導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地法征收土地規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    為進(jìn)一步規(guī)范地價(jià)管理工作，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。經(jīng)研究，現(xiàn)將廈門(mén)市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收費(fèi)若干規(guī)定發(fā)給你們，自之日起執(zhí)行。廈府[1993]地276號(hào)文同時(shí)廢止。

    廈門(mén)市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)

                                                                   單位：元／平方米

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│用途│              │ A1 │ A2 │ A3 │ B1 │ B2 │ B3 │ C1 │ C2 │ C3 │ D1 │

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│    │  土地出讓金  │2500│2250│2000│3000│3000│2200│2200│2200│1800│2000│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│商業(yè)│其│ 配 套 費(fèi) │ 400│ 400│ 400│ 300│ 300│ 300│ 500│ 500│ 450│ 500│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 550│ 500│ 450│ 600│ 550│ 500│ 500│ 450│ 400│ 450│

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│    │  土地出讓金  │1400│1300│1200│1400│1300│ 900│ 900│ 850│ 750│ 800│

│辦公├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │其│ 配 套 費(fèi) │ 400│ 400│ 400│ 300│ 300│ 300│ 500│ 500│ 450│ 500│

│居住│  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 200│ 150│ 130│ 150│ 100│ 100│  90│  85│  65│  80│

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│    │  土地出讓金  │1200│1100│1000│1200│1100│ 800│ 800│ 750│ 700│ 700│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│旅館│其│ 配 套 費(fèi) │ 400│ 400│ 400│ 300│ 300│ 300│ 400│ 400│ 400│ 400│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 150│ 100│ 100│ 110│ 110│  90│  85│  85│  70│  80│

├──┼─┴─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │  土地出讓金  │    │    │    │ 700│ 700│ 700│ 700│ 700│ 700│ 550│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│工業(yè)│其│ 配 套 費(fèi) │    │    │    │ 350│ 350│ 350│ 350│ 350│ 350│ 300│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│    │    │    │ 150│ 150│ 150│ 150│ 150│ 150│ 100│

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│    │⒈ G區(qū)（海滄投資區(qū)）標(biāo)注的基準(zhǔn)地價(jià)均為地面價(jià)且不計(jì)容積率修正。           │

│    │⒉ 除G區(qū)外，商業(yè)用地標(biāo)注的是地上建筑物第一層且進(jìn)深未滿10米的樓面基準(zhǔn)地 │

│ 說(shuō) │   價(jià)；居住、辦公、旅館用地標(biāo)注的是容積率等于3的樓面基準(zhǔn)地價(jià)；工業(yè)用地標(biāo) │

│    │   注的是容積率等于2的地面基準(zhǔn)地價(jià)。                                     │

│    │⒊ 土地出讓金＝征地拆遷費(fèi)＋配套費(fèi)＋土地純收益。                           │

│    │⒋ 商業(yè)用地是指商店、商場(chǎng)、市場(chǎng)（不含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、店鋪、餐飲、加油站、金融 │

│    │   服務(wù)業(yè)等營(yíng)業(yè)性用地。                                                   │

│    │⒌ 居住用地是指住宅、公寓、別墅等居住性用地。                             │

│ 明 │⒍ 辦公用地是指各行業(yè)辦公樓、寫(xiě)字樓等辦公用地。                           │

│    │⒎ 工業(yè)用地是指廠房、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等生產(chǎn)性用地。                             │

│    │⒏ 旅館用地是指對(duì)外營(yíng)業(yè)以住宿為主的酒店、賓館、飯店、旅游度假村等用地。   │

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                             廈門(mén)市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)（續(xù)一）

                                                                   單位：元／平方米

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│用途│              │ D2 │ D3 │ E1 │ E2 │ E3 │  F │ G1 │ G2 │ G3 │ G4 │

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│    │  土地出讓金  │1800│1500│1600│1500│1200│2000│1000│1000│ 700│ 500│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│商業(yè)│其│ 配 套 費(fèi) │ 450│ 400│ 500│ 450│ 400│1100│ 780│ 780│ 510│ 330│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 400│ 300│ 450│ 300│ 250│ 300│ 100│ 100│  70│  50│

├──┼─┴─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │  土地出讓金  │ 700│ 600│ 650│ 600│ 550│ 900│1000│1000│ 700│ 500│

│辦公├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │其│ 配 套 費(fèi) │ 450│ 400│ 500│ 450│ 400│ 750│ 780│ 780│ 510│ 330│

│居住│  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│  75│  60│  80│  70│  55│ 100│ 100│ 100│  70│  50│

├──┼─┴─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │  土地出讓金  │ 700│ 550│ 600│ 550│ 450│ 800│1000│    │ 700│ 500│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│旅館│其│ 配 套 費(fèi) │ 400│ 350│ 400│ 350│ 250│ 600│ 780│    │ 510│ 330│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│  75│  60│  70│  60│  45│ 100│ 100│    │  70│  50│

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│    │  土地出讓金  │ 550│ 500│ 700│ 700│ 500│    │ 180│ 260│ 180│ 150│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│工業(yè)│其│ 配 套 費(fèi) │ 300│ 300│ 350│ 350│ 300│    │  40│ 120│  40│  10│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 100│  50│ 150│ 150│  50│    │  40│  40│  40│  40│

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│    │⒈ G區(qū)（海滄投資區(qū)）標(biāo)注的基準(zhǔn)地價(jià)均為地面價(jià)且不計(jì)容積率修正。           │

│    │⒉ 除G區(qū)外，商業(yè)用地標(biāo)注的是地上建筑物第一層且進(jìn)深未滿10米的樓面基準(zhǔn)地 │

篇2

關(guān)鍵詞:土地征收;對(duì)比分析;啟示

中圖分類(lèi)號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0063-02

1 中日土地征收的概念和法律框架

1.1 征收的概念

日本土地征收,是“為特定公共事業(yè)之用,而強(qiáng)制性取得私人特定財(cái)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)或制度”。因日本是實(shí)行私有制的資本主義國(guó)家,國(guó)有和公有的土地占不到土地總面積的百分之四十,且多為不能用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住宅的森林地和原野。所以政府為了進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事建設(shè),為了興辦社會(huì)的公共事業(yè),在必要時(shí)通過(guò)對(duì)私有土地有償?shù)膹?qiáng)制性征收,實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)用地的最大保護(hù)和促進(jìn)。

1.2 征收的法律依據(jù)

憲法作為國(guó)家的根本準(zhǔn)則,制定了私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系基準(zhǔn)。日本土地征收制度采用了目前世界主要立法形式之一的獨(dú)立式,制定了《土地征收法》,它獨(dú)立于土地法而單獨(dú)以法律形式存在。目的是:為了全面地協(xié)調(diào)國(guó)家的公共利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利益之間的關(guān)系,為了使國(guó)家有限的土地能夠得到最有效的合理利用?！巴恋卣魇辗ā睂?duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的作用,是協(xié)調(diào)國(guó)家全局性利益和個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)利益的重要法典。日本的“土地征收法”頒布以后,日本還陸續(xù)頒發(fā)了一系列輔的法規(guī),保證土地征收合法、有序進(jìn)行。

我國(guó)并非日本獨(dú)立式的立法形式,也非一些國(guó)家采取章節(jié)式的方法,即將土地征收的一些基本問(wèn)題,作為土地法的一個(gè)章節(jié)處理。同時(shí)我國(guó)目前并沒(méi)有《土地法》,只有《土地管理法》。所以土地征收以《憲法》為基準(zhǔn),以《土地管理法》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)對(duì)征收進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。因?yàn)榉刹⒎呛芡晟?所以在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些仍需解決的問(wèn)題,比如征收審查、征收補(bǔ)償、征收糾紛裁決、強(qiáng)制救濟(jì)等。

2 中日兩國(guó)土地征收要素對(duì)比分析

2.1 對(duì)兩國(guó)的“公共利益”比較分析

公共利益原則是每個(gè)國(guó)家進(jìn)行土地征收的先決條件,體現(xiàn)在憲法等相關(guān)法中并要貫徹到征地程序的始終。日本憲法中的征收權(quán)的行使也必須是出于“公共利益”的需要,對(duì)何為“公共利益事業(yè)”的項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的列舉式,在土地征收法中羅列出35種可以征收土地的項(xiàng)目,并且?guī)缀趺糠N“公益事業(yè)”均相應(yīng)有一部法律來(lái)約束,詳細(xì)地囊括了國(guó)家社會(huì)生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究的基本公共利益。政府沒(méi)有任意行政權(quán),不可能出現(xiàn)“因公之名”而為私益發(fā)動(dòng)征用權(quán)的現(xiàn)象。所以日本對(duì)公共利益的嚴(yán)格界定和對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)定。

在我國(guó),則是公共利益概念內(nèi)容不明確,行政大量自由裁量權(quán)無(wú)法得到限制,導(dǎo)致土地征用權(quán)被濫用。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。但是對(duì)什么是“公共利益”還缺乏相關(guān)法律規(guī)定,可見(jiàn),我國(guó)實(shí)行的也是概括式規(guī)定。這種概括式使得公共利益范圍寬泛,為職能部門(mén)和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力提供了方便,在實(shí)際操作中,企業(yè)、工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地也可通過(guò)征地途徑獲得土地使用權(quán)。土地征收權(quán)的濫用造成了很多社會(huì)問(wèn)題,因此,有必要借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn),將“公共利益”的目的嚴(yán)格要求起來(lái)。

2.2 對(duì)兩國(guó)的土地補(bǔ)償方式進(jìn)行對(duì)比和分析

日本的土地征收補(bǔ)償原則上以相當(dāng)補(bǔ)償為準(zhǔn),但在實(shí)踐中多以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi),即當(dāng)國(guó)家為了公共利益的需要必須征收土地時(shí),國(guó)家根據(jù)被損利益的性質(zhì)、范圍、程度、價(jià)值等因素進(jìn)行綜合考慮,并給予全額補(bǔ)償。日本對(duì)賠償?shù)念?lèi)別和方式做了很詳盡的列舉。征用損失的補(bǔ)償原則為:(1)項(xiàng)目人支付原則:土地的征用造成土地所有人和關(guān)系人的損失時(shí),征用土地的項(xiàng)目人要賠償土地權(quán)利人的損失。(2)分別支付原則:項(xiàng)目人賠償損失時(shí),只要能夠分別進(jìn)行損失評(píng)估,則要對(duì)土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償。(3)按正常市場(chǎng)交易價(jià)計(jì)價(jià)原則。(4)現(xiàn)金支付原則:對(duì)于損失,原則上要用現(xiàn)金進(jìn)行賠償。也可以通過(guò)土地征用委員會(huì)裁決,采用提供替用土地的方式進(jìn)行賠償。(5)賠償金先付原則:賠償金必須在土地權(quán)利人失去權(quán)利之前支付。

賠償方式有五種:(1)征用損失賠償。即按被征用財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的正常市價(jià)計(jì)算賠償額,一般參考較近地區(qū)的交易價(jià)格確定。(2)通損賠償。即對(duì)權(quán)利者因土地征收而受到的附帶性損失進(jìn)行賠償。(3)少數(shù)殘存者補(bǔ)償。水庫(kù)等大型公共事業(yè)建設(shè),使建設(shè)地區(qū)的社會(huì)本身遭受破壞,多數(shù)人要搬遷,但少數(shù)人殘存下來(lái)。對(duì)這些殘存者因脫離生活共同體而造成的損失,應(yīng)給予適當(dāng)賠償。可見(jiàn),日本的征收補(bǔ)償范圍較廣,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。

我國(guó)憲法對(duì)土地征收之補(bǔ)償原則無(wú)明確的界定,但《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定,征收農(nóng)民集體土地的必須向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)助費(fèi)等,并妥善安排好被征地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?？梢?jiàn)我國(guó)采用的是適當(dāng)補(bǔ)償法。補(bǔ)償?shù)姆秶容^小,僅僅限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失,殘余地?fù)p失和其他間接的損失沒(méi)有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?計(jì)算方法可操作性不強(qiáng),并且前兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)不直接發(fā)給農(nóng)民,補(bǔ)償內(nèi)容事實(shí)上只有兩項(xiàng)。所以,補(bǔ)償范圍不可以除了表現(xiàn)在補(bǔ)償未包括因征收土地的集體組織和農(nóng)民的間接損失,也忽略了土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。

2.3 對(duì)兩國(guó)的土地征收程序進(jìn)行對(duì)比和分析

日本土地征收之所以很好的落實(shí),除了建立了合理的補(bǔ)償機(jī)制外,還有一套土地征收法規(guī)體系,具體規(guī)定了土地征用的程序及征地雙方的權(quán)利和義務(wù),征地出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)解決的辦法和程序,從而規(guī)范了各征地主體的行為,充分保障被征地所有者的權(quán)利,也為征地糾紛的解決提供了法律救濟(jì)和援助。日本“土地征收法”明確規(guī)定,征收或使用土地的公益事業(yè),必須遵循法律的條件和程序進(jìn)行土地的征收或使用。土地征收采用具有透明度的申請(qǐng)、聽(tīng)取意見(jiàn)、審批、公告、通知、裁決等程序。程序通過(guò)各種條件對(duì)征收雙方進(jìn)行一定約制,達(dá)到在推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的同時(shí),保護(hù)私有土地的安全和土地所有人利益的目的。依據(jù)“土地征收法”規(guī)定,公益事業(yè)項(xiàng)目人進(jìn)行土地的征收和使用時(shí),則主要通過(guò)以下幾道程序:(1)政府對(duì)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資格認(rèn)定;(2)項(xiàng)目申請(qǐng)人編寫(xiě)土地調(diào)查報(bào)告;(3)征用委員會(huì)對(duì)征收或使用土地的具體事項(xiàng)進(jìn)行裁決。完善的法律體系保證了征收程序合法有序地進(jìn)行。

我國(guó)并沒(méi)有一部具體的土地征收法來(lái)規(guī)范土地征收雙方的權(quán)利和義務(wù),其土地征收的程序就以《土地管理法》為主,以行政法規(guī)和各部門(mén)規(guī)章為輔。但同時(shí),這些立法對(duì)征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,土地征收過(guò)程中引發(fā)的事故也無(wú)人承擔(dān)。其現(xiàn)有程序缺陷:一是程序種類(lèi)繁多、交叉重疊;二是流程冗長(zhǎng)、步驟繁雜;三是蓋章繁多、搭車(chē)收費(fèi);四是資料量大,報(bào)件復(fù)雜。另外,按我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)征地要有公告程序,在征地前給予農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)。但可以看到實(shí)際操作過(guò)程中缺乏透明度,并沒(méi)積極聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn),公告內(nèi)容由政府單方面決定,帶有很大的強(qiáng)制性與壟斷性,農(nóng)民只能被動(dòng)的服從。

3 日本土地征收對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

(1)嚴(yán)格限定以公共利益為目的的征地范圍。

國(guó)家行使土地征收權(quán)是為公共利益服務(wù),其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)建設(shè)、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)服務(wù)的公共用地。日本通過(guò)詳盡的列舉式對(duì)公共利益范圍加以限制,在土地征收法中列出35種公益性用途,進(jìn)而嚴(yán)格限制征地的目的,對(duì)政府征收土地的權(quán)利形成較強(qiáng)約束。因而我國(guó)也應(yīng)該盡可能在立法上明確界定公共利益的范圍,使得公益性用地點(diǎn)種類(lèi)得以明確。同時(shí)要將用地目的嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地,增設(shè)公益目的的認(rèn)證程序。

(2)完善補(bǔ)償制度。

征地補(bǔ)償是土地征收制度的核心內(nèi)容,也與農(nóng)民切身利益相關(guān),因此對(duì)于這項(xiàng)制度的完善有著更大的意義。如上所述我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在著很多問(wèn)題需要改進(jìn),依照市場(chǎng)原則,提高土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如:土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按被征土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)計(jì)算,但這是一種與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)。以倍數(shù)計(jì)算難以體現(xiàn)級(jí)差地租導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民沒(méi)有了土地發(fā)揮的保障功能,在貨幣上也難以得到合理賠付。所以就要重新確定新的符合市場(chǎng)交易價(jià)格為基礎(chǔ)的補(bǔ)償金。

(3)建立健全土地征收程序。

科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用,日本制定了一套完整的土地征收法規(guī)體系來(lái)保障土地征收到合法進(jìn)行。我國(guó)也要建立健全土地征收程序,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),完善救濟(jì)機(jī)制。在整個(gè)土地征收過(guò)程中,保證被征收者在征地行為過(guò)程中的參與,讓他們?cè)谡魇盏哪康男浴⒄魇盏姆秶?、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。即做好事前公告,事中聽(tīng)證,事后救濟(jì)工作。

中國(guó)土地管理法及其實(shí)施細(xì)則均沒(méi)有條文規(guī)定個(gè)體土地使用者在對(duì)國(guó)家征用的命令或賠償金額發(fā)生異議時(shí)提出申訴的權(quán)利。但征收作為政府強(qiáng)制取得私有財(cái)產(chǎn)的損益,會(huì)對(duì)使用者造成不同形式的損失,因此必須通過(guò)法律設(shè)定有效的救濟(jì)途徑,這是保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的最后防線。征收的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因政府實(shí)施征收而受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑。征收引起的糾紛,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)征收行為的合法性存在質(zhì)疑引起的糾紛,主要包括征收主體、征收目的以及征收程序等是否合法引起的糾紛;二是因補(bǔ)償問(wèn)題引起的糾紛,主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬問(wèn)題引起的糾紛等。因兩者引起的糾紛,都可以采用行政復(fù)議、行政訴訟。同時(shí)在訴訟中,法院要加強(qiáng)憲法審查和行政審查。

參考文獻(xiàn)

[1]汪秀蓮,王靜.日本韓國(guó)土地管理法律制度與土地利用規(guī)劃制度及其借鑒[M].北京:中國(guó)大地出版社,2004.

篇3

(一)農(nóng)民發(fā)展權(quán)核心是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)

農(nóng)民發(fā)展權(quán)是指作為個(gè)體與作為集體的農(nóng)民自由參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等權(quán)利且享受其發(fā)展利益的權(quán)利，包括農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)和農(nóng)民社會(huì)生活發(fā)展權(quán)。而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是指農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中公平地占有社會(huì)資源，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的權(quán)利。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益是主體農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)也是農(nóng)民其他發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)主要包括土地發(fā)展權(quán)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)成果收益權(quán)等內(nèi)容。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)不是農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的最終目的，是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的最重要條件。在人們貧困的所有成因中，經(jīng)濟(jì)因素為物質(zhì)基礎(chǔ)性的。人們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減少人們貧困的強(qiáng)大動(dòng)力。因此在我國(guó)，廣大農(nóng)民發(fā)展的核心是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心。

(二)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的基石是農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)

1.農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)是土地制度的重要內(nèi)容，農(nóng)地發(fā)展權(quán)為土地發(fā)展權(quán)的下位概念。廣義上講，我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)內(nèi)容主要包括三方面。其一，在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)性質(zhì)不變的條件下, 農(nóng)民有權(quán)利對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的經(jīng)濟(jì)作物。其二，在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，權(quán)利主體享有將農(nóng)用地變更為集體建設(shè)用地的權(quán)利。其三，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)性質(zhì)，變更為國(guó)家建設(shè)用地的權(quán)利。從狹義上說(shuō)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是權(quán)利主體基于農(nóng)地所有權(quán)，從農(nóng)地所有權(quán)中分離出來(lái)而單獨(dú)處分的權(quán)利，也是參與土地增值收益分配的權(quán)利。它既可和土地所有權(quán)合為一體由土地所有者擁有，也可由只擁有土地發(fā)展權(quán)的非土地所有者使用。在我國(guó)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)地變更為國(guó)家所有的建設(shè)用地即農(nóng)地征收，其土地增值收益表現(xiàn)為狹義的農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)是僅為權(quán)利主體之一的農(nóng)民所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

2.農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的基石。農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民收益權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的補(bǔ)償。其主要表現(xiàn)為改變土地用途后的土地增值部分，農(nóng)民憑借其原生產(chǎn)要素?fù)碛姓叩纳矸菘梢詤⑴c分享。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，是全體人類(lèi)中的每一個(gè)人都享有的權(quán)利發(fā)展權(quán)以人的全面發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為終極理想。發(fā)展權(quán)的根本則是主體的發(fā)展權(quán)，因此，發(fā)展的本質(zhì)則是人的發(fā)展。我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的核心在于促進(jìn)農(nóng)民主體的發(fā)展。農(nóng)民主體的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮為其自身謀求發(fā)展的基本條件。而任何主體謀求發(fā)展必須依賴(lài)于一定的客體條件。在我國(guó)，一般說(shuō)來(lái)，廣大農(nóng)民擁有的發(fā)展資源相對(duì)缺少，那么，作為發(fā)展利益的客體也相應(yīng)缺少。農(nóng)村土地既是農(nóng)民生存的根本資源，又是農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民主要以土地為其發(fā)展客體。因此，農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著奠基作用。

二、農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的立法缺失

(一)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的憲法缺失

《中華人民共和國(guó)憲法》第十條第二款規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要, 可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第十三條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。由此可以得出，一是憲法規(guī)定的土地征收補(bǔ)償內(nèi)容并不包含土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償;二是憲法規(guī)定的保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容并不包含作為公民財(cái)產(chǎn)組成部分的土地發(fā)展權(quán)。憲法第三十三條第二款規(guī)定：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。但作為一項(xiàng)基本人權(quán)的公民發(fā)展權(quán)和作為農(nóng)民生存與發(fā)展的土地發(fā)展權(quán)，都沒(méi)有載入憲法。憲法中公民發(fā)展權(quán)和土地發(fā)展權(quán)的缺失狀況是產(chǎn)生農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)主體不明和權(quán)能弱化的深層原因。因此，若農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)缺乏憲法保護(hù)，則農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的完全實(shí)現(xiàn)將是空中樓閣。

(二)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的土地法律缺失

《中華人民共和國(guó)土地管理法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)第四十七條第一款規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。第二款規(guī)定：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。第三款規(guī)定：征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。從中可以看出，征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的是依據(jù)農(nóng)業(yè)用途的土地收益，即征地補(bǔ)償中農(nóng)民得到的僅為農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)地價(jià)值補(bǔ)償。雖然最新的《中華人民共和國(guó)土地管理法(修訂案送審稿)》草案明確了農(nóng)村集體土地征收將按照公平補(bǔ)償原則，因征地補(bǔ)償爭(zhēng)議較大，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體的補(bǔ)償安置辦法。曹宗平研究土地收益分配得出：征地農(nóng)民得到5%~10%，農(nóng)村集體組織得25%~30%，政府部門(mén)得60%~70%。土地被征收后, 由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家建設(shè)用地后的巨大土地增值收益被土地權(quán)利主體之外的利益主體占有。由此可見(jiàn)，農(nóng)地征收中政府對(duì)被征收土地的補(bǔ)償主要為土地使用權(quán)的補(bǔ)償，而缺乏土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償，侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的現(xiàn)象十分突出。

(三)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的物權(quán)法缺失

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》)第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。第二款規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。由此可以看出，《物權(quán)法》也沒(méi)有土地發(fā)展權(quán)及其補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。農(nóng)地征收補(bǔ)償只能是農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)地價(jià)值補(bǔ)償。若從另一角度看，這是政府為了公共建設(shè)目的動(dòng)用國(guó)家公權(quán)力強(qiáng)制部分農(nóng)民低價(jià)轉(zhuǎn)讓私人財(cái)產(chǎn)。但是原土地權(quán)利人對(duì)于公共利益原無(wú)特定義務(wù)，僅由于土地征收行為蒙受損失，是無(wú)義務(wù)的特定人對(duì)于國(guó)家所做的特別犧牲，如果僅由原土地權(quán)利人負(fù)擔(dān)此種公共成本，顯然違背了基本的公平正義觀念。土地發(fā)展權(quán)的物權(quán)法缺失同樣阻礙了農(nóng)民其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(四)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的其他法律、法規(guī)及規(guī)章缺失

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律從不同角度規(guī)定了農(nóng)村集體及其成員、其他組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但從其規(guī)定來(lái)看，缺乏土地發(fā)展權(quán)所包含的農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)地增加投入、增強(qiáng)地力所形成的發(fā)展性利益的規(guī)定，相應(yīng)的，在土地征收補(bǔ)償中缺乏對(duì)土地增加投入和增強(qiáng)地力方面的補(bǔ)償。這不僅影響廣大農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)地增加投入的生產(chǎn)積極性，而且不利于農(nóng)民其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、完善農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)立法以促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)

(一)立法明確規(guī)定農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)以促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1.憲法規(guī)定公民發(fā)展權(quán)、土地發(fā)展權(quán)及其主體。首先，人權(quán)是憲法的核心價(jià)值和根本追求, 人權(quán)法哲學(xué)是憲法法哲學(xué)的主要內(nèi)容之一。若對(duì)新的人權(quán)基本形態(tài)不及時(shí)提升為一項(xiàng)憲法人權(quán)，便有悖于憲法的基本精神。憲法應(yīng)規(guī)定發(fā)展權(quán)為公民基本權(quán)利之一，使之獲得根本法的最高效力，這是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障基石。其次，土地發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在土地使用中表現(xiàn)出來(lái)的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，也應(yīng)獲得憲法保護(hù)。因此，在憲法明確規(guī)定公民享有發(fā)展權(quán)和土地權(quán)利主體享有土地發(fā)展權(quán)之后，才可在其他法律法規(guī)中具體創(chuàng)立和完善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

篇4

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問(wèn)題 解決措施

一、 農(nóng)村土地征收概述

土地征收是征收的下位概念，對(duì)土地的征收是國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時(shí)由于土地本身在一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國(guó)家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國(guó)家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)或者對(duì)他人土地權(quán)利過(guò)度限制的行為和制度。就我國(guó)而言，由于國(guó)家實(shí)行土地二元化所有制度，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國(guó)家對(duì)城市土地的征收問(wèn)題，只有對(duì)農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國(guó)家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過(guò)度限制的一種行為和制度。

二、 農(nóng)村土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題

土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時(shí)才能為法律和社會(huì)所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，借土地征收的機(jī)會(huì)隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。

（一）農(nóng)村土地征收范圍過(guò)寬

土地征收作為一項(xiàng)重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國(guó)土地征用實(shí)踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個(gè)別非國(guó)家建設(shè)用地也是沿用國(guó)家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂(lè)場(chǎng)所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始打著公共利益的旗號(hào)牟利。

（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定

目前，我國(guó)尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專(zhuān)門(mén)規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專(zhuān)門(mén)的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實(shí)際的農(nóng)地征收過(guò)程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無(wú)法實(shí)施，有損國(guó)家的權(quán)威性。同時(shí)，我國(guó)各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門(mén)，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。

（三）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等。征用補(bǔ)償項(xiàng)目存在的問(wèn)題是：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)是按農(nóng)地收益來(lái)計(jì)算，并沒(méi)有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來(lái)確定和計(jì)算補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補(bǔ)償安置費(fèi)的差異性和不確定性。

2、征地低價(jià)位補(bǔ)償與供地高價(jià)位出讓反差明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地用途的變化將直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的變化。除國(guó)家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價(jià)格都明顯高于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。

三、農(nóng)村土地征收問(wèn)題的解決措施

（一）健全農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營(yíng)性用地確實(shí)需要土地的，其行為屬于市場(chǎng)交易行為，受民事法調(diào)整。對(duì)于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況考慮對(duì)其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對(duì)公共利益的不當(dāng)解釋。對(duì)于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。

（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補(bǔ)償法律程序的制度體系

1、盡快頒布實(shí)施《土地征收法》，對(duì)農(nóng)地征收主體的實(shí)體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對(duì)于農(nóng)地征收程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)制。

2、進(jìn)一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。

（三）細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強(qiáng)制，對(duì)土地所有人來(lái)說(shuō)，它所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測(cè)、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也大于一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這里的風(fēng)險(xiǎn)不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。按國(guó)際通行的征地補(bǔ)償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對(duì)預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費(fèi)用等可物化、量化的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償，才能符合被征用個(gè)體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國(guó)家與民眾的關(guān)系更公正、民主。

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篇5

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地管理中存在著一些問(wèn)題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說(shuō)明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個(gè)較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對(duì)土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價(jià)格承包土地之后再將其進(jìn)行高價(jià)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹兄\取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過(guò)戶(hù)流程還有一些問(wèn)題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民很難通過(guò)正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中主要受到國(guó)家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實(shí)。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會(huì)利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

第三，在征地的過(guò)程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來(lái)執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對(duì)于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問(wèn)題能夠得到有效的解決。

2.我國(guó)現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問(wèn)題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問(wèn)題，在我國(guó)的土地管理法都沒(méi)有具體的規(guī)范，這也使得這一問(wèn)題解決起來(lái)較為困難，很難有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說(shuō)明。比如土地法中規(guī)定財(cái)產(chǎn)在進(jìn)行分配的時(shí)候要按照所有人的利益來(lái)進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問(wèn)題。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于我國(guó)的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國(guó)家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實(shí)，全部流入國(guó)庫(kù)。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)家為了公共利益而需要對(duì)土地進(jìn)行征用的時(shí)候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒(méi)有對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的說(shuō)明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無(wú)論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀?quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門(mén)既是權(quán)利部門(mén)又是土地征收方，這使得其根本不會(huì)考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對(duì)集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒(méi)有落實(shí)到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議可以經(jīng)由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，縣級(jí)的人民政府根本沒(méi)有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的案例。因此這項(xiàng)條款就形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)。對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問(wèn)題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值。將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

篇6

[關(guān)鍵詞] 土地征收 公共利益 補(bǔ)償 程序

近年來(lái),全國(guó)各地因土地征收問(wèn)題引起的各類(lèi)不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪也很大程度集中在土地征收問(wèn)題上,大規(guī)模的土地征收已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了社會(huì)穩(wěn)定。土地征收問(wèn)題在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已經(jīng)變得越來(lái)越突出,而土地征收所反映的社會(huì)問(wèn)題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國(guó)的土地征收制度存在著非常嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象,這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣,但主要反映了我國(guó)土地征收中的三個(gè)深層次問(wèn)題:土地征收的公共利益目的性問(wèn)題;對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題;征收要履行的程序問(wèn)題。

一、制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致征收的公益目的性被嚴(yán)重濫用

1.土地制度的設(shè)計(jì)存在缺陷

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹摲ǖ?3條第1款又規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅,經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外?！痹摋l第2款又規(guī)定:“前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定,土地征收的理由只能是為了公共利益目的,私人或商業(yè)用地建設(shè)是不能通過(guò)征收集體土地進(jìn)行的。但是“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”,“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！庇谑?在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的兩處規(guī)定。也就是說(shuō)法律并未限定死“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的,如商業(yè)用地,不得使用土地征收手段?！?/p>

這就導(dǎo)致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實(shí)情況,飛速城市化進(jìn)程需要大量的土地作為建設(shè)材料,而農(nóng)村集體土地又不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),這種土地制度設(shè)計(jì)上的缺陷必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為了非公共利益而征收集體所有土地。

2.公共利益條款被地方政府濫用

在土地征收的實(shí)踐中,是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導(dǎo),法律對(duì)公共利益的范圍又未作任何界定,地方政府往往隨意找個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題或改善城市環(huán)境的借口以實(shí)現(xiàn)征收。而基于政績(jī)考量或不正當(dāng)?shù)臋?quán)力尋租,地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),譬如設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財(cái)政收入。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,在一些地方,土地出讓金收入占地方財(cái)政預(yù)算外收入的60%以上。因此,在土地征收中,公共利益條款幾乎形同虛設(shè),被地方政府嚴(yán)重濫用。

日本在1951年頒布了《土地征收法》,該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由,這些情形基本限定在關(guān)系國(guó)家和公民利益的重大事項(xiàng)內(nèi)。這些基本情形包括:依據(jù)道路法進(jìn)行的道路建設(shè);以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設(shè)置的防堤、護(hù)岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設(shè)施;國(guó)家和地方團(tuán)體進(jìn)行的農(nóng)地改造與綜合開(kāi)發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施;鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、氣象觀測(cè)、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設(shè)施。相比于日本,我們?cè)谶@一方面落后了近六十年,我國(guó)的土地征收法律對(duì)于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊,這就導(dǎo)致這一條款在法律適用上的不具有可操作性,淪為地方政府濫用征收權(quán)的極好借口。地方官員動(dòng)輒聲稱(chēng)為了人民的公共利益,為了整個(gè)城市的發(fā)展,而其行為沒(méi)有規(guī)范的法律條款約束,最終導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和人民權(quán)益的嚴(yán)重傷害。

二、土地征收的補(bǔ)償機(jī)制不健全導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益損害

按照我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定:“征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”

首先,土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依照被征收土地的“原用途”。原用途是無(wú)法正確反映土地價(jià)值的,按照“原用途”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行計(jì)算也不能反映土地的增值價(jià)值。這種補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低,沒(méi)有反映出土地的真正價(jià)值,農(nóng)民的生活沒(méi)有因?yàn)橥恋乇徽魇斩兴岣?反而是失去了賴(lài)以生存的衣食保障,這是不公平的?？傊?我國(guó)集體土地征收的補(bǔ)償是一種不完全補(bǔ)償,而且這種不完全補(bǔ)償是一種較低層次的補(bǔ)償。

其次,我國(guó)土地征收的法律中缺乏必要的補(bǔ)償原則。2004年通過(guò)了《憲法修正案》第20條,規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！彪S后,《土地管理法》第2條第4款修改為:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡珒刹糠啥嘉匆?guī)定土地征收的補(bǔ)償原則,而美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的憲法中都對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t做出了明確規(guī)定。通常來(lái)說(shuō),世界各國(guó)基本都采用公平補(bǔ)償原則,而我國(guó)對(duì)此卻未作一字限定。

再次,還存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式不合理,征收補(bǔ)償范圍較窄,各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

三、土地征收的過(guò)程缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序保障

1.土地征收程序仍不夠細(xì)致完善

1999年1月1日實(shí)施的新《土地管理法》及其實(shí)施條例、國(guó)土資源部于2001年10月18日以部令形式的《征用土地公告辦法》、國(guó)土資源部2004年1月9日的《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)我國(guó)土地征收的程序做出了若干規(guī)定,依據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章,農(nóng)村土地征收大致包含如下程序:(1)擬定征收土地的方案并報(bào)上級(jí)政府審查批準(zhǔn)。擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門(mén)擬定土地征收方案,內(nèi)容包括征收土地的目的及用途,征收土地的范圍、地類(lèi)、面積、地上附著物的種類(lèi)及數(shù)量,征收土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償,勞動(dòng)力安置途徑,原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。(2)征收土地方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯?。征收土地方案依法定程序批?zhǔn)后,由縣級(jí)以上人民政府予以公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?3)制定征地補(bǔ)償安置方案并公告。縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)制定征地補(bǔ)償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案,并予以公告。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見(jiàn),國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。(4)實(shí)施征收階段。征收土地補(bǔ)償和人員安置方案實(shí)施后,縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)組織有關(guān)單位對(duì)被征收的土地實(shí)施征收。

2.縱觀我國(guó)法律規(guī)定的土地征收程序,我們不難發(fā)現(xiàn)里面存在的諸多問(wèn)題

首先,我國(guó)的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的審查程序。無(wú)論是《憲法》還是《土地管理法》皆規(guī)定了土地征收只能是出于公共利益目的,但是這一規(guī)定卻缺乏程序保障?！秶?guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第19條第2項(xiàng)規(guī)定:“土地主管部門(mén)在報(bào)批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案之前,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利?！钡锹?tīng)證是否包含對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用公益目的要件的確認(rèn),該規(guī)定并未說(shuō)明。誰(shuí)來(lái)確定征收符合公共利益,行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定這一合法前提成立之后是否需要審查,被征收土地的權(quán)利人是否可以對(duì)此提出異議?這些答案我們無(wú)法從現(xiàn)存法律中發(fā)現(xiàn),而這恰恰是土地征收的第一關(guān),缺少程序性的制約,公共利益條款被濫用,被無(wú)限解釋,像彈簧一樣無(wú)限伸縮也就不足為奇了。

其次,土地征收程序中土地權(quán)利人的參與機(jī)會(huì)很少,參與時(shí)間放在了最后的補(bǔ)償爭(zhēng)議階段,參與所表達(dá)的意見(jiàn)沒(méi)有拘束力?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定:“征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的政府裁決。”“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施?！薄皩?duì)土地征收的決定不服,申請(qǐng)行政復(fù)議的,行政復(fù)議決定為最終裁決?！背酥?被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒(méi)有表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利。可見(jiàn),被征收人的意見(jiàn)表達(dá)對(duì)征收行為基本不具有拘束力。

再次,對(duì)違反土地征收程序的行為缺乏制裁和懲戒性規(guī)定,對(duì)違反法定程序的法律后果規(guī)定不夠明確。這導(dǎo)致了實(shí)踐中規(guī)避必要的土地征收程序,實(shí)施突擊征收的現(xiàn)象大量存在。不遵守法定程序,強(qiáng)行施加給農(nóng)民較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不給予農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán),最后導(dǎo)致土地征收中的矛盾、沖突不斷,農(nóng)民上訪、申訴事件層出不窮。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)法制建設(shè)的不完善,在土地征收中反應(yīng)的問(wèn)題多如牛毛。但筆者認(rèn)為如上三類(lèi)問(wèn)題是最棘手和最關(guān)鍵的問(wèn)題,解決了這些問(wèn)題才能較好地規(guī)范我國(guó)的土地征收法律制度,使之良性、有序發(fā)展。

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篇7

【關(guān)鍵詞】土地征收；矛盾排查；補(bǔ)償；安置；土地權(quán)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村土地被征用，隨之產(chǎn)生在農(nóng)民土地征收中的利益問(wèn)題也越來(lái)越突出，矛盾糾紛和沖突也在不斷加劇，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。尤其是在民族地區(qū)，情況更為特殊若不妥善處理勢(shì)必影響農(nóng)村和諧、民族團(tuán)結(jié)。如何調(diào)處好在土地征收中所產(chǎn)生的矛盾工作，也成為了基層工作人員的一條難題。筆者以張家川回族自治縣為例，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題和解決方法進(jìn)行探討。

一、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

（一）土地征收中的補(bǔ)償費(fèi)用。在農(nóng)村，耕地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)生活資料。我國(guó)征地補(bǔ)償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算，是對(duì)農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補(bǔ)償。農(nóng)民依賴(lài)土地種植，收獲之后一部分維持家庭自給，一部分進(jìn)行商業(yè)交易。而如果土地被征用，這就意味著農(nóng)民喪失了生活的基礎(chǔ)。以前種植農(nóng)田收益低，尤其是在張家川地區(qū)，由于自然條件的限制，種田收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭生活需求，農(nóng)民對(duì)種田缺乏積極性。

（二）土地權(quán)歸屬?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組為屬權(quán)個(gè)體，這也就造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不確定性，對(duì)集體土地權(quán)難以進(jìn)行有效的歸屬劃分。直到現(xiàn)在為止，農(nóng)村中耕地和宅基地都還沒(méi)有明確的界定和劃分，農(nóng)民期盼的證明自己土地所有權(quán)的“紅本本”至今還未有。這是一個(gè)巨大的隱患，有時(shí)候甚至?xí)?yán)重影響著農(nóng)村鄰里的和睦相處。

（三）拆遷安置。拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問(wèn)題和熱點(diǎn)，土地征收中的補(bǔ)償問(wèn)題也是一個(gè)黑洞，這都成為了各種矛盾的交點(diǎn)。在施行征收土地的過(guò)程中，出臺(tái)的征收標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村干部的工作過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)只講情面，不講社會(huì)公理，致使分配不公平的現(xiàn)象發(fā)生，安置中可以享受條件的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到安置的標(biāo)準(zhǔn)，和村鎮(zhèn)工作人員有關(guān)系的農(nóng)民安置超標(biāo)，這種現(xiàn)象在群眾中造成了極大地反響，這樣以來(lái)，在工作的施行中、完成程度上和想要達(dá)到的目的中都大大的提高了工作難度。

（四）土地款使用。《土地管理法》規(guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。土地款發(fā)放中，鄉(xiāng)村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作部門(mén)握有很大的自也會(huì)因監(jiān)督不力，造成款項(xiàng)挪用，款項(xiàng)去向不明的問(wèn)題，為廣大農(nóng)民帶來(lái)了很多損失，也激化了干群之間的矛盾。

二、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中的矛盾調(diào)處策略

（一）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普及。宣傳普及法律法規(guī)，更正農(nóng)民群眾心里的錯(cuò)誤意識(shí)，緩和干群矛盾。國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)，為的是滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求，只有普及和宣傳，才會(huì)讓農(nóng)民了解和認(rèn)識(shí)到自己的義務(wù)和存在的必然性，從而懂得以大局為重。

（二）完善征地程序，維護(hù)農(nóng)民的利益。完善和制定一套完整的土地征收程序，實(shí)行公告制度，所有程序都曝光化，讓農(nóng)民群眾看得見(jiàn)，這樣以來(lái)也可以避免暗箱操作。村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，征地款項(xiàng)使用分配情況公開(kāi)，讓群眾參與監(jiān)督，舉報(bào)，賦予所有人以知情權(quán)和參與的資格。最重要的是利用法律手段維護(hù)好農(nóng)民群眾的最大利益，保證農(nóng)民群眾失地的補(bǔ)償與安置，提供必需的法律援助，最好是與法律部門(mén)聯(lián)合辦公。

（三）堅(jiān)持以人為本原則。土地征收中存在的最大問(wèn)題就是補(bǔ)償，所以國(guó)家應(yīng)該提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，以至少達(dá)到可以滿足農(nóng)民生活的必要條件。提到以人為本，國(guó)家應(yīng)該考慮民生問(wèn)題，連帶的就是補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，其中多與少的關(guān)系就應(yīng)該另行考慮了，這個(gè)問(wèn)題尤為關(guān)鍵，我們可以從征地使用中獲得的利益來(lái)界定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

（四）合理界定土地歸屬權(quán)。土地權(quán)屬牽扯到農(nóng)村集體、農(nóng)民自己、國(guó)家。經(jīng)濟(jì)利益分配是征地矛盾核心問(wèn)題，征地中對(duì)土地權(quán)屬不詳?shù)?，要依?jù)尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則，依法確權(quán)。在此過(guò)程中既要考慮農(nóng)民利益，又要考慮集體利益，在各種利益碰撞時(shí)，要本著以人為本原則，讓利于民。在早期開(kāi)展農(nóng)村集體土地歸屬權(quán)調(diào)查工作，為后期的征地工作奠定基礎(chǔ)。

（五）設(shè)立農(nóng)村土地征用矛盾排查調(diào)處辦法。思路決定出路。土地征收中的種種矛盾往往是干部的工作沒(méi)有細(xì)化，方法簡(jiǎn)單，和農(nóng)民群眾產(chǎn)生激化矛盾引起的。還有就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民群眾想方設(shè)法要達(dá)到自己心目中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而做的干群沖突問(wèn)題等等。這是，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該站出來(lái)，設(shè)立一些矛盾調(diào)查辦法，排查和排除矛盾，有效的化解矛盾。這樣，農(nóng)村土地征收才會(huì)順利的進(jìn)行和完成。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題一直是黨和國(guó)家工作的重中之重，因此，我們必須解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。現(xiàn)階段農(nóng)村土地征收問(wèn)題已成為我們不能忽視的重點(diǎn)工作。土地是農(nóng)民的生存之本，維護(hù)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益是解決農(nóng)村土地征收中矛盾和沖突的關(guān)鍵，除了上述的解決策略外，我們還必須建立清晰明確的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和征收補(bǔ)償制度，形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，定位好政府在處理農(nóng)村土地征收中的職能，加大宣傳和普及力度，提高農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，唯于此，我們才能更好的發(fā)揮好政府為人民服務(wù)的職能作用，樹(shù)立黨和政府的公信力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，從而才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇8

關(guān)鍵詞：物業(yè)稅；法律基礎(chǔ)；法律制度；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0102-02

一、物業(yè)稅的物權(quán)法基礎(chǔ)

物業(yè)稅的法律地位與私有財(cái)產(chǎn)的制度確立相關(guān)聯(lián)。私有財(cái)產(chǎn)制度受法律保護(hù)的程度越高，物業(yè)稅的法律地位越高；財(cái)產(chǎn)的公有制程度越高，私有化程度越低，物業(yè)稅的法律地位就越低。2007年頒布的《物權(quán)法》對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的保障，為物業(yè)稅的構(gòu)建提供了法律基礎(chǔ)。

《物權(quán)法》立法重心從“所有”轉(zhuǎn)到“利用”，政府要向不動(dòng)產(chǎn)所有者征稅。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)資源的優(yōu)化配置而實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)的，資源是否能優(yōu)化配置，不僅取決于資源的占有量，更重要的是要有一套有效的資源配置規(guī)則。這種規(guī)則主要是通過(guò)確定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體，從而為資源的交易提供法律基礎(chǔ)，而只有清晰界定產(chǎn)權(quán)才能為有效率地利用財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造前提、奠定基礎(chǔ)。而《物權(quán)法》確定和保護(hù)了所有權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。自物權(quán)制度產(chǎn)生以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)就形成了兩種各具特色的物權(quán)體系，即以“所有”為中心的羅馬法物權(quán)體系和以“利用”為中心的日耳曼法物權(quán)體系。羅馬法物權(quán)體系由于受個(gè)人主義思想的影響，強(qiáng)調(diào)所有而非利用；而日耳曼法物權(quán)體系受團(tuán)體主義的影響，強(qiáng)調(diào)利用而非所有。羅馬法以“所有”為中心的物權(quán)體系適應(yīng)了早期資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為大多數(shù)資本主義國(guó)家所接受。在這種物權(quán)體系下，物權(quán)法注重保護(hù)所有權(quán)主體的完整性，強(qiáng)調(diào)對(duì)所有人享有的各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)行全面保護(hù)。此時(shí)，物由所有人進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的支配并由其利用，從而導(dǎo)致權(quán)利主體對(duì)物的所有關(guān)系和利用關(guān)系趨于一致。然而，所有權(quán)僅意味著權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配、控制狀態(tài)獲得了法律的確認(rèn)和保障，這一確認(rèn)本身并不意味著一定能實(shí)現(xiàn)物盡其用、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。首先，強(qiáng)調(diào)僅能由所有人對(duì)物加以利用就排斥了他人對(duì)物的利用，當(dāng)所有人不能或不愿利用時(shí)，他人亦無(wú)法利用。其次，欲使資源最大限度地發(fā)揮效用，就必須由最能有效利用資源的人來(lái)利用資源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的觀點(diǎn)，判斷財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是否有效率的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)是否具有可轉(zhuǎn)讓性。財(cái)產(chǎn)權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性，就意味著資源能夠流向最能有效利用該資源的主體，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在財(cái)產(chǎn)只能由所有人利用的情形下，由于所有人不一定就是財(cái)產(chǎn)的最佳利用人，并不一定能做到物盡其用，由此產(chǎn)生了所有權(quán)權(quán)能分離的必要性，即所有人在保留所有權(quán)的前提下，將所有權(quán)的部分權(quán)能分離給他人。此時(shí)，所有權(quán)獲得了一種觀念的存在，變成了對(duì)物的抽象的支配，但所有人卻通過(guò)權(quán)能的分離使自身的利益獲得最大的實(shí)現(xiàn)，而非所有人則可以利用所有人的財(cái)產(chǎn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，物的效益由此得到充分發(fā)揮。與這一現(xiàn)象相伴隨的，實(shí)際上就是物權(quán)法從“歸屬”到“利用”或從“所有”到“利用”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)代物權(quán)法除具有界定財(cái)產(chǎn)歸屬、明晰產(chǎn)權(quán)的功能外，其重心已轉(zhuǎn)移到最大限度地發(fā)揮資源的效用以獲得最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。為了充分利用資源，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效用，吸收更多的主體利用資源，在一物之上需要設(shè)立越來(lái)越多的物權(quán)形態(tài)。在系統(tǒng)地分析借鑒國(guó)際物權(quán)法的立法理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，本著物權(quán)法定的原則，中國(guó)《物權(quán)法》中規(guī)定的房地產(chǎn)物權(quán)不僅包括了房地產(chǎn)所有權(quán)，而且具體規(guī)范了房地產(chǎn)用益物權(quán)（如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)）、房地產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)（如房地產(chǎn)抵押權(quán)）等等，從而為中國(guó)房地產(chǎn)稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。假如把所有制問(wèn)題（即什么人能享有什么樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)）作為憲法規(guī)定的主要內(nèi)容，那《物權(quán)法》的主要內(nèi)容就不再是什么人可以享有什么樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是說(shuō)，不管你是什么身份，一旦你享有所有權(quán)，這種所有權(quán)的內(nèi)容是什么。中國(guó)物權(quán)立法首先確認(rèn)和保護(hù)了房地產(chǎn)物權(quán)和具體權(quán)能，在房地產(chǎn)權(quán)屬界定上從法律上實(shí)踐了“風(fēng)可進(jìn)雨可進(jìn)國(guó)王不可進(jìn)”這句古老的格言。物業(yè)稅作為主要針對(duì)具有私有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)――土地和房屋征稅的一種財(cái)產(chǎn)稅，以《物權(quán)法》出臺(tái)為前提。只有在將所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)厘清并納入法律框架后，物業(yè)稅征收才能有良好的法律基礎(chǔ)。但同時(shí)，在中國(guó)房產(chǎn)和土地分離的情況下，公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際上也分離了，自然也會(huì)產(chǎn)生涉及這些權(quán)利的沖突。通過(guò)《物權(quán)法》對(duì)涉及房地產(chǎn)的一些權(quán)利范圍做的明確規(guī)定，讓權(quán)利人知曉自己的具體權(quán)益，有利于物業(yè)稅稅基的確立和征管各環(huán)節(jié)法律制度的配套保障。

二、物業(yè)稅與配套法律制度

在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，物業(yè)稅的比例有很大差異。影響物業(yè)稅構(gòu)建的因素并非只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)還取決于很多其他因素。從法律角度看，影響物業(yè)稅構(gòu)建法律因素主要是相關(guān)的配套法律制度，主要有以下幾個(gè)方面：

1．物業(yè)稅與農(nóng)村土地法律制度

房屋與土地之間具有特殊的依存關(guān)系，物業(yè)稅的基石是土地制度。從內(nèi)容劃分，中國(guó)土地制度包括土地所有權(quán)制度和土地使用權(quán)制度；從范圍劃分，分為城鎮(zhèn)土地制度和農(nóng)村土地制度。就農(nóng)村土地制度而言，目前實(shí)行的是集體所有加一定年限歸農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的模式。現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍僅僅包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，而沒(méi)有涉及廣大農(nóng)村地區(qū)，那么，未來(lái)的物業(yè)稅是否要將農(nóng)村土地和房屋納入其調(diào)整范圍呢？從開(kāi)征物業(yè)稅的背景和目的來(lái)看，為克服現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制征稅范圍過(guò)窄的缺陷，并充分體現(xiàn)稅收公平原則，物業(yè)稅應(yīng)當(dāng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收，但鑒于中國(guó)農(nóng)村土地制度的特殊性和復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

2．物業(yè)稅與城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)法律制度

根據(jù)財(cái)產(chǎn)稅法的基本原理，具有完全意義上產(chǎn)權(quán)的物品是不能整體成為財(cái)產(chǎn)稅的征稅對(duì)象的，物業(yè)稅所調(diào)整的應(yīng)稅房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必須是清晰完整的，完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)又是以完整的土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的。在實(shí)行土地私有制的國(guó)家，房屋所有權(quán)與土地所有權(quán)構(gòu)成一個(gè)完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對(duì)房屋與土地統(tǒng)一征收物業(yè)稅沒(méi)有法律障礙。但是，中國(guó)城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家所有，所謂的房屋“產(chǎn)權(quán)人”擁有房屋永久所有權(quán)和一定年限的土地使用權(quán)，即房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具有不完整性，這就為開(kāi)征物業(yè)稅設(shè)置了法律障礙。于是，有學(xué)者提出將土地和房屋分開(kāi)征稅，土地部分單獨(dú)征收土地稅，房屋部分征收物業(yè)稅。且不論這種提法是否符合物業(yè)稅的基本原則和慣例，就其可行性而言也存在許多問(wèn)題。首先，房屋的載體是土地，兩者之間具有“先天一體性”，將土地與房屋分別計(jì)稅將面臨稅基評(píng)估的困難，一個(gè)房產(chǎn)價(jià)值的確定與變化，很難區(qū)分房屋部分占多少，土地部分又占多少；其次，房屋和土地分別征收不同的稅種，不利于稅制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，增加了征管環(huán)節(jié)和征稅成本，違背稅收效率原則。所以，將房產(chǎn)與土地合并征收物業(yè)稅是符合財(cái)產(chǎn)稅發(fā)展方向的選擇。中國(guó)城鎮(zhèn)房屋土地所有權(quán)問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決，應(yīng)把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)土地使用制度上。在城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家所有的前提下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者是通過(guò)批租出讓制以支付土地出讓金為代價(jià)而獲得一定期限（一般是四十至七十年）的土地使用權(quán)，并隨著房屋銷(xiāo)售將包括土地出讓金在內(nèi)的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，這將產(chǎn)生兩方面的法律后果：一是購(gòu)房者將一次性承擔(dān)土地使用年限內(nèi)的全部土地稅費(fèi)，并有權(quán)在剩余年限內(nèi)使用該房屋所占用土地；二是房屋使用年限與土地使用年限不一致，當(dāng)土地使用期限屆滿，購(gòu)房者將不得不面臨土地及其房屋可能被國(guó)家無(wú)償收回或重新交納土地使用權(quán)出讓金的不利局面。

3．物業(yè)稅與不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估法律制度

中國(guó)農(nóng)村土地法律制度和城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)法律制度現(xiàn)狀，影響了物業(yè)稅的征稅范圍以及征稅對(duì)象等內(nèi)容，而不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估法律制度則直接關(guān)系到物業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)的核定。

現(xiàn)階段，中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估主要由政府相關(guān)主管部門(mén)辦理：以建設(shè)部為主的房地產(chǎn)評(píng)估；國(guó)土資源部所屬的土地評(píng)估；國(guó)有資產(chǎn)管理局所屬的資產(chǎn)評(píng)估。同時(shí)，還存在大量盈利性的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)所作的商業(yè)性評(píng)估，但完善的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系尚未形成，主要體現(xiàn)在以下幾方面：不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估立法嚴(yán)重不足；評(píng)估依據(jù)缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，基本上是一些行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范；評(píng)估機(jī)構(gòu)多元化，評(píng)估人員水平參差不齊；評(píng)估市場(chǎng)按行政部門(mén)條塊分割現(xiàn)象突出；評(píng)估技術(shù)比較落后等等。很顯然，這樣的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估體系很難為征收物業(yè)稅提供統(tǒng)一、準(zhǔn)確的房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)。因此，應(yīng)加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估法律制度體系。

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篇9

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)制度；不可分共同共有；所有權(quán)主體；農(nóng)民利益

一、我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度的弊端

農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以后，土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，使用權(quán)成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個(gè)人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)變成農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，但土地所有權(quán)仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒(méi)有一個(gè)人格化的組織彰顯其主體地位，并且國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制過(guò)嚴(yán)，從而導(dǎo)致現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度出現(xiàn)了主體虛位、權(quán)能殘缺及效力不強(qiáng)等一系列弊端。

集體土地所有權(quán)主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個(gè)抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來(lái)一直缺乏明確和健全的組織機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成自己獨(dú)立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過(guò)法定程序行使自己的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)。[2]由于所有權(quán)主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個(gè)人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對(duì)土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。

所有權(quán)是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對(duì)其物所享有的全面支配的權(quán)利。[3]土地所有權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但仍具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本特性。然而，我國(guó)法律通過(guò)土地規(guī)劃、用途管制、建設(shè)用地行政審批、土地征用等制度過(guò)分限制了集體土地所有權(quán)的行使，使其成為一種權(quán)能不完全的所有權(quán)。首先，使用權(quán)殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟(jì)效益的用途則嚴(yán)格禁止。其次，收益權(quán)殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國(guó)家通過(guò)低價(jià)征購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權(quán)殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權(quán)被剝奪。法律的過(guò)多限制與政府的過(guò)多干預(yù)造成了集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺和權(quán)利行使方式單一，降低了土地價(jià)值，削弱了土地的融資功能，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要。

二、變革集體土地所有權(quán)制度的理論創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度由于弊端明顯，改革已勢(shì)在必行，但是在徹底變革的風(fēng)險(xiǎn)與利益無(wú)法預(yù)測(cè)時(shí)，以任何暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)來(lái)改變集體土地所有權(quán)的做法不僅是不可取的，而且是危險(xiǎn)的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國(guó)的特殊國(guó)情與傳統(tǒng)民法理論結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指導(dǎo)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權(quán)利制度切實(shí)可行，它符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的需要。

我國(guó)的集體土地所有權(quán)是一種類(lèi)似于總有而獨(dú)具特色的所有權(quán)形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結(jié)合而不具有法律上人格的共同體，以團(tuán)體資格對(duì)特定之物享有所有權(quán)，其成員享有收益利用權(quán)的制度。這種制度會(huì)產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權(quán)利必須和一定的明確的主體相結(jié)合，權(quán)利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應(yīng)變革為一種權(quán)利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。

共同共有是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系，而共同享有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)[7]；或者因一定原因成立共同關(guān)系之?dāng)?shù)人，基于其共同關(guān)系，而共享一物之所有權(quán)者謂之共同共有[8]。

不可分共同共有是指兩個(gè)以上的權(quán)利主體，基于某種共同關(guān)系或法律規(guī)定，對(duì)于同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其特征是：所有權(quán)是一個(gè)，而不是多個(gè)；共有關(guān)系的主體即所有人不具有單一性，是兩個(gè)以上；依據(jù)共同關(guān)系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割；權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：

首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義公有制。公有和私有的劃分標(biāo)準(zhǔn)有二：其一是從所有權(quán)的主體劃分，若權(quán)利主體是個(gè)人，則屬私有，權(quán)利主體是多人，則屬公有；其二是從財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)劃分，若財(cái)產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國(guó)衡量公私的標(biāo)準(zhǔn)是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒(méi)有改變社會(huì)主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財(cái)產(chǎn)不能分割，可以長(zhǎng)期存在，沒(méi)有必要擔(dān)心私有化的產(chǎn)生。

其次，它明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于農(nóng)民利益的保護(hù)?，F(xiàn)行的集體土地所有制是一種團(tuán)體所有，集體作為單一主體享有所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。變革為不可分共同所有，集體土地的權(quán)利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械氖敲鞔_的所有者權(quán)利，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)是所有者行使的自物權(quán)，而不是基于承包合同基礎(chǔ)上的用益物權(quán)。這樣，農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就更有據(jù)可依，從而不會(huì)出現(xiàn)像征地補(bǔ)償款留于集體而農(nóng)民無(wú)法享有的情形。

再次，它有利于用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的高效率機(jī)制，其要求主體特定，權(quán)利明確。不可分共同共有土地權(quán)利制度可基本滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)制度下，土地所有權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)，但是，我們可以將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)，利用物權(quán)法加以改造，通過(guò)土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股等多種方式，參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮土地所有權(quán)的功能，從而達(dá)到推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。

三、不可分共同共有：走出集體土地所有權(quán)變革困境的最佳選擇

當(dāng)代中國(guó)，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的變革問(wèn)題上，無(wú)論是實(shí)行農(nóng)村土地私有化、國(guó)有化、股份化，還是國(guó)家、集體、個(gè)人三者所有并存，都因?yàn)榇嬖诟鞣N各樣的缺陷而不足取。于是在承認(rèn)農(nóng)民既得利益和保持農(nóng)村社會(huì)安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國(guó)人多地少基本國(guó)情的最佳選擇。改革的初步設(shè)想是：

1.明確集體土地的權(quán)利主體。農(nóng)民集體所有就是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有。對(duì)于土地這一特殊財(cái)產(chǎn)，規(guī)定為不可分共有財(cái)產(chǎn)，集體土地所有權(quán)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一個(gè)成員。這樣，農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體土地就享有了共有權(quán)，農(nóng)民成了土地的主人，對(duì)土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.健全行使共有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。雖然集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一位成員，但對(duì)于共有財(cái)產(chǎn)必須有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使管理權(quán)。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎(chǔ)上改革原有的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實(shí)際，在尊重農(nóng)民自的前提下可以選擇村委會(huì)或村民小組作為管理機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)承認(rèn)其為一個(gè)獨(dú)立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當(dāng)然享有參與決策的權(quán)利與選任和罷免管理人員的權(quán)利。對(duì)于任何組織或個(gè)人侵害集體成員利益，法律應(yīng)賦予被侵害者訴權(quán)來(lái)保障其合法權(quán)利。

3.完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能和權(quán)利行使方式。集體所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)在法律上地位是平等的，具有所有權(quán)的全部權(quán)能，集體土地使用權(quán)應(yīng)同樣可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為享有共有權(quán)的集體成員應(yīng)享有永久性的土地使用權(quán)，而不是有期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們應(yīng)考慮在國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開(kāi)放集體土地一級(jí)市場(chǎng)，允許集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的市場(chǎng)價(jià)值，使其進(jìn)入市場(chǎng)優(yōu)化配置的軌道，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.限定集體土地的公法義務(wù)。傳統(tǒng)民法認(rèn)為所有權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有充分自；在現(xiàn)代社會(huì)，立法指導(dǎo)思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)承擔(dān)一定的公法義務(wù)也就成為必然。但這種義務(wù)必須合理適度，否則所有權(quán)人的利益會(huì)受到嚴(yán)重傷害。集體土地所承載的公法義務(wù)主要是：保證用于農(nóng)業(yè)用途的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積不減少，確保國(guó)家糧食安全。因此，必須對(duì)集體土地重新規(guī)劃分類(lèi)。筆者認(rèn)為集體土地應(yīng)該規(guī)劃為：(1)基本農(nóng)田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地?；纳健⒒钠?、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒(méi)有劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他少量耕地應(yīng)劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，賦予農(nóng)民“土地發(fā)展權(quán)”，可以用于二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓因區(qū)位優(yōu)勢(shì)而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金用于全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。

5.改革土地法律管理體系。當(dāng)前，我國(guó)的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權(quán)利人的權(quán)利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實(shí)不符。實(shí)際上，土地法律管理體系應(yīng)是一種綜合法制體系，國(guó)家的管理應(yīng)主要集中在基本農(nóng)田保護(hù)以及國(guó)家因公益目的對(duì)集體土地征收征用與環(huán)境保護(hù)上，而對(duì)于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國(guó)情給予合理引導(dǎo)。同時(shí)法律必須明確，政府應(yīng)以指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為其主要經(jīng)濟(jì)職能，杜絕政府對(duì)集體土地利用的不當(dāng)干預(yù)，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王衛(wèi)國(guó).中國(guó)土地權(quán)利研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997：98.

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[7]唐德華.民法教程[M].北京：法律出版社，2000：169.

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關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)制度；不可分共同共有；所有權(quán)主體；農(nóng)民利益

Abstract：Inthecontinuousdeepeningprocessofruralreform，China''''scollectivelandownershipsystemhasaseriesofdrawbacks，suchasabsentsubjectandincompleteempowerment，nothelpfultotheprotectionoftherightsofthepeasantsandtomarketeconomydevelopment.Thesystemofcollectivelandownershipwithindivisibleandjointpossessioncharacteristics，andwhichdefinesthemainbodyofcollectivelandownership，whichishelpfultostabilizingrurallandrelationandtoprotectingpeasantrightsandinterestsandtousingpropertyrightsystemtostandardizelandrights，shouldbeoptimalchoiceofthereform.Currently，Chinashouldclarifythecollectivelandownership，perfecttheorganizationsandagenciesforrunningpublicassetsmanagement，perfecttherightanditsenforcementmethodsforcollectivelandownership，restricttheobligationofpubliclawsofthecollectiveland，andreformthelandlawmanagementsystem.

Keywords：collectivelandownershipsystem；indivisibleandjointpossession；mainbodyofpropertyright；peasantinterests

一、我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度的弊端

農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以后，土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，使用權(quán)成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個(gè)人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)變成農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，但土地所有權(quán)仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒(méi)有一個(gè)人格化的組織彰顯其主體地位，并且國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制過(guò)嚴(yán)，從而導(dǎo)致現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度出現(xiàn)了主體虛位、權(quán)能殘缺及效力不強(qiáng)等一系列弊端。

集體土地所有權(quán)主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個(gè)抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來(lái)一直缺乏明確和健全的組織機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成自己獨(dú)立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過(guò)法定程序行使自己的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)。[2]由于所有權(quán)主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個(gè)人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對(duì)土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。

所有權(quán)是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對(duì)其物所享有的全面支配的權(quán)利。[3]土地所有權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但仍具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本特性。然而，我國(guó)法律通過(guò)土地規(guī)劃、用途管制、建設(shè)用地行政審批、土地征用等制度過(guò)分限制了集體土地所有權(quán)的行使，使其成為一種權(quán)能不完全的所有權(quán)。首先，使用權(quán)殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟(jì)效益的用途則嚴(yán)格禁止。其次，收益權(quán)殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國(guó)家通過(guò)低價(jià)征購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權(quán)殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權(quán)被剝奪。法律的過(guò)多限制與政府的過(guò)多干預(yù)造成了集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺和權(quán)利行使方式單一，降低了土地價(jià)值，削弱了土地的融資功能，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要。

二、變革集體土地所有權(quán)制度的理論創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度由于弊端明顯，改革已勢(shì)在必行，但是在徹底變革的風(fēng)險(xiǎn)與利益無(wú)法預(yù)測(cè)時(shí)，以任何暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)來(lái)改變集體土地所有權(quán)的做法不僅是不可取的，而且是危險(xiǎn)的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國(guó)的特殊國(guó)情與傳統(tǒng)民法理論結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指導(dǎo)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權(quán)利制度切實(shí)可行，它符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的需要。

我國(guó)的集體土地所有權(quán)是一種類(lèi)似于總有而獨(dú)具特色的所有權(quán)形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結(jié)合而不具有法律上人格的共同體，以團(tuán)體資格對(duì)特定之物享有所有權(quán)，其成員享有收益利用權(quán)的制度。這種制度會(huì)產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權(quán)利必須和一定的明確的主體相結(jié)合，權(quán)利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應(yīng)變革為一種權(quán)利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。

共同共有是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系，而共同享有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)[7]；或者因一定原因成立共同關(guān)系之?dāng)?shù)人，基于其共同關(guān)系，而共享一物之所有權(quán)者謂之共同共有[8]。

不可分共同共有是指兩個(gè)以上的權(quán)利主體，基于某種共同關(guān)系或法律規(guī)定，對(duì)于同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其特征是：所有權(quán)是一個(gè)，而不是多個(gè)；共有關(guān)系的主體即所有人不具有單一性，是兩個(gè)以上；依據(jù)共同關(guān)系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割；權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：

首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義公有制。公有和私有的劃分標(biāo)準(zhǔn)有二：其一是從所有權(quán)的主體劃分，若權(quán)利主體是個(gè)人，則屬私有，權(quán)利主體是多人，則屬公有；其二是從財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)劃分，若財(cái)產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國(guó)衡量公私的標(biāo)準(zhǔn)是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒(méi)有改變社會(huì)主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財(cái)產(chǎn)不能分割，可以長(zhǎng)期存在，沒(méi)有必要擔(dān)心私有化的產(chǎn)生。

其次，它明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于農(nóng)民利益的保護(hù)?，F(xiàn)行的集體土地所有制是一種團(tuán)體所有，集體作為單一主體享有所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。變革為不可分共同所有，集體土地的權(quán)利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械氖敲鞔_的所有者權(quán)利，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)是所有者行使的自物權(quán)，而不是基于承包合同基礎(chǔ)上的用益物權(quán)。這樣，農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就更有據(jù)可依，從而不會(huì)出現(xiàn)像征地補(bǔ)償款留于集體而農(nóng)民無(wú)法享有的情形。

再次，它有利于用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的高效率機(jī)制，其要求主體特定，權(quán)利明確。不可分共同共有土地權(quán)利制度可基本滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)制度下，土地所有權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)，但是，我們可以將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)，利用物權(quán)法加以改造，通過(guò)土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股等多種方式，參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮土地所有權(quán)的功能，從而達(dá)到推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。

三、不可分共同共有：走出集體土地所有權(quán)變革困境的最佳選擇

當(dāng)代中國(guó)，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的變革問(wèn)題上，無(wú)論是實(shí)行農(nóng)村土地私有化、國(guó)有化、股份化，還是國(guó)家、集體、個(gè)人三者所有并存，都因?yàn)榇嬖诟鞣N各樣的缺陷而不足取。于是在承認(rèn)農(nóng)民既得利益和保持農(nóng)村社會(huì)安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國(guó)人多地少基本國(guó)情的最佳選擇。改革的初步設(shè)想是：

1.明確集體土地的權(quán)利主體。農(nóng)民集體所有就是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有。對(duì)于土地這一特殊財(cái)產(chǎn)，規(guī)定為不可分共有財(cái)產(chǎn)，集體土地所有權(quán)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一個(gè)成員。這樣，農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體土地就享有了共有權(quán)，農(nóng)民成了土地的主人，對(duì)土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.健全行使共有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。雖然集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一位成員，但對(duì)于共有財(cái)產(chǎn)必須有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使管理權(quán)。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎(chǔ)上改革原有的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實(shí)際，在尊重農(nóng)民自的前提下可以選擇村委會(huì)或村民小組作為管理機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)承認(rèn)其為一個(gè)獨(dú)立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當(dāng)然享有參與決策的權(quán)利與選任和罷免管理人員的權(quán)利。對(duì)于任何組織或個(gè)人侵害集體成員利益，法律應(yīng)賦予被侵害者訴權(quán)來(lái)保障其合法權(quán)利。

3.完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能和權(quán)利行使方式。集體所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)在法律上地位是平等的，具有所有權(quán)的全部權(quán)能，集體土地使用權(quán)應(yīng)同樣可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為享有共有權(quán)的集體成員應(yīng)享有永久性的土地使用權(quán)，而不是有期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們應(yīng)考慮在國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開(kāi)放集體土地一級(jí)市場(chǎng)，允許集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的市場(chǎng)價(jià)值，使其進(jìn)入市場(chǎng)優(yōu)化配置的軌道，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.限定集體土地的公法義務(wù)。傳統(tǒng)民法認(rèn)為所有權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有充分自；在現(xiàn)代社會(huì)，立法指導(dǎo)思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)承擔(dān)一定的公法義務(wù)也就成為必然。但這種義務(wù)必須合理適度，否則所有權(quán)人的利益會(huì)受到嚴(yán)重傷害。集體土地所承載的公法義務(wù)主要是：保證用于農(nóng)業(yè)用途的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積不減少，確保國(guó)家糧食安全。因此，必須對(duì)集體土地重新規(guī)劃分類(lèi)。筆者認(rèn)為集體土地應(yīng)該規(guī)劃為：(1)基本農(nóng)田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地?；纳?、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒(méi)有劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他少量耕地應(yīng)劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，賦予農(nóng)民“土地發(fā)展權(quán)”，可以用于二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓因區(qū)位優(yōu)勢(shì)而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金用于全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。

5.改革土地法律管理體系。當(dāng)前，我國(guó)的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權(quán)利人的權(quán)利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實(shí)不符。實(shí)際上，土地法律管理體系應(yīng)是一種綜合法制體系，國(guó)家的管理應(yīng)主要集中在基本農(nóng)田保護(hù)以及國(guó)家因公益目的對(duì)集體土地征收征用與環(huán)境保護(hù)上，而對(duì)于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國(guó)情給予合理引導(dǎo)。同時(shí)法律必須明確，政府應(yīng)以指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為其主要經(jīng)濟(jì)職能，杜絕政府對(duì)集體土地利用的不當(dāng)干預(yù)，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。

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