導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來(lái)，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問(wèn)題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過(guò)集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國(guó)土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國(guó)土開發(fā)秩序，避免造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無(wú)序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問(wèn)題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長(zhǎng)期以來(lái)沒有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問(wèn)題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級(jí)別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃?rùn)?quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會(huì)均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。通過(guò)城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過(guò)引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會(huì)

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)指的是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過(guò)程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會(huì)。平等的市民待遇要通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對(duì)村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對(duì)村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會(huì)保障體制。

3. 4 專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)一定時(shí)間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，組織起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過(guò)程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級(jí)成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對(duì)集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價(jià)值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過(guò)深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來(lái)考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過(guò)搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向

1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會(huì)作為比較獨(dú)特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

1.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)村問(wèn)題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時(shí)期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號(hào)，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動(dòng)的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動(dòng)保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨(dú)有發(fā)展，從而逐漸落實(shí)村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，緊跟國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要?jiǎng)?wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營(yíng)造，通過(guò)“駐村體驗(yàn)”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村的深厚情感，從無(wú)靈魂的村莊材料中認(rèn)識(shí)有靈魂的、生動(dòng)的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場(chǎng)院與曬谷場(chǎng)、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識(shí)別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時(shí)又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時(shí)重點(diǎn)在于對(duì)中心各項(xiàng)功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對(duì)農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。

2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問(wèn)題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項(xiàng)資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過(guò)財(cái)政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過(guò)加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡(jiǎn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

2）深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)、村社會(huì)管理事權(quán)，把農(nóng)村社會(huì)管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長(zhǎng)。

3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點(diǎn)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

4）進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過(guò)量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期和綜合的工作，由于市場(chǎng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時(shí)間方能顯現(xiàn)出來(lái)。

3 結(jié)語(yǔ)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個(gè)全新的發(fā)展方向才能有助于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻(xiàn)

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[2]葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版);2010年03期

[3]葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)預(yù)印本;2010年03期

篇4

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機(jī)結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進(jìn)行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點(diǎn)因地制宜，具有較強(qiáng)的針對(duì)性與實(shí)用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對(duì)象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對(duì)象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進(jìn)行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過(guò)對(duì)居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分析，如何挖掘用地潛力，既保護(hù)耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無(wú)序布局引起的社會(huì)矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實(shí)施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無(wú)論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大的區(qū)別，如居住用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無(wú)法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無(wú)法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過(guò)地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進(jìn)行規(guī)劃編制，并通過(guò)縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問(wèn)題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃研究，同時(shí)結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實(shí)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過(guò)規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過(guò)于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標(biāo)即便是住宅用地指標(biāo)都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，更對(duì)于建設(shè)用地之外的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂(lè)都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)村莊生活影響較大，對(duì)環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進(jìn)行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時(shí)在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來(lái)料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對(duì)此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標(biāo)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對(duì)于用地的不同要求，對(duì)三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場(chǎng)用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時(shí)工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過(guò)程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進(jìn)行；農(nóng)家樂(lè)服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進(jìn)行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標(biāo)準(zhǔn)不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)房屋實(shí)際居住使用情況進(jìn)行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進(jìn)行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進(jìn)行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時(shí)課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實(shí)質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對(duì)象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護(hù)是文物保護(hù)部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實(shí)踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護(hù)原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標(biāo)等因素，對(duì)維護(hù)古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護(hù)工作矛盾突出。鑒于文物保護(hù)法提出屬于文保點(diǎn)的古民居項(xiàng)目不占用建設(shè)用地指標(biāo)，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過(guò)合理利用古民居，促進(jìn)農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時(shí)對(duì)古民居的保護(hù)起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進(jìn)行規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實(shí)施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的制定。

篇5

Abstract： For land features and the difficulties in the process of implementation of the planning at Yuhong district， under the background of urban and rural development， this paper analyzes the outstanding problems existing in the three plannings， and from the three aspects of spatial planning system， coordination framework， system of urban and rural work， puts forward the planning strategies.

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市邊緣區(qū)；三規(guī)合一；于洪

Key words： plan of urban and rural development；city fringe area；three-planning united；Yuhong

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）20-0043-04

0 引言

“三規(guī)”普遍認(rèn)為即國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，“三規(guī)合一”即將三者進(jìn)行充分協(xié)調(diào)的工作。近年來(lái)，隨著土地資源的日益短缺，“三規(guī)合一”工作在國(guó)家和地方層面均受到了熱切關(guān)注。

于洪區(qū)位于沈陽(yáng)市區(qū)邊緣，是城市西北方向上的重要腹地，全域總面積約499平方公里，總?cè)丝诩s66.2萬(wàn)人，橫跨城市主城區(qū)、新城發(fā)展區(qū)及農(nóng)業(yè)區(qū)三大板塊（見圖1），現(xiàn)狀土地利用復(fù)雜、“亦城亦鄉(xiāng)”特征明顯。2011年6月，于洪區(qū)獲批“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)”，對(duì)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提出了更高要求。然而，在具體工作的開展中，于洪區(qū)現(xiàn)行空間規(guī)劃種類多、數(shù)量大，規(guī)劃間關(guān)系不明、協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題突出，造成了規(guī)劃實(shí)施部門“依據(jù)過(guò)多且彼此矛盾”或“無(wú)據(jù)可依”的局面，嚴(yán)重阻滯了于洪區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。為走出這一困境，于洪區(qū)政府提出開展 “三規(guī)合一”工作。

1 “三規(guī)”問(wèn)題剖析

1.1 空間規(guī)劃體系無(wú)序

于洪區(qū)現(xiàn)行各類空間規(guī)劃共25個(gè)，其中法定規(guī)劃11個(gè)，非法定規(guī)劃14個(gè)，分屬發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃三大系列，均發(fā)揮著空間資源配置的作用。從規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，三大規(guī)劃系列在各自體系內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了縱向上的銜接，但在橫向上受我國(guó)目前條塊分割的行政體系的影響，規(guī)劃彼此之間的關(guān)系尚未理順或明晰，造成了于洪區(qū)空間規(guī)劃體系處于混亂、無(wú)序的局面，無(wú)可避免的導(dǎo)致各規(guī)劃間的矛盾沖突。

1.2 規(guī)劃編制內(nèi)容重疊且彼此矛盾

目前，于洪區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域規(guī)劃及各片區(qū)發(fā)展規(guī)劃均已編制完成，雖然各規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，但均涉及目標(biāo)、規(guī)模、布局、性質(zhì)、開發(fā)控制等規(guī)劃內(nèi)容，受各自主導(dǎo)思想及目的的影響，各規(guī)劃間存在著“發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一”、“建設(shè)規(guī)模不一致”、“用地布局不相符”等突出矛盾，直接表現(xiàn)為實(shí)施過(guò)程中的“規(guī)劃打架”，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，更使實(shí)施部門無(wú)所適從。

1.3 同一空間多頭管理且銜接不足

目前，于洪區(qū)的發(fā)改、規(guī)土、城建、水利、交通、市政、農(nóng)林等職能部門均對(duì)全域的空間資源具有規(guī)劃和決策權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行的行政體制下，于洪區(qū)政府內(nèi)部各職能部門之間形成橫向并列的結(jié)構(gòu)模式，各部門具有相對(duì)獨(dú)立的專屬權(quán)和職能范圍，行政級(jí)別大致相同，任何一個(gè)部門無(wú)法對(duì)其他部門產(chǎn)生直接的行政約束。受自身利益和事權(quán)爭(zhēng)奪的影響，使得各部門負(fù)責(zé)的空間規(guī)劃存在溝通不暢、實(shí)施分割等問(wèn)題，不但難以形成對(duì)城市綜合調(diào)控的統(tǒng)籌合力，甚至導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂。

2 “三規(guī)合一”規(guī)劃對(duì)策

2.1 規(guī)劃摸底，建立區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系

規(guī)劃以25個(gè)現(xiàn)行空間規(guī)劃的全面解讀和比對(duì)為基礎(chǔ)，建立以“于洪區(qū)全域規(guī)劃”為統(tǒng)籌，橫向并行設(shè)置引導(dǎo)性規(guī)劃和約束性規(guī)劃兩大系列的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系（見圖2）。引導(dǎo)性規(guī)劃系列為約束性規(guī)劃系列在進(jìn)行空間資源配置時(shí)提供指導(dǎo)和依據(jù)，在縱向上設(shè)置片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)兩個(gè)層級(jí)；約束性規(guī)劃系列作為指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展建設(shè)的法定依據(jù)，在縱向上設(shè)置總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控詳規(guī)劃四個(gè)層級(jí)。

通過(guò)對(duì)于洪區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的梳理，可以看出于洪區(qū)的規(guī)劃編制存在明顯的“重城輕鄉(xiāng)”、“重發(fā)展輕保護(hù)”、“兩頭重中間輕”、“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃缺位”等問(wèn)題。本規(guī)劃即為目前缺位的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，向上可承接全域?qū)用娴陌l(fā)展規(guī)劃，向下可統(tǒng)領(lǐng)各片區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，橫向上要與于洪區(qū)的“土規(guī)”和“經(jīng)規(guī)”相協(xié)調(diào)。

2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)，構(gòu)建“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制框架

規(guī)劃從于洪區(qū)的切實(shí)需要入手，有的放矢，解決關(guān)鍵性問(wèn)題，系統(tǒng)構(gòu)建出“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制框架，橫向維度確定了“統(tǒng)一目標(biāo)、規(guī)?？刂?、用地協(xié)調(diào)、人口分布、控制線管控、空間管制”六大板塊，縱向維度明確了各板塊的核心內(nèi)容和工作方法（見圖3）。

2.2.1 統(tǒng)一目標(biāo)

規(guī)劃以于洪區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和各現(xiàn)行規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立目標(biāo)體系并進(jìn)行關(guān)聯(lián)性論證，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)控制”三方面明確于洪區(qū)各規(guī)劃需共同遵守的發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)即建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)即打造沈陽(yáng)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；保護(hù)控制目標(biāo)即確?；巨r(nóng)田和耕地總量，控制建設(shè)用地邊界，集約利用土地。

2.2.2 規(guī)?？刂?/p>

“土規(guī)”根據(jù)土地資源現(xiàn)狀、耕地保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，遵循從總體到局部、自上而下的工作路線進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的逐級(jí)分解，下級(jí)確定的控制指標(biāo)不得超過(guò)上級(jí)的下達(dá)指標(biāo)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃性和不可逾越性，其核心是以供給制約和引導(dǎo)需求。因此，規(guī)劃結(jié)合于洪區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，采用“以供定需”的方式，按照“土規(guī)”確定的剛性指標(biāo)，控制規(guī)劃期末的建設(shè)用地總量。

2.2.3 用地協(xié)調(diào)

宏觀層面，協(xié)調(diào)“經(jīng)規(guī)”的調(diào)控、“城規(guī)”的建設(shè)、“土規(guī)”的保護(hù)要求，落實(shí)“城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)”三大功能區(qū)（見表1，圖4）。中觀層面，以宏觀功能區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實(shí)全域的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，構(gòu)建“主城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”四級(jí)全域城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)（見圖5）。微觀層面，以中觀城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)建立協(xié)調(diào)原則、統(tǒng)一用地分類（見表2）、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并運(yùn)用GIS統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)進(jìn)行“差異化分析”（見表3、4、5，圖6、7），最終確定規(guī)劃期末于洪區(qū)的用地布局和“主城、新城、新市鎮(zhèn)、保留村”的建設(shè)用地規(guī)模及增長(zhǎng)邊界（見圖8）。

2.2.4 人口測(cè)算

在《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃 （2011-2020年）》中，中心城區(qū)人均城市建設(shè)用地為99.3平方米/人。于洪區(qū)位于城市中心城區(qū)邊緣，人均建設(shè)用地略大于平均值，按照105平方米/人測(cè)算，于洪區(qū)2020年規(guī)劃可容納人口為150萬(wàn)人。結(jié)合各片區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和承載力分析，進(jìn)行人口分配。

2.2.5 控制線管控

以“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)用地規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合遠(yuǎn)期預(yù)留、耕地占補(bǔ)平衡等因素，確定“建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)、復(fù)墾區(qū)、基本農(nóng)田”五條控制線，并提出管控要求（見表6，圖9）。

2.2.6 空間管制

根據(jù)各片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和未來(lái)方向，兼顧發(fā)展與保護(hù)的雙向要求，劃分“調(diào)整優(yōu)化區(qū)、核心提升區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)”五類管制區(qū)，并提出管制政策（見表7，圖10）。

2.3 規(guī)劃溝通，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作制度

規(guī)劃采用“聯(lián)合組織”制度與“經(jīng)濟(jì)區(qū)”制度組合的創(chuàng)新模式（見圖11），建立部門間的溝通與合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與現(xiàn)狀信息的實(shí)時(shí)對(duì)接、分類解決不同屬性地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題。

全區(qū)層面：采用“聯(lián)合組織”制度，成立區(qū)委書記統(tǒng)籌、多部門介入的“規(guī)劃編制小組”，改變以往各職能部門簡(jiǎn)單的串聯(lián)方式，建立并聯(lián)的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)對(duì)接和重大事項(xiàng)的共同決策，以促進(jìn)部門間的溝通合作。

經(jīng)濟(jì)區(qū)層面：以“于洪區(qū)全域規(guī)劃”中的功能分區(qū)和各街道的行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，將全域劃分為七大經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)下設(shè)1個(gè)“紐帶”部門即規(guī)劃協(xié)調(diào)辦公室，下與街道對(duì)接、上與職能部門溝通，確保多方在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上探討問(wèn)題，并依自身屬性因地制宜地提出解決方案。

3 保障措施

為確保規(guī)劃工作的順利進(jìn)行和有效實(shí)施，規(guī)劃從信息共享、政策配套、法制建設(shè)、工作機(jī)制四個(gè)方面提出保障措施。信息共享方面，整理基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)、現(xiàn)行規(guī)劃、規(guī)劃管理審批情況等相關(guān)信息，運(yùn)用3S（GIS，RS，GPS）技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建信息共享平臺(tái)。政策配套方面，本規(guī)劃編制完成之后，于洪區(qū)需制定統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、年度實(shí)施計(jì)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治等相關(guān)配套政策。法制建設(shè)方面，在市級(jí)或區(qū)級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或?qū)嵤┺k法，保障“三規(guī)合一”的法律地位；研究制定關(guān)于“三規(guī)合一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三規(guī)合一”的工作程序和方法。工作機(jī)制方面，成立專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三規(guī)合一”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)將推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三規(guī)合一”工作納入到對(duì)各街道和相關(guān)部門的考核內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

于洪區(qū)位于沈陽(yáng)市中心城區(qū)邊緣，既是鄉(xiāng)村城市化的重要地區(qū)，又是城市擴(kuò)展進(jìn)程的最前沿陣地。在《沈陽(yáng)市于洪區(qū)“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2020）》的編制過(guò)程中，貫穿始終的是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系、構(gòu)建“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制框架、創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作制度，為其他地區(qū)提供了參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、依托城規(guī)委作用，健全創(chuàng)新“多規(guī)合一”體制機(jī)制

“多規(guī)合一”是指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》關(guān)于全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度的要求，青島市力求在充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)原有職責(zé)基礎(chǔ)上，整合“多規(guī)合一”工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與“多規(guī)合一”工作的相互促進(jìn)，互相融合。在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)加掛市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，并根據(jù)工作需要，調(diào)整了成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究工作總體計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)解決各專業(yè)規(guī)劃銜接中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)擬訂“多規(guī)合一”工作計(jì)劃、推進(jìn)措施，組織編制技術(shù)規(guī)范；組織各規(guī)劃空間數(shù)據(jù)的疊加、對(duì)比、銜接等具體工作。為重點(diǎn)解決各類規(guī)劃銜接中的技術(shù)問(wèn)題，青島市還專門成立了由相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成的技術(shù)專責(zé)小組，集中進(jìn)行規(guī)劃圖比對(duì)，解決圖斑調(diào)整中的技術(shù)性問(wèn)題。在堅(jiān)持“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則下，市編辦對(duì)承擔(dān)多規(guī)合一工作的機(jī)構(gòu)及人員編制進(jìn)行了調(diào)整加強(qiáng)。

二、擴(kuò)大多規(guī)范圍，將海洋納入其中，體現(xiàn)城市特色

國(guó)家試點(diǎn)工作要求的“多規(guī)合一”范圍著力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。青島市結(jié)合海洋城市發(fā)展特點(diǎn)，擴(kuò)大了多規(guī)范圍，將海洋規(guī)劃也納入多規(guī)合一范圍，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃。青島市擁有711公里的海岸線、49個(gè)海灣、120個(gè)島嶼，灘涂面積370平方公里，海域面積1.2萬(wàn)平方公里，是陸地面積的2倍。同時(shí)，承擔(dān)著建設(shè)國(guó)家海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)海洋特色功能區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)。海洋資源非常豐富，海洋管理工作任務(wù)較重。通過(guò)將海洋規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，使得陸海統(tǒng)籌的理念貫徹到發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、資源管理、環(huán)境保護(hù)等各環(huán)節(jié)，海洋生態(tài)環(huán)境紅線劃定、海岸帶綜合保護(hù)等措施可通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接落到實(shí)處。

三、以“多規(guī)合一”為依托，統(tǒng)籌城市空間資源

按照國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，副省級(jí)城市承擔(dān)的有法定依據(jù)的規(guī)劃80多種，還有若干非法定規(guī)劃，這其中既有綜合性規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃型規(guī)劃，還有控制性規(guī)劃。各類規(guī)劃都有各自獨(dú)立的編制體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目用地難落實(shí)，空間布局沖突等問(wèn)題。由于規(guī)劃之間的矛盾，各實(shí)施主體“選擇性”實(shí)施規(guī)劃的自由裁量權(quán)過(guò)大，因?yàn)橐?guī)劃矛盾而消耗的成本過(guò)高。青島市以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋規(guī)劃等各規(guī)劃銜接，可以有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，確保國(guó)家及省、市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目順利落地實(shí)施，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，以“多規(guī)合一”為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，提升城市工作系統(tǒng)性。

四、以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化行政審批制度改革

篇7

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；大部門體制；四規(guī)疊合；虛擬大部制

中圖分類號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―5194(2009)03―0064―04

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！贝蟛块T體制在我國(guó)的首次提出，意味著政府行政體制改革目標(biāo)已經(jīng)明確，即整合政府行政資源，構(gòu)建富有綜合性、協(xié)調(diào)性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規(guī)模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國(guó)家大多在12～19個(gè)部門；“合”，即實(shí)施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協(xié)”，即大部制改革不是簡(jiǎn)單的、機(jī)械的把職能相近或相關(guān)的部門組合在一起，而是有機(jī)的整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同行政。

一、重慶“四規(guī)疊合”創(chuàng)新實(shí)施

中國(guó)大部門體制的全面實(shí)施，是自上而下推行的。而在政府運(yùn)行中，一些地方政府積極地探索、創(chuàng)新，使大部門體制在地方推行中，出現(xiàn)了一些新的運(yùn)行方式。重慶市“四規(guī)疊合”是實(shí)施和運(yùn)行得較好的一種模式。

(一)“四規(guī)疊合”推行背景

2008年6月，國(guó)土資源部和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江召開了一次“兩規(guī)協(xié)調(diào)”推廣會(huì)。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開始“兩規(guī)協(xié)調(diào)”(土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃)的實(shí)驗(yàn)。重慶市在獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，2008年初，也開始“四規(guī)疊合”的探索(在市內(nèi)的四區(qū)兩縣)。

所謂“四規(guī)疊合”是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行疊合，整合成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是大部制的具體實(shí)現(xiàn)形式之一。重慶市能夠在全國(guó)率先推行“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景：

1．“四規(guī)疊合”探索創(chuàng)新，是重慶面對(duì)其特殊的大農(nóng)村與大城市并存，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元困境這個(gè)現(xiàn)實(shí)市情，需要打破規(guī)劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)翻番”的要求，積極謀劃新形勢(shì)的發(fā)展新思路和新目標(biāo)的需要。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，不久，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。之后，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”原則，重慶市已經(jīng)建立起市域、區(qū)縣和鎮(zhèn)域的三個(gè)層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。而區(qū)縣規(guī)劃是地方城市規(guī)劃的重點(diǎn)，由區(qū)縣規(guī)劃疊合，帶動(dòng)市級(jí)優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使地方城市規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，重慶市開始推行“四規(guī)疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，重慶主城九區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，11區(qū)縣設(shè)立了獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，但需要改變區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規(guī)劃研究中心當(dāng)時(shí)的調(diào)研表明：所調(diào)查的12區(qū)縣所轄的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)區(qū)縣政府，10個(gè)市級(jí)部門編制完成各類規(guī)劃達(dá)195項(xiàng)，涉及面積1280平方公里。其中，未經(jīng)審批的手續(xù)和審批手續(xù)不全的違法建設(shè)大概141個(gè)。僅都市區(qū)南山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，重慶市規(guī)劃局、園林局和林業(yè)局都有其規(guī)劃編制成果，各自確定的規(guī)劃用地和建設(shè)規(guī)模不統(tǒng)一，單純地進(jìn)行整合后，建設(shè)總規(guī)模過(guò)大，與總體規(guī)劃相沖突。規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接后果是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂，城市總體規(guī)劃不健全，環(huán)境保護(hù)得不到改善，城市建設(shè)土地資源浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，幾規(guī)“打架”。

3．需要解決過(guò)去地方政府制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，因不同部門均從自己部門工作出發(fā)而出現(xiàn)各自為政、地方城市發(fā)展規(guī)劃極為不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門制定，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地利用規(guī)劃由土地部門編制，指導(dǎo)思想是保護(hù)耕地；城市建設(shè)規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門考慮，意在保護(hù)生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，四個(gè)規(guī)劃編制部門互相不通信息；資源獨(dú)享，并且編制標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)手段有差異，因此無(wú)法對(duì)接協(xié)調(diào)。推行“四規(guī)疊合”，在落實(shí)同一指標(biāo)時(shí)，相關(guān)部門要統(tǒng)籌商量，可以避免事后協(xié)調(diào)。之所以地方政府積極推行“四規(guī)疊合”，其根本緣由是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。

“四規(guī)疊合”的推行，有利于破除“四規(guī)”所涉及的部門利益之爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)等方面的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等部門互通信息，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和互通有無(wú)，做到“一個(gè)規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。

(二)“四規(guī)疊合”實(shí)踐情況

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，整合規(guī)劃資源，形成規(guī)劃合力，實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落實(shí)、調(diào)控統(tǒng)一，是充分發(fā)揮規(guī)劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規(guī)疊合”的實(shí)施

各試點(diǎn)區(qū)縣積極推進(jìn)“四規(guī)疊合”。成立工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工作總體協(xié)調(diào)；區(qū)縣發(fā)改委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；部門在各專項(xiàng)規(guī)劃修編過(guò)程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等中介機(jī)構(gòu)參與“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案編制工作。

注重規(guī)劃創(chuàng)新。試點(diǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)不少工作亮點(diǎn)：創(chuàng)新性地將人口規(guī)劃納入規(guī)劃疊合，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃思路，注重經(jīng)濟(jì)布局與人口布局的協(xié)調(diào)；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等方式，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)建設(shè)用地的需求；建立規(guī)劃部門聯(lián)席制度，通過(guò)定期交流溝通，強(qiáng)化了各分規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

注重謀篇布局。抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)平臺(tái)；抓住重大項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局契機(jī)，力求實(shí)施一個(gè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)一片城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)一方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，深入推進(jìn)對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略；突出建筑勞務(wù)外包重點(diǎn)，大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房等社會(huì)保障體系，探索建立教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗(yàn)村建設(shè)。

注重規(guī)劃重點(diǎn)。突出對(duì)現(xiàn)有四大規(guī)劃的評(píng)價(jià)，資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃目標(biāo)與開發(fā)原則，功能分區(qū)及空間布局，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)及布局等重大課題的規(guī)劃研究。著力探索解決重 點(diǎn)開發(fā)所需空間資源不足的途徑，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，努力通過(guò)集約節(jié)約開發(fā)，城鄉(xiāng)一體開發(fā)等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規(guī)劃部門的定位

區(qū)縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織起草“四規(guī)疊合”規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)規(guī)劃期(2008―2012年)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、總量規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等。

區(qū)縣國(guó)土局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善土地利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)研究確立優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域板塊；負(fù)責(zé)規(guī)劃期耕地保有量、基本農(nóng)田總量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等土地利用規(guī)劃指標(biāo)的測(cè)算論證；負(fù)責(zé)生活空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三大空間落實(shí)的研究和資料提供；負(fù)責(zé)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表、耕地規(guī)劃平衡表、建設(shè)用地指標(biāo)分解表等圖表資料的提供和編制；負(fù)責(zé)提供全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、耕地?cái)?shù)量及空間分布、地質(zhì)環(huán)境、石漠化等方面的資料，組織研究全區(qū)縣主體功能區(qū)土地政策。

區(qū)縣規(guī)劃局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提供全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、地理空間數(shù)據(jù)等方面的資料；配合參與四類主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間控制要素及產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測(cè)算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區(qū)縣環(huán)保局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供全縣生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀、環(huán)境容量等方面的資料；負(fù)責(zé)全區(qū)縣主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)政策的研究；負(fù)責(zé)規(guī)劃對(duì)四類主體功能區(qū)的污染物排放總量、自然人文保護(hù)區(qū)面積等控制參數(shù)的研究論證和資料提供；負(fù)責(zé)規(guī)劃期生態(tài)空間和維護(hù)生態(tài)安全的區(qū)域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護(hù)區(qū)等面積及布局，重點(diǎn)控制要素為主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)(包括文化自然遺產(chǎn)，市級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關(guān)部門：水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計(jì)生委負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣戶籍人口、常住人口、人口流動(dòng)、人口增長(zhǎng)等方面的資料。交通局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣交通現(xiàn)狀及與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。氣象局提供全區(qū)縣氣象資源和氣象災(zāi)害方面的資料。林業(yè)局提供全區(qū)縣林業(yè)、森林公園、自然保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等的現(xiàn)狀和規(guī)劃(2008―2012年)。農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)業(yè)區(qū)劃，農(nóng)村污染防治等資料。經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)提供全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的現(xiàn)狀和與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。旅游局提供全區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等方面資料。

(三)“四規(guī)疊合”實(shí)施存在的問(wèn)題及其建議

規(guī)劃編制在實(shí)施過(guò)程中，由于各個(gè)部門進(jìn)行的步驟差異、標(biāo)準(zhǔn)差異、技術(shù)差異，因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

1．規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

一是重具體疊合輕體制創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)技術(shù)層面、內(nèi)容規(guī)劃布局思考較多，但對(duì)如何改革創(chuàng)新體制機(jī)制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創(chuàng)新，而在真正的“四規(guī)疊合”上顯得不足，存在各規(guī)劃之間銜接不夠，導(dǎo)致疊合矛盾。

三是重規(guī)模擴(kuò)張輕結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標(biāo)較重視，但如何集約節(jié)約資源，挖潛建設(shè)用地思考不足。

2．完善規(guī)劃編制的建議

首先，給予“四規(guī)疊合”試驗(yàn)區(qū)縣相關(guān)政策。主要是：(1)土地政策，允許區(qū)縣域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并可先占后補(bǔ)；(2)財(cái)政政策，按照不低于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的標(biāo)準(zhǔn)和額度設(shè)立市級(jí)綜合配套改革專項(xiàng)資金，支持試驗(yàn)區(qū)縣先行先試；(3)金融政策，支持試點(diǎn)區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)民資金互助合作社，按照利率市場(chǎng)化的要求，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區(qū)縣級(jí)政府整合行政資源，在機(jī)構(gòu)總量控制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，允許區(qū)縣級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

其次，探索“四規(guī)疊合”的相關(guān)問(wèn)題。主要是：(1)完善“四規(guī)疊合”的組織機(jī)構(gòu)，在橫向上，成立規(guī)劃協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層各類規(guī)劃，在縱向上，成立市級(jí)部門職能聯(lián)席會(huì)議制度；(2)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，即如何通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化水平，騰換出建設(shè)用地指標(biāo)，用于城市建設(shè)用地的增加；(3)探索同一功能區(qū)范圍內(nèi)，在總量規(guī)?？刂葡?，對(duì)已規(guī)劃建設(shè)用地與未規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行置換的方法和途徑；(4)探索區(qū)縣域內(nèi)的國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行功能區(qū)劃分和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創(chuàng)新路徑

我國(guó)大部門體制的實(shí)踐起點(diǎn)，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設(shè)置交通廳，負(fù)責(zé)地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；2004年，成都市提出并實(shí)施“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的啟動(dòng)；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規(guī)疊合”探索成功，為進(jìn)一步積極探索適合其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門體制創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，更加需要重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調(diào)整，以適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。關(guān)于重慶大部門體制的進(jìn)一步創(chuàng)新，筆者提出如下思路。

(一)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)

市委成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)”，市政府成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)農(nóng)民工市民化的方案和措施，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“教育培訓(xùn)處”、“衛(wèi)生保健處”、“社會(huì)保障處”、“綜合管理處”、“社會(huì)團(tuán)體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書記或市長(zhǎng)直管。

市委成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”，市政府成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部與重慶市簽訂的《共同建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》，制定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案和措施，監(jiān)督內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“統(tǒng)籌進(jìn)出口處”、“統(tǒng)籌對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放處”、“統(tǒng)籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書記或市長(zhǎng)直管。

大部制改革最主要是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何實(shí)現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的不協(xié)調(diào)。 地方政府行政體制改革，應(yīng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求來(lái)實(shí)施。也就是說(shuō)，地方黨委可以直接領(lǐng)導(dǎo)政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應(yīng)去領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施綜合部門管理體制。合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和政務(wù)管理等三大職能進(jìn)行整合，成立三個(gè)綜合部門：政務(wù)綜合部門(主要負(fù)責(zé)民主政治、精神文明建設(shè)以及行政事務(wù)工作)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地整理，招商引資等工作)、社會(huì)管理部門(主要負(fù)責(zé)教育、調(diào)解處理民事糾紛以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，計(jì)劃生育，文化衛(wèi)生，社會(huì)保障，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等工作)。

主城區(qū)實(shí)施“大社區(qū)”管理。在主城區(qū)撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區(qū)政府有關(guān)職能部門、社區(qū)或非政府組織，實(shí)施“大社區(qū)”管理。城市治理架構(gòu)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)政府和“大社區(qū)”自治組織的體制。區(qū)政府在“大社區(qū)”直設(shè)社區(qū)行政服務(wù)站，負(fù)責(zé)社區(qū)的行政事務(wù)。街道原來(lái)承擔(dān)的一些政府職能由非政府組織承擔(dān)。

基層地方可以更多地考慮“兩個(gè)牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制引起的相互扯皮的問(wèn)題。只有這種政治體制與政治結(jié)構(gòu)的變革，才能解決黨政在實(shí)際運(yùn)行中的配合、協(xié)調(diào)。整合黨政部門是大部制改革的重點(diǎn)。

(三)虛擬大部門體制

篇8

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化水平、建設(shè)新漁農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔20**〕40號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新漁農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。

（二）基本原則：

??堅(jiān)持以人為本。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

??堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

??堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)規(guī)劃營(yíng)造更多優(yōu)質(zhì)空間，保證各類資源得到高效配置，各種產(chǎn)業(yè)相得益彰，各項(xiàng)功能高效運(yùn)作。

??堅(jiān)持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

（三）目標(biāo)任務(wù)：爭(zhēng)取到2010年，基本形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)、市域全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級(jí)明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系。

二、理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

（一）建立規(guī)劃決策機(jī)制。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，定海、普陀兩區(qū)政府和市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為委員，規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在市規(guī)劃局）。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)作為市政府設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等重大規(guī)劃以及上述規(guī)劃的調(diào)整。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。

（二）健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于城市政府對(duì)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃局掛牌運(yùn)作，并在市轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)整個(gè)市區(qū)的規(guī)劃管理工作，派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理事務(wù)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃管理員，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓，努力促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。規(guī)劃主管部門要與有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)政府建立工作例會(huì)制度，加強(qiáng)交流，密切配合,積極發(fā)揮地方政府的綜合協(xié)調(diào)作用，全面提高規(guī)劃管理的質(zhì)量和效率。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）修編城市總體規(guī)劃和編制縣域總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，修編城市總體規(guī)劃。將城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。城市總體規(guī)劃的修編完善要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。岱山縣、嵊泗縣要編制縣域總體規(guī)劃，在事關(guān)全市建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題上，與城市總體規(guī)劃相銜接。

（二）深化完善分區(qū)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化完善分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)**本島“南生活、北生產(chǎn)”的格局以及推進(jìn)**本島及相連島嶼城鄉(xiāng)一體化工作的要求，編制完善新城、定海城區(qū)、普陀城區(qū)和六橫、金塘等地的分區(qū)規(guī)劃。定海城區(qū)要處理好歷史文化名城保護(hù)與舊城改造的關(guān)系，普陀城區(qū)要處理好城市的發(fā)展方向和開發(fā)時(shí)序等問(wèn)題。新城要進(jìn)一步完善功能，美化環(huán)境，集聚人氣。強(qiáng)化中心城區(qū)組團(tuán)間的聯(lián)系，形成同城效應(yīng)。

（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)模適度、有利于漁農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的原則，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。重視建制鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點(diǎn)作用。結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。制定好切實(shí)可行的村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，著力解決村莊布點(diǎn)分散和環(huán)境差的問(wèn)題。漁農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要保持海島漁農(nóng)村特征特色，尤其要嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落和古建筑。

（四）切實(shí)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，并逐年編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。編制**本島公交站場(chǎng)和社會(huì)停車場(chǎng)規(guī)劃，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強(qiáng)城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。抓緊落實(shí)大陸連島工程沿線景觀景點(diǎn)設(shè)計(jì)及規(guī)劃控制工作。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制。加快修編各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)）及自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確自然與歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃。建立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。將資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期保障的內(nèi)容，確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技和人才支撐。結(jié)合實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，加快建立**市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫(kù)，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息共享。運(yùn)用遙感技術(shù)和信息技術(shù)，建立地理信息管理系統(tǒng)、城管數(shù)字化管理系統(tǒng)及地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，為規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的研究及對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃持續(xù)動(dòng)態(tài)的跟蹤研究。

（三）注重各類規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、水利圍墾規(guī)劃，以及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在空間上的落實(shí)；積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等形成良好的銜接關(guān)系。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。發(fā)展改革、城建、國(guó)土資源、環(huán)保、交通等相關(guān)部門建立定期協(xié)調(diào)制度，確保各類專門性規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。

五、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目選址分級(jí)管理制度。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項(xiàng)目選址意見。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評(píng)估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工后的實(shí)測(cè)建筑面積必須控制在合理的誤差范圍內(nèi)，合理誤差范圍內(nèi)的超面積應(yīng)按原出讓時(shí)樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積，應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金；如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書的，有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。建設(shè)單位或個(gè)人改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須報(bào)規(guī)劃行政主管部門及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變，具體辦法由規(guī)劃主管部門協(xié)同國(guó)土資源部門制定。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府都要自覺接受人大及其常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地.全覆蓋

Abstract: Through the background of the construction land in urban and rural areas as a whole of urban and rural areas and the concept of interpretation, the analysis of the current urban and rural construction land use planning practice in China, the present situation and the existing problems is discussed based on our country urban and rural overall development situation of urban and rural construction land use planning strategies, in order to work with the guidance of certain reference value to the planning practice.

Keywords: Urban and rural overall development.Urban and rural unconstructionland.All contain

中圖分類號(hào)： F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，城市不斷擴(kuò)張，非城市建設(shè)用地不斷被城市蠶食，基于這樣一個(gè)時(shí)代背景，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展旨在從宏觀角度分配各類資源，把城、鄉(xiāng)看做一個(gè)研究主體，徹底摒棄城市鄉(xiāng)村各謀發(fā)展的做法。然而在具體的規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中，城市建設(shè)用地和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地之外的大片非建設(shè)用地，只是簡(jiǎn)單的做為農(nóng)業(yè)用地或生態(tài)用地，筆者認(rèn)為其遠(yuǎn)沒有發(fā)掘“非建設(shè)用地”的土地價(jià)值。

1.相關(guān)背景及概念界定

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出及其內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展投入不夠，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村關(guān)注和研究不夠。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市以其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)幾乎壟斷了所有公共資源，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，城市問(wèn)題日益凸顯。國(guó)家從2002年開始，出臺(tái)一系列政策方針指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十六大明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開始步入國(guó)家戰(zhàn)略。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，以從城鄉(xiāng)之間資源配置、利益關(guān)系等方面進(jìn)行的研究為主。其根本是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是站在區(qū)域的角度，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源合理流通，逐步減少城鄉(xiāng)之間的資源配置不公，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)全覆蓋，并且發(fā)揮城鄉(xiāng)各自特色的一種發(fā)展模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是“一刀切”的發(fā)展模式，而是一種“充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，互相吸收先進(jìn)、健康因素，理順交流途徑的雙向演進(jìn)過(guò)程[1]”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)過(guò)程，其內(nèi)涵隨著時(shí)代的變遷變化著，就當(dāng)前我國(guó)發(fā)展形勢(shì)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵是著重推進(jìn)城鄉(xiāng)空間的整體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的規(guī)范化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化，城鄉(xiāng)居民就業(yè)的公平化和城鄉(xiāng)文化生活的健康化[2]。

筆者認(rèn)為在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；统青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間大面積的用于阻隔建設(shè)用地的生態(tài)用地或單一用途的農(nóng)業(yè)用地完全可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)其進(jìn)行更為詳細(xì)的，具有指導(dǎo)意義的功能策劃。

1.2 城鄉(xiāng)非建設(shè)用地概念界定

新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中，首次以城鄉(xiāng)用地分類體系對(duì)用地進(jìn)行了梳理和分類。

本文所涉及的“城鄉(xiāng)非建設(shè)用地”，指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地之外的其他所有用地的集合。選擇這個(gè)范疇作為研究對(duì)象，正是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃視角對(duì)研究主體的全域空間做統(tǒng)籌安排，避免以往僅對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)“城鄉(xiāng)非建設(shè)用地”僅是一抹綠色帶過(guò)或僅做原則性的指導(dǎo)。

2.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1就城鄉(xiāng)非建用地論城鄉(xiāng)非建用地

由于對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地功能的淺層次理解，認(rèn)為城鄉(xiāng)非建設(shè)用地就是用于阻隔城市各組團(tuán)，防治城市無(wú)序蔓延和做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育用地，導(dǎo)致大量所謂非城市建設(shè)用地規(guī)劃就非城市建設(shè)用地單獨(dú)進(jìn)行考慮，忽略城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非建設(shè)用地之間的緊密關(guān)系。其實(shí)，如何規(guī)劃或控制城鄉(xiāng)非建設(shè)用地是基于建設(shè)用地的考慮，綜合生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)等多種相關(guān)因素，進(jìn)行的一個(gè)宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃。簡(jiǎn)單的就城鄉(xiāng)非建設(shè)用地而論其規(guī)劃發(fā)展，是片面的。

2.2僅從生態(tài)、景觀角度編制城鄉(xiāng)非建用地規(guī)劃

在對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的規(guī)劃控制實(shí)踐中，僅從生態(tài)角度進(jìn)行非建設(shè)用地規(guī)劃的實(shí)踐也存在。成都在2003年完成了一個(gè)系統(tǒng)的“非建設(shè)用地規(guī)劃”，進(jìn)行了三方面的有益嘗試，但規(guī)劃編制完成后并沒有有效的操作，從未真正的實(shí)施。就是因?yàn)閮H僅從生態(tài)保育的角度去考慮其發(fā)展和控制，沒有正確對(duì)待和處理真實(shí)存在的現(xiàn)狀建設(shè)空間，導(dǎo)致非建設(shè)用地保護(hù)難以實(shí)施[3]。在目前土地資源短缺的現(xiàn)實(shí)下，僅從生態(tài)和景觀的視角去理解城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的價(jià)值，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.3多部門多頭規(guī)劃

由于城鄉(xiāng)非建設(shè)用地包含農(nóng)田、林地、河流、湖泊等不同用地類型，這些用地分別由政府不同部門管理，各部門從各自管轄范圍及各自部門利益出發(fā)，分別編制不同的發(fā)展規(guī)劃。但其規(guī)劃及策略不一定覆蓋城鄉(xiāng)非建設(shè)用地全域，便造成城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃的“真空”區(qū)域，難以指導(dǎo)該區(qū)域的保護(hù)和控制。

2.4缺乏完整的可操作性規(guī)定和措施

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市編制的非建設(shè)用地規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)專題進(jìn)行了相關(guān)研究，雖然進(jìn)一步細(xì)化了城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的相關(guān)保護(hù)內(nèi)容，但其規(guī)劃內(nèi)容仍處在大的原則上，缺乏具有可操作性的具體約束規(guī)定，難以在實(shí)際規(guī)劃管理中操作實(shí)施。

3.城鄉(xiāng)非建設(shè)用地規(guī)劃策略思考

3.1基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋

從研究本體的全域出發(fā)，統(tǒng)籌分配全域資源，將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)非建設(shè)用地在同一個(gè)規(guī)劃中通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，銜接城市規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)用地分類和國(guó)土部門的土地利用現(xiàn)狀分類[4]。但必須提出，前面所述兩者應(yīng)該有各自的規(guī)劃框架，明確兩者的實(shí)際邊界，分別制定對(duì)應(yīng)的政策導(dǎo)向規(guī)定[5]，同時(shí)明確管理主體及其職責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一的空間管制和城鄉(xiāng)用地管理[4]。

3.2 明確城鄉(xiāng)非建設(shè)用地中可開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間

城市的發(fā)展不能僅盯在城市建設(shè)用地上，城市政府需要經(jīng)營(yíng)城市，以最低的基礎(chǔ)設(shè)施成本去創(chuàng)造最高的土地開發(fā)價(jià)值，選擇一種“精明”的城市發(fā)展道路。簡(jiǎn)單的把城鄉(xiāng)非建設(shè)用地看做不可建設(shè)用地是錯(cuò)誤的，城鄉(xiāng)非建設(shè)用地相比城市建設(shè)用地其自然環(huán)境優(yōu)越。根據(jù)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的重要性進(jìn)行等級(jí)分類（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，自然環(huán)境保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)等），明確相關(guān)等級(jí)分類的可開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保育和基本農(nóng)田保護(hù)初衷的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平。

3.3強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)督，明確強(qiáng)制性內(nèi)容

城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的控制和管理力度，應(yīng)該根據(jù)各分類對(duì)城市或區(qū)域的影響程度區(qū)別對(duì)待，但必須明確具體的剛性強(qiáng)制性內(nèi)容，包括明確強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域邊界和對(duì)相關(guān)強(qiáng)制性政策的制定。把可開發(fā)空間的主導(dǎo)用地功能、開發(fā)容量等列入強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃管理和監(jiān)督，防止城鄉(xiāng)非建設(shè)用地變相成為城市建設(shè)用地。

4.結(jié)語(yǔ)

對(duì)城鄉(xiāng)非建設(shè)用地的關(guān)注是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出的重要一步，我們不應(yīng)該將城鄉(xiāng)非建設(shè)用地簡(jiǎn)單的視為生態(tài)保育區(qū)或不可開發(fā)區(qū)。在對(duì)其用地進(jìn)行統(tǒng)一分類之后，按照各類別對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展，生態(tài)保育，農(nóng)田保護(hù)的影響程度區(qū)別對(duì)待，細(xì)化各分類區(qū)的可開發(fā)產(chǎn)業(yè)及空間，賦予城鄉(xiāng)非建設(shè)用地更多的內(nèi)涵，才是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村公平發(fā)展和諧發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]田美榮，高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立研究[J].中國(guó)發(fā)展，2009,9（4）：62-66.

[2]孟慶，馬兵.規(guī)劃由“城市”向“城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變的思考[J].規(guī)劃管理，2008,24（5）：52-55.

[3]羅震東，張京祥.中國(guó)當(dāng)前非城市建設(shè)用地規(guī)劃研究的進(jìn)展與思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2007，（1）：39-43.

[4]陳晨，趙民.對(duì)“非城市建設(shè)用地”及其規(guī)劃管控問(wèn)題的若干探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011，（4）：39-45.

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作者簡(jiǎn)介：

篇10

一、規(guī)劃編制

由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市政府及省有關(guān)部門抓緊編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

（一）總體規(guī)劃是新區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)指南，是編制新區(qū)其他專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)?？傮w規(guī)劃要明確新區(qū)的區(qū)域范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、管理體制和政策導(dǎo)向等。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃要明確新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要提出新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本框架、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序等。低碳發(fā)展規(guī)劃要明確新區(qū)在節(jié)能減排、低碳發(fā)展、綠色生活等方面的目標(biāo)和主要任務(wù)。

二、政策創(chuàng)新

省有關(guān)部門和市要抓緊開展新區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)政策創(chuàng)新研究，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、科技和金融等方面的政策創(chuàng)新。

三、相關(guān)要求

（一）市要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任，積極推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的相關(guān)前期工作。同時(shí)，要統(tǒng)籌全市改革發(fā)展大局，妥善處理好新區(qū)和其他縣（區(qū)）的關(guān)系，推進(jìn)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。