導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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馬彥麗教授的專著《促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展》一書由中國社會科學(xué)出版社出版了，這是我國農(nóng)民專業(yè)合作社研究的一部新成果。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布和生效以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入跨越式增長階段。但與此同時(shí)，合作社發(fā)展中也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)民專業(yè)合作社總體上規(guī)模小、競爭力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的制度安排也表現(xiàn)出充分的生態(tài)多樣性，特別是部分合作社股份化色彩濃厚，通常被少數(shù)大股東(通常是擁有資金、技術(shù)、銷售渠道、社會資源的農(nóng)村精英)所控制，普通農(nóng)戶受益不多，合作社異化現(xiàn)象嚴(yán)重。那么，在我國現(xiàn)有的約束條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社究竟有沒有生命力?它是經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期熱情呼吁和政府鼓勵(lì)的產(chǎn)物還是真正具有競爭力的新型經(jīng)濟(jì)組織?它在什么樣的條件下才會產(chǎn)生和發(fā)展?又有多大的成長空間?現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社究竟如何組織和運(yùn)行?面臨哪些問題?農(nóng)戶如何認(rèn)識合作社?哪些農(nóng)戶會愿意并且加入合作社?政府又應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)和規(guī)制合作社的發(fā)展?

回答以上問題對促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要意義。該著作在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架下闡釋合作社一般理論，并通過針對合作社及社員兩個(gè)層面的調(diào)研問卷，利用第一手調(diào)研資料，采用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量分析手段，全面地反映我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，為促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供了思路和建議。

該書提出農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的判定標(biāo)準(zhǔn)：(1)其發(fā)展模式能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束和發(fā)展階段，從而有堅(jiān)實(shí)的生存基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間；(2)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，治理機(jī)制完善，從而具有活力和生命力；(3)合作社的受益者是廣大農(nóng)戶，從而能夠吸引、帶動(dòng)農(nóng)民；(4)合作社與其他各類農(nóng)村組織有效對接，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要。

與上述標(biāo)準(zhǔn)相對照，實(shí)踐中出現(xiàn)的“泛合作化”(指把各種層次的合作均看作是合作社)現(xiàn)象，“合作社的異化”(指合作社的資本化以及少數(shù)人控制)現(xiàn)象以及相伴而生的合作社“躍進(jìn)”現(xiàn)象是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題，因此，要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展首先要對合作社的發(fā)展空間有明確的認(rèn)識，并有選擇性地鼓勵(lì)符合農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)的合作社發(fā)展。除進(jìn)一步完善合作社立法外，建立健全合作社的財(cái)務(wù)制度是合作社規(guī)范發(fā)展的前提，探索有效的、制度化的合作社扶持措施非常必要。概述特別強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)地方乃至全國性的合作社協(xié)會的發(fā)展、促進(jìn)合作社間的聯(lián)合、扶持合作社的科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、注重合作社知識的傳播等措施雖然不能立竿見影，但可以為農(nóng)民專業(yè)合作社的長期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。上述研究結(jié)論和觀點(diǎn)值得學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者的重視。

篇2

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢下，突破市場和資源雙重約束，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、提高農(nóng)民組織化程度和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效載體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品面臨日趨激烈的市場競爭，農(nóng)民專業(yè)合作社將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，引導(dǎo)和組織農(nóng)民有序進(jìn)入市場，在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題、新矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)開放度上起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社的應(yīng)用為市場經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用，并且還為進(jìn)一步理清發(fā)展思路，尋求更加有效的發(fā)展途徑，我們對有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會服務(wù)化功能情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的社會服務(wù)化功能談點(diǎn)看法。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的管理運(yùn)營措施

首先，我們要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和地位，意識到農(nóng)民專業(yè)合作社的管理運(yùn)營不能只是簡簡單單的把分散的農(nóng)民集中在一起銷售產(chǎn)品，而必須要像一切市場化運(yùn)作的企業(yè)一樣，不僅要有著完善的組織結(jié)構(gòu)，而且要有著全局且長遠(yuǎn)的發(fā)展方針和明確的發(fā)展方向，農(nóng)民專業(yè)合作社的社會服務(wù)功能要對自身的資源進(jìn)行最優(yōu)化配置，發(fā)揮其作用的最大化，要將市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起。而這些都要求農(nóng)民專業(yè)合作社必須注重自身戰(zhàn)略的規(guī)劃。戰(zhàn)略的優(yōu)劣，直接決定了專業(yè)合作社的成敗，戰(zhàn)略的采取對專業(yè)合作社的服務(wù)程度有著密不可分的關(guān)系。因?yàn)槭袌鲈谧兓?，人才在流?dòng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品也在層出不窮的變化著，專業(yè)合作社就必須在不斷變化的環(huán)境中找準(zhǔn)定位、確立目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向、以社會需求為出發(fā)點(diǎn)，并建立預(yù)示變化體系，及時(shí)應(yīng)對市場變化，順應(yīng)市場變化，只有這樣才能正確把握時(shí)機(jī)，而且能詳細(xì)制定出最優(yōu)的合作社發(fā)展戰(zhàn)略。好的戰(zhàn)略能幫助我們專業(yè)合作社迅速進(jìn)入市場，出奇制勝，才能進(jìn)而贏得市場的先機(jī)，更好地開拓產(chǎn)品的業(yè)務(wù)空間。為以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也有著自己的管理經(jīng)營措施，這樣才能更好地服務(wù)于大眾，為社會的人民提供更好地服務(wù)。因此農(nóng)民專業(yè)合作社必須創(chuàng)立自己統(tǒng)一的產(chǎn)品品牌。以質(zhì)量立業(yè)，以品牌興業(yè)，用品牌效應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力，增強(qiáng)市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)立品牌，不僅僅能給專業(yè)合作社帶來效益，而且能為農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了“推波助瀾”的作用。農(nóng)產(chǎn)品的推廣，為農(nóng)民的收入，市場效益都起到一定的幫助，這樣的模式發(fā)展才能將社會服務(wù)做到最好。對于大多數(shù)的專業(yè)合作社來說，要在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地， 不僅僅要增強(qiáng)競爭、創(chuàng)新和服務(wù)意識，而且還應(yīng)更新觀念，大膽創(chuàng)新，樹立品牌意識，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。品牌經(jīng)營，是對以往小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的顛覆，以前的老套路不但阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不能夠創(chuàng)新的最大問題，所以對以前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的顛覆也是對延續(xù)了千百年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的終結(jié)。品牌農(nóng)業(yè)將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是專業(yè)合作社在市場上制勝的一個(gè)有利武器。品牌農(nóng)業(yè)才農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中起到了很關(guān)鍵的作用，為專業(yè)的市場化發(fā)展謀取了一定的地位，贏得了一定的口碑。起到一定的關(guān)鍵性作用。

再次，不管是戰(zhàn)略的制定，還是品牌的樹立，都離不開合作社自身創(chuàng)新意識的樹立和創(chuàng)新能力的提高。創(chuàng)新，始終是我們追求的目標(biāo)，只有創(chuàng)新，才能夠?qū)⑥r(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)點(diǎn)和不足體現(xiàn)出來，發(fā)現(xiàn)問題，并且能及時(shí)的解決問題，是發(fā)展農(nóng)民合作社的基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，科技進(jìn)步日新月異，信息傳遞速度大大加快，國際經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變。專業(yè)合作社的組織、規(guī)模、管理環(huán)境也會發(fā)生很大改變。這些改變也順應(yīng)了現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。目前大部分的專業(yè)合作社仍舊延續(xù)著傳統(tǒng)的層級式管理模式，成立初到現(xiàn)在管理、經(jīng)營還是老樣子,組織管理創(chuàng)新能力不足這些問題的出現(xiàn)也為我們的解決平臺起到了督促的作用。很多合作社在生產(chǎn)和管理上便滿足于當(dāng)前的運(yùn)作模式。然而，市場是在變化、在發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社也必須要學(xué)會審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升開拓專業(yè)合作社的創(chuàng)新能力。不斷的發(fā)現(xiàn)自身的不足，并且及時(shí)的找到解決的方法以及有效的措施。這才能使專業(yè)合作社在競爭日趨激烈的市場上憑借自己戰(zhàn)略、品牌、服務(wù)、信譽(yù)等優(yōu)勢更好地求得生存與發(fā)展，而一切的停滯不前和固步自封只會導(dǎo)致失敗。因此只有創(chuàng)新才能使產(chǎn)品得以更好地、更有競爭力、更持久的銷售，使專業(yè)合作社在市場上能夠占得自己的一席之地。所以，在激烈的市場競爭中，就必須通過有效的制度安排來鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新，并允許在創(chuàng)新中遭遇失敗，使創(chuàng)新成為社員的習(xí)慣，做到以創(chuàng)新為榮，以創(chuàng)新為樂。制定一系列的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)措施，詳細(xì)的內(nèi)容和規(guī)定，這樣才能夠更加調(diào)動(dòng)員工的積極性，為創(chuàng)新的道路提供更加優(yōu)質(zhì)的源泉和保障。再創(chuàng)新的道路上，有著嚴(yán)明的措施和保障，可以為以后的一系列工作做好鋪墊。是十分有利的。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;融資困境;農(nóng)村金融

中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（6）-0066-05

一、引言

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以后，農(nóng)民專業(yè)合作社獲得法人主體資格，并開始享受各種稅收優(yōu)惠和扶持政策。在頂層制度設(shè)計(jì)逐漸清晰以及中央政策層面愈加重視的背景下，全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社不管是在數(shù)量上還是在規(guī)模上均有明顯增長，然而，實(shí)踐中越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社開始面臨融資困境，資金缺乏成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵性因素。

有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的形成原因，理論界已有較多研究，比較有代表性的觀點(diǎn)包括從農(nóng)民專業(yè)合作社自身角度來看，很多合作社運(yùn)作機(jī)制不完善，未嚴(yán)格依法規(guī)范運(yùn)作，財(cái)務(wù)管理混亂以至于無法獲得金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可;從金融機(jī)構(gòu)角度來看，農(nóng)村金融服務(wù)體系有待健全，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)存在功能上的局限性，各大商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)日益向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)信社等傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“非農(nóng)化”傾向，專門針對合作社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足等;從政府角度來看，政府扶持政策覆蓋面較窄、力度不足，且在操作過程中把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)一些嚴(yán)格意義上不屬于合作社的經(jīng)濟(jì)組織被作為示范合作社進(jìn)行扶持的現(xiàn)象等等1。

此類分析具有較強(qiáng)的針對性，相關(guān)對策建議也具有很強(qiáng)的參考價(jià)值，但另一方面，前述結(jié)論又皆有可反思之處：首先，目前并無數(shù)據(jù)或研究顯示典型意義上的或者說嚴(yán)格依法運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社更容易獲得資金支持2;其次，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)控制以及盈利目標(biāo)的要求，對申請貸款的市場主體存在較多限制，但近年來民間融資活動(dòng)日益活躍，私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融形式不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)融資渠道的局限性;最后，從政策層面來看，連續(xù)多年中央1號文件均提及合作社的發(fā)展問題，對合作社不可謂不重視，各地政府也多出臺有專門的扶持政策和優(yōu)惠措施，2009年銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部還專門下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，探索構(gòu)建農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動(dòng)合作機(jī)制。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資困境作為一種普遍現(xiàn)象，其中原因值得深思。

本文將視線集中在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式本身，試圖在解析現(xiàn)行立法所設(shè)計(jì)的典型合作社核心特質(zhì)的基礎(chǔ)上來探究農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境形成的原因，并提出相關(guān)建議和對策方案，希望對破解這一困境有所助益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的核心特質(zhì)與立法解讀

合作社的內(nèi)在規(guī)定性究竟是什么，合作社具有哪些基本特征，理論界一直存在不同觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為合作社惠顧返還等原則所隱含的自我服務(wù)和以一人一票為基礎(chǔ)的民主控制是不同時(shí)期合作社所堅(jiān)持的基本原則（黃祖輝，2009），也有學(xué)者認(rèn)為所有者與惠顧者同一是合作社最基本的特征（鄧衡山、王文爛，2014），從實(shí)務(wù)角度來看，合作社自身一直在不斷演變以適應(yīng)市場競爭和社會發(fā)展的需要，從1844年羅虛代爾公平先鋒社確立的基本原則3，到1995年國際合作社聯(lián)盟對合作社原則的重新修訂4，再到歐美等地出現(xiàn)的新一代合作社對傳統(tǒng)合作社原則的顛覆，對合作社的理解不斷在發(fā)生變化。

在我國，合作社的組織理念符合主流意識形態(tài)所倡導(dǎo)的基本精神，其發(fā)展一直受到政策層面的關(guān)注。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定來看，該法在吸收借鑒境外合作社實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，并未完全照搬傳統(tǒng)合作社的基本設(shè)計(jì)，而是在考慮我國合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，形成了我國立法對農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊理解。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的聯(lián)合。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。在我國，農(nóng)民主要是一種制度概念，指代具有農(nóng)村戶籍和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的公民，但從其本源來看農(nóng)民更應(yīng)該是一種職業(yè)概念。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的聯(lián)合組織，也就意味著農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社應(yīng)以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。非農(nóng)民身份的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體等按照規(guī)定也必須從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合。從起源來看，合作社是弱勢階層為了應(yīng)對日益激勵(lì)的市場競爭而形成的自助與互助組織，發(fā)起人大多是手工業(yè)者、小生產(chǎn)者、消費(fèi)者、勞動(dòng)者、農(nóng)民等相對弱勢的市場主體，成立合作社的動(dòng)機(jī)多是因?yàn)椴粷M資本對勞動(dòng)的壓榨。因此，早期出現(xiàn)的合作社不僅是一種經(jīng)濟(jì)組織，還承載了弱勢群體對民主、公平等諸多價(jià)值目標(biāo)的訴求，甚至被一些社會活動(dòng)家視為代表未來社會發(fā)展方向的先進(jìn)組織形式。時(shí)至今日，隨著社會福利政策及制度的逐漸完善，合作社“福利小屋”的功能正在逐漸萎縮，其經(jīng)濟(jì)組織的定位更加清晰，但弱者聯(lián)合的基本定性并未發(fā)生改變，“益貧性”仍是合作社成立的初衷。我國立法所確立的農(nóng)民專業(yè)合作社也保留了這種定位，甚至于其功能預(yù)期除提高市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還包括諸如“進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等政治生活當(dāng)中改變農(nóng)民弱勢地位的目標(biāo)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社是松散的聯(lián)合。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社在立法層面被賦予了法人主體資格，但從其制度設(shè)計(jì)來看，農(nóng)民專業(yè)合作社更像是一個(gè)組織松散的“鄉(xiāng)村俱樂部”。一方面，立法明確以“入社自愿、退社自由”作為合作社組織的基本原則，成員入社時(shí)沒有最低出資額的要求，退社時(shí)可以退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額、公積金份額以及可分配盈余，以至于合作社并不具有嚴(yán)格意義上法人應(yīng)該享有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán);另一方面，立法模仿公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)了合作社的成員大會、理事會和監(jiān)事會，但內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的責(zé)任約束機(jī)制以及合作社成員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制基本沒有強(qiáng)制性規(guī)定，這在很大程度上助長了合作社的異化現(xiàn)象，并導(dǎo)致合作社內(nèi)部管理松散，缺乏凝聚力。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社是勞動(dòng)的聯(lián)合。本質(zhì)上，合作社是“勞動(dòng)雇傭資本”的經(jīng)濟(jì)組織形式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般觀點(diǎn)，勞動(dòng)雇傭資本意味著人力資本的所有者擁有企業(yè)的剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)，這在合作社的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制中有明顯體現(xiàn)。首先，從成員身份來看，農(nóng)民專業(yè)合作社被定義為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者組建的互經(jīng)濟(jì)組織，成員中人力資本所有者占合作社成員的絕大多數(shù);其次，從治理結(jié)構(gòu)來看，盡管立法允許出資額較大的成員享有附加表決權(quán)，但附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，且行使范圍上還要受到章程限制，人力資本所有者實(shí)際上以一人一票為基本原則分配剩余控制權(quán);最后，從盈利分配機(jī)制來看，合作社限制股金分紅，強(qiáng)調(diào)資本受益有限原則，以惠顧額度作為主要分配依據(jù)，剩余索取權(quán)也主要是由人力資本所有者控制。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的制度根源

農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境本質(zhì)上是這種特殊形態(tài)的市場主體在向更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的勞動(dòng)要素與其他生產(chǎn)要素，尤其是資本要素難以融合的現(xiàn)象。從這一認(rèn)識出發(fā)，農(nóng)民專業(yè)合作社的特質(zhì)應(yīng)與其融資困境之間存在某種關(guān)聯(lián)關(guān)系，如果能夠證成，則至少說明目前普遍存在的農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境可以部分歸因于現(xiàn)行立法對農(nóng)民專業(yè)合作社的制度設(shè)計(jì)。

（一）農(nóng)民聯(lián)合的特質(zhì)與融資困境的關(guān)系。農(nóng)民聯(lián)合的特質(zhì)意味著農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且目前允許農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入的領(lǐng)域只有種植養(yǎng)殖類、農(nóng)資服務(wù)類和農(nóng)機(jī)服務(wù)類，這些領(lǐng)域都是幾乎沒有效益和負(fù)效益的（李璞玉，2013）。其他涉農(nóng)并存在利潤空間的領(lǐng)域，例如金融、保險(xiǎn)、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)等都被排斥在農(nóng)民專業(yè)合作社之外，即便是實(shí)務(wù)中已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村沼氣、勞務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝品等覆蓋農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營類和服務(wù)類合作社，這些類型的合作社在注冊登記中也遇到了法律障礙（苑鵬，2013）。從具體融資需求來看，農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，如改善基礎(chǔ)設(shè)施、加工設(shè)備和倉儲設(shè)施、收購農(nóng)產(chǎn)品等。由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，投資周期長，且預(yù)期收益不穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)除承擔(dān)一般商業(yè)項(xiàng)目帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)外，還需要承擔(dān)諸如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等其他類型的風(fēng)險(xiǎn)，在同等情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資項(xiàng)目無疑是次優(yōu)的選擇。

（二）弱者聯(lián)合的特質(zhì)與融資困境的關(guān)系。從合作社內(nèi)源融資渠道來看，弱者聯(lián)合的特質(zhì)說明農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多屬于中低收入階層，風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對較弱，自有資金較少，因此，必然存在合作社原始出資不足以及再融資困難等情況。與此同時(shí)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未對合作社注冊資本，以及成員最低出資額等做強(qiáng)制性要求，無形中又起到了推波助瀾的作用。從合作社外源融資渠道來看，基于農(nóng)民專業(yè)合作社弱者聯(lián)合的身份定位，國家在政策層面給予了諸多優(yōu)惠扶持措施，為合作社營造盡量寬松的經(jīng)營環(huán)境，如合作社經(jīng)營基本不納稅，工商行政部門很少進(jìn)行專項(xiàng)檢查等，“然而，對于金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的企業(yè)類業(yè)務(wù)而言，稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)的檢查正好可以作為公司經(jīng)營的信用評價(jià)依據(jù)，這在我國信用評價(jià)體系尚不完善的現(xiàn)階段具有非常重要的作用。過于自由寬松的外部環(huán)境導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)無法正確評估合作社的經(jīng)營情況，導(dǎo)致合作社很難獲得授信?！保ㄖ芫?、卜雨明，2011）

（三）松散聯(lián)合的特質(zhì)與融資困境的關(guān)系。合作社的自由進(jìn)出機(jī)制能夠彰顯合作社自愿聯(lián)合的本質(zhì)，也可以保護(hù)成員的利益，但是“入社自愿，退社自由”的組織原則很大程度上是誘發(fā)融資困境的直接原因。一方面，松散聯(lián)合的特質(zhì)是對“搭便車”行為的正向激勵(lì)，會導(dǎo)致合作社成員參與公共事務(wù)的積極性下降，“農(nóng)戶參加合作社的目的，并不是為了單純地獲得公平的投票權(quán)，也不是為了追求二次返利和股金分紅。他們加入合作社最重要的目的是為了以較高的價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品和獲得合作社提供的各項(xiàng)近似于免費(fèi)的服務(wù)，以節(jié)約成本，提高收入，對于二次分紅和按惠顧額返還則關(guān)心甚少。”（周春芳，2009）這種現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)展將會產(chǎn)生內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，合作社異化等問題，使合作社的信用評級進(jìn)一步降低。另一方面，松散聯(lián)合的特質(zhì)使合作社的資本始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，可能因?yàn)楹献魃缃?jīng)營狀況難以評估以及不公平的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制而加強(qiáng)合作社外部融資的難度。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立法人主體資格，合作社成員僅對合作社債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。理論上來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的獨(dú)立人格來源于獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的意志，其中獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民專業(yè)合作社能夠成為獨(dú)立主體的關(guān)鍵，也是合作社成員承擔(dān)有限責(zé)任的正當(dāng)性基礎(chǔ)。然而，自由退社的制度設(shè)計(jì)使得農(nóng)民專業(yè)合作社并不具有嚴(yán)格意義上的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，合作社的債權(quán)人因此需要承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，這必然會加深金融機(jī)構(gòu)貸款的顧慮。

（四）勞動(dòng)聯(lián)合的特質(zhì)與融資困境的關(guān)系。勞動(dòng)聯(lián)合的特質(zhì)說明合作社偏重勞動(dòng)要素的作用，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)要素對剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的掌控，這一制度設(shè)計(jì)一定程度上忽略了其他要素所有者的合理訴求，必然導(dǎo)致融資困境。一方面，從股權(quán)性融資來看，“勞動(dòng)雇傭資本”的表現(xiàn)形式之一是偏向于人力資本所有者的盈余分配規(guī)則，這不僅會使現(xiàn)有的合作社成員缺乏擴(kuò)大出資的動(dòng)力，對外部資本所有者而言也缺乏吸引力。另一方面，從債權(quán)性融資來看，“勞動(dòng)雇傭資本”的機(jī)制也構(gòu)成某種融資限制，突出表現(xiàn)為債權(quán)人對合作社盈利能力和松散管理體制的擔(dān)憂。盡管存在一定爭議，但經(jīng)濟(jì)學(xué)界有較多觀點(diǎn)認(rèn)為除特別情況外，勞動(dòng)雇傭資本是低效率的，“資本雇傭勞動(dòng)是一種能夠保證只有合格的人才會被選做企業(yè)家（經(jīng)營者）的機(jī)制;相反，如果勞動(dòng)雇傭資本，則企業(yè)家（經(jīng)營者）市場上將會被東郭先生所充斥”（張維迎，1995）。而事實(shí)上，合作社的制度設(shè)計(jì)的確缺乏對企業(yè)管理者的有效激勵(lì)機(jī)制，大戶、能人等在合作社管理運(yùn)營中發(fā)揮更多作用的主體，其勞動(dòng)價(jià)值在分配機(jī)制方面并未得到體現(xiàn)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的對策建議

從研究現(xiàn)狀來看，理論界已有較多關(guān)于合作社融資困境的對策建議，如針對農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全、金融機(jī)構(gòu)的信貸政策過于保守等問題，主張加大金融政策扶持力度;針對農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展不健全、財(cái)務(wù)管理制度混亂的情況，主張加大監(jiān)督和引導(dǎo)力度等等。這些建議具有一定的針對性和可操作性，但并未從制度根源的層面系統(tǒng)探討融資困境的應(yīng)對問題。為此，結(jié)合前文所述，筆者有以下一些設(shè)想：

（一）針對農(nóng)民聯(lián)合的特質(zhì)拓寬經(jīng)營范圍?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以前，理論界就存在立一部囊括所有合作社類型的“寬法”，還是只針對部分合作社類型的“窄法”的爭論，從實(shí)際情況來看，后一觀點(diǎn)被立法者采納，原因在于我國現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的異化合作社，除已經(jīng)脫離合作社范疇的信用合作社和供銷合作社以外，還有很多名不符實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織也冠以合作社之名。在這一背景下，立法者選擇了最符合傳統(tǒng)合作社精神的農(nóng)業(yè)類合作社作為試點(diǎn)，以尋求我國合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步改革及發(fā)展的可行路徑，但正如前文所述，隨之而來的問題是農(nóng)民專業(yè)合作社的主營業(yè)務(wù)被限制在利潤相對薄弱的領(lǐng)域，這既不利于合作社原始資本的積累，也不利于吸引外部資本的加入。因此，為突破融資困境，適當(dāng)放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)范圍是必要的。

（二）針對弱者聯(lián)合的特質(zhì)加強(qiáng)政府扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊運(yùn)作機(jī)理，使其成為一個(gè)外部具有營利性，內(nèi)部具有公益性的特殊經(jīng)濟(jì)組織，可以承載更多的政策性目標(biāo)，比如增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)農(nóng)民民主管理意識，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革等，因此弱者聯(lián)合的特質(zhì)是必須堅(jiān)持的。然而由弱者組成的經(jīng)濟(jì)組織在激烈的市場競爭中必然面臨生存和發(fā)展的問題，其中就包括融資困境。在這一背景下，政府的扶持必不可少，綜合來看，有助于破解融資困境的措施不外乎兩個(gè)方面：一是減負(fù)，二是引資。前者如繼續(xù)加強(qiáng)稅收等各方面的優(yōu)惠措施，減少合作社行政管理性的成本支出;后者如繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)資金扶持力度，對于部分合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持等等。然而，單純財(cái)政資金的注入既是不現(xiàn)實(shí)的，也是不長久的，政府扶持的重心應(yīng)是健全市場機(jī)制，恢復(fù)合作社在市場中的融資功能。基于這一考慮，可以在兩方面開展工作：

一是提供融資擔(dān)保服務(wù)。合作社融資困境的表現(xiàn)之一是外部的金融資本難以流入合作社，造成這一現(xiàn)象的原因除合作社融資項(xiàng)目回報(bào)周期較長、收益不穩(wěn)定之外，另一個(gè)重要的制約因素是合作社缺乏可擔(dān)保物，這是合作社弱者聯(lián)合的特質(zhì)必然產(chǎn)生的問題。作為商事主體，債權(quán)人趨利避害的信貸條件無可厚非，為降低債權(quán)人的貸款風(fēng)險(xiǎn)，吸引金融資本流向合作社，一個(gè)較為可行的辦法就是由政府或其主導(dǎo)的融資擔(dān)保平臺提供擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償業(yè)務(wù)，以解決債權(quán)人的后顧之憂。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)形式。十七屆三中全會曾經(jīng)提出，“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”。在合作社內(nèi)部開展信用合作業(yè)務(wù)，本質(zhì)上是對金融資本價(jià)值的有限肯定。實(shí)踐中，較為常見的信用合作形式有兩種，一是向合作社成員提供貨幣信用，以資金互助形式為主;二是向合作社成員提供商品信用，包括合作社內(nèi)部農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品賒銷賒購等。開展信用合作短期來看能夠幫助合作社成員緩解融資困難的現(xiàn)狀，能夠滿足一些小額、短期、急需的借款需求，但對于一些較大規(guī)模的融資需求來看，建立在“小、弱、散”農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)之上的合作社即便開展信用合作業(yè)務(wù)也很難滿足全部需要，因此合作金融必須與商業(yè)性金融和政策性金融相結(jié)合。在這方面，政府可以發(fā)揮更多的引導(dǎo)作用，除在政策性金融方面探索新方法、新策略以外，重點(diǎn)是對商業(yè)性金融的政策扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多元化的金融服務(wù)。

（三）針對松散聯(lián)合的特質(zhì)進(jìn)行適度約束。穩(wěn)定的資本基礎(chǔ)是合作社作為法人的必備條件之一，也是合作社成員相互信任、共同發(fā)展的紐帶，自由進(jìn)出機(jī)制使合作社的資產(chǎn)始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這既不利于合作社業(yè)務(wù)的開展，也不利于合作社的再融資，可以說在很大程度上是合作社融資困境產(chǎn)生的首要原因。在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為制度改進(jìn)的重點(diǎn)在于，成員退社不宜再堅(jiān)持絕對自由退社的理念，應(yīng)綜合考慮各方利益，采取適度限制的原則，核心思想是適度限制資本要素的隨意流出?？晒┻x擇的思路有二：

其一是限制退社的成員。有觀點(diǎn)認(rèn)為，合作社成員中的“大戶”和“能人”擁有合作社發(fā)展所需的稀缺資源，應(yīng)限制其自由退出（米新麗，2008）。應(yīng)該說這種思路是正確的，但因?yàn)殡y以準(zhǔn)確界定此類群體的外延，在實(shí)務(wù)中恐難以操作，且僅僅因?yàn)槠鋼碛休^多資源就限制其退社缺乏正當(dāng)性依據(jù)。因此，筆者認(rèn)為可以改為要求合作社成員中擔(dān)任職務(wù)者，如理事會、監(jiān)事會成員以及管理人員等都在任職期內(nèi)不得退社，此類群體通常也具有“大戶”和“能人”的身份，限制其退社可以產(chǎn)生基本相同的效果，且此類群體的外延比較容易界定，限制其退社在法理上也具有說服力。

其二是限制退社的方式。目前合作社采取的退社方式為直接退出，成員在退出合作社的同時(shí)也意味著資本要素的減少。為保持合作社資金的穩(wěn)定性，可以考慮增加間接退社方式，即參照公司股權(quán)的運(yùn)作機(jī)理，通過成員資格的轉(zhuǎn)讓和交易實(shí)現(xiàn)退社。當(dāng)然，要求全體成員均采用此種方式退社，顯然意味著合作社的公司化，從根本上顛覆了合作社的組織特征，因此，要求部分成員采取退社方式更具有可行性。至于此類成員的范圍，可以限定為企事業(yè)單位或者社會團(tuán)體等團(tuán)體成員，一方面是因?yàn)閳F(tuán)體成員往往擁有合作社發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、市場、信息等有利條件，采取直接退社方式對合作社影響較大;另一方面也是因?yàn)閳F(tuán)體成員具有更強(qiáng)的市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的渠道，要求此類成員采取間接方式退社具有一定的可操作性，也有利于合作社的發(fā)展和各方利益的平衡。

（四）針對勞動(dòng)聯(lián)合的特質(zhì)加強(qiáng)制度供給。合作社偏重勞動(dòng)要素的作用，而忽略其他資源要素的價(jià)值，這種制度設(shè)計(jì)很容易產(chǎn)生融資困境。實(shí)踐中大量異化合作社的出現(xiàn)也可以理解為資源要素的重新整合以及合作社為突破融資困境進(jìn)行的自我調(diào)適。這種缺乏頂層制度設(shè)計(jì)的市場自發(fā)行為盡管可以提供政策改進(jìn)的藍(lán)本，但過高的試錯(cuò)成本以及無序的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)也必然會引發(fā)諸多問題，因此加強(qiáng)制度供給，設(shè)計(jì)更多合作社組織形式是解決融資困境的關(guān)鍵。同為市場主體組織法，《公司法》就設(shè)計(jì)了有限責(zé)任公司、股份有限公司、一人公司、國有獨(dú)資公司等多種組織形式，《合伙企業(yè)法》也設(shè)計(jì)了普通合伙、特殊的普通合伙、以及有限合伙等多種企業(yè)類型?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》也應(yīng)當(dāng)提供多元化的制度設(shè)計(jì)供成員選擇，而且在實(shí)務(wù)中也確實(shí)存在一些運(yùn)作比較成功的組織形式，比如20世紀(jì)末期在歐美等地出現(xiàn)的新一代合作社等。此類合作社在保留傳統(tǒng)合作社基本特色的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，對合作社的組織原則進(jìn)行了較大調(diào)整，其特點(diǎn)主要包括交易份額制和封閉成員制兩個(gè)方面（傅晨，2013）。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)合作社更為強(qiáng)調(diào)會員之間的互助合作，強(qiáng)調(diào)組織的非營利性和互，新一代合作社則具有更高的經(jīng)濟(jì)效率，以更積極的姿態(tài)參與市場競爭，對資本也有更強(qiáng)的吸引力。無論是何種組織模式均有其存在的價(jià)值，應(yīng)由成員根據(jù)需要進(jìn)行選擇，如合作社發(fā)展初期，成員個(gè)體實(shí)力有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，更適合選擇普通合作社，合作社規(guī)模擴(kuò)大以后，產(chǎn)生更多融資需求則可以變更為新一代合作社或者采用其他更有利于吸引資本的機(jī)制。關(guān)鍵在于賦予成員自主選擇權(quán)，而不是為了解決融資問題不得不在制度框架以外進(jìn)行探險(xiǎn)式的機(jī)制創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]傅晨.“新一代合作社”：合作社制度創(chuàng)新的源泉[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（6）：73-80。

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The System Root and Countermeasures and Suggestions of the Financing Difficulties of the Farmers’ Professional Cooperatives

LIU Ruxiang

（Law School of Sichuan Normal University， Chengdu Sichuan 610068）

篇4

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民專業(yè)合作社；生成機(jī)制；博弈論

一、我國農(nóng)戶非合作的博弈分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的一個(gè)本質(zhì)功能就是能夠?yàn)楦鞒蓡T提供集體產(chǎn)品，這將使得專業(yè)合作社的整體增加利益大于單個(gè)個(gè)體利益總和。但是為了追逐自己利益的最大化，他們經(jīng)常會做出種種機(jī)會主義行為，其表現(xiàn)形式主要有兩種：“搭便車”行為和“背義”效應(yīng)。

1、搭便車行為

農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社，作為一種集體行動(dòng)，農(nóng)戶有著強(qiáng)烈的搭便車的動(dòng)機(jī)。在這一過程中參與農(nóng)戶必然為了自身利益進(jìn)行博弈，下面運(yùn)用博弈論的分析方法，來深入探討這一問題［1］。

假定有兩個(gè)農(nóng)戶A和B，籌建專業(yè)合作社將付出的總成本為2，若兩人共同籌建，每人各付出成本1；若一人籌建，另一人搭便車，則前者付出成本2，后者付出成本0。再假定合作后的潛在總收益為3，且不管專業(yè)合作社如何籌建，二者各分享1.5。兩農(nóng)戶的支付矩陣如表1所示：

這里，每個(gè)農(nóng)戶都有兩種戰(zhàn)略，籌建或搭便車，這是一個(gè)完全信息靜態(tài)博弈模型，顯然這個(gè)博弈的納什均衡就是(搭便車)。農(nóng)民專業(yè)合作社無法組建。

2、背義效應(yīng)

農(nóng)戶在合作的過程中，某一方面由于貪圖眼前利益，秘密或公開地做出背棄合約的行為，從而導(dǎo)致一系列的報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)的連鎖反映，造成合作的“雙敗”結(jié)局，我們稱之為“背義”效應(yīng)。

二、促進(jìn)農(nóng)戶合作的三種機(jī)制

1、理性機(jī)制

只有參加合作的各農(nóng)戶收益的提高至少要等于由于參加合作而引起的各農(nóng)戶的直接收益損失，各成員才有動(dòng)力參與合作，這也符合博弈論中“理性的經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。這里我們稱農(nóng)戶合作形成的這一必要機(jī)制為理性機(jī)制。

用數(shù)學(xué)語言描述： i，j∈N，記(i，j)為一個(gè)相互合作關(guān)系，共有Cn2個(gè)這樣的相互關(guān)系，在一個(gè)相互關(guān)系(i，j)中，記Bij為i從(i，j)中得到的收益增加量，Lij為i由于參與合作(i，j)中損失的直接收益。只有當(dāng)Bij≥Lij時(shí)，i才有動(dòng)力參與和j的合作；同理，只有當(dāng)Bji≥Lji時(shí)，j才有動(dòng)力參與和i的合作，也就是說，只有Bij≥Lij且Bji≥Lij，合作關(guān)系(i，j)才能形成。

2、效用轉(zhuǎn)移機(jī)制

由于參加農(nóng)戶合作各方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力各異，各農(nóng)戶對參與合作的預(yù)期收益就會各不相同，預(yù)期收益較少的成員如果得不到合理的利益補(bǔ)償，合作是難以形成的。Shapley分配向量是農(nóng)戶合作博弈的一個(gè)核心，其中一定蘊(yùn)含著這種為保證合作形成而在群體成員之間發(fā)生的利益轉(zhuǎn)移機(jī)制。那么，具體的轉(zhuǎn)移量是多少才是合理的呢？

效用可轉(zhuǎn)移的博弈為(N，v)，如果對i，j∈N，存在固定的數(shù)值gij，使得對所有SN和所有的i

S，v(S∪ {i})＝v(S)＋v(i)＋Σj∈s(gji+gij)則Shapley值為：

Φi(N,v)＝v(i)＋12Σj∈s(gji+gij)

全體成員均參與合作時(shí)，位于核心Shapley利益分配矢量將給每個(gè)成員的利益補(bǔ)償量

Ti＝Σnj≠i［（Lij-Bij）-(Lij-Bij)］ i＝1,2,…,n

補(bǔ)償給i的總的凈收益或從i之處取出補(bǔ)償其他成員的總的凈收益(即Ti值可正可負(fù))就是i與其合作伙伴全部凈收益之差的和。從以上分析可以看出在合作中獲益較多的成員應(yīng)給獲益較少的成員以一定量的補(bǔ)償，只有這樣才能有望達(dá)成合作協(xié)議。

3、協(xié)商機(jī)制

協(xié)商過程實(shí)際上是一個(gè)談判過程，不可避免地會出現(xiàn)這樣或那樣地沖突。在沖突出現(xiàn)時(shí)，需要合作成員在對各自需求基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)沖突所在，同時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在地可能促成協(xié)商成功地因素，然后進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)化，盡可能地達(dá)成滿意的協(xié)議。通過有效磋商，合作各方可以建立一個(gè)利益平衡機(jī)制，使得合作中獲益較少的成員確信暫時(shí)的獲益受損可以從長期穩(wěn)定的合作中得到補(bǔ)償，而獲益較高的成員會自愿在某些方面為其他成員的利益承諾一定的讓步。

4、三種機(jī)制的相互作用

農(nóng)民專業(yè)合作社形成的必要條件是合作一定會給各成員帶來大于不合作時(shí)所能獲得的利益，并且任何破壞合作的行為都會導(dǎo)致其收益下降。理性機(jī)制使得利益互補(bǔ)的各方有可能結(jié)成專業(yè)合作社；在各方都具有合作意向的前提下，效用轉(zhuǎn)移機(jī)制對制定利益分配方案起了指導(dǎo)作用，即在合作中獲益較多的成員應(yīng)給獲益較少的成員以一定量的利益補(bǔ)償；在滿足參與約束和激勵(lì)約束的前提下，需要通過有效協(xié)商機(jī)制形成一個(gè)公平合理的利益平衡機(jī)制。在三種機(jī)制的共同作用下，各獨(dú)立的成員才會形成農(nóng)民專業(yè)合作社，在實(shí)現(xiàn)“雙贏”的過程中實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。

三、農(nóng)戶非合作的破解―農(nóng)民專業(yè)合作社的生成

從以上的分析我們可以看出，農(nóng)戶是理性的，農(nóng)戶組建專業(yè)合作社的基礎(chǔ)是合作要給各成員帶來大于不合作時(shí)所能獲得的利益，而現(xiàn)實(shí)中，參與合作的各農(nóng)戶都存在搭便車和背義的動(dòng)機(jī)，這種破壞合作的行為將導(dǎo)致其收益下降，而收益的下降將致使農(nóng)戶由合作走向非合作，導(dǎo)致合作關(guān)系的破裂。下面我們將運(yùn)用博弈論中著名的智豬博弈來分析這一困境的解決。在構(gòu)建博弈模型前，首先對模型做出如下假設(shè)：農(nóng)戶都是理性經(jīng)濟(jì)人，不管由誰組建，其建立合作社代價(jià)相等均為5，其給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的總收益均為10，假設(shè)大戶和小戶收益分配比例為8∶2。

這個(gè)博弈的支付矩陣如表2所示：

表2 大戶小戶組建專業(yè)合作社的支付矩陣

小戶大戶 挑頭組建搭便車

挑頭組建5.5，－0.53，2

搭便車8，－30，0

那么這個(gè)大戶和小戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社的博弈過程則如下：

篇5

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 山東泰安271018）

［作者簡介］孟祥東（1990－），男，山東鄒平人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；通訊作者：薛興利（1962－），男，山東臨朐人，博士生導(dǎo)師，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

［摘要］ 文章結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐與馬斯洛需求層次理論，對農(nóng)民專業(yè)合作社多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了分析。分析表明：不同參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制存在明顯差別，并且構(gòu)成了復(fù)雜的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，其中在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的層次歸屬上，政府的需求層次最高，其次為農(nóng)村能人、普通社員，而企業(yè)、合作社自身與非社員則處于較低需求層次。在當(dāng)前的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下產(chǎn)生了排斥機(jī)制與階層分化等問題，對此試探性地提出通過完善管理機(jī)制、提升利益驅(qū)動(dòng)層次等措施加以解決。

［

關(guān)鍵詞 ］ 多元參與主體；利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；排斥機(jī)制；階層分化

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是當(dāng)前學(xué)界、政界乃至商界聚焦的重要領(lǐng)域之一。其中農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制受到了眾多研究者的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，馬克思和恩格斯將人與人之間的利益關(guān)系作為其研究的核心內(nèi)容，認(rèn)為物質(zhì)利益是人們從事各種活動(dòng)的動(dòng)力所在 ［1 ］。經(jīng)濟(jì)利益作為農(nóng)民進(jìn)行合作的基礎(chǔ)與紐帶，同時(shí)也是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生與發(fā)展的原動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種利益共同體，必然會產(chǎn)生利益沖突，需要建立一種利益平衡機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較弱，以服務(wù)聯(lián)結(jié)模式為主，利益分配機(jī)制表現(xiàn)為多樣性、不規(guī)范性等特點(diǎn)，應(yīng)通過組織內(nèi)部制度和外部環(huán)境的優(yōu)化加以完善 ［2 ］。農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)方式、利益分配方式及利益激勵(lì)機(jī)制對其經(jīng)營績效均有十分顯著的影響 ［3 ］。農(nóng)民專業(yè)合作社作為保障與促進(jìn)社員經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，社員間必將圍繞利益的產(chǎn)生與分配形成繁瑣的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，并形成促進(jìn)或阻礙組織功能發(fā)揮的利益機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機(jī)制主要涉及合作社與其社員的利益關(guān)聯(lián)方式和合作社的利益分配機(jī)制 ［4 ］?？傮w來看，目前專門研究農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)利益機(jī)制的成果并不是很多，且多側(cè)重于合作社、社員與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，未能較好涵蓋包括政府、企業(yè)或收購商、農(nóng)村能人（村干部、大戶等）、合作社、普通社員、非社員等在內(nèi)的多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，將政府政績的追求、社會地位的改善、自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容也納入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的范疇。結(jié)合山東鄒平縣9家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐與馬斯洛需求層次理論對農(nóng)民專業(yè)合作社的多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析，以期能夠更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。此外，為便于表述在文中所使用的合作社均指農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的參與主體包括政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)村能人、普通社員、非社員。多元化的參與主體擁有不同的資源和多元化的利益追求。在馬斯洛需求層次理論中，把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，這五種需要像階梯一樣由低到高逐級遞升，但這種次序并非絕對固定的，是可變的。需求層次理論有兩個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)，第一點(diǎn)是每個(gè)人都有需要，某層次需要得到滿足后，另一層的需要才出現(xiàn)；第二是在多種需要未獲滿足之前，先滿足迫切需要，該需要滿足之后，其他的需要才會顯示激勵(lì)作用。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。相應(yīng)的，獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵(lì)力量。馬斯洛強(qiáng)調(diào)各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。此外，需要層次結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化以及受教育程度也直接相關(guān)。

（一）多元參與主體的單向利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1． 政府的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。中央政府出于發(fā)展農(nóng)業(yè)的考慮，希望通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社來提高農(nóng)民組織化程度，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加農(nóng)民收入，解決小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。地方政府在上級政府的政策引導(dǎo)下積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，一方面是出于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要，真正希望當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織化程度提高，收入增加，走上富裕道路，盡快建成較高水平的社會主義新農(nóng)村；另一方面可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目從財(cái)政中獲得更多的“政策性經(jīng)費(fèi)”，包括直接劃撥給相關(guān)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也包括從農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)資金中分享的部分。此外，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為地方政府的政績考核內(nèi)容，可作為基層政府官員的工作考核與職位升遷的重要依據(jù)。

2． 企業(yè)或收購商的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)或收購商的最大追求便是利潤最大化。在“龍頭企業(yè)＋合作社”模式下，企業(yè)可以獲得自身發(fā)展所需的充足優(yōu)質(zhì)原料，例如鄒平縣毛張山藥合作社，常年保障穩(wěn)定3000畝左右的山藥種植面積，為當(dāng)?shù)厣剿幖庸て髽I(yè)保障了原料供應(yīng)；在企業(yè)領(lǐng)辦合作社模式下，企業(yè)可以通過合作社實(shí)現(xiàn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，某糧食加工企業(yè)以合作社的名義流轉(zhuǎn)了1500畝土地，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。此外，企業(yè)還可直接或間接獲得“政策性優(yōu)惠項(xiàng)目”，包括政策性扶持資金和稅收減免優(yōu)惠等。例如東來農(nóng)機(jī)公司領(lǐng)辦合作社，公司與合作社的法人代表均為同一人，獲得的政策性扶持資金不僅用于合作社發(fā)展，也用于東來農(nóng)機(jī)公司的發(fā)展，且公司在農(nóng)機(jī)維修等項(xiàng)目上免繳所得稅。

3． 農(nóng)民專業(yè)合作社的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。此處主要指多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行合作的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。通過社與社間的合作（聯(lián)合、整合等），農(nóng)民專業(yè)合作社可以拓展經(jīng)營項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)經(jīng)范圍，獲得更多的收益，還可增強(qiáng)自身實(shí)力，獲得優(yōu)秀示范社的評選資格，獲得更多政策性扶持資金。以鄒平縣福生源農(nóng)機(jī)合作社為例，該社僅能提供耕耙服務(wù)，與鄰村張?zhí)邹r(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合以后，便擁有了農(nóng)藥噴施的服務(wù)項(xiàng)目，2014年為2900余畝耕地提供了耕耙與農(nóng)藥噴施服務(wù)，獲政策性扶持資金4萬元。

4． 農(nóng)村能人的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村能人即所說的農(nóng)村精英，這部分主體往往擁有較高的教育水平或較豐富的社會閱歷，具有靈活的經(jīng)濟(jì)頭腦，擁有較多的資金與人際關(guān)系資源，能夠掌握較多政策信息。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村能人領(lǐng)辦或加入農(nóng)民專業(yè)合作社或是出于獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、相關(guān)服務(wù)，亦或是借助獨(dú)有的人際關(guān)系或信息資源獲取“政策性扶持資金”，一般為“核心社員”，在合作社中擁有更多的話語權(quán)。農(nóng)村能人除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)以外，對于社會地位或自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求也是十分重要的驅(qū)動(dòng)力。例如韓店鎮(zhèn)韭久香蔬菜合作社的領(lǐng)辦人是村支書，通過成立合作社從縣財(cái)政一次性獲得了50萬元的政策性扶持資金，主要?dú)w合作社發(fā)起人支配。村支書同時(shí)作為村干部與合作社負(fù)責(zé)人，積極跑市場，在尋找收購商時(shí)往往需要自己墊付部分費(fèi)用，即自有資金為社員提供了便捷的蔬菜銷售渠道，獲得了社員的極大擁護(hù)，該村支書也曾經(jīng)坦言“忙活是為了混個(gè)好名聲”。

5． 普通社員的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。普通社員是指農(nóng)民專業(yè)合作社中的正式社員，卻不是管理層或發(fā)起者，這類社員往往對合作社管理的參與較少。普通社員參與合作社一般出于成本與收益的考慮，只要加入合作社能夠獲得比不參加高的收益就會參加，可以是通過合作社獲得高于市價(jià)的價(jià)格，也可以是通過合作社節(jié)約相關(guān)服務(wù)的成本。例如在穆旺狐貍養(yǎng)殖合作社，普通社員加入合作社的主要?jiǎng)訖C(jī)之一便是通過合作社購買疫苗每支可省0．5－1．5元，社員的養(yǎng)殖規(guī)模平均為100只，僅這一項(xiàng)便可節(jié)省50－150元，加入合作社既節(jié)省了直接成本也省去了一部分交通費(fèi)用。

除了經(jīng)濟(jì)利益，社交的需要也是重要的驅(qū)動(dòng)力。先生認(rèn)為農(nóng)村社會是是一種差序格局，每個(gè)人通過血緣與地緣構(gòu)建自己的社交圈子。當(dāng)某個(gè)合作社成立之后，核心社員的親朋們?yōu)榱孙@示“自己人”的勢力，往往會主動(dòng)或較容易被說服參與合作社，同時(shí)同村人為了顯示整個(gè)村集體的團(tuán)結(jié)，避免被孤立也會積極參與本村的合作社。例如韓店鎮(zhèn)安裕糧食種植合作社，6個(gè)發(fā)起人中，3人為同一宗族，另外3人與之前的3人存在姻親關(guān)系，全部社員共94人，除1人為發(fā)起人親戚外，其余93人均為本村村民。

6． 非社員的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。此處所指的非社員是指不在合作社社員名冊之上，也不被合作社認(rèn)為是本社社員但與合作社存在一定的交易或其他事項(xiàng)的農(nóng)戶。這類主體主要分布于合作社所在村或周邊村落。這類主體之所以與合作社產(chǎn)生聯(lián)系目的為了獲得合作社的正外部效應(yīng)，主要是合作社開拓的市場，獲得較社員低但較市價(jià)高的價(jià)格。此外，經(jīng)常與合作社聯(lián)系可以有更多機(jī)會成為合作社的正式社員。同時(shí)也存在部分非社員僅利用合作社提供的有利條件卻不加入合作社的情況，其驅(qū)動(dòng)力是擁有生產(chǎn)經(jīng)營的絕對自主權(quán)，加入合作社后擔(dān)心這種權(quán)利可能會部分或全部喪失。以碼頭前安甜瓜合作社為例，合作社擁有近500畝的甜瓜基地，成立了甜瓜市場，收獲季節(jié)收購商大量聚集，附近村莊種瓜的非社員也會到此出售甜瓜，但收購商為這部分非社員所提供的價(jià)格比社員所得到的價(jià)格低0．2－0．5元，但這部分非社員不必像社員那樣受統(tǒng)一管理，自己可隨意調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或經(jīng)營項(xiàng)目。

（二）多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)

將多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制以合作社為中心進(jìn)行組合，便會得到一個(gè)更加復(fù)雜的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，與前一部分單向的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制相比，在這個(gè)利益驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中將會更加直觀地看到多元主體間的雙向利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，如圖1所示。

1． 在合作社多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中，政府為合作社提供政策、資金等內(nèi)容，合作社則應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為政府提供期望的政績；政府幫扶農(nóng)村能人搞合作社，農(nóng)村能人則應(yīng)當(dāng)在一定程度上服從政府安排，包括與政府分享政策資金、提供政績等；政府為企業(yè)提供政策性扶持，企業(yè)則向政府讓利并提供政績；企業(yè)為農(nóng)村能人提供項(xiàng)目或讓利，農(nóng)村能人為企業(yè)組織農(nóng)戶，并讓渡部分合作社控制權(quán)；普通社員為合作社提供形成規(guī)模效益的條件，合作社則滿足社員對經(jīng)濟(jì)利益與社交需要的追求；非社員追求合作社正外部性，合作社也需要非社員作為其發(fā)展的后備資源；合作社與其他合作社進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)實(shí)力與分享經(jīng)濟(jì)利益的追求。

2．多元參與主體擁有不同的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，按照馬斯洛需求層次理論可將其劃歸不同的層次，著重解決不同層次存在的主要矛盾，這對于深入研究和完善多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

政府發(fā)展合作社的根本目標(biāo)是發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使國家與農(nóng)民真正得到實(shí)惠，這體現(xiàn)了政府“受尊重的需要”與“實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要”，這是政府發(fā)展合作社最根本的動(dòng)力；企業(yè)最根本的目的是為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，既獲取在市場中生存與發(fā)展的能力，可將其歸屬于企業(yè)“生存的需要”與“安全的需要”；農(nóng)村能人希望通過合作社獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益與無形利益（社會地位等），體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)安全與社會地位的追求，可歸為“安全的需要”、“社交的需要”與“受尊重的需要”；多家合作社聯(lián)合是為了占有更多的市場份額，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，這期間相互合作、的合作社組成利益共同體，體現(xiàn)了某種利益歸屬感，可將其歸屬為合作社“安全的需要”和“社交的需要”，其中保障經(jīng)濟(jì)安全的需要是最根本的驅(qū)動(dòng)力；普通社員希望通過合作社獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，保障自身經(jīng)濟(jì)安全，加入合作社還可獲得某種歸屬感，可將其歸為“安全的需要”與“社交的需要”，其中保障經(jīng)濟(jì)安全是最根本的驅(qū)動(dòng)力；非社員最為關(guān)注的是通過合作社獲得的經(jīng)濟(jì)利益，也是一種保障經(jīng)濟(jì)安全的需要，可歸屬為“安全的需要”。

從不同主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的歸屬層次來看，政府的需求層次最高，其次為農(nóng)村能人，普通社員，而企業(yè)、合作社自身與非社員則處于較低需求層次。

三、不同模式下的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制案例分析

實(shí)踐中合作社的參與主體有的涉及到圖1中的所有主體，有的則只涉及其中部分主體，但其利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制均能被圖1所涵蓋。

（一）“政府＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)村能人＋普通社員＋其他合作社＋非社員”模式下的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

以鄒平東來農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社為例。東來農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社由東來農(nóng)機(jī)有限責(zé)任公司法人代表王允泉發(fā)起，對合作社擁有絕對控制權(quán)。該合作社的發(fā)展受到了農(nóng)業(yè)部及各級政府部門的關(guān)注，為其提供各類政策扶持，并積極幫助其評選“全國農(nóng)機(jī)合作社示范社”，獲得了較高額度的獎(jiǎng)勵(lì)性資金。同時(shí)該合作社負(fù)責(zé)人參加政府組織的相關(guān)活動(dòng)，例如該社負(fù)責(zé)人作為示范社代表參加農(nóng)業(yè)部及《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》的某些專欄活動(dòng)。政府部門對合作社發(fā)展提供了諸多優(yōu)惠政策與指導(dǎo)性建議，合作社的發(fā)展同時(shí)也展現(xiàn)了政府部門所做的努力獲得了應(yīng)有的成效。同時(shí)東來農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人也獲得了較高的社會聲望，在當(dāng)?shù)貥O受群眾的尊重。

東來農(nóng)機(jī)合作社依托東來農(nóng)機(jī)公司和福田雷沃重工公司，以優(yōu)惠價(jià)格購買800余萬元的農(nóng)機(jī)，著力提高合作社農(nóng)機(jī)裝備水平。合作社不僅以優(yōu)惠價(jià)格購買農(nóng)機(jī)設(shè)備，而且在農(nóng)機(jī)使用過程中為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供大量設(shè)備使用信息，使農(nóng)機(jī)公司不斷改進(jìn)產(chǎn)品，獲得了更多的市場份額。

東來農(nóng)機(jī)公司通過村干部聯(lián)系農(nóng)機(jī)戶，將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來成立合作社，同時(shí)村干部也從農(nóng)機(jī)公司獲得了一定的“辛苦費(fèi)”。依托自身形成的綜合實(shí)力與淄博、濱州等地簽訂服務(wù)合同，使分散的農(nóng)機(jī)戶通過合作社獲得足夠的作業(yè)面積，同時(shí)還可享受由東來農(nóng)機(jī)公司與合作社共同提供的各類維修服務(wù)。東來農(nóng)機(jī)合作社還與其他多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合，憑借多家合作社的綜合實(shí)力到河南等省外地區(qū)承攬業(yè)務(wù)，例如到河北等地承擔(dān)了規(guī)模為4000畝機(jī)械深松作業(yè)項(xiàng)目，各合作社平均單機(jī)獲利2萬余元。

目前，只要農(nóng)機(jī)戶到東來農(nóng)機(jī)公司購置農(nóng)機(jī)便可成為東來農(nóng)機(jī)合作社的成員，獲得合作社提供的各種優(yōu)惠項(xiàng)目與服務(wù)項(xiàng)目，不再為“找活干”和“掙錢難”而擔(dān)憂，農(nóng)機(jī)戶也可以順利從非社員變?yōu)檎缴鐔T。從合作社成立之初到現(xiàn)在，合作社社員總數(shù)增加了70％以上。社員數(shù)量的增加意味著合作社綜合服務(wù)實(shí)力的增強(qiáng)，合作社更有能力承攬大型作業(yè)項(xiàng)目。

在本例中，東來農(nóng)機(jī)合作社與政府部門聯(lián)系密切，受政府政策性扶持較多，每年可獲取50萬左右的扶持，而與政府部門聯(lián)系較弱的一般農(nóng)機(jī)合作社則很難得到政府給予的扶持資金，產(chǎn)生了一種與政府聯(lián)系松散的合作社被排斥在了合理分享政策性資金扶持的機(jī)制之外；與此同時(shí)，由于是東來農(nóng)機(jī)公司發(fā)起，合作社成為工商企業(yè)的附庸，使得合作社自治與獨(dú)立的原則受到了較為嚴(yán)重的排斥。

（二）“政府＋農(nóng)村能人＋合作社＋社員＋非社員”模式下的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

以韭久香蔬菜合作社為例。該合作社在縣農(nóng)業(yè)局引導(dǎo)下成立，發(fā)起人為村支書，負(fù)責(zé)組織韭農(nóng)入社?？h農(nóng)業(yè)局幫助其申請無公害韭菜基地建設(shè)，為其提供50萬元配套資金，合作社獲得資金后，15萬元用于建設(shè)，其余資金由村干部支配，其中一部分留讓給相關(guān)政府部門，實(shí)現(xiàn)了合作社與政府部門分享政策性資金。同時(shí)政府將該合作社的發(fā)展作為政績內(nèi)容，將其列為重點(diǎn)宣傳對象之一。

合作社在村邊建立了批發(fā)市場，收購商每天按時(shí)前來收購韭菜及少量其他蔬菜。社員們只需將收獲的蔬菜從地頭運(yùn)到村頭即可，節(jié)約了自己零售的許多交易成本。有了市場后，社員們不再為賣菜難擔(dān)憂，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，目前，多數(shù)社員戶均已由3畝擴(kuò)展到5畝，春韭上市季節(jié)每日可出貨5萬斤左右，近3年來每斤韭菜的平均收購價(jià)格維持在1－1．5元左右，收益較為可觀。這些實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益成為正式社員入社的動(dòng)力所在，同時(shí)他們的入社行為也是對合作社發(fā)起人的一種肯定。周邊村莊的農(nóng)戶受種植韭菜可獲得較高收益且具有穩(wěn)定市場的驅(qū)動(dòng)，也紛紛加入種植韭菜的行列，并將所種韭菜送到合作社建立的市場上銷售。同時(shí)，許多鄰村的非社員韭農(nóng)多次找到合作社負(fù)責(zé)人希望加入合作社，其中已有5人順利加入合作社，成為正式社員。在此過程中，作為合作社發(fā)起人的村干部一方面獲得了政策性受益，另一方面又通過建立市場等形式從社員、非社員與收購商的交易額中提成，每斤約提取0．1元，從而獲得了更多的經(jīng)濟(jì)收益。

與東來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社類似，韭久香蔬菜合作社作為規(guī)模大且與政府聯(lián)系密切的合作社，比周邊的小型合作社獲得了更多政府的資金扶持；同時(shí)，該合作社由農(nóng)村能人組成的“核心社員層”為追逐更高的經(jīng)濟(jì)利益和社會地位，對合作社會加強(qiáng)控制，在現(xiàn)實(shí)中不會嚴(yán)格按照合作社章程中規(guī)定的“民主原則”處理合作社事務(wù)。農(nóng)村能人基于自身所擁有的資源優(yōu)勢以及現(xiàn)階段社員民主管理意識不高等現(xiàn)狀，對合作社擁有極大的控制權(quán)，在政策性資金的使用與盈余分配等方面按照對自己最有利的方式進(jìn)行分配（例如將50萬扶持資金中的30萬用于合作社之外的項(xiàng)目），這就將普通社員排斥在了民主管理機(jī)制與合理分享合作社收益機(jī)制之外。

（三） “農(nóng)村能人＋合作社＋社員”模式下的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。以安裕糧食種植合作社為例

安裕糧食種植合作社由6個(gè)擁有宗族與姻親關(guān)系的村民發(fā)起成立，共有94位社員，其中6個(gè)發(fā)起人在本村的親朋好友均已入社。這6個(gè)發(fā)起人中有2名村干部，其余4人在村中也具有較大影響力。合作社統(tǒng)一購置生產(chǎn)所需農(nóng)資，以購置化肥為例，2014年以每袋低于市價(jià)8元的價(jià)格為社員購置化肥452袋，僅這一項(xiàng)每戶社員平均可節(jié)省38．46元。社員從中得到了切實(shí)的優(yōu)惠，對合作社十分擁護(hù)，對合作社發(fā)起人也較為尊重。合作社發(fā)起人在獲得社員用戶的同時(shí)還從農(nóng)資銷售企業(yè)獲得了一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在這一模式下，農(nóng)村能人為了“名利雙收”成立合作社，社員為了降本增收，也為了體現(xiàn)對宗族或村集體的忠誠加入合作社。

在該合作社中，按照年收入來看差異非常大，其中6個(gè)發(fā)起人年收益為8萬元以上，普通社員年收益為3－5萬元。非社員所能從合作社獲得的經(jīng)濟(jì)安全保障低于普通社員，所獲得的經(jīng)濟(jì)利益更少。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異將會使農(nóng)村能人、普通社員與非社員之間的分層越來越明顯。在前兩個(gè)案例中也存在這種現(xiàn)象，發(fā)起人或農(nóng)村能人在合作社中均比普通社員的收入高出很大比例，例如東來農(nóng)機(jī)合作社核心社員年收入約為15萬元，普通社員僅為7萬元左右，差異十分明顯。

四、 結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

現(xiàn)階段，多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的確有效推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但通過案例分析發(fā)現(xiàn)，在該利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下產(chǎn)生了“強(qiáng)社排斥弱社、工商企業(yè)排斥合作社原有管理主體、核心社員排斥普通社員”的排斥機(jī)制；在合作社的多元參與主體利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的分析中，同屬于農(nóng)民階級的農(nóng)村能人、普通社員與非社員由于所擁有的社會地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，其利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的層次也是不同的，核心社員與普通社員間產(chǎn)生了較大的收入差距，產(chǎn)生了較為明顯的階層分化問題。這些問題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展的阻礙力量。亟需對當(dāng)前的多元參與主體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善，加快建立能夠促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（二）啟示

1． 完善管理機(jī)制，削弱排斥機(jī)制。一是加強(qiáng)合作社專項(xiàng)財(cái)政資金的管理，保障扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政資金落實(shí)到位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社予以資金幫助；通過劃撥給相關(guān)政府部門足夠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)監(jiān)督等方式減少或杜絕政府相關(guān)部門與農(nóng)民專業(yè)合作社建立長久的分享政策性扶持資金的合作關(guān)系。二是完善合作社的內(nèi)部管理與產(chǎn)權(quán)機(jī)制，保障民主管理與合理利益分配機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。三是嚴(yán)格審核與監(jiān)督企業(yè)參與農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，杜絕企業(yè)借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等。

2． 提升利益驅(qū)動(dòng)層次，防止過度階層分化。一是加強(qiáng)農(nóng)村能人尤其是黨員的思想建設(shè)，使之追求更高層次的“自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)”，使農(nóng)村能人在一定程度上減少對經(jīng)濟(jì)利益的追求，同時(shí)增加為社員服務(wù)的動(dòng)力。二是普通社員應(yīng)通過各種方式加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)，通過受教育水平的提高達(dá)到追求更高利益追求的目的?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提高社員對合作社相關(guān)知識的認(rèn)知水平，使社員獲得較強(qiáng)烈的“主人翁意識”，從而真正積極參與合作社社務(wù)，不斷提高在合作社中利益追求的層次。

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篇6

1.合作社發(fā)展中存在的問題

1.1經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。即使有也流于形式，沒有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日常活動(dòng)不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)力有家長式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。

1.2缺乏管理和技術(shù)型人才

目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

1.3合作社資金短缺融資困難

由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動(dòng)力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，由于沒有相應(yīng)的配套政策，使得國家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實(shí)。同時(shí)多數(shù)合作社因資金困難而無法為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，維持在協(xié)會功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個(gè)主要問題就是金融貸款難度大。金融機(jī)構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個(gè)人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。

1.4品牌意識不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展

品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識不強(qiáng)，品牌獲利能力不強(qiáng)，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次低，還缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強(qiáng)。

1.5發(fā)展氛圍不夠濃厚

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少從事農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道我國有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，也沒有學(xué)習(xí)過《農(nóng)民專業(yè)合作法》，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有人從事農(nóng)民合作社的調(diào)查，更談不上研究、解決合作社的具體問題，合作社的發(fā)展還處在一個(gè)自發(fā)性的初始階段。加上宣傳造勢力度不大，不少農(nóng)民不知道合作社的性質(zhì)，不知道該不該參加合作社。

2.對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

2.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級黨委政府應(yīng)關(guān)心、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。各級農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，做好日常工作。同時(shí)，要注重對合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

2.3典型示范，逐步推進(jìn)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)。一是對基層供銷、農(nóng)技等部門興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)會在吸收農(nóng)民入股的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦專業(yè)合作社；三是各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律。

2.4加大信貸支持力度

篇7

經(jīng)調(diào)查，全縣確立具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)村70個(gè)，占行政村數(shù)的25.6%，其中蔬菜專業(yè)村24個(gè)，水果專業(yè)村26個(gè)，干果專業(yè)村10個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村4個(gè)，其他6個(gè)?！耙淮逡黄贰贝鍙氖聦I(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)36430戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶數(shù)的7.4%，從事“一村一品”生產(chǎn)的農(nóng)民獲得的純收入占年人均純收入的95%以上。70個(gè)專業(yè)村中建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社53個(gè)，入社戶數(shù)1358戶，其中注冊戶數(shù)616戶。項(xiàng)目實(shí)施主體是農(nóng)民專業(yè)合作社的41個(gè)，是村委會的29個(gè)。2011年度“一村一品”專業(yè)村中實(shí)施主體是農(nóng)民專業(yè)合作社所占比率29%，2012年度所占比例78%，2013年所占比例62%，近兩年呈上升趨勢。

目前，綜觀全縣“一村一品”專業(yè)村農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是區(qū)域特色明顯。各鄉(xiāng)村充分依托自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社。

二是特色基地?cái)U(kuò)大。在“一村一品”工程的推動(dòng)下，全縣堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，著力建成了一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

三是龍頭帶動(dòng)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極向特色資源靠攏、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠近、向規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)，帶動(dòng)了“一村一品”工程的發(fā)展，同時(shí)，“一村一品”工程的推進(jìn)又為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了有力豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保障。

四是科技作用突出。在“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長過程中，十分注重把傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代科技進(jìn)行有效嫁接，高度重視科技創(chuàng)新和應(yīng)用，著力加快良種良法推廣步伐，大力推廣對增產(chǎn)增收提升品質(zhì)作用明顯的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。在目標(biāo)上，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害食品。在方法上，采用政府支持引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，積極實(shí)施科技創(chuàng)新和“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，組織動(dòng)員廣大科技人員深入一線開展科技服務(wù)，切實(shí)做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人。有效提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

五是市場輻射拓寬。完善的市場體系極大地方便了農(nóng)民進(jìn)入市場，有效地推進(jìn)了“一村一品”工程的發(fā)展。

二、主要做法

（一）以創(chuàng)新的理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)民致富系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，我們依托各地資源優(yōu)勢，根據(jù)形勢發(fā)展和時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持以系統(tǒng)的辦法抓工作推進(jìn)，以工程的形式抓重點(diǎn)突破，大力引導(dǎo)鄉(xiāng)、村發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展路子。從而為“一村一品”致富工程的快速發(fā)展打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)，拓寬了我縣農(nóng)民增收致富的渠道和領(lǐng)域，創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作的有效載體，全方位、多層面地幫助農(nóng)民群眾解決增收難的問題，使農(nóng)民增收的外部環(huán)境大為改善，確保了近年來全縣農(nóng)民增收目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）以務(wù)實(shí)的舉措抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求在關(guān)節(jié)點(diǎn)上求得突破。實(shí)施“一村一品”致富工程點(diǎn)多線長面廣，在實(shí)際工作中，我們注重運(yùn)用辯證的思維，抓住工作的主要矛盾，找準(zhǔn)癥結(jié)，切中要害，堅(jiān)持重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，集中在“關(guān)節(jié)點(diǎn)”上求突破，使工作產(chǎn)生“綱舉目張”的效果。在實(shí)踐中主要是突出抓好四個(gè)方面：一是堅(jiān)持示范啟動(dòng)。二是培育合作組織。三是培植龍頭企業(yè)。四是推廣良種良法。

（三）以開拓的精神抓實(shí)際運(yùn)作，切實(shí)提高操作能力和工作效果?！八悸窙Q定出路，運(yùn)作決定效果”，要加快“一村一品”工程的發(fā)展，必須做到新思路與巧運(yùn)作相結(jié)合。在推進(jìn)“一村一品”工程中，我們緊扣四點(diǎn)：一是堅(jiān)持用市場的手段抓最佳效益。二是用工程的方式抓重點(diǎn)突破。三是用改革的辦法抓機(jī)制激活。四是用超前的意識抓本地人才的培養(yǎng)。

（四）以超常的力度抓總體推進(jìn)，確保“一村一品”工程取得成效。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，十分注重把握和處理好工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

三、存在問題

一是在“一村一品”發(fā)展過程中，許多群眾懼怕風(fēng)險(xiǎn)，存在求穩(wěn)心理，思想不夠解放，參與“一村一品”工程建設(shè)的積極性不高；一些基層干部觀念陳舊，怕?lián)?zé)任，對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢重視挖掘不夠，對發(fā)展“一村一品”與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富的關(guān)聯(lián)度認(rèn)識不清，工作缺乏創(chuàng)新意識，千家萬戶的農(nóng)民沒有完全融入一村一品建設(shè)的整體，導(dǎo)致部分村的一村一品建設(shè)規(guī)模小、知名度不高、商品率低，制約了一村一品的健康發(fā)展。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，區(qū)域布局分散。一村一品的總體發(fā)展水平依然很低，突出表現(xiàn)為“散、小、短、雜”。

三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低，高新技術(shù)含量不高。一村一品發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)民群眾的質(zhì)量品牌意識還不強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提高農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力，還沒有成為自覺行動(dòng)和必然選擇。

四、下步工作打算和對策措施

下一步，將大力宣傳、積極培育，引導(dǎo)幫助農(nóng)民組建成立符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其盡快擔(dān)負(fù)起發(fā)展“一村一品”專業(yè)村組織載體和項(xiàng)目實(shí)施主體的重任。

我縣近年來“一村一品”工程的實(shí)施，取得了一些成績，但與發(fā)達(dá)縣市相比，還需要我們進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加大工作力度，切實(shí)把“一村一品”工程作為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路的“抓手”工程，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。下一步，我縣將在已有的工作基礎(chǔ)上，采取“走出去、請進(jìn)來、學(xué)習(xí)模式經(jīng)驗(yàn)；抓能人、建基地、帶動(dòng)模式推廣；引資金、引技術(shù)、提升模式檔次；扶龍頭、建中介、壯大模式產(chǎn)業(yè)”的方式，深入推進(jìn)“一村一品”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，并力求取得突破性進(jìn)展。主要在“六抓”上著力。

一是抓“塊狀經(jīng)濟(jì)”的示范帶動(dòng)。繼續(xù)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植力度，使原來一村一品、一鄉(xiāng)一色的特色產(chǎn)品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)閹状逡黄?、幾鄉(xiāng)一色的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。堅(jiān)持宜種則種的原則，完善規(guī)劃，合理布局，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)基地為載體，以專業(yè)大戶為示范，選準(zhǔn)、抓好“一村一品”示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，亮出“名片”，創(chuàng)出效益，努力形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

篇8

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)民 專業(yè)合作社 全景 意義

[中圖分類號] F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0014-02

引言

在我國這樣一個(gè)農(nóng)民占到人口數(shù)量的大多數(shù)國家里，“三農(nóng)”問題作為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要方面。推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的主體地位也得以確立。但伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的諸多弊端開始暴露，在這樣的大背景下，如何將農(nóng)民的小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)營，成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的一項(xiàng)重大問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的及其發(fā)展分析

1. 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社即是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的前提下，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供人員、使用人員，自愿聯(lián)合并進(jìn)行管理的具有互質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。以其內(nèi)部成員為主要服務(wù)對象的農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供有關(guān)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，幫助農(nóng)民銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏農(nóng)產(chǎn)品，以及為農(nóng)民提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的的技術(shù)、信息等服務(wù)。

2. 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

我國農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展首先經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作階段，在此階段，農(nóng)民由以戶為生產(chǎn)單位過渡到互助組、初級生產(chǎn)合作社過渡至高級生產(chǎn)合作社，此過程也展現(xiàn)出合作經(jīng)濟(jì)如何逐步替代農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。此階段后進(jìn)入階段，在此期間，全國的各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社全部被改組為，但限制了農(nóng)民個(gè)人利益，是農(nóng)民逐漸喪失了生產(chǎn)的動(dòng)力。在隨后的1978年至1984年間，我國進(jìn)入農(nóng)民組織自發(fā)創(chuàng)新變革階段，在這一階段廣大農(nóng)民終于能夠抒發(fā)自己的意愿，脫離了的束縛，開始積極尋求新的經(jīng)營方式。

現(xiàn)如今，分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)無法與我國目前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，在許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形同虛設(shè)，并且在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了許多矛盾。因此，探索適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)組織形式是十分必要的。在經(jīng)過了一系列的探索改革之后，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。2010年末，全國已建立起35萬余家農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展和長足進(jìn)步，如今已經(jīng)漸漸成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展全景分析

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作能夠完善農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度，是發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營的重要方式，同時(shí)也提高了農(nóng)民的組織化程度。這種做法不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民生活水平，同時(shí)也能夠加快建成小康社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但在看到優(yōu)勢的同時(shí)，我們?nèi)孕枰柁r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨許的多問題，例如，在建立合作社的過程中普遍存在缺乏相關(guān)人才這樣的問題，黨的十七大指出，要培育懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。針對這樣的現(xiàn)象，我們應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社輸入更多實(shí)用性的優(yōu)秀人才，拓寬培訓(xùn)渠道，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使廣大農(nóng)村青年也能夠接受專業(yè)的教育，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，并且結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜的培養(yǎng)專業(yè)人才。

其次，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效率不高，規(guī)模較小，目前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場中不具備太大的競爭力，為了應(yīng)對這種情況，國家應(yīng)該通過農(nóng)民專業(yè)合作社來對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，加大有關(guān)項(xiàng)目和資金的扶持力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社自身的優(yōu)勢。目前農(nóng)民專業(yè)合作社處在初步發(fā)展階段，在今后的發(fā)展中仍舊需要國家和社會的共同幫扶。只有通過國家的干預(yù)，才能夠從根本上促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

再次，我們應(yīng)將提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念作為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的根本目的。如今，我國許多農(nóng)民還是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)生活，無法徹底擺脫小農(nóng)思想，普遍缺乏全局意識，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民合作化的發(fā)展。這樣的想法不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的團(tuán)結(jié)和發(fā)展，一旦產(chǎn)生問題，社員往往會首先保護(hù)自身利益。因此，提高農(nóng)民的精神素質(zhì)是今后發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重中之重。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義分析

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是有效的解決三農(nóng)問題的手段。對于這一階段的發(fā)展而言，還是有很多地方不夠規(guī)范，地方政府沒有將農(nóng)民專業(yè)合作落實(shí)到實(shí)處，籠統(tǒng)的把只要是與農(nóng)民相關(guān)的，幫助農(nóng)民在銷售產(chǎn)品的形式都定義為農(nóng)民專業(yè)合作組織，導(dǎo)致這企業(yè)組織形式也被劃分在農(nóng)民專業(yè)合作組織的范圍內(nèi)，廣大農(nóng)民并沒有真正成為合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，也沒有獲得他們應(yīng)得的福利。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的主要問題就是如何保證政府的政策可以真正的落實(shí)在農(nóng)民身上，怎么能真正惠及農(nóng)民的利益，同時(shí)避免其他利益集團(tuán)的干擾。

發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步完善改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，同時(shí)也能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在進(jìn)一步提高農(nóng)民個(gè)人收入的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民，有利于農(nóng)民群體整體素質(zhì)的提升。另一方面，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

結(jié)語

如今，農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)頒布，國家和各級政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)工作的幫扶力度已經(jīng)有了一定程度的提升，在這樣的背景下，如何明確農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民的主體地位就成為急需解決的問題。只有解決了這一問題，才能夠更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和進(jìn)步，為農(nóng)民群體帶來切實(shí)的利益。

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>> 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式探討 鐵嶺市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探討 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社探討 吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究 高密市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究 遼陽市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展探析 西寧市推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 盤錦市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展概述 棗陽市金聯(lián)煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀及對策 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探討與分析 石屏縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展探討 當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式探討 海北州農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展探討 關(guān)于加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的探討 湖南常寧市旅游發(fā)展SWOT分析及應(yīng)對策略 北京市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社研究 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 淺談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個(gè)過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.1登記手續(xù)繁瑣、門檻過高

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民辦一個(gè)合作社需要在工商、質(zhì)檢、地稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時(shí)需要交納的費(fèi)用包括代碼證費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、環(huán)評費(fèi)、土地占用費(fèi)、刻公章費(fèi)等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當(dāng)一部分合作社沒有辦理稅務(wù)登記手續(xù)，主要是因?yàn)殚T檻太高，辦起來麻煩，同時(shí)費(fèi)用也高。

1.2宣傳力度不夠

一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

1.3合作社經(jīng)營者缺乏運(yùn)營知識

由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對其在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面加以解決：

2.1暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道

配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機(jī)制。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)和提倡合作社通過建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)合作社通過吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，大力培育一批具有促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、增強(qiáng)行業(yè)自律功能的新型新型農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.2完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制

開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn)，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價(jià)、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

2.3加大宣傳力度

當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。