導語：如何才能寫好一篇農民合作社的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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馬彥麗教授的專著《促進我國農民專業(yè)合作社健康發(fā)展》一書由中國社會科學出版社出版了，這是我國農民專業(yè)合作社研究的一部新成果。

《農民專業(yè)合作社法》頒布和生效以來，我國農民專業(yè)合作社進入跨越式增長階段。但與此同時，合作社發(fā)展中也出現了很多問題。農民專業(yè)合作社總體上規(guī)模小、競爭力弱、帶動力不強；農民專業(yè)合作社內部的制度安排也表現出充分的生態(tài)多樣性，特別是部分合作社股份化色彩濃厚，通常被少數大股東(通常是擁有資金、技術、銷售渠道、社會資源的農村精英)所控制，普通農戶受益不多，合作社異化現象嚴重。那么，在我國現有的約束條件下，農民專業(yè)合作社究竟有沒有生命力?它是經濟學家長期熱情呼吁和政府鼓勵的產物還是真正具有競爭力的新型經濟組織?它在什么樣的條件下才會產生和發(fā)展?又有多大的成長空間?現有的農民專業(yè)合作社究竟如何組織和運行?面臨哪些問題?農戶如何認識合作社?哪些農戶會愿意并且加入合作社?政府又應當如何引導和規(guī)制合作社的發(fā)展?

回答以上問題對促進我國農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要意義。該著作在新制度經濟學的理論框架下闡釋合作社一般理論，并通過針對合作社及社員兩個層面的調研問卷，利用第一手調研資料，采用統(tǒng)計分析和計量分析手段，全面地反映我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，發(fā)現問題，總結規(guī)律，為促進我國農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供了思路和建議。

該書提出農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的判定標準：(1)其發(fā)展模式能適應我國農業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束和發(fā)展階段，從而有堅實的生存基礎和廣闊的發(fā)展空間；(2)產權結構清晰，治理機制完善，從而具有活力和生命力；(3)合作社的受益者是廣大農戶，從而能夠吸引、帶動農民；(4)合作社與其他各類農村組織有效對接，為農村經濟和社會發(fā)展所需要。

與上述標準相對照，實踐中出現的“泛合作化”(指把各種層次的合作均看作是合作社)現象，“合作社的異化”(指合作社的資本化以及少數人控制)現象以及相伴而生的合作社“躍進”現象是當前農民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題，因此，要促進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展首先要對合作社的發(fā)展空間有明確的認識，并有選擇性地鼓勵符合農民專業(yè)合作社性質的合作社發(fā)展。除進一步完善合作社立法外，建立健全合作社的財務制度是合作社規(guī)范發(fā)展的前提，探索有效的、制度化的合作社扶持措施非常必要。概述特別強調：推動地方乃至全國性的合作社協會的發(fā)展、促進合作社間的聯合、扶持合作社的科研和培訓機構、注重合作社知識的傳播等措施雖然不能立竿見影，但可以為農民專業(yè)合作社的長期健康發(fā)展奠定基礎。上述研究結論和觀點值得學術界和實踐者的重視。

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農民專業(yè)合作社是在農業(yè)、農村經濟發(fā)展進入新階段的形勢下，突破市場和資源雙重約束，提升農業(yè)產業(yè)化水平、提高農民組織化程度和增強農產品市場競爭力的有效載體。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農產品面臨日趨激烈的市場競爭，農民專業(yè)合作社將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，引導和組織農民有序進入市場，在解決農村經濟發(fā)展中的新問題、新矛盾，促進農民增收，提高農業(yè)開放度上起到了重要的作用。農民專業(yè)合作社的應用為市場經濟的的發(fā)展起到了非常關鍵的作用，并且還為進一步理清發(fā)展思路，尋求更加有效的發(fā)展途徑，我們對有關農民專業(yè)合作社的社會服務化功能情況進行了調查，現就如何進一步發(fā)揮農民專業(yè)合作社的社會服務化功能談點看法。

二、農民專業(yè)合作社的管理運營措施

首先，我們要重視農民專業(yè)合作社的作用和地位，意識到農民專業(yè)合作社的管理運營不能只是簡簡單單的把分散的農民集中在一起銷售產品，而必須要像一切市場化運作的企業(yè)一樣，不僅要有著完善的組織結構，而且要有著全局且長遠的發(fā)展方針和明確的發(fā)展方向，農民專業(yè)合作社的社會服務功能要對自身的資源進行最優(yōu)化配置，發(fā)揮其作用的最大化，要將市場經濟的發(fā)展聯系在一起。而這些都要求農民專業(yè)合作社必須注重自身戰(zhàn)略的規(guī)劃。戰(zhàn)略的優(yōu)劣，直接決定了專業(yè)合作社的成敗，戰(zhàn)略的采取對專業(yè)合作社的服務程度有著密不可分的關系。因為市場在變化，人才在流動，新技術、新產品也在層出不窮的變化著，專業(yè)合作社就必須在不斷變化的環(huán)境中找準定位、確立目標，以市場為導向、以社會需求為出發(fā)點，并建立預示變化體系，及時應對市場變化，順應市場變化，只有這樣才能正確把握時機，而且能詳細制定出最優(yōu)的合作社發(fā)展戰(zhàn)略。好的戰(zhàn)略能幫助我們專業(yè)合作社迅速進入市場，出奇制勝，才能進而贏得市場的先機，更好地開拓產品的業(yè)務空間。為以后的發(fā)展奠定基礎。

其次農民專業(yè)合作社的建立也有著自己的管理經營措施，這樣才能更好地服務于大眾，為社會的人民提供更好地服務。因此農民專業(yè)合作社必須創(chuàng)立自己統(tǒng)一的產品品牌。以質量立業(yè)，以品牌興業(yè)，用品牌效應擴大產品的影響力，增強市場競爭力。農產品創(chuàng)立品牌，不僅僅能給專業(yè)合作社帶來效益，而且能為農民增產增收起到了“推波助瀾”的作用。農產品的推廣，為農民的收入，市場效益都起到一定的幫助，這樣的模式發(fā)展才能將社會服務做到最好。對于大多數的專業(yè)合作社來說，要在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地， 不僅僅要增強競爭、創(chuàng)新和服務意識，而且還應更新觀念，大膽創(chuàng)新，樹立品牌意識，創(chuàng)立名牌產品。品牌經營，是對以往小農經濟的顛覆，以前的老套路不但阻礙著經濟的發(fā)展也是不能夠創(chuàng)新的最大問題，所以對以前小農經濟的顛覆也是對延續(xù)了千百年的農業(yè)生產模式的終結。品牌農業(yè)將是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是專業(yè)合作社在市場上制勝的一個有利武器。品牌農業(yè)才農業(yè)發(fā)展的過程中起到了很關鍵的作用，為專業(yè)的市場化發(fā)展謀取了一定的地位，贏得了一定的口碑。起到一定的關鍵性作用。

再次，不管是戰(zhàn)略的制定，還是品牌的樹立，都離不開合作社自身創(chuàng)新意識的樹立和創(chuàng)新能力的提高。創(chuàng)新，始終是我們追求的目標，只有創(chuàng)新，才能夠將農民專業(yè)合作社的優(yōu)點和不足體現出來，發(fā)現問題，并且能及時的解決問題，是發(fā)展農民合作社的基本保障。隨著經濟全球化進程的不斷加快，科技進步日新月異，信息傳遞速度大大加快，國際經濟形勢瞬息萬變。專業(yè)合作社的組織、規(guī)模、管理環(huán)境也會發(fā)生很大改變。這些改變也順應了現在的農業(yè)發(fā)展模式。目前大部分的專業(yè)合作社仍舊延續(xù)著傳統(tǒng)的層級式管理模式，成立初到現在管理、經營還是老樣子,組織管理創(chuàng)新能力不足這些問題的出現也為我們的解決平臺起到了督促的作用。很多合作社在生產和管理上便滿足于當前的運作模式。然而，市場是在變化、在發(fā)展，農民專業(yè)合作社也必須要學會審時度勢，與時俱進，不斷提升開拓專業(yè)合作社的創(chuàng)新能力。不斷的發(fā)現自身的不足，并且及時的找到解決的方法以及有效的措施。這才能使專業(yè)合作社在競爭日趨激烈的市場上憑借自己戰(zhàn)略、品牌、服務、信譽等優(yōu)勢更好地求得生存與發(fā)展，而一切的停滯不前和固步自封只會導致失敗。因此只有創(chuàng)新才能使產品得以更好地、更有競爭力、更持久的銷售，使專業(yè)合作社在市場上能夠占得自己的一席之地。所以，在激烈的市場競爭中，就必須通過有效的制度安排來鼓勵創(chuàng)新、推動創(chuàng)新，并允許在創(chuàng)新中遭遇失敗，使創(chuàng)新成為社員的習慣，做到以創(chuàng)新為榮，以創(chuàng)新為樂。制定一系列的懲罰和獎勵措施，詳細的內容和規(guī)定，這樣才能夠更加調動員工的積極性，為創(chuàng)新的道路提供更加優(yōu)質的源泉和保障。再創(chuàng)新的道路上，有著嚴明的措施和保障，可以為以后的一系列工作做好鋪墊。是十分有利的。

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關鍵詞：農民專業(yè)合作社;融資困境;農村金融

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（6）-0066-05

一、引言

2007年《農民專業(yè)合作社法》出臺以后，農民專業(yè)合作社獲得法人主體資格，并開始享受各種稅收優(yōu)惠和扶持政策。在頂層制度設計逐漸清晰以及中央政策層面愈加重視的背景下，全國各地的農民專業(yè)合作社不管是在數量上還是在規(guī)模上均有明顯增長，然而，實踐中越來越多的農民專業(yè)合作社開始面臨融資困境，資金缺乏成為制約農民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大的關鍵性因素。

有關農民專業(yè)合作社融資困境的形成原因，理論界已有較多研究，比較有代表性的觀點包括從農民專業(yè)合作社自身角度來看，很多合作社運作機制不完善，未嚴格依法規(guī)范運作，財務管理混亂以至于無法獲得金融機構的認可;從金融機構角度來看，農村金融服務體系有待健全，中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構存在功能上的局限性，各大商業(yè)銀行的業(yè)務日益向城市轉移，農信社等傳統(tǒng)農村金融服務機構出現“非農化”傾向，專門針對合作社的金融創(chuàng)新產品不足等;從政府角度來看，政府扶持政策覆蓋面較窄、力度不足，且在操作過程中把關不嚴，甚至出現一些嚴格意義上不屬于合作社的經濟組織被作為示范合作社進行扶持的現象等等1。

此類分析具有較強的針對性，相關對策建議也具有很強的參考價值，但另一方面，前述結論又皆有可反思之處：首先，目前并無數據或研究顯示典型意義上的或者說嚴格依法運作的農民專業(yè)合作社更容易獲得資金支持2;其次，商業(yè)銀行等金融機構基于風險控制以及盈利目標的要求，對申請貸款的市場主體存在較多限制，但近年來民間融資活動日益活躍，私募基金、互聯網金融等新型金融形式不斷涌現，已經突破了傳統(tǒng)融資渠道的局限性;最后，從政策層面來看，連續(xù)多年中央1號文件均提及合作社的發(fā)展問題，對合作社不可謂不重視，各地政府也多出臺有專門的扶持政策和優(yōu)惠措施，2009年銀監(jiān)會和農業(yè)部還專門下發(fā)了《關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，探索構建農村合作金融機構與農民專業(yè)合作社的互動合作機制。然而，農民專業(yè)合作社的融資困境作為一種普遍現象，其中原因值得深思。

本文將視線集中在農民專業(yè)合作社這一組織形式本身，試圖在解析現行立法所設計的典型合作社核心特質的基礎上來探究農民專業(yè)合作社融資困境形成的原因，并提出相關建議和對策方案，希望對破解這一困境有所助益。

二、農民專業(yè)合作社的核心特質與立法解讀

合作社的內在規(guī)定性究竟是什么，合作社具有哪些基本特征，理論界一直存在不同觀點。有學者認為合作社惠顧返還等原則所隱含的自我服務和以一人一票為基礎的民主控制是不同時期合作社所堅持的基本原則（黃祖輝，2009），也有學者認為所有者與惠顧者同一是合作社最基本的特征（鄧衡山、王文爛，2014），從實務角度來看，合作社自身一直在不斷演變以適應市場競爭和社會發(fā)展的需要，從1844年羅虛代爾公平先鋒社確立的基本原則3，到1995年國際合作社聯盟對合作社原則的重新修訂4，再到歐美等地出現的新一代合作社對傳統(tǒng)合作社原則的顛覆，對合作社的理解不斷在發(fā)生變化。

在我國，合作社的組織理念符合主流意識形態(tài)所倡導的基本精神，其發(fā)展一直受到政策層面的關注。從《農民專業(yè)合作社法》的相關規(guī)定來看，該法在吸收借鑒境外合作社實踐經驗的同時，并未完全照搬傳統(tǒng)合作社的基本設計，而是在考慮我國合作經濟組織發(fā)展現狀的基礎上，形成了我國立法對農民專業(yè)合作社的特殊理解。

（一）農民專業(yè)合作社是農民的聯合。根據《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。在我國，農民主要是一種制度概念，指代具有農村戶籍和農村集體經濟組織成員身份的公民，但從其本源來看農民更應該是一種職業(yè)概念。農民專業(yè)合作社是農民的聯合組織，也就意味著農民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍主要集中在農業(yè)領域，《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社應以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。非農民身份的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體等按照規(guī)定也必須從事與農民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產經營活動，以及能夠利用農民專業(yè)合作社提供的服務。

（二）農民專業(yè)合作社是弱者的聯合。從起源來看，合作社是弱勢階層為了應對日益激勵的市場競爭而形成的自助與互助組織，發(fā)起人大多是手工業(yè)者、小生產者、消費者、勞動者、農民等相對弱勢的市場主體，成立合作社的動機多是因為不滿資本對勞動的壓榨。因此，早期出現的合作社不僅是一種經濟組織，還承載了弱勢群體對民主、公平等諸多價值目標的訴求，甚至被一些社會活動家視為代表未來社會發(fā)展方向的先進組織形式。時至今日，隨著社會福利政策及制度的逐漸完善，合作社“福利小屋”的功能正在逐漸萎縮，其經濟組織的定位更加清晰，但弱者聯合的基本定性并未發(fā)生改變，“益貧性”仍是合作社成立的初衷。我國立法所確立的農民專業(yè)合作社也保留了這種定位，甚至于其功能預期除提高市場風險抵御能力，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收等經濟目標外，還包括諸如“進一步提升農民素質，培養(yǎng)新型農民，推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村”等政治生活當中改變農民弱勢地位的目標。

（三）農民專業(yè)合作社是松散的聯合。盡管農民專業(yè)合作社在立法層面被賦予了法人主體資格，但從其制度設計來看，農民專業(yè)合作社更像是一個組織松散的“鄉(xiāng)村俱樂部”。一方面，立法明確以“入社自愿、退社自由”作為合作社組織的基本原則，成員入社時沒有最低出資額的要求，退社時可以退還記載在該成員賬戶內的出資額、公積金份額以及可分配盈余，以至于合作社并不具有嚴格意義上法人應該享有的獨立財產權;另一方面，立法模仿公司內部治理結構，設計了合作社的成員大會、理事會和監(jiān)事會，但內部組織機構規(guī)范運作的責任約束機制以及合作社成員的權利救濟機制基本沒有強制性規(guī)定，這在很大程度上助長了合作社的異化現象，并導致合作社內部管理松散，缺乏凝聚力。

（四）農民專業(yè)合作社是勞動的聯合。本質上，合作社是“勞動雇傭資本”的經濟組織形式。根據經濟學的一般觀點，勞動雇傭資本意味著人力資本的所有者擁有企業(yè)的剩余控制權與剩余索取權，這在合作社的組織架構與運行機制中有明顯體現。首先，從成員身份來看，農民專業(yè)合作社被定義為同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者組建的互經濟組織，成員中人力資本所有者占合作社成員的絕大多數;其次，從治理結構來看，盡管立法允許出資額較大的成員享有附加表決權，但附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的20%，且行使范圍上還要受到章程限制，人力資本所有者實際上以一人一票為基本原則分配剩余控制權;最后，從盈利分配機制來看，合作社限制股金分紅，強調資本受益有限原則，以惠顧額度作為主要分配依據，剩余索取權也主要是由人力資本所有者控制。

三、農民專業(yè)合作社融資困境的制度根源

農民專業(yè)合作社融資困境本質上是這種特殊形態(tài)的市場主體在向更大規(guī)模經濟組織發(fā)展過程中出現的勞動要素與其他生產要素，尤其是資本要素難以融合的現象。從這一認識出發(fā)，農民專業(yè)合作社的特質應與其融資困境之間存在某種關聯關系，如果能夠證成，則至少說明目前普遍存在的農民專業(yè)合作社融資困境可以部分歸因于現行立法對農民專業(yè)合作社的制度設計。

（一）農民聯合的特質與融資困境的關系。農民聯合的特質意味著農民專業(yè)合作社業(yè)務范圍主要集中在農業(yè)領域，而且目前允許農民專業(yè)合作社進入的領域只有種植養(yǎng)殖類、農資服務類和農機服務類，這些領域都是幾乎沒有效益和負效益的（李璞玉，2013）。其他涉農并存在利潤空間的領域，例如金融、保險、水利、供銷、批發(fā)、農機生產等都被排斥在農民專業(yè)合作社之外，即便是實務中已經出現了農村沼氣、勞務、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝品等覆蓋農村二、三產業(yè)的經營類和服務類合作社，這些類型的合作社在注冊登記中也遇到了法律障礙（苑鵬，2013）。從具體融資需求來看，農民專業(yè)合作社融資主要用于農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)，如改善基礎設施、加工設備和倉儲設施、收購農產品等。由于農業(yè)受自然因素影響較大，投資周期長，且預期收益不穩(wěn)定，金融機構除承擔一般商業(yè)項目帶來的信貸風險外，還需要承擔諸如自然風險、市場風險等其他類型的風險，在同等情況下，農民專業(yè)合作社的融資項目無疑是次優(yōu)的選擇。

（二）弱者聯合的特質與融資困境的關系。從合作社內源融資渠道來看，弱者聯合的特質說明農民專業(yè)合作社的成員大多屬于中低收入階層，風險承受能力相對較弱，自有資金較少，因此，必然存在合作社原始出資不足以及再融資困難等情況。與此同時，《農民專業(yè)合作社法》未對合作社注冊資本，以及成員最低出資額等做強制性要求，無形中又起到了推波助瀾的作用。從合作社外源融資渠道來看，基于農民專業(yè)合作社弱者聯合的身份定位，國家在政策層面給予了諸多優(yōu)惠扶持措施，為合作社營造盡量寬松的經營環(huán)境，如合作社經營基本不納稅，工商行政部門很少進行專項檢查等，“然而，對于金融機構傳統(tǒng)的企業(yè)類業(yè)務而言，稅務、工商等機關的檢查正好可以作為公司經營的信用評價依據，這在我國信用評價體系尚不完善的現階段具有非常重要的作用。過于自由寬松的外部環(huán)境導致了金融機構無法正確評估合作社的經營情況，導致合作社很難獲得授信?！保ㄖ芫辍⒉酚昝?，2011）

（三）松散聯合的特質與融資困境的關系。合作社的自由進出機制能夠彰顯合作社自愿聯合的本質，也可以保護成員的利益，但是“入社自愿，退社自由”的組織原則很大程度上是誘發(fā)融資困境的直接原因。一方面，松散聯合的特質是對“搭便車”行為的正向激勵，會導致合作社成員參與公共事務的積極性下降，“農戶參加合作社的目的，并不是為了單純地獲得公平的投票權，也不是為了追求二次返利和股金分紅。他們加入合作社最重要的目的是為了以較高的價格銷售農產品和獲得合作社提供的各項近似于免費的服務，以節(jié)約成本，提高收入，對于二次分紅和按惠顧額返還則關心甚少。”（周春芳，2009）這種現象進一步發(fā)展將會產生內部治理結構混亂，合作社異化等問題，使合作社的信用評級進一步降低。另一方面，松散聯合的特質使合作社的資本始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，可能因為合作社經營狀況難以評估以及不公平的風險分配機制而加強合作社外部融資的難度。2007年《農民專業(yè)合作社法》賦予農民專業(yè)合作社獨立法人主體資格，合作社成員僅對合作社債務承擔有限責任。理論上來看，農民專業(yè)合作社的獨立人格來源于獨立的財產、獨立的組織機構和獨立的意志，其中獨立的財產是農民專業(yè)合作社能夠成為獨立主體的關鍵，也是合作社成員承擔有限責任的正當性基礎。然而，自由退社的制度設計使得農民專業(yè)合作社并不具有嚴格意義上的法人財產權，合作社的債權人因此需要承擔更多風險，這必然會加深金融機構貸款的顧慮。

（四）勞動聯合的特質與融資困境的關系。勞動聯合的特質說明合作社偏重勞動要素的作用，強調勞動要素對剩余控制權和剩余索取權的掌控，這一制度設計一定程度上忽略了其他要素所有者的合理訴求，必然導致融資困境。一方面，從股權性融資來看，“勞動雇傭資本”的表現形式之一是偏向于人力資本所有者的盈余分配規(guī)則，這不僅會使現有的合作社成員缺乏擴大出資的動力，對外部資本所有者而言也缺乏吸引力。另一方面，從債權性融資來看，“勞動雇傭資本”的機制也構成某種融資限制，突出表現為債權人對合作社盈利能力和松散管理體制的擔憂。盡管存在一定爭議，但經濟學界有較多觀點認為除特別情況外，勞動雇傭資本是低效率的，“資本雇傭勞動是一種能夠保證只有合格的人才會被選做企業(yè)家（經營者）的機制;相反，如果勞動雇傭資本，則企業(yè)家（經營者）市場上將會被東郭先生所充斥”（張維迎，1995）。而事實上，合作社的制度設計的確缺乏對企業(yè)管理者的有效激勵機制，大戶、能人等在合作社管理運營中發(fā)揮更多作用的主體，其勞動價值在分配機制方面并未得到體現。

四、農民專業(yè)合作社融資困境的對策建議

從研究現狀來看，理論界已有較多關于合作社融資困境的對策建議，如針對農村金融服務體系不健全、金融機構的信貸政策過于保守等問題，主張加大金融政策扶持力度;針對農民專業(yè)合作社自身發(fā)展不健全、財務管理制度混亂的情況，主張加大監(jiān)督和引導力度等等。這些建議具有一定的針對性和可操作性，但并未從制度根源的層面系統(tǒng)探討融資困境的應對問題。為此，結合前文所述，筆者有以下一些設想：

（一）針對農民聯合的特質拓寬經營范圍。《農民專業(yè)合作社法》出臺以前，理論界就存在立一部囊括所有合作社類型的“寬法”，還是只針對部分合作社類型的“窄法”的爭論，從實際情況來看，后一觀點被立法者采納，原因在于我國現實生活中存在大量的異化合作社，除已經脫離合作社范疇的信用合作社和供銷合作社以外，還有很多名不符實的經濟組織也冠以合作社之名。在這一背景下，立法者選擇了最符合傳統(tǒng)合作社精神的農業(yè)類合作社作為試點，以尋求我國合作經濟組織進一步改革及發(fā)展的可行路徑，但正如前文所述，隨之而來的問題是農民專業(yè)合作社的主營業(yè)務被限制在利潤相對薄弱的領域，這既不利于合作社原始資本的積累，也不利于吸引外部資本的加入。因此，為突破融資困境，適當放寬農民專業(yè)合作社的營業(yè)范圍是必要的。

（二）針對弱者聯合的特質加強政府扶持。農民專業(yè)合作社的特殊運作機理，使其成為一個外部具有營利性，內部具有公益性的特殊經濟組織，可以承載更多的政策性目標，比如增加農民收入，培養(yǎng)農民民主管理意識，提高農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，推動農村綜合改革等，因此弱者聯合的特質是必須堅持的。然而由弱者組成的經濟組織在激烈的市場競爭中必然面臨生存和發(fā)展的問題，其中就包括融資困境。在這一背景下，政府的扶持必不可少，綜合來看，有助于破解融資困境的措施不外乎兩個方面：一是減負，二是引資。前者如繼續(xù)加強稅收等各方面的優(yōu)惠措施，減少合作社行政管理性的成本支出;后者如繼續(xù)加強專項資金扶持力度，對于部分合作社進行重點扶持等等。然而，單純財政資金的注入既是不現實的，也是不長久的，政府扶持的重心應是健全市場機制，恢復合作社在市場中的融資功能?；谶@一考慮，可以在兩方面開展工作：

一是提供融資擔保服務。合作社融資困境的表現之一是外部的金融資本難以流入合作社，造成這一現象的原因除合作社融資項目回報周期較長、收益不穩(wěn)定之外，另一個重要的制約因素是合作社缺乏可擔保物，這是合作社弱者聯合的特質必然產生的問題。作為商事主體，債權人趨利避害的信貸條件無可厚非，為降低債權人的貸款風險，吸引金融資本流向合作社，一個較為可行的辦法就是由政府或其主導的融資擔保平臺提供擔保和風險補償業(yè)務，以解決債權人的后顧之憂。

二是創(chuàng)新金融服務形式。十七屆三中全會曾經提出，“允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作”。在合作社內部開展信用合作業(yè)務，本質上是對金融資本價值的有限肯定。實踐中，較為常見的信用合作形式有兩種，一是向合作社成員提供貨幣信用，以資金互助形式為主;二是向合作社成員提供商品信用，包括合作社內部農資、農產品賒銷賒購等。開展信用合作短期來看能夠幫助合作社成員緩解融資困難的現狀，能夠滿足一些小額、短期、急需的借款需求，但對于一些較大規(guī)模的融資需求來看，建立在“小、弱、散”農戶經營基礎之上的合作社即便開展信用合作業(yè)務也很難滿足全部需要，因此合作金融必須與商業(yè)性金融和政策性金融相結合。在這方面，政府可以發(fā)揮更多的引導作用，除在政策性金融方面探索新方法、新策略以外，重點是對商業(yè)性金融的政策扶持，鼓勵金融機構探索創(chuàng)新金融產品，提供多元化的金融服務。

（三）針對松散聯合的特質進行適度約束。穩(wěn)定的資本基礎是合作社作為法人的必備條件之一，也是合作社成員相互信任、共同發(fā)展的紐帶，自由進出機制使合作社的資產始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這既不利于合作社業(yè)務的開展，也不利于合作社的再融資，可以說在很大程度上是合作社融資困境產生的首要原因。在這一認識的基礎上，筆者認為制度改進的重點在于，成員退社不宜再堅持絕對自由退社的理念，應綜合考慮各方利益，采取適度限制的原則，核心思想是適度限制資本要素的隨意流出?？晒┻x擇的思路有二：

其一是限制退社的成員。有觀點認為，合作社成員中的“大戶”和“能人”擁有合作社發(fā)展所需的稀缺資源，應限制其自由退出（米新麗，2008）。應該說這種思路是正確的，但因為難以準確界定此類群體的外延，在實務中恐難以操作，且僅僅因為其擁有較多資源就限制其退社缺乏正當性依據。因此，筆者認為可以改為要求合作社成員中擔任職務者，如理事會、監(jiān)事會成員以及管理人員等都在任職期內不得退社，此類群體通常也具有“大戶”和“能人”的身份，限制其退社可以產生基本相同的效果，且此類群體的外延比較容易界定，限制其退社在法理上也具有說服力。

其二是限制退社的方式。目前合作社采取的退社方式為直接退出，成員在退出合作社的同時也意味著資本要素的減少。為保持合作社資金的穩(wěn)定性，可以考慮增加間接退社方式，即參照公司股權的運作機理，通過成員資格的轉讓和交易實現退社。當然，要求全體成員均采用此種方式退社，顯然意味著合作社的公司化，從根本上顛覆了合作社的組織特征，因此，要求部分成員采取退社方式更具有可行性。至于此類成員的范圍，可以限定為企事業(yè)單位或者社會團體等團體成員，一方面是因為團體成員往往擁有合作社發(fā)展所需要的資金、技術、市場、信息等有利條件，采取直接退社方式對合作社影響較大;另一方面也是因為團體成員具有更強的市場抗風險能力以及產權轉移的渠道，要求此類成員采取間接方式退社具有一定的可操作性，也有利于合作社的發(fā)展和各方利益的平衡。

（四）針對勞動聯合的特質加強制度供給。合作社偏重勞動要素的作用，而忽略其他資源要素的價值，這種制度設計很容易產生融資困境。實踐中大量異化合作社的出現也可以理解為資源要素的重新整合以及合作社為突破融資困境進行的自我調適。這種缺乏頂層制度設計的市場自發(fā)行為盡管可以提供政策改進的藍本，但過高的試錯成本以及無序的創(chuàng)新實驗也必然會引發(fā)諸多問題，因此加強制度供給，設計更多合作社組織形式是解決融資困境的關鍵。同為市場主體組織法，《公司法》就設計了有限責任公司、股份有限公司、一人公司、國有獨資公司等多種組織形式，《合伙企業(yè)法》也設計了普通合伙、特殊的普通合伙、以及有限合伙等多種企業(yè)類型?！掇r民專業(yè)合作社法》也應當提供多元化的制度設計供成員選擇，而且在實務中也確實存在一些運作比較成功的組織形式，比如20世紀末期在歐美等地出現的新一代合作社等。此類合作社在保留傳統(tǒng)合作社基本特色的基礎上，為了適應新時期發(fā)展的需要，對合作社的組織原則進行了較大調整，其特點主要包括交易份額制和封閉成員制兩個方面（傅晨，2013）。通過比較可以發(fā)現，傳統(tǒng)合作社更為強調會員之間的互助合作，強調組織的非營利性和互，新一代合作社則具有更高的經濟效率，以更積極的姿態(tài)參與市場競爭，對資本也有更強的吸引力。無論是何種組織模式均有其存在的價值，應由成員根據需要進行選擇，如合作社發(fā)展初期，成員個體實力有限，經濟基礎薄弱，更適合選擇普通合作社，合作社規(guī)模擴大以后，產生更多融資需求則可以變更為新一代合作社或者采用其他更有利于吸引資本的機制。關鍵在于賦予成員自主選擇權，而不是為了解決融資問題不得不在制度框架以外進行探險式的機制創(chuàng)新。

參考文獻

[1]傅晨.“新一代合作社”：合作社制度創(chuàng)新的源泉[J].中國農村經濟，2003，（6）：73-80。

[2]黃祖輝，邵科.合作社的本質規(guī)定性及其漂移[J].浙江大學學報，2009，（4）：11-16。

[3]李璞玉.農民專業(yè)合作社的融資難題及其對策[J].農村經濟，2013，（5）：117-120。

[4]米新麗.論農民專業(yè)合作社的盈余分配制度[J].法律科學，2008，（6）：89-96。

[5]苑鵬.關于修訂《農民專業(yè)合作社法》的幾點思考[J].湖南農業(yè)大學學報，2013，（8）：8-12。

The System Root and Countermeasures and Suggestions of the Financing Difficulties of the Farmers’ Professional Cooperatives

LIU Ruxiang

（Law School of Sichuan Normal University， Chengdu Sichuan 610068）

篇4

【關鍵詞】 農民專業(yè)合作社；生成機制；博弈論

一、我國農戶非合作的博弈分析

農民專業(yè)合作社的一個本質功能就是能夠為各成員提供集體產品，這將使得專業(yè)合作社的整體增加利益大于單個個體利益總和。但是為了追逐自己利益的最大化，他們經常會做出種種機會主義行為，其表現形式主要有兩種：“搭便車”行為和“背義”效應。

1、搭便車行為

農戶組建農民專業(yè)合作社，作為一種集體行動，農戶有著強烈的搭便車的動機。在這一過程中參與農戶必然為了自身利益進行博弈，下面運用博弈論的分析方法，來深入探討這一問題［1］。

假定有兩個農戶A和B，籌建專業(yè)合作社將付出的總成本為2，若兩人共同籌建，每人各付出成本1；若一人籌建，另一人搭便車，則前者付出成本2，后者付出成本0。再假定合作后的潛在總收益為3，且不管專業(yè)合作社如何籌建，二者各分享1.5。兩農戶的支付矩陣如表1所示：

這里，每個農戶都有兩種戰(zhàn)略，籌建或搭便車，這是一個完全信息靜態(tài)博弈模型，顯然這個博弈的納什均衡就是(搭便車)。農民專業(yè)合作社無法組建。

2、背義效應

農戶在合作的過程中，某一方面由于貪圖眼前利益，秘密或公開地做出背棄合約的行為，從而導致一系列的報復和反報復的連鎖反映，造成合作的“雙敗”結局，我們稱之為“背義”效應。

二、促進農戶合作的三種機制

1、理性機制

只有參加合作的各農戶收益的提高至少要等于由于參加合作而引起的各農戶的直接收益損失，各成員才有動力參與合作，這也符合博弈論中“理性的經濟人”的假設。這里我們稱農戶合作形成的這一必要機制為理性機制。

用數學語言描述： i，j∈N，記(i，j)為一個相互合作關系，共有Cn2個這樣的相互關系，在一個相互關系(i，j)中，記Bij為i從(i，j)中得到的收益增加量，Lij為i由于參與合作(i，j)中損失的直接收益。只有當Bij≥Lij時，i才有動力參與和j的合作；同理，只有當Bji≥Lji時，j才有動力參與和i的合作，也就是說，只有Bij≥Lij且Bji≥Lij，合作關系(i，j)才能形成。

2、效用轉移機制

由于參加農戶合作各方的經濟實力各異，各農戶對參與合作的預期收益就會各不相同，預期收益較少的成員如果得不到合理的利益補償，合作是難以形成的。Shapley分配向量是農戶合作博弈的一個核心，其中一定蘊含著這種為保證合作形成而在群體成員之間發(fā)生的利益轉移機制。那么，具體的轉移量是多少才是合理的呢？

效用可轉移的博弈為(N，v)，如果對i，j∈N，存在固定的數值gij，使得對所有SN和所有的i

S，v(S∪ {i})＝v(S)＋v(i)＋Σj∈s(gji+gij)則Shapley值為：

Φi(N,v)＝v(i)＋12Σj∈s(gji+gij)

全體成員均參與合作時，位于核心Shapley利益分配矢量將給每個成員的利益補償量

Ti＝Σnj≠i［（Lij-Bij）-(Lij-Bij)］ i＝1,2,…,n

補償給i的總的凈收益或從i之處取出補償其他成員的總的凈收益(即Ti值可正可負)就是i與其合作伙伴全部凈收益之差的和。從以上分析可以看出在合作中獲益較多的成員應給獲益較少的成員以一定量的補償，只有這樣才能有望達成合作協議。

3、協商機制

協商過程實際上是一個談判過程，不可避免地會出現這樣或那樣地沖突。在沖突出現時，需要合作成員在對各自需求基礎上發(fā)現沖突所在，同時發(fā)現潛在地可能促成協商成功地因素，然后進行調整和轉化，盡可能地達成滿意的協議。通過有效磋商，合作各方可以建立一個利益平衡機制，使得合作中獲益較少的成員確信暫時的獲益受損可以從長期穩(wěn)定的合作中得到補償，而獲益較高的成員會自愿在某些方面為其他成員的利益承諾一定的讓步。

4、三種機制的相互作用

農民專業(yè)合作社形成的必要條件是合作一定會給各成員帶來大于不合作時所能獲得的利益，并且任何破壞合作的行為都會導致其收益下降。理性機制使得利益互補的各方有可能結成專業(yè)合作社；在各方都具有合作意向的前提下，效用轉移機制對制定利益分配方案起了指導作用，即在合作中獲益較多的成員應給獲益較少的成員以一定量的利益補償；在滿足參與約束和激勵約束的前提下，需要通過有效協商機制形成一個公平合理的利益平衡機制。在三種機制的共同作用下，各獨立的成員才會形成農民專業(yè)合作社，在實現“雙贏”的過程中實現自己的利益最大化。

三、農戶非合作的破解―農民專業(yè)合作社的生成

從以上的分析我們可以看出，農戶是理性的，農戶組建專業(yè)合作社的基礎是合作要給各成員帶來大于不合作時所能獲得的利益，而現實中，參與合作的各農戶都存在搭便車和背義的動機，這種破壞合作的行為將導致其收益下降，而收益的下降將致使農戶由合作走向非合作，導致合作關系的破裂。下面我們將運用博弈論中著名的智豬博弈來分析這一困境的解決。在構建博弈模型前，首先對模型做出如下假設：農戶都是理性經濟人，不管由誰組建，其建立合作社代價相等均為5，其給當地農民帶來的總收益均為10，假設大戶和小戶收益分配比例為8∶2。

這個博弈的支付矩陣如表2所示：

表2 大戶小戶組建專業(yè)合作社的支付矩陣

小戶大戶 挑頭組建搭便車

挑頭組建5.5，－0.53，2

搭便車8，－30，0

那么這個大戶和小戶組建農民專業(yè)合作社的博弈過程則如下：

篇5

（山東農業(yè)大學經濟管理學院， 山東泰安271018）

［作者簡介］孟祥東（1990－），男，山東鄒平人，碩士研究生，研究方向：農業(yè)經濟理論與政策；通訊作者：薛興利（1962－），男，山東臨朐人，博士生導師，教授，研究方向：農業(yè)經濟管理。

［摘要］ 文章結合農民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐與馬斯洛需求層次理論，對農民專業(yè)合作社多元參與主體的利益驅動機制進行了分析。分析表明：不同參與主體的利益驅動機制存在明顯差別，并且構成了復雜的利益驅動機制網絡，其中在利益驅動機制的層次歸屬上，政府的需求層次最高，其次為農村能人、普通社員，而企業(yè)、合作社自身與非社員則處于較低需求層次。在當前的利益驅動機制下產生了排斥機制與階層分化等問題，對此試探性地提出通過完善管理機制、提升利益驅動層次等措施加以解決。

［

關鍵詞 ］ 多元參與主體；利益驅動機制；排斥機制；階層分化

一、引言

農民專業(yè)合作社的發(fā)展是當前學界、政界乃至商界聚焦的重要領域之一。其中農民專業(yè)合作社相關的利益驅動機制受到了眾多研究者的關注。在經濟學中，馬克思和恩格斯將人與人之間的利益關系作為其研究的核心內容，認為物質利益是人們從事各種活動的動力所在 ［1 ］。經濟利益作為農民進行合作的基礎與紐帶，同時也是農民專業(yè)合作社產生與發(fā)展的原動力。農民專業(yè)合作社作為一種利益共同體，必然會產生利益沖突，需要建立一種利益平衡機制。農民專業(yè)合作社的內部利益聯結機制較弱，以服務聯結模式為主，利益分配機制表現為多樣性、不規(guī)范性等特點，應通過組織內部制度和外部環(huán)境的優(yōu)化加以完善 ［2 ］。農民專業(yè)合作社的利益聯結方式、利益分配方式及利益激勵機制對其經營績效均有十分顯著的影響 ［3 ］。農民專業(yè)合作社作為保障與促進社員經濟利益的經濟實體，社員間必將圍繞利益的產生與分配形成繁瑣的權、責、利關系，并形成促進或阻礙組織功能發(fā)揮的利益機制。農民專業(yè)合作社的利益機制主要涉及合作社與其社員的利益關聯方式和合作社的利益分配機制 ［4 ］?？傮w來看，目前專門研究農民專業(yè)合作社相關利益機制的成果并不是很多，且多側重于合作社、社員與企業(yè)之間的經濟利益驅動機制，未能較好涵蓋包括政府、企業(yè)或收購商、農村能人（村干部、大戶等）、合作社、普通社員、非社員等在內的多元參與主體的利益驅動機制。

本文在借鑒已有研究成果的基礎上，將政府政績的追求、社會地位的改善、自身價值實現等內容也納入利益驅動機制的范疇。結合山東鄒平縣9家農民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐與馬斯洛需求層次理論對農民專業(yè)合作社的多元參與主體的利益驅動機制進行分析，以期能夠更好地促進農民專業(yè)合作社的規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。此外，為便于表述在文中所使用的合作社均指農民專業(yè)合作社。

二、多元參與主體的利益驅動機制分析

農民專業(yè)合作社的參與主體包括政府、企業(yè)、合作社、農村能人、普通社員、非社員。多元化的參與主體擁有不同的資源和多元化的利益追求。在馬斯洛需求層次理論中，把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，這五種需要像階梯一樣由低到高逐級遞升，但這種次序并非絕對固定的，是可變的。需求層次理論有兩個基本的出發(fā)點，第一點是每個人都有需要，某層次需要得到滿足后，另一層的需要才出現；第二是在多種需要未獲滿足之前，先滿足迫切需要，該需要滿足之后，其他的需要才會顯示激勵作用。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。相應的，獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵力量。馬斯洛強調各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。此外，需要層次結構，與經濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化以及受教育程度也直接相關。

（一）多元參與主體的單向利益驅動機制

1． 政府的利益驅動機制。中央政府出于發(fā)展農業(yè)的考慮，希望通過發(fā)展農民專業(yè)合作社來提高農民組織化程度，推廣先進農業(yè)技術，增加農民收入，解決小農戶與大市場之間的矛盾，進而推動農業(yè)現代化。地方政府在上級政府的政策引導下積極引導和扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，一方面是出于發(fā)展當地農業(yè)經濟的需要，真正希望當地農民組織化程度提高，收入增加，走上富裕道路，盡快建成較高水平的社會主義新農村；另一方面可以通過農民專業(yè)合作社項目從財政中獲得更多的“政策性經費”，包括直接劃撥給相關部門的專項經費，也包括從農民專業(yè)合作社的扶持與獎勵資金中分享的部分。此外，發(fā)展農民專業(yè)合作社可以作為地方政府的政績考核內容，可作為基層政府官員的工作考核與職位升遷的重要依據。

2． 企業(yè)或收購商的利益驅動機制。企業(yè)或收購商的最大追求便是利潤最大化。在“龍頭企業(yè)＋合作社”模式下，企業(yè)可以獲得自身發(fā)展所需的充足優(yōu)質原料，例如鄒平縣毛張山藥合作社，常年保障穩(wěn)定3000畝左右的山藥種植面積，為當地山藥加工企業(yè)保障了原料供應；在企業(yè)領辦合作社模式下，企業(yè)可以通過合作社實現工商資本進入農業(yè)領域，某糧食加工企業(yè)以合作社的名義流轉了1500畝土地，用于發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游。此外，企業(yè)還可直接或間接獲得“政策性優(yōu)惠項目”，包括政策性扶持資金和稅收減免優(yōu)惠等。例如東來農機公司領辦合作社，公司與合作社的法人代表均為同一人，獲得的政策性扶持資金不僅用于合作社發(fā)展，也用于東來農機公司的發(fā)展，且公司在農機維修等項目上免繳所得稅。

3． 農民專業(yè)合作社的利益驅動機制。此處主要指多個農民專業(yè)合作社之間進行合作的利益驅動機制。通過社與社間的合作（聯合、整合等），農民專業(yè)合作社可以拓展經營項目，擴大服務經范圍，獲得更多的收益，還可增強自身實力，獲得優(yōu)秀示范社的評選資格，獲得更多政策性扶持資金。以鄒平縣福生源農機合作社為例，該社僅能提供耕耙服務，與鄰村張?zhí)邹r機合作社聯合以后，便擁有了農藥噴施的服務項目，2014年為2900余畝耕地提供了耕耙與農藥噴施服務，獲政策性扶持資金4萬元。

4． 農村能人的利益驅動機制。農村能人即所說的農村精英，這部分主體往往擁有較高的教育水平或較豐富的社會閱歷，具有靈活的經濟頭腦，擁有較多的資金與人際關系資源，能夠掌握較多政策信息?，F實中，農村能人領辦或加入農民專業(yè)合作社或是出于獲取規(guī)模經濟效益、相關服務，亦或是借助獨有的人際關系或信息資源獲取“政策性扶持資金”，一般為“核心社員”，在合作社中擁有更多的話語權。農村能人除經濟利益的驅動以外，對于社會地位或自身價值實現的追求也是十分重要的驅動力。例如韓店鎮(zhèn)韭久香蔬菜合作社的領辦人是村支書，通過成立合作社從縣財政一次性獲得了50萬元的政策性扶持資金，主要歸合作社發(fā)起人支配。村支書同時作為村干部與合作社負責人，積極跑市場，在尋找收購商時往往需要自己墊付部分費用，即自有資金為社員提供了便捷的蔬菜銷售渠道，獲得了社員的極大擁護，該村支書也曾經坦言“忙活是為了混個好名聲”。

5． 普通社員的利益驅動機制。普通社員是指農民專業(yè)合作社中的正式社員，卻不是管理層或發(fā)起者，這類社員往往對合作社管理的參與較少。普通社員參與合作社一般出于成本與收益的考慮，只要加入合作社能夠獲得比不參加高的收益就會參加，可以是通過合作社獲得高于市價的價格，也可以是通過合作社節(jié)約相關服務的成本。例如在穆旺狐貍養(yǎng)殖合作社，普通社員加入合作社的主要動機之一便是通過合作社購買疫苗每支可省0．5－1．5元，社員的養(yǎng)殖規(guī)模平均為100只，僅這一項便可節(jié)省50－150元，加入合作社既節(jié)省了直接成本也省去了一部分交通費用。

除了經濟利益，社交的需要也是重要的驅動力。先生認為農村社會是是一種差序格局，每個人通過血緣與地緣構建自己的社交圈子。當某個合作社成立之后，核心社員的親朋們?yōu)榱孙@示“自己人”的勢力，往往會主動或較容易被說服參與合作社，同時同村人為了顯示整個村集體的團結，避免被孤立也會積極參與本村的合作社。例如韓店鎮(zhèn)安裕糧食種植合作社，6個發(fā)起人中，3人為同一宗族，另外3人與之前的3人存在姻親關系，全部社員共94人，除1人為發(fā)起人親戚外，其余93人均為本村村民。

6． 非社員的利益驅動機制。此處所指的非社員是指不在合作社社員名冊之上，也不被合作社認為是本社社員但與合作社存在一定的交易或其他事項的農戶。這類主體主要分布于合作社所在村或周邊村落。這類主體之所以與合作社產生聯系目的為了獲得合作社的正外部效應，主要是合作社開拓的市場，獲得較社員低但較市價高的價格。此外，經常與合作社聯系可以有更多機會成為合作社的正式社員。同時也存在部分非社員僅利用合作社提供的有利條件卻不加入合作社的情況，其驅動力是擁有生產經營的絕對自主權，加入合作社后擔心這種權利可能會部分或全部喪失。以碼頭前安甜瓜合作社為例，合作社擁有近500畝的甜瓜基地，成立了甜瓜市場，收獲季節(jié)收購商大量聚集，附近村莊種瓜的非社員也會到此出售甜瓜，但收購商為這部分非社員所提供的價格比社員所得到的價格低0．2－0．5元，但這部分非社員不必像社員那樣受統(tǒng)一管理，自己可隨意調整種植結構或經營項目。

（二）多元參與主體的利益驅動機制網絡

將多元參與主體的利益驅動機制以合作社為中心進行組合，便會得到一個更加復雜的利益驅動機制網絡，與前一部分單向的利益驅動機制相比，在這個利益驅動網絡中將會更加直觀地看到多元主體間的雙向利益驅動機制，如圖1所示。

1． 在合作社多元參與主體的利益驅動機制網絡中，政府為合作社提供政策、資金等內容，合作社則應當實質性地促進農業(yè)經濟發(fā)展，為政府提供期望的政績；政府幫扶農村能人搞合作社，農村能人則應當在一定程度上服從政府安排，包括與政府分享政策資金、提供政績等；政府為企業(yè)提供政策性扶持，企業(yè)則向政府讓利并提供政績；企業(yè)為農村能人提供項目或讓利，農村能人為企業(yè)組織農戶，并讓渡部分合作社控制權；普通社員為合作社提供形成規(guī)模效益的條件，合作社則滿足社員對經濟利益與社交需要的追求；非社員追求合作社正外部性，合作社也需要非社員作為其發(fā)展的后備資源；合作社與其他合作社進行合作，實現增強實力與分享經濟利益的追求。

2．多元參與主體擁有不同的利益驅動機制，按照馬斯洛需求層次理論可將其劃歸不同的層次，著重解決不同層次存在的主要矛盾，這對于深入研究和完善多元參與主體的利益驅動機制有著重要的理論與現實意義。

政府發(fā)展合作社的根本目標是發(fā)展好農業(yè)經濟，使國家與農民真正得到實惠，這體現了政府“受尊重的需要”與“實現自身價值的需要”，這是政府發(fā)展合作社最根本的動力；企業(yè)最根本的目的是為了獲取最大的經濟利益，既獲取在市場中生存與發(fā)展的能力，可將其歸屬于企業(yè)“生存的需要”與“安全的需要”；農村能人希望通過合作社獲得更多的經濟利益與無形利益（社會地位等），體現了對經濟安全與社會地位的追求，可歸為“安全的需要”、“社交的需要”與“受尊重的需要”；多家合作社聯合是為了占有更多的市場份額，獲得更多的經濟利益，這期間相互合作、的合作社組成利益共同體，體現了某種利益歸屬感，可將其歸屬為合作社“安全的需要”和“社交的需要”，其中保障經濟安全的需要是最根本的驅動力；普通社員希望通過合作社獲取更多經濟利益，保障自身經濟安全，加入合作社還可獲得某種歸屬感，可將其歸為“安全的需要”與“社交的需要”，其中保障經濟安全是最根本的驅動力；非社員最為關注的是通過合作社獲得的經濟利益，也是一種保障經濟安全的需要，可歸屬為“安全的需要”。

從不同主體的利益驅動機制的歸屬層次來看，政府的需求層次最高，其次為農村能人，普通社員，而企業(yè)、合作社自身與非社員則處于較低需求層次。

三、不同模式下的農業(yè)專業(yè)合作社利益驅動機制案例分析

實踐中合作社的參與主體有的涉及到圖1中的所有主體，有的則只涉及其中部分主體，但其利益驅動機制均能被圖1所涵蓋。

（一）“政府＋企業(yè)＋合作社＋農村能人＋普通社員＋其他合作社＋非社員”模式下的利益驅動機制

以鄒平東來農機服務專業(yè)合作社為例。東來農機服務專業(yè)合作社由東來農機有限責任公司法人代表王允泉發(fā)起，對合作社擁有絕對控制權。該合作社的發(fā)展受到了農業(yè)部及各級政府部門的關注，為其提供各類政策扶持，并積極幫助其評選“全國農機合作社示范社”，獲得了較高額度的獎勵性資金。同時該合作社負責人參加政府組織的相關活動，例如該社負責人作為示范社代表參加農業(yè)部及《經濟日報》的某些專欄活動。政府部門對合作社發(fā)展提供了諸多優(yōu)惠政策與指導性建議，合作社的發(fā)展同時也展現了政府部門所做的努力獲得了應有的成效。同時東來農機合作社負責人也獲得了較高的社會聲望，在當地極受群眾的尊重。

東來農機合作社依托東來農機公司和福田雷沃重工公司，以優(yōu)惠價格購買800余萬元的農機，著力提高合作社農機裝備水平。合作社不僅以優(yōu)惠價格購買農機設備，而且在農機使用過程中為農機企業(yè)提供大量設備使用信息，使農機公司不斷改進產品，獲得了更多的市場份額。

東來農機公司通過村干部聯系農機戶，將分散的農機戶組織起來成立合作社，同時村干部也從農機公司獲得了一定的“辛苦費”。依托自身形成的綜合實力與淄博、濱州等地簽訂服務合同，使分散的農機戶通過合作社獲得足夠的作業(yè)面積，同時還可享受由東來農機公司與合作社共同提供的各類維修服務。東來農機合作社還與其他多家農機專業(yè)合作社聯合，憑借多家合作社的綜合實力到河南等省外地區(qū)承攬業(yè)務，例如到河北等地承擔了規(guī)模為4000畝機械深松作業(yè)項目，各合作社平均單機獲利2萬余元。

目前，只要農機戶到東來農機公司購置農機便可成為東來農機合作社的成員，獲得合作社提供的各種優(yōu)惠項目與服務項目，不再為“找活干”和“掙錢難”而擔憂，農機戶也可以順利從非社員變?yōu)檎缴鐔T。從合作社成立之初到現在，合作社社員總數增加了70％以上。社員數量的增加意味著合作社綜合服務實力的增強，合作社更有能力承攬大型作業(yè)項目。

在本例中，東來農機合作社與政府部門聯系密切，受政府政策性扶持較多，每年可獲取50萬左右的扶持，而與政府部門聯系較弱的一般農機合作社則很難得到政府給予的扶持資金，產生了一種與政府聯系松散的合作社被排斥在了合理分享政策性資金扶持的機制之外；與此同時，由于是東來農機公司發(fā)起，合作社成為工商企業(yè)的附庸，使得合作社自治與獨立的原則受到了較為嚴重的排斥。

（二）“政府＋農村能人＋合作社＋社員＋非社員”模式下的利益驅動機制

以韭久香蔬菜合作社為例。該合作社在縣農業(yè)局引導下成立，發(fā)起人為村支書，負責組織韭農入社。縣農業(yè)局幫助其申請無公害韭菜基地建設，為其提供50萬元配套資金，合作社獲得資金后，15萬元用于建設，其余資金由村干部支配，其中一部分留讓給相關政府部門，實現了合作社與政府部門分享政策性資金。同時政府將該合作社的發(fā)展作為政績內容，將其列為重點宣傳對象之一。

合作社在村邊建立了批發(fā)市場，收購商每天按時前來收購韭菜及少量其他蔬菜。社員們只需將收獲的蔬菜從地頭運到村頭即可，節(jié)約了自己零售的許多交易成本。有了市場后，社員們不再為賣菜難擔憂，規(guī)模也逐漸擴大，目前，多數社員戶均已由3畝擴展到5畝，春韭上市季節(jié)每日可出貨5萬斤左右，近3年來每斤韭菜的平均收購價格維持在1－1．5元左右，收益較為可觀。這些實實在在的經濟收益成為正式社員入社的動力所在，同時他們的入社行為也是對合作社發(fā)起人的一種肯定。周邊村莊的農戶受種植韭菜可獲得較高收益且具有穩(wěn)定市場的驅動，也紛紛加入種植韭菜的行列，并將所種韭菜送到合作社建立的市場上銷售。同時，許多鄰村的非社員韭農多次找到合作社負責人希望加入合作社，其中已有5人順利加入合作社，成為正式社員。在此過程中，作為合作社發(fā)起人的村干部一方面獲得了政策性受益，另一方面又通過建立市場等形式從社員、非社員與收購商的交易額中提成，每斤約提取0．1元，從而獲得了更多的經濟收益。

與東來農機專業(yè)合作社類似，韭久香蔬菜合作社作為規(guī)模大且與政府聯系密切的合作社，比周邊的小型合作社獲得了更多政府的資金扶持；同時，該合作社由農村能人組成的“核心社員層”為追逐更高的經濟利益和社會地位，對合作社會加強控制，在現實中不會嚴格按照合作社章程中規(guī)定的“民主原則”處理合作社事務。農村能人基于自身所擁有的資源優(yōu)勢以及現階段社員民主管理意識不高等現狀，對合作社擁有極大的控制權，在政策性資金的使用與盈余分配等方面按照對自己最有利的方式進行分配（例如將50萬扶持資金中的30萬用于合作社之外的項目），這就將普通社員排斥在了民主管理機制與合理分享合作社收益機制之外。

（三） “農村能人＋合作社＋社員”模式下的利益驅動機制。以安裕糧食種植合作社為例

安裕糧食種植合作社由6個擁有宗族與姻親關系的村民發(fā)起成立，共有94位社員，其中6個發(fā)起人在本村的親朋好友均已入社。這6個發(fā)起人中有2名村干部，其余4人在村中也具有較大影響力。合作社統(tǒng)一購置生產所需農資，以購置化肥為例，2014年以每袋低于市價8元的價格為社員購置化肥452袋，僅這一項每戶社員平均可節(jié)省38．46元。社員從中得到了切實的優(yōu)惠，對合作社十分擁護，對合作社發(fā)起人也較為尊重。合作社發(fā)起人在獲得社員用戶的同時還從農資銷售企業(yè)獲得了一定的獎勵。在這一模式下，農村能人為了“名利雙收”成立合作社，社員為了降本增收，也為了體現對宗族或村集體的忠誠加入合作社。

在該合作社中，按照年收入來看差異非常大，其中6個發(fā)起人年收益為8萬元以上，普通社員年收益為3－5萬元。非社員所能從合作社獲得的經濟安全保障低于普通社員，所獲得的經濟利益更少。經濟基礎的差異將會使農村能人、普通社員與非社員之間的分層越來越明顯。在前兩個案例中也存在這種現象，發(fā)起人或農村能人在合作社中均比普通社員的收入高出很大比例，例如東來農機合作社核心社員年收入約為15萬元，普通社員僅為7萬元左右，差異十分明顯。

四、 結論與啟示

（一）結論

現階段，多元參與主體的利益驅動機制的確有效推動了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。但通過案例分析發(fā)現，在該利益驅動機制下產生了“強社排斥弱社、工商企業(yè)排斥合作社原有管理主體、核心社員排斥普通社員”的排斥機制；在合作社的多元參與主體利益驅動機制的分析中，同屬于農民階級的農村能人、普通社員與非社員由于所擁有的社會地位和經濟基礎的不同，其利益驅動機制的層次也是不同的，核心社員與普通社員間產生了較大的收入差距，產生了較為明顯的階層分化問題。這些問題已經成為阻礙農民專業(yè)合作社規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展的阻礙力量。亟需對當前的多元參與主體的利益驅動機制進行完善，加快建立能夠促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展的利益驅動機制。

（二）啟示

1． 完善管理機制，削弱排斥機制。一是加強合作社專項財政資金的管理，保障扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的財政資金落實到位，嚴格按照法律法規(guī)對符合條件的農民專業(yè)合作社予以資金幫助；通過劃撥給相關政府部門足夠的運行經費和加強監(jiān)督等方式減少或杜絕政府相關部門與農民專業(yè)合作社建立長久的分享政策性扶持資金的合作關系。二是完善合作社的內部管理與產權機制，保障民主管理與合理利益分配機制的實現。三是嚴格審核與監(jiān)督企業(yè)參與農民專業(yè)合作社的行為，杜絕企業(yè)借農民專業(yè)合作社的名義從事非農產業(yè)等。

2． 提升利益驅動層次，防止過度階層分化。一是加強農村能人尤其是黨員的思想建設，使之追求更高層次的“自我價值的實現”，使農村能人在一定程度上減少對經濟利益的追求，同時增加為社員服務的動力。二是普通社員應通過各種方式加強自身學習，努力提高自身綜合素質，通過受教育水平的提高達到追求更高利益追求的目的。現階段應當重點提高社員對合作社相關知識的認知水平，使社員獲得較強烈的“主人翁意識”，從而真正積極參與合作社社務，不斷提高在合作社中利益追求的層次。

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篇6

1.合作社發(fā)展中存在的問題

1.1經營制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數依照農業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全。即使有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責，日常活動不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權力有家長式作風，沒有體現決策民主，農戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全。多數專業(yè)合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。

1.2缺乏管理和技術型人才

目前合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業(yè)戶，多數屬于傳統(tǒng)農民，學歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農業(yè)是弱勢產業(yè)，許多專業(yè)和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農民專業(yè)合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

1.3合作社資金短缺融資困難

由于合作社最初都是由少數專業(yè)戶、經紀人發(fā)起的，在起步階段，農戶入股資金很少，大部分是土地、技術、勞動力的合作，再加上《農民專業(yè)合作社法》實施后，由于沒有相應的配套政策，使得國家鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社的政策措施難以落實。同時多數合作社因資金困難而無法為成員提供生產資料供應和產品銷售服務，目前只能為成員提供生產技術指導服務，維持在協會功能上。在調查中，合作社社員反映的一個主要問題就是金融貸款難度大。金融機構中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進一步發(fā)展壯大，農民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。

1.4品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展

品牌戰(zhàn)略是現代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

1.5發(fā)展氛圍不夠濃厚

調查發(fā)現，不少從事農村基層工作的領導干部不知道我國有《農民專業(yè)合作社法》，也沒有學習過《農民專業(yè)合作法》，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有人從事農民合作社的調查，更談不上研究、解決合作社的具體問題，合作社的發(fā)展還處在一個自發(fā)性的初始階段。加上宣傳造勢力度不大，不少農民不知道合作社的性質，不知道該不該參加合作社。

2.對發(fā)展農民專業(yè)合作社的幾點建議

2.1提高認識，加強指導

發(fā)展農民專業(yè)合作社，農民是主體，但并不意味農民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農民的事情，各級黨委政府應關心、引導和扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念，切實把發(fā)展農民專業(yè)合作社做為推進農業(yè)產業(yè)化經營的載體和加快農業(yè)現代化的一項戰(zhàn)略措施來抓。各級農業(yè)部門要增強責任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導和監(jiān)管，樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念，改變只求數量不求質量的思想。改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質服務，全力促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2探索合理運行機制，不斷完善服務內容

農民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的運行機制優(yōu)不優(yōu)。我們應從本地實際出發(fā)，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業(yè)合作社發(fā)展的科學合理的運行機制，確保農民專業(yè)合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發(fā)展。

2.3典型示范，逐步推進

農民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導、典型示范、逐步推進。一是對基層供銷、農技等部門興辦的農產品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協會在吸收農民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購銷企業(yè)、農產品批發(fā)交易市場、農產品經銷大戶、農村經紀人領辦專業(yè)合作社；三是各級政府有關部門要加強指導協調，促進農民專業(yè)合作社行業(yè)自律。

2.4加大信貸支持力度

篇7

經調查，全縣確立具有產業(yè)特色的專業(yè)村70個，占行政村數的25.6%，其中蔬菜專業(yè)村24個，水果專業(yè)村26個，干果專業(yè)村10個，養(yǎng)殖專業(yè)村4個，其他6個?！耙淮逡黄贰贝鍙氖聦I(yè)生產的農戶數達36430戶，占全縣農業(yè)戶數的7.4%，從事“一村一品”生產的農民獲得的純收入占年人均純收入的95%以上。70個專業(yè)村中建立主導產業(yè)合作社53個，入社戶數1358戶，其中注冊戶數616戶。項目實施主體是農民專業(yè)合作社的41個，是村委會的29個。2011年度“一村一品”專業(yè)村中實施主體是農民專業(yè)合作社所占比率29%，2012年度所占比例78%，2013年所占比例62%，近兩年呈上升趨勢。

目前，綜觀全縣“一村一品”專業(yè)村農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，主要呈現以下幾個特點：

一是區(qū)域特色明顯。各鄉(xiāng)村充分依托自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，成立主導產業(yè)合作社。

二是特色基地擴大。在“一村一品”工程的推動下，全縣堅持以市場為導向，以效益為中心，著力建成了一批專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的優(yōu)勢特色農產品基地。

三是龍頭帶動增強。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)積極向特色資源靠攏、向主導產業(yè)靠近、向規(guī)模經營推進，帶動了“一村一品”工程的發(fā)展，同時，“一村一品”工程的推進又為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了有力豐富的優(yōu)質農產品保障。

四是科技作用突出。在“一村一品”主導產業(yè)的成長過程中，十分注重把傳統(tǒng)資源與現代科技進行有效嫁接，高度重視科技創(chuàng)新和應用，著力加快良種良法推廣步伐，大力推廣對增產增收提升品質作用明顯的農業(yè)實用技術。在目標上，大力開發(fā)優(yōu)質專用農產品、綠色食品、無公害食品。在方法上，采用政府支持引導與市場運作相結合的辦法，積極實施科技創(chuàng)新和“農業(yè)科技入戶”工程，組織動員廣大科技人員深入一線開展科技服務，切實做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人。有效提高了農業(yè)科技貢獻率。

五是市場輻射拓寬。完善的市場體系極大地方便了農民進入市場，有效地推進了“一村一品”工程的發(fā)展。

二、主要做法

（一）以創(chuàng)新的理念抓農業(yè)發(fā)展，實施農民致富系統(tǒng)工程。在實踐中，我們依托各地資源優(yōu)勢，根據形勢發(fā)展和時代特點，堅持以系統(tǒng)的辦法抓工作推進，以工程的形式抓重點突破，大力引導鄉(xiāng)、村發(fā)展地方特色產業(yè)和主導產品，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展路子。從而為“一村一品”致富工程的快速發(fā)展打下了厚實的基礎，拓寬了我縣農民增收致富的渠道和領域，創(chuàng)新了“三農”工作的有效載體，全方位、多層面地幫助農民群眾解決增收難的問題，使農民增收的外部環(huán)境大為改善，確保了近年來全縣農民增收目標的有效實現。

（二）以務實的舉措抓關鍵環(huán)節(jié)，務求在關節(jié)點上求得突破。實施“一村一品”致富工程點多線長面廣，在實際工作中，我們注重運用辯證的思維，抓住工作的主要矛盾，找準癥結，切中要害，堅持重點抓、抓重點，集中在“關節(jié)點”上求突破，使工作產生“綱舉目張”的效果。在實踐中主要是突出抓好四個方面：一是堅持示范啟動。二是培育合作組織。三是培植龍頭企業(yè)。四是推廣良種良法。

（三）以開拓的精神抓實際運作，切實提高操作能力和工作效果。“思路決定出路，運作決定效果”，要加快“一村一品”工程的發(fā)展，必須做到新思路與巧運作相結合。在推進“一村一品”工程中，我們緊扣四點：一是堅持用市場的手段抓最佳效益。二是用工程的方式抓重點突破。三是用改革的辦法抓機制激活。四是用超前的意識抓本地人才的培養(yǎng)。

（四）以超常的力度抓總體推進，確?！耙淮逡黄贰惫こ倘〉贸尚?。在傳統(tǒng)農業(yè)、常規(guī)農業(yè)向現代農業(yè)、特色農業(yè)邁進的關鍵階段，十分注重把握和處理好工業(yè)化、城市化和農業(yè)發(fā)展的關系問題。努力實現工業(yè)化、城市化和農業(yè)發(fā)展的良性互動。

三、存在問題

一是在“一村一品”發(fā)展過程中，許多群眾懼怕風險，存在求穩(wěn)心理，思想不夠解放，參與“一村一品”工程建設的積極性不高；一些基層干部觀念陳舊，怕擔責任，對當地資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢重視挖掘不夠，對發(fā)展“一村一品”與新農村建設和農民致富的關聯度認識不清，工作缺乏創(chuàng)新意識，千家萬戶的農民沒有完全融入一村一品建設的整體，導致部分村的一村一品建設規(guī)模小、知名度不高、商品率低，制約了一村一品的健康發(fā)展。

二是主導產業(yè)規(guī)模小，區(qū)域布局分散。一村一品的總體發(fā)展水平依然很低，突出表現為“散、小、短、雜”。

三是標準化程度低，高新技術含量不高。一村一品發(fā)展的標準化程度不高，農民群眾的質量品牌意識還不強，加快推進農業(yè)標準化生產、加強農產品品牌培育，提高農產品市場核心競爭力，還沒有成為自覺行動和必然選擇。

四、下步工作打算和對策措施

下一步，將大力宣傳、積極培育，引導幫助農民組建成立符合要求的農民專業(yè)合作社，使其盡快擔負起發(fā)展“一村一品”專業(yè)村組織載體和項目實施主體的重任。

我縣近年來“一村一品”工程的實施，取得了一些成績，但與發(fā)達縣市相比，還需要我們進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加大工作力度，切實把“一村一品”工程作為貫徹落實農業(yè)經濟發(fā)展總體思路的“抓手”工程，進一步加大推進力度。下一步，我縣將在已有的工作基礎上，采取“走出去、請進來、學習模式經驗；抓能人、建基地、帶動模式推廣；引資金、引技術、提升模式檔次；扶龍頭、建中介、壯大模式產業(yè)”的方式，深入推進“一村一品”經濟活動的開展，并力求取得突破性進展。主要在“六抓”上著力。

一是抓“塊狀經濟”的示范帶動。繼續(xù)加大主導產業(yè)的培植力度，使原來一村一品、一鄉(xiāng)一色的特色產品優(yōu)勢，轉變?yōu)閹状逡黄?、幾鄉(xiāng)一色的區(qū)域化產業(yè)化優(yōu)勢。堅持宜種則種的原則，完善規(guī)劃，合理布局，以主導產業(yè)為依托，以農業(yè)企業(yè)為龍頭，以生產基地為載體，以專業(yè)大戶為示范，選準、抓好“一村一品”示范區(qū)，以點帶面，有序推進，亮出“名片”，創(chuàng)出效益，努力形成專業(yè)化、規(guī)模化經營的產業(yè)發(fā)展新格局。

篇8

[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農民 專業(yè)合作社 全景 意義

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0014-02

引言

在我國這樣一個農民占到人口數量的大多數國家里，“三農”問題作為制約我國經濟發(fā)展的一個主要方面。推動了農村經濟的發(fā)展，農民的主體地位也得以確立。但伴隨市場經濟體制的逐步建立，的諸多弊端開始暴露，在這樣的大背景下，如何將農民的小規(guī)模生產轉化為合作經營，成為我國農業(yè)經濟發(fā)展過程中需要解決的一項重大問題。

一、農民專業(yè)合作社的及其發(fā)展分析

1. 農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社即是在以家庭承包經營為基礎的前提下，同類農產品的生產經營者，或者同類農業(yè)生產經營服務的提供人員、使用人員，自愿聯合并進行管理的具有互質的經濟組織。以其內部成員為主要服務對象的農民專業(yè)合作社，為農民提供有關購買農業(yè)生產資料，幫助農民銷售、加工、運輸、貯藏農產品，以及為農民提供與農業(yè)生產經營相關聯的的技術、信息等服務。

2. 農民專業(yè)合作社的發(fā)展

我國農民專業(yè)合作發(fā)展首先經歷了農業(yè)合作階段，在此階段，農民由以戶為生產單位過渡到互助組、初級生產合作社過渡至高級生產合作社，此過程也展現出合作經濟如何逐步替代農村個體經營，并最終占據主導地位。此階段后進入階段，在此期間，全國的各個農業(yè)生產合作社全部被改組為，但限制了農民個人利益，是農民逐漸喪失了生產的動力。在隨后的1978年至1984年間，我國進入農民組織自發(fā)創(chuàng)新變革階段，在這一階段廣大農民終于能夠抒發(fā)自己的意愿，脫離了的束縛，開始積極尋求新的經營方式。

現如今，分散的小農生產經營方式已經無法與我國目前農村生產力的發(fā)展相適應，在許多地方農村集體經濟形同虛設，并且在農業(yè)發(fā)展過程中產生了許多矛盾。因此，探索適合農業(yè)發(fā)展的新型經濟組織形式是十分必要的。在經過了一系列的探索改革之后，農民專業(yè)合作社應運而生。2010年末，全國已建立起35萬余家農民專業(yè)合作社，農民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展和長足進步，如今已經漸漸成為帶動農村經濟發(fā)展的重要方式。

二、農民專業(yè)合作社的發(fā)展全景分析

發(fā)展農民專業(yè)合作能夠完善農村基礎經濟制度，是發(fā)展土地規(guī)模化經營的重要方式，同時也提高了農民的組織化程度。這種做法不僅能夠為農民增加收入，提高農民生活水平，同時也能夠加快建成小康社會，促進社會經濟發(fā)展。

但在看到優(yōu)勢的同時，我們仍需要警惕農民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨許的多問題，例如，在建立合作社的過程中普遍存在缺乏相關人才這樣的問題，黨的十七大指出，要培育懂技術、會經營的新型農民。針對這樣的現象，我們應該加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，為農民專業(yè)合作社輸入更多實用性的優(yōu)秀人才，拓寬培訓渠道，建立與農村經濟發(fā)展相關的各類職業(yè)技術學校，使廣大農村青年也能夠接受專業(yè)的教育，提高其農業(yè)技術水平，并且結合當地實際，因地制宜的培養(yǎng)專業(yè)人才。

其次，由于我國農業(yè)生產勞動效率不高，規(guī)模較小，目前我國的農業(yè)產品在國際市場中不具備太大的競爭力，為了應對這種情況，國家應該通過農民專業(yè)合作社來對農業(yè)進行保護，加大有關項目和資金的扶持力度，提高農民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，發(fā)揮農民專業(yè)合作社自身的優(yōu)勢。目前農民專業(yè)合作社處在初步發(fā)展階段，在今后的發(fā)展中仍舊需要國家和社會的共同幫扶。只有通過國家的干預，才能夠從根本上促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

再次，我們應將提高農民自身的素質，改變農民傳統(tǒng)觀念作為發(fā)展農民專業(yè)合作社的根本目的。如今，我國許多農民還是以家庭為單位進行生產生活，無法徹底擺脫小農思想，普遍缺乏全局意識，這在一定程度上阻礙了農民合作化的發(fā)展。這樣的想法不利于農民專業(yè)合作社的團結和發(fā)展，一旦產生問題，社員往往會首先保護自身利益。因此，提高農民的精神素質是今后發(fā)展農民專業(yè)合作社的重中之重。

三、發(fā)展農民專業(yè)合作社的意義分析

加強農民專業(yè)合作社建設，實現向現代化農業(yè)的轉變，是有效的解決三農問題的手段。對于這一階段的發(fā)展而言，還是有很多地方不夠規(guī)范，地方政府沒有將農民專業(yè)合作落實到實處，籠統(tǒng)的把只要是與農民相關的，幫助農民在銷售產品的形式都定義為農民專業(yè)合作組織，導致這企業(yè)組織形式也被劃分在農民專業(yè)合作組織的范圍內，廣大農民并沒有真正成為合作經濟組織的主體，也沒有獲得他們應得的福利。因此，農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的主要問題就是如何保證政府的政策可以真正的落實在農民身上，怎么能真正惠及農民的利益，同時避免其他利益集團的干擾。

發(fā)展好農民專業(yè)合作社，有利于進一步完善改進農村經營體制，提高農業(yè)的組織化程度，同時也能夠推進農業(yè)結構的調整，在進一步提高農民個人收入的基礎上，培養(yǎng)更多的新型農民，有利于農民群體整體素質的提升。另一方面，發(fā)展農民專業(yè)合作社也是現代農業(yè)發(fā)展，農民增收和新農村建設的重要手段。

結語

如今，農民專業(yè)合作社法已經頒布，國家和各級政府對于農民專業(yè)合作社相關工作的幫扶力度已經有了一定程度的提升，在這樣的背景下，如何明確農民專業(yè)合作社中農民的主體地位就成為急需解決的問題。只有解決了這一問題，才能夠更好地促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展和進步，為農民群體帶來切實的利益。

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1.農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個過程中難免會出現這樣那樣的問題。從我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.1登記手續(xù)繁瑣、門檻過高

據調查，農民辦一個合作社需要在工商、質檢、地稅、金融、農業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時需要交納的費用包括代碼證費、衛(wèi)生費、環(huán)評費、土地占用費、刻公章費等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據了解，相當一部分合作社沒有辦理稅務登記手續(xù)，主要是因為門檻太高，辦起來麻煩，同時費用也高。

1.2宣傳力度不夠

一些基層干部對《農民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發(fā)達地區(qū)農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業(yè)生產周期長，農民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

1.3合作社經營者缺乏運營知識

由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理，協調指導，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產環(huán)節(jié)和技術方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產同一標準的產品，以及如何將合作社生產的產品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

2.農民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

農民專業(yè)合作社的產生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經濟效益和社會效益，對于加快農村土地有序流轉，促進農產品的規(guī)?；洜I和區(qū)域化布局，提升農產品的競爭力，增加農民收入具有重要意義。針對其在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個方面加以解決：

2.1暢通和擴大農民專業(yè)合作社銷售渠道

配合有關部門組織開展“農超對接現場會”，適時組織有條件的農民專業(yè)合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農民專業(yè)合作社與國內外超市、農產品加工企業(yè)建立銷售網絡；引導農民專業(yè)合作社創(chuàng)設自己的營銷網站或借助其他網站平臺開展網絡營銷，宣傳農民專業(yè)合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。穩(wěn)定聯結機制。在發(fā)展“訂單農業(yè)”的同時，明確產銷雙方的權益和責任，規(guī)范各自的行為，逐步實現規(guī)范化、制度化。鼓勵和提倡合作社通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購等方式與農戶建立更緊密的利益聯結關系。鼓勵合作社通過吸收農戶土地、資金等要素入股形式，形成風險共擔、利益共享的利益共同體。創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導，鼓勵“公司+合作社+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等多種發(fā)展模式，大力培育一批具有促進行業(yè)發(fā)展、保護行業(yè)合法權益、增強行業(yè)自律功能的新型新型農民專業(yè)合作社。

2.2完善農民專業(yè)合作社消費維權工作機制

開展“紅盾護農”行動，把農民專業(yè)合作社列為農資打假保護的重點，把好農資經營主體資格和農資商品準入關，確保廣大農民群眾通過農民專業(yè)合作社采購優(yōu)質、低價的放心農資產品；嚴厲查處農產品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

2.3加大宣傳力度

當前，我省農戶對于農民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發(fā)農戶的合作動機，創(chuàng)造農戶的合作機會，啟發(fā)農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。