導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征地法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

走節(jié)約集約化用地道路，加強土地整理，合理利用土地

首先，科學(xué)制定土地利用規(guī)劃，加強土地整理。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來利用土地超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施［6］。土地整理是在土地生態(tài)環(huán)境容許的限度內(nèi)增加可利用土地，緩解土地供需失衡，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一和土地永續(xù)利用的有效途徑。實踐證明，土地整理是保證土地規(guī)模經(jīng)營、可持續(xù)利用的必由之路。國際上許多發(fā)達國家都經(jīng)歷了這一過程，目前還在不同程度的延續(xù)。只是由于各國的國情不同，其發(fā)展模式有所差異。鑒于此，地方政府在征地中應(yīng)切實遵循“用途合理”、“土地用途管制”的指導(dǎo)思想，對土地合理開發(fā)利用使稀缺的土地資源利用率實現(xiàn)最大化。通過土地利用規(guī)劃和土地整理，復(fù)耕還田，確保耕地不減少，實現(xiàn)土地使用集約化。其次，限制人們對土地的過度占有，促進對土地的節(jié)約集約使用。人多地少是我國的基本國情，保護土地更是關(guān)乎中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的大事。改變傳統(tǒng)用地觀念讓土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變、由寬松優(yōu)惠供地向從嚴從緊供地轉(zhuǎn)變、由約束性不強的管理向依法嚴格管理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變“高樓大廈就是城鎮(zhèn)化”的認識誤區(qū)。最后，借鑒國外經(jīng)驗通過法律不斷規(guī)范人們在土地取得、保有、使用等方面的行為，汲取一些發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化過程中的非理性擴張對自然資源，特別是對土地資源所造成的浪費與破壞的教訓(xùn)，通過合理規(guī)劃，在有限的土地上實現(xiàn)生態(tài)、建設(shè)、居住用地的合理安排和集約利用。提高節(jié)約集約用地水平，使現(xiàn)有的土地資源得到充分合理的利用，發(fā)揮土地的最大潛能。

設(shè)立有效的救濟途徑制約政府行政征收權(quán)

“沒有救濟就沒有權(quán)利”，救濟程序的嚴謹和完備，是權(quán)利實現(xiàn)的主要保障。我國現(xiàn)行法律對被征地農(nóng)民的救濟程序還有很大缺陷，這顯然不利于對弱勢群體的保護。由于救濟程序的缺失，很多失地農(nóng)民無奈走上上訪、之路，這無疑就違背了土地征用目的的初衷。應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民設(shè)立并完善行政救濟程序、司法救濟程序，設(shè)立并完善公益訴訟制度。有效的救濟是制約行政權(quán)的最后防線，在政府行使行政征收權(quán)與農(nóng)民私權(quán)發(fā)生爭議時，需要行之有效的救濟途徑來解決糾紛。實踐證明，行之有效的救濟是建立土地征收糾紛的司法救濟機制，司法救濟通常由司法訴訟作出終局裁決，即人民法院接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其成員的訴訟請求，依法定的審判職權(quán)和訴訟程序，審查土地征收行政行為的合法性，裁判土地征收行政爭議，糾正土地征收行政違法，監(jiān)督相關(guān)行政主體依法行使農(nóng)村土地征收權(quán)，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法土地權(quán)益的司法保護和救濟。目前，我國土地征用只在安置補償部分才涉及對被征用人的救濟，而且一般都是先有行政機關(guān)裁決，對行政裁決不服再申請行政復(fù)議或是提起行政訴訟。土地征用過程中的其它環(huán)節(jié)如:行政規(guī)劃、征用決定等重要行政行為并沒有相應(yīng)的監(jiān)督和救濟方式，這無疑是不完整的也是不徹底的。因而建立完整的救濟途徑能夠監(jiān)督和制約政府的行政征收權(quán)，防止征地過程中對農(nóng)民合法權(quán)益的侵害。

完善農(nóng)村土地征用程序，保障農(nóng)民在民主決策中的權(quán)利

在征地過程中，農(nóng)民應(yīng)該擁有參與及決策的民利，這一方面體現(xiàn)了憲法賦予公民享有的平等參與全國性和地方性事務(wù)的管理和決策的權(quán)利，另一方面體現(xiàn)了基層民主政治運行過程中的一系列自治性的民主政治權(quán)利。農(nóng)村土地征用涉及到千家萬戶農(nóng)民的利益，因此完善農(nóng)村土地征用程序，保障農(nóng)民在民主決策中的權(quán)利就顯得十分必要。實踐中政府應(yīng)從三個方面完善農(nóng)村土地征用程序:一是加強對農(nóng)村土地征用的審批程序和審批檢查力度，從源頭上抓好城市建設(shè)規(guī)劃審批，劃定永久性農(nóng)田保護區(qū)，全面落實占補平衡要求，尤其是要加強對所謂“公共利益”的審核，嚴格監(jiān)管土地征用過程中出現(xiàn)的濫用行政權(quán)力的問題;二是增加農(nóng)村土地征用的聽證程序，弱化政府的行政職能和主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計專門針對征地目的正當(dāng)性和必要性的聽證程序，設(shè)計制定補償方案的聽證程序，充分聽取和考慮被征地人的意愿。聽證的具體步驟可以參照《行政訴訟法》規(guī)定的聽證程序舉行，邀請與征地行為本身沒有利害關(guān)系的第三方主持，被征用的主體可以就涉及內(nèi)容提出自己的意見，雙方充分予以交流。若征地主體不能舉證證明其征地目的的正當(dāng)性或者舉證不充分，征地不應(yīng)得到批準(zhǔn)。征地主體不能證明補償方案的可行性，土地征用程序就不能啟動;三是加強農(nóng)村土地征用的民主性，充分尊重土地所有權(quán)人和使用權(quán)人意愿，強化其參與作用。作為集體土地的所有權(quán)人和使用人，農(nóng)民對土地征用這一對其自身有巨大影響的事項的意見應(yīng)被尊重和考慮。同時，建立信息公開制度及時公開土地信息，向社會公開土地征收的有關(guān)情況，公布對土地征收有影響的決策信息、補償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)和時間等資料，讓農(nóng)民知情。然后，讓農(nóng)民可以有效地參與決策、改變失地農(nóng)民“被告知”的角色，這樣就可以提高征用土地的透明度，防止在征用土地過程中的暗箱操作，被征土地的農(nóng)民才能理解征地行為，積極配合政府的征地活動，使我國逐步實現(xiàn)土地征用的民主化和公正性。

健全和完善農(nóng)村土地征用的補償制度，充分保障失地農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地征用補償制度的建立，是保障失地農(nóng)民利益的關(guān)鍵所在，也是避免雙方矛盾沖突的有效措施。我國《物權(quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！薄段餀?quán)法》規(guī)定的“足額支付”土地補償費等，體現(xiàn)了“完全補償”的原則①。實踐中真正落實“足額支付”征地補償，應(yīng)該從幾個方面著手:提高補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的按照被征收土地的原用途給予補償，這種補償標(biāo)準(zhǔn)過低、缺乏科學(xué)性，而且根據(jù)級差地租的理論，不僅沒有包含土地增值部分，而且連被征收土地的市場價格都沒有體現(xiàn)［7］，在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，只有以土地的市場價格來確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，才能讓農(nóng)民支持土地的征用，甚至在土地征用的過程中政府應(yīng)該讓利于民，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是公路、鐵路等一般性建設(shè)項目，不能隨意以國家重點建設(shè)名義壓低征地價格，侵害農(nóng)民利益。第二，合理地給予安置。應(yīng)該在給予金錢補償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。建立失地農(nóng)民的社會保障機制是解決失地農(nóng)民今后生活的根本途徑［8］，具體做法是將征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系，這里大致有兩種情況:對完全征地的農(nóng)民，應(yīng)及時進行農(nóng)轉(zhuǎn)居，然后加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，進“社?！?對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)及時加入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，進“農(nóng)?！薄５谌?，擴大補償?shù)姆秶?。土地征用安置補償辦法應(yīng)根據(jù)區(qū)域的地理狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等確定片區(qū)綜合價，執(zhí)行同地同價原則，并以承包期30年為一周期，實行分年支付土地補償費，前三年的土地補償費一次性兌現(xiàn)，剩余27年的安置補償費按年支付，每年應(yīng)該按一定比例增長，補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價指數(shù)的變化，每三年調(diào)整一次。這一做法可以解決農(nóng)民拿到一次性補償費后，“坐吃山空”的后患，保障他們老有所依。

篇2

    首先,土地抵押權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)和土地他項權(quán)利雙重性質(zhì)。土地抵押權(quán)作為抵押權(quán)的屬概念,應(yīng)當(dāng)歸入擔(dān)保權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)的范疇,《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條第三項和第五項均把國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)作為可以抵押的財產(chǎn),因此,從物權(quán)法的意義是說,土地抵押權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán);同時土地抵押權(quán)又是土地他項權(quán)利的一種,是設(shè)立于土地使用權(quán)之上的權(quán)利和負擔(dān)。因此,土地抵押關(guān)系的調(diào)整,不僅要適用擔(dān)保法的規(guī)定,而且要適用土地法的規(guī)定。

    其次,土地抵押權(quán)的標(biāo)的為土地使用權(quán)。土地使用權(quán)與抵押權(quán)是兩種不同的權(quán)利,但土地抵押權(quán)必須是基于土地使用權(quán)(主權(quán)利)才能成立,并以土地使用權(quán)作為實現(xiàn)抵押權(quán)的標(biāo)的。土地抵押權(quán)成為他項權(quán)利,因其標(biāo)的物為土地,地上物及某些土地權(quán)利,抵押在于確保債的經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。故提供擔(dān)保之物必須具有交換價值。出讓土地使用權(quán)是使用者以出讓金錢為代價而取得的,因此,土地使用權(quán)可以成為抵押標(biāo)的物。目前,我國尚無法律明確規(guī)定其他土地他項權(quán)利可以作為抵押,故土地抵押權(quán)的標(biāo)的僅是土地使用權(quán)而非其他。

    第三,土地抵押權(quán)附屬于土地使用權(quán),但兩者又有著密切的聯(lián)系,土地抵押權(quán)的效力對土地使用權(quán)有著重大影響。一方面,它的發(fā)生要以土地使用權(quán)的存在和行使為條件,根據(jù)我國現(xiàn)行法律,作為主權(quán)利的土地使用權(quán),因行政機關(guān)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定,作出收回土地使用權(quán)的處罰而消滅時,在該土地使用權(quán)上設(shè)定的抵押權(quán)隨之消滅。另一方面,它的實現(xiàn)必然導(dǎo)致土地使用權(quán)歸屬的變動。

    第四,土地抵押權(quán)的設(shè)定屬于要式行為。設(shè)立土地抵押權(quán)必須訂立書面的抵押合同,并進行土地抵押權(quán)抵押登記,抵押合同自登記之日起生效。我國對土地抵押權(quán)登記實行強制登記制度,抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)作為抵押合同生效的要件,當(dāng)事人訂立書面抵押合同后未辦理登記的視為效力未定,效力未定的書面抵押合同,其效力經(jīng)登記而確定。

    第五,土地抵押權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)的功用和效力,它的目的是通過土地權(quán)益歸屬的變更來實現(xiàn)債權(quán)的保障,而不是直接滿足對土地的利用需求。因此,它不具有對土地占有使用的權(quán)益。從土地他項權(quán)利性質(zhì)來分,土地抵押權(quán)是擔(dān)保性他項權(quán)利,而其他諸如地上權(quán),地役權(quán)等均歸屬于用益性他項權(quán)利。這也是土地抵押權(quán)不同于其他土地他項權(quán)利的重要特征。

篇3

    第二條  本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是指能源、公路、鐵路、民航、通訊等國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    第三條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法實行縣級以上人民政府統(tǒng)一征用土地制度。

    國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目和省人民政府批準(zhǔn)的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征用土地，由省人民政府統(tǒng)一組織實施，省土地行政主管部門負責(zé)具體征地工作；其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征用土地，由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實施，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門負責(zé)具體征地工作。

    征地中的土地調(diào)查、勘測定界、整理資料、征地批準(zhǔn)后實施及組織補充耕地等技術(shù)性、事務(wù)性工作，可以委托征地事務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。

    第四條  各級人民政府要加強對統(tǒng)一征地工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決征地中的問題。

    計劃、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好征用土地的有關(guān)工作。

    第五條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入土地利用年度計劃，優(yōu)先供地。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用國有未利用土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法劃撥。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用其他單位已使用的國有土地的，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)收回其土地使用權(quán)，依法重新劃撥，并對原土地使用者予以適當(dāng)補償。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地單位沒有條件開墾耕地而應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費的，按《甘肅省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定的不同等級耕地開墾費的低標(biāo)準(zhǔn)繳納。

    第六條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地單位在建設(shè)項目可行性研究時，應(yīng)當(dāng)書面告知土地行政主管部門。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前介入，參與建設(shè)項目用地選址、論證，并提出預(yù)審報告。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目批準(zhǔn)后，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時準(zhǔn)備用地報批資料。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)同步開展土地調(diào)查、勘測定界、整理報批資料等征地相關(guān)工作，辦理建設(shè)用地審核報批手續(xù)。

    對報省人民政府審批的用地項目，資料齊全的，省人民政府應(yīng)當(dāng)在收到報批資料后的10個工作日內(nèi)完成審批工作；對報國務(wù)院審批的用地項目，資料齊全的，省人民政府應(yīng)當(dāng)在收到報批資料后的10個工作日內(nèi)完成審核上報工作。

    第七條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實做好下列各項工作：

    （一）市、縣（區(qū)）人民政府及時將征地批文有關(guān)內(nèi)容在被征地的村公告；

    （二）土地行政主管部門或征地事務(wù)機構(gòu)在被征地的村設(shè)立登記處，對被征用土地的面積、地類及地上附著物等集體和個人財產(chǎn)進行分類登記；

    （三）在分類登記的基礎(chǔ)上對集體和個人財產(chǎn)進行核實、確認，并會同有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案，經(jīng)審核后予以公告，聽取農(nóng)民的意見；

    （四）根據(jù)農(nóng)民的反饋意見，對征地補償安置方案進行修改后，報市、縣（區(qū)）人民政府審批；

    （五）由土地行政主管部門或征地事務(wù)機構(gòu)與建設(shè)用地單位簽訂征地費用包干協(xié)議書；

    （六）征地補償安置方案經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門或征地事務(wù)機構(gòu)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償安置協(xié)議書。

    第八條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用耕地的土地補償費、安置補助費按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

    （一）征地前村人均耕地1畝以上的，每征一畝耕地的土地補償費為該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的6至8倍，安置補助費為4至6倍；

    （二）征地前村人均耕地1畝以下0．4畝以上的，每征一畝耕地的土地補償費為該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的8至10倍，安置補助費為6至10倍。

    （三）征地前村人均耕地0．4畝以下的，每征一畝耕地的土地補償費和安置補助費的總和不得超過該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍。

    第九條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用其他土地的土地補償費、安置補助費和被征用土地上的附著物、青苗補償費的標(biāo)準(zhǔn)，按《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    征用棄耕地、荒地、廢棄地等的土地補償費按該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值給予補償。

    征用林地、草原的補償標(biāo)準(zhǔn)，按《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定執(zhí)行。

    第十條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定切實可行的安置方案，支持被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織妥善安置剩余勞動力。安置的主要途徑有：

    （一）貨幣安置；

    （二）社會保險安置；

    （三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

    （四）機動地或新開墾耕地安置；

    （五）本集體經(jīng)濟組織內(nèi)調(diào)整承包地；

    （六）易地安置；

    （七）其他安置途徑。

    第十一條  安置補助費不足以保持被安置人員原有生活水平的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以將部分土地補償費用于安置。

    第十二條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補償費用和其他有關(guān)費用必須及時、足額到位，屬于被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的，應(yīng)按時發(fā)放。

    第十三條  市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地補償費和安置補助費使用情況的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對征地費用的收取、支出、使用等情況應(yīng)當(dāng)向本集體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

    第十四條  被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)的需要，遵守國家法律、法規(guī)，嚴格履行征地協(xié)議，積極配合做好征地工作，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    第十五條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用計稅面積耕地的，各級財政部門應(yīng)核減相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

    第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)征用土地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按征地費用總額4％的標(biāo)準(zhǔn)，向負責(zé)具體征地工作的土地行政主管部門或其委托的征地事務(wù)機構(gòu)交納征地管理費。征地管理費應(yīng)當(dāng)嚴格按收支兩條線的規(guī)定管理、使用。

    第十七條  省、市、縣承擔(dān)技術(shù)性、事務(wù)性工作的征地事務(wù)機構(gòu)要接受同級土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上級征地事務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    上級人民政府土地行政主管部門要加強對下級人民政府土地行政主管部門及征地事務(wù)機構(gòu)實施統(tǒng)一征地工作的監(jiān)督檢查。

    第十八條  在實施征地過程中，國家工作人員或其他人員有貪污、挪用、私分、索賄、受賄、侵占征地補償費用和其他有關(guān)費用行為的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：土地征收；補償制度；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會

一、我國土地征收補償制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《憲法》中有關(guān)土地征收補償原則的缺失

盡管《憲法》于2004年給予“土地征收”以合理地位，即“國家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，對于未來理論的完善及實踐的操作具有指導(dǎo)意義，但仍顯不足。如未明確補償原則、土地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補償結(jié)果差異性很大，失地農(nóng)民的權(quán)益未受到平等保護。

（二）《土地管理法》中有關(guān)土地征收補償規(guī)定的遺憾

1.土地征收目的不明確

（1）《土地管理法》第2條將土地征收的前提界定在以“公共利益為目的”，但何謂公共利益，并沒有做出直接而明確的規(guī)定，反而由于“公共利益”自身是一個復(fù)雜、多變且具有高度抽象性的法律概念，導(dǎo)致實踐操作中缺乏可行性，某些政府部門借故進行權(quán)力尋租，置失地農(nóng)民利益于不顧。

（2）《土地管理法》允許單位和個人為建設(shè)需要，依法申請使用包括“國家征用的原屬于農(nóng)民集體土地”在內(nèi)的國有土地。這意味著即使是為滿足非公共利益需要，征收農(nóng)民土地也是合情合理合法之事。

2.補償范圍小、補償標(biāo)準(zhǔn)低

補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)是補償雙方最為關(guān)心的核心問題。其處理的得當(dāng)與否將直接影響公、私利益能否平衡兼顧、國家建設(shè)能否順利展開。

（1）補償范圍。我國將土地征收補償范圍嚴格限定在土地補償、安置補償、地上附著物和青苗的補償，即與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上，而與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補償范圍。這與國際的通行做法甚為不符，作為農(nóng)民生存基本、生命依托的土地的“延伸價值”不能被忽視。

（2）補償標(biāo)準(zhǔn)。如斟酌《土地管理法》對于補償范圍內(nèi)各項費用的補償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，可發(fā)現(xiàn)以下不足：

第一，補償標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣，缺乏靈活性與適應(yīng)行。依據(jù)價值規(guī)律可知：當(dāng)商品供小于求時，其價格高于價值。在我國嚴格限制農(nóng)用地供給量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地量激增的今天，土地使用權(quán)的市場價格必然一路走高。而法定的、缺乏彈性的補償標(biāo)準(zhǔn)使補償額度固定化，脫離于市場價格之外。

第二，補償標(biāo)準(zhǔn)忽視了土地的“新興”價值。依現(xiàn)有法律，我們是以傳統(tǒng)糧經(jīng)作物測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為基礎(chǔ)來衡量補償費的具體數(shù)額，較少顧及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用地可以種植一些高價值的經(jīng)濟作物，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。顯然，傳統(tǒng)土地補償額的計算方法當(dāng)然不能客觀地反映出被占耕地的實際價值，往往偏低。

3.補償方式單一

現(xiàn)有的補償方式主要是一次性現(xiàn)金補償，對被征地農(nóng)民離開土地后生活、工作的安排，思想意識的轉(zhuǎn)變較少或未曾顧及，有限的金錢補償并不能解決失地農(nóng)民的實際問題。

4.補償程序不完善

（1）征地前失地農(nóng)民參與、知情權(quán)缺失?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補償安置方案確定后，進行公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。這種事后聽證，忽略了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，使公告環(huán)節(jié)及聽取工作十分不規(guī)范，往往流于形式。即使農(nóng)民對征地的認定、補償費的確定和勞動力的安置等有不同的意見，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也是微乎其微的。因為依據(jù)《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定，征地部門可手持“公共利益”這一尚方寶劍“先斬后奏”，即使農(nóng)民對于補償安置方案有意見、生活出路未解決，都可以先行征地。

（2）征地后農(nóng)民的司法救濟途徑不暢?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第25條規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決?！比绱艘?guī)定很難讓農(nóng)民信服：在出現(xiàn)征地爭議、糾紛時，身兼征地決策者與土地爭議裁決者雙重身份的政府部門能秉公處理，給百姓以滿意的答復(fù)。

二、可持續(xù)發(fā)展下土地征收補償制度的完善

（一）合理界定公共利益范圍

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則的精神，追求資源的代際公平和合理利用，在土地征收中盡量減少對耕地資源的破壞，必然是應(yīng)有之意；而合理界定公共利益范圍，對政府的土地征收權(quán)進行有效的制衡便成為落實可持續(xù)發(fā)展原則的重中之重。一方面，在實體規(guī)則的制定上，為明確授權(quán)可將“公共利益的需要”直接指向國家安全和國防軍事用地，科學(xué)及文化教育事業(yè)、體育、氣象、公共衛(wèi)生等社會公共事業(yè)用地，公共道路交通、文物古跡保護、公共水源及引水排水環(huán)境保護等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，具有公益性的國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目用地之需；為避免立法的不足，還可以用一兜底性條款予以補充，如“其他以公共利益為目的用地”。為使得概念更加周延、嚴謹，可考慮設(shè)立一個排除性條款，明確排除不屬于公共利益范圍的用地，避免以“公共利益”為名，無視私權(quán)存在。

另一方面，可從程序規(guī)則入手，明確認定“公共利益”的審定程序。首先，為保證界定過程中的民主性、科學(xué)性、公開性，可預(yù)先告知被征地人土地征收的相關(guān)信息，保證公眾的知情權(quán)；對涉及公共利益的土地征收，應(yīng)當(dāng)務(wù)必保證聽證程序的順利進行，廣泛征求相關(guān)當(dāng)事人的意見；為督促征地決策者積極履行職責(zé)，必須以完善的責(zé)任機制為后盾，嚴格落實權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度。其次，引入事后審查模式，借助司法機關(guān)，這一權(quán)威、獨立、公正的第三方對被征地人的利益進行維護，對征地行政機構(gòu)進行監(jiān)督。

（二）注重社會公平，保障失地農(nóng)民的利益

篇5

第一條　根據(jù)《國家建設(shè)征用土地條例》，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方法。

第二條　在安徽省境內(nèi)國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照《國家建設(shè)征用土地條例》和本實施辦法辦理．

第三條　國家建設(shè)征用土地，由各級人民政府基本建設(shè)部門主管。

第四條　征用土地除按《國家建設(shè)征用土地條例》第七條規(guī)定的程序辦理外，對具體事項作如下規(guī)定：

一、申請選址必須持有國家和地方各級人民政府計劃部門下達的設(shè)計計劃任務(wù)書或年度基本建設(shè)計劃。對于某些不屬于基建性質(zhì)不能報送基建計劃的項目，要有按規(guī)定權(quán)限經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn)的文件。

二、核定用地面積需報送詳細的總平面圖，不得用“示意圖”代替。總平面圖上必須標(biāo)明：征地界限和面積，建筑物的布置、層數(shù)、面積；如屬擴征土地應(yīng)注明已征土地和申請征地的界限面積，已征土地的現(xiàn)狀，已建和未建項目；如需拆遷民房，還應(yīng)注明戶數(shù)、房屋位置和房屋面積。搬遷村莊需附送新村址的總平面圖。

三、建設(shè)鐵路、公路要報送線路平面圖。建設(shè)鐵路、公路的站、場、段按本條第二款要求報送總平面圖。

四、對環(huán)境有污染的工程項目，要報送經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書。

五、各級征用土地管理機關(guān)，對申請征地報送的各種文件、資料要認真審查，符合規(guī)定后再上報審批。

六、城鎮(zhèn)零星住宅實行統(tǒng)建或聯(lián)建，統(tǒng)一辦理征用手續(xù)。

第五條　征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝以上，其它土地一萬畝以上，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

二、征用耕地、園地十畝以上，林地、草地二十畝以上，石山、荒山、湖灘等其它土地四十畝以上，由所在行署或省轄市人民政府審查，報省人民政府批準(zhǔn)；

三、征用耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，石山、荒山、湖灘等其他土地二十畝以上，由縣人民政府審查，報行署或省轄市人民政府批準(zhǔn)；

四、征用耕地、園地不足三畝，林地、草地不足十畝，石山、荒山、湖灘等其它土地不足二十畝的，由縣人民政府批準(zhǔn)。

五、征用省轄市郊區(qū)的土地，在省人民政府批準(zhǔn)限額以下的，統(tǒng)一由市人民政府批準(zhǔn)。其中征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報省人民政府批準(zhǔn)。

第六條　礦區(qū)壓煤村莊，應(yīng)在塌陷前辦完村莊搬遷手續(xù)。因采礦塌陷造成不能耕種的農(nóng)田，由礦方負責(zé)征用，經(jīng)所在行署或省轄市人民政府批準(zhǔn)，報省征用土地主管機關(guān)備案。

塌陷土地穩(wěn)沉后，礦方對有條件的地段應(yīng)有計劃地回填造地、植樹造林或修筑池塘等，生產(chǎn)隊需要借用時須和礦方協(xié)商簽定借用協(xié)議。生產(chǎn)隊征得礦方同意也可以自己回填造地、植樹造林或修筑池塘，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

第七條　土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

一、征用水田、旱地、藥材地、魚塘、藕塘、葦塘、菱角坡、柴山、草山、竹林地等按其年產(chǎn)值的五倍補償。有砍伐任務(wù)的用樹林地，比照當(dāng)?shù)厮锘蚝档啬戤a(chǎn)值的五倍補償。

二、征用專業(yè)菜地、果園、茶園、桑園按其中產(chǎn)值的六倍補償，未曾收獲的園地，按照當(dāng)?shù)厮锘蚝档啬戤a(chǎn)值的五倍補償，另加補償園苗培育費用。

三、征用三年以內(nèi)的開荒地不予補償，三年以上的熟荒地按當(dāng)?shù)赝愅恋氐难a償費標(biāo)準(zhǔn)補償。

第八條　青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)：

一、糧食、油料和蔬菜青苗，能收獲的不予補償，不能收獲的按該作物當(dāng)季產(chǎn)值補償。

二、姻、麻、藕、糖料、茴草、藥材等經(jīng)濟作物，能收獲的不予補償，不能收獲的按該作物年產(chǎn)值補償。

三、魚苗放養(yǎng)兩年以上的不予補償，不足兩年的按放養(yǎng)魚苗費的二至三倍補償。

四、有砍伐任務(wù)的用材林，主干平均直徑在二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償。主干平均直徑在五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值的百分之五十至八十補償。木材分品種按當(dāng)?shù)貒遗苾r予以收購。主干平均直徑在五厘米以下的小樹和不能砍伐的竹林，由市、縣制定補償費標(biāo)準(zhǔn)。

五、社員房前屋后的零星樹木，能移栽的，由用地單位負擔(dān)移栽費。確實無法移栽的，由市、縣按低于用材林的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定補償數(shù)額。

生產(chǎn)隊在國有土地上種植的林木補償費，按本款規(guī)定的辦法辦理。

第九條　埋設(shè)各種電桿、電纜等占用的土地，一般只補償青苗損失。個別占地較多的，酌情征用。

因施工、鉆探等臨時用地，不給土地補償費，按實支付青苗補償費。工程結(jié)束后，用地單位負責(zé)恢復(fù)耕種條件，及時歸還。不準(zhǔn)變相侵占土地，不準(zhǔn)建永久性建筑。

第十條　國家建設(shè)征用土地需要拆遷集體或社員的房屋時，原則上由生產(chǎn)隊或房屋所有者自拆自建。拆遷補償費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣按房屋的質(zhì)量和當(dāng)?shù)胤课莸男蘅樫M用水平、材料價格制定。

水井、豬圈、廁所、簡易搭蓋等輔助附著物的補償，由市、縣制定補償費標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：

一、需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前從事農(nóng)業(yè)的人口和耕地面積的比例及征地數(shù)量計算。

二、征用專業(yè)菜地和水田、早地，藕塘、葦塘，柴山、草山、竹林地等，每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。有砍伐任務(wù)的用材林地，比照當(dāng)?shù)厮锘蚝档氐臉?biāo)準(zhǔn)付給。

三、征用果園、茶園、魚搪、藥材地等經(jīng)濟價值高的土地，其每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該地每畝年產(chǎn)值的二倍。

第十二條　因征用土地，房屋需要易地重建另占用土地時，按重建房屋占用的土地付給各種補償費用，原宅基地不再給予補償。

第十三條　收回社隊耕種的國有土地，不給土地補償費和安置補助費，只付青苗補償費。社隊耕種時間在十年以上而收回后直接影響社員生活的，可給予困難補助費，其標(biāo)準(zhǔn)不高于安置補助費。

第十四條　因國家建設(shè)征地而造成社員口糧不足時，由糧食部門按當(dāng)?shù)赜嗉Z隊留糧標(biāo)準(zhǔn)從國家農(nóng)村統(tǒng)銷糧中補足供應(yīng)。

第十五條　土地補償費和安置補助費，作為被征地生產(chǎn)隊的集體財產(chǎn)存入信用社或銀行。其資金主要用于被征地生產(chǎn)隊發(fā)展生產(chǎn)、安置多余勞動力和不能就業(yè)人員的生活補助。在使用時，要經(jīng)生產(chǎn)隊社員大會討論，報大隊、公社批準(zhǔn)。任何單位和個人不得挪用或占用。

第十六條　生產(chǎn)隊土地已被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，其原因有的農(nóng)業(yè)戶口，由當(dāng)?shù)卣鞯毓芾?、公安、糧食、民政等部門審查，報省人民政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

一、生產(chǎn)隊在辦理轉(zhuǎn)戶口時，不得弄虛作假，非本隊原有農(nóng)業(yè)人口不得轉(zhuǎn)入。

二、生產(chǎn)隊的集體財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何人不得擅自處理或私分。

三、五保戶、孤兒按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)五保戶、孤兒的生活水平安置；年老多病喪失勞動能力的人員，家庭生活確有困難的，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)睦щy補助，保證其生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦囊话闵钏健?/p>

四、生產(chǎn)隊的集體財產(chǎn)和補償費、安置補助費不足支付上述人員生活補助費用的，用地單位應(yīng)按照《國家建設(shè)征用土地條例》第十條的規(guī)定增加安置補助費。

五、生產(chǎn)隊不能就業(yè)人員的生活補助費，由民政部門和征用土地管理部門會同有關(guān)社隊、街道等共同按實核定。一次撥繪當(dāng)?shù)孛裾块T，專項代管，分期撥付使用。

第十七條　銀行應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地文件辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)。申請征地未經(jīng)批準(zhǔn)，征地單位不得先行付款。

第十八條　實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊部分土地被征用后，由公社、大隊協(xié)助生產(chǎn)隊統(tǒng)一調(diào)整社員承包土地。

第十九條　國家建設(shè)征用土地經(jīng)批準(zhǔn)后，被征地生產(chǎn)隊的糧食征購指標(biāo)，由市、縣人民政府審查，報省人民政府核減。

第二十條　國家建設(shè)需要占用國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場等單位使用的國有土地時，按照本辦法規(guī)定的程序和審批權(quán)限無償劃撥。劃撥后土地上的房屋等附著物，用地單位核實予以補償。原使用國有土地單位的生產(chǎn)和職工生活確有困難的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。

第二十一條　對違反《國家建設(shè)征用土地條例》和本實施辦法的，除執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》所規(guī)定的處罰條款外，補充規(guī)定：

一、利用生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)戶之機，弄虛作假非法轉(zhuǎn)戶的，轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。

二、擅自處理和挪用生產(chǎn)隊補償費、安置補助費和其他集體財產(chǎn)的，責(zé)令退賠；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并處罰款。侵吞或貪污生產(chǎn)隊補償費、安置補助費和其它集體財產(chǎn)的，除追回贓款贓物外，還要追究法律責(zé)任。

三、用地單位申請征地未經(jīng)批準(zhǔn)，先行付款和使用土地的，或不按本辦法規(guī)定的補償費標(biāo)準(zhǔn)補償生產(chǎn)隊款項的，其款項收回并停止使用土地；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并處罰款。

四、對已按照有關(guān)規(guī)定給予拆遷補償費，拆遷戶仍堅持無理要求而拒絕拆遷的，由當(dāng)?shù)卣畯娭撇疬w；情節(jié)嚴重的，可處以罰款。

第二十二條　在征用土地過程中，被征地單位有強求征地單位多征土地的，對強求多征的土地不給土地補償費和安置補助費。其中屬于本辦法第十六條的，不予辦理轉(zhuǎn)戶口手續(xù)。

第二十三條　各級征用土地管理機關(guān)，要加強對征地資料的管理，建立完整的征地檔案。

篇6

[論文摘要]在對于我國的集體房屋征收與補償中，應(yīng)當(dāng)借鑒美國法的正當(dāng)法律程序，注重公民的受告知權(quán)和聽證權(quán)，必須尊重國內(nèi)法賦予公民的所有權(quán)利。在對集體房屋征收的過程中，也要注重征收的必要性，不能不考慮帶來的損害和收益，盲目地進行征收。在進行補償?shù)倪^程中，要嚴格按照正當(dāng)法律程序，制定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍。

[論文關(guān)鍵詞]集體房屋征收 補償條例 正當(dāng)法律程序

作為土地征收的合法要件之一，正當(dāng)程序要件為各國的憲法或者法律所確認。美國聯(lián)邦憲法第14修正案規(guī)定： 未經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何州都不能剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)。明確提出了征收中的“正當(dāng)程序”原則。在司法實踐中，美國法院逐漸意識到，在土地征收過程中，由于“公共利益”、“公正合理”等概念模糊不清，難以從立法上進行精確界定，只有輔之以程序保障的要件，才能更好地保護當(dāng)事人的利益。在法治較為成熟的國家，嚴格的程序性規(guī)定構(gòu)成對公權(quán)力的有力限制。在我國，對土地征收權(quán)程序限制的薄弱成為目前違法征地的一大制度誘因。如何借鑒其他國家的規(guī)定，合理設(shè)計我國的土地征收程序，是本文的主要目的。

一、“正當(dāng)程序”的內(nèi)涵與功能

（一）正當(dāng)程序的內(nèi)涵

1.公正作為義務(wù)，它要求行政機關(guān)在決策的時候要公正，嚴格地遵照法律上的規(guī)定，不能出現(xiàn)偏向于某一方的情況。不能夠因為自身的喜好或者與自身的利益相關(guān)就偏離正義。公正作為義務(wù)還要求行政組織機構(gòu)要符合法律的要求，其組成人員的資格要達標(biāo)，做出決策所要求的人員性質(zhì)和數(shù)量必須符合法律的規(guī)定。

2.受告知權(quán)，是指行政行為的當(dāng)事人及與之有利害關(guān)系的人員，有權(quán)利及時知道并了解與之有利害關(guān)系的行政事實與決策。

3.聽證權(quán)，是在行政機關(guān)對相對人作出較嚴重的行政處罰決定前，相對人所依法擁有的權(quán)利。

4.說明理由義務(wù)，是指行政機關(guān)做出行政決策，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及利害關(guān)系人說明做出此決策的理由，讓當(dāng)事人對此有個了解。

5.行政資訊公開。行政資訊公開即行政信息公開。

（二）正當(dāng)法律程序的功能

1.權(quán)利保障功能。美國憲法第5條增補條款的正當(dāng)法律程序，是憲法上人權(quán)清單的一部分，我們從憲法上有關(guān)人權(quán)清單的角度出發(fā)，正當(dāng)法律程序的要求和其他人權(quán)清單上的基本的權(quán)利一樣，都是源于對行政權(quán)力的不信任，企圖通過憲法鎖定人類所信仰的基本價值，來預(yù)防行政部門的濫權(quán)。從這種古典的理論上來看，消極地保護人們的合法權(quán)益是正當(dāng)法律程序的原始功能。

2.行政效能的提升。正當(dāng)法律程序可以很大程度上提升行政效能。當(dāng)今社會，經(jīng)濟與科技不斷發(fā)展，對行政效能也提出了一定的要求。人們更傾向于用較少的時間、成本、人事以及行政支出來達到正確的行政決策。

3.增進人民對行政的信賴。通過正當(dāng)法律程序，可以確保人民的受告知權(quán)和聽證權(quán)，這樣就可以增進人民對行政機關(guān)所做的決策的信賴。

二、土地征收中“正當(dāng)程序”的必備要件

在具體的土地征收過程中，適當(dāng)?shù)某绦虬才糯_實可以起到控制權(quán)力濫用的作用。以下制度安排是保證征收符合“正當(dāng)程序”所必須的：

（一）自愿協(xié)議出讓前置制度

從美國的做法可以看出，政府對啟用征地權(quán)持一種審慎的態(tài)度，能不用則不用，能少用則少用。在征地過程啟動前，政府應(yīng)當(dāng)與土地所有人進行自愿協(xié)議出讓，在協(xié)議過程中，政府不是作為公權(quán)力的享有者，而是作為民法上的主體，與土地所有者處于對等地位，雙方可以按照民事交往過程中的規(guī)則自愿平等地磋商談判、討價還價。只有這種自愿協(xié)議出讓最終失敗或者其成本過高時，國家才將其身份回歸到公權(quán)力主體，啟動土地征收程序。這種制度體現(xiàn)了對自由市場經(jīng)濟的崇尚以及對國家干預(yù)的防范。這也是現(xiàn)代新制度經(jīng)濟學(xué)的普遍觀點，即只要在自由市場交易中可以達成的事項，國家就應(yīng)當(dāng)節(jié)制其權(quán)力，減少干預(yù)或者不干預(yù)。

（二）對征收項目的公益性說明理由并接受司法審查

征收必須以“公共利益”為目的，征收決定中應(yīng)當(dāng)對其作出充分說明，以合理論證征收行為的公益性。如果被征收人對此產(chǎn)生合理質(zhì)疑，可以向法院提起訴訟。雖然公益目的與正當(dāng)程序是土地征收中兩個獨立的要件，但“公益目的”需要通過正當(dāng)程序中的說明理由制度和司法審查制度來實現(xiàn)，因此從廣義上說，這也是土地征收正當(dāng)程序的一部分內(nèi)容。

（三）征收決定以及補償過程中的公眾參與制度

廣義上的公眾參與，除了政治參與外還必須包括所有關(guān)于公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與。土地法上的公眾參與原則，是指公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與到一切與自身權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益和需要。在進行公眾參與制度設(shè)計時，需要格外注意如下兩個問題：

第一，法律需規(guī)定與公眾參與配套的詳細可操作性的程序設(shè)計。在美國，公眾參與的形式：通告———評論程序、協(xié)商程序、必要的事前告知和聽證會程序、環(huán)境品質(zhì)風(fēng)險評估（EQA），專家出具的評估研究報告（Findings），都有法定的步驟。

第二，需注重參與過程的協(xié)商性，而不僅僅是簡單的投票。

（四）預(yù)付款制度

在土地征收過程中，先補償后征收是一項重要的原則。所謂的預(yù)付款是指賠償價金的給付應(yīng)在征收機關(guān)實際取得所有權(quán)并占有土地以前進行，該價金一經(jīng)協(xié)商確定或經(jīng)法院以及賠償委員會等機構(gòu)予以確定，即應(yīng)在占有之前給付。預(yù)付款制度主要有兩個目的，一是可以給所有權(quán)以妥善保障，二是防止行政當(dāng)局拖延工程。

三、土地征收中的程序性問題及改革建議

與以上各國的立法和實踐相比，我國土地征收的不足之處有：

1.機關(guān)在實踐中的聽證不完善。正如王錫鋅所評價的： （ 我國的聽證程序） 只借用了西方國家的聽證之“名”，而不具有聽證的結(jié)構(gòu)、程序以及功能之 “實”，最后演變?yōu)橹鞴軝C關(guān)對各方參與者進行的一種具有咨詢意味的討論或者論證。

2.征地過程中缺乏有效的公眾參與。在行政機關(guān)行使征收權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循信息充分公開，利益相關(guān)人有效參與等原則，并為被征土地的利益相關(guān)人提供充分的參與機會和參與平臺。我國的征地程序各環(huán)節(jié)中公眾參與的制度設(shè)計卻十分薄弱。

3.國家代替土地開發(fā)者事先介入征收程序，形成政府的“阻斷效應(yīng)”，以至于自愿協(xié)議出讓制度和被征收人的買回權(quán)難以有效行使。

4.沒有規(guī)定預(yù)付款制度。我國《土地管理法》并沒有規(guī)定征地預(yù)付款制度。而且按照《土地管理法實施條例》的規(guī)定，征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。其中也并沒有規(guī)定將補償款提存在法院。該項規(guī)定說明政府在未經(jīng)補償?shù)那闆r下實施征收行為也是合法的，無可厚非。

（三）完善我國土地征收程序的改革建議

1.完善土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)

美國的土地征收補償包括直接損失和間接損失，只要要求補償者拿出足夠的證據(jù)證明損失是由政府的征地造成的，并且得到陪審團或者法官支持，就可以得到相應(yīng)的補償。我國的土地征收補償僅限于直接損失，比如土地補償費和安置補償費等，其他間接造成的損失是不予補償?shù)?。兩者相比較，我們可以看出，美國的補償面較寬。

美國的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)是按照被征收土地的市場價值來確定的，如果市場價值無法確定，那就會按照它實際會獲得的收益來進行補償，這個實際所獲得的收益包括直接和間接兩種收益。而我國的補償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地當(dāng)前的收益價值，它并沒有考慮土地用途變更之后的增值收益，因此會損害被征收者的權(quán)益。

2.完善集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在世界上多數(shù)國家都對集體土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，這為具體實踐中的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)，我國也應(yīng)當(dāng)向此靠攏，最合適的應(yīng)當(dāng)是公平補償原則，應(yīng)當(dāng)以市場價格作為參考來提高補償標(biāo)準(zhǔn)。筆者認為可以參照美國以市場價格為標(biāo)準(zhǔn)，同時要綜合考慮被征收土地者的直接損失和間接損失。

3.嚴格界定公共利益

在我國的《憲法》和《土地管理法》中都談到了，國家可以為了公共利益的需要，征收或者征用土地。然而我國的各項法律中，都沒有對公共利益作出明確的規(guī)定和解釋，這就為以后的實踐埋下了很大的隱患，有些地方政府就會故意曲解公共利益的概念，隨意征收土地，所以嚴格的鑒定公共利益是當(dāng)務(wù)之急。

4.完善補償?shù)氖袌龌瘶?biāo)準(zhǔn)

市場經(jīng)濟中，商品價格隨著市場的波動變化較大。土地作為不動產(chǎn)，有其獨特的價值，但我國目前的補償制度中并沒有引入市場機制，只是就直接的價值補償，這導(dǎo)致被征收者利益的損失，進而會導(dǎo)致群眾對征地的不支持、不配合。筆者認為在土地征收補償中引入市場機制，不僅可以充分維護群眾的利益，還可以在一定程度上減少地方政府克扣補償費用的情況，調(diào)動群眾對征地的積極性。

5.完善聽證制度和信息公開制度

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山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則

第一條　為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動。

第三條　本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。

第四條　土地征收工作應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。

第五條　市、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。

第六條　省人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地征收的有關(guān)工作。

第二章　土地征收程序

第七條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

第八條　擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級人民政府的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實，填寫土地征收勘測調(diào)查清單。

土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實的各方共同確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場復(fù)核。

第十條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)國家和省土地征收補償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測調(diào)查結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，擬定土地征收補償安置方案。

土地征收補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地的位置、地類、面積;

(二)土地征收補償安置費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(四)失地人員的具體安置方式;

(五)其他補償安置措施。

第十一條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的土地征收補償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自土地征收補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。土地征收補償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內(nèi)容。

土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)作為土地征收補償安置協(xié)議的附件。

第十三條　對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議，達不成土地征收補償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報省人民政府裁決。

第十四條　土地征收補償安置協(xié)議簽訂或者補償標(biāo)準(zhǔn)裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內(nèi)容：

(一)批準(zhǔn)征收土地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和土地用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)土地征收補償安置方案。

第十六條　市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。

第十七條　土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

第三章　土地征收補償安置

第十八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第十九條　土地征收補償安置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整公布一次。

第二十條　被征收土地地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。

因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。

第二十一條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實土地征收相關(guān)費用。土地征收相關(guān)費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，編制年度土地征收相關(guān)費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位。

第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補償費歸其所有權(quán)人所有。

第二十三條　實行被征收土地農(nóng)民社會保障制度。

被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。

政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元;

(二)征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元;

(三)征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報批時足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶;政府補貼資金不落實的，不予批準(zhǔn)征收土地。

被征收土地農(nóng)民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十四條　建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

第二十五條　鼓勵、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)整土地的方式進行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

第二十八條　被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的土地可依法征收為國有。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　土地征收補償安置費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第三十條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。

第三十一條　省人民政府國土資源、財政等部門應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關(guān)費用的撥付情況，確保有關(guān)費用及時、足額支付到位;土地征收相關(guān)費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計劃供應(yīng)和征收土地的報批。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責(zé)令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條　征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補償安置有關(guān)費用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

因國家建設(shè)需要，收回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的原農(nóng)轉(zhuǎn)非后的國有土地，未按照規(guī)定進行補償?shù)?，收回土地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法自20xx年1月1日起施行。

土地征收的原則(一)十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的原則;

篇8

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應(yīng)加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機構(gòu)

第四條  省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機構(gòu)，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負責(zé)擬定全省年度土地利用計劃；

（三）負責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護情況，負責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

（六）負責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

（七）負責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。

第三章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。

國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機關(guān)、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

（二）國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；

（六）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的確認和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。

依法確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

第十三條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護

第十四條  各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準(zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設(shè)用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條  依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條  承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當(dāng)保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條  縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)部門鑒定，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償，補償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地數(shù)，土地的權(quán)屬不變。

第二十二條  嚴禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。荒蕪費繳當(dāng)?shù)刎斦?，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

第二十三條  按照規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)國有土地，用地單位或個人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開發(fā)投入的補償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設(shè)需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

收回的土地，能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第五章  國家建設(shè)用地

第二十七條  國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條  國家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設(shè)項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進行。用地單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督。

第二十九條  建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準(zhǔn)。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

上列（一）、（二）、（三）項審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個建設(shè)項目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條  國家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：

（一）土地補償費。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補償。

征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。

征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補償。

（二）青苗補償費。

征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補償費：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計算。

（三）附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補償。

第三十一條  國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

征用耕地每畝的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補助費。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條  經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。

劃撥國家機關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

第三十五條  被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第三十六條  遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補辦用地手續(xù)。

第三十七條  工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設(shè)施需要臨時用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數(shù)量和期限的申請，并制定出復(fù)墾計劃報同級人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

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山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則

第一條　為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動。

第三條　本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。

第四條　土地征收工作應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。

第五條　市、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。

第六條　省人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地征收的有關(guān)工作。

第二章　土地征收程序

第七條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

第八條　擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級人民政府的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實，填寫土地征收勘測調(diào)查清單。

土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實的各方共同確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場復(fù)核。

第十條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)國家和省土地征收補償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測調(diào)查結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，擬定土地征收補償安置方案。

土地征收補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地的位置、地類、面積;

(二)土地征收補償安置費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(四)失地人員的具體安置方式;

(五)其他補償安置措施。

第十一條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的土地征收補償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自土地征收補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。土地征收補償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內(nèi)容。

土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)作為土地征收補償安置協(xié)議的附件。

第十三條　對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議，達不成土地征收補償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報省人民政府裁決。

第十四條　土地征收補償安置協(xié)議簽訂或者補償標(biāo)準(zhǔn)裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內(nèi)容：

(一)批準(zhǔn)征收土地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和土地用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)土地征收補償安置方案。

第十六條　市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。

第十七條　土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

第三章　土地征收補償安置

第十八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第十九條　土地征收補償安置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整公布一次。

第二十條　被征收土地地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。

因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。

第二十一條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實土地征收相關(guān)費用。土地征收相關(guān)費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，編制年度土地征收相關(guān)費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位。

第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補償費歸其所有權(quán)人所有。

第二十三條　實行被征收土地農(nóng)民社會保障制度。

被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。

政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元;

(二)征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元;

(三)征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報批時足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶;政府補貼資金不落實的，不予批準(zhǔn)征收土地。

被征收土地農(nóng)民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十四條　建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

第二十五條　鼓勵、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)整土地的方式進行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

第二十八條　被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的土地可依法征收為國有。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　土地征收補償安置費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第三十條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。

第三十一條　省人民政府國土資源、財政等部門應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關(guān)費用的撥付情況，確保有關(guān)費用及時、足額支付到位;土地征收相關(guān)費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計劃供應(yīng)和征收土地的報批。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責(zé)令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條　征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補償安置有關(guān)費用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

篇10

關(guān)鍵詞：土地財政 經(jīng)濟發(fā)展 必要性 轉(zhuǎn)型 路徑

土地財政是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種典型現(xiàn)象，土地財政是一把雙刃劍，雖然能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟建設(shè)和發(fā)展在一定時期內(nèi)起到積極的推動與促進作用，但是也會因為盲目的土地資源利用和開發(fā)等使其偏離原本的發(fā)展軌道，造成土地資源利用不當(dāng)、配置效率低和收入分配不和諧等一系列問題，更是會助長地方財政的惡化，帶來嚴重的金融風(fēng)險，所以，深切認識到土地財政優(yōu)劣，明確經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低政府財政風(fēng)險，是當(dāng)前我們必須實踐解決的課題。下面我們對土地財政下經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變略作分析。

一、土地財政下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性

土地作為最重要、最特殊的生產(chǎn)資料，因為性質(zhì)的特殊成為了我國經(jīng)濟發(fā)展中炙手可熱的資源，很多地方政府都通過出讓土地來維系地方財政收支，因此，造就了中國獨特的土地財政現(xiàn)象。從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平來看，土地財政在一定時期內(nèi)起到極為積極的刺激作用，無論是在推動我國城市化進程、加速工業(yè)化進程和穩(wěn)定地方財政收入等方面都效果顯著，但是隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和體制改革的不斷深入，土地財政也帶來了一系列的問題，影響地方財政、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展。比如，時常在社會新聞版出現(xiàn)的暴力拆遷等報道，嚴重影響和諧社會的建設(shè)和國家穩(wěn)定；土地價格持續(xù)走高和房地產(chǎn)熱帶來經(jīng)濟的虛假繁榮、樓市泡沫和買房難等現(xiàn)象。國內(nèi)一二線城市土地價格的一路看漲致使房地產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進，高昂的房價不僅帶來嚴重的社會矛盾，影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，同時還導(dǎo)致城市化水平受影響，人民幸福感降低，生活成本的上升、生活品質(zhì)的下降致使城市生活資源競爭力直線下降，并且引發(fā)惡性循環(huán)。土地價格的持續(xù)走高，吸納了眾多原本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到實業(yè)的資金、生產(chǎn)資料與各類資源，不利于科學(xué)合理的資源配置體系的形成，嚴重影響了國家的工業(yè)化進程。最為嚴重的弊病是，土地資源買斷的方式所構(gòu)建的土地財政無異于是竭澤而漁，寅吃卯糧，在推動經(jīng)濟發(fā)展方面不具有可持續(xù)性，所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，徹底告別土地財政，形成新的經(jīng)濟發(fā)展格局，才是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的根本道路。

二、土地財政下經(jīng)濟轉(zhuǎn)變路徑探索

土地財政下經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要在明確發(fā)展目標(biāo)的前提下進行合理調(diào)整與規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家頒布的土地管理制度，加強土地儲備建設(shè)，兼顧土地出讓的金融風(fēng)險，并加強管理，在確保經(jīng)濟社會效益雙贏的前提下實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效管理。

為保護土地資源，加強土地的管理，我國近年來頒布了不少相關(guān)的土地管理辦法，嚴格遵守國家管理制度并堅決進行推廣、實踐是確保土地儲備管理的關(guān)鍵。土地儲備不僅僅是為了保護國土資源，更重要的是為了合理發(fā)揮其對于社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力與調(diào)控力，比如穩(wěn)定當(dāng)前房價、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資金與資源流向等。因此，相關(guān)部門要深入研究國家政策，遵守法律法規(guī)做好土地儲備與管理，并制定相應(yīng)配套方案保證計劃的實施，嚴格用地管理，合規(guī)使用，嚴懲違法亂紀(jì)行為。面對當(dāng)前城市化進程，無論是國家基建還是土地開發(fā)，面對失地農(nóng)民要做好征地補償標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在考慮土地經(jīng)濟產(chǎn)出價值、社會保障價值的同時，重視維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，減少違法強拆等現(xiàn)象的發(fā)生，為失地者提供適應(yīng)市場經(jīng)濟多樣化可持續(xù)發(fā)展的安置途徑，實現(xiàn)包容性增長。在規(guī)劃土地使用的過程中，集思廣益，鼓勵市民積極參與城市化建設(shè)，通過加強溝通和了解，更好的緩解土地資源利用開發(fā)與城市化之間的矛盾，獲得群眾支持，減少經(jīng)濟發(fā)展和土地開發(fā)中的官民矛盾沖突。

土地出讓這一舉措通常伴隨著巨大的金融風(fēng)險，所以在壓縮金融風(fēng)險的同時積極尋找和開發(fā)更為多樣化的新出讓方式，同時配合政策指導(dǎo)——監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮其對于經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用和地方財政的支持作用，比如對于政府政策傾斜和重點扶持的產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)惠與土地，在土地出讓方面給予優(yōu)惠。我國土地財政形成已久，短時內(nèi)無法取消，因此，在實際操作中要進行變通性操作，通過后期加強監(jiān)管、規(guī)范流程等措施來保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公開透明與合規(guī)合法。對于土地掛牌出讓活動，做好收益結(jié)算，避免竭澤而漁或者引發(fā)地方政府代際間的公平問題。根據(jù)企業(yè)類型和收益預(yù)算，選擇不同的出讓方案，通過設(shè)置用地條件來調(diào)控地方經(jīng)濟發(fā)展，從而穩(wěn)定房價，實現(xiàn)資源和資金的合理配置。

進行土地規(guī)劃、管理時，要建立完善的管理體系和配套制度，完善法律法規(guī)建設(shè)，保障政策的切實實施。在進行土地規(guī)劃工作時，根據(jù)國家政策走向合理設(shè)計總體規(guī)劃計劃，包括土地儲備、土地供應(yīng)計劃等，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求合理調(diào)整，確保能夠順利完成管理目標(biāo)。監(jiān)管方面，要依托完善的法律機制和管理制度對土地資源的儲備、保護、應(yīng)用進行全程監(jiān)管與跟蹤，做好信息披露、績效考核等，堅持規(guī)章制度的貫徹實施，在政策保障條件下做好管理與應(yīng)用。在土地利用管理方面，通過科學(xué)、完善的績效評估系統(tǒng)對土地利用率進行評價，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)和利用，充分發(fā)揮其對于經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)推動作用?？冃гu價體系的建設(shè)要完善并且與時俱進，保證高科學(xué)性與可操作性，實現(xiàn)土地自身利用價值最大化，提升經(jīng)濟社會收益，解決或者改善土地財政下經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種不和諧問題，惠及百姓。

土地財政下經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中加強土地管理和利用的必然途徑，實際操作中要嚴格遵循國家政策，積極應(yīng)用各種手段，促進經(jīng)濟發(fā)展的合理轉(zhuǎn)型，在加強土地管理的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。

參考文獻：

[1]鄭言.大連樣本：當(dāng)土地財政減半[N].經(jīng)濟觀察報，2012