導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本農(nóng)田土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件精神為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織、廣大群眾的愛土地、珍惜土地、護(hù)保土地意識和法制觀念，堅(jiān)決杜絕土地違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地合法權(quán)益，為了促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。

各村、各單位必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建的主動(dòng)性、自覺性，加大土地執(zhí)法力度，依法建立新形勢下土地管理的新秩序

二、創(chuàng)建工作內(nèi)容

（一）四無

1.無非法用地

①沒有非法占地行為；

②沒有以租代征行為；

③沒有破壞耕地行為；

④沒有非法轉(zhuǎn)讓、非法租賃集體土地等行為。

2.無截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用行為；

3.無涉土集訪和越級上訪現(xiàn)象；

4.無拋荒、荒蕪耕地現(xiàn)象。

（二）六到位

1.土地管理法律法規(guī)宣傳到位。各村認(rèn)真制定宣傳計(jì)劃，利用村廣播、張貼宣傳標(biāo)語、召開多種會議等形式加大土地管理法律法規(guī)的宣傳，確保全村土地管理法律法規(guī)知識的宣傳覆蓋率達(dá)85％以上。

2.土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用到位。建立由村、組代表組成的村級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)向鎮(zhèn)國土資源所、鎮(zhèn)政府反饋在本村內(nèi)發(fā)生的違法用地信息，使土地違法違規(guī)行為及時(shí)得到制止與查處。

3.基本農(nóng)田保護(hù)到位。各村按照基本農(nóng)田保護(hù)工作

的有關(guān)要求，切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到組到戶，并做好村與組、組與戶基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書簽訂工作。繪制好基本農(nóng)田保護(hù)的公示牌、界址樁的分布圖，并聘請管護(hù)員對公示牌、界址樁定期進(jìn)行檢查與維護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)本村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)管工作，對破壞基本農(nóng)田及一般耕地的行為，及時(shí)予以制止，確保耕地不被破壞。

4.土地矛盾糾紛調(diào)處到位。認(rèn)真調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地矛盾糾紛，對涉土上訪、越訪行為積極妥善處置。盡量把問題和矛盾解決在基層。

5.土地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到位。有被征地行為的村組，要嚴(yán)格按照市政府淮政（2006）57號文件精神落實(shí)征地補(bǔ)償，及時(shí)依法足額將被征地群眾的補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到位，不截留、挪用，確保被征地群眾的利益不受損害。

6.土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到位。積極配合政府做好本村區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃修遍或修改工作，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地服從土地利用總體規(guī)劃。

三、工作要求

1.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村必須成立相應(yīng)的工作班子，切實(shí)做好創(chuàng)建工作。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)。鎮(zhèn)政府將“土地管理模范村”活動(dòng)列入年終考核內(nèi)容，各村要圍繞“四無、六到位”創(chuàng)建目標(biāo)，抓好落實(shí)。

3.常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。創(chuàng)建“土地管理模范村”是一項(xiàng)長期活動(dòng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對已獲鎮(zhèn)政府表彰的村，鎮(zhèn)政府將定期組織回訪和跟蹤督查，對土地管理秩序出現(xiàn)混亂、失去示范作用或發(fā)生嚴(yán)重土地違法行為的村將報(bào)鎮(zhèn)政府取消榮譽(yù)，保持“土地管理模范村”稱號的先進(jìn)性和代表性。

篇2

一、清理整頓的范圍和內(nèi)容

（一）清理整頓的范圍遵循國土資源法律法規(guī)和國務(wù)院國發(fā)[2004]28號、一是新土地管理法實(shí)施以來的土地管理和土地交易使用情況；二是管理相對人的違法問題；三是未經(jīng)處理和尚未終止的違法占地行為。

（二）清理整頓的內(nèi)容

1、在我縣境內(nèi)的一、二級公路及其他公路兩側(cè)不符合土地利用總體規(guī)劃，非法用于建加油站、煤棧、修理攤點(diǎn)、飯館、木材站、商業(yè)攤點(diǎn)以及改變土地用途等問題。

2、根據(jù)《土地管理法》第2條第3款之規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）與占地單位（戶）私下簽訂轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)等用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占地問題。

3、根據(jù)《土地管理法》第36條之規(guī)定，全縣已建的砂廠、采石廠、磚瓦廠違法占地問題。

4、全縣國營、集體、個(gè)體開煤礦違法占地問題。

二、違法占地的處理

1、對全縣境內(nèi)一、二級公路及其他公路兩側(cè)堅(jiān)決杜絕新的違法占地，對已開辦的而且又是違法占用基本農(nóng)田的，要依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第42條之規(guī)定，每平方米罰款30元以下，對有復(fù)墾任務(wù)的依照《土地復(fù)墾實(shí)施辦法》第16條之規(guī)定，每畝每年收取1000元復(fù)墾押金，并責(zé)令到指定地點(diǎn)經(jīng)營。

2、對這次清理出的私下協(xié)議轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第38條之規(guī)定，處以非法所得的50%以下的罰款，同時(shí)，還按中華人民共和國監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對違法建筑該拆除的拆除，對直接責(zé)任人該撤職的撤職，對觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3、對占地單位（戶）的建筑既符合土地利用規(guī)劃，又不占用基本農(nóng)田的，可在規(guī)定的時(shí)間里補(bǔ)辦占地手續(xù)。

4、對拒不接受處罰，不按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的，不按時(shí)補(bǔ)辦占地手續(xù)的，停止?fàn)I業(yè)，直至取締。

篇3

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見,收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。

篇4

為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》、《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，二〇一〇年我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《縣基本農(nóng)田保護(hù)五項(xiàng)制度》，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況總結(jié)如下：

一、嚴(yán)格遵守用途管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行了《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《省實(shí)施（基本農(nóng)田保護(hù)條例）細(xì)則》，按照用途管制制度，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。杜絕了任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、植樹、建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)，擅自將基本農(nóng)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地變?yōu)榉歉?。要求承包?jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和農(nóng)戶，不得以任何理由閑置和荒蕪基本農(nóng)田。

二、堅(jiān)持審批與占補(bǔ)平衡制度

占用基本農(nóng)田的單位要按照占多少，墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。對沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省上規(guī)定，繳納耕開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地，進(jìn)行易地開墾。占用基本農(nóng)田的單位必須將所占用基本農(nóng)田的耕作層的土壤用于新開墾耕地，劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

三、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保護(hù)制度

由縣國土資源部門及農(nóng)業(yè)部門制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，對全鎮(zhèn)基本農(nóng)田進(jìn)行地力分等定級。要求承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或農(nóng)戶要按照農(nóng)業(yè)部門提供的肥料品種定期施肥，每年最少施一次農(nóng)家肥，嚴(yán)禁白籽下種。因管理不善，人為造成基本農(nóng)田地力下降的，要視情況進(jìn)行警告、罰款、收回承包經(jīng)營權(quán)等處罰，確保農(nóng)田質(zhì)量和地力水平。積極組織村民利用冬春季節(jié)，搞好基本農(nóng)田建設(shè)，逐步改造中低產(chǎn)田，有效地保證了基本農(nóng)田的地力水平。

四、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度

通過刷寫標(biāo)語，利用進(jìn)村入組開展各項(xiàng)工作召開會議的機(jī)會，廣泛開展以“愛護(hù)家園，珍惜資源”為主題的環(huán)保宣傳，大力提高了全民的環(huán)保意識，確?；巨r(nóng)田環(huán)境質(zhì)量。禁止使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其他化學(xué)藥品。嚴(yán)禁向公路兩邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)亂扔塑料袋、一次性泡沫等“白色”垃圾。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，并向農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地；總體規(guī)劃；基本農(nóng)田

1.違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

建設(shè)用地指標(biāo)置換不可避免的要涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整?！锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”，同時(shí)規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”?？梢?，只有能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，才能經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后調(diào)整規(guī)劃。但是，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整規(guī)劃后的置換指標(biāo)并未全部用于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于園區(qū)開發(fā)和其他項(xiàng)目建設(shè)。

2.逃避法定審批程序侵占基本農(nóng)田

從審計(jì)情況看，某市指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模較大且涉及大量的基本農(nóng)田。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。然而，某市在建設(shè)用地涉及基本農(nóng)田時(shí)，往往通過指標(biāo)置換，通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田。 在建設(shè)用地指標(biāo)置換和耕地異地保護(hù)中，占用的耕地多數(shù)是好地和熟地甚至是基本農(nóng)田，而補(bǔ)充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對這些新增耕地投入不足，即使在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，但是質(zhì)量明顯下降，糧食生產(chǎn)能力不能得到保證。

3.無依據(jù)收取建設(shè)用地指標(biāo)款且支出混亂

某市國土資源局在未經(jīng)審批且無任何依據(jù)的情況下向建設(shè)用地單位收取購買建設(shè)用地指標(biāo)款近2億元，撥付各縣（市）和有關(guān)農(nóng)墾農(nóng)場用于購買建設(shè)用地指標(biāo)0.6億元，雖然此款項(xiàng)的支出沒有明確的政策依據(jù)，但是本著耕地占補(bǔ)平衡的原則，此款項(xiàng)應(yīng)用于耕地的開發(fā)和改善新增耕地的質(zhì)量，但根據(jù)檢查情況，收到建設(shè)用地指標(biāo)款的縣（市）將此款多用于彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)不足等與耕地保護(hù)毫無關(guān)系的支出，使得建設(shè)用地指標(biāo)款成了出售建設(shè)用地指標(biāo)的縣（市）的經(jīng)費(fèi)來源，其實(shí)質(zhì)是有關(guān)單位通過出售建設(shè)用地指標(biāo)為本單位謀取利益。

4.不利于城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展

建設(shè)用地指標(biāo)的置換，使得中心城市的建設(shè)用地指標(biāo)增加，周邊縣（市）的建設(shè)用地指標(biāo)相應(yīng)減少，將不利于出售建設(shè)用地指標(biāo)縣（市）的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)由于中心城市獲得了更多的招商引資的機(jī)會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，進(jìn)一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而拉大了二者在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等各方面的差距，這不符合我國建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)生上述問題的原因是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，一些中心城市出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)短缺，土地儲備資源匱乏，補(bǔ)充耕地困難的問題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的城市，規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)相對富余，整理開發(fā)增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取行政命令和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的雙重手段從轄區(qū)縣（市）有償置換建設(shè)用地指標(biāo)。

建設(shè)用地指標(biāo)的隨意置換，勢必危及耕地乃至基本農(nóng)田的保護(hù)，降低耕地的質(zhì)量。為此，應(yīng)積極采取措施，限制建設(shè)用地指標(biāo)的置換，保護(hù)有限的耕地資源。建議國家有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策，明令禁止任何形式的建設(shè)用地指標(biāo)置換，使地方各有關(guān)部門執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃；國家有關(guān)部門應(yīng)定期對各地的各級土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，嚴(yán)禁各地通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局；嚴(yán)禁各地通過修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守我國18億畝耕地的紅線；建議規(guī)范國土部門的收費(fèi)，杜絕無任何依據(jù)收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，掐斷了部門和地方的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，就從源頭上掐斷了其違規(guī)使用土地資源的可能。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

一、工作任務(wù)

全面摸清我鎮(zhèn)2012年1月1日以來發(fā)生的各類違法、違規(guī)占地情況。全面落實(shí)整頓和規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)用地秩序任務(wù)，依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格土地管理，有效保護(hù)耕地，全面打擊土地違法違規(guī)行為，依法查處土地違法違規(guī)案件，規(guī)范全區(qū)國土資源秩序，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了確保這次土地違法違規(guī)案件清理清查專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，鎮(zhèn)政府成立了鎮(zhèn)土地違法違規(guī)清理清查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地違法違規(guī)案件清理清查專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)及其它日常工作。全鎮(zhèn)八個(gè)村分別成立八個(gè)工作組，具體分工如下：

三、清點(diǎn)

1、對轄區(qū)內(nèi)未批先占及亂搭亂建等違法行為進(jìn)行集中清查。

2、對違反國家土地政策及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的，未經(jīng)許可擅自在耕地內(nèi)搞建設(shè)的違法行為進(jìn)行集中清理清查。

3、對全區(qū)范圍內(nèi)2012年1月1日以來各類新增建設(shè)用地進(jìn)行全面清理檢查。

4、對轄區(qū)內(nèi)所有擅自占用基本農(nóng)田建設(shè)的住宅進(jìn)行全面清理清查。

四、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員（11月4日——11月9日）。各村要迅速召開村組干部大會統(tǒng)一思想、進(jìn)一步明確清理清查工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟及具體要求，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。

（二）清理清查階段（11月10日至11月20日）。各村要嚴(yán)格按照“全面清查、分類登記，依法依規(guī)，嚴(yán)格處理”工作要求，采取有力舉措，迅速開展清理清查工作。要建立統(tǒng)計(jì)臺帳，將每宗用地的位置、面積、權(quán)屬及合法性記錄在冊，力爭通過開展清理清查，全面摸清我區(qū)土地利用情況。

（三）查處整改階段（11月21日——11月30日）。各村認(rèn)真配合國土部門對清查出的違規(guī)違法占地問題進(jìn)行糾正、整改和規(guī)范，對問題嚴(yán)重的要依法立案查處。對于具有一下情況的要依照法律該拆除的進(jìn)行拆除，該罰款的進(jìn)行罰款，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是占用基本農(nóng)田以及未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重超面積占用耕地建房的；二是陜南移民搬遷、避險(xiǎn)搬遷已搬遷入移民小區(qū)的農(nóng)戶原有宅基地，“一戶多宅”的老舊住房；三是私自占用耕地修建養(yǎng)殖場所的等違法行為。情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）檢查驗(yàn)收階段（12月1日——12月10日）各村要查漏補(bǔ)缺、完善資料，配合鎮(zhèn)清理清查領(lǐng)導(dǎo)小組開展檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）高度重視，夯實(shí)責(zé)任。各村要充分認(rèn)識本次國土資源大清理大清查工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識和憂患意識，扎實(shí)開展好本次活動(dòng)。認(rèn)真配合國土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)好我鎮(zhèn)良好的用地秩序。

篇7

所謂“一”,是指一種違法傾向。按照國家土地督察局發(fā)出的整改意見,北京市共查出“以租代征”違法用地442宗,其中涉及耕地7995畝;河南省為從事非農(nóng)建設(shè),擅自發(fā)文同意調(diào)整基本農(nóng)田位置;大連、云南兩案則屬于違法占地,其中大連是占用大量農(nóng)用地,云南曲靖則表現(xiàn)為占用基本農(nóng)田。

觀察所督查的幾個(gè)案件,不論是“以租代征”、擅自同意調(diào)整基本農(nóng)田位置,還是未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地,雖然表現(xiàn)形式各不相同,但違法行為直接侵害的目標(biāo)指向卻極為相似,都是沖著農(nóng)用地、耕地甚至基本農(nóng)田來的。這種帶有普遍性的土地違法傾向,已經(jīng)使我們無法回避保住18億畝耕地紅線所面臨的威脅與挑戰(zhàn)。

所謂“二”,是指土地違法的兩大突出表現(xiàn)形式。一為“以租代征”,二為違反規(guī)劃。雖然土地違法行為多種多樣,但不同時(shí)段有著不同的集中表現(xiàn)形式。比如,從量大面廣到化整為零;從倒賣土地到侵害農(nóng)民利益;從低價(jià)出讓到拆分批地等等。在這四起督察的案件中,北京某鎮(zhèn)政府與用地單位簽訂長達(dá)50年的《場地承包協(xié)議》,屬于典型的“以租代征”。

“以租代征”也好,擅自調(diào)整基本農(nóng)田位置也罷,抑或是非法占用農(nóng)用地、基本農(nóng)田,都共同涉及一個(gè)問題,就是違反了土地利用規(guī)劃。督察機(jī)構(gòu)在組建之初、力量有限的情況下,一定是選擇有代表性的違法形式進(jìn)行督察。退一步講,即使這四起案件是隨機(jī)確定的督察對象,在林林總總的違法形式中,四起案件的共同特點(diǎn)竟恰好集中在“以租代征”和違反規(guī)劃,也足以說明近一個(gè)時(shí)期以來,這兩類違法現(xiàn)象已經(jīng)成為國土資源管理部門必須正視的兩大突出違法表現(xiàn)形式。

所謂“三”,是指容易引發(fā)三類社會問題趨向惡化,即建設(shè)用地失控,開發(fā)區(qū)擴(kuò)張反彈和“小產(chǎn)權(quán)房”包袱加重。

首先,大量農(nóng)用地被占用、建設(shè)用地失控,將危及國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和糧食安全,帶來嚴(yán)重的社會問題。其次,如果“以租代征”行為繼續(xù)泛濫,并用于建住宅、搞別墅,如今已經(jīng)大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”問題,會愈加沉重,解決問題的難度會更大。開發(fā)區(qū)建設(shè)與違法用地本無必然聯(lián)系,但如果違規(guī)調(diào)整規(guī)劃或者直接違法占用農(nóng)用地的主要目的,在于設(shè)立或者擴(kuò)大開發(fā)區(qū),那么,土地違法的結(jié)果就不僅僅表現(xiàn)為土地違法了,將給國家土地資源、土地資產(chǎn)造成巨大的浪費(fèi)和流失。

從督察的四起案件來看,涉及的違法用地,均發(fā)生在城市建設(shè)規(guī)劃圈以外的農(nóng)用地。即使在批地環(huán)節(jié)管住了,不再在建設(shè)用地指標(biāo)以外批準(zhǔn)用地,通過“以租代征”、擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避違法占用農(nóng)用地,以及直接實(shí)施非法占用農(nóng)用地的行為,仍將對建設(shè)用地的控制規(guī)模造成極大的威脅。以北京市為例,房山區(qū)查處的青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村“以租代征”318畝土地案件中,這些土地就是用于建造別墅的。倘若不是果斷實(shí)施了沒收和拆除的處罰,而任其流入房地產(chǎn)市場的話,勢必又會誕生一個(gè)以“小產(chǎn)權(quán)”名義存在的樓盤。

所謂“四”,是指應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明、反復(fù)重申的四點(diǎn)結(jié)論。一是修改土地利用總體規(guī)劃凡涉及基本農(nóng)田的,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn);二是“以租代征”屬違法用地,與農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)無關(guān);三是房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)由法律界定,而無大小之分;四是地方各級政府不能只管批地和用地,對土地違法行為同樣負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

長期以來,對包括基本農(nóng)田調(diào)整在內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改,根據(jù)《土地管理法》第二十六條“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”,規(guī)劃確定的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)即為規(guī)劃修改的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。但《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條第一款規(guī)定,“需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”。在這種情況下,究竟應(yīng)該遵循哪個(gè)規(guī)定?

對于這個(gè)問題,不能站在地方的立場上糾纏“法律大還是條例大”,而忽視了我們的基本國情。我國畢竟是一個(gè)人口大國,必須對耕地特別是基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。為此,《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(以下簡稱《決定》)進(jìn)一步明確,“符合法定條件,確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”。此后,2006年下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)又重申,“通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的,按非法批地處理”。

所以,對于督察中涉及的,類似河南省政府擅自同意調(diào)整規(guī)劃,改變基本農(nóng)田位置的做法,必須理直氣壯的予以否定。

“以租代征”行為的基本表現(xiàn)形式是,非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者單位,以簽訂長期租賃合同的方式,在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對此,《緊急通知》明確指出,“未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)‘以租代征’的,按非法批地從重處理;單位和個(gè)人擅自‘以租代征’的,按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理”。

但實(shí)踐中,以北京市查出的442宗“以租代征”違法用地為例,違法者往往打著“深化土地市場改革”的旗號,標(biāo)榜推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),以《決定》允許“在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”為理由,實(shí)施“以租代征”。

事實(shí)上,加快用地市場改革也好,允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也罷,都必須在現(xiàn)有的法律規(guī)定框架下進(jìn)行?！耙宰獯鳌钡膶?shí)際用地主體是非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和單位,明顯違背《土地管理法》第六十條只允許“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地,興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)”的規(guī)定。 在北京督察案件中,盡管某公司與村委會簽訂了旨在掩人耳目的《聯(lián)營協(xié)議書》,但仍無法掩蓋“以租代征”的違法事實(shí)。

前面已經(jīng)談到,督察中“以租代征”、違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田、違法占用農(nóng)用地等問題,大多涉及農(nóng)民集體土地。這些土地如果用于商品房建設(shè),將導(dǎo)致“小產(chǎn)權(quán)房”問題的惡化。

嚴(yán)格來說,房屋產(chǎn)權(quán)只有合法不合法之分,而無大小之異。所謂小產(chǎn)權(quán)房不過屬于非法定概念的一種說法而已。其主要爭議不在房而在地,即在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋,究竟是違法的,還是屬于超出現(xiàn)有法律規(guī)定,或者現(xiàn)有法律尚未禁止。

所謂的小產(chǎn)權(quán)房是否合法,應(yīng)當(dāng)由法律說了算。對此,國土資源部領(lǐng)導(dǎo)在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞會上回答記者提問時(shí),已經(jīng)站在依法行政的高度,表明了態(tài)度。建設(shè)使用農(nóng)村集體土地,法律規(guī)定只有四種情況:一是農(nóng)民的宅基地;二是農(nóng)村公共設(shè)施用地;三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營企業(yè);四是根據(jù)擔(dān)保法,使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候可以允許。除此之外,都是現(xiàn)行法律不允許的。

督察中反映出的另一個(gè)問題是地方政府熱衷批地、用地,對于土地違法行為往往視而不見。云南省曲靖市違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),當(dāng)?shù)卣恢浦埂⒉徊樘幍膯栴},就頗具代表性。

篇8

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理，杜絕目前一些地方存在的用地秩序混亂，非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，特別是非法交易農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象，以及借“開發(fā)”之名非法集資、炒賣土地的行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號，以下簡稱《通知》）的要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下貫徹意見。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》，依法加強(qiáng)土地管理

各級土地管理部門要結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《土地管理法》和《實(shí)施條例》的有利時(shí)機(jī)，深入貫徹《通知》精神，緊緊抓住土地用途管制這條主線，推進(jìn)土地管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)和土地產(chǎn)權(quán)清理整頓工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理、審批管理、地籍管理的法制化、規(guī)范化。

二、采取有效措施，依法保護(hù)耕地

保護(hù)耕地，是新《土地管理法》的核心內(nèi)容，是新法賦予各級政府的重要職責(zé)。各地在進(jìn)行城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的范圍，不得隨意突破用地規(guī)模。對于建設(shè)用地，要堅(jiān)持做到充分利用存量土地，先用閑置土地，再用荒地。嚴(yán)格控制占用耕地，原則上不得占用基本農(nóng)田。

三、加大工作力度，加快土地產(chǎn)權(quán)清理整頓工作步伐

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，多年來，土地權(quán)屬不清、界址不明以及無證用地是導(dǎo)致土地市場秩序混亂，土地非法交易和土地權(quán)屬糾紛不斷出現(xiàn)的主要原因。為了確?！锻ㄖ肪竦呢瀼芈鋵?shí)，各地必須對土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)開發(fā)用地清理整頓工作給予高度重視，要采取切實(shí)有效的措施，組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，從國有土地到集體土地，從單位用地到個(gè)人用地，全面進(jìn)行清理整頓，登記發(fā)證，不留死角。

四、嚴(yán)肅查處，規(guī)范用地

篇9

為全面做好我鎮(zhèn)國土資源管理工作，近一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，遏制違法用地行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任

為貫徹落實(shí)國務(wù)院及省、市、縣有關(guān)文件精神，各村要成立土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書記任組長，設(shè)一名土地管理協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。深入宣傳國家的土地政策，從嚴(yán)把好土地“閘門”，牢固樹立“守土有責(zé)”的意識，不折不扣地把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法用地行為要立即制止，并及時(shí)上報(bào)國土管理部門，最大限度地控制違法用地行為的發(fā)生，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)”。鎮(zhèn)政府每月定期召開由土地管理協(xié)管員參加的土地管理工作例會，傳達(dá)上級指示精神，通報(bào)情況，分析當(dāng)前形式，部署下一步工作。

二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策

切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地使用的管理，嚴(yán)格禁止采取以租代征得方式出(轉(zhuǎn))讓集體土地；嚴(yán)禁以簽訂種植、養(yǎng)殖土地承包合同為名擅自改變土地用途，在承包土地上進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在承包土地上挖沙、取土、堆放沙石、廢棄建筑物，固體垃圾等；對有違法建設(shè)的行為要堅(jiān)決予以制止。

三、嚴(yán)格制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做到保護(hù)基本農(nóng)田“五步準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

四、嚴(yán)肅法紀(jì)、依法問責(zé)

為加強(qiáng)土地隔離力度，鎮(zhèn)政府制定土地巡查制度，設(shè)專人進(jìn)行巡查。對有重大違法占地案件的村，除進(jìn)行通報(bào)批評外，將給予相關(guān)責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對本村區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法行為不制止或隱瞞不報(bào)的，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，采取“以租帶征”等方式進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地保護(hù)

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強(qiáng)，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以來，我國制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費(fèi)制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補(bǔ)平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，細(xì)化了各類土地用途區(qū)，并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)。

――耕地占補(bǔ)平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），先后提出對非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，以及“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度對耕地的保護(hù)。

通過各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的實(shí)施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。1997―2005年間，全國年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量達(dá)到年均379萬畝。但從耕地保護(hù)政策的實(shí)施效果看，各項(xiàng)政策對耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補(bǔ)充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查于評定》結(jié)果，全國耕地質(zhì)量評定為15個(gè)等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實(shí)際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢

1.耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計(jì)到2020年，我國人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來一個(gè)階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對較低，若不加大對耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)物污染嚴(yán)重。這些都對耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實(shí)行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時(shí)消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國土地整理發(fā)展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標(biāo)志?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵(lì)土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢，土地整理對實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時(shí)期，我國的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

在耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補(bǔ)充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地?cái)?shù)量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個(gè)重點(diǎn)。按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語

未來的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護(hù)具有重大意義，為各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］何姣云，賀榮兵，龍振華，余周武.從國外土地整理特點(diǎn)看我國土地整理的意義與原則[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，06期：75-76.

［2］胡榮，邱道持.我國耕地保護(hù)形勢與應(yīng)對策略[J]. 城市問題，2008，12期：69-72.