導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法荒地規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）04-076-02

一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析

（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例

源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個行政區(qū)中，幾乎每個村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個村落的閑置地面積已超過總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農(nóng)戶?？偟膩碚f，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來講，有政府、經(jīng)濟層面的原因。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速開展，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村開發(fā)建設(shè)投資不合算，項目被擱置下來；在農(nóng)村規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項目土地被占用，沒有及時得到補償用地，或者補償用地不宜及時開發(fā)，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象帶來了許多社會問題，如空巢老人、留守兒童，當然也包括土地閑置；另外，土地太過于偏遠，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災(zāi)害嚴重，種植以后還來不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動力少，也無力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當中，筆者認為最根本的一個原因就是隨著我國經(jīng)濟快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動力需求量大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。

二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個相對短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當大量的勞動力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收回發(fā)包土地時，就會產(chǎn)生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉(zhuǎn)不予保護

我國《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)為三十年，但是大多地區(qū)相關(guān)政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權(quán)證來說，有的官員認識不到其重要性，他們只為確權(quán)而確權(quán)，只為完成任務(wù)。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權(quán)證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放還存在一定的時間阻礙，并不能一蹴而就。我國法律規(guī)定土地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等，但是當前農(nóng)村的相關(guān)措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營權(quán)證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因為普遍存在土地分配不均的情況。如增人未增地、減人未減地等，當然這是我國“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關(guān)收益，但并未確定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，對于80、90后出生的人是沒有劃分土地的，這就是說，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺政策來決定，這在農(nóng)村來說，是很難讓人接受的?；谝陨显蚧闹猛恋?，農(nóng)民閑置的土地，由誰來收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會導(dǎo)致以權(quán)謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權(quán)性難平衡，制度基礎(chǔ)與基本規(guī)則存矛盾

無論是我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度的產(chǎn)生，還是《物權(quán)法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價值取向。實際上，這種價值取向有其特殊的國情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應(yīng)得到重視，應(yīng)該充分考慮土地對農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時，又增加了一個物權(quán)性，物權(quán)性強調(diào)的是流轉(zhuǎn)，在理論上存在矛盾。

根據(jù)我國現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營權(quán)的保障性與物權(quán)性，無論是制度基礎(chǔ)，還是基本規(guī)則，都是相互對立的?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這是其物權(quán)性的一個體現(xiàn)，但是基于土地對農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對流轉(zhuǎn)做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價值目標的同時，又做出一系列規(guī)定否定這一目標?！掇r(nóng)村土地承包法》一方面嚴格按照農(nóng)村土地社會保障規(guī)則實行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉(zhuǎn)讓土地都擔心其失地后的生存問題，那么對龐大的新增無底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見呢？

（三）土地繼承存爭議，土地增減存空白

我國《土地承包法》既然以土地的社會保障為基礎(chǔ)建立，就應(yīng)該以此確立相應(yīng)的具體法律規(guī)則，但是實際上，立法者又確立了一系列與該基礎(chǔ)完全相沖突的法律規(guī)則。《土地承包法》第31條規(guī)定承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說，并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，當承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個角度來說承認了土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性嗎？《物權(quán)法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應(yīng)繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見，《土地承包法》、《物權(quán)法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國的土地法律制度無論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。

三、農(nóng)村閑置土地問題的解決方案

（一）加快土地公平調(diào)整，推動土地良性流轉(zhuǎn)

各級政府應(yīng)加快其工作步伐，特別是基層政府，應(yīng)充分重視土地閑置問題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進行土地調(diào)整，改變當前不合理的土地分配狀況。筆者認為，當前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應(yīng)該是調(diào)整在前，確權(quán)在后。在賦予農(nóng)民完整物權(quán)前，必須要經(jīng)歷一個保證按人口計算村民土地平等的調(diào)整過程，從而在土地集體物權(quán)向農(nóng)民個人物權(quán)轉(zhuǎn)變前，每個集體成員平等享有土地，以同樣的起點開始進入另一個土地物權(quán)制度。因為就現(xiàn)在的土地擁有情況和閑置狀況，必須要對土地進行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。

土地調(diào)整是當前必須要做的一項工作，調(diào)整不僅有利于公平的實現(xiàn)，而且還能推動我國土地政策的改革?；谝陨蠑?shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動機、理由，有一點是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學(xué)的土地管理制度，對“增人不增地、減人不減地”的政策也應(yīng)該改變。對那些荒地也可以列入機動地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放更加人性化，對各項政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。當土地調(diào)整工作做好以后，進一步就要進行確權(quán)工作。這需要政府建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)登記處，這樣能更好的推動土地的良性流轉(zhuǎn)，在相關(guān)的政策法規(guī)制度內(nèi)，實現(xiàn)土地價值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權(quán)農(nóng)民流轉(zhuǎn)地

對于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標準為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟收入，如果有其他本村以外的個人、單位來承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營權(quán)時限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權(quán)證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機動地的范疇，用來解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買賣是我國憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來源將近一半是務(wù)工，說明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對農(nóng)民來說，占收入很小的一部分，這就說明土地對某些農(nóng)民來說也不是那么重要，當然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價值，增加農(nóng)民的收益，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。所以，在相關(guān)法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權(quán)利，加強土地的流轉(zhuǎn)，也是一種靈活的規(guī)定。

（三）平衡土地保障性和物權(quán)性，嘗試納入市場調(diào)節(jié)機制

篇2

關(guān)鍵詞 森林 森林法律制度 法律責任

中圖分類號：D922. 文獻標識碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國《森林法》中對于森林法的概念做出這樣的界定：是調(diào)整有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業(yè)經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。以保護、發(fā)展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理林業(yè)經(jīng)濟的有力工具，屬于經(jīng)濟法中一個重要組成部分。

（二）我國森林法律制度的基本內(nèi)容。

《憲法》第二十六條關(guān)于生活、生態(tài)環(huán)境的規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”?！董h(huán)境保護法》第二條關(guān)于環(huán)境的定義和范圍的規(guī)定本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的確各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！渡址ā芬矊ι值谋Ｗo作出一系列的規(guī)定。

二、我國森林法律制度存在的問題

（一）立法方面森林法律法規(guī)之間的銜接不順暢。

雖然我國在森林法律保護制度方面的立法體系基本完善，但是，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能滿足當前的需要，在相關(guān)法律制度的銜接、立法缺乏超前性問題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問題與不足之處，需要進一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國已出臺了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執(zhí)行過程中明顯存在一些矛盾：一是對土地分類標準的認識存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業(yè)分類應(yīng)歸為經(jīng)濟林。二是對宜林荒地的開發(fā)利用產(chǎn)生矛盾?！锻恋胤ā芬?guī)定耕地平衡制度，土地部門加大耕地開發(fā)力度，鼓勵單位或個人圍海造田、開發(fā)整理土地和宜耕荒山荒地的開發(fā)利用。而林業(yè)行政主管部門把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執(zhí)法管理體制落后。

目前，我國森林保護工作并沒真正落到實處，我國有關(guān)部門對森林保護的監(jiān)督工作不到位，忽視了森林保護的重要性，造成了很多的環(huán)境問題。亂采亂伐、毀林開發(fā)和亂占林地等現(xiàn)象依舊猖獗，造成我國森林資源總量不足破壞大、增長慢。林業(yè)有關(guān)行政主管部門往往在內(nèi)部總結(jié)或向上級匯報中，隱瞞事實的現(xiàn)象時有發(fā)生。就目前而言，從森林立法到實施，從種苗的購買、種植到砍伐、更新，從規(guī)劃的設(shè)計到實施、修改，不但沒有向社會公開，甚至林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)索取有關(guān)的政策文件、資料存在問檻高、收費和手續(xù)繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也越發(fā)嚴重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無不威脅著人民的健康和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，越來越多的公民環(huán)境訴訟投訴無門，迫切需要我國盡快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。

三、完善我國森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定。

健全森林法律規(guī)范內(nèi)部體系。對《森林法》與實施細則、退耕還林條件，責任追究制相對應(yīng)，把諸如造林質(zhì)量事故責任追究制度的規(guī)定從效力等級低的規(guī)章提升到法律的層面，對非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問題進行明確的規(guī)定。對一些急需填補的法律空白應(yīng)加緊調(diào)查研究，盡快立法，如森林生態(tài)效益補償制度、森林資源資產(chǎn)評估制度、林業(yè)工程項目管理制度、經(jīng)濟林管理制度等。理順與已出臺的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區(qū)”。

（二）執(zhí)法上，落實執(zhí)法管理人的法律責任。

森林執(zhí)法管理人員對于森林的保護起著非常重要的作用，因此，加強林業(yè)管理人員隊伍建設(shè)。通過不斷學(xué)習(xí)提高基層行政執(zhí)法能力，提高護林主動性和自覺性，有效恰當?shù)闹浦箤ι诌M行破壞的行為，對限額砍伐管理工作一定落到實處；加強對國家機關(guān)公職人員瀆職犯罪的預(yù)防和治理工作，嚴厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對、、的工作人員追求法律責任，并且以案釋法增強工作人員按照職責嚴格行政執(zhí)法行為的觀念，依法行政、文明執(zhí)法。責任到人，提高相關(guān)人員的責任意識。

（三）司法上，完善環(huán)境司法訴訟制度。

首先，放寬資格在環(huán)境民事公益訴訟中，將資格擴大到與本案有直接或間接關(guān)系的的公民、企事業(yè)單位和社會團體，在環(huán)境行政公益訴訟中，將資格擴大到任何認為環(huán)境行政機關(guān)的行為侵害了環(huán)境權(quán)益的社會成員，明確環(huán)保團體環(huán)境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環(huán)境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費用承擔機制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟與法律學(xué)院2010級法學(xué)專業(yè)；指導(dǎo)教師：武婷婷，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟與法律學(xué)院教師）

參考文獻：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學(xué)概論》，中國林業(yè)出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態(tài)法原理》，人民出版社2002年8月第一版

篇3

關(guān)鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議

中圖分類號： F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年來，我們國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化不斷推進，越來越多的土地問題暴露出來，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問題沒有穩(wěn)妥的解決辦法，勢必引起上訪、爭斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會的穩(wěn)定。如何解決好土地的糾紛問題，就成為我們黨和政府的頭等大事。

1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發(fā)的原因

1.1 宅基地問題

我國的《憲法》等法律對于農(nóng)民對其私有房產(chǎn)的所有權(quán)做出了明確的規(guī)定并提供了相應(yīng)的法律保護，但與此同時，我國的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國有或集體所有的形式存在，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是沒有所有權(quán)，房子下面的土地從根本上說是屬于集體的，因此農(nóng)民對其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國人歷來就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國老百姓最主要的財產(chǎn)，但由于國家對宅基地使用權(quán)的嚴格，使得農(nóng)民無法將房屋出售給能夠支付更多金錢的城鎮(zhèn)人口，這就在很大程度上損害了農(nóng)民的眼前利益，自然會引起他們的不滿。

1.2法律與政策原因

我國政府為了解決歷史遺留下來的土地問題，不斷的探討和出臺新的土地法規(guī)與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動在時間上也得不到有效的統(tǒng)一。在土地制度的變動過程中，舊的政策還沒有得到有效執(zhí)行，新的政策就出臺了，新舊政策間如果沒有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發(fā)的土地管理帶來更多的混亂因素。法律和政策與實際情況的脫節(jié)，是造成我國土地糾紛頻發(fā)的原因之二。

1.3利益原因

農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料就是土地，自封建社會以來，“耕者有其田”一直是農(nóng)民的最高理想，而這個理想實際上就是農(nóng)民希望得到應(yīng)有利益，從而過上更好的生活的真實寫照。在我國土地政策不斷變動的同時，城鎮(zhèn)化也在不斷的深入進行當中，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，政策開始向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，土地的升值成為一個必然，農(nóng)民如果擁有更多的土地，就意味著能過上更為富足的生活。利益的驅(qū)動，使得土地糾紛事件日益增多。

1.4政府原因

在社會的轉(zhuǎn)型與政策的變更期間，政府職能錯位，行為不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些地方政府由于各種原因?qū)r(nóng)民自主經(jīng)營的土地橫加干涉，甚至還出現(xiàn)了一些非法侵害農(nóng)民利益的情況。有些政府工作失職，政府機關(guān)人員素質(zhì)低下，對有關(guān)政策法規(guī)了解不夠透徹，在土地的管理工作當中失誤頻出，導(dǎo)致了土地糾紛事件頻發(fā)。另外，有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計連連，強占個人和集體的土地來滿足私利，最終導(dǎo)致土地糾紛事件的發(fā)生。

1.5 農(nóng)民自身原因

在我國農(nóng)民長期處于社會的底層，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的法律知識，法律意識淡薄，思想觀念在一時間也難以轉(zhuǎn)變。由于各級政府疏于對貧瘠土地的管理，有些農(nóng)民就自行開荒、種植，開荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導(dǎo)致對土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進步，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，越來越多農(nóng)民的主人翁意識、法律意識大大增強，對我國土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認識的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對土地的保護意識大大增強，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現(xiàn)象得到了及時的檢舉和處理，這就進一步加劇了土地糾紛事件的發(fā)生。

2 處理土地糾紛與管理問題的建議

2.1 宏觀調(diào)控與微觀調(diào)解相結(jié)合

只要是涉及到土地的問題，影響面往往極大，牽扯的人數(shù)也相對較多，如果沒有對其進行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。

宏觀上，對于已經(jīng)訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策執(zhí)行，從而使集體或個人的合法利益得到應(yīng)有的保障，使過錯方承擔相應(yīng)的法律責任。問題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)人民群眾的利益與社會效益的和諧統(tǒng)一。

微觀上，在處理土地糾紛以及管理問題時，必須堅持為人民服務(wù)的原則，深入到人民群眾中進行積極的調(diào)研，同時注意工作方式，及時解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準確的把握住地域性土地事件的特點和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎(chǔ)。

2.2 完善法律法規(guī)

各級人大、政府部門應(yīng)加大工作力度，深入細致的研究我國土地法律法規(guī)中的漏洞，對于某些突出的問題，應(yīng)該明確、及時、合理的進行處理。有針對性的對存在較大爭議的法律法規(guī)進行修正，從而使各級政府機關(guān)在處理相應(yīng)案件的時候，能夠有法可依、有據(jù)可循。

2.3 加強政府工作力度

（1）嚴格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，保護合法合同，裁撤非法合同。并嚴格按照新法律，發(fā)放土地承包憑證，確定承包權(quán)限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規(guī)模，加大對土地的管理力度，對于某些打著“招商引資”旗號進行囤地漁利的違法行為要進行嚴厲懲處，并依法對土地進行收回；（4）主管部門認真研究相應(yīng)法律、法規(guī)相關(guān)政策，制定出切實可行的合同模板，并確保模板的貫徹執(zhí)行；（5）制定嚴格的土地征地政策，對于土地的征用必須得到土地所有集體或農(nóng)戶的同意，從而使征地過程變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化；（6）加大力度解決無地農(nóng)民的生活出路，減少社會的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會；（7）政府相關(guān)部門應(yīng)依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應(yīng)當以國家有關(guān)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，并注意從實際出發(fā)，充分取得原有證人證據(jù)等材料，以便盡最大可能還原案件的真實面目；（8）建立仲裁機構(gòu)，在訂立相應(yīng)合同以及辦理相應(yīng)手續(xù)時，要由仲裁機構(gòu)進行仲裁，避免不必要的土地糾紛。

2.4 提升各階層法律觀念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)的政策、法律法規(guī)，將相關(guān)法律、政策及處理權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)和工作程序等內(nèi)容編印專刊發(fā)放到每個農(nóng)戶手中，并通過土地日、培訓(xùn)班、座談會等各種途徑進行法律宣傳教育，使農(nóng)民明確自身應(yīng)有的責任與權(quán)益。

提高農(nóng)村干部的法制觀念，讓他們引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護社會穩(wěn)定奠定更好的法制基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

中國擁有近9億的農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，所以說土地問題是一個關(guān)乎國計民生的大問題，土地問題處理的妥當與否直接關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)會不斷深入進行下去，相信屆時會出現(xiàn)更多的土地糾紛和土地管理不力的問題。

土地管理工作任重而道遠，能否妥善處理土地問題對于我國政府的執(zhí)政能力是一個巨大的考驗，想要做好此項工作，必須要各級管理部門同心協(xié)力，不斷提高自身的執(zhí)政能力，以便增強民眾對政府的信心，從而為促進我國的經(jīng)濟進一步繁榮和社會的進一步和諧做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻

[1] 《司法解釋適用指南》編寫組.農(nóng)村土地承包糾紛司法解釋適用指南[M].北京：中國法制出版社，2006，04.

[2] 李長明.征地糾紛解決方案:土地征收補償安置148問[M].北京：法律出版社，2009，03.

[3] 中國法制出版社.最新農(nóng)村土地法律政策全書（含《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》）[M].北京：中國法制出版社，2009,07.

篇4

關(guān)鍵詞：高考 歷史 真題訓(xùn)練

中圖分類號：G632 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）02-0114-01

高三歷史復(fù)習(xí)如何高效，成為每個歷史老師高度關(guān)注的重點問題。為此學(xué)校也高度重視高三備考復(fù)習(xí)，多次派老師到外地學(xué)習(xí)，接受專家培訓(xùn)。目的就是為了使高三學(xué)生在學(xué)習(xí)中能盡量少走彎路 ，從而提高學(xué)習(xí)成績。那么怎樣才能搞好高三歷史復(fù)習(xí)呢？高三歷史備考復(fù)習(xí)， 歷來都是以高考為指揮棒，遵循三輪復(fù)習(xí)法，只是復(fù)習(xí)中對學(xué)生的能力訓(xùn)練很難完成。近幾年的高考出題，大多為能力性考查，單純以課本為主，很難讓學(xué)生掌握知識，達到能力訓(xùn)練。我認為做高考真題，從一個新的角度去切入問題，引導(dǎo)學(xué)生去積極思考，認真訓(xùn)練，方能提高學(xué)生的概括總結(jié)能力以及分析解決歷史問題的能力。下面就高三歷史復(fù)習(xí)，如何做高考真題訓(xùn)練，達到復(fù)習(xí)高效訓(xùn)練 ，談一些自己不成熟的看法。

一、依托高考真題，重新整合教材，訓(xùn)練學(xué)生概括能力

歷史知識龐雜凌亂，學(xué)生綜合概括能力差，是歷史課復(fù)習(xí)中經(jīng)常遇到的問題。比如對均田制這一歷史知識，如何讓學(xué)生透徹掌握，我們看如下案例：

案例一：均田制

1.（ 2014年海南卷4）北朝推行均田制，規(guī)定年滿15歲男子依照制度占有一定數(shù)量的耕地，按戶繳納賦稅，并要求男子達到15歲，女子達到13歲，必須嫁娶，不得拖延。均田制的目的是：（ ）

A. 抵制土地兼并 B.促進人口增長 C.增加財政收入 D.穩(wěn)定個體小農(nóng)

2.（2013年全國文綜課標二卷25）漢唐制定的土地法規(guī)，限制私有大土地的發(fā)展，宋代一改此法，“不抑兼并”，據(jù)此可知宋代（ ）

A.中央集權(quán)弱化 B.流民問題嚴重 C.土地兼并緩和 D.自耕小農(nóng)衰退

3.（2010年海南歷史3）北魏至唐前期實行均田制，宋代以后歷朝都未實行統(tǒng)一的土地分配制度，上述變動主要是由于（ ）

A.小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展 B租佃關(guān)系盛行

C.土地的高度集中 D.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高了

4.（2009年寧夏文綜26）北魏首創(chuàng)均田制，隋至唐初一直沿用，均田制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式是（ ）

A.眾人集體生產(chǎn) B.田莊規(guī)模生產(chǎn) C.個體農(nóng)戶耕作 D.官府募民耕作

以上是近幾年高考真題，我們羅列出來，讓學(xué)生集中訓(xùn)練，我們會發(fā)現(xiàn)這四題內(nèi)容之間的聯(lián)系，從問題到答案都是圍繞均田制推行的時間，目的以及經(jīng)營方式等，比如一二三題中都圍繞均田制的目的“抑制土地兼并”，然后結(jié)合課本讓學(xué)生全面總結(jié)。我們對均田制問題重新整合，概括如下：

（1）均田制是北魏孝文帝開始推行，一直沿用到唐朝前期。

（2）實施的背景;北魏統(tǒng)一黃河流域后，政府手中掌握了大量的無主荒地，北方出現(xiàn)了民族大融合，統(tǒng)治者也逐漸學(xué)習(xí)吸收漢族的先進文化制度。

（3）實施的目的：促進荒地開發(fā)?；謴?fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加政府財政收入。

（4）基本內(nèi)容：把國家掌握的土地按人口和年齡分配給農(nóng)民，種植谷物和桑麻，禁止和限制土地買賣。

（5）作用：一定程度上限制了土地兼并，穩(wěn)定了小農(nóng)經(jīng)濟，緩和了社會矛盾。促進了生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，增加了政府收入，加強了中央集權(quán)，促進了北方各民族的“封建化”和民族大融合。

（6）崩潰的時間和原因：唐中期以后，土地買賣頻繁，貴族官僚地主大量兼并土地，自耕小農(nóng)破產(chǎn)流亡，政府手中無地可以分配，均田制遭到破壞。

這樣，學(xué)生一看一目了然，對知識就能全面掌握，而且形成完整的知識體系，有利于提高學(xué)生的概括能力。

二、探究高考真題，科學(xué)有效復(fù)習(xí)，提升學(xué)生認知問題的能力

高考是選拔性考試，要求考察學(xué)生分析認知問題的能力。由于學(xué)生對知識的理解能力不夠，考試中常常出錯。通過高考真題的訓(xùn)練探究，有針對性的有效復(fù)習(xí)，可以提升學(xué)生認知問題的能力。就“分封制與郡縣制”問題，看案例：

案例二：分封制與郡縣制

1.（2010年全國新課標文綜卷25題）柳宗元在《封建論》中評價秦始皇廢分封，行郡縣說：“其為制，公之大者也.....公天下之端自秦始”?？たh制為“公天下”之開端，主要體現(xiàn)在（ ）

A.百姓不在是封君的屬民 B.更有利于皇帝集權(quán)

C.制度法令統(tǒng)一D.依據(jù)才干政績?nèi)蚊夤倮?/p>

2.（2011年）董仲舒認為孔子撰《春秋》的目的是 尊天子、抑諸侯、崇周制而“大一統(tǒng)”，以此為漢武帝加強中央集權(quán)服務(wù)，從而將周代和漢代的歷史聯(lián)系起來。西周時代對于秦漢統(tǒng)一的重要歷史影響在于（ ）

A.構(gòu)建了中央有效控制地方的制度B.確立了君主大權(quán)獨攬的集權(quán)意識C.形成了天下一家的文化心理認同 D.實現(xiàn)了國家對土地人口的控制。

3.（海南卷）秦統(tǒng)一后，“廢分封，立郡縣”，確立專制集權(quán)制度，但皇帝之子、弟封王，一直延續(xù)到明清?！胺馔踝拥?，以為屏藩”，是歷代分封子弟的主要理由。血緣分封長期存在說明（ ）

A.分封制有利于政權(quán)長期穩(wěn)定 B.血緣分封是中央集權(quán)的基礎(chǔ)

C.分王子弟是皇權(quán)的一種體現(xiàn) D.周代制度受到歷代政權(quán)推崇

通過以上案例，結(jié)合中學(xué)歷史課本，我們認真探究這三道高考真題，不難發(fā)現(xiàn)這些題著重考查分封制和郡縣制的內(nèi)容，難度在區(qū)分分封制和郡縣制的差異，分封制注重血緣，郡縣制注重才干。“公天下之開端”“大一統(tǒng)，天下一家”思想與確立皇帝專制集權(quán)相一致，“封王子弟”血緣分封長期存在都是皇權(quán)的一種體現(xiàn)。從文明發(fā)展的角度看，郡縣制取代分封制，這種變化的積極意義主要在于促使中國古代政治從血緣政治向官僚政治轉(zhuǎn)變。通過這樣科學(xué)有效的指導(dǎo)復(fù)習(xí)，學(xué)生認知問題的能力自然會得到提升。

三、高考真題訓(xùn)練，完善解題技巧

學(xué)會考試，掌握解題技巧，是高考成功的階梯和方法?？聪旅姘咐?/p>

案例三：1.（2012年24）漢武帝設(shè)置十三州刺史以監(jiān)察地方，并將豪強大族“田宅逾制作為重要的監(jiān)察內(nèi)容，各地財產(chǎn)達300萬錢的豪族被遷到長安附近集中居住。著表明當時（ ）

A.政權(quán)的政治與經(jīng)濟支柱是豪強大族 B.政治權(quán)力與經(jīng)濟勢力嚴重分離 C.抑制豪強是緩解土地兼并的重要措施 D.經(jīng)濟手段是鞏固專制集權(quán)的主要方式。

2.（2012年海南5）北宋初期，行使監(jiān)察職能的御史彈劾官員很少涉及宰相。至北宋中期，御史則與宰相“分為敵壘，以交戰(zhàn)與廷”。這種現(xiàn)象反映了（ ）

A.官僚內(nèi)部斗爭集中于相位之爭 B.宰相位尊權(quán)霸的傳統(tǒng)開始改變

C.專制權(quán)力得到進一步強化 D.監(jiān)察官員與宰相權(quán)力基本對等。

篇5

現(xiàn)狀：全國330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報和國家統(tǒng)計局的有關(guān)資料，我估計，截至2007年上半年，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達到現(xiàn)存全國村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場所。

成因：諸多社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會改變

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來的中國城市化、工業(yè)化的高速進程。中國目前城鎮(zhèn)人口已達到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬多；村莊300萬個左右；村民委員會所在地50多萬個。但是全國近年來每年村莊減少數(shù)萬個，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個左右?！?005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報》顯示，截至2005年年末，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個，集鎮(zhèn)減少1134個，村莊減少70215個。全國小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦?。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當于我國120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個根本原因，就是近20年以來中國沒有根據(jù)《憲法》落實農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級政府通過招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達到13168.98億元，相當于同年國家財政收入的30％，成為中國地方政府推進改革的主要資本。不可否認，土地的開發(fā)肯定有地方政府和開發(fā)商的貢獻，但是對原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤來源，這是村民和村集體推動小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點方法已不足以應(yīng)對小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問題已成為改革的必然。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個根本原因，是近10年以來中國的房改沒有根據(jù)1998年7月3日國務(wù)院的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進房改進程。該通知強調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。”

事實上，由于政府沒有“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，沒有廣泛發(fā)展個人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運轉(zhuǎn)風(fēng)險，而主要依賴商品化房屋的開發(fā)以解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房價并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個改革縫隙，營造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動資產(chǎn)高速膨脹的中國財富運轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費的恐慌，影響了社會和諧，形成了購買小產(chǎn)權(quán)房的整個社會基礎(chǔ)。與此同時，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價土地政策，營建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當年國務(wù)院全國住房改革要求，提供足夠的低價房以適應(yīng)從福利分房為主到商品化住房為主的過渡時代的需求，就會極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項改革的歷史欠賬，目前中國已經(jīng)沒有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個根本原因就是中國在對付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗不足。近幾年，中國通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計剔除了房價，導(dǎo)致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴重不符。政府不以房價為通脹指數(shù)的統(tǒng)計內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對沖。過高的城市房價也構(gòu)成了金融過剩，截至2007年年末，中國的廣義貨幣供應(yīng)量余額為40.34萬億元，與年初比增加了5.1902萬億元。這客觀上使外國紙幣本位幣綁架了中國的資產(chǎn)價格，推高了中國通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機目標。

總的來說，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止?！冻鞘幸?guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標志著中國將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個獨木橋來連接城鄉(xiāng)兩

個世界。

本來，集體土地制度應(yīng)該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運轉(zhuǎn)的前提，也是其實施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國的《土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的原則進入市場流轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應(yīng)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺的集體土地管理法規(guī)延緩出臺，導(dǎo)致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運轉(zhuǎn)空間?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國的600多個城市、1600多個縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，這是中國規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機會。一些“有本事”的地方政府借此機會可以將大量歷史遺留問題轉(zhuǎn)為合法，比如對于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過補辦手續(xù)等進行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實際上強行拉開了解決中國小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問題，大體可以有四個途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場；其三，國務(wù)院或國土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點解決的過渡性安排，因為《憲法》和《土地管理法》規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒有限定是國家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問題，更多的是當代中國轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機遇大約應(yīng)是2010年十七屆三中全會前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題可以選擇兩個路徑：其一，由國務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問題。當然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國集體土地管理制度，進行《土地管理法》的個別條款的修改。

目前來看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問題，決不可能因為一兩個嚴格的行政通知就會得以糾正，也決不會因為若干法律條款的修改就會得到有效解決，中國集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對農(nóng)民是比較有利的，這是中國集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財產(chǎn)還是不明確的，它事實上確立了國家特別是地方政府對土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國土地權(quán)利運轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開發(fā)商成為土地資產(chǎn)價格暴漲的主要受益人，也必將導(dǎo)致農(nóng)民集體的社會抗爭。

對此，既要推進改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實際問題。目前中國的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實際上是打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購手段實施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當農(nóng)村土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問題，但是也說明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

篇6

摘 要：油田地面建設(shè)離不開土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費用開支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹立良好的社會形象。

關(guān)鍵詞：油田；地面建設(shè)；土地；占用量；利用率；

油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊、水隊等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進井進間進站路占地、井場占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場用地，占土地總量的58%，而且每年都會新增土地上千畝。對于區(qū)域，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來源，土地供需矛盾大。針對主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級指示精神，結(jié)合實際，根據(jù)油田土地精細管理的要求，依靠優(yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵油田開發(fā)單位利用老井場打更新井，這樣不僅實現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議施工部門不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，爭取少占用耕地。

一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細化管理水平

近年來，國家對土地的控制政策日益嚴格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對問題進行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策標準入手，借助國家實行“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的土地節(jié)約制度”政策平臺，認真算好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細用地現(xiàn)場管理。全面推行“甲方負責制”，由采油廠（甲方）全方位負責征地、臨時占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，施工單位（乙方）相應(yīng)配合，明確新增建設(shè)用地責任主體。這一精細化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢，提高了新井運行進度和運行質(zhì)量，具有同區(qū)同價、標準統(tǒng)一、結(jié)算及時等優(yōu)點。同時，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴格實行新增建設(shè)用地現(xiàn)場核查制度，否則不予簽認結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點關(guān)注的難題。在生產(chǎn)區(qū)域80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對于新井在規(guī)劃設(shè)計前，地質(zhì)部門應(yīng)該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對于加密開發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場一井改橐懷《嗑，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進步，油田施工工藝水平不斷提高，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對土地巨大需求的矛盾。

三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國家規(guī)定，油田用地必須在一定的時限內(nèi)取得土地批準手續(xù)，取得國有土地使用權(quán)證。如果油田用地長期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來處理，將會受到每平方米30元的罰款。面對經(jīng)濟風(fēng)險和法律風(fēng)險，油田抓住報批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測、結(jié)算、申請到報批各個環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時用地許可證，在一個工作期（15天）取得臨時用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時用地完成后，及時勘測油田公司產(chǎn)能計劃之內(nèi)的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關(guān)資料報送縣（區(qū)）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎(chǔ)。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。例如：油田開發(fā)50年以來，擁有大量的土地使用權(quán)，土地利用率普遍不高，有些建設(shè)項目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹立節(jié)約用地理念，從實際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對土地利用情況進行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進土地利用方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。

五、結(jié)束語

油田建設(shè)施工用地類型多，涉及施工占地、井場用地、管線占地、計量等基礎(chǔ)建筑用地、井場道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計數(shù)量多。這些特點增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節(jié)約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內(nèi)部管理機制，提高精細管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)？是油田土地管理部門一直追求的目標。本文根據(jù)實際工作經(jīng)驗，以“精細化土地管理取得良好經(jīng)濟和社會效益”為指導(dǎo)方針，以土地管理服務(wù)工程項目施工為基本方向，在油田建設(shè)用地管理方面創(chuàng)新性提出解決措施。

參考文獻：

[1]孫宏艷關(guān)于如何做好油田征地服務(wù)工作的幾點思考[J].《黑龍江國土資源》.2006（1）：39-39.

[2]賈永生加強土地管理共建資源節(jié)約[J].《城市建設(shè)理論研究》.2011年第12期.

篇7

第二條  土地是寶貴的、有限的自然資源。各級人民政府必須認真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴格執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  省、市（地）、縣（市、區(qū)）各級人民政府土地管理機關(guān)，主管所轄區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負責《土地管理法》和本實施辦法的組織實施與檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責所轄區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地使用證。

依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)縣級以上人民政府辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

縣級以上土地管理機關(guān)，應(yīng)建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，被征地單位和個人應(yīng)當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個人依法使用的國有土地或集體所有的土地，必須按照規(guī)定用途使用，不得隨意變動。任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

國有土地依法實行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條  縣級人民政府應(yīng)本著節(jié)約用地、合理用地的原則，根據(jù)上級政府的有關(guān)規(guī)定和要求，制定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村年度建設(shè)用地控制指標，報上一級人民政府批準后嚴格執(zhí)行。

第八條  縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的列入國家投資計劃的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地以及城鎮(zhèn)商品菜地，應(yīng)劃定保護區(qū)，切實保護，不得占用。經(jīng)批準確需占用的，必須同時落實新的基地和菜地。

第九條  縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地、灘涂負責統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理。開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位使用。其審批權(quán)限：一千畝以下的，由縣級人民政府批準；一千畝以上的，由市人民政府、地區(qū)行署批準。

第十條  因開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個人負責組織復(fù)墾利用。復(fù)墾利用的具體辦法由省人民政府根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》另行制定。

第十一條  因開發(fā)利用地下資源引起地面塌陷，造成減產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和減產(chǎn)情況，付給受害單位或個人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附著物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補償。對造成絕產(chǎn)的土地，開發(fā)單位應(yīng)予征用。征用后，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行綜合治理，合理利用。

第十二條  國家建設(shè)需要收回單位和個人連續(xù)耕種的國有土地，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)耕種單位或個人的生產(chǎn)投入、耕種年限和經(jīng)濟效益給予適當?shù)难a助。但每畝補助費的總和不得超過該土地畝年產(chǎn)值的四倍。

第十三條  承包土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，必須按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費；連續(xù)荒蕪二年以上的，經(jīng)縣級以上人民政府批準收回使用權(quán)。

使用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，在辦理征用、劃撥手續(xù)后滿一年未動工興建的，即視為土地荒蕪，應(yīng)按規(guī)定繳納土地荒蕪費。

土地荒蕪費征收、使用辦法，由市人民政府、地區(qū)行署制定，并報省人民政府備案。

第十四條  城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設(shè)，都應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃要求，土地管理機關(guān)在辦理審批用地手續(xù)時，建設(shè)項目的選址、定點應(yīng)取得城市規(guī)劃主管部門同意。

征用、劃撥各級文物保護單位保護范圍內(nèi)的土地和山嶺等，應(yīng)按《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須按《土地管理法》規(guī)定的程序提出用地申請，各級人民政府按下列權(quán)限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產(chǎn)林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區(qū)行署審查，報省人民政府批準；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行署批準；

經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準的濟南、青島、煙臺三市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準，但征用省轄市所在市區(qū)耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區(qū)人民政府審查，報市人民政府批準；

（五）經(jīng)國務(wù)院批準劃定的青島市、煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準。

縣級以上人民政府按照審批權(quán)限批準征用、劃撥的土地，必須逐級報省人民政府備案。

第十六條  國家建設(shè)征用土地的補償費標準：

（一）征用省轄市市區(qū)和縣級市所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補償費標準為畝年產(chǎn)值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費標準給予補償。

第十七條  國家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補償費標準：

（一）青苗補償標準按一季作物的產(chǎn)值計算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費，不能移栽的，可按有關(guān)規(guī)定給予作價補償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價補償，也可由征地單位新建同等質(zhì)量的附著物；

（三）開始協(xié)商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補償。

第十八條  國家建設(shè)征用土地的安置補助費標準：征用耕地、宅基地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補助費標準，為畝年產(chǎn)值的二倍。

第十九條  依照本實施辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，需要增加安置補助費的，需經(jīng)省人民政府批準。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  因國家建設(shè)征地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府土地管理機關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和各種服務(wù)性行業(yè)進行安置；安置不完的，由土地管理機關(guān)與勞動部門、用地單位共同協(xié)商安置；用地單位有農(nóng)村招工指標的，應(yīng)首先招收符合條件的村民為農(nóng)民合同制工人；國家計劃有農(nóng)村招工指標時，勞動部門應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業(yè)。并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經(jīng)省人民政府批準，原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民，按城鎮(zhèn)勞動力資源對待。

第二十二條  水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定另行確定。

第二十三條  國家建設(shè)依法征用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)依法使用集體所有的耕地，應(yīng)相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第二十四條  國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標準和管理辦法，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  所有農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場范圍內(nèi)的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)或從事商品性磚瓦生產(chǎn)的，必須按有關(guān)建設(shè)用地的程序報縣級以上人民政府批準。

第二十六條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按照經(jīng)縣級以上人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進行，用地規(guī)模必須嚴格控制。原批準的建設(shè)規(guī)劃布局不合理或超過規(guī)定用地限額的，應(yīng)重新修訂。

第二十七條  農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當結(jié)合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶宅基地面積零點二畝至零點二五畝；

（二）平原地區(qū)的村莊，每戶宅基地面積零點二畝至零點三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，最多不得超過零點四畝；

（三）山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當放寬，但最多不得超過零點四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農(nóng)村居民新建住宅，使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準。

第二十九條  農(nóng)村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的耕地，其土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均畝年產(chǎn)值的三至四倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍；使用其他土地，土地補償費標準為畝年產(chǎn)值的二至三倍，每畝安置補助費標準，最高不得超過該地畝年產(chǎn)值的二倍。

（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，參照上述標準給予補償。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村私營企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶建設(shè)用地的審批權(quán)限，按本實施辦法第十五條執(zhí)行。

第三十二條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，由市、縣級土地管理機關(guān)統(tǒng)一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協(xié)議，并將用地單位按規(guī)定支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補助費等費用，分別撥付有關(guān)單位和個人。用地單位向土地管理機關(guān)繳納土地管理費。土地管理費的繳納標準、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及從事非種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶，經(jīng)批準使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機關(guān)報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場等經(jīng)核準報廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個人，由鄉(xiāng)級以上人民政府給予表彰或獎勵。

（一）在保護土地和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的；

（二）同違反國家土地法律、法令行為作斗爭，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績的。

第三十五條  對違反《土地管理法》和本實施辦法者，除按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理外，對其中處以罰款的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和個人，未經(jīng)批準、騙取批準或者超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可以對當事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，罰款數(shù)額為被占費用的百分之十至二十；

（五）各項罰款，按國家規(guī)定上繳財政。

第三十六條  《土地管理法》和本實施辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理機關(guān)決定。對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條  在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，各級干部和有關(guān)人員必須嚴格執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法。對行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家和集體的財物，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，由當事人所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十八條  有關(guān)本實施辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省土地管理局負責解釋。

篇8

二、努力消除思想熟悉上的“兩個誤區(qū)”國務(wù)院電視電話會后，相龍市長非凡提出要糾正兩種錯誤思想：一是可以批地的觀點，認為停止批地已經(jīng)有一段時間了，可以松口氣了；二是認為深化改革嚴格治理土地，我們的經(jīng)濟建設(shè)就有影響了，招商也不能進行了，消極地理解文件。這兩種觀點都是極端錯誤的。國務(wù)院關(guān)于加強土地治理的政策，強調(diào)區(qū)別對待，用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，完善治理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確熟悉到，嚴格土地治理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場所，控制新增建設(shè)用地，保護耕地，非凡是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中心政策，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地治理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當前我縣土地治理工作中存在的突出問題近幾年來，我們始終嚴格執(zhí)行土地法，堅持依法用地，依法治理，認真落實耕地保護政策，大力開展土地市場治理整頓，嚴格控制建設(shè)用地，非凡是對國有經(jīng)營性土地，全面推行了招標、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：問題之一：土地市場的隱形交易問題。部分單位和個人對以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地治理部門批準，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進行經(jīng)營性開發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場秩序，又導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。這是國家土地政策絕對不答應(yīng)的。以后，對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準不得轉(zhuǎn)讓，私下達成交易合同的，一律不予認可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對未經(jīng)批準現(xiàn)已形成經(jīng)營性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項目用地必須經(jīng)過縣國規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。問題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進行建設(shè)時，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地治理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對沒有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實施的，一律停止建設(shè)項目和用地審批?？h內(nèi)重點工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報市政府批準。問題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅安閑耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時要嚴格防止類似問題的出現(xiàn)。問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個很嚴重的問題。非凡是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴重，有的在一無規(guī)劃、二無審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺了扶持政策，但是一定要堅持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護正常的土地秩序。問題之五：私搭亂建等問題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，非凡是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴重。例子很多，大家都清楚。對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。分析土地治理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對土地政策熟悉不深、法制意識淡薄。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認真熟悉和把握國家的土地政策，嚴格遵守和執(zhí)行土地治理制度?？h土地部門要抓緊組織力量，對廣大農(nóng)村干部進行政策培訓(xùn)，從而把嚴格執(zhí)行國家的土地治理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動。對歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。

四、認真落實嚴格土地治理的各項措施一是要切實保護耕地，非凡是要保護好基本農(nóng)田?？偫韽娬{(diào)，這是當前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實行非凡的保護?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報國務(wù)院批準，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實基本農(nóng)田保護制度，嚴格執(zhí)行“五個不準”，同時，要進一步強化基本農(nóng)田的保護與監(jiān)管，落實基本農(nóng)田保護規(guī)劃，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級、各部門要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，非凡是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強土地市場檢查，嚴厲查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對違反土地治理法的政府工作人員，必須嚴厲處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。要強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計，國土資源部門要切實履行監(jiān)督職責，實行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴。對影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維護法律的嚴厲性。三是要加強規(guī)劃治理。土地利用規(guī)劃，對于保護和合理利用土地至關(guān)重要。對此，相龍市長逢會必講。我們一定要嚴格執(zhí)行市政府批準的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。四是要繼續(xù)加強土地市場的建設(shè)治理。繼續(xù)嚴格控制劃撥用地的范圍，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用。嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地的價格要由市場來決定，實行招標拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價格補交土地出讓金。任何地方都不得以低于國家規(guī)定的最低標準協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費。對違反土地市場治理制度、造成國有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴厲查處。五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺的關(guān)于拆遷地上附著物補償標準和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時足額支付土地補償?shù)荣M用。要認真落實市政府有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機制。在征地拆遷工作中，假如農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，同時要耐心做好群眾思想工作，對政策不清的，要解釋清楚；對干部違法違規(guī)的，要果斷查處；對個別無理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴厲處理。要高度重視土地工作，出現(xiàn)群眾，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認真加以解決。六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類投資項目，要禁止和限制用地。大力推進土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進工業(yè)項目用地的競爭機制，通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵和支持用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項目，要鼓勵扶持，優(yōu)先供地。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地征收；困境；司法路徑

中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0116-03

“生養(yǎng)死葬”、“入土為安”、是中國千百年來廣為流傳的傳統(tǒng)觀念，如今土葬習(xí)俗在農(nóng)村仍舊盛行。當下，由于傳統(tǒng)習(xí)俗的阻力和歷史遺留，公墓殯葬在農(nóng)村并未得到有效實施甚至形同虛設(shè)。觀念的保守對墳地征收的阻塞和經(jīng)濟發(fā)展對土地大量需求，兩者難以在實踐中找到利益平衡點，這就不可避免了在國家土地政策和地方政府“三位一體”的發(fā)展模式雙重約束下，配合經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行的國家政策和墳地歷史遺留問題的激烈的碰撞和矛盾激化，多方利益難以達到動態(tài)平衡。

一、農(nóng)村墳地征收的困境現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實困境

我國是一個民族眾多的國家，多民族呈現(xiàn)大雜居小聚居態(tài)勢，城市化的發(fā)展促進了民族融合，潛移默化的淡化了民族多樣化的習(xí)俗，在殯葬等方面也逐步的同化從而達到統(tǒng)一有序的管理，但是在各少數(shù)民族在其長期的歷史傳統(tǒng)背景下，尤其是在農(nóng)村和偏遠地區(qū)，相應(yīng)不同的喪葬習(xí)俗還部分或完整的被世代傳承和保留。

一方面，喪葬問題在農(nóng)村和偏遠地區(qū)普遍呈放逐消極態(tài)勢，管理措施松懈，墳地的選擇往往是民眾們依據(jù)自身當?shù)亓?xí)俗，遵從風(fēng)水原則，自主安排。有的葬在山林中，有的在自留山自留地里，甚至有的安葬在自家田或者通過協(xié)商葬在別人家的田里。具體情況形形，林林總總，多樣而復(fù)雜，難以統(tǒng)一和調(diào)和。而另一方面，自農(nóng)村土地實行集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，經(jīng)濟發(fā)展，城建擴大，土地資源逐漸緊缺，同時隨著農(nóng)村人口的增多，人均土地耕種面積銳減，各地的山地荒地逐步被農(nóng)民開發(fā)耕種，可供葬墳的山地越來越少，但是安葬亡靈對于普羅大眾而言又是勢在必行不能回避的問題，因此祖墳山、墳地的祭祀、葬墳用途和經(jīng)濟用途之間的矛盾愈演愈烈，農(nóng)村墳地問題的整合規(guī)劃和征收也迫在眉睫。在此矛盾上，當下很難找到利益平衡點，以至于每每墳地征收運動都會受到百姓強烈地阻撓和抵觸，以至于雙方長期僵持，拖延公共工程進度等。為此，就會出現(xiàn)有些地方強征墳地的狀況，采用激進手段，以“平墳復(fù)耕”的名義制定相關(guān)政策，同時征地通知，強行遷走田間地頭的墳?zāi)埂?/p>

農(nóng)村墳地糾紛，涉及的主體也很是廣泛，前文所提到，因為農(nóng)村的喪葬普遍依照自身風(fēng)俗，據(jù)調(diào)查了解，除去風(fēng)俗之外，人們更遵從風(fēng)水，因此墳地的選擇并不集中且呈現(xiàn)多樣復(fù)雜性。是以，在墳地征收的過程中，若葬在自留山自留地等，主體僅涉及國家和公民雙方，若是葬在他人的田地中，就會涉及多方主體，矛盾的調(diào)和難度也會加大。農(nóng)村墳地糾紛案件頻頻發(fā)生，在全國范圍內(nèi)屢見不鮮，處理難度的加大，有時不及時化解，更有可能引發(fā)群體性械斗事件，影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。而同時涉及到的農(nóng)村墳地糾紛損害賠償，現(xiàn)行法律制度既無法直接明確規(guī)定原告的主體資格認定，也無法支持其精神損害賠償訴求，使糾紛進入兩難境地。

（二）立法困境

目前，我國土地的所有權(quán)皆為國有或集體所有，但公民土地的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利仍然是值得尊重與保護的。政府為推進農(nóng)村城市化發(fā)展，征收農(nóng)民土地，那么農(nóng)村墳地該何去何從，有沒有一個合理的安置方式與補償方式，這是我們不容小覷的一個社會問題。在殯葬方面，雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，例如《殯葬管理條例》，但是對于民俗多樣、思想保守且情況復(fù)雜的的農(nóng)村喪葬現(xiàn)狀來說，并非是一朝一夕可以推行實施以迅速改變的。為了因地制宜，盡管地方相關(guān)為調(diào)節(jié)墳地征收的矛盾也出臺了相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，例如：云南省在2014年5月修訂出的《云南省十五個州（市）征地補償標準》，但據(jù)了解，多數(shù)標準只包括征地補償費和安置補助費，而在青苗物補償費、地上附著物補償費、被征地農(nóng)民社會保障金等費用上的規(guī)定少之又少甚至沒有規(guī)定。由此可見，相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村墳地征收的調(diào)整上過于籠統(tǒng)和空泛，規(guī)定的情形有時也和司法實踐有很大的脫節(jié)，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村墳地喪葬亂象一直沒有得到有效的治理和改善的原因，矛盾并未得到普遍緩和，一切都在博弈。

同時，對于政府“平墳征地”行為，其合法性與合理性有待重新審視。從立法目的看，2011年國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條首次列舉了符合“公共利益”的六種情形，但是，該《條例》只規(guī)定對國有土地上房屋征收的補償，沒有規(guī)定土地使用權(quán)的補償。因此《條例》不適用于農(nóng)村土地的征收，更不適用于農(nóng)村墳地的征收。另一方面，土地征收補償原則是對土地所有權(quán)人因為公共利益所受損失的一種彌補，這種彌補受制于特定的規(guī)則，完全補償理念不僅是合理的補償原則，也是可具操作性的，并且一定程度上與“公正補償”原則是意義相通的。但是地方征地行為和其行為所依托的標準，并非面面俱到照顧多方利益，有失公平也時有發(fā)生，這就有悖于我國土地征收補償?shù)脑瓌t，因此必須受到重視和進一步的商榷。

農(nóng)村墳地和殯葬在管理制度也多為空白，若想調(diào)和矛盾，進行有效的管理，必須有相對應(yīng)的有實行力的管理制度相配合。農(nóng)村墳地登記管理制度缺失，使已有的墳地性質(zhì)無法確定，使用年限無從計算，導(dǎo)致《殯葬管理條例》中第八條和第十一條的規(guī)定無法落到實處；另一方面，很多墳?zāi)箤儆谧鎵?，年代久遠，根據(jù)法無溯及既往原則，所出臺的有關(guān)于年限登記法律法規(guī)也只能對現(xiàn)狀進行調(diào)整，不能以其年代超出法定而強行進行遷墳。然而，現(xiàn)有的墳地征收政策普遍呈現(xiàn)籠統(tǒng)抽象且滯后空白的形態(tài)，很多規(guī)定和實際狀況脫節(jié)，形同虛設(shè)，在現(xiàn)實司法實踐中很難被應(yīng)用解決各類糾紛。

綜上所述，民族地方喪葬習(xí)俗與國家法律法規(guī)相關(guān)政策之間無法找到一個平衡點，官法與民俗之間的沖突亟須協(xié)調(diào)。

筆者認為，判定補償?shù)脑瓌t不應(yīng)當極端化，不能一刀切地統(tǒng)一全國標準，同時在具體案件的判斷標準上應(yīng)當以實際損失為基礎(chǔ)，地方制度的建立和法規(guī)政策的頒布，需要國家宏觀調(diào)控微觀自主，不能全部下放。因此，對于標準的制定，應(yīng)從兩方面入手：一方面地方因地制宜因時制宜，結(jié)合風(fēng)俗，標準個體具象化，微觀自主自制來確定實體標準，適應(yīng)情況發(fā)雜多樣化；另一方面國家應(yīng)在地方如何制定以及制定標準范圍、程序、方式等進行框架式程序立法規(guī)制，用程序公平促進實體公平，宏觀調(diào)控，兩相促進，達到官民利益動態(tài)平衡。

此外，在補償方面，應(yīng)該注重精神損害賠償。墳?zāi)贡旧聿煌谝话愕奈铮勒叩慕H屬對墳?zāi)勾嬖谝欢ǖ木窭?。自然人死亡后，其人格要素對其活著的一定范圍?nèi)的近親屬仍會發(fā)生影響。對死者人格的侵害，實際上是對其活著的近親屬精神利益和人格尊嚴的直接侵害，在侵權(quán)類型上，屬于以違反公序良俗的方式致人損害，損害后果表現(xiàn)為使死者近親屬蒙受感情創(chuàng)傷、精神痛苦或人格貶損。墳?zāi)辜耐辛怂勒呓H屬的個人感情、對死者的懷念、死者和生者的尊嚴，對墳?zāi)沟那址福簿褪菍λ勒呓H屬精神利益的侵犯。因此，國家出臺法律應(yīng)該在精神損害賠償上有具體規(guī)制。

（三）結(jié)語

農(nóng)村墳地是死者的靈魂所在地，寄托著生者對逝者的哀思，是農(nóng)村宗教生活“慎終追遠”行為的場所，同樣也是維系農(nóng)民本體性價值的重要社會空間；再者，農(nóng)村墳地也是維系鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡(luò)”的重要手段，是維持集體社會團結(jié)的重要載體，它更是宗族傳統(tǒng)觀念的延續(xù)和集體成員當前最重要的一種“隱性”社會福利和社會保障。對于墳地征收的法律規(guī)制建設(shè)，可以借鑒國外法律，完善國內(nèi)立法，將征墳行為納入法治軌道。

參考文獻：

〔1〕宋剛.我國墳地不動產(chǎn)權(quán)利的確立[J].法學(xué)，2013（11）.

〔2〕王澤鑒.民法物權(quán)（1）：通則.所有權(quán)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.162.

〔3〕張鳳榮，朱鳳凱.基于功能分析的農(nóng)村墳地集約利用與建設(shè)模式探析[J].地域研究與開發(fā)，2012（3）.

〔4〕賀雪峰.論土地性質(zhì)與土地征收[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（04）.

〔5〕陳小君.我國農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架――十八屆三中全會《決定》相關(guān)內(nèi)容解讀[J].法學(xué)研究，2014（05）.

〔6〕馮海發(fā).對十八屆三中全會〈決定〉有關(guān)農(nóng)村改革幾個重大問題的理解[N].農(nóng)民日報，2013-11.

〔7〕何小平.清代習(xí)慣法：墳地所有權(quán)研究[M].北京：人民出版社，2012.7.

〔8〕肖澤晟.墳地上的憲法權(quán)利[J].法學(xué)，2011（7）.

篇10

第一條  為了維護土地的社會主義公有制，加強土地管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  保護和合理利用土地資源，制止土地的浪費和破壞，是各級人民政府的重要職責，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地屬于全民所有和勞動群眾集體所有。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。凡使用、開發(fā)土地的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條  下列土地屬全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）國家依法征用劃撥給機關(guān)、部隊、學(xué)校、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；

（三）市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民和工礦區(qū)職工住宅用地；

（四）旗縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

（五）法律規(guī)定屬于國家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。

第六條  下列土地屬勞動群眾集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的除外；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；

（三）村民委員會和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織承包給集體或者個人經(jīng)營的土地；

（四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。

第七條  集體土地所有單位須向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認所有權(quán)。

依法使用集體所有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認使用權(quán)。

依法使用國有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領(lǐng)取證書，確認使用權(quán)。

未劃撥使用的國有土地，由旗縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，保護、管理。

第八條  依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請，辦理審批手續(xù)和權(quán)屬變更登記，更換證書。

土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調(diào)查和分割下屬單位所使用的土地。

第九條  土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用與保護

第十條  各級人民政府根據(jù)合理利用土地、切實保護耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準后，由土地管理部門負責實施。

第十一條  各級人民政府要采取措施保護耕地，嚴格控制建設(shè)項目占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田。

第十二條  城市市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。

第十三條  開發(fā)資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。土地使用后，用地單位和個人要負責復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十四條  使用國有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）經(jīng)批準征用、劃撥的土地，自批準之日起連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）使用經(jīng)有關(guān)部門核準報廢的公路、鐵路、機場、倉庫、礦場等用地的；

（五）利用不當，使土地遭受嚴重破壞或者荒蕪的。

第十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）使用經(jīng)核準報廢的農(nóng)村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。

第十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在農(nóng)村的承包地、自留地、自留山；

（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；

（三）經(jīng)批準后一年未按批準用途使用的宅基地；

（四）因村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；

（五）荒蕪兩年以上的土地；

（六）未經(jīng)批準，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第十七條  嚴格保護自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。

第四章  國家建設(shè)用地

第十八條  國家建設(shè)用地，可以使用國有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個人，要服從國家需要，不得阻撓。

第十九條  列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者準許建設(shè)的國家項目，建設(shè)單位可以申請用地。

第二十條  國家建設(shè)征用土地的程序：

（一）建設(shè)用地單位須持旗縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準文件，向項目所在地的旗縣級以上土地管理部門申請選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點，要先征得城市規(guī)劃部門的許可。選用林地、草原應(yīng)先征得林業(yè)、草原主管部門的同意。位于城市規(guī)劃區(qū)和市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府批準；

（二）建設(shè)用地單位持建設(shè)項目初步設(shè)計批準文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級土地管理部門核定用地面積，土地管理部門審定后，組織建設(shè)單位、被征地單位及有關(guān)單位，協(xié)商補償安置方案，簽定協(xié)議，報旗縣級以上人民政府批準；

（三）建設(shè)用地批準后，由項目所在地的旗縣級土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地；

（四）建設(shè)用地批準后，建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定交內(nèi)稅、費，銀行憑用地批準文件撥款；

（五）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位向土地管理部門申請用地驗收，辦理土地登記手續(xù)，由旗縣級以上人民政府發(fā)給土地使用證。

第二十一條  臨時用地的用地單位和個人要持有關(guān)證件，向旗縣級以上土地管理部門提出用地申請，經(jīng)核準發(fā)給臨時用地許可證。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地的，應(yīng)先征得城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的同意。

搶險救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，事后必須按照規(guī)定補辦臨時用地手續(xù)。

臨時用地一般不得超過兩年，如需繼續(xù)使用的，要辦理續(xù)期批準手續(xù)。

臨時用地，禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用用途。

臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要，用地單位或者個人無償拆除臨時建筑，退還土地。

第二十二條  國家建設(shè)征用、劃撥土地審批權(quán)限：（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區(qū)人民政府批準，并報市土地管理部門備案；（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準，并報自治區(qū)土地管理部門備案。按上列權(quán)限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過其他土地的最高限額。一個建設(shè)項目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或者越權(quán)審批。分期建設(shè)的項目分期征地，不得先征待用。

第二十三條  征用、劃撥土地的補償費標準：

（一）城鎮(zhèn)近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計算；

（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計算；

（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計算。

第二十四條  劃撥國有土地造成原用地單位和個人損失的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十五條  征用近郊區(qū)以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區(qū)人民政府繳納新菜地開發(fā)基金，用開新菜地開發(fā)建設(shè)，不得挪用。

第二十六條  被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當年作物畝產(chǎn)值計算給予補償，能收獲的不予補償。地上附著物按實際損失給予補償。

在土地管理部門通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補償。

第二十七條  國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還要支付安置補助費：

（一）征用耕地，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量，算出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；

（二）每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，按該耕地被征用前三年平均畝產(chǎn)值的二至三倍計算；

（三）每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

（四）征用其他土地的安置補助費，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的一至二倍計算。

第二十八條  依照本辦法第二十三條、第二十七條的規(guī)定，尚不能保持群眾原有生活水平的，報請自治區(qū)人民政府批準，可以增加安置補助費。每畝征用土地補償費和安置補助費總額不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十九條  國家建設(shè)臨時用地，占用不足一年的按該地一年產(chǎn)值補償，占用一年的按二年產(chǎn)值補償，占用二年的按三年產(chǎn)值補償。

第三十條  國家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由旗縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置就業(yè)。用地單位有招工指標的，要首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員。

第三十一條  征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給個人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，不得私分、挪用。

第三十二條  建設(shè)項目用地一經(jīng)批準，被征用、劃撥土地的單位和個人要按期交出土地，履行用地協(xié)議，不得在本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進行。任何單位和個人不得借征用、劃撥土地之機，私自索要費用。征用、使用土地的單位不得付給超過規(guī)定標準的費用。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（含居民住宅建設(shè)）按旗縣級以上人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃和用地控制指標執(zhí)行。

位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準。

第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)（含城鄉(xiāng)聯(lián)營和私營企業(yè)）建設(shè)用地，由建設(shè)單位持旗縣、郊區(qū)以上人民政府計劃部門批準的設(shè)計任務(wù)書和有關(guān)批準文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規(guī)定辦理。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、經(jīng)營聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，應(yīng)先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住宅建設(shè)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地的，要向村民委員會申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并報旗縣級土地管理部門備案。需要占用耕地或其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報旗縣級人民政府批準，并報市土地管理部門備案。

第三十七條  農(nóng)村居民每戶宅基地用地標準：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃控制區(qū)的，每戶宅基地不得超過200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過250平方米；

（二）其他鎮(zhèn)所在地的村，每戶宅基地不得超過300平方米；

（三）一般鄉(xiāng)村，每戶宅基地不得超過400平方米；

（四）人口稀少的邊遠地區(qū)農(nóng)民建房宅基地標準可適當放寬。

第三十八條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過150平方米，由旗縣級以上人民政府批準。

第三十九條  符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

（一）農(nóng)村居民無宅基地的；

（二）農(nóng)村居民婚后到對方落戶，確需另立戶的；

（三）集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、職工、退伍軍人等，確無住宅的；

（五）回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺灣同胞需要建住宅的。

第四十條  有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）結(jié)婚后單獨立戶，男女有一方已劃給宅基地的；

（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨立戶的；

（三）不符合單獨立戶規(guī)定的；

（四）《土地管理法》實施以后出賣或者出租住房的；

（五）無當?shù)貞艨诘模?/p>

（六）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在單位已有住房的。

第四十一條  民辦教師、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招聘的科技人員，回鄉(xiāng)定居的離休退休干部、職工、港澳臺同胞、海外僑胞，建住宅用地優(yōu)先劃給。

第四十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)占用集體所有土地的補償費，要低于國家建設(shè)征用土地的標準。

農(nóng)村居民建住宅占用集體所有的土地，實行有償使用制度。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，參照國家建設(shè)征用土地的標準，支付補償費和安置補助費。

第六章  土地管理機構(gòu)與職責

第四十三條  市、旗縣、郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機構(gòu)。各級土地管理機構(gòu)是同級人民政府統(tǒng)一管理土地的職能部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)置土地管理所，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。村民委員會設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負責規(guī)劃、管理所轄土地。

第四十四條  各級土地管理部門的職責：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家與地方的土地法律、法規(guī)和政策；

（二）負責土地的調(diào)查、監(jiān)測、登記、統(tǒng)計、分等定級、評估地價、發(fā)證等地籍管理工作；

（三）會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃控制指標；

（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報批工作；

（五）檢查土地開發(fā)利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；

（六）檢查土地補償費、安置補助費等費用的使用情況；

（七）調(diào)解、裁決土地糾紛；

（八）參與建設(shè)項目的選址、設(shè)計會審和竣工后工程的用地驗收；

（九）總結(jié)推廣保護土地，合理利用土地和節(jié)約用地的經(jīng)驗；

（十）辦理獎懲事宜。

第四十五條  土地管理工作人員要嚴格執(zhí)法，秉公辦事，維護國家與集體利益，保護人民的合法權(quán)益。

第七章  法律責任

第四十六條  未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第四十七條  無權(quán)批準征用、劃撥土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限或者化整為零非法批準占用土地的，批準文件無效，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

超過批準用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

第四十八條  買賣、私自出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議和合同無效，沒收非法所得，并處以罰款。

第四十九條  侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級以上土地管理部門，責令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失；情節(jié)嚴重的，對責任人處以罰款。

第五十條  對占用、挪用、截留土地補償費、安置補助費的，責令其限期退賠；據(jù)為己有或者私分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條  未經(jīng)批準擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責令停止生產(chǎn)，并處以罰款；對嚴重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責任人由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處罰。

第五十二條  違反本辦法，有下列行為之一的，對責任人給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時建筑或者拒絕交出臨時用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標準支付各項補償安置費的。

第五十三條  阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條  對在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條  土地管理部門的工作人員，必須依法履行職責。對徇私舞弊、貪贓枉法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條  本辦法規(guī)定的行政處罰，由旗縣級以上土地管理部門決定執(zhí)行。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章  附  則

第五十七條  呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實施規(guī)定。