導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地強(qiáng)征的法律程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要改革開放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應(yīng)運(yùn)而生。集體土地征收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。全文對(duì)集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補(bǔ)償

集體土地征收指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給予土地所有權(quán)人一定補(bǔ)償后，把原來集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地資源緊缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個(gè)問題的靈丹妙藥。合理實(shí)行集體土地征收是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國(guó)土地征收機(jī)制并不完善，征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補(bǔ)償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償為例，征地補(bǔ)償主要分為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償四個(gè)部分。但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，某些地區(qū)的補(bǔ)償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來普通耕地能補(bǔ)償1-3萬元，這對(duì)于與土地相依為命的農(nóng)民簡(jiǎn)直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導(dǎo)致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強(qiáng)制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達(dá)

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來，導(dǎo)致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強(qiáng)制征地事件，這種做法激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧建設(shè)，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國(guó)國(guó)情較為特殊，并無外國(guó)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒有一個(gè)統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對(duì)集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬?qiáng)拆強(qiáng)征”、“以租代征”、“私扣補(bǔ)償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時(shí)有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

改變傳統(tǒng)的單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，即對(duì)被征地的補(bǔ)償應(yīng)該參照當(dāng)時(shí)被征地地區(qū)的綜合地價(jià)，并對(duì)被征地者生活做好安置。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)政府應(yīng)該注意到，在社會(huì)保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對(duì)于農(nóng)村集體土地征收要適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取民眾的理解和支持。如對(duì)農(nóng)村耕地的補(bǔ)償不能單純的一次性的補(bǔ)償，因?yàn)楦氐氖找媸浅掷m(xù)性的，所以對(duì)于耕地的補(bǔ)償應(yīng)該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開、民主、合理、科學(xué)

首先，集體土地征收程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，只有進(jìn)行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達(dá)，爭(zhēng)取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會(huì)陷入被動(dòng)。與此同時(shí)，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對(duì)持不同意見的民眾要積極勸說和開導(dǎo)，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)征，激化矛盾。最后，對(duì)集體土地征收要科學(xué)規(guī)劃、合理利用，提高對(duì)土地的利用率，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補(bǔ)償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導(dǎo)致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。征地部門應(yīng)該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實(shí)考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會(huì)得以順利進(jìn)行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強(qiáng)立法是目前集體土地征收的當(dāng)務(wù)之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴(yán)厲打擊征地過程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語

總之，隨著改革開放的深化，集體土地征收制度的作用還會(huì)越來越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學(xué)制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對(duì)中國(guó)目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點(diǎn)得不到改正，不僅不能緩解中國(guó)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會(huì)激化社會(huì)矛盾，繼而影響社會(huì)的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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隨著市場(chǎng)的需求、企業(yè)的發(fā)展，我企業(yè)開墾出越來越多的油田，但是在進(jìn)行施工時(shí)，油田企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)多為農(nóng)民的田地里，這就需要對(duì)施工地的農(nóng)民田地進(jìn)行征用，同時(shí)，在施工過程中造成的油氣、噪音等污染使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶經(jīng)常與油田施工企業(yè)發(fā)生摩擦糾紛，雖然油田賠償了土地征用費(fèi)用，賠償了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶的損失，但有部分村組和農(nóng)戶把油田看成了搖錢樹，無理由的以各種原因找油田施工企業(yè)要錢、要物，否則就不讓正常施工，挖斷路，組織農(nóng)戶圍攻施工現(xiàn)場(chǎng)等。如何運(yùn)用法律手段保障油田企業(yè)合法權(quán)益是當(dāng)前我們工作中的重中之重。

雖然我們油田施工對(duì)農(nóng)戶造成了一定的影響，如環(huán)境污染、道路損害、空氣污染、農(nóng)田損傷等，但是我們盡可能的做到文明施工，同時(shí)我們對(duì)農(nóng)戶也進(jìn)行了相關(guān)的賠償，只是我們將賠償金都發(fā)放到村干部手里，并未和具體的農(nóng)戶進(jìn)行直接性的溝通，因此，賠償金具體到農(nóng)戶手上是多少的賠償我們就不得而知了，這可能造成農(nóng)民和企業(yè)之間的矛盾。

這就需要我們?cè)趯?duì)農(nóng)民征地時(shí)運(yùn)用法律手段，嚴(yán)格按照國(guó)家征地程序，避免先占后征的情況發(fā)生，在進(jìn)行征地，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶前點(diǎn)征地補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，把握準(zhǔn)協(xié)議與政府同政府下達(dá)批件之間的時(shí)間差異導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，與市級(jí)以上政府首先溝通，使市級(jí)以上政府事先予以政策界定，避免事后產(chǎn)生爭(zhēng)議，確定企業(yè)征地具有法律性。

要進(jìn)一步晚上整套油田生產(chǎn)用地的地籍管理制度。在老礦區(qū)進(jìn)行加密井和產(chǎn)能項(xiàng)目施工中，存在掌握地籍的不使用，使用者不掌握地籍的矛盾。要加強(qiáng)內(nèi)部科室簡(jiǎn)直的溝通協(xié)作，做到地籍資料共享，互通有無。同時(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償各個(gè)環(huán)節(jié)的紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)出具偽證支持惡意訴訟、與不法之徒里勾外聯(lián)惡意串通、損害國(guó)家和油田企業(yè)利益的人，依照廠規(guī)廠紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息。

同時(shí)，在征地過程中，要與被征地群眾溝通協(xié)調(diào)，確保群眾對(duì)我企業(yè)征地的知情權(quán)，主要做到“三座談”制度：

X.征地方案編制前的宣傳動(dòng)員座談：召開村、社干部、社員代表、被征占地農(nóng)戶會(huì)議，宣傳征地程序和政策；

篇3

【關(guān)鍵詞】土地征收 土地征收程序 我國(guó)土地征收程序的缺陷 土地征收程序的完善

土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。如果沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益，容易引起人民不滿，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫不可待。

一、 土地征收程序的作用

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)。土地征收程序的設(shè)置正是為了平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（一）限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫

土地征收是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力對(duì)土地所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪，在征收過程中，行政機(jī)關(guān)既是決定者又是執(zhí)行者，很容易從自身利益出發(fā)，濫用行政權(quán)力，任意征收土地，損害他人和社會(huì)利益。為防止行政機(jī)關(guān)濫用土地征收權(quán)，構(gòu)成對(duì)他人利益的不適當(dāng)干預(yù)和損害，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使。

（二）緩解征收土地者與被征收土地者間的矛盾

由于土地征收的強(qiáng)制性，決定了征收土地者與被征收土地者處于不平等地位，后者只能服從前者，不得阻撓前者的征收行為，加上我國(guó)對(duì)土地征收程序規(guī)定過于粗糙、不科學(xué)，導(dǎo)致土地征收中屢屢發(fā)生片面強(qiáng)調(diào)征收者的利益而未能給被征收者的利益以必要保護(hù)的現(xiàn)象,難以真正實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正與公平，導(dǎo)致被征收土地者極度不滿，兩者關(guān)系緊張，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，緩解兩者間的矛盾，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)。

（三）具有明顯的條件導(dǎo)向性，提高行政效率

科學(xué)合理的土地征收程序預(yù)先設(shè)定了行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和確定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，該征收行為即是合法有效的。正是因?yàn)檫@一明顯的條件導(dǎo)向性，行政機(jī)關(guān)可以套用這一模式：條件成立，結(jié)果必然，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，節(jié)約成本，提高行政效率，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無常，同時(shí)也可以增加被征收土地者的可預(yù)見性，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

二、 我國(guó)土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大的作用，但在我國(guó)，由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡(jiǎn)單，與其他國(guó)家的規(guī)定相比，具有明顯的不科學(xué)性和不合理性。

（一）我國(guó)關(guān)于土地征收程序的規(guī)定

我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征收的程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)政府，縣市人民政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國(guó)的征收程序包括四個(gè)階段，即建設(shè)單位申請(qǐng)、擬定補(bǔ)償方案、政府核準(zhǔn)方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國(guó)家差異不大，但在具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國(guó)土地征收程序的缺陷

1. 有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國(guó)際上通行的原則，亦為我國(guó)法律所接受。但這一原則在實(shí)施過程中卻受到了嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)在：一方面，我國(guó)對(duì)公共利益的界定不夠明確；另一方面，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。這樣的一個(gè)直接后果是無論在實(shí)際操作中還是在觀念上都淡化了對(duì)征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)性用地也采用征地方式，從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國(guó)現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定，具體實(shí)施，缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，容易侵害集體和個(gè)人的合法權(quán)益，也會(huì)帶來行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

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2. 土地征收程序中對(duì)被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在幾方面：（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。如在補(bǔ)償方案的確定上，是由政府自己核準(zhǔn)并實(shí)施的，實(shí)難保障征收程序的公示性，難以避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。（2）被征收者在土地征收過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)。整個(gè)征地過程中，被征收者都處于比較被動(dòng)的局面?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，被征地者的意見所起的作用是微乎其微的。除此之外，被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)。（3）對(duì)被征地者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，被征地者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決，并沒有規(guī)定其向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，這樣的救濟(jì)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于土地征收出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的行政和司法救濟(jì)措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國(guó)土地征收程序的完善

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征收程序所存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒各國(guó)的先進(jìn)做法，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際，重點(diǎn)是在其具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的土地征收程序，以保障土地征收的公平正義。

1.事業(yè)的認(rèn)定。這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)和核準(zhǔn)。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門提出征地申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)就征地的目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒鲈敿?xì)說明，并舉行征地條件

聽證會(huì)和補(bǔ)償安置聽證會(huì)以征求被申請(qǐng)人的意見，雙方進(jìn)行充分協(xié)商以達(dá)成協(xié)議。行政主體應(yīng)促使雙方達(dá)成協(xié)議，如果達(dá)不成協(xié)議，則由行政主體進(jìn)行裁決。這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人就可充分參與到征地過程之中，從而保障其合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門根據(jù)需用地人提出的申請(qǐng)文件和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查其目的合法性，對(duì)其是否符合公共利益進(jìn)行專項(xiàng)審查，一旦符合即可以結(jié)合其他因素，作出是否批準(zhǔn)土地征收的決定。土地征收的申請(qǐng)被批準(zhǔn)以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對(duì)保證土地征收程序的公開性和透明度非常重要。此外，土地征收核準(zhǔn)的公告在土地征收程序中對(duì)土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

2.土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)將決定征收的土地的范圍予以公告并通知被征收者，允許被征收者乃至社會(huì)公眾提出異議。如果對(duì)征地范圍有爭(zhēng)議的，可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對(duì)復(fù)議或者申訴不服的，可以向人民法院提起訴訟；當(dāng)然，也可以直接向人民法院提起訴訟。這樣的規(guī)定，既有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時(shí)也為被征收者提供了有力的救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

3.土地征收的補(bǔ)償。征收者與被征收者對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會(huì)共同確定征收賠償方案，意見不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，對(duì)裁決不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

4.土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收土地者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

當(dāng)然，在整個(gè)土地征收過程中，都要注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們?cè)谡魇盏哪康男?、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，并能采取足夠的措施保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)，也要設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自己的合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征地者的合法利益。

通過以上程序，可以使我國(guó)的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方的合法利益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實(shí)現(xiàn)！

綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用。但當(dāng)前我國(guó)的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要進(jìn)行改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)、合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展！

篇4

通過集中清理，了解和掌握征收土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，摸清我市征地補(bǔ)償費(fèi)的拖欠底數(shù)，全面兌付被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)費(fèi)行為。

二、清理的主要內(nèi)容

（一）清查土地征收補(bǔ)償費(fèi)的拖欠情況。要按照縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等進(jìn)行分類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面掌握我市及各轄區(qū)拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的情況，并如實(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）籌措資金按期兌付。各級(jí)政府要制定資金籌措辦法，兌付及監(jiān)督措施，確保資金按時(shí)、足額發(fā)放到被征收土地農(nóng)民手中，杜絕截留、挪用資金行為。

（三）糾正土地征收中的政策不一致問題。各成員單位要對(duì)歷年來征收農(nóng)民土地和其他土地補(bǔ)償過程中法律、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查先前的征地補(bǔ)償費(fèi)政策與國(guó)家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止，同時(shí)檢查有無征地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用監(jiān)督措施，對(duì)違紀(jì)行為是否進(jìn)行了糾正。

三、方法步驟

清理工作采取自查自糾、整改落實(shí)與總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合的方法進(jìn)行。由市國(guó)土資源局、市土地儲(chǔ)備局、各轄區(qū)政府自查，領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初驗(yàn)后，市人民政府組織驗(yàn)收。

這次清理工作從2009年9月10日開始到11月15日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段（9月10日－9月20日）。各縣(市)區(qū)政府從征地項(xiàng)目入手，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行自查自糾，摸清本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償費(fèi)的拖欠、截留、挪用的底數(shù)，掌握征地補(bǔ)償費(fèi)存在的主要問題，并如實(shí)填報(bào)統(tǒng)一制發(fā)的表格。

（二）整改落實(shí)階段（9月21日－10月16日）。各縣(市)區(qū)針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改措施，對(duì)重大違法違紀(jì)案件和問題進(jìn)行處理。在此基礎(chǔ)上，全面兌付拖欠、截留、挪用的征地補(bǔ)償費(fèi)，由市人民政府進(jìn)行初驗(yàn)。在工作過程中，按照清理情況，由市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、國(guó)土資源局、土地儲(chǔ)備局針對(duì)市本級(jí)欠賬，逐筆核實(shí)，核實(shí)一批清理一批，直至全部清理完畢。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月17日－11月17日）。各縣(市)區(qū)政府對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié)，市人民政府組成檢查驗(yàn)收組，按照聽取匯報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查（包括問卷調(diào)查）、清理公示的程序組織驗(yàn)收。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全市征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)展，市人民政府決定成立*市清理征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

*

各部門職責(zé)：

市國(guó)土資源局作為清理工作的牽頭部門，市土地儲(chǔ)備局配合，負(fù)責(zé)具體清理工作，并將清理情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

市監(jiān)察局依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)責(zé)任追究制度和有關(guān)責(zé)任人的立案查處工作。

市人力資源和社會(huì)保障局采取切實(shí)有效的措施，建立被征地群眾社會(huì)保障機(jī)制。

市財(cái)政局根據(jù)清理情況籌集資金，加快撥付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的進(jìn)度，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行的全過程。

市審計(jì)局要加大對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)力度，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行的全過程。

各轄區(qū)政府要進(jìn)一步建立和完善征地補(bǔ)償費(fèi)的管理制度和審計(jì)辦法，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行的全過程，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)到位及發(fā)放情況。

五、具體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)清理征地補(bǔ)償費(fèi)工作的重要性和緊迫性。做好征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各縣(市)區(qū)、各部門要高度重視，切實(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作擺上重要議事日程，妥善處理好保障發(fā)展與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，完善土地征收程序和補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和管理，建立健全被征地群眾基本生活保障制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步加大征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作力度。各縣（市）區(qū)、各部門要集中力量，對(duì)歷年發(fā)生的拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的問題進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。對(duì)清理出的問題要認(rèn)真分析，區(qū)別情況，加以解決。按照“誰拖欠，誰清理’’的原則限期兌付。對(duì)在建項(xiàng)目或擬建項(xiàng)目按照先兌付征地補(bǔ)償費(fèi)，后安排施工建設(shè)資金的程序進(jìn)行。逾期不兌現(xiàn)的，視情況收回土地；對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和群眾利益造成重大影響和損害的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)撥付和使用管理。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全管理有效、依法支付征地補(bǔ)償費(fèi)的工作機(jī)制。完善資金撥付使用管理辦法，嚴(yán)禁以任何名義截留、克扣征地補(bǔ)償費(fèi)。要加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)禁建設(shè)用地單位拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)。要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)征地補(bǔ)償資金不落實(shí)的，國(guó)土資源行政主管部門不予辦理報(bào)批建設(shè)用地，建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)開工手續(xù)，供水、供電部門不予核批用水用電指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)管，確保專款專用。支付給群眾個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)在資金下?lián)艿轿缓?個(gè)月內(nèi)，由所在村委會(huì)制定資金分配使用方案，張榜公示，經(jīng)群眾代表會(huì)議三分之二以上同意后實(shí)施。支付給群眾個(gè)人的部分，要引導(dǎo)其投向生產(chǎn)性支出，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。支付給集體經(jīng)濟(jì)組織部分，優(yōu)先解決失地群眾基本生活保障問題，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，興辦公益事業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)應(yīng)實(shí)行公開，民主理財(cái)，定期向群眾公布收支狀況，對(duì)使用征地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額較大的開支，要經(jīng)過三分之二以上群眾代表同意后方可實(shí)施。建設(shè)單位在申報(bào)工程項(xiàng)目時(shí)，必須將征地補(bǔ)償費(fèi)足額納入工程預(yù)算；征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額到位的，不得強(qiáng)行使用土地。

（四）嚴(yán)肅查處征地過程的違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，對(duì)過去采取不當(dāng)方法拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，如能按本實(shí)施方案積極采取措施進(jìn)行清理的，不追究責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，以及在實(shí)施方案下發(fā)后仍采取不當(dāng)方法拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，要公開曝光并嚴(yán)肅處理。對(duì)自查自糾工作不認(rèn)真，政策規(guī)定不落實(shí)，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

篇5

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 土地管理 建議

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（1）堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

（3）積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

（4）弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

篇6

征地之外再開路

《南風(fēng)窗》：國(guó)務(wù)院稱第四季度經(jīng)濟(jì)工作將部署《集體土地征收條例》，一直以來，關(guān)于征地的爭(zhēng)議點(diǎn)無非是公共利益的界定、程序問題和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，您覺得這幾點(diǎn)在將要出臺(tái)的條例中應(yīng)該如何體現(xiàn)？

周其仁：公共利益的尺度是很寬泛的，既可以是全國(guó)人民的公共利益，比如建國(guó)防基地，也可以是一部分人的公共利益，比如為建保障房而征地，住在里面的人和提供土地的農(nóng)民都是公民，他們的利益就有一個(gè)怎么平衡的問題。公共利益的界定，一方面根據(jù)常識(shí)或常理，經(jīng)過一定的程序確定，如由地方人大討論通過，另一方面就是法定，在法律里面舉例寫明。但無論怎樣，現(xiàn)在連高爾夫球場(chǎng)、高檔樓盤、商場(chǎng)都動(dòng)用征地權(quán)，這是說不通的。

至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)定按原用途年收益的多少倍，這個(gè)原則看來以后難以堅(jiān)持，實(shí)踐也在向按市價(jià)補(bǔ)償?shù)姆较蚩俊?/p>

更重要的就是要探索在征地之外再開一條市場(chǎng)為基礎(chǔ)的路。工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展總要用土地的，如果用地途徑只有一條：全把在政府手里，只能政府拿來賣，矛盾肯定很尖銳。全世界城市很多，很少完全靠政府壟斷土地發(fā)展起來的。還是走一段雙軌制，一邊逐步收縮征地范圍，一邊探索允許農(nóng)民及其集體按照一定的規(guī)劃合法轉(zhuǎn)讓土地。將來再并軌，形成統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。這也是參考當(dāng)年糧食改革的經(jīng)驗(yàn)，收購價(jià)格要提高、收購的數(shù)量逐漸減少，同時(shí)要給農(nóng)民出售糧食的權(quán)利。

《南風(fēng)窗》：改變單一的征地制度是不是最終的改革方向，只有征地行為更多讓位于市場(chǎng)，下一階段的城鎮(zhèn)化才能以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)？

周其仁：2008年已經(jīng)提出了“逐步縮小征地范圍”的目標(biāo)，但還沒有執(zhí)行，金融危機(jī)的影響就來了。當(dāng)年的4萬億投資和2009年的10萬億信貸，都要大量用地，實(shí)際擴(kuò)大了征地規(guī)模。所以這幾年，征地不降反增。

實(shí)際上當(dāng)時(shí)的征地制度改革并沒有實(shí)施的條件。即便沒有這個(gè)外部因素，阻力恐怕也很大。因?yàn)樵瓉淼哪Ｊ骄陀泻艽蟮募鹊美妫犬?dāng)年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的利益大多了，涉及到地方政府、財(cái)政、金融?，F(xiàn)在、腐敗大都與土地相關(guān)，靠強(qiáng)征權(quán)拿地看似容易，但不會(huì)好好用，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是禍?zhǔn)歉?，要過很長(zhǎng)時(shí)間才能知道。像很多地方拿了地又押給銀行套出錢來，變成地方債務(wù)。這一套欲罷不能，所以收縮征地規(guī)模這條路能不能走出來，是一個(gè)很大的問號(hào)。

理順農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系

《南風(fēng)窗》：市場(chǎng)取向的土地模式有兩個(gè)要點(diǎn)，一個(gè)是確權(quán)，一個(gè)是合法流轉(zhuǎn)。對(duì)于第一個(gè)問題，您認(rèn)為確權(quán)的現(xiàn)實(shí)困難在哪里？在農(nóng)用地的集體屬性不發(fā)生改變的情況下，確權(quán)真的能夠起到很大作用嗎？

周其仁：確權(quán)比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)。從成都的經(jīng)驗(yàn)看，就是對(duì)農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)資源普遍確權(quán)、登記和頒證。宅基地、房屋、承包的耕地與山林以及集體資產(chǎn)等，都要分門別類確立承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)，以及集體資產(chǎn)的農(nóng)民股權(quán)。總之，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)要有一個(gè)合法的表達(dá)，一個(gè)受保護(hù)的憑證。有了產(chǎn)權(quán)保障，才能保證經(jīng)濟(jì)資源的合理利用。對(duì)農(nóng)民來說，只有當(dāng)一幅土地轉(zhuǎn)讓給他人利用比他自用能帶來更大的收益時(shí)，那種轉(zhuǎn)讓才是合理的。市場(chǎng)機(jī)制就是通過權(quán)利和交易，保證資源的更好利用。

沒有確權(quán)，很多財(cái)產(chǎn)邊界幾十年來都沒有辦法理清楚。過去人口不流動(dòng)，反正大家各占各的，占住的就是他的?，F(xiàn)在的情況是2億人從農(nóng)村出來了，出來之后很多農(nóng)村資產(chǎn)就空置在那里，再不確權(quán)、流轉(zhuǎn)，怎么能夠有效利用呢？很多基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)確權(quán)也很抵觸，說我們馬上要拆了，不是給自己找麻煩嗎？其實(shí)，在城市化、工業(yè)化過程中，處理產(chǎn)權(quán)的這個(gè)“麻煩”還是必要的，因?yàn)橛辛恕奥闊?，才能好好利用土地。農(nóng)民有了產(chǎn)權(quán)，才能執(zhí)行嚴(yán)格的土地管理制度，不能靠政府的行政權(quán)力。

《南風(fēng)窗》：確權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村治理的水平會(huì)有較高的要求，國(guó)土部提出全國(guó)集體土地確權(quán)發(fā)證要在今年年底前完成，這個(gè)目標(biāo)能完成嗎？

周其仁：年底全國(guó)完成怕是一個(gè)很高的目標(biāo)，很難做到。因?yàn)榇_權(quán)是一場(chǎng)非常深刻的社會(huì)變革，要投入很多錢、培訓(xùn)人員，改變理念。另外，“集體”本身也要改革，增加村民的參與度，最好是股份到人，因?yàn)榧w這個(gè)概念很模糊。確權(quán)會(huì)遇到疑難雜癥一大堆，很多頭緒理不清楚。成都在試點(diǎn)的過程中，就發(fā)明了“長(zhǎng)老會(huì)”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，有的叫“村莊評(píng)議會(huì)”，有的叫“村資產(chǎn)管理小組”，把歷史上擔(dān)負(fù)過公共管理的長(zhǎng)者推舉出來，由他們根據(jù)對(duì)多年來沒有可靠文本記錄的土地、房產(chǎn)變動(dòng)的回憶，進(jìn)行入戶產(chǎn)權(quán)調(diào)查和實(shí)測(cè)結(jié)果評(píng)議，特別是對(duì)存有異議和紛爭(zhēng)的疑難案例進(jìn)行梳理，并把評(píng)議結(jié)果作為確權(quán)預(yù)案公示，直到相關(guān)利害的各方都接受，才向政府上報(bào)確權(quán)方案。把老百姓的財(cái)產(chǎn)關(guān)系弄清楚，他們自己就會(huì)去尋找締約關(guān)系，走市場(chǎng)道路。確權(quán)加流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)和同價(jià)，這個(gè)順序不可顛倒。

流轉(zhuǎn)要以確權(quán)為地基

《南風(fēng)窗》：區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，征收范圍逐漸縮小，對(duì)征收“權(quán)力空間”的填補(bǔ)和替代，以現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)和交易制度，能否保證農(nóng)民的利益受到保護(hù)？

篇7

第一條為加強(qiáng)政府征地拆遷補(bǔ)償資金的審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》、《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估監(jiān)督管理工作的通知》文件等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二章審計(jì)范圍及對(duì)象

第二條政府征地拆遷補(bǔ)償資金審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，根據(jù)縣政府指派或采取隨機(jī)抽取征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估項(xiàng)目、隨機(jī)選派審計(jì)人員、隨時(shí)實(shí)地勘察(雙隨機(jī)一隨時(shí))方式，對(duì)縣本級(jí)征地拆遷補(bǔ)償資金（包括國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、國(guó)有土地收購儲(chǔ)備、征地地面附著物和青苗補(bǔ)償）進(jìn)行適時(shí)審計(jì)監(jiān)督。

第三條審計(jì)對(duì)象主要包括負(fù)責(zé)征地拆遷工作的實(shí)施主體、被拆遷對(duì)象、拆遷補(bǔ)償資金管理部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等,涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)單位和個(gè)人。

第三章審計(jì)內(nèi)容

第四條征地拆遷補(bǔ)償資金審計(jì)主要內(nèi)容包括征地拆遷范圍內(nèi)各類房屋、地面附著物和附屬物的確認(rèn)、政策落實(shí)、拆遷成本、資金籌集和使用、拆遷程序等情況。

（一）征地拆遷的勘測(cè)丈量及房屋權(quán)屬等地上物的確認(rèn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)或測(cè)量機(jī)構(gòu)等單位在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)丈量及房屋權(quán)屬的確認(rèn)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)委派的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)收集相關(guān)資料進(jìn)行確認(rèn)。

（二）征地拆遷政策落實(shí)情況的檢查。主要是審查征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策、安置補(bǔ)償方案是否合理和合法及落實(shí)情況。

（三）征地拆遷成本審計(jì)。以項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)政策、規(guī)定、方案等為依據(jù)，審核征地拆遷范圍內(nèi)的土地征收補(bǔ)償、房屋征收補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，以及征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)、拆除回收資金、房屋評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用的情況。

重點(diǎn)檢查評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等服務(wù)單位出具的結(jié)論，并提出審計(jì)意見。

（四）征地拆遷資金的籌集和使用情況的審計(jì)。以項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，審查項(xiàng)目單位征地補(bǔ)償資金籌集、使用等情況，必要時(shí)延伸至被征收人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

第四章審計(jì)資料

第五條項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)或中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作，提供必要工作條件和下列文件資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性作出書面承諾：

（一）可行性研究報(bào)告；

（二）立項(xiàng)及批準(zhǔn)性文件；

（三）規(guī)劃及設(shè)計(jì)文件；

（四）征收土地公告或征收凍結(jié)公告；

（五）征收補(bǔ)償方案和費(fèi)用預(yù)算；

（六）與相關(guān)單位或部門簽訂的委托評(píng)估合同、安置補(bǔ)償協(xié)議或地上附屬物補(bǔ)償協(xié)議；

（七）實(shí)施單位和國(guó)土部門（房屋征收部門）編制的房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助統(tǒng)計(jì)表、分戶摸底表、收購?fù)恋刭M(fèi)用統(tǒng)計(jì)表、地上附屬物補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表及土地權(quán)屬和房屋權(quán)屬、房屋用途的有關(guān)證明（土地證、房屋所有權(quán)證、房屋租賃協(xié)議、完稅證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件）；

（八）房屋評(píng)估報(bào)告、土地使用權(quán)評(píng)估報(bào)告、土地測(cè)繪圖、房屋測(cè)繪圖等；

（九）財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行對(duì)賬單、會(huì)計(jì)憑證和賬簿等會(huì)計(jì)資料；

（十）與拆遷補(bǔ)償有關(guān)的文件和會(huì)議紀(jì)要等；

（十一）其他需要提供的有關(guān)資料。

具體項(xiàng)目需提供的資料，以縣審計(jì)機(jī)關(guān)的通知要求為準(zhǔn)。

第五章中介機(jī)構(gòu)的聘用及服務(wù)費(fèi)用支付

第六條縣審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，征地拆遷工作的實(shí)施主體與評(píng)估單位所簽訂的委托評(píng)估協(xié)議，應(yīng)約定聘用中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償審計(jì)，中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷補(bǔ)償出具審計(jì)意見。

第七條縣審計(jì)機(jī)關(guān)通過公開招標(biāo)方式建立中介機(jī)構(gòu)備選庫，或者直接聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家進(jìn)行審核，聘用合同中應(yīng)明確審計(jì)機(jī)關(guān)與聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家之間的義務(wù)與責(zé)任。

第八條中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)通過招標(biāo)確定或按照國(guó)家行業(yè)部門頒布的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行，審計(jì)服務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政部門審核后撥付，列入征地拆遷補(bǔ)償成本。

篇8

截止2003年2月底，國(guó)土資源部清查各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，這些開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.54萬平方公里，大大超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。據(jù)十個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的統(tǒng)計(jì)，在458.1萬畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地占68.7%  .即在整頓的開發(fā)區(qū)的面積大于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量，在實(shí)際園區(qū)用地中又有近七成的用地屬于違法占地。這一現(xiàn)狀一方面造成了土地資源的無序利用和土地收益的大量流失，另一方面，失地農(nóng)民生活無著，引發(fā)了很多的社會(huì)問題。筆者試圖從我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地征用的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞著農(nóng)村土地的征用范圍、征用程序、征地用途、征地補(bǔ)償、救濟(jì)途徑等環(huán)節(jié)入手，反思在這些方面存在的問題，歸結(jié)原因，對(duì)相應(yīng)的立法略作一下淺顯的建議。

一、在農(nóng)村土地征用過程中存在的問題

我國(guó)土地的所有形式就是兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。就是這看似簡(jiǎn)單的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)踐中卻存在著大量的問題。

（一）“公共利益”概念的界定模糊

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。但對(duì)于“公共利益”的解釋模糊不清，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。但同時(shí)要排除的二種錯(cuò)誤傾向：一是公共利益必須是與全體人員都直接相關(guān)的，不與全體人員直接有關(guān)，就不應(yīng)允許征地；二是以“不特定多數(shù)人”為幌子，將商業(yè)目的用地納入征用范圍。實(shí)際上，近兩年來“大學(xué)城”、“高爾夫”等一些大型征地項(xiàng)目風(fēng)起云涌，帶有營(yíng)利色彩的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)項(xiàng)目也越來越多。

（二）對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕

目前已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。 今年以來，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

（三）征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障

浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明：如果征地成本為100，被征土地收益分配格局大致是-地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級(jí)組織近三成，農(nóng)民僅占5%至10%  .據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，距湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市僅8公里的長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)，是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）所在地，“《財(cái)富》世界500強(qiáng)”企業(yè)中有5家落戶在此?！昂辖?jīng)濟(jì)看長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)看星沙”，這是湖南省當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在流行的一種說法。長(zhǎng)沙縣政府在1992年至2002年期間采取“化整為零”的方式違規(guī)征用1個(gè)鄉(xiāng)7個(gè)村約84個(gè)組的17278.675畝土地（其中5152.693畝為一類稻田），并故意混淆土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別，至今拖欠1633戶6244名農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)約1.4億元，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，由此引發(fā)糾紛和爭(zhēng)端就不可避免了。

二、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因：

（一）為局部利益故意模糊“公共利益”的概念

我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。

（二）農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用

農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重

《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國(guó)的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重 .

（四）土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？從《審計(jì)調(diào)查報(bào)告》所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙縣政府此次征地總投入的費(fèi)用為14596.34萬元，拆遷征地面積13632.25畝，征地每畝平均只花費(fèi)1.07萬元，而在賣給投資商時(shí)即使以每畝8萬元的最低價(jià)賣出，長(zhǎng)沙縣政府也可從中至少獲利9.44億元。事實(shí)上，1995年以后，政府儲(chǔ)備的土地賣出的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每畝8萬元。一些了解事情經(jīng)過的法律專家評(píng)價(jià)說：“長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際成了長(zhǎng)沙縣政府謀求低成本發(fā)展和‘以地生財(cái)’的一條捷徑。”

（五）欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決和處理

筆者曾看到過一起“自貢土地征用”案件：1997年自貢市政府成立了“自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），并于1994年下發(fā)文件規(guī)定自貢市內(nèi)劃出19平方公里的土地，由市管委會(huì)實(shí)行“統(tǒng)一征地管理”。1998年7月，自貢市政府授權(quán)管委會(huì)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民房屋進(jìn)行拆遷，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)?shù)停疬w戶不滿遂于2000年4月5日以不滿拆遷補(bǔ)償安置為由向自貢市中院提起訴訟，法院認(rèn)為該案屬抽象具體行政行為，故判決不予受理。原告不服，上訴至四川省高級(jí)人民法院，但仍未獲受理。2002年，被征地人聯(lián)名向建設(shè)部申請(qǐng)行政復(fù)議，但卻一直未獲答復(fù)，2002年6月6日，被征地人向北京市第一中級(jí)人民法院以建設(shè)部行政不作為為由提起訴訟，建設(shè)部6月13日通知復(fù)議申請(qǐng)已受理，但此時(shí)卻已經(jīng)超過法定期限60天，6月19日，北京市一中院以建設(shè)部已經(jīng)受理為由作出不予受理的決定，同年9月14日，北京市高院駁回上訴，維持一中院的不予受理決定。

通過該案我們不僅看到了農(nóng)民對(duì)維護(hù)自己合法權(quán)益的執(zhí)著，也看到了司法保障在農(nóng)村土地征用問題上的無力。近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢(shì)，但在案件審理的過程中，法院常常受到來自于地方保護(hù)主義的壓力，加之該類案件缺乏有力的法律依據(jù)，特別是農(nóng)村土地糾紛的侵權(quán)責(zé)任尚未形成共識(shí)，能否適用司法救濟(jì)的態(tài)度不甚明了，使得案件的審理困難重重，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，不得不采取上訪甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑?？梢姡绻胍芎玫亟鉀Q和處理糾紛，將司法審查引入農(nóng)村土地征用糾紛之中，為農(nóng)民尋求一種合理的司法救濟(jì)途徑，是迫切需要解決的問題。

三、對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策

直至今日，土地仍然是農(nóng)民安身立命之所在。因此，必須完善農(nóng)村土地征用過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，糾正征地過程中存在的種種問題，才能使農(nóng)村土地征用程序趨于合法化、正規(guī)化。

（一）嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍

對(duì)公共利益的范圍，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)采取的均是概括式規(guī)定，沒有一個(gè)明確的界定。筆者認(rèn)為，雖然在法律上對(duì)公共利益的界定并不是很明確，但是有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確：其一，應(yīng)當(dāng)排除為了商業(yè)性用地而征用農(nóng)村土地；其二，應(yīng)當(dāng)盡量縮小征用農(nóng)村土地的范圍。我們將土地視為不動(dòng)產(chǎn)，是不可再生的寶貴資源，因此，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí)，我們對(duì)土地的利用就不應(yīng)當(dāng)通過征用的手段得以實(shí)現(xiàn)。調(diào)整和實(shí)現(xiàn)商業(yè)用地應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該是國(guó)家運(yùn)用的公權(quán)力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡可能避免介入，而應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者直接進(jìn)行交易。當(dāng)一方提出的條件足以維護(hù)另一方的利益，土地所有者愿意將自己的土地提供給國(guó)家用于商業(yè)性建設(shè)時(shí)，征地的目的就達(dá)到了。當(dāng)然，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡量少征農(nóng)村集體土地，尤其是農(nóng)用地、耕地。只有進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效地保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。

（二）完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。

（三）完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。如給予換地補(bǔ)償?shù)陌仓?，就是在征用了這塊土地后用另一塊適宜耕種的土地進(jìn)行補(bǔ)償。有學(xué)者還提出“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，筆者同意這樣的補(bǔ)償方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)償?shù)姆绞绞找娣€(wěn)定，綜合效益周期長(zhǎng)，能為失地農(nóng)民日后的生活提供保證，另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶９P者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

（四）健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，為被征土地的所有人或使用人提供相應(yīng)地救濟(jì)途徑

農(nóng)村土地的征用是個(gè)憲法性的問題，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行司法審查的內(nèi)容?，F(xiàn)今，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時(shí)，民事訴訟和行政訴訟有著不同的結(jié)果，在民事訴訟中，訴訟人通常能得到更多的補(bǔ)償，利益得到更好地維護(hù)，但在行政訴訟中，被征用的農(nóng)民通常不能獲得更充分的救濟(jì)。我國(guó)在征地上一直奉行“特別犧牲理論”，這種理論以及外界的壓力使得法院在審查征地的合法性和合理性上存在很大的困難，其實(shí)，這種理論在國(guó)家的利益受到緊迫威脅時(shí)是當(dāng)然成立的，但是在平時(shí)狀態(tài)下不應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然的成立，因?yàn)榧词箛?guó)家由于公共利益而征用農(nóng)村土地，但也不能要求被征地人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，自己承擔(dān)財(cái)產(chǎn)的損失。新憲法修訂后將財(cái)產(chǎn)的征用提高到了較高的位階。在農(nóng)村土地征用中涉及到好幾種行政合同，從法律面前人人平等出發(fā)，合同的受損方不能因提出不同性質(zhì)的訴訟而得到不同的判決結(jié)果，在憲法的明文支持下，它是法院受理審查這種類型案件的依據(jù)和源泉，正是由于農(nóng)村土地征用涉及各種行政合同的特殊性，人民法院才更應(yīng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，而且可以兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，因此，筆者認(rèn)為在受理這種類型的案件時(shí)，行政與民事應(yīng)該相結(jié)合，為被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障。

結(jié)    語

篇9

【關(guān)鍵詞】土地征用；基層政府；職能定位

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、基層政府職能的界定

根據(jù)我國(guó)憲法和地方政府組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)中基層的政府，直接面向廣大人民群眾，所以在我國(guó)行政體系中占據(jù)及其重要地位。

對(duì)于政府職能的界定，我國(guó)眾多學(xué)者基于研究角度和認(rèn)識(shí)上的不同，各有不同的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，并未形成統(tǒng)一的看法，但本質(zhì)相同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層行政單位，其職能既要執(zhí)行上級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)也要反映民眾利益訴求。一方面，基層政府是國(guó)家和上級(jí)政府的人，代表國(guó)家和上級(jí)政府行使公共權(quán)力。另一方面，基層政府直接面向民眾，處于民眾利益訴求的直接壓力下，代表國(guó)家直接向村莊和社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、農(nóng)村土地征用過程中基層政府職能定位存在問題

基層政府在征用農(nóng)村土地過程中擔(dān)當(dāng)者極其重要角色，但是其既要脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)政府職能體系，又要適應(yīng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，處在職能轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然在職責(zé)范疇、工作重心、管理對(duì)象等方面產(chǎn)生新問題。

（一）角色錯(cuò)位

《土地管理法》規(guī)定我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即國(guó)家所有制和集體所有制。國(guó)家為了發(fā)展公共利益，對(duì)土地可以依法征收或者征用，并給予補(bǔ)償。被征用農(nóng)民土地的使用權(quán)首先轉(zhuǎn)讓給政府，征地單位在取得批準(zhǔn)后，從政府手中購買土地使用權(quán)。在三者關(guān)系格局中，基層政府屬于中介人的角色?；鶎诱畱?yīng)該處于中立位置，協(xié)調(diào)土地征用者與土地出讓者之間的利益關(guān)系，制定相關(guān)政策措施和程序，屬服務(wù)型角色。但實(shí)際上，一些基層政府卻擔(dān)當(dāng)了主宰者和控制者。一些基層政府以較低的價(jià)格收回土地使用權(quán)，以較高的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給土地征用者，謀取差價(jià)，損害了農(nóng)民和開發(fā)商雙方利益。也有一些基層政府為了取得較高的政績(jī)，打著招商引資旗幟，而站在土地征用者的立場(chǎng)上，損傷農(nóng)民的利益。更有甚者創(chuàng)租尋租、中飽私囊，產(chǎn)生腐敗案件，引發(fā)社會(huì)矛盾。

（二）監(jiān)管缺位

首先，對(duì)征地單位監(jiān)管缺位。在實(shí)際征地和安置補(bǔ)償工作中，由于監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，多次發(fā)生違法征地和侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件。如：違反法律規(guī)定濫用征地權(quán)，強(qiáng)行征用農(nóng)村集體土地，肆意壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，層層截留或挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，致使失地農(nóng)民長(zhǎng)期得不到合理的安置和補(bǔ)償。有的對(duì)農(nóng)民土地上附著物缺乏公正評(píng)估，未協(xié)商一致就強(qiáng)拆農(nóng)民房屋。

其次，對(duì)基層政府人員行為監(jiān)督缺位。基層政府對(duì)相關(guān)部門及其人員在征地過程中的行為監(jiān)督檢查不到位。由于土地利益及其附加利益的巨大誘惑，促使相關(guān)部門的某些人員在征地過程中存在違法違規(guī)行為。與開發(fā)商沆瀣一氣，共同侵害失地農(nóng)民的利益的行為，這些行為沒有受到政府的嚴(yán)格監(jiān)督，從某種意義上來說，這也是當(dāng)前在征地過程中的腐敗行為得以產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素。

再次，對(duì)基層政府征地監(jiān)管缺位?；鶎诱疄樵黾迂?cái)政收入，謀取自身利益，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲。在土地征用中，基層政府違反法定程序，實(shí)施欺騙、恐嚇等方式，強(qiáng)制拆遷，甚至出現(xiàn)暴力毆打致人死亡等過激行為。這就是基層政府濫用行政權(quán)力，損害群眾利益搞建設(shè)的典型違法行為。這種政府的“政治和經(jīng)濟(jì)利益”對(duì)個(gè)人利益排擠、剝奪和否定，往往導(dǎo)致政府行為與人民利益相對(duì)，損害了政府作為人民利益維護(hù)者的良好形象。

（三）宣傳不到位

基層政府及其相關(guān)部門沒有及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向失地農(nóng)民宣傳征地工作和相關(guān)政策措施，農(nóng)民獲取的相關(guān)信息少，從而導(dǎo)致基層政府及相關(guān)部門與失地農(nóng)民溝通不暢，甚至發(fā)生沖突?；鶎诱倪@種做法，使得失地農(nóng)民更加傷心，對(duì)其喪失信任。

（四）社會(huì)保障空位

在征地補(bǔ)償具體價(jià)位上，“農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格包括農(nóng)地質(zhì)量?jī)r(jià)格和農(nóng)地社會(huì)價(jià)值量值兩部分。農(nóng)地社會(huì)價(jià)值不僅包括農(nóng)地對(duì)農(nóng)民所具有的社會(huì)保障價(jià)值，也包括農(nóng)地為社會(huì)提供糧食安全所具有的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。”[ 盧艷：失地農(nóng)民保障問題研究的文獻(xiàn)綜述，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2012年第3期，第73頁。]從提高地價(jià)的角度來增加土地征用補(bǔ)償價(jià)，以此來維護(hù)被征地農(nóng)民的利益。但是大多數(shù)失地農(nóng)民具有文化水平低、無技能、沒資金等特點(diǎn)，尤其年齡較大的人，他們外出打工沒人要、經(jīng)營(yíng)無門路、就業(yè)困難問題十分突出。如何來實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題？基層政府并沒有相關(guān)政策保障。

三、規(guī)范農(nóng)村土地征用中基層政府職能的措施

（一）明確界定基層政府的角色

避免基礎(chǔ)政府職能錯(cuò)位的前提是明確界定其角色。十八屆三中全會(huì)明確指出，轉(zhuǎn)變政府職能，避免政府做越位、錯(cuò)位、缺位的事情，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。從農(nóng)村土地征用過程中看，基層政府應(yīng)該起到中立和仲裁的角色的作用?！爸辛⒔巧侵刚谡鞯剡^程中處于中間立場(chǎng)，應(yīng)該不偏不倚；仲裁角色是指在征地過程中開發(fā)商與失地農(nóng)民發(fā)生糾紛或沖突時(shí)，政府應(yīng)該積極進(jìn)行仲裁，維護(hù)開發(fā)商和失地農(nóng)民的正當(dāng)利益，不應(yīng)該有所偏袒?！盵 江明生，農(nóng)村征地中政府責(zé)任的缺失與加強(qiáng)，《理論探索》2010年第5期，第120頁。]因此基層政府只有成為合格的中間人和裁判員，才能實(shí)現(xiàn)政府由管理型、審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好地為失地農(nóng)民服務(wù)。

（二）加強(qiáng)征地工作宣傳力度

基層政府要加大對(duì)相關(guān)征地法律法規(guī)、政策及土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度?；鶎诱上蛘鞯剞r(nóng)民發(fā)放征地相關(guān)的法律宣傳冊(cè)，提供征地的咨詢服務(wù)。同時(shí)，基層政府可以運(yùn)用信息化科技手段，將政府的征地申請(qǐng)、審批、公告、組織實(shí)施、補(bǔ)償、爭(zhēng)議裁決等相關(guān)程序信息及時(shí)到政府網(wǎng)站上，做到程序公開透明。

（三）利用新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督

新聞媒體在政府工作中扮演著至關(guān)重要的角色，發(fā)揮著重要作用?；鶎诱谡饔棉r(nóng)村土地過程中想要樹立民主開放、權(quán)威公正、清正廉潔和依法行政的良好形象，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體在對(duì)基層政府進(jìn)行監(jiān)督的過程中，應(yīng)該充分利用話語空間，敢于并且善于依法進(jìn)行監(jiān)督。基層政府應(yīng)該積極配合，主動(dòng)接受監(jiān)督，借助大眾媒體建樹良好形象。法國(guó)啟蒙學(xué)者孟德斯鳩說，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)利一直到有界限的地方才休止”；“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。新聞媒體就有一種無形的“權(quán)力”來制約基層政府的權(quán)力。

（四）建立有效的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制

篇10

近日，國(guó)家稅務(wù)總局文件，明令8月1日起對(duì)二手房買賣強(qiáng)制征收個(gè)人所得稅。文件界定了“所得”：個(gè)人所得稅以實(shí)際成交價(jià)為轉(zhuǎn)讓收入。并明確了對(duì)商品房、自建住房、經(jīng)濟(jì)適用房、已購公有住房以及城鎮(zhèn)拆遷安置住房等五類房產(chǎn)的原值。對(duì)于不能正確計(jì)算房屋原值和應(yīng)納稅額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可在住房轉(zhuǎn)讓收入1%-3%的幅度內(nèi)確定。出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售1年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)重新購房的納稅人，其所繳納的個(gè)稅可全部或部分退還；個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)稅。同時(shí)，納稅起征點(diǎn)前置到以購房合同為準(zhǔn)。

稅務(wù)總局官員詳解稅改策略

中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局的官員近日再次在公開場(chǎng)合表示將加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并，并給出了三個(gè)具體的策略安排。第一個(gè)策略安排是合理安排改革內(nèi)容，增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅的統(tǒng)一可以分別實(shí)施。為減輕壓力，可以采取循序漸進(jìn)的方式，逐步實(shí)施到位；第二個(gè)安排是，配套推出一些其他稅種改革，為實(shí)現(xiàn)有增有減的結(jié)構(gòu)性安排，可以配套提出一些對(duì)財(cái)政收入具有增收作用的改革措施；第三個(gè)安排，在財(cái)政資源配置中統(tǒng)籌考慮稅制改革成本，通過合理預(yù)算安排，消化稅制改革對(duì)財(cái)政收支的影響。

開發(fā)商須先定房?jī)r(jià)再拿地

上月，國(guó)土資源部公布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，并自2006年8月1日起實(shí)施。這兩部新《規(guī)范》直接在土地出讓環(huán)節(jié)穩(wěn)定房?jī)r(jià)。新《規(guī)范》要求，房屋銷售價(jià)格限制、銷售對(duì)象、套型結(jié)構(gòu)比例等條件將直接作為土地出讓方案的重要內(nèi)容。只有符合房?jī)r(jià)銷售限制等要求的開發(fā)商，才有資格拿地。目前，土地拍賣主要遵循“價(jià)高者得”原則，市場(chǎng)上因此一直有觀點(diǎn)認(rèn)為：因土地價(jià)格在拍賣中節(jié)節(jié)高升，才推升房?jī)r(jià)，而開發(fā)商的利潤(rùn)率卻不受土地成本上漲影響，仍持續(xù)上揚(yáng)。根據(jù)2005年房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，萬科等上市房地產(chǎn)企業(yè)近兩年利潤(rùn)率普遍在30%左右，并沒受土地價(jià)格上漲因素影響。

可再生能源蘊(yùn)藏8000億商機(jī)

中國(guó)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明在7月29日的東亞投資論壇上表示，我國(guó)將提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，到2010年達(dá)到10%，到2020年達(dá)到16%左右，這將帶來巨大商機(jī)，到2020年需要投資8000億左右。目前國(guó)家發(fā)改委正在修改完善國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組編制的《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，一旦國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)就將對(duì)外公布，并將成為我國(guó)解決新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。為達(dá)到“2010年基本實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)制造為主的裝備能力，2020年形成以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源裝備能力”，中央財(cái)政還將設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，并予以適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。

《上市公司收購管理辦法》9月1日實(shí)施

8月1日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司收購管理辦法》，9月1日正式實(shí)施?！掇k法》主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：對(duì)上市公司收購制度做出了重大調(diào)整，將強(qiáng)制性全面要約收購方式調(diào)整為由收購人選擇的要約收購方式，賦予收購人更多的自主空間，降低了收購成本，充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)上市公司收購的價(jià)值取向和立法精神；通過強(qiáng)制性信息公開披露、程序公平、公平對(duì)待股東、規(guī)范收購人主體資格、加大對(duì)控股股東和實(shí)際控制人的監(jiān)管力度等多方面的措施，將間接收購和實(shí)際控制人的變化一并納入上市公司收購的統(tǒng)一監(jiān)管體系，維護(hù)市場(chǎng)公平，切實(shí)保護(hù)中小股東的合法權(quán)益；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化審核程序，監(jiān)管部門由過去的事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)?shù)氖虑氨O(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合，加大持續(xù)監(jiān)管的力度等。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥價(jià)格將全面公開

衛(wèi)生部近日《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃于2008年底前，全國(guó)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)院院務(wù)公開。醫(yī)院的法定醫(yī)療范圍，醫(yī)務(wù)人員是否有執(zhí)業(yè)資格，醫(yī)療服務(wù)、藥品和各項(xiàng)醫(yī)療耗材的價(jià)格，都將上網(wǎng)或通過院內(nèi)電子屏幕、觸摸屏、就醫(yī)手冊(cè)等逐一向患者公布。醫(yī)院向社會(huì)公開的院務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括：醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)登記、醫(yī)療業(yè)務(wù)范圍、職能科室設(shè)置；醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)注冊(cè)情況及相關(guān)資質(zhì)信息；重大醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入及大型醫(yī)用設(shè)備的配置許可；醫(yī)療服務(wù)價(jià)格（包括項(xiàng)目編碼、名稱、內(nèi)涵、收費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)單位和實(shí)際執(zhí)行價(jià)格等）、常用藥品和主要醫(yī)用耗材的價(jià)格；醫(yī)療服務(wù)投訴信箱和投訴咨詢電話。

上半年單位GDP能耗升0.8%

《2006年上半年全國(guó)單位GDP能耗公報(bào)》近日公布。上半年，全國(guó)煤炭行業(yè)單位增加值能耗上升5.5%，石油石化行業(yè)上升8.7%，有色金屬行業(yè)上升0.4%，電力行業(yè)上升0.8%；鋼鐵行業(yè)單位增加值能耗下降1.2%，建材行業(yè)下降4.5%，化工行業(yè)下降5.0%，紡織行業(yè)下降5.5%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的來看，當(dāng)前各地區(qū)、各主要行業(yè)節(jié)能降耗形勢(shì)仍不容樂觀，完成今年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨。根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》，“十一五”期間我國(guó)要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)，其中，今年的目標(biāo)是下降4%左右。

發(fā)改委嚴(yán)控投資過快增長(zhǎng)

國(guó)家發(fā)改委近日表示，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較平穩(wěn)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)過快等值得高度關(guān)注的問題。發(fā)改委表示，解決投資領(lǐng)域存在的突出問題，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、適度微調(diào)，切實(shí)解決當(dāng)前投資增長(zhǎng)過快、新開工項(xiàng)目過多、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)已開工項(xiàng)目的合規(guī)性審查，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審核程序、土地使用和環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要認(rèn)真進(jìn)行整改，該停止建設(shè)的要堅(jiān)決停止建設(shè)。

兩公里內(nèi)禁設(shè)倆大超市

近日，為了遏制零售業(yè)過密開店，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司正式對(duì)外了《零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法》并公開征集意見。在《方法》編制說明中，記者看到商務(wù)部設(shè)立了兩種評(píng)價(jià)體系，其中A表是對(duì)超市、便利店等業(yè)態(tài)的商圈半徑的規(guī)定，其中規(guī)定超市的商業(yè)半徑2公里左右、倉儲(chǔ)型會(huì)員店為5公里等。而B表則是顧客流失、銷售額下降、經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化等同業(yè)損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。而編制說明也指出，結(jié)合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)滿足經(jīng)營(yíng)性損害和經(jīng)營(yíng)環(huán)境性損害的兩種同業(yè)損害條件，并產(chǎn)生了諸如客戶流失等情況時(shí)就可以認(rèn)定同業(yè)損害成立。