導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地實(shí)施法管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)，制定本條例。

 

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 

第二條　下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

 

(一)城市市區(qū)的土地;

 

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;

 

(三)國(guó)家依法征收的土地;

 

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

 

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

 

(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

 

第三條　國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

 

土地登記資料可以公開(kāi)查詢。

 

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第四條　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

 

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

 

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

 

第五條　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

 

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

 

第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

 

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

 

第七條　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

 

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

 

第三章　土地利用總體規(guī)劃

 

第八條　全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

 

第九條　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

 

第十條　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

 

縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

 

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

 

第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

 

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)規(guī)劃目標(biāo);

 

(二)規(guī)劃期限;

 

(三)規(guī)劃范圍;

 

(四)地塊用途;

 

(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

 

第十二條　依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

 

第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

 

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);

 

(二)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);

 

(三)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

 

第十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

 

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)土地權(quán)屬;

 

(二)土地利用現(xiàn)狀;

 

(三)土地條件。

 

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

 

第十五條　國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

 

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

 

第四章　耕地保護(hù)

 

第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

 

第十七條　禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

 

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

 

第十八條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

 

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

 

土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

 

第五章　建設(shè)用地

 

第十九條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

 

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

 

(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

 

第二十一條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

 

第二十二條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 

(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

第二十三條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征收土地方案和供地方案。

 

第二十四條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

第二十五條　征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

 

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

 

征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

 

第二十六條　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

 

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

 

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

 

第二十七條　搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

 

第二十八條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

 

第二十九條　國(guó)有土地有償使用的方式包括：

 

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;

 

(二)國(guó)有土地租賃;

 

(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

 

第三十條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

第三十一條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

 

第三十二條　土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

 

(一)詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;

 

(二)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像;

 

(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;

 

(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);

 

(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

 

第三十三條　依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

 

第七章　法律責(zé)任

 

第三十四條　違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

 

第三十五條　在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十六條　對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十七條　阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

 

第三十八條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。

 

第三十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

 

第四十條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十一條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十二條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

 

第四十三條　依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

 

第四十四條　違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

 

第四十五條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第八章　附則

 

篇2

湖北省土地管理局：

你局鄂土辦函〔1991〕27號(hào)《關(guān)于對(duì)<中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例幾個(gè)法律問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《中華人民共和國(guó)管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第六條第一款規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上人民政府更換土地證書。”因此，凡是土地所有權(quán)、使用權(quán)變更，只有按照這一規(guī)定辦理的，土地變更才具有法律效力。土地管理部門在辦理變更登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的變更登記申請(qǐng)進(jìn)行審查。

二、非法轉(zhuǎn)讓土地，是非法所得的前提條件。構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為，其所得的款額都屬非法所得，應(yīng)按照《實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。

三、《實(shí)施條例》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第五十六條規(guī)定制定并頒布的，與《土地管理法》配套實(shí)施。因此，依據(jù)《實(shí)施條例》作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服，在法定的期限內(nèi)不起訴又不履行的，根據(jù)《土地管理法》第五十二條規(guī)定，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

[論文關(guān)鍵詞]公共利益；個(gè)人財(cái)產(chǎn)；社會(huì)保障；民主權(quán)利

房屋拆遷，成為我們這個(gè)時(shí)代一個(gè)日益熱門的話題。在房屋拆遷過(guò)程中，存在著一些不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法現(xiàn)象讓我們不得不進(jìn)行反思。首先讓我們從房屋拆遷的定義入手，去了解下具體房屋拆遷的概念是什么。房屋拆遷主要是指國(guó)家因?yàn)榻ㄔO(shè)、整頓市容、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)城市進(jìn)行改造。主要由相關(guān)的建設(shè)單位和個(gè)人在獲得合法的審批手續(xù)下對(duì)建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行的拆除，并對(duì)房屋的所有者或者使用者進(jìn)行安置和給予一定補(bǔ)償。本文將以房屋拆遷為研究對(duì)象，去深度挖掘其背后的經(jīng)濟(jì)法原理和知識(shí)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)知識(shí)為更好地解決房屋拆遷中的問(wèn)題進(jìn)行探究。

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)的利益和資源進(jìn)行更好的調(diào)配和控制，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧的發(fā)展，但是惡性拆遷事件的背后明顯暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此我們要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，不斷完善相關(guān)的法律和法律的實(shí)施方式，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。

一、房屋拆遷中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

（一）、立法上存在問(wèn)題，針對(duì)房屋拆遷缺乏具體明確的法律法規(guī)

為適應(yīng)房屋拆遷有法可依的需要，我國(guó)制定了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，該條例也成為拆遷的主要法律依據(jù)，條例中規(guī)定公民在拆遷中服從義務(wù)方面的規(guī)定更是讓這個(gè)條例的制定具有很強(qiáng)的不公平性，所以當(dāng)政府在衡量公共利益和公民的個(gè)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。憲法是國(guó)家的根本大法，更是相關(guān)的法律制定的依據(jù)，我國(guó)憲法明確規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，而《房屋拆遷條例》中的一些關(guān)于在訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，這種強(qiáng)制性的先于執(zhí)行的方式，明顯的與上位法憲法規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利相違背。同時(shí)，雖然我國(guó)憲法也規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菍?duì)于具體的公共利益的內(nèi)容和范圍并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以在執(zhí)法的過(guò)程中就容易出現(xiàn)隨意執(zhí)法和擴(kuò)大執(zhí)法的惡性現(xiàn)象。

（二）拆遷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)目前的房屋拆遷補(bǔ)償一直沿用的是以前制定的《拆遷條例》，社會(huì)是不斷的發(fā)展進(jìn)步的，現(xiàn)在的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)不能同當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的生活水平相協(xié)調(diào)，房屋拆遷應(yīng)該按照市場(chǎng)評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木用裆钏胶臀飪r(jià)水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但是就目前的情況來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的嚴(yán)重性出現(xiàn)在一些政府部門在拆遷補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中單方面的評(píng)估，當(dāng)被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)論有爭(zhēng)議時(shí)如何解決也沒(méi)有明確具體的規(guī)定，異議難以得到合理解決。同時(shí)，由于一些政府部門通過(guò)規(guī)章和其它的文件進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。同時(shí)，在對(duì)被拆遷戶的安置問(wèn)題上，很多被拆遷戶面對(duì)著低賣高買的問(wèn)題，很多新房由于面積過(guò)大或者價(jià)格過(guò)高，很難進(jìn)行購(gòu)買和入住，因此出現(xiàn)了很多被拆遷戶一旦被拆遷就無(wú)家可歸的現(xiàn)象，所以更加增加了被拆遷戶的擔(dān)憂。同時(shí)由于被拆遷戶的補(bǔ)償款很多時(shí)候未能及時(shí)到位，所以導(dǎo)致了很多人不愿拆遷或者拆遷后生活困難的現(xiàn)象。在具體執(zhí)行拆遷的過(guò)程中對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用出現(xiàn)了兩套的方式的現(xiàn)象，一些地方政府為了鼓動(dòng)一部分人同意拆遷，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上提高補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，而對(duì)于后來(lái)拆遷的用戶則是適用另外的一套標(biāo)準(zhǔn)，或者在拆遷的過(guò)程中出現(xiàn)老實(shí)人同意拆遷得錢少，強(qiáng)勢(shì)的人最后獲得補(bǔ)償多的現(xiàn)象，所以會(huì)產(chǎn)生很多人在拆遷中抗拆遷的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是很大部分上來(lái)源于不合理的法律規(guī)定和執(zhí)法程序，重要的是利益調(diào)配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的不合理。

（三）濫用行政職權(quán)，違法強(qiáng)制拆遷

城市房屋的拆遷不是單純的房屋拆遷和補(bǔ)償?shù)男袨?，城市房屋的拆遷涉及到房屋的管理、土地的管理、城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)的土地集約化的管理行為。所以，在具體的房屋拆遷的過(guò)程中需要相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，如嚴(yán)格控制房屋拆遷的審查、控制房屋拆遷許可證的頒發(fā)、完善房屋拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制。但是，由于房屋拆遷的規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃大部分都是由當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)制定的，所以在具體的拆遷工作中拆遷工作的速度和進(jìn)展可能直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和規(guī)劃，所以一些拆遷的制定者即當(dāng)?shù)卣疄榱思涌觳疬w工作的進(jìn)行，會(huì)直接參與到具體的拆遷工作當(dāng)中去或者直接與相關(guān)的開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，利用手中的行政權(quán)力，給被拆遷戶制造各種的壓力和困難，甚至有些地方的開(kāi)發(fā)商不惜動(dòng)用暴力來(lái)強(qiáng)制拆遷，與拆遷人達(dá)成不平等的安置和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)協(xié)議，從而使得很多被拆遷戶無(wú)奈地接受拆遷，從而達(dá)到他們加快拆遷進(jìn)度的目的。正因?yàn)槿绱撕芏啾徊疬w戶受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，很多人也因此而陷入了經(jīng)濟(jì)的貧困。

當(dāng)今社會(huì)，隨著媒體對(duì)拆遷的關(guān)注和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，很多當(dāng)?shù)氐恼_(kāi)始改變他們的拆遷思路，開(kāi)始由明面上的直接強(qiáng)制拆遷輔助以相關(guān)的法律條文。但是從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控行為和微觀調(diào)控行為，其根本的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益，調(diào)配好各方面的利益關(guān)系，從而使得它們協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在具體的執(zhí)行《拆遷條例》過(guò)程中，一部分當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蟛疬w工作的效率和當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，在具體的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中做出不利于被拆遷人的過(guò)低的拆遷補(bǔ)償條款，更有甚者，一些部門會(huì)在與被拆遷戶的協(xié)商過(guò)程中利用自己的手中權(quán)力，強(qiáng)迫被拆遷戶接受那些明顯的不公平的對(duì)被拆遷人不利的條款，給他們?cè)斐珊艽蟮膿p失和傷害。

二、房屋拆遷問(wèn)題的剖析和解決辦法

（一）形成合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估制度

建立客觀合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，首先需要我們?nèi)ッ靼自诜课莶疬w背后所涉及的財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)的問(wèn)題，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是房屋拆遷共涉及了哪幾個(gè)方面的問(wèn)題。在我們傳統(tǒng)的觀念中，包括后來(lái)的有關(guān)拆遷的條例都是講的這樣一個(gè)說(shuō)法，那就是房屋拆遷涉及的僅僅是房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問(wèn)題，其實(shí)真正的房屋拆遷除了我們所了解的房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問(wèn)題之外，其真正的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)卣畯墓袷种腥〉梅课菟加玫耐恋兀簿褪俏覀兺ǔＫf(shuō)的房屋所占用的國(guó)有土地的建設(shè)使用權(quán)。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)包括一些地方政府把房屋的補(bǔ)償定性為對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償，其實(shí)事實(shí)并不是如此的，通過(guò)上面的問(wèn)題我們可以分析得出，其實(shí)一些政府在真正的拆遷補(bǔ)償協(xié)商的過(guò)程中一直回避的一個(gè)問(wèn)題就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。因此，在具體的房屋拆遷評(píng)估制度的制定和完善的過(guò)程中不僅要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平，更要關(guān)注到拆遷評(píng)估背后的重點(diǎn)問(wèn)題，那就土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，把相關(guān)的問(wèn)題綜合考慮分析后制定更加科學(xué)的評(píng)估制度。

（二）加強(qiáng)房屋拆遷工作執(zhí)行程序的合法性和征收的透明性

就目前的《拆遷條例》來(lái)說(shuō)，其掩蓋了房屋拆遷決定的主體，申請(qǐng)的決定程序，因此使得房屋的拆遷具有了很大的隨意性，在具體的房屋拆遷的過(guò)程中甚至很多被拆遷人之前都不知道這樣的事情，直到房屋要被拆遷了才知道自己成為了被拆遷的對(duì)象。這種程序的混亂性是很不利于被拆遷人的合法利益的，也沒(méi)有給予被拆遷人相應(yīng)的否決拆遷的權(quán)利。因此一些政府部門過(guò)多參與強(qiáng)制拆遷易引發(fā)腐敗的滋生，同時(shí)在此種情況下也無(wú)法保障被拆遷人的合法權(quán)益得到保護(hù)。[4]所以整個(gè)房屋拆遷手續(xù)的申請(qǐng)和執(zhí)行形成了一種無(wú)具體規(guī)定性，隨意性很強(qiáng)的政府行為，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公民的利益，敗壞了政府的形象。因此在具體的房屋拆遷工作中，一定要嚴(yán)格審核房屋拆遷的申請(qǐng)，加強(qiáng)房屋拆遷前的審查和協(xié)商工作，盡早與被拆遷戶進(jìn)行協(xié)商和溝通。同時(shí)，在具體的征收標(biāo)準(zhǔn)上，要形成一種客觀的征收標(biāo)準(zhǔn)，具有公平性、透明性和統(tǒng)一性，不能出現(xiàn)差別對(duì)待和特權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象。

篇4

【關(guān)鍵詞】重金屬污染 防治 法律

一、重金屬污染概述

重金屬污染是指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的重金屬及其化合物累積在環(huán)境中，含量超出環(huán)境承載力而引起的環(huán)境質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅人類健康的現(xiàn)象，常見(jiàn)的重金屬有汞、鎘、鉻、鉛及砷等生物毒性顯著的元素。不同于其他污染，重金屬污染具有潛在性，持續(xù)性，累積性，不可降解性等特點(diǎn)。這就使得重金屬污染一旦發(fā)生，很難治理。它廣泛存在于大氣，土壤，水等自然介質(zhì)中，與人類生活接觸密切，一旦進(jìn)入人體，便會(huì)在人體內(nèi)部累積，不能通過(guò)分泌和排泄等方式將其排出體外。

我國(guó)重金屬污染形勢(shì)嚴(yán)峻，一組數(shù)據(jù)將這種狀況展露無(wú)遺：國(guó)土部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年有1200萬(wàn)噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元；2009年中國(guó)食品安全高層論壇報(bào)告上的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1/6的耕地受到重金屬污染，重金屬污染土壤面積至少有2000萬(wàn)公頃；國(guó)家疾控中心曾對(duì)1000余名0～6歲兒童鉛中毒情況進(jìn)行免費(fèi)篩查、監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，23.57%的兒童血鉛水平超標(biāo)。

二、我國(guó)重金屬污染防治法律現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）法律現(xiàn)狀

迄今為止，我國(guó)已出臺(tái)的關(guān)于重金屬污染防治最具針對(duì)性的文件是2011年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)第一個(gè)十二五專項(xiàng)規(guī)劃。相關(guān)法律法規(guī)有《環(huán)境保護(hù)法》，《大氣污染防治法》，《水污染防治法》，《固體廢物污染防治法》，《土地管理法》，《化學(xué)品管理?xiàng)l例》，《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》等。相關(guān)的政策性文件有：《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2009]61號(hào)），《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》（2009.8.28），《關(guān)于深入開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查的通知》（環(huán)發(fā)[2009]112合）《防治規(guī)劃編制技術(shù)指南》（2010.2），《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》（2011）等等。

（二）存在問(wèn)題

1.立法缺失。我國(guó)目前還沒(méi)有重金屬污染防治方面的專門立法，重金屬污染防治規(guī)定只有一些通知，意見(jiàn)等文件，或者籠統(tǒng)適用其他相關(guān)法律法規(guī)，缺乏適用法律的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

2.執(zhí)法不嚴(yán)。在對(duì)重金屬污染企業(yè)的監(jiān)督和查處中，普遍存在執(zhí)法力度不夠，查處不嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律，法規(guī)要求對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)審批，整治或關(guān)停。地方政府在對(duì)重金屬污染企業(yè)的管理上，往往為了經(jīng)濟(jì)利益，而放松其環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。如沭陽(yáng)當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益而容忍天能電池公司排出超標(biāo)的重金屬鉛。環(huán)保部門在對(duì)污染企業(yè)的查處中，往往有心無(wú)力，有些企業(yè)往往會(huì)繞過(guò)本級(jí)環(huán)保部門而直接獲得上級(jí)環(huán)保部門的審批，而上級(jí)部門對(duì)其情況不了解，這就導(dǎo)致環(huán)保部門權(quán)力行使混亂，對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力。

3.責(zé)任機(jī)制欠缺。我國(guó)對(duì)重金屬污染企業(yè)的責(zé)任規(guī)定缺乏。對(duì)企業(yè)的污染后果經(jīng)常是在通知或政策性文件中規(guī)定，具有運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任往往是以行政責(zé)任處罰，比如限期整改，罰款金額較低，沒(méi)有起到對(duì)企業(yè)的懲戒作用。

我國(guó)法律對(duì)政府機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任也沒(méi)有常態(tài)規(guī)定。在重金屬污染事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣拓?fù)責(zé)人往往以行政責(zé)任的承擔(dān)息事寧人，沒(méi)有承擔(dān)重大決策失誤的刑事責(zé)任。這就造成地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)不重視，出了問(wèn)題也盡量隱瞞，隱瞞不了簡(jiǎn)單以行政責(zé)任了結(jié)。

三、日本重金屬污染防治經(jīng)驗(yàn)及借鑒

上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)讓位于工業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)掘，環(huán)境污染事件在全國(guó)各地都有發(fā)現(xiàn)，其中被稱為四大公害的環(huán)境病癥，就有三起和重金屬污染有關(guān)。中國(guó)正在經(jīng)歷和日本上個(gè)世紀(jì)同樣迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，污染也在同步增長(zhǎng)，新世紀(jì)以來(lái)，和重金屬有關(guān)的環(huán)境事件愈見(jiàn)頻繁。中國(guó)此時(shí)和上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期的日本即為相似?；诖耍疚南Ｍ麑?duì)日本的重金屬污染防治進(jìn)行介紹歸納，對(duì)我國(guó)重金屬污染防治法律的完善得出可為借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）日本政府為控制公害事件，制定一系列法律法規(guī)

1967年，日本政府制定了公害對(duì)策基本法，把大氣、水源、噪音、震動(dòng)、地震、惡臭確立為公害，1968年，這一屆日本國(guó)會(huì)隨后被記入歷史，稱為“防公害國(guó)會(huì)”。1970年，國(guó)會(huì)又增補(bǔ)了土壤污染這一條。

日本還制定了專門性法律法規(guī)和政策，來(lái)應(yīng)對(duì)重金屬污染。主要有：1970年《農(nóng)用地土壤污染防治法》，1986年《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》，1991年《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，1999年《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查·對(duì)策方針》，1999年《關(guān)于土壤·地下水污染調(diào)查·對(duì)策方針》，1999年《二噁英類物質(zhì)對(duì)策特別措施法》，2001年《農(nóng)藥取締法》，2002年《土壤污染對(duì)策法》。

為防治電子廢棄物造成的重金屬污染，日本出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，包括：1970年《廢棄物處理法》，1991年《促進(jìn)再生資源利用的相關(guān)法律》，2000年《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》的綱領(lǐng)性法律，2001年4月《家電再生利用法》，推動(dòng)了電子廢棄物處理由“大量廢棄型”向“循環(huán)型”處理模式轉(zhuǎn)變。

（二）建立公眾參與機(jī)制

1970年前后，四大公害事件都集中提起了訴訟。經(jīng)過(guò)公害事件的洗禮，當(dāng)事人取得共識(shí)：類似問(wèn)題要用法律手段解決。而公害事件的訴訟恰好和污染防治法的出臺(tái)和修訂發(fā)生在同一個(gè)時(shí)期，訴訟推動(dòng)了立法，公害基本法的完善又促進(jìn)了事件解決，立法和司法互相推動(dòng)。

在四大公害事件的訴訟過(guò)程中，受害者也得到了公眾的聲援。當(dāng)時(shí)電視、報(bào)紙、廣播、雜志社都對(duì)受害者慘痛經(jīng)歷進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，激起了受害者之外全國(guó)人民的反對(duì)公害運(yùn)動(dòng)，令執(zhí)政黨和在野黨無(wú)法不正視。

日本的公害基本法制定也非一帆風(fēng)順，也遭遇了來(lái)自財(cái)團(tuán)的壓力，在全國(guó)公害反對(duì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，反對(duì)意見(jiàn)被削弱，多項(xiàng)公害規(guī)則和法規(guī)被制定。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重環(huán)境的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不是某個(gè)案件的審判結(jié)果，而應(yīng)是全體國(guó)民的意識(shí)轉(zhuǎn)換。因此，要重視環(huán)境保護(hù)中的公民參與，有了強(qiáng)大的公眾力量，相關(guān)法律才能沖破阻力，順利制定和實(shí)施，對(duì)污染事件的法律途徑解決提供依據(jù)。

（三）政府決策依據(jù)轉(zhuǎn)變

1971年，日本環(huán)境省從各部門中獨(dú)立。政府的決策依據(jù)也發(fā)生轉(zhuǎn)變：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，阻斷環(huán)境污染的可能性無(wú)疑更為重要。政府科學(xué)決策不意味科學(xué)證明，在公害基本法制定過(guò)程中，時(shí)任厚生省公害科科長(zhǎng)說(shuō)，科學(xué)證明和地方政府決策是兩回事情。政府如果發(fā)現(xiàn)可能引起公害的污染事件，即使不能完全確定，也要及時(shí)介入并且制止。

四大公害事件對(duì)日本的影響，最重要的在于社會(huì)公眾的廣泛參與和政府的反思。經(jīng)過(guò)四大公害對(duì)社會(huì)的洗禮，1970年后日本再也沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的公害事件。先污染后治理的老路，在任何國(guó)家都會(huì)被證明需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而日本環(huán)境省官員則總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政府與其后期介入污染事件，不如提前以立法的方式進(jìn)行引導(dǎo)。由于環(huán)境問(wèn)題的外部性，企業(yè)的逐利性，企業(yè)污染環(huán)境的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)生問(wèn)題的責(zé)任在企業(yè)，受害者和企業(yè)的個(gè)別談判往往效率都很差，社會(huì)成本很高，最終都需要政府介入。政府應(yīng)該用提前立法的方式進(jìn)行引導(dǎo)，最終讓受害者和企業(yè)通過(guò)法律方式解決。

我國(guó)要充分利用法律對(duì)社會(huì)行為的引導(dǎo)和規(guī)范作用，建立完善的重金屬污染防治法律制度，防止和治理重金屬污染。

四、我國(guó)重金屬污染防治法律制度完善

針對(duì)我國(guó)目前重金屬污染防治法律制度的現(xiàn)狀，結(jié)合重金屬污染的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)重金屬污染防治法律制度完善提出以下建議。

（一）完善重金屬污染防治相關(guān)立法

我國(guó)應(yīng)借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定與重金屬污染防治有關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬污染全方位，多維度，全過(guò)程的控制。首先，在已有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上完善對(duì)重金屬污染防治的規(guī)定，在大氣污染防治法，水污染防治法等環(huán)境介質(zhì)污染防治法中將重金屬污染作為專門一節(jié)，增加納入監(jiān)控的重金屬種類，對(duì)重金屬污染控制改變以濃度排放為主，轉(zhuǎn)向總量控制。鑒于我國(guó)還未制定土壤污染防治法，而土壤，底泥等作為大多數(shù)重金屬的最終沉積場(chǎng)所，有必要制定土壤污染防治法，對(duì)土壤中的重金屬污染進(jìn)行規(guī)制。其次，根據(jù)重金屬污染產(chǎn)生的不同根源，分別制定相應(yīng)的農(nóng)藥使用條例，礦山開(kāi)采和保護(hù)條例以及企業(yè)排放重金屬管制條例等。最后，除了對(duì)重金屬污染從源頭控制，還要建立含有重金屬元素的產(chǎn)品在生活中的利用，回收體制，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到利用到回收的一整套流程都有法可依。

（二）樹(shù)立公眾參與原則，建立重金屬污染信息公開(kāi)制度

重金屬污染由于其自身的隱蔽性，持久性和累積性，危害結(jié)果可能不是即時(shí)產(chǎn)生，等到污染已經(jīng)發(fā)生，可能就會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。這就需要樹(shù)立公眾參與原則，建立信息公開(kāi)制度。

在發(fā)生重金屬污染時(shí)，政府不要一味的遮掩，媒體要充分發(fā)揮宣傳作用，如實(shí)報(bào)道事件進(jìn)展，在得到更多的同時(shí)，也會(huì)普及大家的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境問(wèn)題不是某個(gè)人，某個(gè)群體，甚至某個(gè)政黨能夠進(jìn)行決策的，它是全民性的社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)要充分發(fā)揮媒體的宣傳監(jiān)督作用，提高公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感度，使公民廣泛參與到環(huán)境決策中。

信息公開(kāi)內(nèi)容包括全國(guó)各個(gè)區(qū)域的重金屬污染狀況和企業(yè)重金屬?gòu)U棄物排放情況，新建企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況，不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)整改情況等，當(dāng)某一區(qū)域的環(huán)境承載力達(dá)到其上限時(shí)，就要暫時(shí)停止對(duì)新設(shè)立工廠，企業(yè)的審批。重金屬污染的信息公布也需要采取一定形式，如通過(guò)中國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，這是一個(gè)官方權(quán)威的數(shù)據(jù)來(lái)源。另外，對(duì)于各區(qū)域具體的年度重金屬污染情況，作為政府的政務(wù)公開(kāi)信息，在各地區(qū)的環(huán)保局網(wǎng)站上進(jìn)行公布。公開(kāi)的時(shí)候應(yīng)該同步向公眾普及相關(guān)知識(shí)，除了向其說(shuō)明重金屬污染的危害，還要對(duì)其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)介紹針對(duì)重金屬污染的應(yīng)對(duì)措施及解決方案，避免民眾過(guò)度恐慌及被人誤導(dǎo)。信息公開(kāi)有助于民眾對(duì)其生活環(huán)境質(zhì)量的知悉，增加其危機(jī)感和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，可以借助公眾的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬排放企業(yè)和政府決策的監(jiān)督。

（三）提高政府科學(xué)決策能力，將環(huán)保部門意見(jiàn)納入考量

政府的任務(wù)是盡量實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，防止可能危害社會(huì)利益事件的發(fā)生。在環(huán)境利益的地位已經(jīng)不低于經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)在，政府決策除了要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不要忽視環(huán)境保護(hù)。這對(duì)我國(guó)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系改革是一個(gè)機(jī)遇，對(duì)地方行政長(zhǎng)官實(shí)行環(huán)保一票否決制。在立法中，對(duì)地方環(huán)保工作負(fù)有失誤的責(zé)任人要對(duì)其追究責(zé)任，視其責(zé)任大小對(duì)其追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

在我國(guó)，雖然環(huán)境保護(hù)部也已獨(dú)立，足見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)環(huán)保工作的重視，但是我國(guó)傳統(tǒng)的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的政府觀念嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)部門工作的開(kāi)展。例如，在環(huán)境法修改草案中，環(huán)保部的許多建議不被采納，這就使得我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作大打折扣；在環(huán)保部門依法對(duì)企業(yè)查處時(shí)，政府往往會(huì)考慮其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，大打人情牌，環(huán)保部門的地位就很尷尬。因此，我們要從立法上確立環(huán)保部門職能履行的基礎(chǔ)，保障其執(zhí)法獨(dú)立性，不受相關(guān)政府和領(lǐng)導(dǎo)的干擾，從法律上確保其獨(dú)立開(kāi)展環(huán)保督查工作的權(quán)力。在政府決策中，也要強(qiáng)調(diào)將環(huán)保部門的意見(jiàn)和建議納入考量，對(duì)其意見(jiàn)如不采納，應(yīng)書面說(shuō)明原因，環(huán)保部門對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的政府決策有質(zhì)詢權(quán)。

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[4]周生賢.《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻會(huì)議，中國(guó)政府網(wǎng).2011.

篇5

關(guān)鍵詞：金融資產(chǎn)；管理公司；運(yùn)作模式

目錄

摘要…………………………………………………………………………1

1、我國(guó)成立金融資產(chǎn)管理公司的時(shí)代背景及意義…………………………3

2、各國(guó)成立金融資產(chǎn)管理公司的模式……………………………4

3、金融資產(chǎn)管理公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)………………………………7

4、我國(guó)成立金融資產(chǎn)管理公司的模式………………………………9

5、金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式改良方案………………………………9

結(jié)束語(yǔ)………………………………………………………………………10

參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………11

資產(chǎn)管理公司為避免或減少上述風(fēng)險(xiǎn)，通?？刹扇徤髡{(diào)查、財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估，據(jù)以訂立內(nèi)容全面完整、權(quán)利義務(wù)清楚、責(zé)任明確、合法有效的債轉(zhuǎn)股交易契約，以及債務(wù)人原股東聲明承諾與保證等防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。在此情況下，參考國(guó)際上普遍的做法和一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，加上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融現(xiàn)狀的客觀判斷，我國(guó)決定組建四家金融資產(chǎn)管理公司，分別收購(gòu)、管理和處置從各家國(guó)有商業(yè)銀行剝離出來(lái)的一部分不良資產(chǎn)。

1、我國(guó)成立金融資產(chǎn)管理公司的時(shí)代背景及意義

我國(guó)金融資產(chǎn)管理公司的成立，有其特定的時(shí)代背景。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革到達(dá)一定程度時(shí)，為了進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)“三年脫困”的目標(biāo)而采取的對(duì)應(yīng)措施；從國(guó)際來(lái)講，由于受到亞洲金融危機(jī)的沖擊，需要對(duì)我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作進(jìn)一步的調(diào)整，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有銀行內(nèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決；我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，如何讓我國(guó)銀行業(yè)、金融界面對(duì)世界，與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)有效競(jìng)爭(zhēng)，這是目前需要重點(diǎn)研究的課題之一。

從國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程看，金融資產(chǎn)管理公司為國(guó)有企業(yè)擺脫改制過(guò)程中的困境起到了積極的作用。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是擴(kuò)大自，賦予國(guó)有企業(yè)一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；第二階段是建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；第三階段是以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)改革，并對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組。由于歷史的原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有自，依靠國(guó)家計(jì)劃向銀行借貸，只要能夠貸款成功，就認(rèn)為是萬(wàn)事大吉，而從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)如何還貸的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長(zhǎng)期的如此行事，日積月累，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙：企業(yè)繼續(xù)虧損不算，即使有部分的盈利，在發(fā)放工人工資、向國(guó)家繳納稅款以后，能夠償還長(zhǎng)期積累的貸款利息已經(jīng)是很不錯(cuò)了，更不用提償還貸款了。目前國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方面就是要改善國(guó)有企業(yè)資本金不足、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，以提高資信、債信水平，使國(guó)有企業(yè)從沉重的貸款償還負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。金融資產(chǎn)管理公司在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)重組中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，并可通過(guò)“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”主導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)這種方式使企業(yè)原來(lái)對(duì)銀行的債務(wù)轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)持有的股權(quán)，可以降低企業(yè)的負(fù)債率，解除企業(yè)沉重的債務(wù)包袱。

從我國(guó)銀行的不良資產(chǎn)形成的過(guò)程來(lái)看，我國(guó)成立了商業(yè)銀行以后，銀行不良資產(chǎn)數(shù)量一直在不斷擴(kuò)大。國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)既是歷史上各種因素積累的結(jié)果，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。我國(guó)銀行業(yè)不良資產(chǎn)大量累積的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)金融體系的安全穩(wěn)健運(yùn)行，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大隱患。國(guó)家為此也采取了許多政策手段化解銀行不良資產(chǎn)，但效果不很明顯。在此情況下，參考國(guó)際上普遍的做法和一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，加上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融現(xiàn)狀的客觀判斷，我國(guó)決定組建四家金融資產(chǎn)管理公司，分別收購(gòu)、管理和處置從各家國(guó)有商業(yè)銀行剝離出來(lái)的一部分不良資產(chǎn)。

從國(guó)際范圍內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)看，成立金融資產(chǎn)管理公司也是減少金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效措施。商業(yè)銀行壞帳現(xiàn)象在每一個(gè)國(guó)家中都切實(shí)的存在，關(guān)鍵在于如何去應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)處理良好的措施可以有效的防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如日本在1998年7月2日通過(guò)了《過(guò)渡銀行計(jì)劃》，以拯救日本銀行體系高達(dá)76萬(wàn)億日元的巨額壞帳。這項(xiàng)措施被美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)魯賓稱為“是一項(xiàng)為解決銀行系統(tǒng)的全新的具有潛在重要意義的步驟”。過(guò)渡銀行計(jì)劃實(shí)質(zhì)是以一個(gè)政府機(jī)構(gòu)作為牽頭人來(lái)接受面臨倒閉的銀行，為它們提供資金、暫時(shí)承擔(dān)這些銀行的壞帳，讓這些銀行可以繼續(xù)運(yùn)作，使一些良好的貸款人不會(huì)因?yàn)榇祟愩y行的倒閉而受到牽連，也保護(hù)了銀行存款人的利益。1我國(guó)的金融資產(chǎn)管理公司的成立，是為了“依法處理國(guó)有銀行不良貸款，促進(jìn)國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展”2，在一定程度上和日本的《過(guò)渡銀行計(jì)劃》相似。

從我國(guó)金融體制改革看，金融資產(chǎn)管理公司可以其特殊的法律地位和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置，解決了金融改革中面臨的不良貸款問(wèn)題。銀行的不良債權(quán)在今天的金融體制改革實(shí)踐中成為很大的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)之一就是“各銀行金融資產(chǎn)中不良貸款所占比重較大，對(duì)銀行的信用產(chǎn)生不良影響”3.在我國(guó)金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件下，如果依靠銀行自己處置不良資產(chǎn)，既沒(méi)有特殊法律地位的保障，也沒(méi)有專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法合理的處理不良貸款。金融資產(chǎn)管理公司可以以其特殊的法律地位和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)對(duì)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，也就是把原來(lái)銀行與企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司與企業(yè)之間持股與被持股、控股與被控股的關(guān)系，形成一種資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這是從金融資產(chǎn)管理公司的有利方面分析。但是我們應(yīng)該看到解決我國(guó)金融領(lǐng)域內(nèi)問(wèn)題的關(guān)鍵還不是金融資產(chǎn)管理公司的有效運(yùn)作，因?yàn)榧词菇鹑谫Y產(chǎn)管理公司的運(yùn)作再有效，但是如果不能夠在同時(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)管、強(qiáng)化銀行的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，可能會(huì)加劇銀行業(yè)道德的風(fēng)險(xiǎn)，使銀行業(yè)的新的不良貸款繼續(xù)出現(xiàn)，從而使不良資產(chǎn)問(wèn)題得不到根本的解決。4因此在某種程度上，我們也應(yīng)該認(rèn)清其作用，不能盲目迷信金融資產(chǎn)管理公司。

2、各國(guó)成立金融資產(chǎn)管理公司的模式

各國(guó)資產(chǎn)管理公司的主要使命是收購(gòu)、管理、處置商業(yè)銀行剝離的不良資產(chǎn)。與國(guó)外相比,我國(guó)4家金融資產(chǎn)管理公司除了這一使命外,還同時(shí)肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的使命。即運(yùn)用債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓和銷售等市場(chǎng)化債權(quán)重組手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)債企業(yè)的重組,推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,最終建立現(xiàn)代制度,達(dá)到脫困的目標(biāo)。

世界許多國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，都曾經(jīng)或正在為嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)問(wèn)題所困擾。各國(guó)都根據(jù)其金融業(yè)的特點(diǎn)，采取了一系列措施對(duì)不良貸款進(jìn)行處置，以保證經(jīng)濟(jì)、金融的健康發(fā)展。

1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《金融機(jī)構(gòu)改革、復(fù)興和實(shí)施法案》，依法成立債務(wù)重整信托公司（RTC），負(fù)責(zé)管理、處置經(jīng)營(yíng)失敗的儲(chǔ)貸會(huì)及其資產(chǎn)和負(fù)債。RTC通過(guò)對(duì)儲(chǔ)貸會(huì)不良債權(quán)的收購(gòu)、出售、轉(zhuǎn)讓、證券化等方式，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重組。RTC從成立到1995年底完成其使命而結(jié)束，在整整六年零四個(gè)月中，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)由財(cái)政部劃撥損失基金累計(jì)達(dá)1051億美元，處理了747家儲(chǔ)貸會(huì)，帳面價(jià)值超過(guò)4580億美元資產(chǎn)的儲(chǔ)貸會(huì)基本恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。

在東歐國(guó)家中，波蘭在每家國(guó)家銀行都設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)管理“沉淀資產(chǎn)”的獨(dú)立部門，按照1992年6月劃定的標(biāo)準(zhǔn)，將“可疑”或“虧損”的資產(chǎn)連同相應(yīng)的準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)移到該部門，由國(guó)家銀行牽頭，其他債權(quán)人和外部投資者共同參與，對(duì)企業(yè)不良債務(wù)進(jìn)行清理。銀行負(fù)責(zé)管理“沉淀資產(chǎn)”的部門要求借款企業(yè)限期做出改革方案并提出還款時(shí)間表，如果該方案沒(méi)有有效執(zhí)行，企業(yè)將被強(qiáng)行破產(chǎn)清算。捷克于1991年3月建立了統(tǒng)一銀行，將2／3計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的不良貸款連同一部分負(fù)債轉(zhuǎn)移到該銀行帳戶上，并將這些貸款轉(zhuǎn)換為利率比再貼現(xiàn)率高4個(gè)百分點(diǎn)的巴年期長(zhǎng)期貸款，使企業(yè)界獲得長(zhǎng)期資金。

90年代，日本為了處理銀行壞帳，成立了專門的中介機(jī)構(gòu)，如1993年1月，日本162家民間金融機(jī)構(gòu)共同出資，成立了共同債權(quán)收購(gòu)公司（資本金79億日元）。其主要任務(wù)是收購(gòu)附有不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的不良債權(quán)，出售質(zhì)押物，對(duì)回收希望不大的不良債權(quán)進(jìn)行處理。

韓國(guó)受到東亞金融危機(jī)的沖擊，銀行不良資產(chǎn)迅速增加。至1998年3月底，所有金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)，包括受關(guān)注的授信額度，規(guī)模極大。韓國(guó)政府決定進(jìn)行金融結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過(guò)資產(chǎn)管理公司對(duì)銀行和企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行重組。韓國(guó)資產(chǎn)管理公司是于1963年成立的，其任務(wù)是從良好和倒閉的銀行中收購(gòu)不良貸款。東亞金融危機(jī)后，主要是收購(gòu)有問(wèn)題銀行的不良貸款。韓國(guó)資產(chǎn)管理公司將銀行貸款分為正常貸款、預(yù)防性貸款、低于法定標(biāo)準(zhǔn)的貸款、可疑貸款及沉淀貸款五類，并負(fù)責(zé)對(duì)后三類貸款進(jìn)行收購(gòu)，其中擔(dān)保貸款按面值的75％收購(gòu)，無(wú)擔(dān)保貸款按面值25％收購(gòu)，對(duì)沉淀貸款一律按面值3％收購(gòu)。1997年根據(jù)《有效果調(diào)節(jié)不良貸款法案》，韓國(guó)投入10萬(wàn)億韓元收購(gòu)銀行的不良貸款，年底增加到20萬(wàn)億韓元。該公司在對(duì)銀行資產(chǎn)進(jìn)行清理分類后，估計(jì)會(huì)有60％的資產(chǎn)將拍賣出售。韓國(guó)對(duì)企業(yè)重組有兩種方式：一是建立債務(wù)基金，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行重組；二是建立股本基金，將企業(yè)債務(wù)改變?yōu)楣蓹?quán)。韓國(guó)資產(chǎn)管理公司是所有破產(chǎn)公司的最大債權(quán)人，目前已收購(gòu)了回萬(wàn)家中小企業(yè)的不良債務(wù)，并準(zhǔn)備開(kāi)展不良債務(wù)的重組工作。

3、三、金融資產(chǎn)管理公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

債轉(zhuǎn)股實(shí)質(zhì)是將商業(yè)銀行不能回避的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換到金融資產(chǎn)管理公司，把銀行對(duì)于企業(yè)債權(quán)回收的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)管理公司資本投入的風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)股后，資產(chǎn)管理公司由居于優(yōu)先受償?shù)匚坏膫鶛?quán)人變?yōu)槠飘a(chǎn)最后清償?shù)耐顿Y人，風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。

金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)行的目標(biāo)是將從商業(yè)銀行“轉(zhuǎn)移”來(lái)的不良資產(chǎn)變賣一個(gè)好的價(jià)格。因此，“賣”是資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一切，“濺買貴賣”是資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)的最高哲學(xué)。在債轉(zhuǎn)股交易的三個(gè)主要角色里，金融資產(chǎn)管理公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)是最大的。導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

1．由于審計(jì)、評(píng)估結(jié)果誤差，導(dǎo)致債務(wù)人凈資產(chǎn)值及評(píng)估失實(shí)。進(jìn)行債轉(zhuǎn)股時(shí)，通常都要對(duì)債務(wù)人進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估。審計(jì)、評(píng)估結(jié)果與債務(wù)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況有或多或少的差距是客觀存在的。當(dāng)其差距在資產(chǎn)管理公司可預(yù)見(jiàn)并可承受的范圍內(nèi)，資產(chǎn)管理公司的風(fēng)險(xiǎn)是有限的，但當(dāng)其超過(guò)一定范圍時(shí)，資產(chǎn)管理公司的風(fēng)險(xiǎn)就出現(xiàn)了。

2．債務(wù)人和原有股東蓄意欺詐，虛增資產(chǎn)、虛減負(fù)債。有的債務(wù)人和原有股東為在債轉(zhuǎn)股交易中獲得超額利益，可能采取種種手法在財(cái)務(wù)上做假帳，歪曲所有者權(quán)益，蓄意欺詐。

3．債務(wù)人管理不善，家底不明。有的債務(wù)人管理體制比較混亂，以致出現(xiàn)許多對(duì)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)有重大不利影響的隱患，如為他人提供擔(dān)保而產(chǎn)生的負(fù)債。這樣的債務(wù)完全是由于管理不善造成的。如可能因印章管理不嚴(yán)被內(nèi)部人員盜用替他人作保；也可能因法律意識(shí)淡薄隨意提供擔(dān)保；還可能因主管者與被擔(dān)保人有私下交易，惡意串通提供擔(dān)保。這樣的或有負(fù)債是事先難以證明和進(jìn)行相應(yīng)處理的，一旦債務(wù)人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，又無(wú)法向被擔(dān)保人追索，就意味著資產(chǎn)管理公司出現(xiàn)了意外損失。

4．影響股權(quán)價(jià)值的另一比較突出的因素是債務(wù)人自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性存在重要法律障礙。如在使用土地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、固定資產(chǎn)投資等方面依法須經(jīng)政府批準(zhǔn)、許可或同意，但債務(wù)人卻未取得相關(guān)許可。如果資產(chǎn)管理公司在實(shí)施債轉(zhuǎn)股之前對(duì)此缺乏了解，可能會(huì)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)管理公司為避免或減少上述風(fēng)險(xiǎn)，通?？刹扇徤髡{(diào)查、財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估，據(jù)以訂立內(nèi)容全面完整、權(quán)利義務(wù)清楚、責(zé)任明確、合法有效的債轉(zhuǎn)股交易契約，以及債務(wù)人原股東聲明承諾與保證等防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。

4、我國(guó)成立金融資產(chǎn)管理公司的模式

每個(gè)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)，很難找到一個(gè)統(tǒng)一的模式，目前各金融資產(chǎn)管理公司常用的運(yùn)作模式主要有以下三種：

1．股權(quán)回購(gòu)模式。股權(quán)回購(gòu)的實(shí)質(zhì)是為資產(chǎn)管理公司收回不良貸款提供良好的退出通道。資產(chǎn)管理公司在實(shí)施債轉(zhuǎn)股時(shí)就與債轉(zhuǎn)股關(guān)聯(lián)公司約定，在一定時(shí)期，關(guān)聯(lián)公司有從資產(chǎn)管理公司購(gòu)回股權(quán)的義務(wù)。債轉(zhuǎn)股關(guān)聯(lián)公司由于有到期履行合約的責(zé)任，就不得不加強(qiáng)對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)的管理，努力幫助其取得良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。如梅山鋼鐵公司債轉(zhuǎn)股采取了由寶鋼集團(tuán)提供回購(gòu)股權(quán)的安排。債轉(zhuǎn)股后，通過(guò)重組和技術(shù)改造，預(yù)計(jì)梅山公司2003年可實(shí)現(xiàn)收入五億元以上，凈資產(chǎn)收益率達(dá)到6％。

2．分立上市模式。如江西貴溪化肥廠與信達(dá)資產(chǎn)管理公司簽訂協(xié)議，實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”。根據(jù)債轉(zhuǎn)股方案，債務(wù)人公司分立為兩家公司（股份公司和有限公司），債轉(zhuǎn)股和企業(yè)分立同時(shí)進(jìn)行，各債權(quán)人按債權(quán)比例享有股份公司和有限公司的股份。股份公司上市后，信達(dá)公司在股份公司中的股份可通過(guò)上市轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)退出。

3．外資介入模式。這種模式目前還沒(méi)有實(shí)施。但據(jù)有關(guān)方面透露，有的企業(yè)在資產(chǎn)管理公司的安排下可將股權(quán)出售給外國(guó)投資者。

這三種模式在實(shí)際操作時(shí)并不完全獨(dú)立，也可采取幾種模式結(jié)合的方式。債轉(zhuǎn)股工作一般分三步進(jìn)行：第一步，企業(yè)改制，如企業(yè)欠銀行的貸款本息轉(zhuǎn)為資產(chǎn)管理公司的股份，企業(yè)則改制為有限責(zé)任公司。第二步，上市融資，如企業(yè)集團(tuán)在條件成熟時(shí)上市融資。第三步，股份回購(gòu)，企業(yè)集團(tuán)回購(gòu)資產(chǎn)管理公司所持股份。

5、金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式改良方案

1．財(cái)政部門擔(dān)保。由政府對(duì)債券提供擔(dān)保,當(dāng)不良資產(chǎn)的清償出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),由財(cái)政部門彌補(bǔ)該清償缺口,以保證債券持有人的利益。

2．超額抵押。用超額不良資產(chǎn)作為發(fā)行債券的抵押擔(dān)保物。

3．保險(xiǎn)公司和其他銀行的擔(dān)保。

4．中央銀行再貸款支持。這幾種方法可綜合使用。只有債券的安全性得到了充分保證,債券才能順利發(fā)行,融資成本才會(huì)降低,資本市場(chǎng)才能更加發(fā)展壯大。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)債轉(zhuǎn)股、咨詢、證券化、折價(jià)出售等手段提高不良資產(chǎn)回收率。通過(guò)制定法律、健全資產(chǎn)管理公司機(jī)制,提高資產(chǎn)處置效率。債轉(zhuǎn)股應(yīng)以企業(yè)產(chǎn)品對(duì)路、工藝先進(jìn)、管理水平高、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求為條件。要使資產(chǎn)證券化順利進(jìn)行,需通過(guò)財(cái)政擔(dān)保、保險(xiǎn)公司和其他銀行擔(dān)保、超額抵押、中央銀行再貸款等方式提高資產(chǎn)化債券的信用等級(jí)。

參考文獻(xiàn)

[1]參見(jiàn)《金融資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第一條。