導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收相關(guān)法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)。土地補償費低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標(biāo)準(zhǔn)的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

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【摘 要】土地是農(nóng)村婦女保障家庭地位和生活的基礎(chǔ)，所以特選取“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況作為研究對象，從男女平等、婦女維權(quán)意識及救濟途徑等多方面展開調(diào)查研究，探索其改進(jìn)與發(fā)展的道路，為相關(guān)人員在今后的實踐中指明方向。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；維護(hù)與救濟

一、前言

農(nóng)村土地曾是農(nóng)民生活保障的最重要來源，對于農(nóng)村婦女而言，土地對保障她們的家庭地位和生活顯得尤為重要。只是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工逐漸取代農(nóng)村土地帶來的收益。土地資源浪費和低效運用現(xiàn)象逐漸顯露，相關(guān)政府、村委會侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象也與日俱增，為此，確定本次調(diào)研方向。

重慶市渝北區(qū)位于重慶市區(qū)北部，是1994年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在撤銷原江北縣建制基礎(chǔ)上設(shè)立的新區(qū)。①石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)（以下簡稱“‘龍石’鎮(zhèn)”）就是其中兩個十分重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皳?jù)悉，龍興鎮(zhèn)已完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，全部基本農(nóng)田已獲批為建設(shè)用地，土地拆遷工作正在加緊進(jìn)行，而石船鎮(zhèn)的征地工作也即將開始。” ②可見在兩江新區(qū)的建設(shè)過程中，征地補償問題與農(nóng)民利益切身相關(guān)。

可以看出，“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問題相當(dāng)具有研究價值，于是，利用2012年1月至3月這兩個月時間對其作出調(diào)研。調(diào)研選取了“龍石”鎮(zhèn)兩個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟反差較大的片區(qū)，調(diào)研的對象是以戶為單位，其中農(nóng)民占66.67%，女性占77.78%，年齡較為集中在30-40歲，已婚的人的比例為74.07%。調(diào)研的地區(qū)典型、對象典型、情況真實，能較好地提供研究數(shù)據(jù)。為使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到更好地保障，通過運用社會調(diào)查法和邏輯分析法，將“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況科學(xué)地分析出來，以之指導(dǎo)實踐。問卷的具體分析會在下面得到闡述。

二、調(diào)研結(jié)果與分析建議

（一）調(diào)研結(jié)果

1、“龍石”鎮(zhèn)在性別問題上對婦女土地權(quán)益有無侵害的情況

受調(diào)查者中96.30%的人選擇在土地承包過程中婦女有權(quán)承包土地，且調(diào)查結(jié)果顯示選擇婦女享有與男子平等的土地權(quán)、宅基地權(quán)的比例同樣高達(dá)90%以上。在“龍石”鎮(zhèn)是否有過婦女只能分到男性1/2責(zé)任田的做法的問題上，選擇現(xiàn)在沒有和一直不存在的總共占77.78%。此外，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)不存在婦女分配田地的質(zhì)量比男子稍差些的占77.78%，比存在該問題的比例22.22%高出了5個百分點。所以調(diào)研表明“龍石”鎮(zhèn)婦女與男子在土地分配、土地權(quán)利和土地質(zhì)量上基本上是不存在性別歧視問題的。

2、“龍石”鎮(zhèn)對出嫁女的土地權(quán)益保護(hù)情況

首先是婦女結(jié)婚后到男方家，原地是否將所分土地收回，新到男方家土地是否及時給予增加問題，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)85.19%的婦女結(jié)婚后到男方家時，其土地數(shù)量幾乎不存在改變。但對婦女土地權(quán)益給予及時調(diào)整和保障的僅占22.22%，反映出“龍石”鎮(zhèn)農(nóng)村婦女土地承包連續(xù)性受阻。然后分析由于婦女戶籍遷出問題而產(chǎn)生了土地權(quán)益的變化情況，即為農(nóng)村婦女嫁給城鎮(zhèn)居民后和婦女同現(xiàn)役軍人結(jié)婚后土地變化的情況，兩問題調(diào)研數(shù)據(jù)一樣，即選擇原地不將所分土地收回的占74.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收回的比例，所以在這方面情況相對較好。

3、“龍石”鎮(zhèn)對離婚或喪偶婦女土地權(quán)益保護(hù)情況

首先看當(dāng)男女雙方離婚時，女方能否繼續(xù)享有每年支付的土地補償費，受訪者中選擇能的占85.19%，很明顯，“龍石”鎮(zhèn)的婦女離婚后并沒有被剝奪土地補償費的享有權(quán)利。其次，37.04%的受訪者選擇當(dāng)婦女離婚后未離本地再婚的，其土地權(quán)會給予重新調(diào)整，但選擇不予調(diào)整的卻達(dá)到了62.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一半。最后反映的是再婚婦女對再婚家庭的土地權(quán)是否享有平等的使用權(quán)，享有平等使用權(quán)的比例高達(dá)81.48%，保護(hù)還是較為到位。

4、“龍石”鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面對婦女土地權(quán)益的保護(hù)情況

由于“龍石”鎮(zhèn)正處于由小農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)都市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換期，土地征收成為農(nóng)民們最關(guān)切的問題。結(jié)合這個新形勢，本次調(diào)研著重關(guān)注婦女在土地被征收時補償費的分配與男子相比的情況，可以看出，85.19%的婦女在土地補償費上能享受與男子同等的對待，可見，“龍石”鎮(zhèn)的絕大多數(shù)婦女在土地補償費上享有與男子同等的權(quán)利，對婦女的保護(hù)情況較好。

5、“龍石”鎮(zhèn)婦女對相關(guān)法律的認(rèn)識情況

調(diào)查顯示，“龍石”鎮(zhèn)村民對《婦女權(quán)益保障法》、《土地法管理法》、《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定有了解的比例分別為33.33%、18.52%、33.33%，比例之低，讓人深感遺憾。此外，也對“龍石”鎮(zhèn)村民了解上述法律有關(guān)規(guī)定的途徑問題做了調(diào)查，調(diào)查顯示，婦女通過“電視、電臺、報紙”和“遇到問題后才知道”這兩種方法了解與婦女土地權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)占的比例最大，分別為40.74%和51.85%。而這兩種方式都顯得比較被動，可見“龍石”鎮(zhèn)婦女們沒有積極學(xué)法積極維權(quán)的意識。

6、“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害時的救濟情況

調(diào)查結(jié)果還顯示出當(dāng)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害或村民們有不同看法時，25.93%的人選擇找村委會，37.04%選擇找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而14.81%的人選擇到法院，22.22%的人選擇找婦女組織。各個選項比例相當(dāng)，雖然可以看出婦女們尋求救濟的途徑多樣，但是，這也會在實踐中顯得十分復(fù)雜，不確定性太強不利于快捷、有效地解決問題。

（二）存在的優(yōu)點與不足

1、優(yōu)點

根據(jù)上一部分闡述可知，“龍石”鎮(zhèn)在性別、出嫁女、離婚或喪偶女問題上對婦女的保護(hù)情況是頗為樂觀的。實際上，這一塊的調(diào)研已經(jīng)被很多學(xué)者重視過，調(diào)研結(jié)果是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比比皆是，而為何在“龍石”鎮(zhèn)就出現(xiàn)如此之大的反差。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)如下兩點：

一方面，歷史原因?！褒埵辨?zhèn)由于地處重慶較為進(jìn)步的地區(qū)，男女平等思想早已深入人心，無論在政策方面還是地方習(xí)慣方面土地的分配與使用一直都是男女平等。另一方面，政策原因?！褒埵辨?zhèn)積極響應(yīng)國家號召、落實法律法規(guī)。如遵循渝北區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)證政策解讀（一）第十條中“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨立戶；婦女結(jié)婚未遷戶口，婆家未分承包地，娘家村社收回了承包地，現(xiàn)婦女離婚回到娘家怎樣處理?！眴栴}時作出的“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨立戶，尊重當(dāng)事人的意見。婦女離婚回到娘家的，按照新增人口同等對待?！钡囊?。

“龍石”鎮(zhèn)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益中易受侵害的幾種類型上對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障情況都較好，這樣就可以保障農(nóng)村婦女的地位、維護(hù)農(nóng)村家庭和諧、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟狀況。

2、不足

根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益在一定程度上沒有得到及時調(diào)整，給她們的生產(chǎn)生活帶來不便，形成了間接的侵害。這是由于村規(guī)村約不規(guī)范，偏離原則所致。此外，還存在農(nóng)村婦女對法律認(rèn)識程度不高，遇到問題時尋求救濟的途徑也過于寬泛和復(fù)雜的現(xiàn)象。造成法律認(rèn)識不高現(xiàn)象的原因有兩點， （下轉(zhuǎn)第99頁）

（上接第97頁） 一方面，農(nóng)村婦女一般喜歡遇到問題后才考慮解決，這種不主動學(xué)法的思想直接導(dǎo)致其維權(quán)意識的不高，進(jìn)而導(dǎo)致基本法律認(rèn)識的缺乏。另一方面，農(nóng)村婦女自身文化水平較低，獲得相關(guān)法律知識的途徑有限，間接導(dǎo)致其法律認(rèn)識程度低下。而造成救濟途徑過廣的原因也有兩點，一是法律法規(guī)沒有具體的規(guī)定，各地都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來設(shè)定救濟途徑，“龍石”鎮(zhèn)在這方面沒有具體的地方規(guī)定，導(dǎo)致婦女不明確具體的維權(quán)途徑。二是由于“龍石”鎮(zhèn)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害較少，沒能形成一個所謂的“習(xí)慣”。

農(nóng)村婦女維權(quán)意識不強、法律認(rèn)識不足會導(dǎo)致其土地權(quán)益易在不知不覺的狀態(tài)下受到侵害。而對相關(guān)問題表示異議的救濟途徑的過分寬廣和復(fù)雜也會使農(nóng)村婦女們深感困惑，阻礙其權(quán)利救濟的實現(xiàn)。

（三）意見與建議

1、建立和完善土地權(quán)益法律體系，加大保護(hù)

通過本次調(diào)研，真實地了解到了“龍石”鎮(zhèn)對婦女土地權(quán)益的保障情況，不存在對婦女的歧視，這值得繼續(xù)發(fā)揚。而在對出嫁女、離婚女和喪偶女的土地權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)繼續(xù)落實相關(guān)法律法規(guī)，制定合法且符合當(dāng)?shù)貙嶋H的具體政策，平等保護(hù)每一位婦女的土地權(quán)益。由于村規(guī)村約的不規(guī)范，導(dǎo)致的農(nóng)村婦女土地權(quán)益的連續(xù)性受阻問題需要深思，只有通過立法完善土地權(quán)益法律體系，才能較好地保證農(nóng)村婦女土地權(quán)益為婦女所有所用。另外，在“龍石”鎮(zhèn)如今的特殊時期，土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)的情況來看，婦女得到了與男性同樣的征地補償款，在以后更加廣闊的征地范圍中，應(yīng)更加重視對婦女土地權(quán)益的保護(hù)，不能僅限于如今的狀態(tài)。

2、加強法律宣傳，促進(jìn)法律學(xué)習(xí)

“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女維權(quán)意識較差、法律認(rèn)識不足，結(jié)合其形成原因分析可知，通過加強法律宣傳來促進(jìn)農(nóng)村婦女對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。加強法律宣傳首先還應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)法律意識，宣傳才能走上正軌。同時，宣傳的形式可以多樣，可以開展大型宣傳活動，可以通過地方電臺、廣播等媒體進(jìn)行宣傳，可以設(shè)立專門的法律服務(wù)熱線，這樣就是在生活中用法律熏陶農(nóng)村婦女的維權(quán)意識，同時也提供途徑被動宣傳相關(guān)法律。

3、明確最佳救濟途徑，保證其實現(xiàn)

現(xiàn)有的救濟途徑為找村委會、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、到法院、找婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門，對此一一評析可知，現(xiàn)實中存在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象較多，如若找他們尋求救濟，那么就是自己審查自己的錯誤，效果必然不好，因此這兩種救濟途徑應(yīng)該排除。由于婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門專業(yè)性不強，作用并不明顯，所以這兩種救濟途徑也應(yīng)排除。到法院從應(yīng)然上講是最好的一種救濟途徑，符合社會主義法治理念，但從實然上講，由于農(nóng)村婦女自身文化水平有限以及其懼訴心理導(dǎo)致其并不愿意走上這條救濟路，所以應(yīng)在選擇訴訟這條救濟路的原則上再考慮結(jié)合農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)的實際問題設(shè)立一個特殊的機構(gòu)為婦女們解決問題，幫助其進(jìn)行訴訟。

三、結(jié)語

縱觀本次調(diào)研結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況總體較好，但不能忽視細(xì)節(jié)，必須切實保障每個婦女的土地權(quán)益。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障依靠的是多方的共同努力，望處于征地補償熱潮中的“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益能得到更加有效的保障。

注釋：

①參見百度百科，“渝北區(qū)”，baike.省略/view/140267.htm.

②重慶商報，“龍興石船:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)托起萬億工業(yè)基地”，省略/right/qx/tuijian2/ 201007/ t20100703_4446822.htm. 2010年07月03日

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補償；法律構(gòu)建

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項目的實施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個能夠有效保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺，立馬帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)估計，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長聞連利認(rèn)為“隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認(rèn)定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實際操作過程中，征收補償往往被各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進(jìn)行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟對自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。

（二）對農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受保護(hù)，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補償機制和糾紛的解決機制的保護(hù)，但是實際上，由于具體的實施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。

（三）土地補償和收益分配的不合理

對于土地補償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級差地租及各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。

對土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實施條例第26條規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補償十分有限。

三、國外對失地農(nóng)民法律保護(hù)的做法

（一）強調(diào)公益目的

19世紀(jì)英國的《強制征購?fù)恋胤ā反_認(rèn)了土地的使用目的必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項目帶來的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進(jìn)行土地征收前要進(jìn)行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴(yán)格征地程序

英國在征地程序方面，首先要召開一個是否動用征地權(quán)利的調(diào)查會，聽取各方的意見，并指定一位獨立督察員進(jìn)行評估。接著由獨立督察員將評估意見向國務(wù)大臣報告，最終由國務(wù)大臣確認(rèn)此項目是否適用《強制征購?fù)恋胤ā贰?/p>

美國憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用?！睆亩梢钥闯?，土地征用必須具備三個要件：正當(dāng)法律程序、合理補償和公共使用。

（三）征地安置補償?shù)氖袌龌?/p>

許多國家的征地補償是建立在市場化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補償以市場價格為基準(zhǔn)。土地征用費相當(dāng)于土地價值，按照征用時的市場價格給足補償；土地賠償金是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。

篇4

媒體在普及法律知識及對司法活動進(jìn)行有效監(jiān)督的功能已人所共知，其所做出成就業(yè)已人所公認(rèn)。但對于媒體對立法活動的促進(jìn)作用，以前給予的關(guān)注與研究較少。綜觀媒體對法制所發(fā)揮的功能與作用，可以將其進(jìn)程劃分為三個階段。第一階段，以普及法律知識為核心的法制宣傳期?！啊苯Y(jié)束以后，我國開始建設(shè)具有中國特色的社會主義法治國家，實現(xiàn)由“人治”向“法制”的重大轉(zhuǎn)型。這個時期，制定并形成了基本法律框架，而社會公眾因為剛從“”的思想桎梏中解放出來，人們的法律意識尚未建立，法律知識匱乏，迫切需要大力普及法律知識，為此國家制訂了“普法規(guī)劃”。這一時期媒體發(fā)揮了強大的法律宣傳及普及法律知識的功能，為我國法制建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。第二階段，以監(jiān)督司法公正為核心的輿論監(jiān)督期。改革開放以來，社會體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，社會各領(lǐng)域的矛盾和糾紛不斷增多，法律問題突顯，各類案件大量涌進(jìn)了司法解決的大門，加之司法體制也尚處在不斷與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的調(diào)和期，司法腐敗也開始從最初的“苗頭期”進(jìn)入“擴散期”，司法不公與司法腐敗相伴而逐漸暴露出來，人民群眾對司法公正的呼聲很高，也越來越多地尋求輿論監(jiān)督。這個時期，媒體發(fā)揮了強大的輿論監(jiān)督功能，為保障司法公平與正義做出了很大貢獻(xiàn)。第三階段：進(jìn)入以完善立法為核心的媒體介入期。這一時期，中國特色的社會主義及社會主義市場經(jīng)濟法律制度基本建立，但隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會體制在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷發(fā)展完善，法律制度本身也進(jìn)入一個新的完善發(fā)展期。這一時期，大量新的社會問題以法律問題的形式表現(xiàn)出來，迫切需要法律調(diào)整，從法律上給出答案或以法律方式解決。在這樣一個大的背景下，某一重大的、典型的、具有高度新聞價值的公眾關(guān)注案件，往往會涉及立法層面的問題，立法層面的問題自然也是涉及社會全局的問題，這些問題迫切需要從立法層面加以解決。而媒體從問題的發(fā)現(xiàn)到問題的揭示再到問題的解決，都發(fā)揮了有效的促進(jìn)作用。因此，近些年來，媒體雖然繼續(xù)發(fā)揮著法制宣傳與司法監(jiān)督的功能，但隨著大量公眾關(guān)注案件被媒體深度報道后，通過社會公眾對該類案件的自覺關(guān)注、積極參與，又通過媒體積極表達(dá)個人意愿，形成了一定范圍一定層次的公眾意識，并上升到法制層面，即：形成了一定意義上的公眾意志，與法的本源相吻合。尤其是有些問題引起了各社會組織、國家管理、司法、立法機構(gòu)的高度關(guān)注和深度介入，很多問題需要或已經(jīng)或正在通過立法層面解決，包括但不限于對法律的創(chuàng)設(shè)、修訂、廢止、解釋等活動，有效地解決了法律制度中存在的與現(xiàn)實或發(fā)展不相適應(yīng)的問題。總而言之，媒體已經(jīng)或正在通過受眾實質(zhì)性地介入到了立法活動中，為法律制度的不斷完善發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

二、立法實踐：在媒體有效地推動下

綜觀近年來若干公共關(guān)注的熱點案件，無一不暴露出相關(guān)法律制度缺失或其中存在的問題，引起人們對現(xiàn)行相關(guān)法律制度的重新審視，并對相關(guān)法律問題進(jìn)行廣泛地爭鳴與討論。有些問題公眾呼吁通過立法對現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂和完善，有相當(dāng)一部分法律問題已經(jīng)或正在通過立法活動得到有效解決。例如：

（一）“孫志剛事件”與出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

幾乎家喻戶曉的“孫志剛”事件，所暴露出的法律問題是暫住證與身份證制度在實施中存在的問題。如：沒有暫住證又未帶身份證是否就應(yīng)當(dāng)收容遣送？另一個問題是收容遣送在審查上存在的問題，如：什么情況下需要對公民進(jìn)行收容遣送？對收容者的范圍確定是否有足夠的法律依據(jù)？通過社會公眾對這些問題的廣泛討論與呼吁，最終促成了較為完善和更為符合現(xiàn)代社會需要的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，廢止了過去的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

（二）“張海超開胸驗肺事件”與修訂《職業(yè)病防治法》

河南農(nóng)民工張海超因工作患塵肺病后，企業(yè)卻拒絕為他提供職業(yè)病鑒定所必須提交的只有企業(yè)才有條件提交的相關(guān)資料。在他多次向上級主管部門投訴后，雖然最終爭取到可以去做鑒定了，但法定鑒定機構(gòu)鄭州職防所卻作出了“肺結(jié)核”的診斷。為證明職業(yè)病，張海超選擇了“開胸驗肺”，最終被確診患塵肺?。殬I(yè)病）。這一事件經(jīng)媒體報道后引起社會強烈關(guān)注。在這一事件中，存在的主要法律問題是：（1）職業(yè)病的鑒定機構(gòu)是不是必須是職業(yè)病防治所？（2）職業(yè)病鑒定所需資料申請人是否有條件提交？有條件提交的企業(yè)不給提供資料怎么辦等等。經(jīng)過廣泛的社會討論及各界的呼吁，立法機構(gòu)終于對該案涉及的《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》也啟動了“開胸驗肺”程序，并最終促成新的《職業(yè)病防治法》于2011年12月31日出臺。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；補償標(biāo)準(zhǔn)；比較；借鑒

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國和我國臺灣地區(qū)的土地補償標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）日本的補償標(biāo)準(zhǔn)

在土地征收的補償方面，該國制定了《土地征收法》等一系列的法律法規(guī)，明確了補償?shù)膶ο?、?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在對象的劃分上，將補償對象確定為在征地行為中遭受損失的原權(quán)利人，確保原權(quán)利人有一定的生活保障；在內(nèi)容方面，分為土地補償和殘余地補償兩大方面，在標(biāo)準(zhǔn)上則是按照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格確定的，確保土地補償能夠達(dá)到同種類土地的市場價格，并充分考慮到物價指數(shù)的變動這一因素。殘余地補償則是按照未征收殘余土地的剩余價值來計算，對于面積過小難以獨立有效使用的土地也要進(jìn)行一定的補償；在類型方面，征地補償不僅包括事業(yè)損失補償，即對土地上的建筑等附屬物的補償，對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響的損失也要進(jìn)行補償，還包括遷移費補償，即對搬遷費用和臨時租房費用進(jìn)行補償，還包括房租減少等其他種類的補償，這些補償都有依照市場平均價格來進(jìn)行。在補償與救濟的程序上，將土地征收補償分為準(zhǔn)備、認(rèn)定、土地限定、簽訂協(xié)議、裁決和補償金發(fā)放等幾個環(huán)節(jié)，對于土地征收部門作出的裁決，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會停止進(jìn)行。

（二）德國的補償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補償主要依靠的是《聯(lián)邦建設(shè)法》，這項法律將各種損失劃分為三大方面，即實體損失、財產(chǎn)損失和負(fù)擔(dān)損失三方面，根據(jù)損失的類型確定相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，對于當(dāng)事人的實體損失，不動產(chǎn)復(fù)述的抵押、租賃等損失也需要進(jìn)行賠償，按照當(dāng)?shù)禺?dāng)時的交易市場價格為參照進(jìn)行計算，由于個人原因?qū)е碌耐恋貎r格上漲不包含在內(nèi)。在財產(chǎn)損失上，要按照當(dāng)事人在失去土地之后生活上的損失為基準(zhǔn)進(jìn)行補償，確保當(dāng)事人具有足夠的生活保障，在就業(yè)和其他方面遭受的損失也包含在內(nèi)。此外，對于土地征收導(dǎo)致的其他土地價值受損、租賃損失等也要進(jìn)行補償。德國的土地征收補償分為事業(yè)認(rèn)定、確定征收土地、確定補償額度、完成征收過程等幾個環(huán)節(jié)，在補償?shù)姆绞缴峡梢园凑债?dāng)事人的訴訟請求分不同的方式進(jìn)行補償，并要確保土地征收有相關(guān)的法律依據(jù)，符合憲法的要求。

（三）我國臺灣地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)

在這一地區(qū)主要是依靠“土地征收條例”等相關(guān)的法律法規(guī)，確定地價的補償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照土地現(xiàn)值進(jìn)行補償。對于公共設(shè)施保留地來說，如果這些地段處于城市的計劃區(qū)以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照臨近的保留地現(xiàn)值進(jìn)行地價計算。對于前者，可以在必要的時候?qū)嵤┘映裳a償?shù)姆椒?，額度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照市場交易的平均價格。此外，我國臺灣地區(qū)還設(shè)定了地價評議委員會，對價格額度和差價進(jìn)行評定。如果土地的性質(zhì)為租賃耕地，那么就要按照相關(guān)法規(guī)適當(dāng)扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補償方式就是通常所說的“佃農(nóng)補償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質(zhì)為私有土地，那么仍將在申報地價的基礎(chǔ)上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補償方式成為“轉(zhuǎn)業(yè)補助金”。對于土地上的建筑改良物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重建的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估定，對于農(nóng)作物的補償，要按照征收和成熟孽息的時間間差來劃定補償標(biāo)準(zhǔn)，一年以內(nèi)的按照孽息估定，一年以上的應(yīng)參照市場價值和投入的相關(guān)費用來估定現(xiàn)值。

二、農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的比較

在農(nóng)村土地征收補償方面，我國主要是依據(jù)土地的原有用途確定補償標(biāo)準(zhǔn)，以福建龍巖為例，一類區(qū)水田、菜地補償標(biāo)準(zhǔn)為10，2萬元/畝，這與日本等國家和地區(qū)的規(guī)定有很大的差別，這些地方都是按照市場價格來確定補償額度，市場價格是按照征地的用途來計算的，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地分別運用不同的補償規(guī)定。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的條款，我國的土地征收補償除了包含土地補償費之外，還含有安置補助費，這在很多國家和地區(qū)都不存在。安置補償費的規(guī)定可以有效解決土地補償不足的問題，但由于安置補償費受到一定的限制，兩者之和要在土地年產(chǎn)值的15倍以內(nèi)。

在日本等國家和地區(qū)，對征地的范圍和用途進(jìn)行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補償要依照當(dāng)?shù)氐氖袌鼋灰變r格，這在《土地征用法》等很多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。但我國在公共利益征地之外，還規(guī)定單位和個人進(jìn)行建設(shè)要依照相關(guān)的法規(guī)和程序申請國有土地，如果土地為農(nóng)用地，需要先征為國有土地然后再作為建設(shè)用地，這與日本等很多國家和地區(qū)都有較大的差別。

三、土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)比較的啟示

在參照其他國家和我國臺灣地區(qū)土地征收補償制度的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)提供土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照土地年產(chǎn)值計算土地補償額度有很多弊端，容易導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)上存在問題，失地農(nóng)民所得的補償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，按征收用地的用途來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)市價補償?shù)哪繕?biāo)。有效地規(guī)范地方上行使征收權(quán)的行為，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另外，在確定補償標(biāo)準(zhǔn)方面充分參照市場價格也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現(xiàn)。雖然在充分參照市場價格方面在實施起來有很大的難度，因為我國的農(nóng)村土地市場不夠健全，如果完全依照市場價格確定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場價格之前可以通過其他的方法不斷提高補償標(biāo)準(zhǔn)，可以在制訂征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分參照征地片區(qū)的綜合地價來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和居民生活標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效解決失地農(nóng)民所獲得的補償較低的問題，也避免征地工作中出現(xiàn)的隨意性過大等問題，切實維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

篇6

近年來,一些地區(qū)相繼開展了以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。行政區(qū)劃調(diào)整意味著土地利用方向的調(diào)整和區(qū)位改變,對土地資源配置影響深遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改變了土地利用區(qū)位,有利于小城鎮(zhèn)(即新鎮(zhèn)政府駐地)土地集約利用和土地生態(tài)保護(hù),農(nóng)戶的土地利用行為也將進(jìn)行一定的調(diào)整。但由于沒有突破縣(市)行政區(qū)劃的限制,不能在更大經(jīng)濟區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。由于規(guī)劃的改變、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地往往沒有作為新鎮(zhèn)的重要組成部分,土地利用效率不高,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境有待改善。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后,外遷集鎮(zhèn)人口和企業(yè)的房產(chǎn)涉及的土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的規(guī)范。所以,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的實際狀況來看,其對區(qū)域土地資源優(yōu)化配置的積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院鄒偉)

地下空間有償使用方式亟需明確

國務(wù)院31號文件規(guī)定工業(yè)用地必須以招拍掛方式出讓,工業(yè)用地的資源資產(chǎn)價值得以顯化。地下空間同樣具有的巨大資源資產(chǎn)價值也越來越為人們所認(rèn)識,地下空間有償出讓已是大勢所趨。但相對于工業(yè)用地供地方式的改革,國家還沒有對地下空間有償使用作出明確的規(guī)定,只是少數(shù)大城市,如上海、杭州、南京等制定了地方性的相關(guān)法規(guī),立法層次低,且規(guī)定不夠明確,尤其是對地下空間有償使用方式的規(guī)定比較模糊,可操作性不強。如何抓住工業(yè)用地使用制度改革的契機,根據(jù)地下空間自身的特點,建立起適合地下空間的有償使用方式,是目前大規(guī)模開發(fā)利用地下資源急需解決的問題。

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院楊慶偉梁亞榮)

地租征收難在哪里

在國有土地收益中,地租收益所占比例相對較小,但從法理上進(jìn)行考察,地租不僅是一種土地收益,更是國家行使土地所有權(quán)的外在標(biāo)志,是國家出租土地使用權(quán)應(yīng)得的收益。目前地租征收工作實踐中還存在征收難的現(xiàn)象,損害了國家利益和土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

地租征收難的主要原因,一是目前地租征收的基本法律程序還很不明確,相關(guān)法律依據(jù)不夠完善。二是一些繳納義務(wù)人是國有企業(yè)、行政機關(guān)甚至政府,他們往往利用自身的地位與關(guān)系抵制地租征收。三是一些企業(yè)經(jīng)營困難,沒有地租繳納能力,或者由于國有企業(yè)改制過程中對土地使用權(quán)進(jìn)行了多次不規(guī)范甚至不合法的轉(zhuǎn)讓,地租繳納義務(wù)人難以確認(rèn)。從總體上看,地租征收的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定比較原則,部門規(guī)章和地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定也很不完善,而土地行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定又往往不能找到上位法的相關(guān)規(guī)定,其合法性難以確定。實踐中地租征收的主要依據(jù)是效力相對較低的地方性法規(guī)甚至土地行政管理部門的規(guī)范性文件。在這些位次較低的法規(guī)和規(guī)范性文件中,地租征收的程序也很模糊,尤其對于拒不繳納地租的行為的處理,很難找到明確的程序依據(jù),使地租征收程序很不規(guī)范,發(fā)生糾紛后更是難以順利實施征收行為。

(山東省莒南縣國土資源局郭麗)

嚴(yán)格規(guī)劃管理卻成了修編護(hù)身符?

國土資源部2004年12月1日起施行的《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定:“屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形,建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。”該《辦法》的實施,使土地規(guī)劃修改管理進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范。但是,我們也要看到,新《辦法》的實施并沒有完全抑制一些地方政府修改土地規(guī)劃的“熱情”。據(jù)了解,僅2005年一年內(nèi),江蘇省大多數(shù)縣(市)進(jìn)行了三至四次土地規(guī)劃修改,有的甚至更多,實際上2004年江蘇省剛剛進(jìn)行一次全省范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整完善。事實證明,新《辦法》的實施并沒有為土地規(guī)劃修改加上“緊箍咒”,土地規(guī)劃修改頻繁問題依然存在,規(guī)劃的權(quán)威性正在面臨前所未有的挑戰(zhàn),特別是通過修改土地規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的問題十分嚴(yán)重。這一點從2006年有關(guān)文件的出臺密集程度可以看出,5月30日,國土資源部了 《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》;6月14日,國土資源部辦公廳了《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法行為的緊急通知》;8月31日,國務(wù)院了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。三個文件都反復(fù)強調(diào)“禁止通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批”。于是,人們不得不發(fā)問,新《辦法》的實施,對土地規(guī)劃修改是上了“緊箍咒”還是披上了“護(hù)身符”?

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院胡傳景歐名豪)

判定“公共利益”需要一定的程序

《物權(quán)法》第42條規(guī)定,“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！边@個公共利益到底是一個什么樣的范圍,是很難界定的。在我們經(jīng)歷的征地拆遷項目中,有些涉及“回報用地”。如政府在修建道路、公園等公共設(shè)施時,由于缺乏足夠的資金,將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)。那么,這些回報用地范圍內(nèi)的拆遷行為,是不是也是屬于一種公共利益的行為?值得我們思考。首先,公共利益的概念在民法原理中就規(guī)定得比較彈性,很難定義,在西方判例制的很多國家是授權(quán)法官結(jié)合不同時期的情況,來解釋公共利益,法律上一般不作界定。其次,這個概念是不斷發(fā)展的概念,幾十年前理解的要比現(xiàn)在窄得多。再次,公共利益概念在某些情況下具有主觀性,很難在法律上作一刀切的規(guī)定。所以我不贊成凡開發(fā)建設(shè)都不是公共利益的說法,有時兩者可能會交織在一起。這種回報用地項目的征地拆遷行為,同樣是出于公共利益的需要。畢竟,它存在的前提是為了更好、更快地加大政府對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是,要求法律對于一個范圍如此廣泛的概念作出詳細(xì)具體的規(guī)定是不切實際的。因此,是不是出于社會公共利益的需要,如何判定,需要一定的程序。而這個程序,必須建立在現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定之上,同時,也必須建立在項目的內(nèi)在客觀內(nèi)容上。

(長沙市國土資源局天心分局 肖 剛)

礦業(yè)用地管理存在“盲點”

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,國民經(jīng)濟對礦石的需求量越來越大,礦山企業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇,截至2005年年底,全國共頒發(fā)采礦許可證92582件。但是,在礦山行業(yè)一片繁榮的景象下,出現(xiàn)了一個讓采礦權(quán)人困惑不解的問題,有的采礦權(quán)人持有采礦許可證卻無法進(jìn)入采礦區(qū)實施開采活動,并且這種情況多見于露采的礦山。在我國國土資源管理中,出現(xiàn)了礦業(yè)用地管理的“盲點”,至今未見具有可操作性的國家規(guī)范出臺。這個問題挑戰(zhàn)國家行政許可的權(quán)威性,影響市場經(jīng)濟的公平與效率。

由于不考慮礦業(yè)用地(采掘工業(yè)用地)的特殊性,沒有把礦業(yè)用地從一般工業(yè)用地(加工工業(yè)用地)中獨立出來,一味地套用現(xiàn)行的以土地的承載功能為理論基礎(chǔ)的工業(yè)用地管理模式,就出現(xiàn)了明顯的“腸梗阻”。實務(wù)中的辦事邏輯是這樣的:取得了采礦權(quán),不能開采礦產(chǎn)資源,還必須取得土地使用權(quán);礦業(yè)用地屬于工業(yè)用地,工業(yè)用地必須出讓,合同地價款就得按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》評估;《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后,工業(yè)用地必須招拍掛出讓,那么礦業(yè)用地也必須招拍掛出讓。按照現(xiàn)行的工業(yè)用地管理模式管理礦業(yè)用地,有些地方法理不通,情理不通,執(zhí)行起來脫離實際,阻力重重。

(山東省棗莊市國土資源局市中分局楊樹凌)

警惕三峽庫區(qū)“假移民”違法用地

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民集中居?。煌恋刎敭a(chǎn)權(quán)益侵害；原因分析；解決路徑

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）07-0079-02

“農(nóng)民集中居住”，其本質(zhì)是通過農(nóng)村宅基地復(fù)墾與農(nóng)民集中居住而進(jìn)行的一種土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，涉及到國家、地方政府和被拆遷農(nóng)民三者的切身利益。雖然在一定程度上可以集約土地，提高土地利用效率，改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)環(huán)境，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，但是在實施過程中，許多地方政府及職能部門從自身利益考慮，以簡單行政命令代替國家相關(guān)法律規(guī)定，沒有充分考慮農(nóng)民的意愿，強行的、違規(guī)的“集中居住”行為不僅反映出地方政府在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的若干不良傾向，還侵害了農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)益，造成很多隱患。本文試從農(nóng)民集中居住政策推行對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益侵害的現(xiàn)狀分析、原因論證、對策探索等角度探尋保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的合理路徑。

一、現(xiàn)狀概述

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量向城市涌入，土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。有些地方政府利用農(nóng)民維權(quán)意識淡薄、法律知識匱乏的弱點，通過私下與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或半強制地征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的宅基地，按較低的補償標(biāo)準(zhǔn)支付補償費獲取土地后，又高價賣出，既損害農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)權(quán)益，又無形中造成農(nóng)民間接財產(chǎn)損失，即農(nóng)民需支付更高價購買新房，損害事實具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）剝奪農(nóng)民宅基地缺乏法律依據(jù)

我國《物權(quán)法》第六十條規(guī)定：“土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)?！彪m然依據(jù)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但是農(nóng)村宅基地的繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押已成為實踐中不斷發(fā)展的客觀事實。長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)，因此廣大農(nóng)民早已習(xí)慣于把宅基地和其上的房屋看作自己的私有財產(chǎn)。事實上，國家也正通過相關(guān)法律的制定來進(jìn)一步保障包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。而在政策推行過程中，政府往往只對宅基地上的房屋面積給予安置補償，對宅基地本身則不予補償或補償很少，這就嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，依據(jù)法律既然國家不是農(nóng)村宅基地所有權(quán)的主體，就不應(yīng)享有對其的占有、使用、收益、處分權(quán)，除非是為維護(hù)公共利益的需要。而現(xiàn)實生活中，大多數(shù)政府推行集中居住都是出于自身經(jīng)濟利益、政績利益考量，因此，其處分宅基地的行為缺乏合理的法律依據(jù)。

（二）難以解決集中居住區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！庇捎诩芯幼^(qū)樓房多建在承包地上，農(nóng)民就無法獲得“集體土地使用證”，甚至這些房屋的合法性都存在問題，農(nóng)民在“被上樓”過程中失去了合法取得的宅基地的使用權(quán)，新搬進(jìn)的樓房又無法取得合法的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民得到依法規(guī)劃的居住用地的合法權(quán)利未得到充分保障，財產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵犯。

（三）事后補償機制致農(nóng)民經(jīng)濟利益受損

雖然各地農(nóng)民集中居住后的居住形式不一，但在政府直接的拆遷補償上卻存在類似的問題，即大多數(shù)采取對原房屋與宅基地實行一次性現(xiàn)金補償，而實際補償額往往不能夠購買集中居住地新房，且新房面積很小，令部分農(nóng)民覺得得不償失。“宅基地?fù)Q房”實際上是農(nóng)民以具有獨立產(chǎn)權(quán)的宅基地?fù)Q取沒有產(chǎn)權(quán)的住宅。因此，單純地以擁有獨立宅基地的房產(chǎn)換取沒有獨立宅基地的房產(chǎn)對于農(nóng)民是利益損失。況且，農(nóng)民擁有宅基地，可以自由從事生產(chǎn)，種植蔬果、蔬菜，豐衣足食，農(nóng)民“上樓”后，無法繼續(xù)務(wù)農(nóng)，由于又缺乏二三產(chǎn)業(yè)的扶持，農(nóng)民失去重要的收入來源——土地，農(nóng)民收入不會立即提升，水果、蔬菜都要去買，生活成本大大增加，與農(nóng)民不穩(wěn)定的收入存在沖突，又使得農(nóng)民遭受巨大的間接經(jīng)濟損失。

二、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益侵害現(xiàn)象的原因分析

農(nóng)民集中居住政策對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、合理利用土地資源、集約基礎(chǔ)設(shè)施以及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有非常重大的意義，但由于其中涉及到包括農(nóng)民、政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織乃至地產(chǎn)開發(fā)商等多方利益，且多方利益互相斗爭，農(nóng)民這一處在斗爭鎖鏈最弱一環(huán)的群體，其利益必然會遭到嚴(yán)重侵害。其具體原因主要有以下幾種：

（一）城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺

我國現(xiàn)在正處于這樣一種矛盾狀態(tài)中：一方面，政府要加快城市化建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代化，這意味著需要大量的城市建設(shè)用地來促進(jìn)工業(yè)、商業(yè)以及建造基礎(chǔ)設(shè)施和居住區(qū)，另一方面又必須守住18億畝耕地紅線，我國目前耕地數(shù)量已經(jīng)逼近18億畝，使得政府在征用農(nóng)用土地時需慎之又慎。據(jù)調(diào)查顯示，許多農(nóng)民工在城市打工積攢了一些錢，因為不能在城市安家，首要的選擇是回到自己的村莊或集鎮(zhèn)建房，以縣為單位來計算，每年農(nóng)村新增建設(shè)用地（主要是農(nóng)民建房）至少是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的10倍以上，城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是利益的相關(guān)者都把目光瞄向了農(nóng)民宅基地，以至于在推行農(nóng)民集中居住過程中出現(xiàn)了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利遭到嚴(yán)重侵犯的現(xiàn)象。

（二）地方政府自身利益考量

毫無疑問，農(nóng)民集中居住過程中，從資源利用和改善民生的角度來說，中央政府、地方政府和被集中居民的利益是一致的，但同時有利益就有沖突，三者在具體利益分配的過程中難免也會產(chǎn)生沖突，地方政府作為政策的直接執(zhí)行者，有時為了自身利益，就必然會侵犯到農(nóng)民的相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益。

在推行農(nóng)民集中居住過程中，地方政府的自身利益與被集中農(nóng)民的利益產(chǎn)生沖突，表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，在對宅基地和房屋拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)上，地方政府并沒有考慮農(nóng)戶的實際生活狀況，使得農(nóng)戶的生活水準(zhǔn)急劇下降和惡化；第二，在土地增值收益上，農(nóng)民的利益被剝奪。

除了合法推行農(nóng)民集中居住政策以外，有時地方政府為了獲得巨大的經(jīng)濟利益，開始以集約利用土地為名，不顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，違背農(nóng)民意愿，強行推行農(nóng)民集中居住政策，然后將集約到的農(nóng)民宅基地置換為建設(shè)用地指標(biāo)，甚或以市場價值出售，獲利頗豐；還有的地方政府為了取得舊村改造、新村建設(shè)的斐然政績，因此便不顧當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)具備集中居住的條件而強制推行，而這顯然違背了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。

地方政府在對自身利益考量的情形下，在政策執(zhí)行的過程中難免會出現(xiàn)異化，以致于農(nóng)民的利益受到侵害。中央出臺的相關(guān)政策與規(guī)定無疑是為了最廣大人民群眾的利益的，然而，正如亞里士多德關(guān)于“法治”的解釋，其包括兩層含義：制定出的法律是良好的，并且，良好的法律要得到普遍的施行。同理，光有中央良好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政策制定出來就要不折不扣地施行，不能將之束之高閣，“說一套，做一套”。中央文件之所以不能很好地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，關(guān)鍵是地方的不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的必定是農(nóng)民。

（三）農(nóng)民維權(quán)意識不強

政府面對的群體是弱勢的農(nóng)民，他們文化程度不高，公民的主體意識不強，長期以來便形成了“惟命是從”的習(xí)慣，對于政府的政策，無條件執(zhí)行，即使有怨言、有不滿，大多都找不到合適的途徑去發(fā)泄，當(dāng)自身的權(quán)益受到侵害時，他們通常采取極端的方式解決，或大吵大鬧，或忍氣吞聲，不會理智地付諸法律。這也與這一群體的文化特征有關(guān)，他們大多文化程度不高，法律意識淡薄，維權(quán)意識更是缺乏，不懂得用法律武器合理維護(hù)自己合法權(quán)利。筆者在與農(nóng)民訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)還算富裕的農(nóng)民是覺得對政府失望，覺得就算控告政府，也只是“雞蛋碰石頭”——徒勞無益，與其多次碰壁，不如忍氣吞聲，花錢買省心。而集中居住后，那些無力購置新房或者難以承受集中居住后生活成本的增加的農(nóng)民，更多的也只是埋怨、責(zé)怪。

三、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利侵害現(xiàn)象的解決路徑

（一）建立健全相關(guān)法律制度

目前我國并沒有法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定農(nóng)民集中居住的相關(guān)問題，而僅有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》有關(guān)于征收土地的補償問題的概括式規(guī)定，此外，江蘇省有一些零星規(guī)定和政府通知、意見，規(guī)范層次太低且缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定和嚴(yán)格的責(zé)任要求，可操作性差。農(nóng)用地補償尚有《土地管理法》等予以規(guī)定，宅基地的補償則幾乎沒有法律法規(guī)可以參照，這一塊的空白還亟需填補。建議國家完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時規(guī)定宅基地進(jìn)入市場的流轉(zhuǎn)辦法，打破宅基地只能在本集體經(jīng)濟組織中轉(zhuǎn)移的限制，確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利具有充分的流動性。

農(nóng)民是我國最重要同時也是最薄弱的群體，其土地財產(chǎn)權(quán)益是推行集中居住政策過程中必須首要考慮的因素。農(nóng)民集中居住政策在江蘇已推行近12年，在全國各地也有多個省市實行，且在未來很長一段時間內(nèi)也會持續(xù)進(jìn)行，出臺相關(guān)具體的法律或法規(guī)對其進(jìn)行調(diào)整已是刻不容緩的事實。政府需要有這樣一部法律法規(guī)來規(guī)制其權(quán)力行使，防止出現(xiàn)如前文所述執(zhí)行異化導(dǎo)致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益受損的情形發(fā)生；農(nóng)民更需要這樣一部法律來保障其權(quán)利，在權(quán)利受到侵害時能指導(dǎo)其尋求司法救濟。

（二）完善監(jiān)督機制

為了保證地方上在實行“農(nóng)民集中居住”對省政府的相關(guān)法律規(guī)定能夠貫徹施行，應(yīng)該完善推行過程中的監(jiān)督管理機制，在遵守相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)接受廣大人民群眾尤其是被集中農(nóng)民的監(jiān)督。有學(xué)者建議，地方政府的相關(guān)補償措施應(yīng)該上報省人民政府審查同意后方可施行，而且省人民政府應(yīng)該派遣專職官員到被征地地區(qū)監(jiān)督，確保按有關(guān)措施得到貫徹施行。

（三）加強農(nóng)民法律維權(quán)意識

農(nóng)民的權(quán)益不僅需要政府來保護(hù)，更需要農(nóng)民發(fā)揮主觀能動作用，舉起法律武器，積極維護(hù)自己的權(quán)益，在權(quán)益受到侵害時能夠快迅速有效地找到救濟的途徑，從目前狀況來看，農(nóng)民的法律維權(quán)意識亟待加強，而引領(lǐng)農(nóng)民樹立維權(quán)意識則主要靠加大宣傳力度來實現(xiàn)，可以采取以下具體措施：第一，制作一些固定的法制標(biāo)語、橫幅、宣傳板等；第二，下發(fā)免費的法律知識手冊，運用漫畫的形式讓農(nóng)民快速學(xué)習(xí)法律知識；第三，創(chuàng)建一些縣法制培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校、村內(nèi)小組學(xué)習(xí)室等，讓基層干部和農(nóng)民隨時隨地了解法律，還可以鼓勵大學(xué)生成立志愿服務(wù)隊伍，下鄉(xiāng)或進(jìn)集中居住社區(qū)宣傳普法。

除此以外，政府也要加強與農(nóng)民的溝通工作，深入貫徹國家政策，堅持為人民服務(wù)的宗旨，推廣先進(jìn)有效的維權(quán)模式，借鑒有益于農(nóng)民維權(quán)的經(jīng)驗，并完善維權(quán)機制，提高維權(quán)效率也是非常重要的。

四、結(jié)語

中國“三農(nóng)”問題，沉疴已久。我們的調(diào)研微不足道，當(dāng)然難以撼動復(fù)雜的利益格局，而要從根本上解決農(nóng)民住房問題，除了嚴(yán)肅認(rèn)真的考察、調(diào)研，更需要加快建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督機制，建立事后補償機制以及增強農(nóng)民維權(quán)意識等。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄭風(fēng)田,傅晉華.農(nóng)民集中居住：現(xiàn)狀、問題與對策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2007,(9).

［2］張穎舉.農(nóng)民集中居住的利益沖突與協(xié)調(diào)機制構(gòu)建［J］.理論導(dǎo)刊,2011,(10).

篇8

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強對全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房用地情況的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范土地市場秩序，有效制止違規(guī)建房行為，加強土地管理，促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔20*〕71號）、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《*省公路路政管理條例》及《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地管理的實施意見》（萍府發(fā)〔20*〕17號）的規(guī)定和要求，決定對20*年11月1日以來全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的建房用地情況進(jìn)行一次全面的清理整頓，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、清理整頓的范圍和內(nèi)容

范圍：20*年11月1日至2009年4月30日期間，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)建房用地情況；*市境內(nèi)國道、二級公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的建房用地情況。

內(nèi)容：

（一）用地基本情況

1.用地單位（人）：單位用地是指黨政機關(guān)或企事業(yè)單位用地；個人用地是指本地村民、異地村民或城鎮(zhèn)居民建房用地。

2.土地取得方式：用地單位（人）是通過招拍掛、劃撥、受讓贈與房屋、法院拍賣、房屋（土地）抵押、購買土地、購買安置拆遷宅基地或購買私房等方式取得。

3.用地時間：用地單位（人）取得土地時間及動工建房時間。

4.用地面積：用地單位（人）的批準(zhǔn)用地面積和實際占地面積。

5.土地類別：建房用地是建設(shè)用地還是農(nóng)用地（包括山地、旱地、水塘、菜地、水田、基本農(nóng)田等）。

6.實際用途：建房用地屬于商服、住房開發(fā)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)或自住房用地等。

7.用地地點:建房用地位于國道邊、二級公路邊或是縣(區(qū))城區(qū)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)規(guī)劃范圍內(nèi)。

（二）用地審批辦證情況

1.規(guī)劃部門批準(zhǔn)用途是商服用地、住宅用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地還是其他土地。

2.國土部門批準(zhǔn)用途是商服用地、住宅用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地還是其他土地。

3.轉(zhuǎn)征收批準(zhǔn)機關(guān)是否是省人民政府。

4.供地批準(zhǔn)機關(guān)是否是省、市、縣級人民政府。

5.公路、交通部門是否出具建房意見書；規(guī)劃部門是否已頒發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；國土部門是否已頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《土地使用證》等有關(guān)證件。

（三）稅費征繳情況

1.土地取得費用，是否繳納土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、防洪保安基金、耕地開墾費（或菜地開發(fā)基金）、管理費等費用（含應(yīng)繳費用、已交費用）。

2.建設(shè)規(guī)費征收，包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費、建筑行業(yè)上級管理費、地方教育附加費、新型墻體材料專項基金等建設(shè)規(guī)費的征收情況（含應(yīng)繳費用、已交費用）。

3.稅收征收，包括土地增值稅、耕地占用稅、契稅等稅收的征收情況（含應(yīng)繳費用、已交費用）。

（四）違法用地情況

1.非法批地，包括越權(quán)審批、未報即批、未批即供、邊報邊供或違反土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃批地等情況。

2.非法占地，包括擅自改變用途或是騙取批準(zhǔn)、超占用地、未批先用（含未報即用、邊報邊用、未供即用、批少用多）等情況。

3.非法轉(zhuǎn)讓土地，包括地下開發(fā)房地產(chǎn)、倒賣宅基地等非法交易土地情況。

4.其他違法用地情況（含閑置土地2年以上等情況）。

二、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分動員部署、自查自糾、重點抽查、總結(jié)提高四個階段進(jìn)行，時間從2009年5月下旬開始，至2009年9月底結(jié)束。

（一）動員部署階段（2009年5月20日?5月31日）

5月下旬，召開清理整頓工作動員會，部署全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃范圍內(nèi)及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)建房用地情況的清理整頓工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要結(jié)合本地本單位實際，制定具體工作方案，并通過報紙、電視、廣播等新聞媒體向社會公布清理整頓工作要求及舉報電話，大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》以及清理整頓工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2009年6月1日?7月20日）

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照工作方案的要求，采取看現(xiàn)場、驗資料、查手續(xù)、明查暗訪等方法，逐宗逐戶、全面細(xì)致地進(jìn)行清理。要仔細(xì)核查相關(guān)資料，認(rèn)真填寫《建房用地清理整頓自查自糾情況統(tǒng)計表》、《違法用地數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》、《違法用地調(diào)查處理情況統(tǒng)計表》（見附件），及時整改各類違法使用和交易土地行為，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為及涉案責(zé)任人員。具體是：

1.對“非法批地”行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對越權(quán)審批等具體行政行為，由作出該具體行政行為的機關(guān)或上級行政機關(guān)于2009年6月30日前依法予以撤銷，并于7月20日前收回非法批準(zhǔn)使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；

②對非法批地所獲取的非法所得，由各縣（區(qū)）國土資源局土地（分局）于2009年7月20日前追繳并上交本級財政；

③對非法批地直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)于2009年7月20日前依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

2.對“非法占地”行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、第六十八條、第六十九條等法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對違反規(guī)劃、占用基本農(nóng)田“開天窗”建房的行為，由縣級以上人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，向用地單位（人）下達(dá)處理決定書，責(zé)令用地單位（人）退還非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。拒不拆除的，由縣（區(qū)）人民政府組織*、法院、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公路等部門，于2009年7月20日前依法予以拆除，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理；

②對違反規(guī)劃、占用基本農(nóng)田建房的其他行為,已辦理用地手續(xù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門于2009年7月20日前，依法追繳相關(guān)稅費并處罰款,同時對相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由監(jiān)察機關(guān)于2009年7月20日前給予行政處分。未辦理用地手續(xù)的，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，下發(fā)整改通知書,限期拆除在非法占用的土地上的違規(guī)建筑物和其他設(shè)施；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不予拆除的，沒收實物。

③對符合規(guī)劃和建房條件，并已依法接受處罰且交清稅費的，由各縣（區(qū)）人民政府向有審批權(quán)的人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同意后補辦相關(guān)用地手續(xù)。

④對正在違法建設(shè)的，由有關(guān)部門于2009年6月30日前，依法向用地單位（人）下達(dá)停工通知書，其違法建設(shè)部分按上述條款的規(guī)定進(jìn)行處理。

凡2009年6月30日之后發(fā)生的違法建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以拆除，并從嚴(yán)從重追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

3.對“非法轉(zhuǎn)讓土地”行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條等法律法規(guī)的規(guī)定處理：

①對倒賣宅基地等非法轉(zhuǎn)讓土地的非法所得，由各縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門于2009年7月20日前，依法追繳并交本級財政；

②對進(jìn)行非法房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)用地，由各縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門于2009年6月30日前，組織進(jìn)行地價評估，并于7月20日前從新從高追繳用地單位（人）的土地出讓金（當(dāng)?shù)卮迕袷茏屨夭焕U納土地出讓金）及有關(guān)稅費，沒收非法所得；對沒有非法所得的，按每平方米50元罰款。

③對違反規(guī)劃特別是占用基本農(nóng)田進(jìn)行地下房地產(chǎn)開發(fā)的行為，由各縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門于2009年6月30日前，下發(fā)停工通知書，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的違規(guī)的建筑物和其他設(shè)施，并處建設(shè)工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不予拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10％以下的罰款；

④對依法接受處罰，符合建房條件并交清稅費的，由各縣（區(qū)）人民政府向有審批權(quán)的人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，同意后補辦相關(guān)用地手續(xù)。

4.對其他違法用地行為，由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處理。對閑置土地2年以上未動工建設(shè)的，由縣級以上人民政府于2009年6月30日前下達(dá)閑置土地整改通知書，依法無償收回土地使用權(quán)；對已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地1年以上未動工建設(shè)的，由縣級以上人民政府于2009年6月30日前下達(dá)閑置土地整改通知書，督促開工、竣工，并按規(guī)定征收土地閑置費。

5.對用地單位（人）已取得用地手續(xù)，但“未交、欠交、少交、漏交”稅費等行為，由有關(guān)部門于2009年6月30日前下發(fā)繳款通知書，2009年7月20日前依法追繳上交本級財政，并按相關(guān)法律規(guī)定處理；對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員“侵占、挪用”稅費行為，屬監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察對象的由監(jiān)察機關(guān)給予行政處分，不屬于監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察對象的由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，并追繳其違紀(jì)款，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

各縣（區(qū)）自查自糾工作要在2009年7月20日前完成，并于2009年7月25日前將統(tǒng)計表和自查自糾情況匯報材料報市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。上報情況不及時，工作進(jìn)展緩慢的，將被列為市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重點檢查縣（區(qū)）。

（三）重點抽查階段（2009年7月21日?8月31日）

重點抽查階段工作由市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，采取查資料、聽匯報、暗訪等方式，在各縣（區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點路段的違規(guī)用地情況進(jìn)行重點抽查。一是檢查上報的表格是否準(zhǔn)確、屬實，是否漏報、錯報；二是檢查對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的違法使用和交易土地行為是否整改、處理到位；三是檢查對違法違紀(jì)人員的責(zé)任追究是否到位；四是集中力量查處一批典型案件。對不進(jìn)行清理整頓或清理整頓工作不到位的，由市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織清理整頓，并成立調(diào)查組對發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題予以立案調(diào)查，對清繳的稅費全部上繳市財政，對相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按監(jiān)察部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（四）總結(jié)提高階段（2009年9月1日至9月30日）

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要深入貫徹落實國家土地調(diào)控政策和土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓相關(guān)制度，加強土地供應(yīng)事前、事中、事后監(jiān)管，并以開展建房用地清理整頓工作為契機，進(jìn)一步加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，要建立健全國土、監(jiān)察、*、交通、規(guī)劃、公路、林業(yè)、水務(wù)、財政、城管執(zhí)法等部門聯(lián)席會議制度，形成工作合力，努力遏制違法占地行為。同時，針對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，查擺發(fā)生問題的原因，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范程序，創(chuàng)新方法，建立健全長效管理機制，確保動作規(guī)范、監(jiān)督到位、行政合法，切實促進(jìn)依法管地用地。清理整頓工作要在2009年9月30日前完成，并于2009年10月5日前將建章立制情況和工作總結(jié)書面報市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)*

篇9

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；美國雙反調(diào)查實踐；雙重救濟

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年4月15日

一、引言

自2006年美國第一次對來自中國的產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查以來，美對華做出肯定性裁決的“雙反”案件已經(jīng)達(dá)到30起。此外，由于美國在裁定傾銷幅度時采取“外部基準(zhǔn)”即替代國制度，“雙反”案件的裁定就容易產(chǎn)生雙重救濟的問題。中國政府曾于2008年和2012年兩次就中美的“雙反”案件向WTO提出申請。本文以中美雙反措施案（WT/DS379）為基礎(chǔ)，分析美對華“雙反合并調(diào)查的適用”并結(jié)合專家組和上訴機構(gòu)的報告為中國政府和企業(yè)如何應(yīng)對“雙反”措施提出政策建議。

二、美對華“雙反”爭端案（WT/DS379）簡介

中美反傾銷反補貼案（WT/DS379）是中國在2008年9月19日向WTO爭端解決機構(gòu)（DSB）提出磋商請求的案件，中國認(rèn)為美國的裁決違反《GATT1994》、《補貼與反補貼措施》、《反傾銷協(xié)議》以及《入世議定書》的部分條款。美國商務(wù)部從2007年7月開始對來自中國的四種產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并于2008年6月和2008年7月裁定四種產(chǎn)品征收反傾銷稅及反補貼稅。

2008年12月9日，WTO確定組成專家組，2010年10月22日，專家組做出裁定報告。該報告大部分肯定了美商務(wù)部的判決，并且，雖然承認(rèn)了非市場經(jīng)濟計算方法下“雙重救濟”存在的可能性，但沒有同意中方的請求。

2010年12月1日，中國向WTO上訴機構(gòu)提起上訴。中國不贊同專家組對相關(guān)定義的法律解釋，比如“公共機構(gòu)”、“專向性”、“雙重救濟”等。2011年3月11日出具的上訴機構(gòu)報告否定了專家組在“公共機構(gòu)”和“雙重救濟”方面的判定。上訴機構(gòu)認(rèn)為美商務(wù)部對中國產(chǎn)品采取雙反措施極有可能造成“雙重救濟”。

三、“雙反”合并調(diào)查中的外部基準(zhǔn)和雙重救濟問題――基于WT/DS379案

本案中的四個案件都涉及到“雙反”合并調(diào)查，由于美對華產(chǎn)品采取反傾銷措施時使用的是外部基準(zhǔn)來計算傾銷幅度，“雙反”合并調(diào)查就很可能產(chǎn)生雙重救濟的問題。

（一）美對華“雙反”調(diào)查中的外部基準(zhǔn)和雙重救濟

1、外部基準(zhǔn)。美國認(rèn)為中國國內(nèi)現(xiàn)有情況和條件會導(dǎo)致市場扭曲，認(rèn)為中國處在非市場經(jīng)濟地位，因此，美國在對中國企業(yè)計算反傾銷幅度時不能按照本國的正常價值進(jìn)行計算，而采取替代國計算，這就構(gòu)成外部基準(zhǔn)。由于外部基準(zhǔn)界定比較模糊，美國借此加緊對中國產(chǎn)品使用外部基準(zhǔn)計算反傾銷及反補貼稅率。

2、雙重救濟?！半p重救濟”是指對同一種不公平貿(mào)易行為進(jìn)行兩次救濟，并行適用反傾銷救濟與反補貼救濟。在分析“雙重救濟”是如何產(chǎn)生時，要分成對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“出口補貼”和“國內(nèi)補貼”兩種情況。

對國內(nèi)企業(yè)提供“出口補貼”情形下，傾銷幅度=正常價值-出口價格。對國內(nèi)企業(yè)提供出口補貼后，出口價格會由于補貼而下降，使得傾銷幅度上升，反傾銷稅從而增長，此時的反傾銷稅其實是包含補貼因素的，如果再繼續(xù)向企業(yè)征收反補貼稅，勢必會造成對同一項補貼抵消兩次，即出現(xiàn)“雙重救濟”的問題。

對企業(yè)提供“國內(nèi)補貼”情形下，“雙反”措施是否會導(dǎo)致雙重救濟，可分為對市場經(jīng)濟國家的企業(yè)提供國內(nèi)補貼和對非市場經(jīng)濟國家的企業(yè)提供國內(nèi)補貼。

對市場經(jīng)濟國家的企業(yè)提供國內(nèi)補貼時，國內(nèi)正常價值和出口價格會因為享受補貼同時有所下降，傾銷幅度不會受到補貼的影響，此時征收的反傾銷稅不包含補貼的因素，“雙反措施”不會造成雙重救濟。

對非市場經(jīng)濟國家的企業(yè)提供國內(nèi)補貼時，國內(nèi)補貼會降低出口價格，而調(diào)查機構(gòu)在計算正常價值時采取“外部基準(zhǔn)”，此時的正常價值是不包含政府補貼的替代國的正常價值，此時將替代國的正常價值和降低的出口價格進(jìn)行比較，就會造成傾銷幅度的增加，如果繼續(xù)采取反補貼措施，就會產(chǎn)生雙重救濟的問題。因此，在提供國內(nèi)補貼時，對非市場經(jīng)濟國家采取“雙反”措施容易出現(xiàn)雙重救濟問題。

本案中美國對所涉及的四個案件都進(jìn)行了“雙反”合并調(diào)查，無論中國企業(yè)接受的是出口補貼還是國內(nèi)補貼，美商務(wù)部采用“外部基準(zhǔn)”計算出的傾銷幅度必然含有補貼的因素，如果美國繼續(xù)采取反補貼措施，必然會導(dǎo)致雙重救濟。

（二）專家組對雙重救濟的認(rèn)定

1、WTO對于“雙反”措施的規(guī)定。GATT1994第6.5條規(guī)定：“在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時征收反傾銷稅和反補貼稅以補償傾銷或出口補貼所造成的相同情況”。如果只從字面上看，WTO只禁止“出口補貼”下的“雙反措施”及有可能帶來雙重救濟。

2、專家組的認(rèn)定。專家組認(rèn)為，利用“外部基準(zhǔn)”計算反傾銷稅的同時征收反補貼稅，可能會產(chǎn)生重復(fù)計算的問題。然而，專家組在查看中國的申訴報告時卻只關(guān)注相關(guān)法規(guī)的文本解釋而忽略其內(nèi)在含義。專家組認(rèn)為中國在申訴報告中列舉的《SCM協(xié)定》第19.3條只規(guī)定征收適當(dāng)稅率，并沒有提及雙重救濟的情況。GATT1994第6.5條明確限制兩種救濟的同時實施，但從文本上看，其僅適用于“出口補貼”的情形。因此，專家組沒有支持中國的申訴。

（三）上訴機構(gòu)對“雙重救濟”的認(rèn)定。上訴機構(gòu)支持中方關(guān)于“雙重救濟”的觀點，否定專家組的判定，認(rèn)為只從文本上理解《GATT1994》第6.5條中只禁止對出口補貼并征反傾銷稅和反補貼稅而沒有禁止對國內(nèi)補貼并征反傾銷稅和反補貼稅是對此條款機械的理解，該條款的重點不是“出口補貼”而是對同一種補貼不能抵消兩次。上訴機構(gòu)最后裁定美商務(wù)部對來自中國的產(chǎn)品適用“雙反”措施，存在“雙重救濟”的情況。

四、結(jié)論及政策建議

篇10

這些天央視報道了房地產(chǎn)企業(yè)欠繳土地增值稅 3.8 萬億元的新聞，由于數(shù)目驚人，惹得全國人民共同關(guān)注，富力地產(chǎn)副總裁張輝接受《中國地產(chǎn)總裁》雜志采記時表示，這次“欠稅門”事件，其實是由于土地增值稅稅制設(shè)計上存在“先天缺陷”所導(dǎo)致的。 他認(rèn)為甚至可以說“土地增值稅是中國房地產(chǎn)稅收體系之中征繳方式最讓人頭痛、預(yù)付和后付相結(jié)合最特殊、最后清算和最遲滯的稅種?！闭怯捎谕恋卦鲋刀愂沁@么的“好一個亂字了得”，他覺得華遠(yuǎn)董事長任志強怒斥央視“無知”是立得住腳的，因為這在一定程度上表達(dá)的其實是土地增值稅設(shè)計上的“無知和愚蠢”。

采訪中，張輝表示現(xiàn)在公司的房地產(chǎn)項目多半是滾動開發(fā)，一個項目接著一個項目，上個項目資金回籠了同時下個項目已經(jīng)開始，這樣效益較為穩(wěn)定。但是因為財務(wù)方面的問題，其實稅務(wù)部門根本無法及時按照規(guī)定進(jìn)行土地增值稅清算的，目前土地增值稅基本上依靠預(yù)繳征收?！氨M管預(yù)繳比例很低，大概 1-5%，但畢竟還是要占用我們開發(fā)商的資金流，對于企業(yè)運營沒有好處。因此，我們的態(tài)度基本上跟大多數(shù)房企一樣，希望能夠改革，使這個土地增值稅按照法律規(guī)定等到清算時一并繳納?！睆堓x這樣向記者表示。

“由于房地產(chǎn)項目清算時點存在不確定性，達(dá)到還是未達(dá)到稅法規(guī)定的清算條件，不是很容易確定，造成這種結(jié)果是由于該稅種確實設(shè)計得很有問題?！睆堓x表示，“而對于預(yù)提的土地增值稅，相當(dāng)于企業(yè)各種業(yè)務(wù)中預(yù)提的準(zhǔn)備金。在企業(yè)會計核算的規(guī)定中，應(yīng)該在‘應(yīng)繳稅費-應(yīng)繳土地增值稅’科目中進(jìn)行實際核算?！睆堓x表示這些都是基本的財務(wù)制度，央視這個報道的問題是將這些會計上的“預(yù)提”理解為企業(yè)的現(xiàn)時“納稅義務(wù)”了?！捌鋵嵾@些企業(yè)也很無奈?！睆堓x進(jìn)一步向記者解釋說，由于預(yù)提的土地增值稅在“應(yīng)繳稅費”科目中核算，確實看起來處于“應(yīng)繳未繳”的狀態(tài)，但由于土地增值稅的相關(guān)法律規(guī)定，這筆錢是要在銷售完成后統(tǒng)一繳納并進(jìn)行清算，因此企業(yè)的行為并不違反稅法。

在采訪的最后，張輝表示：“國家制定土地增值稅，目的在于讓開發(fā)商通過繳納土地增值收益將房價控制住。這本身就很難，國家這么多年的調(diào)控都沒達(dá)到目的，光靠一個稅種，怎么可能？另外這個稅種先天就有各種問題，而且還不少?！彼J(rèn)為央視要是理解了這一點，就不會有這個關(guān)于開發(fā)商欠稅問題的報道事件了。張輝還建議稅務(wù)總局一定要趕緊開始稅種的改革，畢竟很多稅種有重復(fù)征收的嫌疑，而且很繁瑣，“就像土地增值稅一樣，類似的稅種就有 5 個，是不是可以考慮通過新的房產(chǎn)稅改革將它們合并在一起？這樣我們好納稅，稅務(wù)機關(guān)也好征收?！?/p>

來源：《中國地產(chǎn)總裁》雜志