年12月16日,巴塞爾委員會了第三版巴塞爾協(xié)議(Basel III)的最終文本,并要求各成員經(jīng)濟(jì)體兩年內(nèi)完成相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)的制定和修訂工作。雖然目前來看,我國難以在短期內(nèi)達(dá)到巴塞爾協(xié)議新標(biāo)準(zhǔn),但是從長遠(yuǎn)看,我國金融業(yè)分步驟地實行。

    根據(jù)第三版巴塞爾協(xié)議,《指導(dǎo)意見》統(tǒng)籌考慮宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管的要求,設(shè)定了三個層次的資產(chǎn)充足率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn):一是三個最低資本充足率要求,即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別不低于5%、6%和8%。二是引入逆周期超額資本要求,三是系統(tǒng)重要性銀行的附加資本要求,暫定為1%。 

    二、金融國際化對我國金融監(jiān)管的啟示: 

    在我國,由于商業(yè)銀行損失準(zhǔn)備計提嚴(yán)重不足,因此導(dǎo)致估計的資本充足率嚴(yán)重偏高。此外,對資本充足率偏低的銀行,沒有明確的監(jiān)管措施,并在許多方面放寬了標(biāo)準(zhǔn)。這些問題是導(dǎo)致我國商業(yè)銀行的資本充足率明顯偏低的重要原因。伴隨著金融國際化發(fā)展趨勢,各國都在不斷地對金融監(jiān)管進(jìn)行調(diào)整,適合國情的、有效的監(jiān)管框架是促進(jìn)金融體系穩(wěn)健發(fā)展,維護(hù)公眾的信心的關(guān)鍵。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管在開放發(fā)展中應(yīng)一些做必要的調(diào)整,加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管的對策有: 

    1、監(jiān)管理念、內(nèi)容、方法和手段等方面的創(chuàng)新: 

    監(jiān)管活動應(yīng)從事后被動處置向事前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變;制定完善的法律法規(guī),規(guī)范監(jiān)管行為;從注重金融機(jī)構(gòu)外部監(jiān)管向注重金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制及加強(qiáng)行業(yè)自律轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)社會聯(lián)動監(jiān)管;樹立全面風(fēng)險管理理念,轉(zhuǎn)變控制金融風(fēng)險的思路,從目前以防范風(fēng)險為主的監(jiān)管向支持金融創(chuàng)新與防范風(fēng)險并重的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 

    2、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合: 

    加強(qiáng)綜合監(jiān)管力度,不斷提高整體監(jiān)管的水平和效率,從整體上降低監(jiān)管成本。提高防范和化解金融風(fēng)險的能力。銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互支持,對有些業(yè)務(wù)和有些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實施聯(lián)合監(jiān)管和綜合監(jiān)管,要充分發(fā)揮銀、證、保之間有效的政策協(xié)調(diào)的信息共享機(jī)制的作用,從整體上降低監(jiān)管成本,提高和防范化解金融風(fēng)險的能力。 

    3、完善金融法律體系,為監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法律保障: 

    對同一發(fā)展階段的不同經(jīng)濟(jì)體而言,立法之后會使其在國際競爭中處于不利地位并付出高昂成本。如不盡快完善我國的金融監(jiān)管法律體系,填補(bǔ)金融監(jiān)管的法律空白,外資金融機(jī)構(gòu)擁有豐富的實踐經(jīng)驗和卓越的優(yōu)秀人才,有可能發(fā)現(xiàn)法律漏洞乘虛而入,從而引發(fā)惡性行業(yè)競爭,影響金融秩序。 

    4、在分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,為最終的同一監(jiān)管創(chuàng)造條件: 

    建立有效的金融金融監(jiān)管體系是一國金融健康運行的必要前提。但是一國選擇何種金融監(jiān)管體系模式或金融監(jiān)管體系變遷的路徑則取決于其經(jīng)濟(jì)、金融運行的內(nèi)外部環(huán)境。在西方各國監(jiān)管的發(fā)展的發(fā)展中,英國、美國的金融監(jiān)管最具有特色。尤其是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管內(nèi)容的變化最能反映出金融監(jiān)管制度的適應(yīng)性與靈活性。 

    加入WTO后,一方面,我國金融業(yè)將越來越多地開始按照國際慣例進(jìn)行風(fēng)險管理;另一方面,我國金融業(yè)將會面臨外資金融機(jī)構(gòu)全方位的競爭和挑戰(zhàn)。在這種情況下,我國各金融機(jī)構(gòu)就必須采取一定的措施和對策,不僅需要注意各金融機(jī)構(gòu)盈利能力的提高,更需要注意其安全能力的保障,因此,新時期下金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù),需要我國的金融監(jiān)管和風(fēng)險管理能力的與時俱進(jìn),更需要我國的貨幣金融統(tǒng)計工作加強(qiáng)金融穩(wěn)健統(tǒng)計的基礎(chǔ),為提高金融體系穩(wěn)定性、防范金融市場系統(tǒng)性風(fēng)險、加強(qiáng)金融體系對抗風(fēng)險的能力做好充分的準(zhǔn)備。 

    參考文獻(xiàn): 

    [1] 王佳佳.我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的完善[J].理論界, 2009, (01) 

篇7

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長　財政支出　VAR模型

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長取決于不同的經(jīng)濟(jì)條件，其中一個重要的共性條件就是金融與財政所帶來的資本積累。金融發(fā)展和財政支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著吸納資金和配置資金的作用，能否充分吸納社會閑置資金及有效配置資金是財政金融是否有效支持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。目前,國內(nèi)對財政支出金融發(fā)展的研究主要是采用了實證研究,而其理論研究基本上是西方財政金融理論在我國的運用和演化。本文以廣西經(jīng)濟(jì)環(huán)境為研究背景，通過實證分析驗證廣西財政金融對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

一﹑研究設(shè)計

（1）樣本的選取和數(shù)據(jù)來源

考慮到調(diào)查樣本的代表性和可獲得性，本文用國民生產(chǎn)總值GDP來表示經(jīng)濟(jì)的增長；從當(dāng)前廣西金融發(fā)展水平來看，金融支持經(jīng)濟(jì)的增長主要還是通過信貸途徑，故用全區(qū)金融機(jī)構(gòu)年末貸款總余額來表示；用財政支出總額來衡量財政支出對經(jīng)濟(jì)增長作用的指標(biāo)。

各指標(biāo)來源于1978—2010年《廣西統(tǒng)計年鑒》和《廣西金融統(tǒng)計年鑒》的年度數(shù)據(jù)作為樣本。為了剔除價格的影響因素，所有的數(shù)據(jù)均除以了居民消費價格總指數(shù)而得到實際值。同時為了避免數(shù)據(jù)的劇烈波動，對GDP、金融機(jī)構(gòu)年末貸款總余額（X1）、財政支出總額（FE）進(jìn)行了對數(shù)化處理，得到相應(yīng)的指標(biāo)LGDP、LX1和LFE，相關(guān)數(shù)據(jù)的處理主要使用EViews6.0分析軟件。

二、實證分析

（1）單位根檢驗。我們需要對時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗，在時間序列分析中為避免出現(xiàn)虛假回歸而造成結(jié)論無效，常用的是擴(kuò)展的Dickey-Fuller（ADF）單位根檢驗。本文采用ADF檢驗，檢驗式為：

yt=c+αt+ρyt-1+ +ut

其中，yt是待檢驗的時間序列，c是常數(shù)項，t為時間趨勢，k是滯后期，ut是隨機(jī)誤差項。原假設(shè)是H0：ρ=0，備擇假設(shè)是H1：ρ

在對實際生產(chǎn)總值（LGDP）, 實際金融機(jī)構(gòu)年末貸款總余額(LX1)，實際財政支出總額(LFE)水平值進(jìn)行檢驗時，發(fā)現(xiàn)結(jié)果并未拒絕原假設(shè)，由此可知這三個變量均存在著單位根。進(jìn)而對三個變量進(jìn)行一階差分后，則ADF檢驗結(jié)果顯示LX1，LFE,LGDP均拒絕原假設(shè)，是一階單整，具體檢驗結(jié)果如表一所示。

（2）協(xié)整檢驗

協(xié)整檢驗的思路即:如果變量之間的某種線性組合是平穩(wěn)的,則隨機(jī)變量的非平穩(wěn)的時間序列是同階單整的,即變量之間的關(guān)系可能是協(xié)整關(guān)系,否則就不存在協(xié)整關(guān)系"我們一般用兩種方法來檢驗變量之間的協(xié)整關(guān)系,分別是特征根跡檢驗和最大特征值檢驗"本文中采用的Johansen極大類似值估計法。

在實際生產(chǎn)總值（LGDP）, 實際金融機(jī)構(gòu)年末貸款總余額(LX1)，實際財政支出總額(LFE)為一階差分平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，本文采用johansen協(xié)整檢驗，以檢驗在三個變量之間是否存在長期穩(wěn)定的某種關(guān)系，檢驗結(jié)果見表2所示。

Johansen協(xié)整檢驗的經(jīng)統(tǒng)計量和最大特征值統(tǒng)計量檢驗均顯示，三個變量LGDP,LX1，LFE之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系，其協(xié)整方程為：

LGDP=3905.35+0.85872LX1+0.070924LFE

6.39600 16.43888 1.227709

R2 =0.996898 F= 482.8931 DW= 1.6531

由回歸結(jié)果可知，在1978年期間，對經(jīng)濟(jì)增長相對具有較大正向作用的是金融機(jī)構(gòu)，因為方程中系數(shù)是0.85，表明金融機(jī)構(gòu)貸款每增加1%，GDP增加0.85%。財政支出對經(jīng)濟(jì)的增長起正向的作用但并不是非常顯著。這一結(jié)果與當(dāng)前金融業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱相符合。

（3）格蘭杰因果檢驗

通過協(xié)整檢驗我們可以判斷變量是否存在長期均衡關(guān)系,但我們還要進(jìn)一步驗證變量之間是否構(gòu)成因果關(guān)系"這就需要用到格蘭杰因果檢驗(GrangerCausalityTest)了"格蘭杰因果檢驗(GrangerCausalityTest)的基本思想是/現(xiàn)在和過去可以影響未來,但未來是不能影響到過去的0,這也就是說時間發(fā)生的時序是十分重要的"即:只有變量X的變化發(fā)生在變量Y之前,變量X才是引起變量Y的原因,同樣如果變量Y是引起變量X的原因,那它也要發(fā)生在變量X之前。具體方法是,對于回歸方程:

原假設(shè)為Y不構(gòu)成對X的因果性,即H":p:=pZ=,日k=0,則在原假設(shè)成立的情況下:

～ F(k,T-2k)

其中SSEr為施加約束時的殘差平方和(也就是沒有Y的情況下X自身做回歸的殘差平方和),SSEu為沒有施加約束時的殘差平方和,T為樣本容量,k為最大滯后階數(shù)，這個檢驗的思路是,如果考慮Y的情況下的殘差平方和小于沒有Y的情況下的殘差平方和,就認(rèn)為Y和X有因果性。

為研究經(jīng)濟(jì)增長與金融機(jī)構(gòu)，財政支出之間的因果關(guān)系，我們利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗法，經(jīng)一階差分運算后得到結(jié)果如下表所示。

從格蘭杰因果檢驗結(jié)果來看，GDP的增加是財政支出增加的原因，財政支出并同樣是引起GDP值變化的原因。兩者互為因果關(guān)系。同樣金融機(jī)構(gòu)貸款額LX1與GDP互為因果關(guān)系。

三、結(jié)論與對策建議

（1）結(jié)論

1.金融支持和財政支持對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用都是顯著的。其中，信貸投入的邊際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要高于財政支出的邊際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，即通過信貸途徑所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比通過財政支出途徑產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要高。通過進(jìn)一步加大信貸投入可能提高資金利用的總體效率。

2.金融信貸投入和財政支出的產(chǎn)出效率總體偏低。計算信貸投入和財政投入的單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出發(fā)現(xiàn)，各投入的產(chǎn)出基本屬于較低水平，單位產(chǎn)出都不到1.且隨著時間的變化，信貸投入的單位產(chǎn)出有逐年降低的趨勢。

（2）對策建議

1.完善區(qū)域金融結(jié)構(gòu)，建立多元化金融機(jī)構(gòu)體系，提高廣西金融業(yè)的整體水平。有效的金融體系表現(xiàn)在其所提供的金融服務(wù)能滿足復(fù)雜、多層次和多樣的金融需求，而廣西目前的金融體系過于單一，只有通過發(fā)展多元化的金融機(jī)構(gòu)，才能滿足和刺激各種金融需求和引致需求，促進(jìn)金融業(yè)的競爭，提高金融服務(wù)效率。

2.規(guī)范財政支出規(guī)模，調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f公共支出規(guī)模對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長有積極的作用，改革公共支出規(guī)模應(yīng)有效使用財政支出政策，并將其作為一個宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具，保持財政支出的適當(dāng)規(guī)模，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然財政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長呈正比例關(guān)系，但不能盲目地擴(kuò)大財政支出的規(guī)模。其次財政投入的產(chǎn)出效率偏低，主要體現(xiàn)在財政投入的結(jié)構(gòu)不合理。財政投向應(yīng)結(jié)合廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要和具體情況，建立合理的財政支出框架，以規(guī)范財政支出預(yù)算體系，提高財政投入效率。

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作者簡介：

篇8

內(nèi)容摘要：政策性銀行市場化是我國金融深化發(fā)展的重要內(nèi)容，它具有多元功能并存的特征，形成了綜合性開發(fā)性金融模式，這種金融模式的形成為理解政策性銀行市場化提供了新的視角。本文嘗試對中國政策性銀行市場化進(jìn)行重新審視，用多學(xué)科相關(guān)理論進(jìn)行論證，揭示其多重內(nèi)涵、發(fā)展模式，認(rèn)為其具有較高的合理性和多種優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：綜合性開發(fā)性金融 政策性金融 市場化

關(guān)于中國政策性銀行市場化的研究，學(xué)者主要從理論和實務(wù)的角度進(jìn)行分析，理論分析主要有史美琪、郭小夏（2004）對我國政策性銀行市場化行為的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生機(jī)理等進(jìn)行探討；李靜（2004）設(shè)計了農(nóng)發(fā)行市場化運作程度的指標(biāo)體系；程建偉（2006）從準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混業(yè)經(jīng)營的角度進(jìn)行分析。實務(wù)分析主要有石汝杰（1998）對農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化的探討；余浩宇（2003）分析了糧食流通體制改革的影響。這些研究從不同角度對政策性銀行市場化進(jìn)行了分析，但忽視了中國綜合性開發(fā)性金融理論和實踐的存在，這種彼此分割的研究方式影響了中國政策性銀行市場化理論體系的最終形成。

本文基于綜合性開發(fā)性視角，綜合運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、財政學(xué)、法學(xué)等相關(guān)理論，對中國政策性銀行市場化的形成過程及發(fā)展模式進(jìn)行研究，認(rèn)為中國政策性銀行市場化具有綜合性開發(fā)性的金融特征。

綜合性開發(fā)性金融的形成過程及特征

（一）形成過程

中國綜合性政策性銀行的形成具有復(fù)雜性和特殊性。一是特殊的法律和銀行監(jiān)管環(huán)境。中國傳統(tǒng)上還沒有完全形成依靠法律制度來規(guī)范銀行運行，即便是商業(yè)銀行法已經(jīng)出臺，但政策性銀行市場化是在缺乏必要的專門政策性銀行法律約束的情況下進(jìn)行的。二是復(fù)雜的國家背景。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制、中央集權(quán)的政府主導(dǎo)模式、國有為主的所有制經(jīng)濟(jì)、漸進(jìn)性市場化改革等世界最大發(fā)展中國家的特質(zhì)，決定了中國政策性銀行市場化很大程度上受到中央政府決策、政策性銀行自身決策和中國財政金融體制演化的影響。

綜合性開發(fā)性金融的形成是伴隨著中國政策性銀行市場化的發(fā)展而逐漸形成的。1994-1998年是政策性銀行市場化的探索階段。此時中國政策性銀行屬于一般政策性銀行范疇，普遍經(jīng)營績效較差。由于越界經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務(wù)，一度遭到大型商業(yè)銀行的非議；1998-2004年期間是政策性銀行市場化改革加快的階段。針對早期的大量不良資產(chǎn)，政策性銀行進(jìn)行相應(yīng)的市場化探索，直到2002年左右，逐漸摸索出以債券市場融資逐漸取代財政和中央銀行貸款融資的模式，形成金融債為主的市場化籌資，此后這種方法沿襲至今；2004年到2006年提出了開發(fā)性金融理論，國家開發(fā)銀行（國開行）首先進(jìn)行實踐探索，此時由于兼具政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)，很難確定兩者的界限。從2007年開始，國家開發(fā)銀行正式轉(zhuǎn)型為商業(yè)性銀行，其他兩家政策性銀行保持政策性銀行的身份不變。按照這種思路，國家開發(fā)銀行在推進(jìn)商業(yè)化方面越來越像商業(yè)銀行。此次世界金融危機(jī)和歐債危機(jī)，國開行中長期貸款以市場化方式幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)和為政府宏觀調(diào)控服務(wù)發(fā)揮了重要作用。

綜合性開發(fā)性金融的形成是由于政策性銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型的不徹底而形成的，這種模式具備政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融功能并存的綜合性特征。

（二）主要特征

所謂綜合性的開發(fā)性金融，是在中國政策性銀行市場化后形成的、以開發(fā)性金融形式存在的、綜合性和特殊性相結(jié)合的金融形態(tài)。它不只具有政策性金融的基本形式和功能，而且同時具備政策性和商業(yè)性的復(fù)合功能，它不僅包含政策性銀行市場化自身縱向演化，而且包含一國包括財政金融體制環(huán)境下政策性銀行面臨的多重利益博弈，是特定條件下政策性銀行市場化選擇的結(jié)果。

1.縱向功能演進(jìn)多樣性。從時間維度考察，在政策性銀行市場化的進(jìn)程中，政策性銀行的形態(tài)和功能往往會出現(xiàn)縱向演化的特征，不同階段出現(xiàn)了不同的基本形態(tài)。一般性的政策性金融、政策性的開發(fā)性金融、商業(yè)性開發(fā)性金融、一般性商業(yè)性金融。中國的政策性銀行市場化也不例外。

2.橫向功能分布多元化。從空間維度考察，橫向多功能存在。20世紀(jì)90年代，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于瓶頸領(lǐng)域，國開行最早進(jìn)入，發(fā)揮出一般政策性銀行的作用。隨著國家城市化的加速發(fā)展，國開行開發(fā)性金融的作用日益顯現(xiàn)，同時城市基礎(chǔ)設(shè)施的成熟度日益提升，政策性銀行的商業(yè)顯現(xiàn)，相當(dāng)多的商業(yè)性金融和國開行形成了一定程度的競爭，此時的國開行同時承擔(dān)起政策性開發(fā)性金融和商業(yè)性開發(fā)性金融的功能。因此，本文認(rèn)為，對綜合性開發(fā)性金融，應(yīng)因地制宜分析，承認(rèn)其在中國環(huán)境下所具有的相當(dāng)程度合理性。

3.多元功能并存性。從時空綜合的系統(tǒng)性維度考察，中國政策性銀行市場化綜合了政策性銀行功能的基本功能，屬于在同一時空下的多功能并存狀態(tài)。2007年以來的國開行發(fā)展實踐就是典型范例，在堅持政策、開發(fā)性金融功能和商業(yè)性轉(zhuǎn)型背景下，國開行的多功能復(fù)合型特征并存顯而易見。

對中國政策性銀行市場化的重新審視

綜合性開發(fā)性金融作為中國政策性銀行市場化的結(jié)果，對政策性銀行市場化本身有極大的啟示作用。綜合性開發(fā)性金融的多重特征，折射出政策性銀行市場化本身所具有的多重含義。

（一）平衡市場和政府失靈的途徑

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視，由于市場失靈現(xiàn)象的存在，政府需要對市場失靈進(jìn)行合理干預(yù)，凱恩斯理論則開辟了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。而公共選擇理論強(qiáng)調(diào)了政府失靈問題。針對兩種失靈問題，政策性銀行應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其銀行機(jī)制的作用，在市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)之間發(fā)揮多重功能，政策性銀行是在政府和市場之間尋求平衡（陳元，2012）。政策性銀行在支持政府政策性目標(biāo)的同時，依靠資金風(fēng)險控制機(jī)制制約政府可能出現(xiàn)的負(fù)面作用。縱觀中國政策性銀行市場化的進(jìn)程，正好驗證了市場化在平衡市場失靈和政府失靈方面的主要作用。因此政策性銀行市場化應(yīng)該不僅是平衡政策性和商業(yè)性的途徑，也是平衡市場失靈和政府失靈的重要手段和途徑。

（二）金融體制自身發(fā)展的趨勢

1.政策性銀行市場化的“四性原則”。政策性銀行機(jī)構(gòu)具有市場和政府雙重屬性，因此其提供的金融產(chǎn)品具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，體現(xiàn)出政策性目標(biāo)和盈利性目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。首先政策性銀行市場化具有明確的政策性目標(biāo)，政策性銀行無論怎么市場化，中國政策性銀行不能脫離微觀政策性意圖而持續(xù)存在。其次，政策性銀行市場化基于其銀行的根本屬性，要求其必須按照銀行商業(yè)化運行的原則運行。即既要貫徹商業(yè)性銀行的安全性、流動性和盈利性的“三性原則”，又要政策性銀行的市場化具有貫徹政策性目標(biāo)的前提，因此，政策性銀行市場化應(yīng)體現(xiàn)出“四性原則”。

2.體現(xiàn)出政策性金融體制的與時俱進(jìn)。轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟(jì)體制總是處于不斷變化之中。因此，無論從宏觀還是微觀，政策性銀行面臨的外部環(huán)境都會處于一種相對變化之中，政策性銀行市場化則是政策性銀行主動適應(yīng)金融體制及其演化的進(jìn)程，它以更加動態(tài)的機(jī)制彌補(bǔ)金融體系缺陷，具有與時俱進(jìn)的特點，是整個國家金融體制市場化發(fā)展的重要組成部分。

3.體現(xiàn)出金融資源的再配置。政策性銀行市場化包括資金來源市場化和資金運用市場化，它同時體現(xiàn)在貨幣市場和證券市場以及其他金融市場等多個領(lǐng)域。從融資看，一方面，依托國家信用的支持，政策性銀行可以通過債券市場發(fā)行金融債券進(jìn)行融資，將大量商業(yè)性資金轉(zhuǎn)換為政策性資金，豐富了中長期信貸資源；另一方面，通過市場化融資，既推動了債券市場的發(fā)展和創(chuàng)新，又使政策性銀行管理接受貨幣市場和債券市場的雙重約束，推動了政策性銀行和債券市場的互動發(fā)展。

4.體現(xiàn)出全面金融創(chuàng)新的過程。政策性銀行市場化是其主動適應(yīng)外部環(huán)境實施金融創(chuàng)新的過程。包括財政金融體制創(chuàng)新、金融市場體系創(chuàng)新、政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新、地方政府融資平臺創(chuàng)新等。其中，金融機(jī)構(gòu)體系創(chuàng)新包括發(fā)展地方性政策性金融；金融管理創(chuàng)新包括內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制創(chuàng)新、政府投融資平臺合作創(chuàng)新、商業(yè)性金融與政策性與金融的合作創(chuàng)新；金融工具創(chuàng)新包括基本金融工具創(chuàng)新和金融衍生品等。以國開行為例，各類金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)。

（三）補(bǔ)充財政投融資體制的不足

公共財政理論認(rèn)為，為克服市場失靈問題，政府的公共服務(wù)職能之一是完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和軍事等大量公共產(chǎn)品的提供。而政府是基于財政投融資體制來完成上述任務(wù)的，但是，財政收入的限制和財政投融資體制性缺陷往往使政府的公共財政資金十分缺乏。單純靠財政資金來完成大量的公共服務(wù)是不現(xiàn)實的，客觀上需要有新的融資渠道對其進(jìn)行支持。

顯然，政策性銀行可以幫助政府實現(xiàn)其政策性意圖，政策性銀行市場化則強(qiáng)調(diào)了政策性銀行的相對獨立性，強(qiáng)調(diào)了政策性銀行和政府合作的基礎(chǔ)是按照市場原則。這意味著，一方面，政策性銀行絕不是政府的附屬物，它具有相對獨立性，堅持信貸資金支持財政的市場化原則，可以規(guī)避信貸資金財政化的弊端；另一方面，政府也應(yīng)主動減少對政策性銀行的直接干預(yù)，建立起和政策性銀行對接的市場化合作模式，讓政府實際上成為政策性銀行的一個關(guān)鍵客戶而不是管理者。

（四）綜合性開發(fā)性金融的自動適應(yīng)機(jī)制彌補(bǔ)了法律缺失

中國政策性銀行專門立法滯后具有雙重效應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，這句話對于政策性銀行及其市場化來說同樣成立。實踐中，中國政策性銀行專門立法的缺失一直是中國政策性銀行監(jiān)管制度性缺陷，而且依靠商業(yè)性銀行監(jiān)管辦法管理政策性銀行也存在管理錯位。在此情況下，政策性銀行市場化的約束相對較小，日益出現(xiàn)越界行為，客觀上有利于政策性銀行的盈利性，卻日益造成對一般性商業(yè)銀行的不公平競爭，這是應(yīng)該加以限制的。

由于政策性業(yè)務(wù)往往具有模糊性和易變性，因此，法律調(diào)整往往滯后于實際的發(fā)展，所以完全依靠立法調(diào)整也具有局限性。相反，盡管中國政策性銀行專門立法滯后，但是中國政策性銀行市場化調(diào)整是通過強(qiáng)勢的政府主導(dǎo)和政策性銀行合作來完成的，法律缺失實際上給出了政策性銀行更大的可操作空間。只要政策性市場化業(yè)務(wù)拓展不影響到整個金融體系的公平競爭，政策性銀行堅持市場化合作原則，這種市場化就可以推動政府行為的變化，這種市場化就可以理解為政策性金融在專門法律缺失下的一種市場自動適應(yīng)機(jī)制。

結(jié)論和建議

政策性銀行市場化的內(nèi)涵是多重的。作為政策性銀行市場化的結(jié)果，綜合性開發(fā)性金融具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，在政策性銀行市場化的進(jìn)程中要不斷優(yōu)化市場化運行模式。

一是要真正建立分賬管理和分類監(jiān)管系統(tǒng)。二是要理性對待，分賬管理存在技術(shù)性和制度性難題，任何一刀切的做法都不利于政策性銀行的可持續(xù)發(fā)展。三是不斷完善法律監(jiān)管體系，堅持政策性銀行專門立法。四是堅持創(chuàng)新性和適應(yīng)性相結(jié)合。在適應(yīng)中創(chuàng)新和在創(chuàng)新中完善；促使地方政府融資平臺存量貸款管理風(fēng)險控制和新增貸款創(chuàng)新融資安排創(chuàng)新相結(jié)合；應(yīng)學(xué)習(xí)德國模式，開辟政策性銀行與商業(yè)性銀行的批發(fā)轉(zhuǎn)零售合作模式，以分散過度集中的金融風(fēng)險。五是盡快設(shè)計出相關(guān)的定量模型和政策性銀行業(yè)務(wù)的進(jìn)入和退出機(jī)制，分別為政策性銀行市場化實踐提供科學(xué)的評價工具和業(yè)務(wù)自動運行和調(diào)整機(jī)制。

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篇9

 

在這次宏觀調(diào)控中，無論是理論界還是實際工作者，對采取財政金融政策刺激經(jīng)濟(jì)的做法都持基本一致的看法。但各方普遍有一個感覺，那就是一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施出臺以后，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用并不象想象的那樣明顯特別是有些政策，如財政政策，在擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需方面被寄予厚望，但具體的可操作方案并不是很多，從己經(jīng)出臺的一些財政措施來看，力度也比較有限

 

本文認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種情況，與我國經(jīng)濟(jì)中“弱財政強(qiáng)金融”的特征有很大關(guān)系作為宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大方面，財政和金融在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中各有自己的作用范圍和機(jī)制，也都各有自己的優(yōu)劣勢宏觀經(jīng)濟(jì)政策要能取得好的調(diào)控效果，必須以財政金融的協(xié)調(diào)配合為基礎(chǔ)改革以來，特別是進(jìn)入90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了財政在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越削弱，金融在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越強(qiáng)的現(xiàn)象，致使宏觀調(diào)控越來越依賴金融政策，擴(kuò)張性財政政策遲遲不能出臺，這是造成我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度加大的一個重要原因。根據(jù)這種情況，當(dāng)前的宏觀調(diào)控應(yīng)從改變財政金融地位不對稱的狀況入手，在財政金融協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上完善宏觀調(diào)控手段，以順利實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的各項中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

 

“弱財政、強(qiáng)金融”是我國經(jīng)濟(jì)運行的顯著特征

 

(一)我國經(jīng)濟(jì)中的弱財政現(xiàn)象及其對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

 

按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎金獲得者羅納得。麥金農(nóng)的觀點，發(fā)展中國家的弱財政現(xiàn)象主要包括兩個方面的含義:一是缺乏一個有效的稅收管理制度，這往往使發(fā)展中國家面臨著嚴(yán)重的稅收流失問題;二是對政府支出特別是預(yù)算外支出不能進(jìn)行很好的控制，導(dǎo)致這些國家不得不面對日益積累，居高不下的財政赤字。根據(jù)我國的財政狀況，弱財政還應(yīng)包括財政收入占GDP比重和中央財政收入占財政總收入比重不斷下降的特征，也即通常所說的財政兩個比重問題限于篇幅，這里主要從財政收入方面剖析弱財政的特征及其對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

 

筆者計算了“財政收入増長率/GDP増長率”這一指標(biāo)，該指標(biāo)反映財政收入對國民經(jīng)濟(jì)増長速度的彈性從計算結(jié)果來看，該指標(biāo)值極不穩(wěn)定，波動幅度在0.22~1.09之間。而且波動無規(guī)律，與時間序列沒有相關(guān)性說明財政收入増長還沒有內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)的増長，我國還沒有建立起與經(jīng)濟(jì)増長相適應(yīng)的穩(wěn)定的財政收入機(jī)制

 

財政收入下降使財政進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力下降財力是財政進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，財政收入占GDP的比重持續(xù)下降，使有限的財政收入扣除掉用于政府管理國防、文化教育領(lǐng)域的支出后，可用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行財政調(diào)控的財力相當(dāng)有限。統(tǒng)計顯示，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費用占財政總支出的比例，從改革之初接近60%的水平，一直降低到1995年的41.9%，下降了18個百分點，表明財政職能總體上日益向消費型傾斜。在基本建設(shè)投資總額中，財政預(yù)算內(nèi)投資資金的平均増長速度很慢，僅為12.3%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他來源的投資資金的増長速度(分別為93.%-152%)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本建設(shè)投資總額平均71.4%的年増長率。預(yù)算內(nèi)投資占投資總額的比重，己經(jīng)從1985年的35.5%下降到1996年的6.2%，下降幅度近30個百分點如此低的預(yù)算內(nèi)投資，極大地制約了財政對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)進(jìn)行投資，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”制約的努力。

 

除了受到財政收入的限制外，財政進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力還受到財政自穩(wěn)定機(jī)制方面的影響。眾所周知，財政調(diào)控包括自穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇兩種我國目前財政收入増長彈性極不穩(wěn)定，波動無規(guī)律，說明財政稅收制度中的財政穩(wěn)定器作用還很差好的稅收制度能使財政收入內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)波動，通過増減居民和廠商的可支配收入自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，我國財政顯然還沒有作到這一點。在經(jīng)濟(jì)高漲時期，財政收入沒有出現(xiàn)遞増比例的増加，有的年份甚至連等比例的増加都沒有做到。在經(jīng)濟(jì)不景氣時期，財政收入沒有出現(xiàn)遞減比例的減少，有的年份反而出現(xiàn)高速度地増加這就使得我國財政實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能基本上不能依靠自動穩(wěn)定器作用，而只能靠相機(jī)抉擇的政策操作，這必然使財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能大打折扣

 

(二)我國經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)金融現(xiàn)象

 

改革前我國財政與金融的基本格局，是“大財政，小金融”金融對國民經(jīng)濟(jì)運行的影響不大，基本上只起配合作甩以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)改革從根本上改變了計劃經(jīng)濟(jì)下金融的附屬地位，金融在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位有學(xué)者用計量方法測算了1985年至1996年12年間GDP與M2之間的關(guān)系。結(jié)果表明，在該計算期內(nèi)，我國貨幣供給與產(chǎn)出之間存在著穩(wěn)定的聯(lián)系，平均每増加1個百分點的貨幣，相應(yīng)可以推動0.4個百分點的產(chǎn)出増長這充分說明改革以來金融在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性具體而言，金融在經(jīng)濟(jì)中的作用増強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

1.隨著貨幣化程度的加深，貨幣化系數(shù)保持在較高水平。經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度(以M2/GNP表示)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，M2/GNP系數(shù)越高根據(jù)國際貨幣基金組織對包括中國在內(nèi)的20個國家的M2/GNP的統(tǒng)計，1994年中國的貨幣化系數(shù)為83.%，僅低于日本的112%，英國的9齡和埃及的86.3%超過了大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，如美、法德意四國都在65%左右，韓國為39.2%，泰國為68.%，印度為55.牴，印尼為39.3%，菲律賓為32.%。

 

2銀行可貸資金急劇増長M2/GNP可同時用來表示一國銀行的可貸資金狀況據(jù)統(tǒng)計，我國銀行可貸資金狀況自改革以來一直表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，M2由1979年的1350.4億元擴(kuò)大到1997年的89259.32億元，擴(kuò)大了65倍。M2對國民生產(chǎn)總值的比率也由1979年的0.34提高到1996年的1.13可貸資金的急劇増長，為金融部門擴(kuò)大信貸規(guī)模調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運行提供了必要的基礎(chǔ)條件。

 

3.企業(yè)生產(chǎn)和投資中政府投資和銀行貸款的比例發(fā)生大幅度逆轉(zhuǎn)。改革以前，我國經(jīng)濟(jì)是財政一一計劃主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，企業(yè)生產(chǎn)和投資的絕大部分資金都由財政直接撥付和調(diào)配，銀行只起一個出納和記帳員的角色改革使資金的分配機(jī)制發(fā)生了根本的變化，預(yù)算在生產(chǎn)和投資中的角色逐步淡化，銀行貸款的地位則不斷上升。

 

二、“弱財政、強(qiáng)金融”格局下的財政金融關(guān)系及其對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的影響

 

弱財政除了直接對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控造成影響外，由于財政力量的不足，許多本應(yīng)該由財政承擔(dān)的職能，都推給了金融，對國民經(jīng)濟(jì)的微觀方面和結(jié)構(gòu)方面也造成了一系列的影響主要的有：

 

1.財政硬化與國有企業(yè)的預(yù)算約束后，企業(yè)轉(zhuǎn)而依靠銀行，產(chǎn)生了一系列問題一是銀行使用低息貸款以維持虧損的國有企業(yè)改革近二十年來，國有企業(yè)與政府的關(guān)系，仍然沒有徹底擺脫“父與子”的軟預(yù)算約束格局面對國有企業(yè)長期、普遍的不景氣，銀行迫于各種壓力不得不用低息貸款維持企業(yè)的生存。二是國有企業(yè)效率長期得不到改善，負(fù)債率又過高，成為導(dǎo)致中央銀行一再下調(diào)存貸款利率的重要原因。我國國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率己從1978年的28%升到1997年的66%據(jù)估計，1996年國有企業(yè)貸款余額達(dá)到45500億元，需支付利息4680億元1997年貸款余額達(dá)6273億元，需支付利息7527億元國有企業(yè)如此高的利息負(fù)擔(dān)直接促使了中央銀行下調(diào)利率，前四次降息至少使企業(yè)少付了3000億元的利息。

 

2財政無力向企業(yè)注資，阻礙了國有企業(yè)的財務(wù)重組目前，我國國有銀行、國有企業(yè)的財務(wù)狀況惡化，平均的資產(chǎn)負(fù)債率己分別達(dá)到80%和70%左右據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計，1997年末，我國各銀行貸款余額59317.5億元中，不良貸款約占25%其中逾期兩年以上的呆滯貸款約占5%-6%，預(yù)計無法收回的呆帳貸款約占2%呆滯貸款總額己超過商業(yè)銀行的資本金總額這意味著即使動用所有資本金也無法全部核銷呆帳金融改革要使專業(yè)銀行按商業(yè)性原則經(jīng)營，必須首先清理銀行與企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系，使銀行和企業(yè)擺脫歷史包袱，在新的起點上運行。

 

對銀行、企業(yè)進(jìn)行財務(wù)重組的理論方案很多，但各種財務(wù)重組的方案都包含著較大的財政成本，如果沒有必要的財政收入支持，這些方案都難以付諸實施進(jìn)一步講，即使順利地清理了銀行和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整了。如果財政收入入不敷出的狀況得不到根本好轉(zhuǎn)，最終很可能使銀行和企業(yè)重新復(fù)歸到初始的財務(wù)困境。這也從一個側(cè)面印證了麥金農(nóng)所一再強(qiáng)調(diào)的觀點:在財政得不到控制的情況下，金融最終會因為財政壓力而陷入困境。

 

3.財政收入水平長期低于支出水平和結(jié)構(gòu)分散，損害了國家推動金融改革的能力。中央政府是金融改革的主導(dǎo)力量，中央政府推動金融改革的能力，除了依靠法律賦予的權(quán)力和行政權(quán)威外，還要有足夠的財力作為后盾。中央政府的財力從經(jīng)濟(jì)上決定了它在與地方政庥銀行部門、企業(yè)部門及公眾的“談判”過程中所處的地位貨幣當(dāng)局對金融體系的控制經(jīng)常受到地方政府的干擾，例如，企業(yè)透過地方政府這一中介，在制定、分解和執(zhí)行信貸計劃的過程中與貨幣當(dāng)局討價還價，“倒逼”貨幣發(fā)行。地方政府為了局部利益，支持企業(yè)和銀行規(guī)避金融監(jiān)管在這種干擾下，貨幣當(dāng)局遲遲不敢放松對金融體系的直接管制，使間接的金融宏觀調(diào)控體系難以建立尤其是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動的時候，宏觀調(diào)控手段向行政命令、計劃指令復(fù)歸，金融改革“開倒車”。

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長，并存，中期經(jīng)濟(jì)，發(fā)展趨勢

作者：呂鐘

引言

三年通常為“中期”的界定時間，2014年正處于“十二五”規(guī)劃的第4年，“中期經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展趨勢將起到承上啟下的關(guān)鍵作用。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，不完全的倒W型成為我國總體經(jīng)濟(jì)增長變化的趨勢，其中主要歷經(jīng)了兩次提升與降低。早在國際金融危機(jī)之前，我國經(jīng)濟(jì)增長便出現(xiàn)了第一次下降，第一次降低是在六個季度中下跌了8.2個百分點，是從2007年二季度的14.8%，驟然下降到2009年一季度的6.6%，之后，國家出臺了一系列促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的舉措。然而相對于第一次下降來說，第二次經(jīng)濟(jì)增長下降較為溫和，從2010年一季度的12.1%，下降到2012年三季度的7.4%，十個季度下降4.7個百分點，在2012年5月又陸續(xù)出臺了保穩(wěn)增長的相關(guān)政策，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力依然不足。從內(nèi)生動因的層面來看，以往的經(jīng)濟(jì)波動主要是由變化的短期需求，以及周期性調(diào)整所導(dǎo)致，而第二次經(jīng)濟(jì)增長下降，已經(jīng)暗含了潛在的增長率變化以及結(jié)構(gòu)因素的作用。雖然，我國的經(jīng)濟(jì)增長放緩是受到世界金融危機(jī)造成的外需收縮而導(dǎo)致的，但是，逐漸降低的投資、出口動力更是對我國中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的主因。

中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢

（一）從總需求角度分析中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

首先，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求減弱，投資增速放緩。從2008年金融危機(jī)開始，以及“十一五”時期大規(guī)模的鐵路、公路、機(jī)場、港口等建設(shè)，使得沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步趨于飽和，且西部地區(qū)也在逐漸緩解基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)狀。另外，外需市場的逐步縮小以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸的緩慢，導(dǎo)致在不同程度上出現(xiàn)了制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，一旦繼續(xù)擴(kuò)大投資，不僅導(dǎo)致增加產(chǎn)能過剩問題，更會使企業(yè)債務(wù)負(fù)荷加劇，逐步削弱企業(yè)投資意愿，且過度加大投資規(guī)模，還會導(dǎo)致通貨膨脹與資源要素供需出現(xiàn)矛盾。

其次，隨著我國居民收入的提高，消費需求增長將趨于平穩(wěn)。擴(kuò)大居民收入政策的不斷完善，以及各類社會保障覆蓋率與保障水平的提高，促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得居民收入能夠穩(wěn)定增長，消費需求潛力獲得進(jìn)一步釋放。但是，由于我國總體經(jīng)濟(jì)增長局勢的不確定性，在今后的三年間，消費需求將出現(xiàn)增長平穩(wěn)的總趨勢。

最后，出口增幅逐漸放緩，外部需求減弱對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。全球因金融危機(jī)帶來的增長方式，市場結(jié)構(gòu)以及供需關(guān)系的調(diào)整，已由最初的快速增長階段進(jìn)入到深度調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，中期內(nèi)依然無法恢復(fù)到危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，進(jìn)入了相對低速的增長階段。隨著逐漸削弱的出口需求，市場放緩擴(kuò)張速度，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，都將減弱推動我國經(jīng)濟(jì)增長的作用。

（二）從總供給角度分析中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

首先，勞動人口比重下降且絕對減少。我國低成本勞動力是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。隨著獨生子女一代步入勞動年齡，其父母進(jìn)入退休階段，我國出現(xiàn)人口拐點，這便意味著我國人口紅利效應(yīng)逐漸消失，勞動供給增速持續(xù)下降，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長就必須依靠提高生產(chǎn)率與創(chuàng)新技術(shù)。

其次，向下調(diào)整儲蓄率與投資率。人口撫養(yǎng)比提高及政策調(diào)整是儲蓄率變化的決定因素。隨著我國老齡化進(jìn)程加快，人口撫養(yǎng)比逐漸上升，社會及家庭將持續(xù)增加用于醫(yī)療、養(yǎng)老的支出比例，促使高儲蓄率逐漸向下調(diào)整，并且導(dǎo)致投資率的下降。

再次，技術(shù)引進(jìn)削弱及勞動力再配置。2012年以前，我國主要是以低生產(chǎn)效率的第一產(chǎn)業(yè)，向高生產(chǎn)效率的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，成為勞動生產(chǎn)率提高的主要因素，但是隨著勞動力轉(zhuǎn)移逐漸結(jié)束，轉(zhuǎn)移速度以及規(guī)模大幅度下降，并且發(fā)達(dá)國家與我國之間逐漸縮短技術(shù)差距，技術(shù)引進(jìn)推動效果逐漸削弱。

最后，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束持續(xù)加強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)的大幅度增長與大規(guī)模高強(qiáng)度的投入，都與資源環(huán)境儲備密不可分，然而隨著環(huán)境污染加劇，能源消耗殆盡，將對能源環(huán)境進(jìn)行約束，因此，對我國經(jīng)濟(jì)增長形成了強(qiáng)力的外部約束。

中期經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)增長面臨的挑戰(zhàn)

第一，國際市場需求減弱。隨著世界經(jīng)濟(jì)的整體低迷，海外市場擴(kuò)展速度放緩，發(fā)達(dá)國家進(jìn)口需要逐漸變?nèi)?，世界貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，導(dǎo)致國際市場競爭更為激烈。歐美等發(fā)達(dá)國家為振興本國經(jīng)濟(jì)促進(jìn)再工業(yè)化，印度、越南諸國利用低價成本要素，對國際產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，利用低價產(chǎn)品占領(lǐng)我國的國際市場空間，使我國面臨著雙重擠壓的市場競爭格局。

第二，財政金融風(fēng)險增大。經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)放緩，公民收入、財政收入以及企業(yè)利潤均將回落。我國在擴(kuò)展債務(wù)以及信用規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也無意識地加大了財政金融潛在風(fēng)險，隨著逐漸增長的地方債務(wù)，中央財政收入以及放緩的土地收益，金融債務(wù)風(fēng)險平臺逐漸顯現(xiàn)。

第三，逐漸突出產(chǎn)能過剩矛盾。近年來，迅速擴(kuò)張的制造業(yè)不僅滿足了我國經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展需求，更是依賴于增加的出口，以帶來發(fā)展的平衡。隨著國際市場擴(kuò)展放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長逐漸下降，產(chǎn)能過剩矛盾將進(jìn)一步突出。

第四，生產(chǎn)要素成本增加。經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)階段性變化，隨之而來的是我國傳統(tǒng)推動經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素發(fā)生供求關(guān)系變化，使生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，原本的低成本優(yōu)勢逐漸衰減，現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)越來越難被持續(xù)增加的大規(guī)模投資所支撐。

第五，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。世界產(chǎn)業(yè)核心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化的制造業(yè)，我國企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題逐漸顯現(xiàn)。很多工業(yè)企業(yè)的研發(fā)規(guī)模與研發(fā)水平較低，由于企業(yè)對低端加工組裝過于依賴，缺乏品牌與技術(shù)的創(chuàng)新，逐漸與市場競爭環(huán)境脫軌，若不加速推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高以及研發(fā)能力，現(xiàn)有的許多生產(chǎn)能力以及技術(shù)將面臨著淘汰的局面。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長并存的中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

階段性經(jīng)濟(jì)增長變化趨勢下，我國經(jīng)濟(jì)增長迫切需要新動力，探索新對策，將調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長、促進(jìn)改革相結(jié)合，才能推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決我國中期經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)增長所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）擴(kuò)城鎮(zhèn)增內(nèi)需，應(yīng)對國際需求減弱

目前我國進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)增長階段，需要擴(kuò)大消費以及內(nèi)需。我國政府應(yīng)積極推進(jìn)人口市民化的轉(zhuǎn)移，改變消費結(jié)構(gòu)與消費傾向，大幅度提高對工業(yè)品的需求以及購買能力，形成擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的有效作用。因此，要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有秩序地市民化，促進(jìn)土地管理制度的深入改革，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記，對戶籍制度進(jìn)行變革，循序漸進(jìn)構(gòu)建社會保障體系以及公共服務(wù)制度，力求覆蓋到所有符合條件的常住人口。還應(yīng)提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，對城鎮(zhèn)的人口規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)禁亂占耕地，對土地、能源、水資源等建立起節(jié)約利用機(jī)制，建立起環(huán)境友好，資源節(jié)約的新型城鎮(zhèn)。以促進(jìn)小城鎮(zhèn)與小城市的加速發(fā)展，對中小城市加大融資、財政等政策的支持，加強(qiáng)中小城市的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，人口聚集等功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠就近變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，打破傳統(tǒng)思維的束縛，將城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題綜合成整體進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。并形成大都市圈與城市群，形成開放性國際化都市體系，使基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘腥嚎焖侔l(fā)展，進(jìn)一步提高其吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力，以挖掘城市潛在的消費需求，應(yīng)對我國中期經(jīng)濟(jì)增長面臨的雙重擠壓市場格局。

（二）釋放改革紅利，減弱財政金融風(fēng)險

促進(jìn)行政體制改革加快，將核心落在簡政放權(quán)工作上，減少審批事項，將社會與市場能夠承擔(dān)的職責(zé)交還，使政府管理重心逐步由審批環(huán)節(jié)變?yōu)榉?wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)。積極推動改革大型國有企業(yè)的步伐，使其發(fā)揮出提升綜合國力、產(chǎn)業(yè)升級、國際競爭的價值。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保各種所有制均能享受平等競爭與法律保障。政府需要深化財稅體制的變革，使財政預(yù)算體系規(guī)范、公開、完整，建立覆蓋所有國有企業(yè)的收益分享與資本經(jīng)營預(yù)算制度，使改革金融體系的步伐更快，推動健全的利率市場，完善人民幣匯率體系，促進(jìn)市場供求在匯率中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，放寬金融準(zhǔn)入門檻，建立現(xiàn)代化金融體系，以加快釋放改革紅利，減弱金融財政的投資風(fēng)險。

（三）結(jié)合供需管理，抑制生產(chǎn)能力過剩

政府應(yīng)推行積極的財政政策，以改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需，提高調(diào)整結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支持力，合理控制地方政府債務(wù)水平，使債務(wù)規(guī)模能夠受到中期收支平衡的約束。進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)重組兼并，產(chǎn)能過剩是企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組兼并的有利時期，需要在市場化為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，將低附加值，高排放、高耗能的產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。并加大企業(yè)走出國門的支持力度，支持建材、鋼鐵等原材料生產(chǎn)企業(yè)走出國門，建立生產(chǎn)基地，將直接進(jìn)口資源變?yōu)榫偷厥褂茫龠M(jìn)制造業(yè)向服務(wù)質(zhì)量好，精深加工化轉(zhuǎn)型，以解決我國供需失衡的問題，抑制進(jìn)一步凸顯的產(chǎn)能過剩矛盾。

（四）提高質(zhì)量效益，適應(yīng)生產(chǎn)要素上漲

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，提高質(zhì)量從根本上說，就是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出率的提高，增強(qiáng)全要素生產(chǎn)率，更好地配置資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，而提高效益主要體現(xiàn)在公民收入和勞動報酬的增加，以及提高企業(yè)的財政收入與利潤。企業(yè)想要做到提質(zhì)增效，就需要提高要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。隨著勞動力轉(zhuǎn)移的趨近飽和，必須以加大科技與人力資本的投入進(jìn)行應(yīng)對，才能提高質(zhì)量效益，適應(yīng)生產(chǎn)要素的上漲。并要加強(qiáng)資源的利用率，提高資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性，“十二五”以來，我國雖然在建設(shè)生態(tài)環(huán)境，以及節(jié)能減排中取得了良好成果，但能源消耗以及單位產(chǎn)出資源仍舊偏高，還普遍存在較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。因此，必須提高資源利用率，以資源環(huán)境的壓力作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)升級以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力，化解我國經(jīng)濟(jì)增長與大規(guī)模投資之間的窘境。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，變革企業(yè)研發(fā)態(tài)勢